政府全體會議講話內容（專業(yè)12篇）

總結是一種自我反思的過程，讓我們更有意識地觀察和思考自己的行為和思維方式。評價自己的收獲和不足，提出改進和發(fā)展的方向。以下是小編為大家準備的一些總結示范，希望對大家有所啟發(fā)。

政府全體會議講話內容篇一

同志們：

今天，我們召開縣政府第一次全體(擴大)會議，主要是貫徹落實省、市政府全體會議精神，對今年的政府工作進行再部署、再安排。剛剛結束的縣政府廉政工作會議，對全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設做了具體安排。關于今年的政府工作，全縣人代會、經(jīng)濟工作會已經(jīng)作了全面安排，會上又書面印發(fā)了各分管縣長安排分管工作的發(fā)言材料，大家要認真學習，抓好落實。

今年是省委確定的工作落實年。大家都知道，工作落實不力，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再宏偉的藍圖也只能是畫餅充饑。所以，我想從三個方面講講抓落實這個問題。

一、明確工作任務，突出重點抓落實。

今年我們面臨的困難和挑戰(zhàn)不會少于去年，穩(wěn)增長的壓力還會更大。對此，我們必須認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，要不為艱難所懼，不為矛盾所困，不為問題所惑，勇于在困境中奮起，在攻堅克難中前進?？h政府組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位負責同志要進一步增強責任意識，集中全部心思和精力，在強化有效舉措中真抓實干，真正讓我們的目標任務落地生根。

1、狠抓改革創(chuàng)新激活力。元月份，市委專門召開全面深化改革領導小組會議，對今年的各項重點領域改革進行了部署，縣政府及時組織班子成員進行了專題學習，縣政府辦下發(fā)了關于《深入學習貫徹馬光明、都偉同志在中共酒泉市委全面深化改革領導小組會議上的講話精神實施方案》的通知，有些部門將學習貫徹情況及時報了上來，但有的部門卻石成大海，杳無音信。今年是全面深化改革關鍵之年。我們一定要有緊迫感，多些擔當、多些勇氣，以認真精神、改革思維，抓好深化改革各項政策的學習，按照中央和省、市、縣委統(tǒng)一安排，積極作為，確保完成階段性改革任務。一要推進經(jīng)濟體制改革。發(fā)改、工信、建設、工商等部門要深入推進工商注冊便利化，落實民間資本投資基礎設施、市政建設、社會發(fā)展等領域各項政策，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展。同時，請巴成同志負責，指導牧農(nóng)、林業(yè)、水務等部門在認真總結試點工作的基礎上，加快推進土地確權登記頒證、土地流轉交易、水權交易等各項改革，著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。請馬郡同志負責，督促指導相關部門落實好金融創(chuàng)新發(fā)展獎勵政策辦法。二要加快行政體制改革。認真落實國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，積極做好縣政府職能轉變和機構改革工作，確保衛(wèi)生和計生、牧農(nóng)、水務和林業(yè)等部門的機構、職責整合改革任務順利完成，基本完成全縣事業(yè)單位分類改革和公務用車制度改革工作。三要擴大開放交流，請志勇同志負責，巴成同志參與，指導發(fā)改、商務等部門，主動加強與上級部門的溝通銜接，積極爭取馬鬃山口岸復關;請積罡同志和姚舉同志負責，超前謀劃，組織文化、旅游部門策劃好參加第一屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、第五屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)的推介項目。

2、做好項目建設增后勁。項目是發(fā)展的總抓手、經(jīng)濟工作的生命線。各級各部門要始終把項目作為各項工作的重中之重，以更大的力度、更實的舉措，抓好積蓄后勁、促進轉型的重大項目，確保實現(xiàn)項目數(shù)量和質量“雙提升”。一要加快項目建設進度。今年計劃實施的各類項目118個，這些項目能否順利推進，事關全市發(fā)展大局。請志勇同志負責，指導發(fā)改等部門對在建產(chǎn)業(yè)項目要列出項目建設“路線圖”和“時間表”，加快前期工作進度，確保取得新的進展。重點要盯緊抓好中節(jié)能20萬千瓦風電場、方舟礦業(yè)五峰山鐵選廠改擴建等重大項目建設，確保馬鬃山循環(huán)經(jīng)濟省級試點工業(yè)園區(qū)基礎設施和馬鬃山鎮(zhèn)供水工程完成年度建設任務。需要強調的是，今年省、市項目觀摩活動名稱調整為“兩手硬、雙落實”，縣政府分管領導和各相關部門要及早篩選確定一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、有較高檔次和品位的項目，加大力度重點推進，為觀摩項目做好準備。二要統(tǒng)籌謀劃后續(xù)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊盯上級政策不放松，認真研究把握、吃透上級有關政策的精神實質，深入分析我縣在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的地位、作用，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的資源稟賦和良好的發(fā)展基礎，及早謀劃論證事關長遠發(fā)展的重大項目，加強與省市有關部門的對接,爭取將更多的項目納入國家“一帶一路”建設規(guī)劃和全省、全市“十三五”規(guī)劃的“大盤子”,取得國家和省上的政策資金扶持。三要狠抓招商引資工作。請志勇同志負責，指導縣商務局進一步擴充完善招商項目庫，月底前拿出今年的招商引資目錄，提前做好項目包裝策劃和推介宣傳準備，搞好項目謀劃和主動對接，力爭更多項目落戶我縣。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推升級。當前，我縣既有欠發(fā)達的縣情，也有結構不優(yōu)的“成長煩惱”。在積極適應投資消費需求變化和資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)的同時，要把調結構作為轉變發(fā)展方式的切入點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好項目建設，推動經(jīng)濟結構由擴能增量為主向調整存量、做優(yōu)增量并重轉變。一要提升現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)效益。繼續(xù)采取調引優(yōu)質種畜，新建飼草料基地等方式，環(huán)繞縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批相對集中的設施養(yǎng)殖基地，加快發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧農(nóng)、科技等部門要主動調研發(fā)掘適宜種植和養(yǎng)殖，經(jīng)濟效益高的特色經(jīng)濟作物，努力找準牧農(nóng)民增收的突破口，加快牛、羊肉屠宰、分割、包裝項目的實施，加大強農(nóng)惠農(nóng)貼息貸款支持力度，引導扶持牧農(nóng)民增收致富。二要加快工業(yè)轉型升級。堅持把馬鬃山循環(huán)經(jīng)濟省級試點工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)轉型升級的平臺，進一步完善基礎設施、拓展優(yōu)惠政策，積極引導一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目入駐園區(qū)。要加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進力度，重點抓好馬鬃山將軍臺試驗風電場和公婆泉試驗風電場2期、黨河水峽口水電站等項目建設。注重培育一批煤化工等高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈短板補鏈項目，有效改造提升黑色金屬、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三要擴張三產(chǎn)發(fā)展規(guī)模。堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略取向，扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合配套改革，積極發(fā)展商貿流通業(yè)，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建成四館合一、軍警民文化體育中心，完成博物館布展、大型音樂舞蹈詩劇《雪山蒙古人》排演，加快推進五個廟生態(tài)旅游觀光區(qū)和透明夢柯冰川景區(qū)招商引資工作。

4、加快城鄉(xiāng)建設促發(fā)展。城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺;抓城鄉(xiāng)建設就是抓民生改善。要堅持走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化水平。一要提高城市建設水平。今年，在城市建設上要擇重擇急，量力而行，保重點、著力實施好建筑節(jié)能改造、上水管網(wǎng)改造、民族商貿步行街開發(fā)和人民公園改造，包裝好紫亭湖自駕游營地、水上公園賓館、兒童水上樂園等招商項目并力促開工建設，加快巴音住宅小區(qū)及博倫住宅小區(qū)、工業(yè)大廈和高層商業(yè)住宅和碩佳園建設，提高縣城住房保障能力。二要提升城市精細化管理水平。實施數(shù)字化城市建設，加強市政設施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔管理，大力開展市容環(huán)境整治活動，積極探索市場化、專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理新模式，加快建設小而精、小而美的特色城市，努力使市容更整潔、環(huán)境更怡人。三要加大城鄉(xiāng)一體化推進力度。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，重點抓好馬鬃山鎮(zhèn)軍警民文化活動中心、邊貿一條街、石包城鄉(xiāng)新區(qū)集中供熱、鹽池灣鄉(xiāng)群眾文化廣場等項目建設。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施危房改造、牧民定居、農(nóng)民安居工程，抓好城關村、黨城村樓居式住宅小區(qū)建設。加快推進鹽池灣鄉(xiāng)旅游服務功能定位，推進35千伏輸電工程、肅鹽公路危橋改造等項目建設。四要提高生態(tài)環(huán)境承載能力。按照新環(huán)保法規(guī)定嚴格依法辦事，扎實開展好環(huán)境保護大檢查工作，全面整治環(huán)境保護工作中存在的問題，全面落實企業(yè)的環(huán)境安全主體責任和環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管責任，確保大檢查行動取得實效，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支持。

5、突出民生根本保穩(wěn)定。保障和改善民生既是抓經(jīng)濟、促發(fā)展的初衷所在，也是擴內需、穩(wěn)增長的源頭活水。要結合深化各領域改革，加快推進薄弱學校改造、文化遺產(chǎn)保護與傳承、蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等重點工作，不斷提高基本公共服務均等化水平。對于省、市、縣政府承諾的惠民實事，各有關部門要抓緊制定方案，細化責任，強化措施，嚴格按時限要求進行辦理，縣政府辦公室要按月進行督查通報，縣財政局要做好預算資金安排，及時撥付建設款項，部門沉淀資金要一律收回重新安排使用，部門單位經(jīng)營性門店收入一律納入財政統(tǒng)一管理，騰退的辦公用房統(tǒng)籌安排使用?？h人社局要認真做好就業(yè)服務工作，加大各項政策落實力度，統(tǒng)籌做好就業(yè)培訓和指導工作，全面完成新增就業(yè)指標，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內?？h房管中心要做好廉租房的配售、清退和廉租補貼發(fā)放工作。縣民政部門要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保的清理工作。要深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶”行動，縣政府各分管領導要各負其責，指導相關部門抓好落實。

二、加大推進力度，講究方法抓落實。

抓落實也要講究方式方法，方法得當，落實抓起來才會更加科學;抓到點上，才能干出事半功倍的效果。下面，我就針對當前政府工作抓落實方面存在的一些問題，談六個方面抓落實的想法，與大家共勉。

1、要明確責任抓落實。抓落實，首先在責任落實，就是要明確各項工作“誰來干”、工作落實未到位“誰負責”的問題。首先，要層層傳導責任。通過建立和完善單位內部的工作目標責任制，將目標任務細化量化，層層分解，責任到人，并明確完成工作時限和標準，讓每個干部都感到自身所肩負的任務，進而把壓力傳遞到人，轉化為做好工作的動力。第二，要厘清責任。一方面，要厘清單位的責任，工作哪個單位牽頭，哪幾個單位配合要明確。另一方面，單位內部的職責也要明確，就是“一把手”、副職、中層干部、一般干部誰該干什么要明明白白、清清爽爽。第三，就是要一級抓一級。要層層抓落實，工作人員要對單位分管的同志負責，分管的要對單位的“一把手”負責。工作人員干不成的事，分管的同志要親自抓、親自干;分管的協(xié)調不了，單位“一把手”要親自研究、親自抓。

2、要深入一線抓落實?！奥鋵崱鼻疤崾恰奥洹保P鍵是“實”。抓落實不能滿足于開開會、發(fā)發(fā)文，以會議落實會議，以文件落實文件。也不能憑一時的熱情，靠一天兩天的努力，更不能不了解情況，一知半解，浮在表面。尤其是政府工作，必須實打實，你只有深入調查研究，才能有發(fā)言權，只有過程做的實，成效才能圓滿。新的一年，我們要推行“一線工作法”，在一線思考和在辦公室思考是不一樣的，會有很多的靈感，所以無論是縣政府各縣長還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責的同志，一定要從繁忙的事務中解脫出來，要真心實意地深入到一線去調查研究，聽實話、摸實情。要深入一線去研究政策，去發(fā)現(xiàn)問題，這樣才能更好地指導業(yè)務。新的一年，希望大家把深入一線、接地氣作為我們的工作方法，作為增進與老百姓感情的紐帶。

