社區(qū)養(yǎng)老的調研報告（專業(yè)17篇）

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社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇一

人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構發(fā)展狀況，日前我們赴xx區(qū)、xx區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構調研，形成調研報告如下。

（一）養(yǎng)老機構分布情況

到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機構床位數(shù)29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。xx市、xx市的養(yǎng)老機構均為27家，兩地的養(yǎng)老機構數(shù)量占全市的37.5%；而xx縣僅有6家，為養(yǎng)老機構數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構數(shù)量的4.2%。

（二）養(yǎng)老服務業(yè)相關政策

國務院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽损B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

20xx年―20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件?！墩憬∪嗣裾P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。

根據(jù)國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于深入推進農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。

（三）統(tǒng)分結合，積極推進居家養(yǎng)老服務

為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心156個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。xx區(qū)在試點的基礎上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設，采用統(tǒng)分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（一）養(yǎng)老服務基礎設施建設不足

xx區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構設立許可，短期內(nèi)無法使公辦養(yǎng)老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。xx縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構“旱澇不均”

城市獨生子女多，“四二一”供養(yǎng)關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養(yǎng)老機構中設施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構，導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農(nóng)村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。

（三）護工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差

此次調研的養(yǎng)老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200―20xx元之間，僅個別養(yǎng)老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。

（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農(nóng)村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣（區(qū)）各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

（二）加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才；進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員專業(yè)素質。

（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業(yè)人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”，使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。

不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個職業(yè)。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇二

社區(qū)養(yǎng)老，主要是面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，具有就近、專業(yè)、便利和成本低廉的優(yōu)勢。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和作用，對于構建完整的養(yǎng)老服務體系，真正全面實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”的社會目標具有十分重要的意義。

截止2013年底，區(qū)戶籍總人口為93萬人，老年人口為20.2382萬人，占總人口的22%。近年來，區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進，老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務。

1、基礎設施建設情況。區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構在街道層面有6家，社區(qū)層面有118個社區(qū)設立了養(yǎng)老服務站。其中，符合市標準的有98個，a級(50平方米以上)66個，aa級(面積100平方米并擁有5張床位)16個;aaa級(面積150平方米并擁有10張床位)16個。77個社區(qū)養(yǎng)老服務站由社區(qū)自己運行;19個社區(qū)養(yǎng)老服務站是由街道社區(qū)提供用房，交給社會組織運行;2個社區(qū)養(yǎng)老服務站是由社會組織租賃，街道提供一半租金。有78個社區(qū)養(yǎng)老服務站的裝修費用由街道出資，20個由社會組織出資，通過申請公益創(chuàng)投予以補貼。

2、服務項目開展情況。區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務站根據(jù)老年人的需求，積極開展照料和托養(yǎng)服務、就餐服務、康復服務、心理關愛服務及文體活動、保健、培訓等綜合養(yǎng)老服務30余項。金陵六村等37個社區(qū)開展日間照料服務;南秀村、大方巷等11個社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務;工人新村等19個社區(qū)開設了“銀發(fā)餐桌”。38個社區(qū)能夠開展康復訓練;41個社區(qū)建立“心靈茶吧”;依托“心貼心”修腳網(wǎng)，建立了16個固定點，成立了14個上門服務組，為1萬多名老人開展低償修腳服務。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務，與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院師生深入養(yǎng)老機構及社區(qū)開展活動96場次，服務3000人次。

3、社會資源利用情況。近年來，瑞海博老年康復中心、鶴顏養(yǎng)老服務發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務中心等一批社會組織陸續(xù)進入社區(qū)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務。目前，全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務的社會組織共有39家，其中專業(yè)負責社區(qū)養(yǎng)老服務站運作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎上，引入了“心貼心老年人服務中心”，設立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費講座、老年大學等，服務隊伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級護理員證書，其中30%的人員擁有中級證書。

二、亟待解決的幾個問題。

1、基礎設施薄弱，專業(yè)人才匱乏?！妒猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法》要求每個社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務，但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達標的情況下，很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張，1a級養(yǎng)老服務站(50平方米)至今未能落實到位，只能一房多用，社區(qū)養(yǎng)老服務站的設施、功能、標準、供養(yǎng)水平都比較低。另外，有些社區(qū)養(yǎng)老服務站沒有專職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒有進行過系統(tǒng)的崗位培訓，缺乏相關的專業(yè)知識和技能。

2、服務水平不高，標準缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏，導致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過短暫的服務技能培訓后能夠上崗，但是服務的專業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統(tǒng)一標準，再加上條件限制，各個社區(qū)在服務項目的提供上水平參差不齊，有的社區(qū)服務項目較多，有的社區(qū)服務項目較少，有的服務質量較高，有的服務質量較低。

3、依靠社會偏少，資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營利性的特點，社會組織不太愿意參與進來。目前區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會組織共有39家，其中負責社區(qū)養(yǎng)老服務站運作的只有21家，而且運作情況大都比較艱難。就算有社會組織參與進來，政府培育也不夠，沒有統(tǒng)籌利用好社會組織的各種資源，如醫(yī)務人員、志愿者隊伍等，要是沒有更好的補貼政策，就會留不住項目，也留不住人，社會組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。

