在預算編制工作會議上的講話材料（匯總17篇）

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在預算編制工作會議上的講話材料篇一

各位領(lǐng)導，同志們：

預算編制事關(guān)全局，事關(guān)當年，也事關(guān)長遠，是一項十分重要的工作。參加預算編制工作會議并在會上發(fā)言，我深感榮幸。財政審計是審計工作的永恒主題，我們按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的總體要求，始終把部門預算執(zhí)行審計、重點財政專項資金審計作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在,我結(jié)合近年來審計機關(guān)在開展預算執(zhí)行審計過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，就如何科學編制20xx年度市直部門預算，提高預算執(zhí)行的可行性，從審計監(jiān)督的角度談幾點認識，供大家參考。

去年1月新的預算法已經(jīng)施行，按照新預算法的規(guī)定各級政府應不斷加強對公共財政資金的管理和使用，規(guī)范財政財務收支行為，強化預算約束，因此，這就要求各預算單位必須做好部門預算。部門預算由政府的各個機關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。是編制政府預算的一種制度和方法，也是政府預算財政體制改革的主要內(nèi)容。部門預算已在各地全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預算編制模式存在的弊端。

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全市上下共同努力，我市財政收入每年邁上一個新的臺階，財政在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。審計機關(guān)開展部門預算執(zhí)行審計已有20年了。應該看到，經(jīng)過長期的實踐和探索，市級部門預算改革不斷深化，與公共財政體系相適應的財政預算編制、管理體系初步確立，部門預算管理工作不斷規(guī)范和完善，依法行政、依法理財水平不斷提升，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題總體呈逐年下降趨勢，特別是近年來顯現(xiàn)的更為突出，這些成績的取得確實來之不易。但仍還有一些問題尚未得到有效和根本的解決。主要表現(xiàn)在：一是預算編制尚不夠全面、準確和完整。部分單位未將以前年度的結(jié)余收入和上級財政補助列入當年預算;政府采購預算年初編報規(guī)模小，造成在實際執(zhí)行中頻繁追加，在一定程度上弱化了預算約束力。二是一些項目支出沒有細化到具體使用單位和具體項目，造成在預算執(zhí)行中頻繁追加，隨意調(diào)整，影響了預算的剛性、可執(zhí)行性和嚴肅性。三是財務管理不規(guī)范。由于公用經(jīng)費和項目經(jīng)費未分開核算，致使一些單位基本支出擠占專項支出，或者以項目名義申報的資金，用于彌補公用經(jīng)費的不足等。四是一些單位的項目支出未能按預算安排進行，預算資金到年底尚未安排使用或者有較大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響了財政資金的使用效益。五是非稅收入管理不夠規(guī)范。一些單位的房屋出租收入等國有資產(chǎn)有償使用收入未按規(guī)定納入預算管理，有些單位還存在坐支非稅收入的現(xiàn)象。六是部分行政事業(yè)性資產(chǎn)管理薄弱，家底不清，資產(chǎn)出租處置行為不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)收益流失嚴重等等。此外，仍有少數(shù)單位違反國家和省有關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補貼和違規(guī)收費等，這些都應引起大家的高度重視。

科學編制20xx年預算，要與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃銜接，與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與市級財力狀況相適應。推動部門預算的科學、完善，一方面需要財政部門加大對部門預算編制工作的宣傳，并根據(jù)客觀情況制定科學的立項標準體系;另一方面也需要各預算部門提高對部門預算編制工作的認識，增強預算編制的嚴肅性。下一步，審計機關(guān)將著重從以下幾個方面進一步強化部門預算執(zhí)行的審計監(jiān)督。

一是突出審計重點。在部門預算執(zhí)行審計中，進一步突出審計重點，加強對部門貫徹落實重大政策措施、推動發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和管理自然資源、保障和改善民生、管理財政(財務)收支和國有資產(chǎn)等方面履職盡責情況的審計監(jiān)督，重點關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務以及放管服等政策措施貫徹落實情況，促進財政資金用在刀刃上，切實發(fā)揮使用效益，更好地服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是注重審計延伸。更加注重預算執(zhí)行審計向“兩頭延伸”，即向預算編制的合理性延伸，向預算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。加強財政資金運行的全過程監(jiān)督，重點加強“最后一公里”的延伸審計，揭露和查處決策失誤、失職瀆職、損失浪費等嚴重違法違紀問題，進而集中反映在決策管理、預算編制、資金分配等方面存在的突出問題。就審計的具體內(nèi)容來說，將加大專項資金，特別是扶貧資金的審計力度，揭示其設(shè)立隨意、有進無退、利益固化、使用效益低下等問題，促進完善專項資金管理制度;加大財政存量資金審計力度，揭示資金使用“碎片化”和“趴窩”問題，促進盤活“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，科學統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌。

此外，我們在政策落實跟蹤審計、財政審計和經(jīng)濟責任審計中，持續(xù)關(guān)注財政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況，始終把握以下三點：一不片面地強調(diào)?？顚Ｓ?，而是對各單位積極作為，主動整合盤活財政存量資金的做法給予支持和保護;二對以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，堅決查處;三對以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的進行揭示，推進改革、促進整合，發(fā)揮財政資金的使用效益。從某種意義講，“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預算編制更加科學合理、更加符合實際需要。亂花錢是浪費、有錢不花也是一種浪費。當然，將打醬油的錢去買醋，也應履行一定的規(guī)范程序，讓資金使用更有價值、更有效益，不能形成新的浪費。

三是加大數(shù)據(jù)分析。今后，審計機關(guān)在部門預算執(zhí)行審計中，將進一步加大對這些數(shù)據(jù)集中分析的力度，加強部門與財政、部門與部門、財務與業(yè)務數(shù)據(jù)之間的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，注重揭示和反映部門預算編制和執(zhí)行管理方面存在的共性、普遍性的問題，促進完善相關(guān)機制。密切關(guān)注預算編制標準的合理性分析，揭示預算編制標準不科學、不合理、不完善等問題，促進構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學的標準體系，推進基本支出保障范圍和定額標準體系的調(diào)整、完善，真正讓“標準”發(fā)揮管控作用，最大限度減少預算編制的隨意性，最大程度提升預算編制質(zhì)量和預算執(zhí)行效果。

最后，希望在今后工作中，各部門、單位進一步加強信息溝通、協(xié)作配合，給審計局多提寶貴意見，共同推進審計監(jiān)督全覆蓋，圓滿完成市委、市政府交給我們的光榮使命。

謝謝大家!

在預算編制工作會議上的講話材料篇二

昨天下午，市政府召開專題會議，研究部署年市級行政事業(yè)單位部門預算編制工作。

2017年市級行政事業(yè)單位部門預算編制工作將牢牢把握厲行節(jié)約保運轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧保重點的兩大原則，把強化厲行節(jié)約、控制行政運行成本作為預算管理的重中之重。

市委常委、副市長倪斌出席會議并講話。他要求各部門、單位必須把保障基本運轉(zhuǎn)放在部門預算安排的首要位置，做好明年預算編制管理。做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，實現(xiàn)預算資金全覆蓋。做到“應保盡保”，最大限度地把有限的財力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委、市政府確定的重點項目和工作。做到“應省盡省”，牢固樹立“過緊日子”的觀念，重點圍繞節(jié)約挖掘，把好支出的“口子”，繼續(xù)從嚴控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出。

在預算編制工作會議上的講話材料篇三

同志們：

長航局系統(tǒng)20**年度預算編制工作布置會議今天在此召開，主要任務是布署20**年度全局系統(tǒng)部門預算的具體編制工作，培訓、講解、討論新的預算編制方法、要求及預算編制計算機軟件操作規(guī)范，這既是一個基礎(chǔ)性和綜合性極強的工作會議，也是一個非常務實性的工作會議，希望大家認真重視。下面我先講幾點意見：

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，行政事業(yè)單位的職能及其活動范圍發(fā)生了較大的變化，實現(xiàn)了由過去以經(jīng)濟職能為主向現(xiàn)行以經(jīng)濟和其他社會事務管理并重的方向發(fā)展。為適應變化后的新形勢，國家對行政事業(yè)單位部門預算的編制、管理及執(zhí)行工作從20**年開始也先后進行了一系列重大改革。經(jīng)過改革，使舊體制下預算不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、約束力度不夠、財政收支及單位整體收支效益不高等問題逐步得到了改進和規(guī)范。我國行政事業(yè)單位預算改革的方向是要推行部門零基綜合預算，使行政事業(yè)單位等國家公共事務管理部門年度經(jīng)費收支預算的編制和運用，達到以下幾個方面要求：

(一)政府的各項支出要根據(jù)公共支出的需要進行安排，不受各項比例的制約，不受上年收支總量的制約。

(二)各項公共支出要根據(jù)新的定員、定額的標準進行合理確定。

(三)合理保障各部門履行社會公共事務職能和完成行政事業(yè)工作計劃的經(jīng)費需要，避免浪費。

(四)使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費徹底分開，提高預算編制和執(zhí)行透明度。

(五)提高預算編制和分配的科學性，解決不同部門不同單位之間苦樂不均的問題。

(六)使預算管理走向規(guī)范和細化，改變“一年預算，預算一年”的現(xiàn)狀。

(七)實現(xiàn)國家預算單位收支統(tǒng)一、歸口、細化管理，防止腐敗和亂揮霍、亂運用、不受控制，從根本上徹底改變過去預算不規(guī)范、軟約束、資金運用效益不高等等弊端。

近兩年國家又正在逐步試行國庫集中支付改革，此項改革，今年已經(jīng)推行到了交通部系統(tǒng)，這是深化預算管理改革的又一重大舉措，是嚴格加強對財政預算資金控制、運用和管理，實行追蹤問效的一種新方法。

為認真貫徹執(zhí)行國家對于部門預算的有關(guān)規(guī)定，適應國家對預算編制、管理、執(zhí)行等各個方面的綜合要求，我們必須審時度勢，解放思想，與時俱進，不斷調(diào)整我們的預算工作思路，充分提高對預算編制這一重要工作的認識，明確肩負的責任。要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，堅持科學的發(fā)展觀，嚴格按照國家關(guān)于新的部門預算的總體要求，充分建立和完善預算決策和管理制度，實現(xiàn)預算編制的科學化、規(guī)范化和透明化，不斷提高預算的管理水平和預算資金的使用效益，全面促進交通事業(yè)的發(fā)展和長江航運支持保障事業(yè)的發(fā)展。

二、把握原則，腳踏實地，扎實做好預算編制工作。

部門預算的編制既是一項基礎(chǔ)性非常強的工作，又是一項綜合性非常強的工作，每個預算單位在編制本單位新一年度預算時，不僅要充分了解和掌握本單位各方面真實情況，還要樹立起統(tǒng)攬全局生產(chǎn)和管理等各方面工作整體的經(jīng)濟收支觀念，注重綜合平衡。具體從事各單位預算編制工作的人員均肩負著對本單位新一年度預算科學編制的重任，因此，我們的預算編制工作者在預算編制過程中，一定要充分把握國家對于部門預算編制的總體原則要求，做到“完整統(tǒng)一、真實可靠、專款專用、收支平衡、優(yōu)先保障、科學論證、合理排序”;要在充分了解本單位客觀實際的基礎(chǔ)上，對本單位預算年度內(nèi)的各項收入來源進行全面、合理的測算;各項支出預算安排要有充分依據(jù)，引入預算的各項數(shù)字指標必須真實可靠，不得估算或假定;對項目預算的申報，必須進行充分的可行性論證和嚴格審查，并按輕重緩急的原則進行合理排序。每個預算編制工作者要以認真、積極、負責的態(tài)度對待預算編制工作，所編制出的預算方案，要能真正地給單位領(lǐng)導提供符合本單位實際情況的決策依據(jù)。各預算單位領(lǐng)導要在充分提高對預算編制工作重要性認識的基礎(chǔ)上，加強對預算工作的領(lǐng)導，積極組織預算編制工作，主要或分管領(lǐng)導對此項工作要親自掛帥，充分調(diào)度和發(fā)揮好各相關(guān)部門的作用，不僅要負責建立起一個分工合理、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預算編制內(nèi)部運轉(zhuǎn)規(guī)程，確保預算編制規(guī)范有序進行，還要負責抽調(diào)精兵強將，選派好政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志組成預算編制工作隊伍，以保證和提高預算編制質(zhì)量;同時，對本單位預算應做到親自進行細致審查、嚴格把關(guān)，確保上報出的預算真正達到準確、真實、可靠、實用的目的。

三、強化措施，加強管理，切實搞好預算執(zhí)行工作。

預算的規(guī)范和合理編制是一項十分重要的工作，預算的認真執(zhí)行更是一項十分嚴格的工作。經(jīng)過規(guī)范編制、嚴格批復的部門預算是具有相當?shù)膰烂C性和必行性。預算一經(jīng)審查批準，必須遵照執(zhí)行，這是《預算法》的規(guī)定，否則就失去了預算的意義。如果說預算編制是公共財政支出管理的核心環(huán)節(jié)，那么預算執(zhí)行則是最能體現(xiàn)、也是最好體現(xiàn)預算約束力的環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行一旦缺乏有效的約束力，就會變形走樣，甚至變的虛假計劃。要規(guī)范執(zhí)行和遵循預算的約束力，我們就絕不能在預算執(zhí)行過程中對預算進行不斷地、任意地追加和調(diào)整，出現(xiàn)“一年預算、預算一年”的缺乏約束力和嚴肅性的現(xiàn)象。

如何做好預算執(zhí)行工作，我想應著重從以下幾個方面入手：

(一)強化措施，加強對預算收支管理。各單位在預算執(zhí)行過程中，對本單位所有收入的取得必須合規(guī)、合法，并按照規(guī)定全額予以正確核算;所有支出事項必須嚴格按照預算規(guī)定的范圍和標準進行，不得相互串用，更不能隨意突破。

(二)要定期開展預算具體執(zhí)行情況分析，做到使用有數(shù)、開支有度。

(三)對項目支出預算的執(zhí)行要實行追蹤問效，做好績效評價工作，建立起項目預算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價體系，逐步提高預算資金使用的有效性。

(四)要妥善處理預算的硬性約束與適度靈活性的辨證關(guān)系。強化預算執(zhí)行約束力，并不等于“打醬油的錢絕對不能買醋”，實際上作為一種支出計劃的預算，很難完全對未來一年內(nèi)的所有具體收支事項作出百分之百的準確估計，這就要求預算執(zhí)行單位在充分理解預算硬性約束的同時，兼顧到預算執(zhí)行的靈活性，在適當、合理的情況下，根據(jù)預算執(zhí)行過程中客觀變化因素(如遇國家政策發(fā)生變化或重大自然災害等)，適時提出預算調(diào)整申請，以便其年度預算執(zhí)行結(jié)果能夠達到最優(yōu)績效目標，實事求是地因時制宜、因地制宜。

同志們，20**年度預算編制工作在即，時間緊、任務重，各單位、各部門、各具體負責預算編制工作的單位領(lǐng)導和工作人員，均要予以高度重視，要站在實踐“三個代表”重要思想和認真貫徹執(zhí)行國家《預算法》的高度，深刻領(lǐng)會和吃透國家預算改革精神，本著對國家、對單位經(jīng)濟工作認真負責的態(tài)度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎實實地做好此項工作，為確保新一年度長江航運支持保障系統(tǒng)正常經(jīng)費收支來源打下堅實的工作基礎(chǔ)，為促進新一年度長江航運支持保障系統(tǒng)行政事業(yè)工作計劃的順利實現(xiàn)作出新的貢獻。

在預算編制工作會議上的講話材料篇四

據(jù)宿馬產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)報道為安排部署2017年部門預算編制和管理工作。10月25日下午，園區(qū)召開2017年預算編制工作會議。

園區(qū)黨工委委員、管委會副主任張珂出席會議。園區(qū)各部室、兩鄉(xiāng)一城、派出機構(gòu)負責人及負責編制人員參加了會議。

張珂指出，做好部門預算編制工作任務艱巨，責任重大。各相關(guān)部門要嚴格貫徹落實財經(jīng)紀律，強化財務支出管理，嚴格遵守各項財務支出管理制度，規(guī)范各項支出行為;各預算單位作為預算編制工作的責任主體，各項預算要堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)，量入為出、量力而行，規(guī)范透明。要切實把好預算資金、項目的論證關(guān)、審核關(guān)，把各項工作做深、做實、做細，不斷提高預算編制質(zhì)量和預算管理水平。

會議還對2017年預算編制工作進行了具體部署，對園區(qū)2017年部門預算編制報表進行了詳細講解。

在預算編制工作會議上的講話材料篇五

11月22日，市政府召開市直部門財政預算工作會議，研究部署部門預算和財政財務管理工作。市委常委、常務副市長熊征宇、市人大常委會副主任李逸章出席。市審計局、市財政局主要負責人，以及市直各單位分管財務負責人及財務科長，市財政全體干部職工共計612人參加會議。

會議指出，要認清當前經(jīng)濟下行的嚴峻形勢和財政收支“一降一升、壓力巨大”的嚴峻挑戰(zhàn)，適應全面從嚴治黨越往后越嚴、財經(jīng)監(jiān)管越往后越密、風險防控越往后越緊的新要求，全面提升財政預算編制水平。