3、要身體力行抓落實。俗話說，村看村，戶看戶，老百姓看干部。我們領導干部身體力行抓落實，本身就是一種無言的號召。在抓落實中，領導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導同志，在抓好工作統(tǒng)籌協(xié)調的同時，不能當“甩手掌柜”，要多當“店小二”，不能只在辦公室、會議室里指指畫畫，要切實肩負起“第一責任人”的責任。既要當指揮員，又要當偵查員，把底細搞清楚，還要當運動員，深入一線，深入現(xiàn)場，身體力行，率先垂范，以此來激發(fā)班子成員和廣大干部的積極性和創(chuàng)造力。希望今天會場所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門同志，能把這只隊伍帶動起來。

4、要一抓到底抓落實。所謂“到底”，就是“咬定青山不放松”，不達目的不罷休，要“抓鐵有痕、踏石留印”。一方面，要抓系統(tǒng)。做任何一件事情我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包括政府對工作要有系統(tǒng)性的計劃、方案，對每一個環(huán)節(jié)、每個階段的目標要做到心中有數(shù)。另一方面，要環(huán)環(huán)緊扣抓落實。要像釘釘子一樣，一錘一錘的去釘，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決。

5、要敢于擔當抓落實。敢不敢于擔當，能不能擔當，體現(xiàn)的是我們干部有沒有抓落實的態(tài)度和愿望，有沒有想干事、破難題的勇氣和能力。我認為，我們的干部從來不缺乏擔當精神，去年的幾項重點工作，在我們的黨員干部身上充分體現(xiàn)了擔當?shù)木?。但面對發(fā)展新常態(tài)，要想承擔起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的艱巨繁重的任務，更需要我們敢于擔當、善于擔當。抓落實沒有好辦法，就是要強化責任，勇于擔當，對于縣委縣政府的決策部署，要多說行、多想怎么辦，少說不行、辦不了，切實增強執(zhí)行力。抓落實沒有捷徑，就是要直面矛盾，合力攻堅，對于困難和矛盾，我們要敢抓敢管、敢于碰硬，要真正在克難攻堅中體現(xiàn)作為。

6、要營造氛圍抓落實。眾人拾柴火焰高，抓落實既要講究方法，也要營造氛圍、形成合力。一方面，要團結協(xié)作。團結出戰(zhàn)斗力，一個單位，一個集體班子團結，是圓滿完成各項任務的前提和基礎。班子團結、關系協(xié)調，大家心往一處想，勁往一處使，才能形成抓落實的合力。否則，你往東，我往西，一人一把號，各吹各的調，勢必產(chǎn)生內耗，影響工作落實。所以，抓落實，必須要抓團結、抓協(xié)作，這樣才能形成凝聚力、向心力，工作落實才能有保障。另一方面，要激勵干事。新的一年，我們要進一步優(yōu)化工作獎勵的機制，對工作落實得力的，要作為典型大張旗鼓的弘揚宣傳，讓能干事、肯干事、干成事的人有市場，受尊重，受獎勵，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

三、加強自身建設，轉變作風抓落實。

加強政府自身建設，打造一支善思考、能干事、會創(chuàng)新、干練干凈的干部隊伍，是做好政府工作的基礎，也是抓落實的重要保障。

1、注重領導帶頭。政府工作是否能夠有效開展，關鍵在于干部，更主要的在于領導干部。在座的領導同志要有“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感，要在抓落實中比精神、比素質、比績效，以良好的形象起到率先垂范作用。面對新的形勢、新的任務、新的挑戰(zhàn)，要帶頭主動深入到工作難度大、進度慢的地方去，到重點工程、重點項目的建設現(xiàn)場去，做到措施在一線落實、辦法在一線研究、問題在一線解決、業(yè)績在一線體現(xiàn)、形象在一線樹立。只有我們在座的領導同志切實負起牽頭抓總的責任，全力以赴投入工作，我們的廣大干部職工才會跟進，政府工作才會快速推進。

2、狠抓作風轉變。優(yōu)良的作風是事業(yè)成敗的關鍵。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓作風建設，始終繃緊作風建設這根弦，促進作風建設常態(tài)化長效化。要大力弘揚雷厲風行、扎實苦干的工作作風，對確立的重點工作，敢于擔當，敢于觸及實質問題，敢于迎難而上;要胸懷坦蕩、表里如一、坦誠相見，大事講原則、小事講風格，切實維護好班子團結。作為縣長，我首先會帶頭搞好團結，充分尊重班子成員的意見和建議，支持班子成員放心、放手、大膽工作，大家也要大膽負責地抓好分管工作，密切協(xié)作，互相支持，確保全縣上下形成心往一處想、勁往一處使，齊心謀大事、合力求發(fā)展的良好局面。

3、嚴格跟蹤督查?？h政府辦公室要按照采取文電催辦、聽取匯報、現(xiàn)場查看、督查調研等多種形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各責任部門落實工作進行跟蹤督查，并及時通報督查情況，建立督查檔案，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的重要依據(jù)?？h監(jiān)察部門要專門督辦工作效能和干部作風，重點整治效率不高、辦事拖拉、敷衍了事、執(zhí)行不力等不作為、慢作為、亂作為的問題。在工作推進落實過程中，由于主觀原因導致發(fā)生重大事故、出現(xiàn)重要問題、造成重大負面影響的，必須依照有關規(guī)定追究單位主要負責人和直接責任人的責任。

4、善用法治思維。黨的xx屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把法治提到前所未有的高度。我們要牢固樹立法治意識，弘揚法治精神，帶頭學法、尊法、守法、用法，把依法行政的理念貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行、落實的全過程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位“一把手”要守法律、重程序，明確自己的法定職責何在、可為與不可為的界限何在，堅決杜絕越權執(zhí)法、隨意用權。每做一項決策，都要認真想一想是否有權決策、有多大權限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責任是什么，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”，切實提高政府行政效能和服務水平。

同志們，一年之計在于春，良好的開端對于完成全年目標任務至關重要。新一年的各項工作已經(jīng)全面鋪開,在座的各位是實現(xiàn)任務目標的中堅力量。希望政府系統(tǒng)的全體同志，都要以強烈的事業(yè)心和責任感，昂揚斗志，同心協(xié)力，干字為先，狠抓落實，確保全面完成今年各項目標任務，努力開創(chuàng)政府工作新局面!

政府全體會議講話內容篇二

同志們：

這次市政府第三次全體(擴大)會議，主要任務是傳達貫徹市委全會、市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”精神和省政府第五次全體(擴大)會議精神，動員全市上下把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，把行動盡快投入到抓工作落實上來。按照會議安排，我講以下三個方面的問題。

一、增強發(fā)展的責任感。

(一)發(fā)展的難度在加大。我國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)保持了35年的高速增長，目前經(jīng)濟發(fā)展速度回落到7%以下。過去發(fā)展主要依靠資源、依靠投資、依靠廉價勞動力、依靠低附加值產(chǎn)品出口。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，投資放緩，低附加值產(chǎn)品出口受到影響，經(jīng)濟發(fā)展遇到很多困難、存在很多問題，既有供應側問題，也有需求側問題。中央判斷，存在的主要是供應側問題，一方面生產(chǎn)大量產(chǎn)品銷售不出去，形成庫存;另一方面高品質產(chǎn)品需要進口。因此，中央決定實行供給側結構調整，矯正要素配置，提高要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少都能夠銷售出去、都能賺錢的時代已經(jīng)不存在了。在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題比較多，經(jīng)濟發(fā)展的難度在加大，需要大家增強責任感，加快商丘經(jīng)濟發(fā)展。

(二)與周邊城市相比差距還在拉大。20xx年，全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7%;固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3%;一般公共預算收入完成110.7億元，增長9.9%。這三項指標在全省還不先進，后兩項指標還未能完成年初計劃，盡管存在客觀因素，但畢竟沒能完成目標任務，畢竟與周邊城市特別是與先進城市相比還有差距。在淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)8市中，我市國內生產(chǎn)總值增速居第5位;固定資產(chǎn)投資增速居第5位;一般公共預算收入增速居第7位，僅比棗莊市高1.6個百分點，比體量較大的徐州市低2.5個百分點。在黃淮四市中，國內生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入增速均居第4位。面對這樣的現(xiàn)實，在座各位要增強加快商丘發(fā)展的責任感、緊迫感。

(三)發(fā)展中存在不少問題。一是產(chǎn)業(yè)結構不合理。這是困擾商丘發(fā)展的一個長期性問題。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)結構為20.9∶42.2∶36.9，二三產(chǎn)業(yè)比重為79.1%，全省為88.6%，與全省相比差距較大。而且，產(chǎn)業(yè)內部結構也不盡合理。二是工業(yè)基礎薄弱。20xx年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，居全省第15位，僅高于濟源、開封和鶴壁。如若按照人均相比，我市處于底部，差距更大。盡管近年來我市工業(yè)有了較好發(fā)展，但是基礎薄弱、底子差的現(xiàn)狀仍然沒有改變。三是高新技術產(chǎn)業(yè)少。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)少，高新技術企業(yè)不多，20xx年我市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為30.5%，增長速度較快，但與全省33.3%的比重還有不小差距。四是中心城區(qū)輻射帶動能力弱。中心城區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，三區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如縣里，基礎設施薄弱，城市配套能力不強，多數(shù)道路沒有污水管網(wǎng)，污水處理能力差。比如，在中心城區(qū)內河水質保護上，仍然依靠引黃河水稀釋下排，一旦引不來黃河水，內河水質將得不到保證。因此，我市正在加大新修改造提升中心城區(qū)道路力度，鋪設地下污水管網(wǎng)，完善基礎設施。中心城區(qū)稅源企業(yè)少，去年我市市本級一般公共預算收入21億元(含示范區(qū))，增長僅為2.1%，低于全市平均增速，收入規(guī)模居全省17位，僅略高于三門峽市。

(四)今年的發(fā)展任務非常繁重?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢鼋衲耆猩a(chǎn)總值增速在8.5%，重點做好六個方面的工作，繼續(xù)辦好人民關注的十件實事。面對商丘的現(xiàn)實，我們要奮力直追，發(fā)揮商丘優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，壯大經(jīng)濟實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高人民群眾的生活水平。如果不加快發(fā)展，將與全省平均增速和其他先進市距離越拉越大。全市各級、各單位主要負責人要增強發(fā)展的責任感，肩負起發(fā)展責任，積極回應群眾期待。

(五)發(fā)展中具有很多優(yōu)勢。在看到困難和問題的同時，我們也要看到優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展信心。一是新一輪產(chǎn)業(yè)轉移還在加快推進。我市作為中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市，在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉移中，要抓住機遇，發(fā)揮人力、土地等自身優(yōu)勢，引進更多更好的產(chǎn)業(yè)和項目落地我市，加快商丘發(fā)展。比如，去年示范區(qū)一年引進十幾家電子信息企業(yè)，就是抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加快自身發(fā)展的好例子。二是商丘交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。商丘這一優(yōu)勢其他地方無法相比。我們提出在河南省要逐步建設成為第二個交通樞紐城市，這樣就能帶來更多信息流，就能吸引更多的項目和企業(yè)在商丘布局。三是商丘和先進市不在一個發(fā)展階段上。從人均生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)占比等指標看，我市與先進市還不處在同一個發(fā)展階段上，仍處于工業(yè)化中期階段。對于商丘來講，加快工業(yè)化進程，依然是我們的突出任務，我們的發(fā)展速度應該高于全省平均發(fā)展水平，也具備加快發(fā)展的條件。分析上述優(yōu)勢，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，不斷縮小與先進市的差距。

二、做好今年一季度各項工作。

今年工作，已經(jīng)在市委經(jīng)濟工作會和市人代會上作了全面安排。《政府工作報告》指出，今年要以提高發(fā)展質量和效益為目標任務，以招商引資、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為突破口，做好項目建設、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)重點工作。按照今年的突破口、重點和目標，關鍵要抓好落實，開好局、起好步，做好一季度工作，掌握全年經(jīng)濟發(fā)展主動權。做好一季度工作，重點做好以下十個方面的工作。