三、存在問題的原因分析。

1、思想認識不到位。由于我國長期以來實行計劃生育的基本國策，“4+2+1”的家庭結構與“老有所養(yǎng)”的需求，要求政府承擔更多的養(yǎng)老責任和義務，而我們的思想認識仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務意識較差，導致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務。

2、體制機制不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區(qū)養(yǎng)老服務體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀，機制運行缺乏統(tǒng)一標準，社區(qū)權、責、利不一致。同時，政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在對非營利社會組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務的民間資本所應享有的相關優(yōu)惠政策不完善等。

3、財政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)2013年可用財政收入為49.58億元，其中用于養(yǎng)老服務的財政投入總額為2898萬元，占區(qū)財政收入的0.58%。扣除機構養(yǎng)老的投入，用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補貼為463萬元，僅占區(qū)財政收入總額的0.093%，與機構養(yǎng)老的財政投入比為1：5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務站等基礎設施破舊更新不及時、建設不到位，服務項目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無法長期運作。

針對上述問題及原因，參考有關政策文件，學習借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議：

1、轉變觀念，增加投入，強化政府主導作用。要充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性，把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需求和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強對社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領導。建議加大財政投入力度，逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財政投入占財政收入總額的比例，保證每年給予財政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關設施的建設。

2、統(tǒng)一標準，建設隊伍，強化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對社區(qū)養(yǎng)老的領導體制要有明確分工，在民政部門指導下對老齡委機構獨立強化，成立“關心老一代協(xié)會”;在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務;在社區(qū)設立社區(qū)養(yǎng)老服務站，具體承擔社區(qū)養(yǎng)老的服務和管理，最終在全區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一服務設施、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一服務質量的“三統(tǒng)一”標準。每個社區(qū)明確1名專職社工，專門從事養(yǎng)老服務工作，每個社區(qū)養(yǎng)老服務站配備不少于3名的服務人員，并分批選送他們到高?；蚺嘤枡C構學習老年服務知識和技能，提高做好養(yǎng)老服務工作的能力水平。

3、完善機制，激發(fā)活力，強化市場主體作用。盡快建立“黨政主導，民政部門組織領銜，相關部門協(xié)助，社會廣泛參與”的領導體制，充分激發(fā)社會組織活力，通過政府“購買服務”的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。增強社區(qū)自籌、機構投資和社會捐助，實現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會組織，開放社區(qū)養(yǎng)老服務市場，支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營社區(qū)養(yǎng)老服務，開展養(yǎng)老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質量監(jiān)督以及第三方認證等服務，逐漸將升級后的社區(qū)養(yǎng)老服務站交由社會組織運作，提高專業(yè)化服務水平。

當前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總人口的13.78%，老年人年均增長率達3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當社會進入老齡化的時候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱，社會化養(yǎng)老準備不足。作為我國老齡人口的一個特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著“兩高期”的到來，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務管理工作帶來許多新的課題。為落實國管局的.工作要求，探索提高離退休干部工作科學化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關心的機構養(yǎng)老服務問題進行了專題調研。通過拜訪國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、國資委(機械)、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關事務管理局以及市民政局老齡辦、區(qū)民政局，參觀市第一和第五社會福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務中心、金夢圓老年樂園，到海南實地考察市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關老同志進行座談和開展問卷調查等，在對機構養(yǎng)老相關政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析、研究的基礎上，我們完成了本報告。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇三

國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調研課題，從20xx年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調查研究。

我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從20xx年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋全市。20xx年9月和20xx年7月國家民政部部長李xx來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支（約20xx人），招募志愿服務者萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網(wǎng)絡平臺，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、工作總結空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。

（三）制定扶持政策，構建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“十二五”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。

c類17194人、d類30000余人。

（五）擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，心得體會在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務進家庭”。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇四

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識。

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，4+2+1模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。

4、不斷地完善社區(qū)服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題。

目前全區(qū)參加農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。

2%，預計到201x年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出26個百分點。

3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)兒防老的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：

堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)社會保險，也未體現(xiàn)社會共濟，名不符實的養(yǎng)老保險使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為無地、無業(yè)、無社會保障的三無人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議。

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的一刀切。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕好心辦壞事。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在。

總結。

成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。

資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。201x年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄于是，我針對壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問題作了調查，調查報告如下：

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀。

無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養(yǎng)。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，餓不死就可以了!這就是他隨后的回答。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：

縣里有養(yǎng)老院，村支部為什么不將他送到那里呢?帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養(yǎng)老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。

首先，其實無論老人有無兒女，養(yǎng)老難的原因是一樣的農(nóng)村人口素質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉(xiāng)情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因。

敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農(nóng)民的話來說就是我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

對沒有改變多少。國家連續(xù)降低了3個百分點的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經(jīng)濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的通道。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計年過六旬的老人，據(jù)估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農(nóng)民歷史上的一大進步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟和社會兩個層面上認識。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經(jīng)濟水平極低。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，重小輕老的現(xiàn)象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務;有些老人的兒女惡性攀比，你不管，我也不管!結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續(xù)堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持兩手抓，兩手都要硬的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到從群眾中來，到群眾去的群眾思想，自己在社會上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩(wěn)定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養(yǎng)道德品行，為社會主義現(xiàn)代化建設奉獻自己微薄之力。