會議要求，把好認識關(guān)、政策關(guān)和編審關(guān)。單位一把手要親自重視，把預算工作作為本單位“三重一大”事項納入班子集體研究，部門所有收支都要納入預算統(tǒng)籌安排獎補項目，打破部門之間、專項資金之間的界限，對同類支出，跨部門、跨科目整合，尤其是對科技、旅游、人才、扶貧、招商等專項資金進行部門整合，堅持市縣分級負擔和“三保三壓”原則，在精準預算上作文章。

會議強調(diào)，部門預算一經(jīng)人大批準、批復，就是具有法定效力的法律文書，具有剛性約束，必須不折不扣執(zhí)行。要落實管控措施，從嚴控制基建項目。要加強監(jiān)督檢查，構(gòu)建全方位、全過程的監(jiān)管體系，構(gòu)建陽光財政，實現(xiàn)科學理財。

在預算編制工作會議上的講話材料篇六

同志們：

一、充分認清當前形勢。

(一)認清當前經(jīng)濟形勢。20**年，在整體經(jīng)濟下行壓力下，我們積極應對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務，全縣經(jīng)濟運行總體形勢是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”，那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟還在下行，觸底的情形還不十分明顯，當前經(jīng)濟運行中的問題不是短期的、不是局部的，而是中長期的、全國范圍的。政策層面上，減稅、清費仍是主基調(diào)，大家都知道“營改增”是今年5月份開始實施的。政策性減稅、減費、減收在持續(xù)發(fā)酵，收入增長大幅下滑。剛才，陶吉勇同志通報的，我們幾項收入到了11月份還只是完成了全年目標任務的80%、86%，可用財力在逐漸減少?，F(xiàn)實層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量小，骨干企業(yè)稅源減收嚴重，41個規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個企業(yè)今年是零申報，有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負增長。受諸多政策性因素影響，20**年財政收支將更加趨緊、形勢更為復雜、矛盾更加突出。

(二)認清財政收支形勢。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面，整體經(jīng)濟下行直接導致了稅收增速放緩，我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴重，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導致骨干稅源減稅額達1700萬元，加之營改增后的增值稅與中央分成，預計減少稅收1600萬元。上級取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20**年的財政收入，減稅效應將進一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強力推進“放管服”改革，清費降費，收入也還要進一步減少。從長遠看,減稅降費政策會持續(xù)深入推進，必將增加20**年預算編制的困難。今年元至10月份，全縣財政收入完成42752萬元，占預期目標52300萬元的81.7%;地方一般公共財政預算收入完成31828萬元，占預期目標37800萬元的84.2%，相差5972萬元。從當前收入總體形勢看，能否實現(xiàn)全年財政收入目標，將直接影響全年財政預算執(zhí)行。為了完成這個目標，我們這幾個月以來，一直在加緊步伐、多管齊下，層層動員，出臺了加強稅收征管的指導性意見，每個月都召開經(jīng)濟形勢分析會。國稅、地稅、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動當中來，力爭確保完成全年目標任務。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反，財政支出則呈剛性增長。今年以來，新增住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險補助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費等大額支出，比上年增加15723萬元?？h人大在20**年財政預算方案中批準的新增政策性支出有9項，全部落實需增加支出24740萬元，加上當年減收增支因素，全年財政收支缺口達27040萬元，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)”目標十分困難、壓力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進，需要足夠的財政資金來支撐，這些方面的支出一旦增加了，就減不下來。同時，政府性債務已進入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設(shè)等支出的落實，都需要地方財力予以保障，這些都是打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁的一些支出，是必不可少的。三是可用財力十分有限。近幾年來，我們將財政資金統(tǒng)籌用于落實重大政策、推進重大改革、支持精準扶貧等方面的支出非常多。20**年用于精準扶貧的統(tǒng)籌資金將近40億，這里面有中央、省里的項目和專項基金項目。全縣財力儲備非常薄弱，實現(xiàn)財政收支平衡十分困難。

之所以說這么多，主要是想給大家客觀分析當前形勢。財政收入下滑、可用財力不斷減少,但是剛性支出不斷增長，財政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財政形勢下，我們預算編制工作的指導思想是什么?我覺得，根本上還是靠我們大家，特別是在坐的各位，要樹立過緊日子思想，要推進改革創(chuàng)新，要根據(jù)這個指導思想來編制明年的財政預算。

二、牢牢把握工作重點。

當前預算改革的主要任務是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預算管理制度，核心內(nèi)容是預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明，三者要有機銜接、相互制衡。凡事預則立，不預則廢。做好預算編制需要集思廣益、凝聚共識，把握好各項政策，并把改革精神融入到預算編制和財政管理工作中去。

(一)切實加快財政支出進度。我們必須把財政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?，拉動整個經(jīng)濟增長。20**年以來，財政部門積極落實“限時制、催辦制、督辦制、特事特辦制”，從很大程度上簡化了資金撥付程序，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報看，全縣整體預算執(zhí)行仍然慢于時間進度，有部分單位今年預算的公用經(jīng)費、項目經(jīng)費、專項資金沒有支出進度，還有部分單位支出進度在30%以下。這里，我們就要反思了：不排除有些單位把獎勵工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項目、有資金沒有項目;或者說是對項目的進度督辦不力、前期準備工作不充分。這是對單位、對工作極不負責的態(tài)度。所以，大家要嚴格執(zhí)照預算年度，對應撥付的資金加快撥付，形成實際支出，確保支出按序、按時、按進度執(zhí)行，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當年部門預算未形成實際支出的，對本級預算結(jié)余的資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個規(guī)則來辦。不僅要收回，而且在下一年的預算還要進行調(diào)整。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，包括基建資金和非基建資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢，只能說明是一些單位預算編制不科學。

(二)切實加強財政借款回收。根據(jù)省政府要求，全縣20**年底財政借款余額要比壓縮30%以上，在20**年底全部收回，并嚴格規(guī)范財政借款程序，有效控制新增財政借款。目前，我縣財政借款金額過大，涉及單位較多，回收工作難度較重。財政部門要進一步強化工作措施，對有約定還款時間、到期的暫付款要全額收回。對預算單位沒有明確還款時間或以前年度在財政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動配合財政部門工作，根據(jù)《鄖西縣財政資金外借管理辦法》要求，通過用當年指標、結(jié)存指標、自有資金等方式盡快歸還財政借款，確保完成省政府考核指標。同時，要控制新增財政借款，在借款程序上要嚴格把關(guān)，按規(guī)程操作。

(三)切實提高資金使用績效。財政資金使用實現(xiàn)效益最大化有兩個途徑，一靠理財能力，二靠制度保障，兩者的重點都是要進一步深化改革，加強體制機制創(chuàng)新。圍繞提高財政資金績效，需要繼續(xù)推進三個方面的工作：

一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前，項目資金分配使用過于分散，嚴重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭取和向內(nèi)挖潛，加大財政專項資金統(tǒng)籌力度，按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求，采取跨部門、跨年度、跨層級的辦法，統(tǒng)籌各級性質(zhì)相近、用途一致的項目資金，全力支持精準扶貧工作。精準扶貧是當前的頭等大事、要事，要通過三年時間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動技能培訓、社會保障兜底等“五大工程”建設(shè)，確保如期完成“精準扶貧、不落一人”目標。在資金統(tǒng)籌工作上，各部門要積極配合財政部門，財政部門也要放開手腳，要動真格、真行動，加大力度消除體制機制和管理制度等方面的障礙，真正提高財政資金使用效率和效益。在這方面，有些局領(lǐng)導做的很不錯，主動提出將資金整合到精準扶貧資金大池子中。

在目前的新常態(tài)下，大家一定要解放思想，不要再像過去一樣，手中拿幾個錢，到年終時，等這個村的、那個局的負責人找自己，自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”，是沉甸甸的責任;錢用的好、管理嚴，問題不大;錢用的過程中出了問題，你是要負責任的!我們把小錢化零為整，聚合力量辦大事。只有這樣，完成精準扶貧任務才有保障，我們的履職盡責才能到位。

二是積極盤活存量資金。目前，全縣有80多個單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中，看似高枕無憂，實則是對資金的極大浪費。按照財政存量資金管理要求，20**年以前結(jié)存的財政資金，如果在今年年底不能及時撥付使用，按政策在20**年予以收回，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認識盤活財政存量資金的重要性，務必把閑散資金降低到最低限度，切實采取可行措施，盡快撥付資金，讓趴在賬上的資金動起來、用起來、活起來。

三是加強項目前期管理。項目管理是當前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，項目前期工作做得不細、不深、不透，會嚴重影響預算執(zhí)行進度，這是財政資金花不出去的主要原因。今后，各項目主管部門要加強聯(lián)系溝通，督促項目建設(shè)單位及早做好項目規(guī)劃、設(shè)計及招投標工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進度。說到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))要做好項目的儲備工作、做好前期工作。20**年要計劃推進的重點項目，投資總額要達到130億。這130億的幾十個項目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接關(guān)系到130個億是不是能如期花出去。項目完工后，督促建設(shè)單位及時進行竣工決算、驗收等工作，確保項目建設(shè)資金能夠及時撥付。希望大家高度重視項目前期管理，盡快形成有效的項目管理工作機制。

(四)牢固樹立勤儉節(jié)約意識。我們要繼續(xù)弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，杜絕鋪張浪費，大力壓縮一般性支出。在有限的財力下，編制預算要做到“三精”：一要精準，錢要花在刀刃上;二要精細，預算要精確到每一分錢上，把每一分錢都用好;三要精確，要把預算落實到項目上。同時，還要做到“三個結(jié)合”：一是長短結(jié)合。長期方面，要發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)支撐作用，圍繞“十三五”重大項目、重要規(guī)劃目標，加大支持和服務力度。中期方面，要按照財政三年支出規(guī)劃既定要求，適時更新重大改革、重要政策和重大項目的支出管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性。短期方面，要突出年度任務，除了基本保障性支出外，對于已經(jīng)明確的重大工程、重要改革事項，要給予充分保障。二是保壓結(jié)合。保：財政本質(zhì)上是民生財政，財政工作首要的是保障基本民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，要保障各單位基本工資、基本運轉(zhuǎn)，對于縣委、縣政府“打基礎(chǔ)、管長遠”的重點項目、重點工程，要全力支持，做好保障。壓：主要是一般性支出，對于非生產(chǎn)性支出、非重點性建設(shè)支出，原則上不增長。三是急緩結(jié)合。任何時候任何情況下，民生問題要優(yōu)先撥付，全力支持。對于分進度推進項目進展緩慢、計劃內(nèi)項目前期不到位等情況，預算資金要根據(jù)項目推進情況暫緩撥付。因此，各部門要按照“精打細算、厲行節(jié)約”原則編制預算，將有限的財力用在“刀刃”上。

三、正風肅紀狠抓落實。

(一)壓實責任。部門預算編制是一項集預測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個方面。各單位要切實履行預算編制工作的主體責任。特別是各單位“一把手”，要對本單位的財政狀況，包括閑散資金、沉淀資金等，做到心中有數(shù)。對一些按規(guī)定不能安排的支出要堅決壓下來，真正把縣委、縣政府關(guān)于預算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使部門預算編制更加科學合理。

(二)嚴格程序。部門預算是依據(jù)《預算法》批復的法律文件，具有剛性約束，必須嚴格執(zhí)行，真正實現(xiàn)依法預算、依法理財。所有項目均要填報規(guī)范的項目申報表，編報說明要詳細、合規(guī)、合理，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應銜接一致。在預算編制的各個環(huán)節(jié)安排每一項預算資金時，要自覺接受人大、審計監(jiān)督，對預算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴格按照人大的要求整改到位。同時，財政部門、各預算單位要落實好各自的工作責任，加大預決算信息公開力度，切實做好相關(guān)解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財水平。

(三)鐵律管財。要用鐵的紀律管財政，把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院約法三章、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委六條意見。二是守住財務制度的紅線。有些單位的財務混亂現(xiàn)象要認真查一查，必須在財務制度上進行規(guī)范約束，嚴格執(zhí)行“先審批后立項”、“先有預算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。

同志們，財政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委、縣政府提出的指導思想、基本原則、工作重點和具體要求，強化部門責任，把握時間節(jié)點，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保部門預算編制工作落實推進到位。

謝謝大家!

在預算編制工作會議上的講話材料篇七

昨日下午，市政府召開市直部門預算編制工作會，積極推進市直預算管理改革，研究部署市直20部門預算編制工作。

市委常委鐘芝清、市人大常委會副主任肖夕映參加會議。

鐘芝清指出，各單位要充分提高認識，正確看待市直預算管理改革的各項成效和問題，針對預算編制不準確、預決算差異較大，預算執(zhí)行進度偏慢，執(zhí)行不規(guī)范和預算單位人員普遍超編等突出問題，著力改進，扎實做好市直單位2017年部門預算的編制工作。

鐘芝清強調(diào)，在編制過程中，既要嚴格落實單位一把手法定主體責任，又要牢固樹立應對經(jīng)濟新常態(tài)重在“過緊日子”的思想，努力降低行政運行成本。要認真梳理未來三年涉及財政收支的重大事項，提高預算中期規(guī)劃的前瞻性。要在清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌財力上動真格，各單位的部門預算結(jié)轉(zhuǎn)指標，結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未支付的全部要收回本級財政統(tǒng)籌管理、使用。要通過分類分檔，提高各單位在編在職人員的保障水平，并按事業(yè)單位分類改革的要求，逐步消化超編人員;堅決清退借調(diào)人員和臨聘人員。對于其中屬于純公益性的事業(yè)單位，在梳理單位職能、核定單位工作量基礎(chǔ)上，采取政府購買服務的方式給予補助，真正實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。

在預算編制工作會議上的講話材料篇八

搞好部門預算，管好用好財政資金，關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到全區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，是一項非常重要、非常具體的工作，區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視。今天，我們在這里召開20xx年部門預算編制工作會，主要目的是安排部署20xx年部門預算編制工作，確定全年的財力分配計劃。剛才其福同志就20xx年的部門預算工作提出了很好的意見，我完全贊成，希望各部門、各單位回去后結(jié)合各自實際，認真抓好落實，確保按時完成20xx年度部門預算編制工作任務。下面，我講三點意見：

一、回顧近年來部門預算工作，成績值得肯定，問題必須重視。

實行部門預算，是財政管理改革的一項重要內(nèi)容。我區(qū)從20xx年啟動區(qū)級部門預算試點改革，通過多年來的不斷改革、不斷總結(jié)、不斷完善，取得了一定成效。概括起來，主要體現(xiàn)為“兩高一好”：

“兩高”：一是預算編制質(zhì)量不斷提高。實行部門預算以來，各部門、各單位的預算意識和工作責任感明顯增強，各種數(shù)據(jù)資料較為準確，收支管理逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化。二是各項保障水平不斷提高。按照保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的預算安排順序，財政部門在確保人員工資性支出、社會保障性支出和部門正常辦公經(jīng)費需要的前提下，兼顧事業(yè)發(fā)展，根據(jù)輕重緩急和財力可能安排項目支出，維護了社會穩(wěn)定，確保了區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目建設(shè)資金籌措到位，使我區(qū)投資環(huán)境更加優(yōu)化，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一好”：就是預算執(zhí)行情況比較好。在預算編制和執(zhí)行過程中，各部門、各單位按政策落實，基本做到按政策辦事、按預算花錢，保證預算執(zhí)行有序，初步形成了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機制。財政部門內(nèi)部科室合理分工，明確職責，簡化程序，工作效能和管理透明度大大提高。絕大多數(shù)單位都能認真編制部門預算，嚴格執(zhí)行預算，遵守預算紀律，較好地完成了預算收支任務，為全區(qū)的發(fā)展做出了應有貢獻。財政、審計、監(jiān)察部門積極發(fā)揮職能作用，認真抓好財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀律監(jiān)督，取得了較好成績。區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)切實履行法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，維護了預算的權(quán)威性、嚴肅性，促進了法制財政建設(shè)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是有的單位對預算工作仍然不理解、不支持，一定程度影響到預算工作的順利開展;二是有的單位預算編制不規(guī)范，預算執(zhí)行不嚴格，財務管理制度落實不到位;三是有的單位花錢大手大腳，資金浪費現(xiàn)象十分嚴重;四是有的單位甚至違反財經(jīng)紀律，亂收亂支。對此，各部門、各單位必須引起高度重視，找準問題，認真對待，積極整改。

二、統(tǒng)一思想，認清形勢，提高部門預算編制工作水平。

部門預算編制工作任務艱巨，意義重大。這里我著重強調(diào)兩個問題：

(一)要統(tǒng)一“四個認識”

一是正確認識部門預算工作的重要性。一方面，部門預算是依法理財、科學理財?shù)挠行侄巍＞幹撇块T預算是依法行政的具體要求，國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出要完善依法行政的財政保障機制，完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算。實行部門預算正是落實《綱要》精神的具體體現(xiàn)，符合構(gòu)建公共財政體制的目標要求。編制部門預算也是貫徹實施《預算法》的基本要求?！额A算法》規(guī)定，預算通過部門編制、財政審核、人大批準后，具有法律效力，就要嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。只有把各項財政收支編入預算，并科學、合理、完整、準確地進行編制，才能在執(zhí)行有關(guān)標準時杜絕或減少調(diào)整和追加，為增強預算的嚴肅性打好基礎(chǔ)。另一方面，部門預算是源頭治腐，促進黨風廉政建設(shè)的重要手段。中央領(lǐng)導多次明確提出，各級政府要加快推進包括部門預算在內(nèi)的財政一系列改革，以加大源頭治腐的力度。通過加強部門預算，單位和部門的各項收入納入綜合預算，支出安排落實到具體用款單位和項目，資金分配更加公開、公正和透明，避免了暗箱操作，減少甚至杜絕了資金的體外循環(huán)，有利于社會各界加強對財政預算和預算資金的監(jiān)督，可以進一步從源頭上、機制上鏟除滋生腐敗的土壤，推進黨風廉政建設(shè)。