(一)提高企業(yè)運行質量。經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于抓企業(yè)，關鍵在于提高企業(yè)發(fā)展質量。一是幫助企業(yè)開拓市場。當前，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和問題，越是在這樣的情況下，作為政府越要想方設法幫助企業(yè)開拓市場。企業(yè)能不能生產(chǎn)，關鍵是看產(chǎn)品能不能賣出去;能否賣出產(chǎn)品，關鍵是看能不能占領市場、開拓市場。去年，我市舉行了4次大型展會，帶領企業(yè)外出參展，利用電子商務幫助企業(yè)開拓市場，取得較好效果。要繼續(xù)利用展會、電子商務等方式方法，幫助企業(yè)開拓市場。今年我市保稅物流中心獲批，要抓住這一機遇，引導和幫助企業(yè)利用保稅物流中心開拓國際市場、占領國際市場。二是幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)不創(chuàng)新就沒有出路，產(chǎn)品沒有科技含量就沒有市場。要引導企業(yè)利用新技術、新工藝改進生產(chǎn)，引導企業(yè)引進技術和人才，加強合作，提高企業(yè)生產(chǎn)水平，幫助企業(yè)加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，獲得更多專利，打響更多品牌，通過創(chuàng)新驅動，幫助企業(yè)發(fā)展。三是幫助企業(yè)籌集資金。當前，企業(yè)生產(chǎn)遇到的最大困難還是資金問題，主要原因是過去生產(chǎn)的產(chǎn)品庫存較多，資金周轉困難。各金融機構要幫助有市場的企業(yè)、有效益的企業(yè)、善于管理的企業(yè)爭取更多的信貸規(guī)模、投放更多的信貸資金。今年中央提到的供給側改革其中一項措施就是去杠桿，就是要把有限的資金投放到有效的項目和企業(yè)中去，降低風險。去年，在資本市場利用上，我市取得了成績，實現(xiàn)了突破，科迪乳業(yè)在深交所上市，3家企業(yè)在新三板掛牌。要做好引導、前期培訓、中間服務工作，動員更多的企業(yè)利用資本市場進行融資。去年全省在新三板掛牌的企業(yè)達80家，我市才3家，雖然和過去相比我們實現(xiàn)了突破，但是和全省相比我們的差距還比較大。去年人代會上參加虞城代表團討論時，我講到科迪如果上市，就是千金買不來的廣告，特別對終端消費的企業(yè)來講，企業(yè)上市后產(chǎn)品知名度將會明顯提高。四是幫助企業(yè)降低成本。降成本是中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大措施之一，國家將會出臺一系列相關政策。我們要爭取各項政策，用好用足用活這些政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)各種費用，通過降成本提高企業(yè)的效益，提高企業(yè)發(fā)展的質量。

(二)強力推進結構調整。一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育龍頭、壯大規(guī)模，增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力。主導產(chǎn)業(yè)不突出，主導產(chǎn)業(yè)不強，在區(qū)域發(fā)展中很難有競爭力。要占領主導產(chǎn)業(yè)制高點，在主導產(chǎn)業(yè)上形成競爭力，就要培育主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，走在國內前列，形成競爭能力。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。包括新能源汽車、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等成長性好的產(chǎn)業(yè)。如果今年能夠引進兩家新能源汽車項目，商丘一個新興產(chǎn)業(yè)就會形成。因此，要在培育新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)，商丘要抓得住、跟得上。去年全市電子商務快速發(fā)展，企業(yè)達到一千多家。發(fā)展現(xiàn)代物流，商丘具有獨特優(yōu)勢，是商務部命名的全國性流通節(jié)點城市。要加快電子商務、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商丘保稅物流中心要盡早封關運營，綜合保稅區(qū)要做好前期工作，一類鐵路口岸要積極申報爭取，真正使商丘形成輻射河南東部、周邊地區(qū)，甚至是全國的物流集聚區(qū)。四是調整農(nóng)業(yè)內部結構。在保證糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展經(jīng)濟作物。一畝糧食收入一千塊錢，一畝辣椒能收入四千塊錢，一畝酥梨能收入一萬塊錢，效益差距還是很大的。因此，要引導農(nóng)民調整作物布局，調整農(nóng)業(yè)內部結構，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

(三)努力擴大有效投資。努力擴大有效投資關鍵在“有效”，今年的投資就是明年的產(chǎn)業(yè)，今年的項目就是明年的產(chǎn)業(yè)。要把有限的投資放到有效的項目上去，這是供給側結構調整的一個方面，通過投資形成好的項目、好的產(chǎn)業(yè)。今年全市安排省市重點項目243個，對于這些重點項目，要進行任務分解，明確責任、明確開工時間和建成投產(chǎn)日期，建立工作臺賬，要緊盯不放，加快建設步伐，使重點項目特別是事關商丘發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、公共事業(yè)、民生項目一個一個開工落地。計劃2月底3月初爭取集中開工一批項目，我們講的開工是實實在在地開工，不是形式上的開工，條件不具備，寧愿不開工。相關部門要積極創(chuàng)造條件，做好項目前期工作，為企業(yè)搞好服務，加快項目實施。

(四)突出抓好招商引資。今年提出“兩個突破”，其中之一就是招商引資。招商引資是加快商丘發(fā)展的唯一出路，招商引資的力度決定商丘的發(fā)展速度，招商引資的質量就是商丘明天的發(fā)展質量。工作再忙、任務再重，招商引資工作也不能放松。領導要率先垂范，我每個月至少有三天在外招商。下周一將召開招商引資工作會議，聽取各縣(區(qū))、各單位招商引資工作匯報，要做好準備工作。一要圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商。明確主導產(chǎn)業(yè)才能把產(chǎn)業(yè)研究透，才能明確發(fā)展方向和招商的重點。有些區(qū)沒有主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明晰。前一階段，魏小東書記專門召開會議，研究部署中心城區(qū)招商引資工作重點，形成了會議紀要，應該引起高度重視，認真貫徹落實。二要培養(yǎng)專業(yè)招商隊伍。一個產(chǎn)業(yè)要有一班人馬專門負責，研究主導產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展布局、投資意向。比如睢縣要認真研究制鞋產(chǎn)業(yè)，詳細掌握全國制鞋企業(yè)都在哪、全國30強制鞋企業(yè)在哪個市，然后開展常年駐地招商。當然，除主導產(chǎn)業(yè)外，如果能夠招來規(guī)模大的新興產(chǎn)業(yè)項目，照樣給予優(yōu)惠和支持。三要實行“大員”招商。有些縣(區(qū))主要負責人一年都不出去，怎么能夠招來項目?！按髥T”要重視招商工作，親自上前線，主動走出去開展招商引資工作，提高招商成功率。四要發(fā)揮企業(yè)招商作用。主要是圍繞上下游企業(yè)開展招商。我在柘城調研時提到，柘城縣皮革規(guī)模比較大，可以圍繞下游產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，培育成一個皮革生產(chǎn)、皮鞋皮包制造的新產(chǎn)業(yè)。招商能不能成功，關鍵看功夫下沒下到。因此，要發(fā)揮上下鏈企業(yè)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善進行招商。

(五)抓好春季造林綠化。今年綠化任務非常重，按照創(chuàng)建國家森林城市的標準，要大力開展公路兩側防護林建設，開展生態(tài)廊道建設，開展農(nóng)田林網(wǎng)建設，特別是要抓好市區(qū)、縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)、村區(qū)植樹造林。去年冬季，我們重點抓了連霍高速、商周高速沿線兩側綠化，實行專業(yè)化運作，公司化管理，效果不錯，今年可以再重點搞兩條高速生態(tài)廊道建設。去年中心城區(qū)綠化總面積338萬平方米，相當于前五年的總和。今年我們計劃重點做好中心城區(qū)3條河12個公園35塊街頭綠地58條道路50個加油站的園林綠化工作。3條河綠化是指包河2期、日月河、運河綠化;12個500畝以上的公園，包括漢梁文化公園、商都公園、濕地公園、古宋河畔、動物園、城市森林公園、花博園、清涼寺公園，還有沙河公園、植物園。這些綠化今年要逐步啟動，任務較重。中心城區(qū)各單位、部門要考慮長遠發(fā)展，拆墻透綠、見縫插綠，多栽樹、栽大樹，不斷改善城市環(huán)境。

(六)推進城市建設管理。中央城市工作會議已經(jīng)召開過，作了重要講話。最近，省委、省政府也要召開城市工作會議。我們要做好傳達貫徹落實。通過去年努力，我市中心城區(qū)建設取得了一定成效，但是還有很多工作要做。今年中心城區(qū)城市建設管理工作重點有以下幾個方面。一是加快道路建設。《政府工作報告》涉及很多城建項目，將新修改造提升119條道路，每條道路都要明確單位、明確責任人和時間節(jié)點，研究籌資辦法，確保將工作落到實處。要逐條道路進行督促檢查，力爭用3到4年的時間完成中心城區(qū)路網(wǎng)新修改造提升。二是加快內河水系治理。今年第五、第六、第八等3個污水處理廠年內建成投入使用，尤其是第八污水處理廠要加快建設進度，污水管網(wǎng)要鋪設完成，涉及到的橋涵閘要開工建設，護坡綠化一并進行。對內河水系治理工作，每個月都要報進度、排順序，確保將工作落到實處。三是抓好綠化工作。今年《政府工作報告》中提出規(guī)劃12個公園，開工建設6個。今年我們至少開工建設6個公園，爭取12公園全部開工。四是搞好公共設施建設。抓好一中、一高、醫(yī)專、醫(yī)院等公共基礎設施建設，滿足群眾日益增長的需求。五是把地打掃干凈。把地掃干凈，有很多工作要做，任務很重，必須高度重視，大街小巷的打掃標準要和神火大道打掃的標準一樣高。六是推進網(wǎng)格化管理。去年網(wǎng)格化管理在睢陽區(qū)啟動，今年要在全市鋪開，要搞好規(guī)劃管理、基礎設施維護、占道經(jīng)營、亂停亂放等工作，真正把網(wǎng)格化管理落到實處，促進精細化管理，提高城市管理水平。

(七)促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。當前房地產(chǎn)市場庫存量較大，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的主要任務是去庫存。去年以來，中央、省、市都陸續(xù)出臺了一系列刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策和措施，相關部門要抓好政策落實。我市籌資2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼;籌資3億元，對符合條件的住房保障對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼;縣里共籌資1.2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買縣城城區(qū)普通商品住房實施補貼。要將補貼資金籌措落實到位，刺激住房消費。要提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，既要降低庫存量，又要控制新增房產(chǎn)，有計劃供應土地。要研究出臺城中村改造政策，公租房、經(jīng)濟適用房今年不再新建，以此促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

(八)強力推進扶貧攻堅。今年我們專門召開了扶貧工作會議，要按照市委、市政府制定的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求抓好落實，盡快制定扶貧攻堅的實施計劃，按照精準扶貧、精準脫貧建立相應的工作推進機制，摸清每個貧困戶的貧困情況和致貧原因，采取相應措施，加大扶貧工作力度，真正使每個貧困戶得到實惠，增加收入，提高生活水平，盡快脫貧。6個貧困縣扶貧攻堅工作不可能同步完成，發(fā)展基礎較好的民權縣要爭當領頭羊，在全市率先完成脫貧工作任務。

(九)打擊和處置非法集資。最近，中央和省對打擊和處置非法集資都作出了安排部署，下發(fā)了具體意見。中央下發(fā)文件，要求打擊和處置非法集資工作，說明非法集資工作涉及面廣、危害大、影響深遠。通過去年一年的工作，群眾對非法集資的危害性都已經(jīng)有了比較清醒的認識，對非法集資的識別力、抵抗力不斷增強。當務之急是處置好原來發(fā)生的非法集資案件，一起一起加快處理。一要加快案件處置。今天，法院、檢察院和公安局都參加了會議。要按照從重從嚴、寬嚴相濟的原則處置非法集資案件，給人民群眾一個交代。二要最大限度追繳資金。要根據(jù)追繳的資金進行兌付，最大限度保護集資戶利益，但政府不會兜底。三是做好群眾的思想工作。做好群眾思想工作，確保社會大局平穩(wěn)，對生活十分困難的理財參與人，民政部門要做好幫扶，確保最低生活水平。