附送：

關于兼職團干部隊伍建設的幾點思考。

關于兼職團干部隊伍建設的幾點思考。

201x年11月14日23:0學習貫徹十六屆五中全會精神。

心得體會。

201x年10月27日，交通局黨委召開會議，傳達學習了黨的十六屆五中全會精神。通過學習，我對黨十六屆五中全會的有關精神有了初步的了解。黨的十六屆五中全會，是我們黨在抓住機遇、加快發(fā)展的關鍵時期召開的一次具有重大意義的歷史性會議。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同志為總書記的黨中央作出的符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的戰(zhàn)略決策和重大部署?！督ㄗh》最鮮明的特點就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強調發(fā)展必須是科學發(fā)展，只有堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，才能切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。認真學習、全面貫徹好十六屆五中全會的精神，對于動員和激勵全黨全國各族人民全面建設小康社會、努力構建社會主義和諧社會，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。認真學習好十六屆五中全會的精神，是貫徹落實全會精神的基礎和前提。我們要認真學習胡錦濤同志在全會上的重要講話，認真學習全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展風。要以全會的精神為指導，緊密聯(lián)系實際，分析本地區(qū)、本單位、本部門存在的不足和問題，實事求是找差距，定措施。要提高認識，統(tǒng)一思想，努力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關系的能力，提高務實創(chuàng)新的能力。要增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講*、講黨性、講大局，心往一處想、勁往一處使，增強自己的持續(xù)學習能力，積極思考并解決工作中遇到的實際問題，不斷把工作推向前發(fā)展，為完成“十一五”規(guī)劃貢獻自己的力量。學習貫徹好十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全黨的一項重要*任務。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，積極全面準確深入地宣傳黨的十六屆五中全會精神，動員全黨全國人民把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到落實全會提出的各項任務上來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！當前和今后一段時間，我還要重點學習胡錦濤同志重要講話和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專業(yè)知識，學習教育。

教學。

理論，業(yè)精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓學，不斷加以改進和提高，以致完善自我，豐富人生。

3、完善制度增強執(zhí)行制度的嚴肅性，實踐證明，要制定一項制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強執(zhí)行制度的嚴肅性，首先在制定中，勤鉆研，細推敲，便于操作，同時加強制度的宣傳，加強對有關問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強對不良現(xiàn)象斗爭的勇氣，切實樹立黨員的良好形象。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇五

近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會養(yǎng)老服務體系建設正處于起步階段。

一、我縣社會養(yǎng)老服務的基本情況。

我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務體系建設情況是：

一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺了《關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，2012年市政府出臺了《關于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》，2013年縣政府辦公室印發(fā)了《關于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步明確了加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。

二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務條件的要求。2010年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。

三是社會化養(yǎng)老服務事業(yè)逐步推進。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務試點和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。

四是老年福利養(yǎng)老機構建設明顯加強。我縣自2002年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，2013年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇六

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。

目前在農(nóng)村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎已經(jīng)改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質基礎亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件―――緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導在農(nóng)村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。

第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應補充以行政文秘站:手段，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他老人的行為。

第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務而無權利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實的意義。

第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數(shù)有自我養(yǎng)老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養(yǎng)老保險制度制定合理，經(jīng)過若干年后，農(nóng)村能夠實現(xiàn)從完全的家庭養(yǎng)老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養(yǎng)老方式。

第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫(yī)療消費的最困難人群，應在合作醫(yī)療制度中設置傾斜性資金?？梢钥紤]國家撥付?？?，對65歲以上老人提高一定的醫(yī)療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規(guī)定家庭和國家不同的出資比例等。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇七

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國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調研課題，從xx年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調查研究。

一、基本狀況。

我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從xx年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋全市。xx年9月和xx年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

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養(yǎng)老服務商500余家，設立養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支(約xx人)，招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網(wǎng)絡平臺，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務;低償服務針對老人與服務機構簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務;有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。

(三)制定扶持政策，構建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“xx”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。

(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務工作新機制。全市建立了各級。

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黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網(wǎng)格管理、親切關懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務機制。創(chuàng)新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務;今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

(五)擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務進家庭”。

(六)經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設經(jīng)費逐年增加，從xx年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。xx年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

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總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務和管理水平優(yōu)先全國同類城市。

二、主要問題。

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

(二)相關部門協(xié)調配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。

(三)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發(fā)展還有差距，服務業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。

(四)老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的一個短板。

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(五)宣傳引導工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務社會化進程。

三、

對策建議。

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調研，市政協(xié)調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，xx年預算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。

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營企業(yè)要積極履行社會責任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設。

(二)加大政府效能建設，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養(yǎng)老服務工作監(jiān)管機制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導協(xié)調居家養(yǎng)老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務資源利用情況監(jiān)督指導，積極協(xié)調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區(qū)為老服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理xx在xx年8月16日主持召開國務院常務會議精神，希望本文對您有所幫助！

落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，在服務居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務場所建設，合理布局養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施，力求規(guī)劃建設同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質的政策保障。