二是正確認識當前的財政形勢。去年我們遭遇世界級的金融危機，這個金融危機首先波及沿海，到年底逐漸影響到全國各地，嚴重影響了實體經(jīng)濟，進而促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度變緩。今年1月份全國財政收入6131.6億元，比去年同月減少1265.1億元，下降17.1%，創(chuàng)下20xx年以來我國財政收入單月同比最大降幅。其主要原因：一是經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)效益下滑，財政收入來源減少;二是實施稅收減免政策，包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅等，稅收大幅減少。此外，“兩節(jié)”放假使今年比去年同月減少5個工作日,這一不可比因素也對當月收入增長有較大影響。今年上半年，中國經(jīng)濟可能會繼續(xù)下滑，形勢相當嚴峻，困難重重，預計最快也要下半年走勢才會逐漸回升。江津經(jīng)濟的發(fā)展受世界經(jīng)濟形勢的影響，受國內(nèi)經(jīng)濟形勢所左右，今年1月我區(qū)地方財政收入5978萬元，比去年1月下降50.7%;比20xx年1月下降27.4%，比20xx年1月下降2.6%，創(chuàng)20xx年以來同期財政收入最低點。其中，一般預算收入、基金預算收入出現(xiàn)全面下滑。特別是重點稅源企業(yè)稅收收入急劇下降，排在前50戶重點稅源企業(yè)，只有7戶增長，43戶都是負增長，入庫稅收收入下降53.1%，導致全區(qū)稅收收入較上年同期增幅下降了44.4%。為了提振全區(qū)干部經(jīng)濟社會發(fā)展的信心，今年全區(qū)財政收入預算同口徑增長15%，自然數(shù)比較增長12.6%，其中，稅收增長只有10.5%，比上年增加額只有7800萬元，其中有一部分要返還園區(qū)，其他財政收入增加主要是列收列支項目，形不成可支配財力，而全區(qū)中小學教師績效工資和優(yōu)撫對象、社會救助對象擴面提標等剛性支出不斷增加。今年剛性增支數(shù)額巨大，僅兌現(xiàn)中小學教師績效工資就需1.1億元左右，因此財政異常困難，加之提振經(jīng)濟政策措施的落實，又會使財政額外的收入減少一塊，支出增多一塊(因為有的稅費不收了那就減少一塊，有些財政要補助出去，還要額外的支出一塊)，如今年重慶公布的64項行政事業(yè)性收費的取消，財政就會減收，但為了保單位的運轉(zhuǎn)補貼一塊，財政就會增支。因此，今年可能是我區(qū)改革開放以來財政最為困難的一年，財政收支壓力巨大，財政形勢不容樂觀，我們必須清醒地看到這一點。因此，提高財政資金使用效益，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范理財行為是今年財政工作的重點。各部門各單位在預算編制中，必須牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算，節(jié)儉辦事，收入要排足排實，支出要從緊從嚴。

三是正確認識“保與壓”的問題。財政保障水平要與財政實力相適應，量入為出、收支平衡，要做到有多少錢辦多少事，更要做到少花錢多辦事、辦好事，這是財政工作必須堅持的最基本原則?，F(xiàn)在，各項事業(yè)都要花錢，要辦的事很多，國家出臺的剛性支出增長都要高于財政經(jīng)常性收入的增長。財政收入盤子就那么大，不可能面面俱到，必須區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，有保有壓?！氨！本褪潜３燥?、保運轉(zhuǎn)、保重點，“壓”就是壓縮非生產(chǎn)性支出，如壓縮吃喝招待、壓縮車輛購置、壓縮房屋修繕、壓縮設(shè)備更新、壓縮文山會海，把有限的資金用到重點支出、重大項目上，集中財力辦大事。

四是正確認識“要錢與干事”的問題。在部門預算中，項目支出占有很大比例。今年，區(qū)財政盡管非常困難，但還是安排了爭取上級無償資金的工作經(jīng)費。國家為了提振經(jīng)濟要增加投資1.18萬億元，去年下達了1000億元，江津爭取到1.2億元，成效顯著。今年3月份，國家提振經(jīng)濟將下達1300億元的項目資金，今明兩年還有大量資金陸續(xù)下達。各有關(guān)部門要主動配合區(qū)發(fā)改委積極選好項目，做好項目包裝，盡最大努力爭取上級資金。在會“要”的同時，還要會“干”。各部門要進一步改進工作方法，一切從勤儉辦事出發(fā)，運作安排工作，發(fā)揮財政資金的更大效益。

(二)要強化“三項管理”

一是強化財政收入管理。征收部門必須全面完成今年的財稅收入任務。要嚴格依法治稅管費，堅持抓大不放小，切實抓好收入工作。國稅、地稅部門要進一步規(guī)范征管程序，準確劃分收入級次，提高征管質(zhì)量，做到依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。每個承擔非稅收入任務的部門必須層層落實責任，把好征收的每一道關(guān)口，加大追收應繳未繳、緩繳、欠繳人防費、征地統(tǒng)籌金、城市建設(shè)配套費、超容積率等規(guī)費收入，切實做到應收盡收。財政部門要加大監(jiān)督力度，堅決杜絕隨意減、免、緩行為。

二是要強化財政專項資金管理。目前，全區(qū)的專項資金在財政總資金中占了較大比例。但在管理中也還存在不少的問題，主要是違規(guī)擠占、挪用資金等，沒有充分發(fā)揮專項資金的最大效益。今年，要整合各種專項資金、項目資金，使有效資金用在加速江津快速發(fā)展上。各種專項資金的分配，原則上要首先保證上級配套，單位不得再向財政要錢。所有涉及財政減收的政策，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定，銀峰書記、世杰區(qū)長多次作過要求，任何個人都無權(quán)決定減免緩收。今年，由于財政困難，可以推遲到明年安排的項目都應推遲到明年安排，可以推遲到下半年安排的必須推遲到下半年安排。同時，要進一步明確各單位的監(jiān)管職責，項目主管部門、財政和審計等部門要各負其責，加強對項目申報、實施以及后續(xù)維護的監(jiān)管。各部門、各單位要建立健全財務管理制度，切實加強資金管理，自覺接受各級、各部門和人民群眾的監(jiān)督。

三是強化政府采購管理。20xx年部門預算要將政府采購的各項內(nèi)容列入計劃。項目預算中，只要涉及使用或部分使用財政資金購買政府采購指定目錄內(nèi)的商品、服務和工程的都要實行政府集中采購。其中，已列入部門預算按照人均1萬元計算編制的公用經(jīng)費中的車輛保險、維修已通過政府集中采購實行了公開招標，要求各單位到已中標的保險公司、汽車維修廠家完善相關(guān)手續(xù)，實行定點保險、維修。按照人均1萬元計算編制的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(包括車輛燃修費、專項業(yè)務費、日常印刷費、日常購置費、日常維修費等)之外的預算追加，未按規(guī)定程序?qū)嵤┱少彽?，財政部門一律不得追加預算，一律不得撥付資金。

四是強化單位財務管理。目前，單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，部分單位負責人、分管領(lǐng)導、報帳員或管理會計對單位支出的真實性、合法性把關(guān)不嚴，游離于財政監(jiān)管之外，財政資金安全無法得到保障。今年我區(qū)將從深化單位內(nèi)部財務管理著手，硬化部門預算約束力，嚴格控制公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的情況，深化國庫集中收付改革，爭取下半年實現(xiàn)對區(qū)級財政供給的所有行政事業(yè)單位的全覆蓋。各單位要進一步加強內(nèi)部財務控制制度的建設(shè)，努力提高財務人員(報賬員或管理會計)的業(yè)務水平，努力增收節(jié)支，反對損失浪費，降低行政成本，提高財政資金使用效益。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保部門預算編制工作順利開展。

(一)要認真研究，增強部門預算編制的預見性。

近年來，各部門、各單位申請資金的報告仍然較多，一個很重要的原因就是：很多單位主要領(lǐng)導對預算編制工作沒有引起足夠的重視，項目預算僅靠單位財務人員代編，沒有經(jīng)過班子集體研究，預見性不強，該保的沒有保住，把硬缺口留給了財政，這種現(xiàn)象今年一定要改變。部門預算牽涉各個部門、各個單位的直接利益，各預算單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，成立專門班子，結(jié)合本部門本單位今年必須開展的工作，集中精干力量認真研究、編制，并按區(qū)政府的要求，把單位的部門預算編制納入單位重大議事日程，將相關(guān)任務分解落實到時間點、落實到責任人。要依照財政的有關(guān)政策規(guī)定，做到哪一塊重要就優(yōu)先保障哪一塊，增強部門預算編制的預見性，減輕下半年預算調(diào)整的壓力。這里要特別強調(diào)：今年，預算下達后，除救災、救急、救難以外，不再新開口子，在沒有財政收入超收的情況下，一律不追加預算。這一點辛區(qū)長明確要求，在下達的部門預算指標以內(nèi)各部門、各單位必須保證完成各部門各單位的基本工作任務。

(二)要精心編制，增強預算編制的科學性。

各部門、各單位要認真測算20xx年的各項收支，做到收入預算要據(jù)實反映，不打埋伏，支出預算要保障重點，壓縮一般，區(qū)分輕重緩急，兼顧單位支出需要和區(qū)級財力可能，合理篩選好有關(guān)支出項目。不論全額撥款單位，還是差額單位和自收自支的事業(yè)單位都要嚴格量入為出，堅持標準定額，堅持按制度、按政策、按紀律辦事，不得以任何形式、任何名目亂減免、亂緩收和減收，不得以任何形式、任何名目亂發(fā)獎金、實物和補貼。未經(jīng)政府集體研究，不得簽署應由財政開支或償還債務的借款協(xié)議或工程、服務、貨物協(xié)議。今后，審計、監(jiān)察、財政要將這些內(nèi)容列入重點審計、檢查。

(三)要客觀真實，增強預算編制的準確性。

各部門、各單位，特別是各位財會人員要認真遵循職業(yè)操守和會計準則，把有關(guān)情況摸清，把有關(guān)數(shù)字搞準，把預算編制的基礎(chǔ)夯實，認真對照編制說明，負責任地填寫和錄入好每一項數(shù)據(jù)，對于編制中遇到的困難要及時向業(yè)務指導部門咨詢。財政部門的具體經(jīng)辦同志要認真把好初審關(guān)，在編制匯總或者復審中提出的修正意見要及時向主要負責人通報，做到單位和財政之間、單位領(lǐng)導和領(lǐng)導之間加強聯(lián)系溝通，增進相互理解，增強預算編制的準確性，確保此項工作的圓滿完成。

同志們，今年的財政形勢異常嚴峻，部門預算工作顯得更為重要。我們堅信，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導，有區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助，有全區(qū)各級各部門的理解支持，一定能攻堅克難，共度難關(guān)，全區(qū)經(jīng)濟社會一定能健康協(xié)調(diào)發(fā)展!

在預算編制工作會議上的講話材料篇九

10月19日上午，市本級部門預算編制工作會議在市財政局順利召開。會議全面分析了當前財政財務管理工作面臨的新形勢、新問題，部署了20部門預算編制工作。市直各部門預算單位財務負責人、各縣市區(qū)預算股負責人參加會議。

會上，預算科負責人指出年市本級預算改革的主要內(nèi)容：一是積極推進零基預算改革，著力在專項資金上去“基數(shù)化”。二是積極推進財政資金統(tǒng)籌整合，著力在資金分配上去“碎片化”。三是積極推進中期財政規(guī)劃編制，著力在預算編制上去“年度化”。四是積極推進績效評價改革，著力在資金使用上去“粗放化”。五是積極推進預決算公開，著力在支出方向上去“隱秘化”。2017年預算編制的重點方向是“四保兩減一增”，即四保是：保人頭經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、保各項改革政策到位、保發(fā)展重點、保民生急需;兩減是：是減少“三公”經(jīng)費預算、減少本級財政風險;一增是：增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(財源建設(shè))基金。

會議還對2017年部門預算編制的具體業(yè)務進行了講解。有關(guān)科室負責人分別就2017年部門預算編制的編報程序及編報內(nèi)容、政府購買服務、財政績效評價、政府采購預算等進行了詳細的'講解。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十

林業(yè)是經(jīng)濟社會的重要組成部分,不僅提供了豐富的經(jīng)濟類產(chǎn)品,還為公眾提供了廣泛的生態(tài)類產(chǎn)品,極大保護和改善了人類的生存環(huán)境。下面是本站小編給大家整理的林業(yè)工作會議上的講話材料，僅供參考。

同志們：

經(jīng)市委、市政府同意，今天我們在全市農(nóng)村工作、造林綠化工作和農(nóng)口重點工作落實會議之后召開全市林業(yè)工作會議，主要任務是貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，總結(jié)回顧20xx年林業(yè)工作，安排部署今年的工作，進一步動員全市林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，扎實工作，努力開創(chuàng)我市林業(yè)工作新局面。下面，我根據(jù)局黨委討論意見，講三點意見，請同志們結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

一、20xx年全市林業(yè)工作回顧。

20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各級林業(yè)(茶葉)部門的共同努力下，全市生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)成效顯著，林業(yè)工作亮點紛呈。

國家森林城市創(chuàng)建全面啟動。市委、市政府召開了創(chuàng)森動員會，編制了總體規(guī)劃，下發(fā)了創(chuàng)森決定、

工作方案。

和宣傳。

培訓方案。

拍攝了《森林安康》專題片編印了宣傳手冊和工作手冊創(chuàng)森工作全面展開。完成造林綠化66.32萬畝義務植樹772.4萬株爭取中省下達新一輪退耕還林工程計劃6.4萬畝居全省第三。

山林經(jīng)濟迅猛發(fā)展。新建特色經(jīng)濟林38.5萬畝，發(fā)展林下種植80萬畝，林下養(yǎng)殖1232萬頭(只)，實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值82億元。市政府召開富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二次大會，落實市、縣區(qū)69個部門包抓39個茶葉園區(qū)。當年新建茶園7.46萬畝，產(chǎn)茶1.75萬噸，產(chǎn)值27.5億元。新啟動建設(shè)茶葉園區(qū)12個，營銷網(wǎng)點達到310個、專業(yè)市場6個，新發(fā)展茶葉電商27家，新增市級規(guī)模以上企業(yè)9家、qs認證企業(yè)9家。

林業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進園區(qū)建設(shè)，當年新啟動36個，在建園區(qū)達157個，建設(shè)基地74.73萬畝，累計完成投資38.3億元，產(chǎn)值35.54億元，帶動2.6萬農(nóng)戶人均增收超過1000元;新增市級林業(yè)園區(qū)25個，產(chǎn)值20xx萬元以上園區(qū)達45個;流轉(zhuǎn)林地12.84萬畝、抵押貸款5470萬元、發(fā)展合作社287個、森林保險1195萬畝。

動植物新紀錄全面刷新。市境內(nèi)發(fā)現(xiàn)陜西物種新紀錄7種，安康鳥類新紀錄13種、種子植物3種;開展了珙桐、蘭科種質(zhì)資源調(diào)查，出版了《陜西化龍山國家級自然保護區(qū)動植物資源及保護》叢書;公布了11個市、縣級野生動物臨時救助站;寧陜縣朱鹮基地室內(nèi)孵化幼鳥8只，野外孵化幼鳥26只,成功出飛23只，在漢陰、石泉、漢濱等地先后發(fā)現(xiàn)朱鹮活動。

林業(yè)科技支撐能力顯著提升?！逗颂覙藴示C合體》等16項地方標準發(fā)布執(zhí)行;開展了負氧離子及pm2.5監(jiān)測和林業(yè)治污減霾研究;紫陽金錢桔成為我市第四個陜西省林木良種;3項林業(yè)技術(shù)推廣獲省科技進步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果二等獎;64篇林業(yè)科技論文分獲安康市自然科學優(yōu)秀學術(shù)獎;為林農(nóng)提供“菜單式”科技服務的網(wǎng)上林業(yè)人才超市順利開通。

宣傳推介成果豐碩?！瓣儾枰惶枴鲍@國家林業(yè)局植物新品種保護，并啟動工廠化育苗。組隊赴北京、西安、楊凌、濟南、福州等地參加茶業(yè)會展，安康富硒茶品牌效應大幅提升;5個茶葉品牌榮登第二屆“陜西好茶榜”、34個產(chǎn)品榮獲金獎，21支茶樣榮獲“國飲杯”、“中茶杯”名優(yōu)茶獎;3家茶企入駐北京馬連道茶葉市場;注冊省級茶葉商標12個、省名牌產(chǎn)品13個;在北京成功舉辦安康生態(tài)富硒柑桔推介會;在西康高速設(shè)立巨幅廣告22面，在西安、安康多條公交線路投放廣告，大力宣傳富硒茶業(yè)。