(十)做好專項規(guī)劃編制工作。《“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)人代會通過。要按照專項規(guī)劃不宜多、一年內要完成的總體要求編制好專項規(guī)劃。對目前已經(jīng)確定的11個規(guī)劃，每個規(guī)劃組織專門人員進行規(guī)劃編制，確保年內能夠出臺，時間盡量往前趕。目前，國家和省里也正在編制專項規(guī)劃，要積極與上級溝通，爭取更多項目進入國家和省里的盤子，得到上級更多支持。

三、把工作的重點放在抓落實上。

市委經(jīng)濟工作會議和市“兩會”已經(jīng)召開，今年的各項工作都已安排部署到位，關鍵是抓落實，要一件事一件事抓落實，一個項目一個項目抓落實。

(一)要提高履職能力。當前，形勢復雜，經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題較多，上級出臺的新政策較多、新概念較多、新法律較多，不學習就趕不上形勢。要加強學習。學習相關的政策、法律和知識，學習好的經(jīng)驗和做法。通過學習來提高貫徹落實“五大發(fā)展理念”的能力，提高適應新形勢的能力，提高依法行政的能力，提高思考問題分析問題的能力，提高解決實際問題的能力。沒有解決不了的問題，沒有干不成的事，沒有做不成的工作，關鍵在于你的本事、能力。

(二)要落實工作責任。今年的任務比較多，要進行層層分解，把每項工作、每項任務都要分解到位，責任到人，理清落實時間、開工時間、建成時間、投產(chǎn)時間，要建立工作臺賬，抓好每項工作落實。

(三)要轉變工作作風。真正把精力和時間放到基層，放到解決問題上去。目前，有些干部不敢擔當，上推下卸，遇到矛盾和問題繞著走。有些干部心不在焉，不在工作狀態(tài)，沒有責任心。還有些干部心思沉不下去，作風浮漂，過一天少三晌。今年的工作任務繁重，不去做工作，人大代表不同意，人民群眾不同意。縣(區(qū))政府、政府部門主要負責人要肩負起責任，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動工作;要積極走出去，主動到外地招商引資，推動商丘工作發(fā)展。

(四)要嚴肅工作紀律。要嚴格遵守政治紀律，與中央、省委、省政府保持高度一致，按照市委、市政府的工作部署，保證政令暢通，做到有令必行、有禁必止，決不能搞“上有政策、下有對策”，決不能打折扣、搞變通。要嚴格遵守組織紀律，堅持下級服從上級、個人服從組織，按規(guī)矩、制度、規(guī)定、程序辦事。比如有特殊情況不能參加會議，就要按程序報告請假，不能不打招呼，更不能無故不參加會議。主要領導的電話要保持24小時暢通，確保有緊急情況能夠及時聯(lián)系。要嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴格按照中央財經(jīng)紀律的有關要求執(zhí)行，嚴格按照新《預算法》執(zhí)行，嚴格按照年初的預算執(zhí)行，把有限的資金放到項目上，放到民生上，放到發(fā)展上。要嚴格遵守人事紀律，目前全市在人事紀律執(zhí)行方面的情況有所好轉，但仍存在一些問題。今后要繼續(xù)按照相關條例辦事，堅持凡進必考，嚴格人事編制管理，杜絕亂進人、亂抽調，杜絕混編混崗。

(五)要堅持依法行政。領導干部要帶頭學法尊法守法用法，牢記法律底線，強化法制意識，堅持用法律規(guī)范自己的行為，維護人民群眾的合法權益。堅持依法行政，建立科學的決策機制，把依法行政和商丘的發(fā)展大局很好地結合起來。

(六)要堅持廉潔從政。領導干部就是為人民服務的。全市各級各單位主要負責同志要嚴格落實黨風廉政建設責任制各項要求，嚴格落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市有關紀律要求，做到嚴以律己、敬業(yè)奉獻、干凈干事，對組織負責、對單位負責、對家庭負責、對自己負責，從源頭上和制度上減少和防止腐敗發(fā)生。

(七)要加強督查考核。工作安排之后，關鍵是抓落實，關鍵是建立完善的監(jiān)督考核機制、建立健全激勵機制。重要工作都要建立工作臺賬，市政府督查室都要列入重點督查事項，加強督促檢查，推動工作落實，做到件件有落實、件件有結果，在全市形成真抓實干的濃厚氛圍，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，確保各項工作部署落到實處。

政府全體會議講話內容篇三

同志們：

這次市政府全體會議，主要是總結分析全市上半年的經(jīng)濟形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。7月初，永平同志在家連續(xù)兩天主持市政府常務會議，組織有關部門進行了認真分析;13日，慶炎書記主持召開市委會議，專題聽取市政府、分管市級領導及有關經(jīng)濟部門的匯報，并進行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真貫徹，抓好落實。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。

一、上半年經(jīng)濟工作的基本估價。

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災帶來的不利影響，經(jīng)濟工作年初確定的進度目標基本完成，達到了“時間過半、任務過半”的要求。上半年全市經(jīng)濟形勢總體估價是，發(fā)展平穩(wěn)較快，發(fā)展勢頭看好。16月，全市gdp完成151.27億元，同比增長10.9%，高于去年同期0.1個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)32.46億元，增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)50.04億元，增長13.8%;第三產(chǎn)業(yè)68.77億元，增長11.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重為21.4：33.1：45.5，分別拉動gdp增長1.2、4.7和5.0個百分點。財政收入與gdp保持同步增長，完成10.45億元，同口徑增長12.3%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3724元，增長15.7%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1214元，增長19.3%?？v觀上半年經(jīng)濟運行態(tài)勢，主要有四大特點：

一是惠農(nóng)政策效應顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有新的發(fā)展。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設取得了可喜成效。全市早稻種植265.5萬畝，增加17萬畝，預計總產(chǎn)25億斤，增加1.5億斤，優(yōu)質稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè)8家，總數(shù)達到70家，實現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長31.9%，恒偉、香穗、恒惠等3家企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)。原料基地建設面積達到290萬畝，聯(lián)結農(nóng)戶71萬戶，其中優(yōu)質烤煙23.69萬畝，工業(yè)原料林22.2萬畝，水果擴園3.87萬畝。特色養(yǎng)殖形成品牌。前6個月供港生豬達3.8萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認定。農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，總數(shù)達到549個，會員8.5萬戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設得到加強，共向國家和省里爭取項目168個，到位資金2.8億元。

二是結構調整效應顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟保持了一定增速。近年來，各級各部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，積極轉變增長方式，突出結構調整，促進了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全部工業(yè)增加值完成37.02億元，增長12.8%，規(guī)模工業(yè)增加值完成22.05億元，增長16.9%。工業(yè)技改進度加快，形成了一批新的生產(chǎn)能力。全市完成技改投入10.6億元，同比增長1.07倍，其中三大標志性工程完成1.23億元，長豐空調、榕達鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等13家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值9億元的生產(chǎn)能力。國企改革穩(wěn)步推進，民營工業(yè)挑了重擔。去年以來啟動改制的15家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現(xiàn)資產(chǎn)的9家，已完成職工身份置換的7家，正在變現(xiàn)資產(chǎn)的2家。縣域工業(yè)通過改革改制基本實現(xiàn)民營化。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成12.27億元，增長59.9%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到55.6%，同比提高13.1個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫(yī)藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業(yè)?？h區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點?？h區(qū)屬規(guī)模工業(yè)完成增加值13.75億元，增長48.9%。10個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè)30家，工業(yè)產(chǎn)值增長27.2%。

三是招商引資效應顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資進一步擴大。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目27個，合同利用外資8137萬美元，實際利用外資7665萬美元，同比增長53%;引進內資21.7億元，同比增長14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達70個，總金額6.96億美元，簽約項目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。16月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資57.14億元，增長33.4%，其中招商項目投資占到48.7%。限額以上項目中，國有投資19.49億元，增長12.2%;非國有投資23.42億元，增長95%，所占比重達到54.6%，同比提高24.1個百分點。重點項目支撐作用增強。全市500萬元以上投資項目開工490個，增加155個，完成33.78億元，增長46.8%;重點監(jiān)管的141個項目完成27.8億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動358工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等10大項目進展順利。同時，房地產(chǎn)投資保持高位增長，上半年完成5.56億元，增長67.9%。

四是縣域經(jīng)濟活力增強，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長。今年，市委、市政府把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出競相追趕的勢頭?？梢哉f，今年上半年全市經(jīng)濟增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出32.7、67.7和45.6個百分點，有3個縣增幅超過50%，7個縣區(qū)超過30%;從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。16月，11個縣區(qū)共完成投資45.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的80%，有4個縣投資增幅超過全市平均水平;從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。上半年11個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入6.73億元，同口徑增長20.5%，有8個縣區(qū)財政收入增幅超過30%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農(nóng)民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收;另一方面，當前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，而農(nóng)資價格普遍上漲，雙重擠壓農(nóng)民增收空間。全市糧食價格指數(shù)同比下降了2.3個百分點，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產(chǎn)周期的盈虧轉折點。農(nóng)資價格指數(shù)為118.2%，提高了14.4個百分點，其中6月份高達121.8%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災害，農(nóng)業(yè)將會受到較大損失。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。上半年，我市工業(yè)運行起落很大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長(35.12%)、2月負增長(-13.6%)、3月大幅回升(27.94%)、4月回落(19.44%)、5月再跌(0.95%)，6月又轉升(20.99%)。工業(yè)經(jīng)濟效益下降。1-5月，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7097萬元，減少66.1%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一;工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)137.11，僅提高1.77個百分點。這說明，我市工業(yè)抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產(chǎn)與效益不同步的狀況短期內難以改變。三是財政增收節(jié)支難度加大。目前，我市財政減收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產(chǎn)品結構調整期，估計凈入庫全年將減少5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設的營業(yè)稅政策調整等，財政增收形勢嚴峻。而支出有增無減，縣區(qū)兌現(xiàn)工資政策增加支出達3億元，“八件實事”需要財政配套支出，政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。

二、下半年的經(jīng)濟工作安排。

做好下半年的經(jīng)濟工作，不僅關系到今年各項目標任務的實現(xiàn)，而且關系到明年乃至整個“”全市經(jīng)濟的發(fā)展。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經(jīng)濟較快增長的有利因素很多。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調控政策短期內不會有大的改變，但全國、全省強勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。我市通過前幾年打基礎、增后勁，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道的諸多條件業(yè)已具備，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農(nóng)業(yè)爭取項目大都在下半年實施;永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工;幾條出省跨境公路建設開始啟動;通鄉(xiāng)通村公路投資完成任務主要在下半年;城市基礎設施配套建設關鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是工業(yè)生產(chǎn)整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力;從我市歷年工業(yè)運行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉，據(jù)市經(jīng)委調度銜接，煙廠增加了2萬大箱生產(chǎn)計劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計劃5200輛，比二季度增加1345輛，比去年同期增加786輛，這樣骨干企業(yè)的帶動力增強;前些年一批小水電項目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費可保持較旺的增長勢頭。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認真總結分析上半年的經(jīng)濟工作，充分看到我市經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發(fā)展中的難題，著力拉大我市經(jīng)濟增長的區(qū)間，千方百計保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年gdp增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：