2、建設社區(qū)綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務功能;按照國家相關政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區(qū)老人。

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得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加強服務隊伍建設，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。

1、加強專業(yè)化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設，為招募專業(yè)服務人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需平衡，促進相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結對服務;各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復合型服務明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務的重要力量;全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

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3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制，關心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規(guī)范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務工作更加人性化。

(五)加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。

2、宣傳引導老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導老年人和家庭子女轉變養(yǎng)老觀念，順應時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。

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3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務標準。各街道社區(qū)要對收費的服務項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權益，提高老年人自愿花錢買服務的意識;根據(jù)老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權利義務、服務項目、服務標準、服務價格，在物價部門的指導下，不斷完善服務收費標準;對標全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務優(yōu)質要素，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場合作信用體系，保證供需服務長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。

重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：

一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績。

自xx年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：

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申報市級居家養(yǎng)老示范點。

3、保障水平促步邁進。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經(jīng)區(qū)政府xxxx第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為xxxx平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。

二、存在的困難和問題。

從調研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：

1、社會認知不到位。社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務。”一些人對養(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。

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付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。

3、服務質量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務內(nèi)容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。

4、運作機制不到位。目前，我區(qū)設立居家養(yǎng)老服務站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。

三、今后努力的方向。

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事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。

1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級部門務必把好入圍關口。

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補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內(nèi)容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。

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連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化水平。

4、加大投入，推進服務資金多元化。應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。

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展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。

養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠?！?易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調查，并就如何破解欠?，F(xiàn)象作了一些思考。

一、主要問題。

一是欠保現(xiàn)象由來已久。據(jù)調查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

二、原因分析。

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間的關系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權益、解決職工老有所養(yǎng)、維護社會穩(wěn)定的高度去認識?；谶@一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。

原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)xx多名，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè)，成立于1989年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于xx年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。

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板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應有權利，更談不上維權，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。

三、工作建議。

(一)強化政策宣傳，擴大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調保費繳納事宜?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。

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破原則相結合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點。

放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力。

(三)明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制。地稅部門要嚴格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴格按照有關法規(guī)規(guī)定履行義務、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時，也應采取柔性手段，做好服務工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。

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(四)加強隊伍建設，提高工作效率和質量。社保部門要倡導為社會保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關領導政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，?；?、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應辦理程序給予及時辦理落實。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養(yǎng)老機構,結論如下:。

一、機構養(yǎng)老。

未來三年將是機構養(yǎng)老的一個整合過程。機構養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養(yǎng)老機構差異化很大,短期內(nèi)盈利的機構不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū)。業(yè)內(nèi)認為,未來三年將是機構養(yǎng)老的一個整合過程。

二、地產(chǎn)養(yǎng)老。

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合為一體的社會化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

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除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療、體檢、護理等相關服務設施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會節(jié)約很大成本。

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時,由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務,主要包括文化娛樂、健身康復、學習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價值,只有公益性質的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證對居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護理、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護理需要具備醫(yī)療資質,辦理該證件時間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對部分人群的居家護理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇八

根據(jù)《四川省衛(wèi)生廳關于開展鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調研的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)[20xx]164號）精神，為真實反映我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)狀，為政府決策提供參考，我局成立調研領導小組，選派專人進行了調研，現(xiàn)報告如下。

順慶區(qū)地處南充市中心城區(qū)，是南充市政治、經(jīng)濟、文化中心，面積555平方公里，人口63.5萬人。轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村，農(nóng)村人口27.9萬人。全區(qū)共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，有在編在職職工187人；248個村衛(wèi)生室，有鄉(xiāng)村醫(yī)生359人。鄉(xiāng)村醫(yī)生中小學學歷4人，初中學歷80人，高中學歷21人，職高4人，中專學歷165人；50歲以下49人，50歲以上310人；男性309人，女性50人。

順慶區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均是1993年南充市區(qū)劃調整時，由原南充縣（現(xiàn)高坪區(qū)）劃歸順慶區(qū)管轄。當時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基本上是以家庭式的方式分散經(jīng)營，管理混亂，公共服務功能弱化，醫(yī)療服務能力薄弱，設施設備落后。20xx年國家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收上劃，衛(wèi)生行政主管部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的管理，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力大幅提高，但村衛(wèi)生室的情況并未得到根本性改變。全區(qū)大多數(shù)行政村雖然設置有村衛(wèi)生室，卻全部由鄉(xiāng)村醫(yī)生個人舉辦，所有村衛(wèi)生室設施設備落后，房屋簡陋破舊，面積不達標，且全部為鄉(xiāng)村醫(yī)生私房或租賃房屋，基本沒有任何診療器具，不符合醫(yī)療規(guī)范。由于政府沒有任何資金投入，標準化建設無法實施，其醫(yī)療條件已不能滿足農(nóng)民群眾日益提高的醫(yī)療服務需求。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村衛(wèi)生工作中一支不可忽視的重要隊伍，他們客觀上承擔了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設的職能職責，但他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，急待國家給予大力扶持，以保證這支隊伍穩(wěn)定。