資源保護全面加強。修訂了《安康市森林火災應急處置預案》，出臺了《安康市胡蜂防控。

應急預案。

》;化龍山組建了80人的半專業(yè)化森林消防隊，掛牌成立森林治安警務室;嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪，查處林業(yè)案件289起;開展森林病蟲害防治和胡蜂監(jiān)測，完成了第九次森林資源連續(xù)清查;當年采伐人工商品材5100立方米，審核(審批)征占用林地52起、170公頃。

生態(tài)文化蓬勃發(fā)展。出版了《安康動植物圖譜》，收錄野生動物5綱28目323種、植物9綱63目548種;與安康日報社聯(lián)合舉辦學教活動系列影片展播;“魅力化龍山”以圖文直播方式展示了化龍山野外巡護管理工作情況;平利縣龍頭村獲“全國生態(tài)文化村”稱號，兩個林業(yè)基層單位被授予“全省林業(yè)生態(tài)保護先進單位”。

20xx年，我局還先后榮獲省級文明單位、市級窗口文明示范單位、社會管理綜合治理優(yōu)秀單位和人大代表建議辦理先進單位、教育資源整合對口幫扶優(yōu)秀單位等榮譽稱號;在20xx年度政風行風測評中，我局位列27個行政管理部門的第2位，被表彰為政風行風建設(shè)優(yōu)秀單位;與此同時，我局的貧困村包抓、茶葉園區(qū)幫扶以及綜治優(yōu)秀市、省級文明城市創(chuàng)建等中心工作也分別受到市委、市政府的表彰。

上述成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門的大力支持，離不開全市林業(yè)干部的無私奉獻和努力拼搏。在此，我代表局黨委向全市務林人和所有關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，客觀分析現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，我們還應該清醒的認識到，我市林業(yè)改革發(fā)展還存在著很多新困難、新問題，也面臨著許多新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)成本越來越大，地方財力十分有限，加之國家森林城市創(chuàng)建全面啟動，造林綠化資金缺口增大;二是園區(qū)業(yè)主經(jīng)濟實力不強，投入資金不足，建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度不夠理想;三是由于面臨改革機構(gòu)撤并，各縣區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不一、差異較大;四是林業(yè)配套改革沒有突破，激發(fā)林業(yè)內(nèi)部活力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用沒有得到充分顯現(xiàn)。

二、20xx年林業(yè)工作目標和重點。

20xx年是深化改革的關(guān)鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。以來，國家把生態(tài)文明提高到了一個空前高度，省委、省政府提出建設(shè)“陜南循環(huán)發(fā)展”和“林業(yè)三化”戰(zhàn)略，市委確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展思路，大力實施國家主體功能區(qū)示范市建設(shè)，把發(fā)展山林經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的主要抓手，適時啟動國家森林城市創(chuàng)建，為我們加快林業(yè)發(fā)展提供了新機遇。我們要牢牢把握大好機遇，盡快適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、改革創(chuàng)新新常態(tài)和依法治國新常態(tài)，科學謀劃，扎實工作，堅定不移的加快生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展。

20xx年全市林業(yè)工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹和xx屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國土增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效為目標，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為載體，突出“生態(tài)”和“民生”兩大主題，大力實施山地森林化戰(zhàn)略，不斷深化林權(quán)改革，加大生態(tài)建設(shè)，主攻山林經(jīng)濟，突出茶葉核桃，發(fā)展森林旅游，強化資源保護，構(gòu)建生態(tài)文明，為加快建設(shè)美麗富裕新安康而努力奮斗。

主要發(fā)展目標：完成造林綠化50萬畝，苗木花卉基地2萬畝;新增特色經(jīng)濟林30萬畝，新建茶園7萬畝、改造5萬畝，產(chǎn)茶2.1萬噸;新建核桃園10萬畝，林下種植達到100萬畝，林下養(yǎng)殖1200萬只(頭);努力抓好157個林業(yè)園區(qū)的提質(zhì)增效，新啟動建設(shè)林業(yè)園區(qū)30個，建成市級園區(qū)20個，重點培育產(chǎn)值億元以上園區(qū)4個、5000萬元-1億元園區(qū)15個、20xx-5000萬元園區(qū)30個;培育市級林業(yè)龍頭企業(yè)10個，推薦申報省級林業(yè)龍頭企業(yè)10個;森林火災受害率和病蟲危害成災率分別控制在0.2‰、4.9‰以內(nèi)。林業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

圍繞上述目標，我們要重點做好以下幾個方面工作：

(一)抓好國家森林城市創(chuàng)建，加快推進生態(tài)建設(shè)。

扎實開展國家森林城市創(chuàng)建。去年12月12日，市委、市政府召開了高規(guī)格的創(chuàng)森動員大會，下發(fā)了創(chuàng)森決定、工作方案和宣傳方案，明確了工作重點和方法步驟，下一步關(guān)鍵是抓落實。一要夯實工作責任。各縣區(qū)、各單位要細化目標任務、建立工作臺帳，實行定單位、定領(lǐng)導、定任務、定進度、定責任，做到一級抓一級、層層抓落實。林業(yè)部門作為創(chuàng)森的主要職能部門，既要認真落實好自己承擔的工作任務，又要加強與相關(guān)單位、部門的協(xié)作，積極主動搞好配合，形成創(chuàng)森工作合力。二要突出建設(shè)重點。重點抓好城周森林屏障、森林生態(tài)廊道和村鎮(zhèn)森林建設(shè)，今年計劃在重點區(qū)域造林5萬畝，各縣區(qū)要盡快落實造林地塊、開展規(guī)劃設(shè)計、組織整地挖坑，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。三要加強宣傳培訓。要積極配合宣傳部門和新聞媒體做好面上宣傳，充分利用林業(yè)網(wǎng)站、宣傳專欄開展主陣地宣傳，開展“植樹周、植樹月、護林護樹綠化周、保護森林愛我漢江”以及“尊重護林工人勞動、共建綠色家園”等主題活動，營造創(chuàng)森濃厚氛圍;組織集中培訓和專場培訓，邀請專家、領(lǐng)導授課，不斷提高創(chuàng)森工作水平。

突出抓好林業(yè)重點生態(tài)工程。組織實施好天保公益林建設(shè)，打造30個天保亮點工程，力爭在國家和省級復查驗收中取得更好成績;抓緊編制新一輪退耕還林工程實施方案，把握好政策界限，按規(guī)定范圍、標準落實任務，為新一輪退耕還林開好頭、起好步;嚴格森林撫育補貼試點項目要求，力爭通過森林撫育達到優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量目的。

繼續(xù)堅持領(lǐng)導抓點示范。各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、林業(yè)局長各抓一個連片100-300畝的綠化點，各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長每人抓一個連片300-500畝的管護點，力爭在春季全部完成。選點時，必須尊重客觀實際，不能只盯住過去的老點，換人不換點，年年一個樣，局造林科要嚴格進行審查，不符合要求的，不予認可。

切實抓好春季植樹造林。植樹節(jié)馬上就到了，昨天，市政府也專門召開了造林綠化工作會議進行安排部署，各縣區(qū)要認真貫徹落實會議精神，按照既定方案要求，組織開展好“植樹周”和“植樹月”活動，確保春季義務植樹活動有聲勢、有效果，再次掀起國家森林城市創(chuàng)建熱潮。

(二)突出抓好茶葉核桃，不斷壯大山林經(jīng)濟。

突出抓好富硒茶葉。今年元月初，徐啟方市長、魯琦副市長帶領(lǐng)相關(guān)部門和茶葉企業(yè)負責人遠赴云南考察茶葉產(chǎn)業(yè)，提出了一系列發(fā)展措施。各縣區(qū)要抓住機遇，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，做大做強茶產(chǎn)業(yè)。局蠶茶園藝科、林業(yè)產(chǎn)業(yè)中心要盡快對普洱市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗進行總結(jié)研究，超前思考和謀劃，并落實到20xx年的工作中。一要抓好良種繁育。良種茶苗繁育是持續(xù)推進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我們已在漢濱區(qū)啟動了“陜茶1號”工廠化育苗，其它產(chǎn)茶縣也要結(jié)合實際，在基地周邊重點培育，不斷提高“陜茶一號”的種植比例和規(guī)模。在茶園建設(shè)中，一定要優(yōu)先選用本地繁育的良種茶苗、優(yōu)先保證本轄區(qū)的用苗需求。二要抓好園區(qū)幫扶。要繼續(xù)夯實去年確定的39個市直部門的幫扶責任，盡快明確和落實今年新增加的21個單位的幫扶任務。各縣區(qū)要把茶葉園區(qū)建設(shè)作為推進富硒茶產(chǎn)業(yè)的重要抓手，夯實建設(shè)業(yè)主、落實幫扶部門、明確幫扶干部、強化幫扶措施，形成對口幫扶協(xié)同推進機制，提檔升級一批示范園區(qū)，爭創(chuàng)命名一批省級、市級園區(qū)。三要抓好宣傳營銷。大家普遍認為安康茶好，但為什么“身價”提不起來呢?主要原因還是宣傳推介不夠、品牌的影響力和市場認可度不高。元月份，徐市長專程去云南普洱考察，就是為了解決這個問題。市上計劃今年在龍舟節(jié)期間舉辦安康第一屆茶葉節(jié)活動，各縣區(qū)要抓住機遇，緊密配合，共同辦好我們自己的首屆茶葉節(jié)。要不斷創(chuàng)新營銷模式，采取門店+電商的方式，實現(xiàn)線上線下全覆蓋，但需要注意的是，無論采取哪種銷售方式，一定要保證產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)穩(wěn)定性，切不可以次充好、以劣充優(yōu)，做一錘子買賣，最終損害的還是我們自己的利益。

加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市是核桃適生區(qū)，種植范圍廣、涉及農(nóng)戶多，市委、市政府將其列為全市五大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，去年，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快全市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，今年，我們要著重抓好以下幾個方面工作。一要抓好基地建設(shè)。緊緊依托林業(yè)重點項目，因地制宜地擴大核桃種植面積，今年10萬畝的新建任務必須全面完成，同時，狠抓低產(chǎn)低效園改造，使低產(chǎn)園變?yōu)楦弋a(chǎn)園、實生園變?yōu)榧藿訄@，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。二要抓好加工倉儲。各縣區(qū)要通過招商引資，引進核桃加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，挖掘潛在效益。同時抓好倉儲設(shè)施建設(shè)，滿足核桃采收貯存需要。三要抓好市場開拓。實施名牌戰(zhàn)略，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和知名品牌。積極開展“安康富硒核桃”地理標志產(chǎn)品申報認定和綠色核桃產(chǎn)品生產(chǎn)認證工作，提高安康富硒核桃的知名度和影響力。支持核桃企業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專營店和物流配送中心，大力發(fā)展電子商務，靈活銷售方式，實現(xiàn)利潤倍增。

加快發(fā)展林下經(jīng)濟。認真落實《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和市政府《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟的實施意見》，積極探索和推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式。各縣區(qū)要有重點的抓好林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂、林下魔芋、林下藥材、產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等項目，不可盲目跟進、一哄而上。繼續(xù)抓好油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊編制全市油用牡丹發(fā)展規(guī)劃和實施方案，將任務落實到示范園區(qū)和種植大戶，落實到山頭地塊。

穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要以國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，加快調(diào)整蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，向培育強村大戶傾斜。努力轉(zhuǎn)變蠶桑發(fā)展方式，加強市場信息引導和技術(shù)服務，開展蠶桑副產(chǎn)品的研發(fā)，扎實做好蠶桑種質(zhì)資源保護和利用，不斷提高蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

大力發(fā)展森林旅游業(yè)。加大森林公園、濕地公園等生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理和宣傳推介力度，積極開展各項營銷和節(jié)慶活動，努力使更多的森林公園躋身于全省旅游年票發(fā)行簽約公園，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

抓好種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強市、縣區(qū)中心苗圃建設(shè)，保證中心苗圃正常生產(chǎn)經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和苗木質(zhì)量。要不斷適應新形勢下種苗花卉需求結(jié)構(gòu)的變化，通過加強林木種苗信息化服務，搭建種苗信息交流和服務平臺，推動種苗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)開展良種選育和推廣，做好“兩證”核發(fā)和監(jiān)管，維護種苗市場正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

(三)切實抓好一管三防，確保森林資源安全。

加強林政資源管理。省上已劃定了森林、濕地、物種林業(yè)生態(tài)紅線，我們也要結(jié)合實際，盡快劃定我市的三大林業(yè)生態(tài)紅線，同時，制定和完善配套措施，確保生態(tài)紅線得以堅守;嚴格執(zhí)行保護發(fā)展森林資源目標責任制，認真落實“四到縣”工作責任，切實抓好天保公益林建設(shè)和森林資源管護工作;科學編制“十三五”采伐限額，認真落實林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓緊修訂《縣級林地利用保護規(guī)劃》，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和基本建設(shè)留足用地空間;加大林業(yè)案件查處力度，嚴查重處涉林犯罪行為，確保森林資源安全。

狠抓森林防火工作。貫徹落實《森林防火條例》，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，積極爭取黨委、政府支持，下大力氣解決防火機構(gòu)問題。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和分片包抓責任制，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)防火向現(xiàn)代防火轉(zhuǎn)變，由人力防火向科技防火轉(zhuǎn)變，由季節(jié)防火向常年防火轉(zhuǎn)變。嚴查火災隱患，嚴管野外用火，做到火險預警早、火災發(fā)現(xiàn)早、應急處理早。加大火災案件查處力度，從嚴從快查處火災案件，做到見煙就查、違規(guī)就罰、成災就抓，依法嚴厲打擊森林火災肇事行為。

強化林業(yè)有害生物防治。繼續(xù)加強松材線蟲病防控，堅持春秋兩季普查，嚴格執(zhí)行檢疫檢驗和調(diào)入復檢制度。去年10月，國家林業(yè)局組織對我市林業(yè)有害生物防治情況進行檢查考核，通報了我市個別地方松材線蟲病疫情還沒有徹底根除的問題，對此，各縣區(qū)要高度重視，從責任夯實、資金保障、嚴格防控上再加力度、再添措施，嚴防疫病傳播和蔓延。組織實施好林業(yè)有害生物普查，全面掌握和了解林業(yè)有害生物的種類、分布面積和危害程度，為采取科學有效的防控措施提供依據(jù)。突出抓好茶網(wǎng)蝽防范和控制，絕對不能因此而影響全市富硒茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)抓好柑橘大食蠅、銀杏大蠶蛾、柏樹葉枯病、華山松大小蠹等森林病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治工作，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。

高度重視生物多樣性保護。加強自然保護區(qū)建設(shè)，加快化龍山二期工程進度，積極編報三期建設(shè)項目，支持建立大巴山省級自然保護區(qū)，不斷提升保護區(qū)建設(shè)水平;組織實施瀛湖濕地保護與恢復工程，完成年度濕地保護恢復任務;抓好野生動植物保護、管理和科學利用，加強疫源疫病監(jiān)測防控;組織開展新一輪古樹名木普查，完善檔案資料，加大管護力度，使全市登記認定的古樹名木達到1000株以上，確保每一株古樹名木有文化淵源、有身份銘牌、有專人管護。

繼續(xù)抓好胡蜂防控。20xx年，我市沒有發(fā)生重特大胡蜂蜇傷人事件，但去年沒有發(fā)生不等于今年或今后一個時期就不會發(fā)生，因此，我們不能有絲毫松懈情緒，要繼續(xù)開展胡蜂越冬數(shù)量和繁殖規(guī)律研究，提前研判防控形勢，有針對性的落實防治措施。進一步完善胡蜂防治工作預案，開展監(jiān)測預警，對威脅群眾生命安全的蜂巢要及時進行摘除。同時，結(jié)合“科技之春”和創(chuàng)森宣傳活動，大力開展胡蜂防治科普宣傳，進一步提高民眾的防范意識，最大限度避免傷亡事件的發(fā)生。

(四)全面深化林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。

繼續(xù)完善集體林權(quán)配套改革。加快縣級林權(quán)管理服務中心建設(shè)，今年必須實現(xiàn)全覆蓋，爭取接入全省林權(quán)管理信息發(fā)布系統(tǒng)，更加方便、快捷的為林農(nóng)和林地經(jīng)營單位提供服務。繼續(xù)擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，為林農(nóng)解決林業(yè)發(fā)展資金問題。抓好森林保險工作，擴大核桃等經(jīng)濟林商業(yè)保險品種和面積，提升林業(yè)經(jīng)營抵御自然風險能力。加快兌付森林生態(tài)效益補償資金，盡快完成補償方案的審定，加快兌付進度，嚴禁挪用補償資金。

扎實推進園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力措施和抓手，請各縣區(qū)要繼續(xù)重視林業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中一切力量培育新園區(qū)、提升老園區(qū)。一是繼續(xù)擴大園區(qū)規(guī)模。今年全市計劃再新啟動建設(shè)30個林業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要從現(xiàn)有的縣級園區(qū)中遴選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、主導產(chǎn)業(yè)明顯、業(yè)主積極性高的園區(qū)上報市園區(qū)辦，園區(qū)辦要實地進行查驗，將符合條件的園區(qū)納入重點培育對象。二是抓好龍頭企業(yè)培育。優(yōu)先把新品種引進、新技術(shù)推廣放在園區(qū)，促進成果轉(zhuǎn)化和提檔升級。要高度重視產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)和市場營銷，加強產(chǎn)品倉儲、加工、物流等配套建設(shè)，開展無公害、綠色、有機林產(chǎn)品認證，重點培育省、市林業(yè)龍頭企業(yè)，今年力爭培育市級龍頭企業(yè)10個，推薦申報省級龍頭企業(yè)10個。三是加強園區(qū)動態(tài)管理。繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)納入年終考核，加大資金獎補力度。堅持動態(tài)管理、實行梯次建設(shè)、末位淘汰的管理機制。要把水、電、路配套，加工、倉儲、營銷是否完備作為申報市級園區(qū)的一條硬指標、硬杠子，達不到標準的不予受理，絕不能為了完成任務濫竽充數(shù)、以次充好。