(一)要突出抓好農(nóng)民增收。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央1號文件、促進農(nóng)民增收為重點，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要不折不扣地落實惠農(nóng)政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農(nóng)政策的宣傳落實力度，確保農(nóng)民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續(xù)下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區(qū)財政、農(nóng)口等有關部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。對去年個別地方出現(xiàn)的截留、挪用惠農(nóng)資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。二是要大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品主要集中在下半年上市，增產(chǎn)能否增收，關鍵在銷售、在流通。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關部門要積極組織力量往外跑，往市內外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來;積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織在沿海地區(qū)開設農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口;充分利用網(wǎng)絡平臺，加強信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。下決心整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，對經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鮮活產(chǎn)品運輸企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設關堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進入關鍵時期。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等4省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤70元。各縣區(qū)政府和糧食部門、企業(yè)要按照上級的統(tǒng)一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網(wǎng)點，敞開收購糧食。要注意抓好優(yōu)質稻“訂單”的落實，督促市內外糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設法購銷農(nóng)民余糧。各地和有關部門要密切配合，嚴格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災害，但生產(chǎn)形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標準，指導農(nóng)戶搞好分級扎把，切實做到應收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內煙葉外流，確保收購50萬擔，爭取完成55萬擔。三是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)調整結構。要圍繞龍頭企業(yè)需求調結構，重點幫助龍頭企業(yè)解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設座談會，讓龍頭企業(yè)和各縣區(qū)負責人及種養(yǎng)大戶進行面對面溝通、協(xié)商，各縣區(qū)要做好各項準備工作;圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調結構，做大優(yōu)質稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產(chǎn)品;提高產(chǎn)品科技含量調結構，大力推廣成熟適用技術，抓好東安縣水稻節(jié)本增產(chǎn)技術試點，抓緊在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)籌備國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。四是要加強農(nóng)田水利基礎設施建設。突出抓好土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，病險水庫治理、雙牌灌區(qū)改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農(nóng)民工培訓，不斷提高我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標準不減。五是要高度重視做好防災抗災工作。據(jù)氣象、水文部門預測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺風氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災害。目前旱象已經(jīng)露頭，各級各部門要牢固樹立抗災奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、避災農(nóng)業(yè)，卓有成效地組織好抗災救災各項工作，把可能的災害損失降到最低程度。同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負工作，加強涉農(nóng)收費的專項治理檢查，有效控制農(nóng)資價格上漲，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。

(二)要狠抓工業(yè)增產(chǎn)增效和國企改革。對今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標。這是工業(yè)發(fā)展的一項硬任務，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業(yè)生產(chǎn)的運行調度。按照中央、省、市工業(yè)企業(yè)保計劃，縣區(qū)工業(yè)挑重擔的要求，各級各部門要把工業(yè)生產(chǎn)計劃和任務層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標實現(xiàn)。要及時掌握工業(yè)經(jīng)濟走勢和發(fā)展動態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟預測預警水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)要深入調查，摸清底子，在認真分析原因的基礎上對癥下藥，及時搞好協(xié)調服務，促使企業(yè)盡早恢復生產(chǎn)。要搞好煤電油運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調，優(yōu)先滿足重點、骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，保證有效益、有市場的企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。當前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負荷預測和全市電力需求側管理，科學合理調度電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要。二是要加快重點工業(yè)項目的建設進度。今年省里跟蹤監(jiān)測的我市重大工業(yè)技改項目有26個，計劃投資11.26億元，上半年完成2.88億元，僅占計劃的25.6%。下半年要集中力量，加快建設進度，促使這批項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。長豐集團永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快涂裝和總裝車間技術改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產(chǎn)銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭9月份完成，年內廠房破土動工。長豐配套工業(yè)園年內要確保物流、儀表等項目建成投產(chǎn)。常煙零陵分廠30萬大箱項目下半年要完成設備安裝，爭取投產(chǎn)運行。湘紙15萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設進度，搞好主要設備的招標、訂貨工作。旺家紡織10萬錠擴建、華盈鞋業(yè)、寶達食品、科力電機、綠海木業(yè)等在建項目要抓緊建設，確保年內建成投產(chǎn)。希爾公司1億粒靜安膠囊生產(chǎn)線、熙可罐頭5萬噸生產(chǎn)線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等10個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設。三是要積極穩(wěn)妥推進國企改革。要抓好已進入改制程序的15戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內完成911家企業(yè)的改革任務。當前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團4戶改制企業(yè)的產(chǎn)權招商，通過產(chǎn)權招商加速資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改革成本。要堅持改革生產(chǎn)兩不誤，絕不能因改革而影響生產(chǎn)。要嚴格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業(yè)的社會穩(wěn)定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導、幫助企業(yè)狠抓內部管理，加強資金和成本費用控制，增強產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)盈利能力。嚴格實行扭虧增盈目標管理責任制，認真開展企業(yè)“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。

(三)要集中全力抓好重點項目建設。經(jīng)濟要發(fā)展，投入是關鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區(qū)來說，投資計劃的完成與否，決定著經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設是今年投資的重頭戲，年初計劃完成24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。要配合國家和省有關部門抓緊洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準備工作，爭取三季度全面開工建設。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、s323道縣至廣西永安關、s217冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等4條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內全面實施。同時積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。中心城市基礎設施建設，要完成河東路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設和背街小巷的改造。商貿方面，市里抓好永州糧油綜合批發(fā)市場和南華物流廣場建設。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點建設?？平涛男l(wèi)方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫(yī)院建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。二是要加大矛盾調處力度。當前建設施工環(huán)境不優(yōu)的問題反響較大，務必引起各級各有關部門的高度重視。對重點項目建設中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協(xié)調處理。中心城區(qū)的市農(nóng)行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等14個已出讓土地的建設項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協(xié)調力度，力爭盡快啟動建設。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。繼續(xù)努力爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時根據(jù)國家鼓勵投資的方向，做好縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達168個，簽約資金63.15億元，其中工業(yè)項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要扎實搞好協(xié)調服務，確保履約實施，并以此為契機，加快構筑新型的銀企合作關系，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。當前還要抓緊協(xié)調好與國家開發(fā)行的關系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區(qū)要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。進一步激活民間投資，放寬市場準入，簡化審批程序，落實優(yōu)惠政策，引導民間資金增加投入。四是要強化責任抓落實。各級領導要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領導掛帥、一個班子專抓的工作機制。全市重點監(jiān)管的141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責任領導、責任部門和具體責任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。五是要抓緊抓好“”計劃編制和項目落實。各級各有關部門要準確把握國家的政策導向，深入研究永州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業(yè)項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“”計劃籠子，為持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎。

(四)要堅持不懈地抓好招商引資。要精心組織好重大招商活動。7月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準備，確保取得好的成效。要精心布置好永州展廳，爭取發(fā)布的項目在300個以上，簽約的大項目不少于30個。要多方聯(lián)絡客商，動員組織20家以上的企業(yè)參會。有項目的縣區(qū)要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進來”，辦好永州農(nóng)產(chǎn)品加工、城市公用設施、旅游等專題招商活動，有關部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用9月全省公祭舜帝大典和11月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務，解難題，辦實事，包干負責，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務局牽頭，組織對上半年全市招商引資責任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結果要予以通報。

(五)要千方百計抓好財政增收節(jié)支。近年來，雖然我市財政收入與gdp增幅保持同步，實現(xiàn)了較快增長，但由于財政增收的基礎較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設“節(jié)約型機關”。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現(xiàn)財政收入20個億的目標不能動搖，完成20億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機構正常運轉不能受影響，年終財政不能出現(xiàn)赤字。一要進一步加強財稅征管。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟調查，全面摸清中心城區(qū)財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預算管理的非稅收入全額繳入預算，支出通過預算安排。要建立非稅收入目標考核和責任追究制度，防止隨意減免、應收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。嚴禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優(yōu)惠。二要厲行節(jié)約保重點支出。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優(yōu)先保工資、保運轉，保三農(nóng)、社保、八件實事等重點支出。特別是市本級財政要嚴格控制支出，預算以內未安排的資金，預算以外不能批一分;預算內的資金，預算之外不能借一分;政策未規(guī)定減免的稅費，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規(guī)范財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點;國庫集中收付改革，市本級選擇10個單位開展試點;非稅收入規(guī)范管理改革，8月份在市政務中心管理的13個單位進行試點。

(六)要高度重視八件實事和安全生產(chǎn)。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。省里分解到我市的23項指標，城市建成區(qū)綠化率已基本完成，農(nóng)村勞動力轉移、新增醫(yī)療保險參保人數(shù)、敬老院建設等3項完成70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區(qū)和部門進展不平衡，農(nóng)村沼氣建設、通鄉(xiāng)公路建設、通村公路建設、b級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養(yǎng)五保戶等7項進展緩慢，尤其是通鄉(xiāng)通村公路建設和污水處理的任務還很艱巨。八件實事是一項嚴肅的政治任務，也是下半年市、縣區(qū)兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關心，社會關注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設資金，尤其是農(nóng)村中小學校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設法確保資金到位。要強化督促檢查。市政府各分管領導對自己分管的項目，要深入項目現(xiàn)場，幫助解決實施中存在的困難和問題;各縣區(qū)長要用相當精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協(xié)調督辦;政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反復督查。要認真做好統(tǒng)計臺帳等基礎性工作。今年省里將對20xx、20xx年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現(xiàn)場，二是統(tǒng)計臺帳等基礎性工作。各縣區(qū)各有關部門從現(xiàn)在起，要在抓好項目實施的同時，嚴格按照省考核辦下發(fā)的指標解釋及計算方法，認真做好統(tǒng)計臺帳，做實基礎工作，確保順利通過省里驗收。安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，絲毫松懈不得。對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段要加強監(jiān)控，特別是對道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項整治。當前正處于高溫季節(jié)，要特別提高警惕，加強危險化學品、煙花爆竹和火災的防范，有效預防事故發(fā)生。

與此同時，按照科學發(fā)展觀的要求，要統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)的發(fā)展。教育工作要扎實推進中小學危房改造(本文權屬本站所有，更多文章請登陸查看)，認真落實“兩免一補”政策，積極推行中小學校長持證上崗制度。衛(wèi)生工作要進一步抓好醫(yī)療市場整頓，深入開展醫(yī)院管理年活動，認真解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題;加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市中心醫(yī)院建設。計劃生育工作要扎實做好省里8月中旬開展的抽樣調查迎檢準備，搞好計生獎勵扶助資金的發(fā)放，確保全年人口計劃目標的實現(xiàn)。其它各項事業(yè)都要在上半年的基礎上有新的進步，努力促進和諧社會建設。

同志們，實現(xiàn)全年的目標任務，關鍵在后5個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標任務。

政府全體會議講話內容篇四

政府的第一職能是促進經(jīng)濟增長。應對金融危機的第一任務也是確保經(jīng)濟增長。要做好經(jīng)濟工作，必須學習經(jīng)濟學相關理論，具備相應的知識素養(yǎng)。

為什么要學經(jīng)濟理論?第一，建設社會主義市場經(jīng)濟需要學習經(jīng)濟學?，F(xiàn)代經(jīng)濟學是研究市場經(jīng)濟建立與發(fā)展的科學。建設社會主義市場經(jīng)濟，應該重視學習和運用經(jīng)濟學理論。我們經(jīng)常講，要解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。那么，什么叫解放思想呢?就是要使我們的思想、觀念與市場經(jīng)濟相對接、相適應。如果連什么是市場經(jīng)濟都沒有搞清楚，解放思想、更新觀念又從何談起呢。我們要求“用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)”,工業(yè)理念說到底是市場經(jīng)濟的理念。我們還講要“用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發(fā)展難題”,改革的、開放的、市場的辦法歸根結底就是市場經(jīng)濟的辦法。如果沒有經(jīng)濟學的基本素養(yǎng)，對這些問題就不會有很深很透徹的理解。第二，應對國際金融危機需要學習經(jīng)濟學。美國的次貸危機引發(fā)了全球金融危機。金融危機是怎么產(chǎn)生的、會帶來什么影響、如何防范與應對?如果不懂得經(jīng)濟學，就會大而化之、似懂非懂。第三，提高工作和思維能力需要學習經(jīng)濟學。實際上，人們在工作生活中時時處處都需要經(jīng)濟學。尤其是作為領導干部，經(jīng)常要作決策，這里有科學方法的問題。經(jīng)濟學里有個“卡爾多改進”，意思是說如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的所失，使整個社會的收益增大，變革即可以進行，這就是為決策提供理論依據(jù)的。因為任何一件事情都有正反兩個方面，有利有弊。在權衡利弊的時候，只要符合“卡爾多改進”，利大于弊就可以大膽拍板了。我們在生活中經(jīng)常遇到很多具體的事情，比如遵守交通規(guī)則、遵守時間、排隊等等，這些都是有經(jīng)濟學理論作基礎的?？梢姽ぷ鳌⑸钪袝r時處處存在經(jīng)濟學，所以領導干部要認真學習經(jīng)濟學。