（一）客觀上承擔了公共衛(wèi)生的職責

我區(qū)各村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔著本村基本公共衛(wèi)生服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導下，負責本行政村傳染病防治、預防接種、健康教育及基本的婦幼衛(wèi)生保健工作，盡管這些工作做得還不夠，還不能達到黨委政府的要求，但他們客觀上承擔起了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設的職責。

（二）為農(nóng)民群眾提供了最基本的醫(yī)療服務

我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作年限大部分都有20多年，他們基本上能獨立開展常見病的診治，農(nóng)民群眾對常見病、慢性病會首先選擇到村衛(wèi)生室就診。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷低、年齡大，醫(yī)療技術更新慢、水平低，農(nóng)民群眾遇到急性病會選擇更上一級醫(yī)院就診；加之近幾年新農(nóng)合開展后，農(nóng)民群眾為方便醫(yī)療費用報銷，到村衛(wèi)生室就診的病人大幅減少。

（三）鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨難以生存的困境

鄉(xiāng)村醫(yī)生收入實行自負盈虧，年收入由預防保健費（即計免工作勞務費）、醫(yī)療收入、藥品收入組成，收入來源單一，大多數(shù)是邊看病、邊務農(nóng)，以解決難以生存的窘境，收入不穩(wěn)定，生活沒有保障，嚴重影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性，影響到整個鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的穩(wěn)定。

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生收入低，無保障，面臨生存壓力

我區(qū)一批上世紀60、70年代的赤腳醫(yī)生，他們的年齡大都在65歲以上，這部分人由于年老體弱，已不能行醫(yī)和務農(nóng)，由于沒有任何待遇和經(jīng)濟來源，只有依靠兒女贍養(yǎng)，如果沒有兒女的贍養(yǎng)，他們的生活非常困難，有的老人只能以每月幾十、上百元的低保費維持生活。這部分人為我們的農(nóng)村衛(wèi)生工作，為廣大農(nóng)民群眾的身體健康、為農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，老了卻沒有任何社會保障，生活艱辛。20xx年順慶區(qū)低標準啟動了農(nóng)村戶口人員養(yǎng)老保險，但所繳費用對于年齡大、收入低的鄉(xiāng)村醫(yī)生是一個巨大的負擔，而且每個月的養(yǎng)老金太低，不能保障基本生活。20xx年通過我局與相關部門協(xié)調，解決了27名到退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生自費參加城市居民養(yǎng)老保險，其余鄉(xiāng)村醫(yī)生均未參加。而我區(qū)86%的鄉(xiāng)村醫(yī)生將在近10年內(nèi)達到退休年齡，他們現(xiàn)在靠一邊承擔鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，一邊務農(nóng)保生存，而這些鄉(xiāng)村醫(yī)生一旦步入老齡后，生存問題令人擔憂。由于收入低，沒有社會保障，對退休后能否得到穩(wěn)定的維持生計的收入沒有把握，已有部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)生另謀出路或到條件好的地方從業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在流失現(xiàn)象。通過了解，區(qū)上原有的民辦教師、獸醫(yī)、村干部等政府已根據(jù)上級相關部門的剛性政策解決了相關待遇，其養(yǎng)老保險得到解決，并且還有保障性工資。因此，我們請求上級衛(wèi)生部門協(xié)調人事、財政部門，通過上級政府對衛(wèi)生人事工資性保障制定剛性政策，以使下級政府予以落實。

（二）醫(yī)學知識更新及醫(yī)療水平提高所面臨的困難

我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分學歷低，醫(yī)療水平不高，知識更新慢，參加培訓機會少，培訓方式單一，缺乏系統(tǒng)培訓，鄉(xiāng)村醫(yī)生學習意愿淡薄。

（一）建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

一是建立與城鎮(zhèn)居民相一致的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度及醫(yī)療保障制度，為鄉(xiāng)村醫(yī)生退休后的生活提供制度性保障。

二是對在職鄉(xiāng)村醫(yī)生給予工作補貼，使鄉(xiāng)村醫(yī)生有最基本的生活保障。通過建立基本的鄉(xiāng)村醫(yī)生生活、養(yǎng)老保障制度，逐步加大財政對農(nóng)村社會保障的投入，建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一方面可以穩(wěn)定醫(yī)生隊伍，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生流失，提高農(nóng)民群眾醫(yī)療保障水平；另一方面可以改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作、生活條件，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生“邊勞動邊行醫(yī)”的狀況，使鄉(xiāng)村醫(yī)生把全部精力都投入到醫(yī)療衛(wèi)生工作中，以促進和諧農(nóng)村建設。

（二）努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質目前，我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍現(xiàn)狀是年齡老化，學歷偏低，醫(yī)療水平低，素質不高。要改變這種現(xiàn)狀。

一要實施人才培訓計劃，增加政府的財政投入；

三要創(chuàng)新培訓模式，根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作實際，注重培訓可操作性和實踐性，把法律法規(guī)、職業(yè)道德、操作技能以及農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診斷、治療作為主要內(nèi)容，出臺具體的培訓方法。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇九

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到2019年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結構出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調查統(tǒng)計2019年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老。

協(xié)議書。

充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用加大執(zhí)法力度對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2019年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。2019年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數(shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進行了一次全國范圍內(nèi)的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養(yǎng)老問題的真實狀況：