積極探索國有林場改革。國有林場改革已被國家林業(yè)局列為今年全國林業(yè)的重點工作之一，相關(guān)改革政策文件也將逐步完善和出臺，市天保中心、各縣區(qū)要認真學習領(lǐng)會有關(guān)改革精神，先行開展調(diào)研，積極探索和研究國有林場管理體制和經(jīng)營機制改革，優(yōu)化運行機制，破解發(fā)展難題，為下一步爭取中、省更多改革優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)。

(五)加強林業(yè)法治建設(shè)，全面推進依法治林。

xx屆四中全會做出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，對林業(yè)法治建設(shè)提出了更高要求。我們必須盡快適應新形勢、滿足新要求，在法治軌道上建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)。一要堅持依法行政。牢固樹立依法辦事的觀念，克服慣性思維，杜絕以言代法、以權(quán)壓法。二要規(guī)范執(zhí)法行為。堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法理念，狠抓執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)控，從多個環(huán)節(jié)入手實施監(jiān)控和監(jiān)督，保證執(zhí)法權(quán)力的正確行使，樹立林業(yè)部門良好的行業(yè)形象。三要加強執(zhí)法培訓。按照分級負責的原則，分級、分批對市、縣、鎮(zhèn)三級林業(yè)執(zhí)法人員進行培訓，保證每人每年至少接受一次專業(yè)的執(zhí)法培訓，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

(六)增強科技支撐能力，不斷提升發(fā)展水平。

新常態(tài)下，要更加注重依靠科學技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，提升林業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好地方良種選育和品種認證工作，加快推廣和優(yōu)先使用省級地方良種，加強與西北農(nóng)林科技大學、安康學院等院校合作，不斷提高林業(yè)科技發(fā)展水平;繼續(xù)抓好現(xiàn)代實用技術(shù)的推廣和“十百千”科技示范工程，推進科學技術(shù)的應用和轉(zhuǎn)化;抓好科技人才隊伍建設(shè)，深入開展“林業(yè)科技創(chuàng)新服務年活動”，組織林業(yè)技術(shù)干部赴基層開展科技服務和技術(shù)培訓;繼續(xù)開展林業(yè)治污減霾和胡蜂防控研究，聘請專業(yè)機構(gòu)對林業(yè)治污減霾成效進行評估;做好第九次森林資源清查成果發(fā)布工作，籌劃啟動新一輪二類森林資源調(diào)查。

項目是林業(yè)發(fā)展的主要載體和依托，是影響林業(yè)發(fā)展方向和大局的根本。各縣區(qū)、各單位要加強政策信息收集，高起點謀劃項目，高質(zhì)量儲備項目，根據(jù)國家、省投資政策和專項資金投向，有針對性從項目庫中篩選、確定一批項目向上申報，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制，嚴把項目評審關(guān)，努力提高項目爭取的成功率和命中率。爭取一個項目不容易，實施好一個項目更不容易，要加強項目質(zhì)量管理，按規(guī)定程序組織實施，實行全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保資金運行安全，確保項目規(guī)范建設(shè)。截止目前，仍有部分縣區(qū)的棚戶區(qū)改造項目有較大欠賬，所涉及縣區(qū)林業(yè)局的“一把手”要切實負起責任，親自上手協(xié)調(diào)解決難點和問題，確保今年全面完成改造任務，不拖全市林業(yè)項目建設(shè)的后腿。

加大林業(yè)宣傳力度，營造濃厚氛圍，擴大林業(yè)的影響力和社會認知度。要繼續(xù)辦好林業(yè)網(wǎng)站，發(fā)揮主陣地作用。組織開展生態(tài)文明教育活動，建設(shè)森林體驗基地，組織中小學生參與森林體驗活動。

抓好“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，各縣區(qū)、各單位、各科室要按照分工，抓緊開展工作，按期完成編制任務。

三、關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

20xx年，注定又是一個反腐之年。面對當前嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，在中紀委五次全會上明確要求“繼續(xù)保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗形象蔓延勢頭”，強調(diào)要“保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風、不搞運動、不是一陣子，對腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂”，充分表明了中央反腐的堅定決心和黨心民心所向。全市林業(yè)系統(tǒng)黨員、干部、特別是領(lǐng)導干部一定要認清形勢，把思想統(tǒng)一到“黨要管黨、從嚴治黨”的各項部署要求上來，牢固樹立黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上的新常態(tài)意識，嚴守底線、看清紅線，用好手中權(quán)、繃緊廉政弦，扎實推進黨風廉政建設(shè)各項任務落實，為新常態(tài)下美麗富裕新安康建設(shè)提供強有力的政治和紀律保障。

剛才，愛勇同志對20xx年全市林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做了全面回顧總結(jié)，對20xx年工作進行了安排部署，我完全同意，下面，我再強調(diào)四點：

一要認真落實“兩個責任”，完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作機制。局黨委班子和各單位班子要以身作則，帶頭做到遵紀守法、廉潔自律，“一把手”要切實負起管班子的責任，既要掛帥又要出征，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。組織開展廉政學習，帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴格組織生活，積極開展批評和自我批評，加強班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員相互之間要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平時就要相互多提醒、多幫助。要及時掌握本單位黨員干部隊伍作風和廉潔自律情況以及存在的苗頭性問題，有針對性地開展對黨員干部的黨風廉政教育，堅持從嚴管理、從嚴監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗問題。局紀委要發(fā)揮好監(jiān)督作用，大膽開展工作，在這里，我表個態(tài)，我將全力支持局紀委的工作，為局紀委履行監(jiān)督責任創(chuàng)造必要條件，也希望各班子成員在落實好“一崗雙責”的同時大力支持局紀委的工作。

二要加強紀律建設(shè)，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。任何腐敗問題的發(fā)生，剛開始也許就是作風方面的小問題，就是因為不守紀律、不講規(guī)矩，最終小問題釀成大腐敗。要加強黨的紀律教育，增強黨員干部的紀律和規(guī)矩意識，養(yǎng)成守紀律、講規(guī)矩習慣，這也是對單位黨員干部黨性修養(yǎng)的重要考驗。切實提高守紀律、講規(guī)矩的自覺性，嚴格遵守組織紀律，遵循組織程序，服從組織決定，始終做到思想上、政治上、行動上同上級保持高度一致。凡是局黨委決策和確定的事項，必須不折不扣地執(zhí)行，絕對不能打折扣、搞變通。要堅持請示報告制度，按規(guī)定需要請示匯報的一定要請示匯報到位。

三要嚴格考核和責任追究。要從嚴考核，防止“為官不為”，衡量一個單位的工作、考察一個干部的能力，要突出科學發(fā)展導向，既要看經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成效，又要看政治紀律和黨風廉政建設(shè)情況，工作的怎么樣，不能只停留在口頭上的“重視”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要嚴格實行責任追究，對黨風廉政建設(shè)責任制落實不力、發(fā)生嚴重問題的單位和所在部門，既要追究單位的主體責任，又要追究領(lǐng)導責任。

四要加強督促檢查，促進制度落實。這些年，各級黨委、紀委為了規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導干部的行政行為，在廉政制度建設(shè)方面出臺了一系列法律法規(guī)，從中央到地方都有一整套行為規(guī)范，出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要是貫徹落實的不好。我們要從關(guān)心干部成長入手，從嚴管理干部，抓好各項廉政法規(guī)和。

規(guī)章制度。

貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨員干部的行政行為能夠正確行使。

同志們，過去的一年，我們成績喜人，倍感自豪;新的一年，我們機遇難得，催人奮進。我們一定要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住機遇，開拓進取，科學謀劃，扎實工作，圓滿完成各項林業(yè)工作任務，確?！啊币?guī)劃完美收官，為全面推進生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展，加快美麗富裕新安康建設(shè)作出新的、更大的貢獻!

今天是元宵節(jié)，借此機會，祝大家節(jié)日快樂，并祝大家在新的一年里，身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意!

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在預算編制工作會議上的講話材料篇十一

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預算管理的思路、目標、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復研究確定下來的，必須在2019年的預算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強預算管理，提高理財水平講幾點意見。

財政預算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進行斗爭的一種經(jīng)濟手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀編制了第一個國家預算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了財政預算制度。財政預算是政府管理社會經(jīng)濟事務、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，強化預算管理。如德國憲法中有8條是對預算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預算原則法》、《聯(lián)邦預算法典》等。日本除憲法對預算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預算法案》、《預算會計法案》和《平衡預算法案》。

新中國成立后，為了加強財政管理工作，也開始編制財政預算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預算法》，預算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預則立，不預則廢”，國家財政要實施預算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預算管理。預算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預算論預算，就業(yè)務談業(yè)務。對一個國家而言，預算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進步。

(一)加強預算管理，是保證各項工作任務更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預算管理是我國財政經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，自覺地指導和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預算是國家預算的重要組成部分，單位預算是部門預算的基礎(chǔ)，是國家預算的細胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預算管理、加強預算管理。

(二)加強預算管理，是建立市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善起來，隨之對預算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機制的缺陷對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟中，要求理財觀念應有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。

(三)加強預算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強預算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進步。

(四)加強預算管理，是嚴肅財經(jīng)紀律推進依法理財?shù)挠行侄巍Ｄ壳埃到y(tǒng)財務管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學性不強。一些單位對經(jīng)費使用缺乏嚴格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強。已經(jīng)制定的財務計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀律和財務制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強預算管理，硬化預算約束，通過強化預算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。

(一)堅持預算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，普遍地實施預算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預算管理權(quán)限和主要財力應集中在市局和縣級局;屬于基層的預算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預算要服從上級預算，下級預算的框架要在上級預算的框架下進行。下級單位的年度預算方案，必須經(jīng)上級單位批準后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負責。二是要堅持權(quán)責結(jié)合原則。“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”在預算管理中同樣適用。有財務審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責任;有執(zhí)行預算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預算的義務。在預算管理上，權(quán)力和義務的有機結(jié)合是科學理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標;第二步棋，從2022年到2023年，主要任務是抓重點促提高。重點工作是進一步加強監(jiān)管服務，進一步加強依法行政，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步加強班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標;第三步棋，從2024年到2025年，主要任務是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標。在這一思路的指導下，結(jié)合學習和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標和主要任務的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應在省政府部門預算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當;到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機關(guān)的平均水平。為加強系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責任機制，改革激勵機制，通過科學管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務袍袱。近一年多來，我們抓住機遇，積極主動化解銀行債務，全局系統(tǒng)已化解銀行債務974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運作，把債務劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務的單位在編制年度預算時，必須要有還債預算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務，嚴禁赤字預算，我們再也不能使“后人而復哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機關(guān)的搬遷建設(shè)任務，啟動**分局機關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時間的努力，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實施規(guī)范化的“零基預算”。零基預算，是指在預算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，按照規(guī)定的支出標準，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應形勢發(fā)展的需要，“零基預算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標。要通過規(guī)范化的零基預算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預算編制的準確性。預算編制是系統(tǒng)預算決策過程的核心，也是預算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準確地測算全年的預算收入，準確地計算本單位的可用財力;二是要科學界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應該進行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預算支出要進行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學的預算科目分類體系。對預算支出指標的確定，事先必須做好認真、細致、科學的論證工作，要充分考慮到當前的和長遠的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性。

(五)增強預算約束的嚴肅性。一是要嚴格執(zhí)行預算。預算一經(jīng)確定、批復，原則上不準隨意調(diào)整和零星追加。要嚴格貫徹依法理財?shù)姆结?，嚴格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標的要嚴格論證原因。二是預算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務大局。三是要通過加強和改革預算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。

各單位在實施預算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強化預算管理的新途徑、新方式和新機制。

一是要增強預算管理的透明度。要建立預算方案民主決策制度，年度預算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務會、所務會的討論和審查;要建立預算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預算實現(xiàn)情況，每季度向局務會分析一次預算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預算執(zhí)行情況。

二是具體細化預算收支計劃。要將年度預算分解為季度預算，季度預算分解為月度預算，要將系統(tǒng)預算分解為單位預算，單位預算分解為責任人預算。各單位和各責任人要根據(jù)預算收入進度計劃，科學安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進各項工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標，公開競標;對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預算管理工作的壓力，明晰和理順預算管理秩序，又能夠增強經(jīng)費開支的透明度，提高資金使用效益，促進黨風廉政建設(shè)，是強化預算管理的有效手段。

四是實行全額預算定額管理。所謂全額預算，就是對本單位各項財務收支事項，全面納入預算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費，要科學測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費耗用量，確定經(jīng)費包干基數(shù)，超支不補，結(jié)余留用。對辦公費、水電費、差旅費要實行限額管理制度;對機動車燃油費要按照車輛設(shè)計標準、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強化預算管理激勵機制。要建立年度預算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預算與年終預算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預算責任單位的執(zhí)行情況進行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導干部任期目標管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴格財務審計和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察和審計機構(gòu)，每年要對各單位的財務(包括協(xié)會財務)收支情況進行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)行為，針對財務管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進財務管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預算管理劃上了一個圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標而奮勇前進!

在預算編制工作會議上的講話材料篇十二

這份報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務都要向上級報告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預算管理的思路、目標、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復研究確定下來的，必須在2019年的預算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強預算管理，提高理財水平講幾點意見。

財政預算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進行斗爭的一種經(jīng)濟手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀編制了第一個國家預算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了財政預算制度。財政預算是政府管理社會經(jīng)濟事務、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，強化預算管理。如德國憲法中有8條是對預算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預算原則法》、《聯(lián)邦預算法典》等。日本除憲法對預算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預算法案》、《預算會計法案》和《平衡預算法案》。

新中國成立后，為了加強財政管理工作，也開始編制財政預算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預算法》，預算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預則立，不預則廢”，國家財政要實施預算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預算管理。預算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預算論預算，就業(yè)務談業(yè)務。對一個國家而言，預算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進步。

(一)加強預算管理，是保證各項工作任務更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預算管理是我國財政經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，自覺地指導和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預算是國家預算的重要組成部分，單位預算是部門預算的基礎(chǔ)，是國家預算的細胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預算管理、加強預算管理。

(二)加強預算管理，是建立市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善起來，隨之對預算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機制的缺陷對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟中，要求理財觀念應有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。

(三)加強預算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強預算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進步。

(四)加強預算管理，是嚴肅財經(jīng)紀律推進依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學性不強。一些單位對經(jīng)費使用缺乏嚴格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強。已經(jīng)制定的財務計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀律和財務制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強預算管理，硬化預算約束，通過強化預算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。

(一)堅持預算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，普遍地實施預算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預算管理權(quán)限和主要財力應集中在市局和縣級局;屬于基層的預算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預算要服從上級預算，下級預算的框架要在上級預算的框架下進行。下級單位的年度預算方案，必須經(jīng)上級單位批準后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負責。二是要堅持權(quán)責結(jié)合原則。“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”在預算管理中同樣適用。有財務審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責任;有執(zhí)行預算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預算的義務。在預算管理上，權(quán)力和義務的有機結(jié)合是科學理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標;第二步棋，從2022年到2023年，主要任務是抓重點促提高。重點工作是進一步加強監(jiān)管服務，進一步加強依法行政，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步加強班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標;第三步棋，從2024年到2025年，主要任務是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標。在這一思路的指導下，結(jié)合學習和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標和主要任務的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應在省政府部門預算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當;到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機關(guān)的平均水平。為加強系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責任機制，改革激勵機制，通過科學管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務袍袱。近一年多來，我們抓住機遇，積極主動化解銀行債務，全局系統(tǒng)已化解銀行債務974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運作，把債務劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務的單位在編制年度預算時，必須要有還債預算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務，嚴禁赤字預算，我們再也不能使“后人而復哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機關(guān)的搬遷建設(shè)任務，啟動**分局機關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時間的努力，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實施規(guī)范化的“零基預算”。零基預算，是指在預算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，按照規(guī)定的支出標準，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應形勢發(fā)展的需要，“零基預算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標。要通過規(guī)范化的零基預算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預算編制的準確性。預算編制是系統(tǒng)預算決策過程的核心，也是預算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準確地測算全年的預算收入，準確地計算本單位的可用財力;二是要科學界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應該進行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預算支出要進行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學的預算科目分類體系。對預算支出指標的確定，事先必須做好認真、細致、科學的論證工作，要充分考慮到當前的和長遠的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性。

(五)增強預算約束的嚴肅性。一是要嚴格執(zhí)行預算。預算一經(jīng)確定、批復，原則上不準隨意調(diào)整和零星追加。要嚴格貫徹依法理財?shù)姆结?，嚴格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標的要嚴格論證原因。二是預算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務大局。三是要通過加強和改革預算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。

各單位在實施預算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強化預算管理的新途徑、新方式和新機制。

一是要增強預算管理的透明度。要建立預算方案民主決策制度，年度預算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務會、所務會的討論和審查;要建立預算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預算實現(xiàn)情況，每季度向局務會分析一次預算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預算執(zhí)行情況。

二是具體細化預算收支計劃。要將年度預算分解為季度預算，季度預算分解為月度預算，要將系統(tǒng)預算分解為單位預算，單位預算分解為責任人預算。各單位和各責任人要根據(jù)預算收入進度計劃，科學安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進各項工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標，公開競標;對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預算管理工作的壓力，明晰和理順預算管理秩序，又能夠增強經(jīng)費開支的透明度，提高資金使用效益，促進黨風廉政建設(shè)，是強化預算管理的有效手段。

四是實行全額預算定額管理。所謂全額預算，就是對本單位各項財務收支事項，全面納入預算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費，要科學測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費耗用量，確定經(jīng)費包干基數(shù)，超支不補，結(jié)余留用。對辦公費、水電費、差旅費要實行限額管理制度;對機動車燃油費要按照車輛設(shè)計標準、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強化預算管理激勵機制。要建立年度預算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預算與年終預算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預算責任單位的執(zhí)行情況進行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導干部任期目標管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴格財務審計和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察和審計機構(gòu)，每年要對各單位的財務(包括協(xié)會財務)收支情況進行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)行為，針對財務管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進財務管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標而奮勇前進!