學什么經(jīng)濟理論?現(xiàn)代經(jīng)濟學流派眾多、內容龐雜。作為政府領導干部，我們可能沒有那么多學習時間和精力，難以成為經(jīng)濟學專家，但必須懂得經(jīng)濟學的一些基本原理和基本概念。比如說，經(jīng)濟學是怎么開始的?經(jīng)濟學始于兩大基本假定，這是經(jīng)濟學大廈的基礎。第一，資源稀缺假定。一切經(jīng)濟問題來源在于資源的稀缺性，沒有稀缺性，經(jīng)濟學就不存在了。第二，經(jīng)濟人假定。即，人是自利的，是有理性、會算計的，是追求利益最大化的。實際生活中有很多通俗的語言，其實都包含了深刻的經(jīng)濟學原理。比如，“物以稀為貴”就包含了供求均衡價格理論，供求決定價格，市場規(guī)律就是從這里開始的。再比如，“世界上沒有免費的午餐”，就是說任何事情包括領導干部做決策都是有成本的，我們在做事情的時候要進行成本收益比較，要講成本。還有，我們經(jīng)常要求領導干部“多做雪中送炭的事情，少干錦上添花的事情”，這里面就有邊際收益遞減理論。我們在實際工作中要注意運用“邊際”概念，力求效用最大而成本最小，努力提高行政效能。

怎么學經(jīng)濟理論?今天，我給大家推薦《經(jīng)濟學常識》這本書。這是一個簡明的、淺顯的濃縮本，可以使大家用很短的時間，了解經(jīng)濟學的一些基本理論。大家把這本書讀懂讀透了，就會對經(jīng)濟學有一個基本了解。怎么去學呢?建議首先要通讀一遍,然后聯(lián)系實際進行認真思考，進而把它上升到理論高度，寫成理論文章?！皩W而不思則罔，思而不學則殆”，思索的過程就是提高的過程。經(jīng)濟學涉及到方方面面，涉及到人們的思想觀念，涉及到整個社會的思想與市場經(jīng)濟相適應，涉及到我們的工作和生活。正如這本書封面上所說的：“學好了經(jīng)濟學，我們的政治會變更加開明，我們的國家會更加繁榮”。這也是我要求大家在經(jīng)濟學上下點功夫的道理與初衷。

二、政府在經(jīng)濟生活中的定位和作用。

第一，促進經(jīng)濟增長。面對國際國內嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和總體要求是“保增長、擴內需、調結構”，首當其沖的就是保持經(jīng)濟增長。實現(xiàn)“保增長”，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用是必要的，但市場不是萬能的，市場有失靈的時候，需要政府用“看得見的手”去干預經(jīng)濟生活，促進經(jīng)濟增長。特別是在我們這樣一個體制不夠完善、市場發(fā)育不很成熟、市場機制作用還不健全的欠發(fā)達地區(qū)，更需要發(fā)揮政府的推動作用。促進經(jīng)濟增長，首先是實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同并進，而“三駕馬車”中最重要的是投資。最近，國家出臺擴大內需十項措施，總投資達到4萬億元，前期投資1000億元，我們爭取到了5.1億元，在全省市州中居第一位。但是我們現(xiàn)在遇到的問題是，錢拿到了以后沒有及時用出去。項目資金用不出去是政治問題、經(jīng)濟問題，也是能力問題。國家擴大內需是要盡快把錢用出去，剌激經(jīng)濟增長，用晚了機會就錯過了，達不到預期效果。所以政策出臺后國家和省馬上派出督查組，要求各地盡快把錢用出去，這是政治問題;所謂經(jīng)濟問題，就是這一筆投資不用出去，第二筆投資就不會來了;所謂能力問題，如果項目爭取到了錢卻用不出去，那顯而易見是能力不行。因此所有爭取到的項目必須想方設法盡快開工。經(jīng)濟學里講投資具有乘數(shù)效應，投入100塊錢，它帶來的國民收入是以乘數(shù)增加的。今年市《政府工作報告》里面講到了25個重點項目，將產(chǎn)生巨大的拉動效應。我們要抓緊做好項目的前期工作，抓緊做好業(yè)主的工作，盡快組織開工。保經(jīng)濟增長還要千方百計培育市場主體。增長從哪里來，從一個個企業(yè)來，從一家家個體工商戶來。我們要大力招商引資，培育市場主體，培育規(guī)模以上企業(yè)，讓我們工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速擴大。另一方面，還要促進全民創(chuàng)業(yè)，讓千千萬萬個體工商戶和私營企業(yè)成長壯大起來，讓千千萬萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到創(chuàng)業(yè)的行列，帶動我們的經(jīng)濟增長。

第二，為市場主體減負松綁。這是政府的職能。要有這樣的認識，必須懂得經(jīng)濟學。經(jīng)濟學里講，促進經(jīng)濟增長有很多辦法，其中擴大政府投資、增加政府支出、實行減稅減費是重要的辦法。稅收也有乘數(shù)效應，減了稅就能促進經(jīng)濟增長。減稅100塊錢所帶來的國民收入可能是400、500塊錢，甚至更多。所以美國的奧巴馬總統(tǒng)上臺之后千方百計游說國會通過了一個7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，其中資金總額約35%用于減稅，約65%用于投資。黨中央、國務院審時度勢，及時出臺了減稅的政策，實行增值稅的轉型改革和小規(guī)模納稅人稅率的調整。增值稅的轉型就是從生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。這個政策對黃岡來講，一年減稅將近3個億，會給我們帶來財政方面的壓力。但由于放水養(yǎng)魚，為企業(yè)發(fā)展擴展了空間，企業(yè)和個人就有更多的資金去投資消費。減費與減稅是一個道理。通俗地講，減下來的錢都給企業(yè)留下來了，支持他們更好地發(fā)展。從經(jīng)濟學角度考慮，減費以后也會產(chǎn)生乘數(shù)效應，能夠帶來經(jīng)濟成倍數(shù)的增長。所以要千方百計地把對企業(yè)的收費降下來。如果大家都從經(jīng)濟學的角度、從全局的高度思考這個問題，我相信減稅減費就會變成自覺行動。給企業(yè)松綁還有一件重要的事情，就是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！督?jīng)濟學常識》里有一段話，說政府跟食物有點相似，食物是必需品，人是要吃飯的，但是吃多了就會帶來健康問題。政府如果控制在恰當?shù)姆秶鷥龋鼤蔀榇龠M經(jīng)濟繁榮的巨大力量，如果政府不加控制、過度擴張，就會破壞經(jīng)濟的發(fā)展。我們要規(guī)范政府行為，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，道理就在于此。所以政府工作人員必須約束自己的行為、規(guī)范自己的行為，提高工作效率，提高服務質量，提高執(zhí)行力。

第三，維護社會的公平正義。人民為什么需要政府，通俗地說是需要一個裁判。正如足球場上有裁判，維護比賽的公正，保證比賽的順利進行。整個社會需要一個裁判來維護公平正義。這就是政府的職責和存在的理由。政府天經(jīng)地義是為人民服務的，是維護公平正義的。它在這個方面的職能，第一，是維護法制和信用。政府一定要維護法律的權威，堅持依法行政。社會主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。政府要維護整個社會的信用，這是市場經(jīng)濟最基本的要求。有了法制和信用，一切都是可以預見的，一切都是有條不紊地向前推進，社會交易成本很低，整個社會的效率很高，市場經(jīng)濟就發(fā)達。第二，加強市場監(jiān)管。運動場上，裁判一定要緊緊盯住每一個運動員，犯規(guī)了就要黃牌警告，再犯規(guī)就要紅牌罰下。這就是政府該做的事情。最近一段時間市場上出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，三聚氰胺事件、瘦肉精事件、假冒偽劣產(chǎn)品事件、污染事件，這都是市場監(jiān)管的內容。有人守規(guī)矩，有人不守規(guī)矩，整個社會就亂套了。這個時候裁判要發(fā)揮作用，把違規(guī)的罰下。所以，工商、環(huán)保、質監(jiān)等執(zhí)法部門，一定要嚴格執(zhí)法。第三，努力改善民生。政府應該縮小收入的差距，讓全社會的每一個人都能夠安居樂業(yè)。要千方百計擴大就業(yè)，要完善社會保障體系，辦好人民滿意的教育，辦好人民滿意的衛(wèi)生，讓改革開放的成果惠及廣大老百姓。要認真辦好十個方面的實事，著力解決好人民群眾普遍關心的實際問題。第四，維護社會和諧安定。這就涉及到安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，這是一個社會和諧安定最基本的要求。社會治安綜合治理，就是要保證人民群眾有安全感。馬斯洛的需求層次論，最基本的是生理需求，第二層次是安全的需求，第三層次是社交的需求，第四層次是受人尊重的需求，第五層次是自我實現(xiàn)的需求。安全需求是在最基本的生理需求滿足之后的最重要的需求。如果安全得不到保證，人的生命都沒有了，還談什么和諧，談什么發(fā)展。這些工作都要由政府來做。

三、提高政府效能，狠抓工作落實。

省長李鴻忠同志在省政府二次全會上講話特別強調，20xx年是我們應對經(jīng)濟危機十分關鍵的一年，這一年對于我們的增長和發(fā)展至關重要，這一年干好了，一年頂五年，一年頂十年，所以今年是投資年、項目年、拼命年。希望各地各部門和全體政府工作人員認真貫徹，深刻領會，狠抓落實。

第一，要有良好的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)是軟實力，精神狀態(tài)起決定性作用。中國革命用“小米加步槍”取得了勝利，靠的就是精神的力量，靠的是毛澤東同志的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。狹路相逢勇者勝，靠的也是精神的力量。所以一個良好的精神狀態(tài)至關重要。總的來說，目前黃岡干部的精神狀態(tài)很好，都在想發(fā)展、謀發(fā)展、想方設法往前沖。我們講“彎道超越”，在直道上我們比不過人家。受危機的影響，大家跑得不怎么樣，這時候黃岡發(fā)展的態(tài)勢還比較好，“彎道”是我們最好的超越時機，一鼓作氣就可能會超過人家。我們要咬緊牙關，再接再厲，奮起直追。

第二，求實務實抓落實，盡職盡責盡心力。政府的職責就是抓落實。政府工作人員必須敢于負責、勇于擔當、善于突破，一定要有務實的作風。要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身體會是，到不到現(xiàn)場不一樣，是不是親自抓不一樣。“到不到現(xiàn)場不一樣”，就是自己是通過二手材料了解和自己親自到現(xiàn)場了解不一樣。最近有個事情我體會特別深。對黃州火車站開發(fā)區(qū)我們過去重視不夠，前不久我去做了一次調研，到現(xiàn)場去看了，感到這么好的一個開發(fā)區(qū)閑置了實在可惜?；疖囌鹃_發(fā)區(qū)是國家發(fā)改委核準的專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園，在全省唯一通過了區(qū)域環(huán)境評價。同時那里的交通區(qū)位優(yōu)勢非常好，武漢的100多家化工企業(yè)在2年內必須轉移到城市圈其他的城市里去，這是一個非常難得的機遇。怎么辦?我在那里現(xiàn)場辦公。首先作深度規(guī)劃，作化工園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃。第二，加大投入。這幾天我一直跟開行聯(lián)系，近期3400萬的資金就會到位。第三，招商引資。上星期我到武漢跑了武漢的清江、遠大、有機三家化工企業(yè)，邀請他們轉移到黃岡來。這就是“到現(xiàn)場”的結果。“是不是親自抓不一樣”。有的同志說自己是一把手，就發(fā)發(fā)號召、作作指示，管副職就可以了。但是事情不是親自抓，親自研究、親自決策，效果是完全不一樣的。交代一次打一次折扣。所以領導要做的事情，必須自己親自去辦。求實務實還有一個辦法叫做“倒推法”，這是數(shù)學里面的一個概念，就是從結果出發(fā)，然后往前推，一直推到已知條件，最后反過來做下去，做到結果，問題就解決了。這樣做邏輯性強，節(jié)約高效，不走彎路。我們要很好地運用這個辦法。