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施更發(fā)達;二是北京上海的養(yǎng)老機構非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。)。

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。(如：日本號召老年人發(fā)揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養(yǎng)老，英國采用異地養(yǎng)老，德國實行養(yǎng)老保險“轉攤法”等。)。

4、不斷地完善社區(qū)服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十

（一）建立綜合監(jiān)管機制。

完善養(yǎng)老機構備案管理規(guī)定，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。市場監(jiān)管部門要及時提供相關市場主體登記基本信息并共享給民政等相關部門；民政部門要及時掌握養(yǎng)老機構相關信息，加強指導和事中事后監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構（含養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務機構備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營性質分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。（民政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）。

（二）繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革。

充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。制定養(yǎng)老機構公建民營實施辦法，鼓勵社會資本參與公辦養(yǎng)老機構運營。（民政局、發(fā)展改革委、財政局，黨委編辦，國資委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各師市負責）。

（三）解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。

對新建、改擴建養(yǎng)老機構依法申報消防設計審核、消防驗收、消防備案的，要主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。農(nóng)村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由師市民政部門會同有關部門報請師市集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。民政局加強督促指導，及時匯總各師市落實情況及問題，按程序報。（民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、公安局、應急管理局按職責分工負責，各師市負責）。

（四）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。

養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現(xiàn)行政策落實社區(qū)養(yǎng)老服務、家庭服務業(yè)稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構落實運營補貼政策。（財政局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）。

（五）提升投入精準化水平。

到20xx年，各級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按不低于55%的資金比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構不區(qū)分經(jīng)營性質，按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數(shù)量情況同等享受運營補貼。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務。（財政局、民政局按職責分工負責，各師市負責）。

（六）支持養(yǎng)老機構規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。

支持在養(yǎng)老服務領域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌，依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。積極開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。（市場監(jiān)管局、民政局、發(fā)展改革委按職責分工負責，各師市負責）。

（七）做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。

落實養(yǎng)老服務機構服務質量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（發(fā)展改革委、民政局、財政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）。

（八）擴大投融資渠道。

鼓勵社會資本通過多種方式參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（地方金融監(jiān)管局，人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分工負責，各師市負責）。

（一）加強從業(yè)人員隊伍建設。

支持高等院校和職業(yè)院校（技工院校）設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得職業(yè)技能等級證書。按規(guī)定落實學生資助政策。將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，支持符合條件的養(yǎng)老機構舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。符合條件的養(yǎng)老服務類產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入財政預算內(nèi)投資支持范圍。開展養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務法律法規(guī)、政策和標準。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。養(yǎng)老服務機構內(nèi)醫(yī)療技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構等同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。開展養(yǎng)老護理員關愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（教育局、人力資源社會保障局、財政局、民政局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局按職責分工負責，各師市負責）。

（二）發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)作用。

結合政府購買基層公共管理和社會服務，優(yōu)先在團場（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力和高校畢業(yè)生。對符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務的.建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，引導其在養(yǎng)老服務機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。落實就業(yè)見習補貼政策，對見習期未滿即與見習人員簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。（人力資源社會保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦按職責分工負責，各師市負責）。

（一）建立長期照護服務體系。

在試點的基礎上建立長期護理保險制度，研究建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長期護理保險業(yè)務。（民政局、財政局、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、地方金融監(jiān)管局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）。

（二）促進老年人消費增長。

推進老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)、創(chuàng)新和應用，支持新技術在養(yǎng)老服務領域的應用與推廣，提升老年用品的供給質量。推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。將符合條件的基本治療性康復輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。（民政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、扶貧辦，殘聯(lián)按職責分工負責）。

（三）加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發(fā)布風險提示并依法穩(wěn)妥處置。對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監(jiān)管局、公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）。

（一）提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。

優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構市場準入環(huán)境，對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，不需另行設立新的法人和進行法人登記，可按照相應的登記管理有關規(guī)定向登記機關申請變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務范圍）等開展養(yǎng)老服務，并依法向民政部門辦理備案。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理范圍。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立社區(qū)醫(yī)生參與健康養(yǎng)老服務激勵機制。建立團場養(yǎng)老院和醫(yī)院緊密合作機制，提升團場養(yǎng)老院醫(yī)療護理服務能力。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)。（衛(wèi)生健康委、民政局，黨委編辦，市場監(jiān)管局、醫(yī)保局按職責分工負責）。

（二）促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。

支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。推進家政、物業(yè)服務機構作為養(yǎng)老服務提供方進入居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域，為居家老年人開展全方位生活照料服務。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關規(guī)章制度，規(guī)范服務流程，合理確定收費標準。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。打造“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度，探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)試點工作，及時總結經(jīng)驗，以點帶面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。各師市要制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和項目清單，并向社會公布。（民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、商務局、財政局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，紅十字會按職責分工負責，各師市負責）。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。

拓展信息技術在養(yǎng)老領域的應用，推動養(yǎng)老服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術擴展養(yǎng)老服務內(nèi)容，積極開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用。在具備條件的養(yǎng)老服務機構，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。（工業(yè)和信息化局、民政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）。

（四）健全老年人關愛服務體系。

健全完善獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度。推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。（民政局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各師市負責）。