今天我們召開全區(qū)部門預算編制工作會議，主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預算編制和改革工作情況，部署明年部門預算編制工作。剛才就2021年的部門預算工作的進行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴格按照《預算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預算編制工作任務。下面，我重點強調(diào)以下幾個問題：

(一)財政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財政經(jīng)濟面臨的形勢異常嚴峻，特別是財政收入的形勢相當不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。

(二)財政剛性支出持續(xù)增長。

當前保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務償還等，每年在編報預算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預算編制工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找矊ω斦ぷ魈岢隽烁叩囊?。各部門、各單位要認清當前我區(qū)嚴峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴格按照要求編制好明年的部門預算。

(一)全力完成收入任務。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費力度，在當前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市區(qū)減負和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負，推動長效稅源企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標任務。

(二)切實兜牢“三?！钡拙€。

“三保”關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當前財政減收增支進一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財政部門要全面落實保障責任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三保”支出在預算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

(三)從嚴控制一般性支出。

在應對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認真貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴把支出預算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。二是要剛化硬化部門預算約束，強化年初預算的嚴肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支。除疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算。今年要繼續(xù)嚴控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預見費”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報區(qū)政府審批。

(四)積極盤活存量資金。

財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，區(qū)財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。

(五)提高資金使用績效。

全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預算管理的全過程，完善績效目標編制，運用科學規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。預算執(zhí)行過程中，各預算單位要對績效目標運行情況進行跟蹤檢查，保證績效目標的順利實施。區(qū)財政要對各部門支出績效情況進行監(jiān)督評價，進一步完善制度，改進管理，真正做到花錢要問效，無效要問責。

(一)壓實責任。

各部門、各單位要切實履行預算編制的主體責任，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送區(qū)財政。

(二)嚴格程序。

部門預算是依據(jù)《預算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預算執(zhí)行主體責任，進一步強化預算約束，嚴格按批準的預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排;對于特殊政策和無法預見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預算追加事項。

(三)加強指導。

財政部門要強化與各預算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預算和采購預算，切實提高預算編制準確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強對預算單位預算編制、項目申報等業(yè)務指導，嚴格把好審核關(guān)，切實提高部門預算編制整體工作質(zhì)量。

(四)嚴肅紀律。

各部門、各單位要堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務制度的紅線。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行。

同志們，本次會議后，2021年部門預算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責任作用，準確把握預算編制的重點和要求，將預算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進部門預算改革和管理工作再上新臺階。

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預算管理的思路、目標、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復研究確定下來的，必須在2019年的預算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強預算管理，提高理財水平講幾點意見。

財政預算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進行斗爭的一種經(jīng)濟手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀編制了第一個國家預算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了財政預算制度。財政預算是政府管理社會經(jīng)濟事務、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，強化預算管理。如德國憲法中有8條是對預算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預算原則法》、《聯(lián)邦預算法典》等。日本除憲法對預算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預算法案》、《預算會計法案》和《平衡預算法案》。

新中國成立后，為了加強財政管理工作，也開始編制財政預算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預算法》，預算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預則立，不預則廢”，國家財政要實施預算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預算管理。預算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預算論預算，就業(yè)務談業(yè)務。對一個國家而言，預算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進步。

(一)加強預算管理，是保證各項工作任務更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預算管理是我國財政經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，自覺地指導和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預算是國家預算的重要組成部分，單位預算是部門預算的基礎(chǔ)，是國家預算的細胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預算管理、加強預算管理。

(二)加強預算管理，是建立市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善起來，隨之對預算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機制的缺陷對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟中，要求理財觀念應有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。

(三)加強預算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強預算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進步。

(四)加強預算管理，是嚴肅財經(jīng)紀律推進依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學性不強。一些單位對經(jīng)費使用缺乏嚴格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強。已經(jīng)制定的財務計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀律和財務制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強預算管理，硬化預算約束，通過強化預算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。

(一)堅持預算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，普遍地實施預算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預算管理權(quán)限和主要財力應集中在市局和縣級局;屬于基層的預算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預算要服從上級預算，下級預算的框架要在上級預算的框架下進行。下級單位的年度預算方案，必須經(jīng)上級單位批準后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負責。二是要堅持權(quán)責結(jié)合原則。“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”在預算管理中同樣適用。有財務審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責任;有執(zhí)行預算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預算的義務。在預算管理上，權(quán)力和義務的有機結(jié)合是科學理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標;第二步棋，從2022年到2023年，主要任務是抓重點促提高。重點工作是進一步加強監(jiān)管服務，進一步加強依法行政，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步加強班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標;第三步棋，從2024年到2025年，主要任務是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標。在這一思路的指導下，結(jié)合學習和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標和主要任務的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應在省政府部門預算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當;到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機關(guān)的平均水平。為加強系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責任機制，改革激勵機制，通過科學管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務袍袱。近一年多來，我們抓住機遇，積極主動化解銀行債務，全局系統(tǒng)已化解銀行債務974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運作，把債務劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務的單位在編制年度預算時，必須要有還債預算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務，嚴禁赤字預算，我們再也不能使“后人而復哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機關(guān)的搬遷建設(shè)任務，啟動**分局機關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時間的努力，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實施規(guī)范化的“零基預算”。零基預算，是指在預算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，按照規(guī)定的支出標準，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應形勢發(fā)展的需要，“零基預算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標。要通過規(guī)范化的零基預算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預算編制的準確性。預算編制是系統(tǒng)預算決策過程的核心，也是預算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準確地測算全年的預算收入，準確地計算本單位的可用財力;二是要科學界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應該進行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預算支出要進行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學的預算科目分類體系。對預算支出指標的確定，事先必須做好認真、細致、科學的論證工作，要充分考慮到當前的和長遠的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性。

(五)增強預算約束的嚴肅性。一是要嚴格執(zhí)行預算。預算一經(jīng)確定、批復，原則上不準隨意調(diào)整和零星追加。要嚴格貫徹依法理財?shù)姆结?，嚴格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標的要嚴格論證原因。二是預算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務大局。三是要通過加強和改革預算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。

各單位在實施預算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強化預算管理的新途徑、新方式和新機制。

一是要增強預算管理的透明度。要建立預算方案民主決策制度，年度預算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務會、所務會的討論和審查;要建立預算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預算實現(xiàn)情況，每季度向局務會分析一次預算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預算執(zhí)行情況。

二是具體細化預算收支計劃。要將年度預算分解為季度預算，季度預算分解為月度預算，要將系統(tǒng)預算分解為單位預算，單位預算分解為責任人預算。各單位和各責任人要根據(jù)預算收入進度計劃，科學安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進各項工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標，公開競標;對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預算管理工作的壓力，明晰和理順預算管理秩序，又能夠增強經(jīng)費開支的透明度，提高資金使用效益，促進黨風廉政建設(shè)，是強化預算管理的有效手段。

四是實行全額預算定額管理。所謂全額預算，就是對本單位各項財務收支事項，全面納入預算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費，要科學測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費耗用量，確定經(jīng)費包干基數(shù)，超支不補，結(jié)余留用。對辦公費、水電費、差旅費要實行限額管理制度;對機動車燃油費要按照車輛設(shè)計標準、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強化預算管理激勵機制。要建立年度預算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預算與年終預算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預算責任單位的執(zhí)行情況進行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導干部任期目標管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴格財務審計和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察和審計機構(gòu)，每年要對各單位的財務(包括協(xié)會財務)收支情況進行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)行為，針對財務管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進財務管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標而奮勇前進!

今天我們召開全縣部門預算編制工作會議，主要是總結(jié)近年來我縣部門預算編制和改革工作情況，部署明年部門預算編制工作。剛才就2021年的部門預算工作的進行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴格按照《預算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預算編制工作任務。下面，我重點強調(diào)以下幾個問題：

（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財政經(jīng)濟面臨的形勢異常嚴峻，特別是財政收入的形勢相當不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。

（二）財政剛性支出持續(xù)增長。

當前保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務償還等，每年在編報預算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預算編制工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找矊ω斦ぷ魈岢隽烁叩囊?。各部門、各單位要認清當前我縣嚴峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴格按照要求編制好明年的部門預算。

（一）全力完成收入任務。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費力度，在當前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負，推動長效稅源企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標任務。

（二）切實兜牢“三保”底線。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當前財政減收增支進一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。

（三）從嚴控制一般性支出。

在應對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認真貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴把支出預算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。二是要剛化硬化部門預算約束，強化年初預算的嚴肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支。除疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算。今年要繼續(xù)嚴控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預見費”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金。

財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效。

全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預算管理的全過程，完善績效目標編制，運用科學規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。預算執(zhí)行過程中，各預算單位要對績效目標運行情況進行跟蹤檢查，保證績效目標的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進行監(jiān)督評價，進一步完善制度，改進管理，真正做到花錢要問效，無效要問責。

（一）壓實責任。

各部門、各單位要切實履行預算編制的主體責任，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。

（二）嚴格程序。

部門預算是依據(jù)《預算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預算執(zhí)行主體責任，進一步強化預算約束，嚴格按批準的預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排；對于特殊政策和無法預見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預算追加事項。

（三）加強指導。

財政部門要強化與各預算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預算和采購預算，切實提高預算編制準確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強對預算單位預算編制、項目申報等業(yè)務指導，嚴格把好審核關(guān)，切實提高部門預算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴肅紀律。

各部門、各單位要堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務制度的紅線。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行。

同志們，本次會議后，2021年部門預算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責任作用，準確把握預算編制的重點和要求，將預算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進部門預算改革和管理工作再上新臺階。

同志們：

今天召開的20**年州本級部門預算編制工作會議，是我分管政府財政工作以來首次參加的部門預算編制工作會議，也是與大家共同交流、學習的一次會議。剛才，州財政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會議還要對20**年州本級部門預算編制工作作具體布置，大家要認真領(lǐng)會精神，學習編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認真編制。下面，我就做好部門預算編制工作，代表州政府講四個方面的意見。

近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預算管理和改革各項工作穩(wěn)中求進，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進展。

做好“加法”，保障重點支出需要。20**年，全州公共財政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個百分點。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項法定支出高于經(jīng)常性財政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實現(xiàn)了“三升一降”的目標。

做好“減法”，繼續(xù)嚴格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和州委關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費管理制度，細化州級部門“三公經(jīng)費”預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制“三公經(jīng)費”預算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費”預算總規(guī)模比上年只減不增。20**年，州本級“三公”經(jīng)費預算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費預算180萬元，與上年持平;安排公務用車購置及運行費預算7850萬元，下降1.4%;安排公務接待經(jīng)費預算3810萬元，下降4.6%。

(二)深化預算改革，預算支出標準體系實現(xiàn)了新突破。

加強基本支出定員定額管理。從20**年設(shè)置預算定額標準分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20**年提高差旅費標準，20**年提高交通費標準，增加干部職工體檢費，20**年全面提高商品和服務支出預算定額標準，20**年完善干部職工體檢費標準，州本級預算定員定額標準逐步完善。推進項目支出定額標準體系建設(shè)。在以前政府采購預算定額標準的基礎(chǔ)上，20**年完善提高了部分政府采購設(shè)備預算定額標準等，預算支出標準體系建設(shè)實現(xiàn)了新突破。

(三)規(guī)范預算編制，部門預算編制水平得到了新提高。

推進綜合預算管理。收入預算不僅包括財政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預算編制方法，實行“零基預算”，實現(xiàn)了預算資金管理的標準化和規(guī)范化。

注重預算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預算，使預算安排與各部門的工作重點緊密結(jié)合，做到了“一個部門一本預算”。通過財政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進了部門預算觀念的增強，強化了預算約束，增強了預算的嚴肅性。

(四)主動接受社會監(jiān)督，預算公開工作邁出了新步伐。

全面推進財政總預算公開。完成了政府財政預算報告、公共財政收支預算表、政府性基金收支預算表的公開工作。

穩(wěn)步推進部門預算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個社會事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點公開了20**年部門預算信息。

穩(wěn)妥推進“三公經(jīng)費”預算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費”預算總額，同時對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個部門試點公開了部門因公出國(境)費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費財政撥款預算信息。

雖然我們部門預算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認真研究，及時解決。

(一)項目預算編制仍然不夠規(guī)范和科學。

個別部門不根據(jù)本單位實際需要和中長期規(guī)劃編制項目預算，存在報“天書”問題，遠遠超過財力可能申報項目預算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。

部分項目支出預算過于粗放、很不科學、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項資金的部門，編制部門預算時未將這些發(fā)展資金細化到具體單位、具體項目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項目，多列名目套取項目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預算，資金預算安排重復等。

項目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預期的支出未列入年初部門預算，往往是部門預算剛剛批復下達，申請追加的報告就隨之而來。當中有一些確實是州委、州政府要求辦理的事項，對這些項目，在編制預算時完全可以申報，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項預算，留下硬缺口，倒逼州政府、財政部門追加預算。

預算編制計劃性和規(guī)劃性不強。財政預算是為黨委政府施政方針保駕護航的，應該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計劃和目標來編制，即先根據(jù)工作計劃和目標規(guī)劃下年度要開展的專項業(yè)務或工作項目，再根據(jù)確定的專項業(yè)務或工作項目分析完成目標所必需的資源，并確定這些資源的費用，據(jù)以編制部門預算。但是，一些部門編制部門預算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計劃和目標，或者說部門、單位工作計劃的制定遠遠落后于預算編制，往往造成編制及批復的部門預算與實際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預算已安排一些工作項目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報告申請追加開展年度工作項目的資金預算。

(二)個別部門的預算大局意識仍有待加強。

一味強調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項目的規(guī)模不斷擴大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強的社會事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。

一些主管部門對所屬單位的預算編制只是充當“二傳手”，沒有把本部門作為一個整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預算編審工作。

把政府財政工作放在整個經(jīng)濟社會的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當前面臨的形勢，我覺得有三點需要我們充分的重視和關(guān)注。

(一)經(jīng)濟形勢對政府財政工作提出了新的要求。

黨的提出：要全面深化經(jīng)濟體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅持不斷探索經(jīng)濟增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務院先后召開了21次常務會，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項行政審批事項。另一方面抓新的經(jīng)濟增長點，出臺了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進一步減免小微企業(yè)稅負，推進資源性產(chǎn)品價格改革等?！昂喺艡?quán)”、“打造中國經(jīng)濟升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要保基本兜底線”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個信號，那就是深化經(jīng)濟體制改革。所以，在座的各位作為財經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當前經(jīng)濟體制改革形勢，這是一個改革的時代。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十三

剛才壽平同志對人口計生工作作了全面部署，我完全同意，大家要認真貫徹落實。

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步，計生工作面臨生育政策調(diào)整、計生衛(wèi)生機構(gòu)合并以及人口老齡化速度加快、戶籍制度改革等一系列新的形勢，一方面中省市反復強調(diào)要堅持“三個不變”：堅持計劃生育基本國策不變、堅持一把手親自抓負總責不變、堅持一票否決不變。另一方面要看到當前群眾的生育意愿還沒有根本改變;工作難度大的局面還沒有根本緩解;基層基礎(chǔ)工作有很大的加強、但還存在一些矛盾和困難。特別對我們安康來講，過去計生工作一直抓得很緊，成績也一直處在全省領(lǐng)先位次，一些松懈、自滿的情緒有所滋長，更有甚者覺得政策要放開了，計劃生育就可以松口氣了。從全局來看，當前我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面沒有根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況沒有根本改變，這就決定了計生工作必然是一項長期的工作，雖然政策在調(diào)整，但計劃生育的基本國策沒有動搖;機構(gòu)在改，但職能職責沒有改變;形勢在變，但工作任務沒有減輕。

所以面對新形勢新要求，計生工作要與時俱進，在改革創(chuàng)新中提升工作水平，努力推進“三個轉(zhuǎn)變”：

一要把握政策調(diào)整的要求，推進計生工作由單純控制數(shù)量向提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。國家實施“單獨兩孩”是對現(xiàn)行計劃生育政策的調(diào)整和完善，是基于我們已經(jīng)進入了低生育水平階段。下一步在繼續(xù)穩(wěn)定適當?shù)蜕降耐瑫r，要把重點放在提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)上。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育方面的服務，把好優(yōu)生優(yōu)育的第一道關(guān)口，同時進一步強化政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，以經(jīng)常監(jiān)管為基礎(chǔ)、集中整治為突破，盡快使全市出生人口性別比趨于正常。