第三，要不折不扣地完成責任目標。最近一段時間，我們簽了很多責任書。責任書就是軍令狀，軍中無戲言，簽下的是責任、是承諾，是剛性的約束，必須“一日三省吾身”，實打實地抓落實。今天我們把《政府工作報告》的所有目標任務分解到了各個責任部門。下一步，必須早安排早部署。要分解目標、量化任務、明確責任、檢查督辦，特別是要實現(xiàn)均衡發(fā)展，從現(xiàn)在開始，按旬按月按季來安排好各項任務。

第四，要認真辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。中華人民共和國一切權力屬于人民。人民代表大會作了決定，人民代表提了建議，政協(xié)委員有了提案，政府必須認真負責地去辦理，一點都不能打折扣。這是憲法意識的體現(xiàn)，是對人民負責的體現(xiàn)。今年有兩個人代會議案，市政府常務會已經(jīng)進行了研究，要盡快制定具體方案，盡快實施，盡快操作?？傊?，要通過全體政府組成人員和工作人員的共同努力，圓滿完成好各項工作任務，向全市人民交一份滿意的答卷。

政府全體會議講話內容篇五

今天，我們召開區(qū)政府十四屆二次全體(擴大)會議，這是一個例會。剛才，四個單位的表態(tài)發(fā)言，貫徹兩會精神，緊扣會議主題，符合工作實際，希望其他部門、各個鎮(zhèn)街認真學習借鑒。按照開短會、講短話的要求，今天會議，其他各位區(qū)長不講了。下面，我代表區(qū)政府班子簡單講二方面意見。

一、盤點過去一年取得的各類榮譽和先進，進一步增強工作的信心和決心。

今天會議的回顧總結，不講具體的數(shù)據(jù)與工作，而是從去年一年我們各條戰(zhàn)線所取得的各類榮譽、先進說起，因為榮譽、先進就是我們工作取得成績的最好證明。

去年，全區(qū)獲得了多項國家、省、市的先進與榮譽，市對區(qū)年度崗位目標責任制考核中，共有23個部門的工作考核位居全市第一，占到我區(qū)42個被考核部門的55%，得到了上級與社會的充分肯定。會前，我讓辦公室初略統(tǒng)計、簡單歸類了一下，去年以區(qū)為單位被國家、省、市各級表彰，獲得先進與榮譽總共有70余項，不少工作走在全國、全省、全市前列。

其中，國家級近20項，我重點介紹幾項，如我區(qū)第4次榮獲“中國全面小康十大示范區(qū)”稱號;因節(jié)約集約用地成效顯著，被授予首批國土資源節(jié)約集約模范區(qū)(市);因紡織產(chǎn)業(yè)提升集聚發(fā)展成績突出，榮獲“全國紡織模范產(chǎn)業(yè)集群”稱號;因農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理創(chuàng)出特色，榮獲“全國農(nóng)村集體三資管理示范區(qū)”稱號;因藥品監(jiān)管到位，被授予首批“國家級藥品安全示范區(qū)”;因水利建設與水土保持工作出色，被列入全國中小河流治理重點區(qū)綜合整治試點，并被評為全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設區(qū);因義務教育發(fā)展走在全國前列，被授予“全國區(qū)域義務教育發(fā)展均衡區(qū)”;因農(nóng)村檔案建設工作優(yōu)秀，被評為“全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)”;此外，柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，中國輕紡城被評為全國首個專業(yè)市場“全國版權保護示范基地”;創(chuàng)建國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心1家，越劇《貍貓換太子》獲中國戲曲協(xié)會獎、蓮花落《絕辦法》獲中國曲藝牡丹獎，等等。

省級共有30多項，一是經(jīng)濟轉型上，如20xx年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益得到新的提升，我區(qū)成為全省第二個地區(qū)生產(chǎn)總值跨入“千億級”的區(qū)(市、區(qū));在全省率先啟動工業(yè)強區(qū)建設，被列入全省首批工業(yè)強區(qū)(市、區(qū))建設試點單位、省級“騰籠換鳥”試點示范區(qū)、省級特色工業(yè)設計示范基地、全省智能紡織印染裝備產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展試點、省級產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合試驗區(qū)，“**區(qū)紡織”還被列入全省產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)區(qū)域國際品牌培育試點;市場交易上，被評為全省商品交易市場強區(qū)(市、區(qū))，**省“十大市場強區(qū)”;外經(jīng)外貿方面，全區(qū)出口總額居全省第二位，獲**省實施“走出去戰(zhàn)略”工作優(yōu)秀單位，“柯橋國際服務外包示范園區(qū)”獲省級國際服務外包示范園區(qū)稱號;新型建筑工業(yè)化培育發(fā)展被確定為全省樣板和示范，等等。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，如連續(xù)第六年位居全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合評價各區(qū)(市)首位;在新農(nóng)村建設上取得積極進展，榮獲全省首批美麗鄉(xiāng)村建設先進區(qū)，全省新農(nóng)村建設優(yōu)秀單位，全省農(nóng)村住房改造建設工作優(yōu)秀單位，全省第二輪農(nóng)村遠程教育工程先進集體;被評為全省“農(nóng)貿市場改造提升成績突出區(qū)”，還就農(nóng)貿市場改造提升工作在全省會議上作交流發(fā)言;**鎮(zhèn)省級小城市考核獲省級優(yōu)秀，行政服務中心分中心被命名為“省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務中心;獲**省第xx屆水利“大禹杯”競賽活動優(yōu)勝單位并獲銀杯獎;成為全省首家實行城區(qū)生活垃圾清潔直運的區(qū)市和全省第一家實行建筑渣土(泥漿)統(tǒng)一運輸管理的城市;被評為“低收入農(nóng)戶奔小康工程”結對幫扶工作先進單位;獲**省“生活飲用水水質衛(wèi)生管理示范區(qū)”稱號，全市首家成功創(chuàng)建“省級餐飲服務食品安全示范區(qū)”，獲得**省食品安全大整治百日行動先進單位，等等。三是社會民生上，如連續(xù)第七年成功創(chuàng)建省級“平安區(qū)”，被評為全省人民調解工作先進集體;獲省教育和諧發(fā)展考核一等獎;創(chuàng)建省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心1家，被評為**省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范區(qū)(市、區(qū));順利通過20xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法整改;全省首家成立環(huán)保警務室，得到省公安廳、環(huán)保廳領導充分肯定，等等。

市級也有近20項，如20xx年度區(qū)(市、區(qū))崗位目標責任制考核優(yōu)勝單位、產(chǎn)業(yè)升級投資考核金獎、工業(yè)轉型升級考核金獎、開放型經(jīng)濟工作金獎、越商回歸考核一等獎、市對區(qū)科技目標責任制考核一等獎;生態(tài)區(qū)考核優(yōu)勝獎、全市新農(nóng)村建設一等獎、淘汰落后產(chǎn)能一等獎、人口計生工作“創(chuàng)新獎”;**名牌、**名牌新增數(shù)全市第一，建筑業(yè)總產(chǎn)值、自營出口總額均居全市第一，等等。

還有不少榮譽與先進，因為時間關系不一一列舉了。過去一年取得的成績，為我們新一年工作的推進打下了扎實基礎，也進一步堅定了我們更好更實推進各項工作的信心與決心。榮譽和成績固然可喜，但只代表過去，只是前進路上的一個臺階，我們千萬不能躺在成績單、功勞薄上沾沾自喜。對新的一年來講，過去的成績都已清空歸零，所有工作都要從頭開始、從零開始。

二、以更優(yōu)的作風、更好的狀態(tài)、更實的舉措推進今年各項工作。

關于20xx年工作的指導思想、目標任務、工作舉措、具體要求等，區(qū)委十三屆三次全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和區(qū)“兩會”上剛剛通過審議的政府工作報告都已明確，今天會議就不再重復部署。請各部門、各鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)，按照政府工作報告提出的重點任務與工作舉措，以更優(yōu)的作風、更好的狀態(tài)、更實的舉措抓好落實，尤其是要抓好當前工作，確保一季度“開門紅”。什么是更優(yōu)的作風、更好的狀態(tài)、更實的舉措?我在這里講“三句話”。

第一句話，喊響“政府工作就是抓落實”。

實干是真本領，落實是真功夫。“政府工作就是抓落實”，這個理念去年我們就提出，今年要進一步牢固樹立、大聲喊響。政府的職責，核心就是一個字，就是“做”。政府所抓的所有工作，都應當是一件件實實在在的事，而且必須一件一件抓好落實、抓出實效。

1、抓落實要有目標有載體。工作沒有目標、沒有載體，就無法抓落實。所以，抓落實一定要細化目標任務，設計有效載體，做到“目標清”、“路徑明”、“責任實”。所謂“目標清”，就是每項工作都要有明確的時間表，制定細化的工作進度表，每個時間節(jié)點工作完成到什么程度、工程推進到哪個階段，都事先計劃好，并嚴格按照每個時間節(jié)點的要求推進工作，在確保質量的前提下，只能提前，不能拖后;“路徑明”，就是對如何去做工作做到心中有數(shù)，每一項工作、每一個階段，都有合適的載體、抓手、辦法和手段來推動，每一個問題、每一項困難，都有恰當?shù)姆椒?、有效的舉措來解決;“責任實”，就是對各項工作任務和責任都要進行量化、細化、具體化，并層層分解落實到分管領導、責任人員，確保一人一責、一崗一責。

2、抓落實要加強督查檢查。加強督查檢查，是抓好工作落實的重要手段。一項工作布置下去，如果不檢查、不督查，落實的效率、效果就要打折扣。年初以來，我與各位區(qū)長已確定了20項重點工作與重大工程，并進一步建立健全督查機制，要求兩周一報告、每月一督查。督查檢查一方面是督促工作推進，更為重要的是通過督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作、工程推進過程中存在的問題、碰到的困難，并在第一時間研究解決，為下一步實施掃清障礙，也就是要在解決問題中推進工作、在推進工作中解決問題。

3、抓落實要加強協(xié)調協(xié)作。政府工作千頭萬緒，許多工作往往又涉及多個部門、鎮(zhèn)街，不管是政府領導之間，還是部門與部門之間，部門與鎮(zhèn)街之間，鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間，都要強化協(xié)調協(xié)作。政府工作是一個整體，分工不分家，離開誰都不行。所以各級各部門一定要自覺樹立全區(qū)“一盤棋”的意識，不但要各人自掃“門前雪”，同時也要管管他人的“瓦上霜”，一切圍繞干事、干成事，心往一處想、勁往一處使，相互支持、通力合作，多補臺、少拆臺，形成合心合力推進政府工作的良好局面。

4、抓落實要體現(xiàn)實績實效。工作是否真正落實，實績實效是主要的衡量標準，沒有實績實效，等于工作白做。沒有實績實效可能有兩方面的原因：一是決心不夠、信心不強，遇到困難就找客觀原因，推三拖四。在現(xiàn)在的環(huán)境下，我想任何工作，只要我們下定決心，政府要做的事情沒有做不好的，特別是我們**區(qū)，所有工作、定下來的工作執(zhí)行力都很強，肯定能夠取得實績實效。二是方法不對、力度不足，工作沒有抓到點子上、沒有抓到位。所以，我們抓每一項工作，都要下定決心、充滿信心，都要深入調查、認真研究，咬定明確的工作目標，找到正確的方式方法，取得可以量化、可以比較的實實在在的成績，取得符合上級要求、符合群眾需求的實效。

第二句話，喊響“靠作風吃飯、憑實績說話”。

“靠作風吃飯”是**區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新的形勢，催生新的任務，更需要新的作風作保障。今年是深化作風建設年，中央、省、市、區(qū)都對作風建設提出了新的更高的要求。中央政治局就轉變作風作出了“八項規(guī)定”，多次強調“空談誤國、實干興邦”，在中紀委xx屆二次全會上還指出，“工作作風上的問題絕對不是小事”，要求各級領導干部都切實轉變作風，努力營造良好的從政環(huán)境;省、市以及區(qū)委、區(qū)政府也就轉變工作作風作出了深入部署、提出了明確要求。請大家務必進一步提高認識、積極行動，把作風建設作為新形勢下的一項硬任務，深入基層、深入群眾，主動接地氣、講正氣、改風氣。