（五）積極推進老年教育。

優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“師市——團場（鎮(zhèn)、街道）——連隊、社區(qū)”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，方便老年人就近學習。鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結合新模式，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供支持。（教育局、衛(wèi)生健康委，黨委組織部，民政局按職責分工負責）。

（一）加快團場、街道養(yǎng)老機構發(fā)展。

對已建成未投入使用的團場養(yǎng)老機構，要采取有力措施加快投入運營，并優(yōu)先為生活困難老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。20xx年底前，力爭街道綜合養(yǎng)老服務機構、城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率分別達到100%、90%。（民政局、發(fā)展改革委、財政局按職責分工負責，各師市負責）。

（二）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。

20xx年起各級使用福利彩票公益金采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照國家工程建設消防標準配置消防設施、器材，并結合實際在服務對象住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置。加強對養(yǎng)老服務機構消防安全責任人、管理人、從業(yè)人員及服務對象等開展消防安全宣傳教育培訓和消防演練，所有養(yǎng)老護理員崗前都要經(jīng)過消防安全培訓。（民政局、公安局、應急管理局、人力資源社會保障局按職責分工負責，各師市負責）。

（三）實施老年人居家適老化改造工程。

采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實施適老化改造。有條件的師市可積極引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。（民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、衛(wèi)生健康委、扶貧辦，殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）。

（四）落實養(yǎng)老服務規(guī)劃要求。

各師市應按照要求編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。落實新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），竣工驗收時建設單位應當征求所在地民政部門意見。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以人均用地不少于0。1平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施；舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，應通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置，并同步開展消防設施改造。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套用房建設范圍。所有社區(qū)養(yǎng)老服務設施在不變更產(chǎn)權關系的前提下，由師市民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標、委托等方式，無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。（民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局按職責分工負責，各師市負責）。

（五）加大閑置資源整合力度。

各師市應制定整合利用閑置資源改造為養(yǎng)老服務設施的政策措施。鼓勵將閑置且符合改造條件的學校、廠房、商業(yè)設施等場所改造為養(yǎng)老服務設施，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設施辦養(yǎng)老服務機構的，可先按養(yǎng)老設施使用，后改變土地使用性質。整合改造中需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構要依法加快辦理登記手續(xù)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或將建筑物內(nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準前提下，不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各師市負責）。

（六）進一步落實供地政策。

舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（自然資源局、民政局按職責分工負責，各師市負責）。

和各師市建立由民政部門牽頭的部門聯(lián)席會議制度。各部門各單位要強化工作責任落實，健全黨委領導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實，定期研究分析養(yǎng)老服務工作，協(xié)調解決養(yǎng)老服務發(fā)展中跨部門的重點難點問題。將落實養(yǎng)老服務政策情況納入年度績效考核范圍，重點考核居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期尋訪制度實施、養(yǎng)老院服務質量提升等工作開展情況。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十一

這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。

從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。20xx年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十二

(一)我市老年人口的基本狀況

按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

(二)我市養(yǎng)老服務機構現(xiàn)狀

我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。

(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況

根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

建設方式及規(guī)模。

我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。

服務內(nèi)容。

目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。

服務對象及方式。

服務對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老年人;低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況

我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。

3.取得的工作成效

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設;第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。

目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十三

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數(shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進行了一次全國范圍內(nèi)的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養(yǎng)老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養(yǎng)老問題。

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的.一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施更發(fā)達；二是北京上海的養(yǎng)老機構非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題（譬如說房價問題）比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式。

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇?？梢姡藗儗ξ磥淼酿B(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，4+2+1模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。（如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。）。

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。（如：日本號召老年人發(fā)揮余熱，美國提出家園共享結伴養(yǎng)老，英國采用異地養(yǎng)老，德國實行養(yǎng)老保險轉攤法等。）。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十四

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，要真正把養(yǎng)老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作中的突出問題進行調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

南寨鎮(zhèn)位于xx縣城以東北方向6公里處，轄20個行政村，6451戶，25086人，享有中國刺繡之鄉(xiāng)美譽。三合村在20xx年7月份開始實施新農(nóng)保制度，20xx年其他各村養(yǎng)老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮(zhèn)參保15312人，綜合參保率達到93。1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開展中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏報、錯報等問題，直接影響工作質量。

入戶調研、問卷調研、電話抽查調研

通過調查問卷、電話抽查、以及入戶走訪多重方法調研，對群眾反映的問題進行了歸納：

（一）養(yǎng)老保險政策宣傳力度有待加強。通過這次走訪和調查問卷匯總，我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養(yǎng)老保險制度懷有一定的質疑態(tài)度。

（二）村級服務工作人員水平有待提高。通過調查了解我鎮(zhèn)真正有協(xié)管員的只有10個村，其他10個村都有文書代勞，但是文書大多年齡偏大，又不懂電腦，對養(yǎng)老保險的有些工作完成起來有點力不存心。

針對上面這些問題，我進行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：

中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農(nóng)保中心打來電話說：南寨村一個人，到農(nóng)保中心去冒領喪葬費。讓我查是什么原因？據(jù)調查，他父親已去逝好好幾個多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷戶就可以繼續(xù)領，村上等過了2個月不見他銷戶就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問題。說到底還是我們沒把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過程中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)50名死亡者，其中有35名在冒領養(yǎng)老金，據(jù)了解都是村級管理松散的杰作。