二要把握機構(gòu)改革的要求，推進計生工作由力量分散向優(yōu)化資源、多元協(xié)作轉(zhuǎn)變。實施機構(gòu)改革，整合衛(wèi)生、計生隊伍，是資源的優(yōu)化組合，下一步要加大衛(wèi)生計生公共服務資源的整合力度，積極穩(wěn)妥推進計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)在場地、設(shè)備、人員等方面的資源整合，最大限度發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)施、信息等優(yōu)勢，完善基層衛(wèi)生計生服務體系。近幾年，國家對基層衛(wèi)生計生投入很大，要通過資源整合提升服務水平，就地就近滿足群眾看病就醫(yī)和計生服務的需求。

人口計生工作的重點在基層，難點也在基層，要更加強化基層基礎(chǔ)。市、縣兩級要進一步優(yōu)化和改進人口計生工作檢查、考評模式，更加結(jié)合實際、更加重視經(jīng)常工作、更加注重基層基礎(chǔ)。要發(fā)揮基層組織的作用，把“村為主”真正落到實處，把力量集中到村級、責任落實到村級、獎懲兌現(xiàn)到村級，使村一級在落實計劃生育中唱好主角、發(fā)揮好作用。要建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的社區(qū)計生工作機制，進一步提高社區(qū)計生服務管理水平。

三要把握服務轉(zhuǎn)型的要求，推進計生工作由行政管理向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。解決計生工作的熱點、難點問題，關(guān)鍵要加大政策法規(guī)宣傳力度，進一步規(guī)范和強化依法行政。比如對出生人口性別比偏高的問題，要堅決依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法人工終止妊娠等行為;對涉及違法生育的，該查處的要堅決查處，該征收社會撫養(yǎng)費的要依法征收;對流動人口服務管理問題，要推進經(jīng)常化監(jiān)測、屬地化管理、均等化服務、區(qū)域化協(xié)作和精細化操作，解決好流動人口計生管理不到位的問題。

計生工作既是國策，也是民生工程，要更加突出優(yōu)質(zhì)服務，注重人文關(guān)懷政策的落實、注重利益導向機制的創(chuàng)新、注重政策宣傳引導。我市有8.1萬戶獨生子女家庭、3.5萬雙女戶，1281多戶失獨家庭，廣大群眾為計劃生育作出了重要貢獻。各級各部門在執(zhí)行民生政策時，一定要解決好普惠性政策與計生優(yōu)惠政策的銜接問題，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、扶貧、低保、移民搬遷等普惠性政策都要向計劃生育家庭傾斜，讓他們真正感受黨和政府的溫暖。同時，要健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系。前不久貴州省畢節(jié)市4名農(nóng)村留守兒童服農(nóng)藥中毒身亡，令人非常痛心，作出批示，強調(diào)“臨時救助制度不能流于形式，對不作為、假落實的要嚴厲整改問責，悲劇不能一再發(fā)生”。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真摸排，不能燈下黑，要建立關(guān)愛體系，做到責任到人，決不能讓類似悲劇在我市發(fā)生。

總之，人口和計劃生育工作是一項長期的任務，希望大家發(fā)揚過去的好傳統(tǒng)好作風，在改革創(chuàng)新中提升工作水平。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十四

總結(jié)。

近年來我縣部門預算編制和改革工作情況，部署明年部門預算編制工作。剛才就2021年的部門預算工作的進行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴格按照《預算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預算編制工作任務。下面，我重點強調(diào)以下幾個問題：

一、充分認清當前財政形勢。

（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財政經(jīng)濟面臨的形勢異常嚴峻，特別是財政收入的形勢相當不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。

（二）財政剛性支出持續(xù)增長。

當前保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務償還等，每年在編報預算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預算編制工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找矊ω斦ぷ魈岢隽烁叩囊蟆８鞑块T、各單位要認清當前我縣嚴峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴格按照要求編制好明年的部門預算。

二、明確工作任務和方向。

（一）全力完成收入任務。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費力度，在當前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負，推動長效稅源企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標任務。

（二）切實兜牢“三?！钡拙€。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當前財政減收增支進一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。

（三）從嚴控制一般性支出。

在應對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認真貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴把支出預算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。二是要剛化硬化部門預算約束，強化年初預算的嚴肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支。除疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算。今年要繼續(xù)嚴控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預見費”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金。

財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效。

全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預算管理的全過程，完善績效目標編制，運用科學規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。預算執(zhí)行過程中，各預算單位要對績效目標運行情況進行跟蹤檢查，保證績效目標的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進行監(jiān)督評價，進一步完善制度，改進管理，真正做到花錢要問效，無效要問責。

三、

全面落實工作要求。

（一）壓實責任。

各部門、各單位要切實履行預算編制的主體責任，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。

（二）嚴格程序。

對于特殊政策和無法預見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預算追加事項。

（三）加強指導。

財政部門要強化與各預算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預算和采購預算，切實提高預算編制準確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強對預算單位預算編制、項目申報等業(yè)務指導，嚴格把好審核關(guān)，切實提高部門預算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴肅紀律。

各部門、各單位要堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務制度的紅線。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行。

同志們，本次會議后，2021年部門預算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責任作用，準確把握預算編制的重點和要求，將預算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進部門預算改革和管理工作再上新臺階。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十五

今天我們召開全區(qū)部門預算編制工作會議，主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預算編制和改革工作情況，部署明年部門預算編制工作。剛才就2021年的部門預算工作的進行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴格按照《預算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預算編制工作任務。下面，我重點強調(diào)以下幾個問題：

(一)財政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財政經(jīng)濟面臨的形勢異常嚴峻，特別是財政收入的形勢相當不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。

(二)財政剛性支出持續(xù)增長。

當前保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務償還等，每年在編報預算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預算編制工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找矊ω斦ぷ魈岢隽烁叩囊蟆８鞑块T、各單位要認清當前我區(qū)嚴峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴格按照要求編制好明年的部門預算。

(一)全力完成收入任務。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費力度，在當前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市區(qū)減負和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負，推動長效稅源企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標任務。

(二)切實兜牢“三?！钡拙€。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當前財政減收增支進一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財政部門要全面落實保障責任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

(三)從嚴控制一般性支出。

在應對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認真貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴把支出預算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡６且獎偦不块T預算約束，強化年初預算的嚴肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支。除疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算。今年要繼續(xù)嚴控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預見費”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報區(qū)政府審批。

(四)積極盤活存量資金。

財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，區(qū)財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。

(五)提高資金使用績效。

全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預算管理的全過程，完善績效目標編制，運用科學規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。預算執(zhí)行過程中，各預算單位要對績效目標運行情況進行跟蹤檢查，保證績效目標的順利實施。區(qū)財政要對各部門支出績效情況進行監(jiān)督評價，進一步完善制度，改進管理，真正做到花錢要問效，無效要問責。

(一)壓實責任。

各部門、各單位要切實履行預算編制的主體責任，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送區(qū)財政。

(二)嚴格程序。

部門預算是依據(jù)《預算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預算執(zhí)行主體責任，進一步強化預算約束，嚴格按批準的預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排;對于特殊政策和無法預見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預算追加事項。

(三)加強指導。

財政部門要強化與各預算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預算和采購預算，切實提高預算編制準確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強對預算單位預算編制、項目申報等業(yè)務指導，嚴格把好審核關(guān)，切實提高部門預算編制整體工作質(zhì)量。

(四)嚴肅紀律。

各部門、各單位要堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務制度的紅線。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行。

同志們，本次會議后，2021年部門預算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責任作用，準確把握預算編制的重點和要求，將預算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進部門預算改革和管理工作再上新臺階。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十六

總結(jié)。

近年來我區(qū)部門預算編制和改革工作情況，部署明年部門預算編制工作。剛才就2021年的部門預算工作的進行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴格按照《預算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預算編制工作任務。下面，我重點強調(diào)以下幾個問題：

一、充分認清當前財政形勢（一）財政收入增幅持續(xù)放緩現(xiàn)在財政經(jīng)濟面臨的形勢異常嚴峻，特別是財政收入的形勢相當不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。

（二）財政剛性支出持續(xù)增長當前保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務償還等，每年在編報預算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預算編制工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找矊ω斦ぷ魈岢隽烁叩囊?。各部門、各單位要認清當前我區(qū)嚴峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴格按照要求編制好明年的部門預算。

二、明確工作任務和方向（一）全力完成收入任務今年中央繼續(xù)加大減稅降費力度，在當前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市區(qū)減負和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負，推動長效稅源企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標任務。

（二）切實兜牢“三保”底線“三保”關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當前財政減收增支進一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

（三）從嚴控制一般性支出在應對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認真貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴把支出預算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡６且獎偦不块T預算約束，強化年初預算的嚴肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支。除疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算。今年要繼續(xù)嚴控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預見費”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報區(qū)政府審批。

（四）積極盤活存量資金財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，區(qū)財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補財政減收、增強財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預算管理的全過程，完善績效目標編制，運用科學規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。預算執(zhí)行過程中，各預算單位要對績效目標運行情況進行跟蹤檢查，保證績效目標的順利實施。區(qū)財政要對各部門支出績效情況進行監(jiān)督評價，進一步完善制度，改進管理，真正做到花錢要問效，無效要問責。

三、

全面落實工作要求（一）壓實責任各部門、各單位要切實履行預算編制的主體責任，對預算編制工作實行“一把手”負責制，切實把預算編制工作擺上重要的議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送區(qū)財政。

（二）嚴格程序部門預算是依據(jù)《預算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預算執(zhí)行主體責任，進一步強化預算約束，嚴格按批準的預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排；對于特殊政策和無法預見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預算追加事項。

（三）加強指導財政部門要強化與各預算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預算和采購預算，切實提高預算編制準確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強對預算單位預算編制、項目申報等業(yè)務指導，嚴格把好審核關(guān)，切實提高部門預算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴肅紀律各部門、各單位要堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務制度的紅線。三是守住財政紀律的高壓線。要加強執(zhí)紀監(jiān)督，加大問責力度，以嚴的標準、鐵的紀律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行。

同志們，本次會議后，2021年部門預算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責任作用，準確把握預算編制的重點和要求，將預算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進部門預算改革和管理工作再上新臺階。

以下內(nèi)容供參考：

同志們：

這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實20xx年全省財務管理暨20xx年部門預算布置會議精神，總結(jié)以前年度預算工作，落實20xx年各項任務，布置20xx年單位預算；研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局（集團）開局之年，我局系統(tǒng)預算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預算執(zhí)行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性。

自20xx年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發(fā)展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設(shè)等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現(xiàn)了由預算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變；政府采購的規(guī)模逐年擴大、機制不斷完善；國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進一步規(guī)范。由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。

（一）強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現(xiàn)。

地方各級政府預算草案經(jīng)本級人民代表大會批準后，即成為當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批復的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監(jiān)督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執(zhí)行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執(zhí)行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。

（二）加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要。

預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執(zhí)行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

（三）加強預算管理是推進黨風廉政建設(shè)的需要。

通過加強預算管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設(shè)。

二、高度重視預算管理中存在的問題。

在充分肯定近幾年預算工作取得成績的同時，我們要清醒地認識到，目前預算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）預算資金申請、使用觀念方面存在的問題。

（二）預算編制方面存在的問題。

（三）預算執(zhí)行方面存在的問題。

（四）資產(chǎn)管理存在的問題。

對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預算管理工作的指導思想和工作重點。

產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運行高效、管理科學的高速公路預算管理體制機制，不斷提高預算管理的規(guī)范性、有效性、科學性，全面提升高速公路預算管理水平，為推進高速公路又好又快服務做好財力保障。

根據(jù)以上指導思想，我局預算管理工作的重點是提高預算編制的完整性、科學性；預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性，全面提高部門預算管理水平。為此，要著力抓好以下六個方面工作：

（一）提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識。

目前，高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預算管理，經(jīng)同級人大批準的部門預算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強的約束力。預算管理不單單涉及財務部門，它是一個系統(tǒng)工程，涉及計劃、養(yǎng)護、機電和人事勞動等部門，所有工作都要適應“收支兩條線”管理，都要服務、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識，組織好本單位預算編制工作。一要認真學習預算管理的政策，熟悉各項規(guī)定，深入研究探索高速公路運營機制和財政預算管理體制的有機結(jié)合，做到預算管理和運營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預算管理的內(nèi)涵。預算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預算執(zhí)行是工作落實和解決問題的過程，預算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認識預算管理的復雜性。預算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預算管理又是一個技術(shù)性、科學性很強的工作，要求工作人員要有很強的業(yè)務能力和職業(yè)道德。因此，預算工作是財務之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

（二）科學、合理、完善地做好預算編制工作。

一是要進一步擴大預算編制范圍，部門預算編制范圍在20xx年預算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預算，科學安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達到這一要求，如何實現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標，統(tǒng)籌預算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡化管理的角度，合理安排養(yǎng)護工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節(jié)點上安排項目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實事求是編制單位預算。預算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強調(diào)，20xx年部門預算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據(jù)部門實際，從嚴從緊從快編制部門預算，除保證法定和政策規(guī)定的重點支出的增長外，嚴格控制其他一般性支出。同時，各單位務必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預算的編制工作，及時報送。

四是進一步適應和完善發(fā)展性支出三年滾動預算工作。高速公路運營管理，有著極其明顯的特點，有的工作并不適應三年滾動預算的要求，但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實際的條件下適應這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預見性，對相應穩(wěn)定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要科學預測，提前動手，把工作往前做、往細做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預算編制的精準度。

五是要進一步加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執(zhí)行。除特殊情況，臨時決定且必須當年進行的工作和突發(fā)性事件外，預算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預算編制的真實性、準確性上下功夫，通過預算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。

六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續(xù)性。財務、計劃、養(yǎng)護、機電等業(yè)務主管部門要加強配合，結(jié)合當年高速公路實際情況，做好項目庫動態(tài)建設(shè)，盡快實現(xiàn)項目庫項目與部門預算批復項目之間的逐步統(tǒng)一。

（三）積極、認真、嚴格地做好預算執(zhí)行工作。

部門預算經(jīng)省人大批準后，我們作為預算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務，不可修改，如修改必須要報批。為進一步加強預算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預算管理體系，保證支出項目的規(guī)范、透明、科學合理。三是加強政府采購管理。各單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實專人負責制。要編細、編實政府采購預算，加強政府采購的計劃性。嚴格按照批復下達的政府采購預算實施采購，增強政府采購預算剛性和約束力。四是加強結(jié)余資金管理。在預算編制中，應將單位凈結(jié)余資金與預算外資金統(tǒng)籌考慮。在預算執(zhí)行中，單位在當年預算之外需要追加項目支出預算的，應優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預算調(diào)整計劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務管理信息平臺，加大財務管理信息平臺的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，做到計劃、預算、資金使用等業(yè)務信息管理的平臺化，提高預算管理的前瞻性和計劃性，切實加強財政資金的監(jiān)督管理。

（四）扎實推進預算管理基礎(chǔ)性工作。

一是要繼續(xù)做好預算管理制度的完善落實工作。各單位結(jié)合自身實際，對本單位原有的預算管理、財務內(nèi)控制度進行修訂完善。在預算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強化資產(chǎn)管理。各單位要進一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責，強化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，從嚴控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標準、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補貼或獎金；堅持集體領(lǐng)導下的財務“一支筆”審批制度，做到財務決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準確。四是要加強預算管理工作的預見性和計劃性，樹立“先有預算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預算管理不能簡單理解為財務管理部門的事，業(yè)務部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數(shù)據(jù)信息、支出標準、項目庫等各個方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進財務管理信息化建設(shè)。

（五）切實加強預算管理的組織領(lǐng)導和績效考核工作。

預算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學理財、依法理財，實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學的管理理念，嚴格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，提高掌握和運用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風險的能力。要對財政預算資金的屬性和使用目標有正確的認識，積極支持和配合財政預算管理各項工作的推進。二是要切實加強預算管理工作的組織領(lǐng)導。各單位要把加強預算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導要作為第一責任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導要具體負責，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作；要落實專人，明確責任，結(jié)合自身實際制定落實相應的工作計劃，加強業(yè)務培訓和工作對接，確保各項措施的順利推進。三是財務管理部門切實把預算工作做為財務管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標體系。建立客觀公正的考評標準、科學合理的指標體系和可操作的考評方法，以適應財政預算績效評價工作。

（六）加強監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財務監(jiān)管水平，促進財務工作健康發(fā)展。

各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運營管理越來越受到社會各界的關(guān)注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務監(jiān)管機制。重點抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫”；二是對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，組織開展重點建設(shè)項目和養(yǎng)護項目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預算、超預算支出等違規(guī)行為發(fā)生；三是各單位要嚴格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調(diào)研，了解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預計達到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實干部作風建設(shè)年活動，認真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實好中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預算安排和資金使用上嚴格把關(guān)。

同志們，20xx年我局系統(tǒng)財務工作任務重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強有力的財力保障。

在預算編制工作會議上的講話材料篇十七

這次會議的主要任務是，總結(jié)過去一個時期的政協(xié)工作，深入貫徹落實市委第三次政協(xié)工作會議精神，研究部署新形勢下加強政協(xié)建設(shè)的任務，為落實區(qū)委三屆九次全會精神，推動全區(qū)新一輪科學發(fā)展,建設(shè)京郊經(jīng)濟強區(qū)提供民主政治保障。剛才，占剛同志就區(qū)委第二次政協(xié)工作會議以來區(qū)政協(xié)主要工作作了報告;有茂同志宣讀了《區(qū)委關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，這是經(jīng)過區(qū)委認真研究的，我都同意。下面，我再強調(diào)四點意見。

一、政協(xié)發(fā)揮了重要的政治作用。

第二次政協(xié)工作會議以來，懷柔政協(xié)認真貫徹市委、區(qū)委關(guān)于加強人民政協(xié)工作的部署要求，始終堅持黨的領(lǐng)導、團結(jié)民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新發(fā)展，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義民主政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面做出了重要貢獻。

第一，黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導進一步加強。過去一個時期，區(qū)委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，不斷加強和改進對政協(xié)工作的領(lǐng)導，通過建立區(qū)委會定期聽取政協(xié)工作匯報、區(qū)委重大決策和重要工作部署及時向政協(xié)通報等工作機制，就一些事關(guān)全局的重要工作，及時聽取政協(xié)的意見建議，進一步營造了重視和支持人民政協(xié)工作的良好氛圍。具體工作中，我們注重發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的重要作用，在重大問題決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，暢通社會利益表達渠道，提高了決策的民主化、科學化水平;我們充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，使黨內(nèi)監(jiān)督與人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系更加健全;我們充分發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的作用，不斷健全人民政協(xié)參政議政的工作制度，極大地調(diào)動了社會各界參政議政的積極性。

第二，政協(xié)履行職責的能力進一步增強。過去一個時期，區(qū)政協(xié)大力推進人民政協(xié)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在政治協(xié)商方面，不斷完善協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序，形成了“全體會議集中協(xié)商、會議專題協(xié)商、專門委員會對口協(xié)商”的協(xié)商工作格局。在民主監(jiān)督方面，注重發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和界別的作用，不斷加大知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)的工作力度，圍繞群眾反映強烈的問題組織視察、檢查和明察暗訪，切實提高了監(jiān)督的實效。在參政議政方面，進一步完善了調(diào)研選題機制，充分利用信息化手段搭建參政議政的工作平臺，健全了提案、建議案落實和反饋機制。這些措施的實施，推動了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，有效地把社會各方面力量引導到了服務保障奧運會、新中國成立60周年慶?；顒拥戎卮笳稳蝿丈蟻恚鄣搅恕氨Ｔ鲩L、保民生、保穩(wěn)定”和建設(shè)京郊經(jīng)濟強區(qū)等重大工作上來，充分體現(xiàn)了區(qū)政協(xié)在整合資源、凝聚力量、推動懷柔科學發(fā)展中的重要作用。

第三，政協(xié)自身建設(shè)進一步提高。過去一個時期，區(qū)政協(xié)注重加強領(lǐng)導班子建設(shè)，修訂完善了會、主席會、秘書長會議制度。同時，注重發(fā)揮委員主體作用，加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，通過舉辦學習班、區(qū)情通報會、調(diào)研視察、專題座談等方式，加大對委員的培訓力度，提高履職能力，先后出臺了委員服務與管理的規(guī)定，健全委員考核和管理制度，努力打造一支責任感強、參政水平高、社會形象好、風清氣正的政協(xié)委員隊伍。這些做法，對于樹立政協(xié)工作形象，充分調(diào)動各黨派、各團體、各族各界人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，充分表明多黨合作和政治協(xié)商制度在我區(qū)社會主義民主政治建設(shè)中的地位越來越重要，作用越來越明顯，區(qū)政協(xié)組織已經(jīng)成為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一支不可替代的重要力量。政協(xié)黨組、政協(xié)領(lǐng)導班子、廣大政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)的同志們是具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和活力的集體，我區(qū)政協(xié)工作的開展是富有成效的。在此，我代表區(qū)委向廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、深刻認識新階段做好政協(xié)工作的重要意義。

剛剛結(jié)束的區(qū)委三屆九次全會，全面客觀地分析了“”時期懷柔面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學部署了未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務。面對這樣的新形勢、新任務，更加迫切地需要進一步加強政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。

第一，推動懷柔新一輪科學發(fā)展，必須高度重視和認真做好政協(xié)工作。即將步入的“”時期，是懷柔改革發(fā)展更加緊湊、領(lǐng)域更加拓展、成果更加顯現(xiàn)的重要階段，也是基本實現(xiàn)京郊經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)目標的關(guān)鍵時期。抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展，更加迫切需要通過做好政協(xié)工作，進一步調(diào)動社會各界參與全區(qū)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會各方面的智慧和力量，共同為推動懷柔科學發(fā)展而努力奮斗。特別是要圍繞“”規(guī)劃編制、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、社會建設(shè)等重要工作，充分發(fā)揮政協(xié)的作用，廣泛深入調(diào)研，凝聚各界智慧，積極獻計獻策。

第二，加強民主政治建設(shè)，必須高度重視和認真做好政協(xié)工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。新形勢下，我們要通過進一步做好政協(xié)工作，充分發(fā)揮這一基本政治制度的優(yōu)越性，在推動懷柔社會主義民主政治建設(shè)上不斷取得新成效。區(qū)政協(xié)作為我區(qū)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，要承擔起發(fā)揚社會主義民主、暢通社會各界利益表達渠道的重任，使區(qū)委和區(qū)政府能夠及時聽取各民主黨派、無黨派人士的意見、建議，聽取來自社會各界和各個階層的聲音。要通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，幫助區(qū)委、區(qū)政府按照科學發(fā)展觀的要求做好全區(qū)各項工作，提高決策的科學化、民主化水平，使全區(qū)各項工作更加符合懷柔實際，更加符合城鄉(xiāng)群眾的愿望。

第三，促進社會和諧穩(wěn)定，必須高度重視和認真做好政協(xié)工作。人民政協(xié)是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界反映意愿、表達訴求、實現(xiàn)有序政治參與的重要載體和途徑。要通過做好政協(xié)工作，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、社會影響力強的優(yōu)勢，及時充分地反映社會各界的意愿訴求，使區(qū)委和政府的決策更好地兼顧社會各方面的利益需求。要充分發(fā)揮政協(xié)組織在整合利益關(guān)系上的重要作用，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)助區(qū)委、政府處理好各方面的利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。當前，全區(qū)正在大力開展整治違法建設(shè)、舊村改造工作，要通過做好政協(xié)工作，幫助社會各方理解和擁護區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，共同維護改革發(fā)展大局，共同促進社會和諧穩(wěn)定。

第四，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須高度重視和認真做好政協(xié)工作。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高各級黨組織的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，必須善于通過加強基本政治制度的建設(shè)，大力支持和推動人民政協(xié)依照章程富有成效地開展工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用，從而不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要依托人民政協(xié)這個載體，堅持與各民主黨派平等相待、合作共事，善于運用民主協(xié)商的形式廣泛聽取社會各界的聲音，進一步調(diào)動社會各界的積極性，整合社會各方面的利益，從而加強溝通、增進共識、促進團結(jié)，更好地調(diào)動社會各界的積極性，為懷柔科學發(fā)展凝聚更大的力量。

三、努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

第一，要致力于加快推動懷柔發(fā)展，凝心聚力，建言獻策。對于未來一個[fs:page]時期的工作，區(qū)委三屆九次全會上已經(jīng)明確提出，要以提升區(qū)域核心競爭力為主線，圍繞加快城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加緊“文化科技新區(qū)、國際交往新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居典范”的建設(shè)步伐，確保在“”時期基本實現(xiàn)京郊經(jīng)濟強區(qū)的目標。這意味著，未來五年將是加快產(chǎn)業(yè)集群效果形成、積極推動城市布局調(diào)整、深化體制機制創(chuàng)新的五年;更將是全區(qū)上下開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏、真抓實干的五年。為此，人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員，一定要把思想統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，統(tǒng)一到全區(qū)的各項工作上來，做到思想上同心、工作上同力、行動上同步，切實發(fā)揮政協(xié)委員在推動懷柔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的實干表率作用。要多做凝聚人心、鼓舞斗志的工作，多做增強信心、振奮精神的工作，最大限度地把各方面的力量凝聚到建設(shè)與發(fā)展上來，充分調(diào)動一切有利于發(fā)展的因素，團結(jié)一切有利于發(fā)展的力量，尊重一切有利于發(fā)展的創(chuàng)造，共同推動懷柔經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。要圍繞加快形成產(chǎn)業(yè)集群效果，從企業(yè)加速集聚、項目更快落地、人才更多涌入等方面入手，充分發(fā)揮人民政協(xié)組織企業(yè)家、實業(yè)家多的優(yōu)勢，積極推動文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、會議會展等產(chǎn)業(yè)集群的形成。要圍繞推動城市布局調(diào)整，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資、爭取資金等領(lǐng)域入手，充分調(diào)動廣大政協(xié)委員的積極性，化人文優(yōu)勢為爭資立項優(yōu)勢，將人緣網(wǎng)絡拓展為招商引資網(wǎng)絡，為加快形成均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局出謀劃策、出勁使力。

第二，要致力于促進社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注民生，強化監(jiān)督。當前，全區(qū)改革發(fā)展已經(jīng)進入承上啟下的關(guān)鍵時期，發(fā)展的成就與機遇前所未有，面臨的困難與挑戰(zhàn)同樣前所未有。這就要求人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員，要著眼于維護核心、圍繞中心、凝聚人心，著眼于增添動力、減少阻力、形成合力，把維護社會和諧穩(wěn)定作為一項極其重要的職責，針對征地拆遷、勞動者利益保障、安全生產(chǎn)等影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，多做團結(jié)鼓勁、協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難、化解矛盾的工作，最大限度地減少不和諧因素。要發(fā)揚政協(xié)關(guān)注民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強與廣大群眾的聯(lián)系，及時將人民群眾關(guān)心的熱點難點問題以提案或建議的形式反映上來，積極倡導和開展扶貧幫困、愛心救助等社會公益活動，千方百計幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，為區(qū)委政府分憂，為群眾解難。要始終以推進懷柔又好又快發(fā)展為己任，對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局問題，對事關(guān)區(qū)委、區(qū)政府重大決策的實施推進，認真履行民主監(jiān)督的職能，提高民主監(jiān)督的實效。要針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題和主要矛盾，積極開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的調(diào)查研究，主動為區(qū)委、政府出主意、提建議、樹典型。要圍繞我區(qū)重大項目、重點工作，在整治優(yōu)化政務環(huán)境上，多監(jiān)督、多檢查、多建言，促進機關(guān)行政效能提升，努力為全區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第三，要致力于提升政協(xié)履職能力，健全制度，提升素質(zhì)。新的形勢和任務，要求人民政協(xié)必須切實抓好自身建設(shè)，不斷推進制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提升工作能力和水平。要加強政協(xié)委員的思想政治建設(shè)，強化學習培訓工作，深入學習中國特色社會主義理論，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策，提高政治思想素質(zhì)，了解新的知識、理論和理念，學習經(jīng)濟發(fā)展的先進理論和重要思想。在重大問題上與中央、市委和區(qū)委保持一致，當前，要深入學習領(lǐng)會中央、市委、區(qū)委關(guān)于“”的戰(zhàn)略思想和重大決策，完善區(qū)情通報、委員學習日、暑期培訓班等行之有效的學習制度，加深委員對國情、市情和區(qū)情的了解和把握，筑牢履行職責的思想基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。要加強組織建設(shè)，重點在突出政協(xié)界別的特色和作用、完善專委會工作機制方面有新舉措。要根據(jù)發(fā)展新形勢，科學合理設(shè)置政協(xié)組織的界別，突出界別特色，疏通界別委員和界別群眾之間的聯(lián)系渠道，發(fā)揮界別委員的作用。要豐富專委會活動方式，整合力量、健全機制，探索更好發(fā)揮專委會作用的新渠道。要更好地發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，進一步完善委員遴選工作，提高委員產(chǎn)生過程的公開化、民主化、科學化水平，切實把代表性強、有社會影響力、有參政議政能力、熱心政協(xié)工作的各界人士吸納到政協(xié)委員隊伍中來。要順應懷柔科學發(fā)展的新形勢，優(yōu)化委員的組成結(jié)構(gòu)，切實做好為政協(xié)委員履職的服務工作，進一步完善情況通報制度，使廣大委員及時準確掌握區(qū)情重要動態(tài)和職能部門重要決策。要講民主、講團結(jié)、講平等、講協(xié)商，創(chuàng)造風氣民主、信息暢通、環(huán)境寬松的氛圍，增強政協(xié)的吸引力，調(diào)動委員參政議政的熱情和積極性，提高委員履職的責任感、使命感和自覺性。

四、加強和改進黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導。

堅持和完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)工作,是全社會的共同任務。全區(qū)各級黨組織，各委辦局，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)都要充分認識新形勢下政協(xié)工作的重要性，以貫徹落實區(qū)委的《意見》為契機，支持和保障政協(xié)及其會依法行使職權(quán)，更好地運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為推動全區(qū)科學發(fā)展服務。

第一，要加強對人民政協(xié)理論的學習。高度重視政協(xié)理論學習研究，特別是要認真學習黨的xx大以來，中央關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)建設(shè)的一系列重要文件，認真學習在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話和市委第三次政協(xié)工作會的精神。各級黨組織特別是黨政主要負責同志必須加強對政協(xié)理論和知識的學習，不斷提高支持政協(xié)工作的水平。要把人民政協(xié)理論的學習作為建設(shè)學習型黨組織的重要內(nèi)容，納入各級理論中心組的學習計劃，納入黨校干部教育培訓，作為公務員特別是領(lǐng)導干部培訓的必修課。

第二，要健全對政協(xié)工作的領(lǐng)導制度。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，不斷加強對政協(xié)的思想、政治和組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，及時協(xié)調(diào)解決政協(xié)在履職過程中遇到的難題，形成在區(qū)委領(lǐng)導下，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)獨立負責、各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作局面。要堅持每屆區(qū)委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會議，研究和部署一個時期的政協(xié)工作。要堅持區(qū)委會專題聽取研究政協(xié)工作匯報制度，每年聽取政協(xié)黨組一至兩次工作匯報，研究解決政協(xié)工作中的重大問題，給政協(xié)出題目、交任務、提要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政協(xié)的重要工作、重大活動。堅持定期向政協(xié)通報情況，積極幫助和支持政協(xié)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作履行職能、開展活動。

第三，要為政協(xié)履行職能創(chuàng)造更好的條件。積極支持政協(xié)組織和政協(xié)委員的履職活動，健全政協(xié)領(lǐng)導參加區(qū)委、政府重要會議制度，政協(xié)主席列席區(qū)委會議和其他重要會議，政府召開全體會議、常務會議應邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導列席。要加強信息交流和情況通報，保證政協(xié)會及時了解把握區(qū)委的中心工作和決策意圖。高度重視和認真辦理來自政協(xié)的提案、意見和建議，認真研究、積極采納政協(xié)通過大會發(fā)言、調(diào)研報告、反映社情民意信息等多種形式提出的真知灼見。政協(xié)通過建議案、提案等提出的意見和建議，是政協(xié)組織的重要履職成果，主要領(lǐng)導要親自閱批，提出辦理意見，責成有關(guān)部門研究。區(qū)委、區(qū)政府督查部門應做好督查工作，切實推動政協(xié)建言成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和政策措施。政協(xié)開展調(diào)研、考察、視察活動時，涉及到的部門和單位都要大力支持。政協(xié)委員所在單位要大力[fs:page]支持政協(xié)委員參加政協(xié)會議和有關(guān)活動，并積極提供方便條件。要加大對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)的性質(zhì)地位和作用的宣傳，加大對區(qū)政協(xié)圍繞中心、服務大局履行職能所取得成就的宣傳，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

第四，要充分發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。政協(xié)黨組要牢牢把握政治方向，遇到重大問題及時向區(qū)委請示匯報，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各界人士的共同意志和自覺行動。要認真研究政協(xié)工作中帶有全局性、前瞻性的重要問題，為區(qū)委加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導當好參謀助手。要加強政協(xié)黨組自身建設(shè)，規(guī)范黨組工作和學習制度，完善黨組內(nèi)部議事和決策機制，提高政協(xié)黨組的集體決策和領(lǐng)導水平。政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員要增強黨的觀念、大局意識和政治責任感，帶頭做好工作，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事、發(fā)揚民主、求真務實、廉潔奉公的模范。

第五，要積極支持政協(xié)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。要積極支持政協(xié)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。要統(tǒng)籌政協(xié)領(lǐng)導班子配備，按照合理的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)外比例，把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心政協(xié)工作的同志充實到政協(xié)領(lǐng)導班子中。要把政協(xié)機關(guān)干部培養(yǎng)選拔使用納入全區(qū)干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，支持和幫助政協(xié)造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)干部隊伍。推進區(qū)政協(xié)機關(guān)干部與黨政職能部門、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的交流，支持政協(xié)組織合理的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，為政協(xié)組織和政協(xié)委員履職提供組織保障。要積極采取措施，保證政協(xié)組織正常開展工作的經(jīng)費需求。

同志們，做好新形勢下的政協(xié)工作，使命光榮，責任重大。我們要同心同德、群策群力，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)我區(qū)政協(xié)工作新局面，共同為推動懷柔新一輪科學發(fā)展，建設(shè)京郊經(jīng)濟強區(qū)做出新的更大的貢獻!

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