資料2 在20xx年5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個村的勞動保障協(xié)管員工作情況進行入戶調查。他們都是專職人員，但參保率一直不高。據(jù)我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時對這幾個村的未參保人員進行電話抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現(xiàn)在年齡還小離交夠15年早著哩，家中也沒人享受不愿意參保。其他都說準備今年開始參保，原先他們對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策有點質疑。這一句句樸實的話，給我一種無形的壓力，也給我前進的動力。

這反映的一些列問題，我覺得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養(yǎng)老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳力度，不斷提高參保率。新農(nóng)保工作事關農(nóng)村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)政府和各相關部門都相對比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，參保率本身也不高，進一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)。可經(jīng)常組織已享受養(yǎng)老保險金群眾現(xiàn)身說法，采取集中發(fā)放等形式，營造氛圍，大造輿論，充分調動未參保農(nóng)民的主動性和積極性，使 要我保轉變?yōu)槲乙！?/p>

（二）強化內(nèi)部管理，確保運行順暢。要進一步健全內(nèi)部管理機制，用制度管人、管事、管錢。要強化考核機制，對村級工作人員進行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，運轉順暢。要建立健全監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有關制度。

（三）細化工作措施，提高服務質量。隨著農(nóng)民群眾對新農(nóng)保工作認識水平的不斷提高，參保人數(shù)的逐步增多，工作量將進一步加大，對服務質量也提出了更高的要求。有關部門和單位要堅持服務至上的工作理念，牢固樹立以人為本工作作風，帶著感情服務群眾。根據(jù)工作需要，配齊配好縣農(nóng)保中心領導班子，充實工作力量，開通信息化網(wǎng)絡工作平臺，提高工作效率?？h財政要足額安排縣農(nóng)保管理經(jīng)辦機構業(yè)務經(jīng)費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉(xiāng)村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務實創(chuàng)新、廉潔高效的新農(nóng)保工作隊伍。結合我鎮(zhèn)實際，因地制宜設立網(wǎng)點，堅持開展經(jīng)常性服務，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務機構工作人員的綜合素質，全心全意為群眾搞好服務。

總之，要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十五

據(jù)數(shù)字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到20xx年前后將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、社會、文化以及民生等領域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大批青壯年勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市轉移，出現(xiàn)了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關系到農(nóng)村老人的基本生活權益，關系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關系到國家的長治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對我國當前社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機構的實地調查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問題有了一些了解和思考。

據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結構比重已達到18―25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調查的情況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。

（一）家庭養(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于計劃生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)?？s小和人口結構變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經(jīng)濟壓力。

（二）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

（三）集體養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領取供養(yǎng)經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養(yǎng)老。

（四）社會養(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔。據(jù)調查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務機構，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：

一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。

二是養(yǎng)老機構規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構規(guī)模和功能遠不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200―4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。

四是社會化養(yǎng)老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務機構，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務機構在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

五是養(yǎng)老機構服務人員服務水平不高。與當前大量的養(yǎng)老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機構醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴重不足，服務質量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問題。

敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設的今天，切實解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。

第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段?，F(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設計和規(guī)劃。當前就我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，應仍然以居家養(yǎng)老為基礎，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合，建立以家庭為基礎,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

第二，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養(yǎng)老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所雇用服務人員10―20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。

第三，拓展養(yǎng)老機構和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設施建設，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學習、娛樂等多種服務功能于一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、村小學等閑置設施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。

第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動社會化養(yǎng)老服務機構的積極性。

第五，加強對養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)培訓。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用普通高校和職業(yè)學校（下轉12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務機構人員的職業(yè)培訓，以提高服務人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務質量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。

第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務中心。負責協(xié)調解決留守老人、空巢老人服務管理有關事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織老人開展相關文體活動。

第七、鼓勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當前，要鼓勵農(nóng)村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十六

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1。34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1。1億，占總人口的8。5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1。農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2。老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3。農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4?！翱粘怖先恕钡脑龆啵毶砝先吮戎厣仙?，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。

改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7。51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

社區(qū)養(yǎng)老的調研報告篇十七

人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司xx年全國人口變動情況抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經(jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據(jù)估計，到20xx年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟中心之一――長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

xx社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

xx年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關數(shù)據(jù)。

（一）、基本情況

據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有xx多戶，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。

（二）、老年人口較多的原因

現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點：

一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

（三）、老年人口較多帶來的問題

社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的?！霸谇萘鞲酗L行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規(guī)勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對我說。

二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。

在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進行了調研。

（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

在我所調研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

（二）、奶奶們的老年生活

住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。

而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

她年輕時就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富――兩室的房子――其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。

可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。

據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

一是老年人口數(shù)量大。據(jù)xx年人口變動情況抽樣調查資料顯示，xx年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據(jù)預測，到20xx年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比xx年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。

中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。

老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關注。

最后，社會和社區(qū)應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專用道，適合老年人的健身設施，公園廣場，老年人活動室建設等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問題比較嚴重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

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