1、要勇于擔當。有擔當，抓工作就會有沖勁。要真正做到在其位、謀其政、履其職、盡其責，遇事不推諉、不退避、不說謊，只要對發(fā)展有利、對人民有益，就要敢作敢為，敢于挑擔子。在工作中碰到矛盾和困難時，一定要有“只為成功想辦法、不為推脫找理由”的精神，敢擔責任、敢于碰硬，深入基層、直面矛盾，扎扎實實抓好工作。當然，勇于擔當并不是沒有規(guī)矩、不講原則地胡亂作為。

2、要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是抓好工作的不竭動力。經(jīng)濟社會發(fā)展越快，我們面臨的新情況就越多?，F(xiàn)在我們從事的許多工作都沒有先例可循，這就要求我們有敢于突破、敢為人先的勇氣，用新的理念、新的思路、新的措施去大膽探索實踐。我多次講到，只要符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的方法、模式，都可以試，都允許探索。我們要勇于沖破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制束縛，敢闖敢試，闖出改革的新天地，闖出發(fā)展的新天地。包括行政審批改革、模擬審批等工作，只要不違反法律法規(guī)的基本精神和明文規(guī)定，都要大膽地試大膽地闖。特別是“模擬審批”工作，我們闖對了、試對了，氛圍好、效果明顯，去年在省里作了先進典型介紹，得到了省里充分肯定。我想接下來的改革與探索我們大有作為，要結合省、市行政審批制度改革，先行先試、深化推進，這既是我們發(fā)展必須的，也是省、市對我們的要求。

3、要善于攻堅。要發(fā)展，困難一定會有，矛盾在所難免。比如，要素保障、征地拆遷、招商選資、項目建設、信訪維穩(wěn)等各個工作都有一些突出問題和暫時困難。關鍵是對困難與問題，不要回避、不要畏難、不要急躁，要敢于直面、冷靜對待。善于攻堅，首先要善于謀劃思考，對工作、問題事前掌握、提前判斷，力求做到情況明、底子清，做什么、怎么做都心里有底;其次要善于調查研究，通過深入調查實踐，尋找具體的、行之有效的辦法;再次要善于抓住關鍵，找準問題的癥結所在，抓住解決問題的“牛鼻子”，有的放矢地推進工作。

4、要富于激情。思路決定出路，態(tài)度決定力度。投入的熱情多少，直接決定著你對一項工作投入會有多深。“兩軍相遇勇者勝”，沒有激情、缺乏朝氣的隊伍肯定是平庸無能的隊伍。領導干部要始終保持蓬勃朝氣和工作激情，沒有激情、沒有良好的精神狀態(tài)，工作肯定推動不了，必須要有一種不達目的決不罷休的精神。只有充滿工作激情，才能始終保持銳意進取、奮勇向前的精神狀態(tài);只有充滿工作激情，才能千方百計創(chuàng)新工作方法，如招商引資、土地指標爭取等方面，各地之間競爭激烈，如果我們匯報溝通頻繁一些，工作主動一些，方法多樣一些，就會贏得先機;只有充滿工作激情，才能真正把工作作為事業(yè)來做，而不僅僅是作為一種謀生的手段。

5、要勤于學習。學習是豐富知識、閱歷與經(jīng)驗的有效方法，是加強修養(yǎng)修煉、開闊心胸心境、提升氣度氣量的重要途徑。我們每個人在工作上、生活中都需要與人交流、溝通，而豐富的知識、開闊的心胸、良好的氣度，從大的講，是你能否融入社會的重要方面，從小的講，也是你能否勝任崗位、做好工作的必然要求，所以一定要加強學習、提高修養(yǎng)。通過全方位、廣角度地進行學習，及時補充新的知識，全面了解新的情況，學習掌握新的方法，特別是要更加努力地學習市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識、法律知識及其他方面的知識，努力掌握服務現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的本領，為謀劃決策提供支撐與依據(jù)。同時，也要更多、更好地通過學習政治理論知識、適度開展體育活動、欣賞優(yōu)秀文學作品、認真參加各類講座論壇等途徑，提升公務人員的心理調適能力，努力保持身心健康。區(qū)里組織開展的柯橋大講壇就是很好的增強學習的途徑，作為領導干部一定要珍惜這種難得的機會，多聽聽專家教授的講課，更有益于我們開闊眼界。

第三句話，喊響“廉政建設向我看齊”。

黨風廉政建設是關系生死存亡的大事。反腐倡廉必須經(jīng)常抓、長期抓，拒腐防變必須警鐘長鳴。黨的提出要大力建設廉潔政府，做到干部清正、政治清廉、政治清明，這是對每位領導干部的基本要求和現(xiàn)實考驗。清則心境高雅、清則正氣充盈、清則百毒不侵、清則萬眾歸心、清則一身輕松。我們要時刻警醒自己，堅守廉政底線，清白為官、干凈干事。

1、要遵章守紀。規(guī)章、制度、紀律是清正清廉的保障。以來，從中央到省、市，制定出臺了一系列有關黨風廉政建設、有關作風建設的規(guī)定制度，對我們深化黨風廉政建設提出了新的要求?？梢哉f要求更嚴、標準更高，具體的內容更細化。我們一定要認真學習領會各項新要求，明確新任務，進一步增強廉潔意識和規(guī)范意識，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行推進懲防體系建設的各項規(guī)定與紀律，“一把手”要認真履行“一崗雙責”。

2、要筑牢防線?，F(xiàn)在各種誘惑很多，有些事情不但要靠紀律，更要靠自律，就是要筑牢拒腐防變的思想防線。一是提高思想認識。在黨風廉政建設中，思想認識到什么程度，思想的防線才能鞏固到什么程度。各項制度掛在墻上，什么都有，但思想認識這根看不見的防線沒有，還是要出問題，單靠制度管，管得住一部分，管不住全部。如果思想上想著如何千方百計為自己謀私利、撈點好處，制度再完美也發(fā)揮不了作用。人都是有交往的，不是生活在真空中，關鍵是要守住底線，什么是正常的人情交往、什么是利益交換，這些都要分得清，算好“經(jīng)濟賬、法紀賬、良心賬、親情賬”，從制度約束的不能腐敗、懲戒威懾的不敢腐敗，到自覺意識的不想腐敗。二是自覺接受監(jiān)督。沒有監(jiān)督、失去監(jiān)督、回避監(jiān)督都容易出事情。每位公職人員手中都或多或少有權力，有些同志也很有個性，但不能太自負，要善于聽取各方意見，主動接受各方監(jiān)督。特別是當“一把手”，更要放下身段，聽聽大家的意見，聽得進大家的意見，從諫如流，多協(xié)商。三是保持良好心態(tài)?！皟刃牡膶庫o才有外表的平靜”，如果心態(tài)不能保持平和就容易出事。特別是對職位、對權力千萬不能斤斤計較，一比較、計較，心態(tài)就會失衡，思想就會放松。計較來自比較。人難免比較、計較，但要學會“知足常樂”、“難得糊涂”，看淡名利、擺正心態(tài)。四是帶好班子、管好院子。這是對“一把手”提出的要求，在廉政建設上要敢于喊響“向我看齊”。作為區(qū)長，我要在區(qū)政府領導班子中喊響“廉政建設向我看齊”，局長要在局領導班子中喊響“廉政建設向我看齊”，鎮(zhèn)長、主任要在鎮(zhèn)街領導班子中喊響“廉政建設向我看齊”，村居主任要在村居干部中喊響“廉政建設向我看齊”。

3、要正氣行事。講正氣才能公開、公平、公正。公開是前提，陽光透明才是最好的防腐劑。無論是決策、執(zhí)行都要公開、公平，這是依法行政的必然要求，也是當前政府工作中人民群眾意見最大的地方。要杜絕暗箱操作，暗箱操作即便沒有事情，別人也會認為你有事情?？聨r街道海山村支部書記沈書記說，“家里用錢他可以一個人說了算，而村里用錢他說了不算”，說得做得都很好。另外，我們還要敢于向社會不良風氣說不，自覺抵制、堅決糾正各種不正之風。

4、要勤儉節(jié)約?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。盡管**區(qū)是經(jīng)濟強區(qū)，但財政增收節(jié)支的壓力也不小。要繼續(xù)堅持“緊財政”理念，牢固樹立過“苦日子”、“緊日子”的思想，我們現(xiàn)在過“苦日子”、“緊日子”，以后才能過好日子。壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，努力降低行政成本。要發(fā)揚艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，堅決反對鋪張浪費、相互攀比，這既是做好財政管理工作的要求，也是切實改進干部作風的需要。

5、要提升形象。強化教育、培訓、交流，促進更多優(yōu)秀干部特別是年輕干部在工作實踐中經(jīng)受考驗、增長才干;加強行政問責，認真落實行風效能各項規(guī)定，深入開展明查暗訪，強化績效評估;確保政令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，對上級決定的事項決不允許在執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通，真正按照依法行政、勤政廉政的總體要求，著力打造一支政治堅定、真才實學、工作勁足、實績突出、群眾公認的干部隊伍，提升政府機關和廣大公務人員的良好形象。

同志們，做好今年政府工作意義重大、任務艱巨。我們要在區(qū)委的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神迎難實干、轉變作風重在實干、把握規(guī)律促進實干、敢于負責真抓實干，從抓落實、抓作風、抓廉政入手，全面推進今年各項工作的落實，全力完成今年各項目標任務，為**區(qū)更加美好的明天作出我們的努力!

政府全體會議講話內容篇六

一個國家的政府又可分為中央政府和地方政府。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。狹義的政府僅指行政機關。政府經(jīng)常會召開各種各樣的會議，那么在全市政府全體會議上一般會討論什么呢?下面是本站小編給大家整理的全市政府全體會議講話，僅供參考。

同志們：

今天召開市政府全體會議，主要任務是總結分析前三季度經(jīng)濟運行形勢以及災后恢復重建工作情況，進一步安排部署第四季度經(jīng)濟和災后重建設工作，確保順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確保災后重建工作有力有序推進。剛才，春臨同志通報了前三季度經(jīng)濟運行情況，凱慶同志通報了災后恢復重建情況，并對第四季度工作進行了安排部署，我都同意。十個縣區(qū)都作了很好的發(fā)言。

在今年大災之年，全市上下在市委的堅強領導下，克服困難，同心同力，加倍努力工作，保持了經(jīng)濟社會較快較好的發(fā)展態(tài)勢，災后恢復重建工作有力有序取得實效，社會總體保持和諧穩(wěn)定，為完成全年目標奠定了很好的基礎。前三季度經(jīng)濟運行有幾點值得大家關注：

一是新型工業(yè)強勁增長，發(fā)揮了重要的帶動作用。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長了45.8%，增加值增長了26.8%，高于年初制定的計劃，前三季度能夠保持15.8%的經(jīng)濟增長速度，工業(yè)發(fā)揮了關鍵作用。各縣區(qū)工業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了非?？上驳木置妫h域工業(yè)競相發(fā)展。前三季度，漢濱區(qū)規(guī)上工業(yè)增長77.4%，石泉縣增長72%，寧陜縣增長92.3%，平利縣增長71.3%，旬陽縣增長45.5%，白河縣增長42%，鎮(zhèn)坪縣增長38.7%，紫陽縣增長39.8%。應該說各縣區(qū)規(guī)模工業(yè)勢頭都很好，特別是平利、石泉、漢陰這幾年工業(yè)增長的很快，工業(yè)規(guī)模也在不斷壯大，前三季度漢濱區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值16.8億元，漢陰縣14.9億元，石泉縣18.5億元，紫陽縣7.8億元，寧陜縣4.56億元，平利縣14.3億元，旬陽縣26.1億元，鎮(zhèn)坪縣2.24億元，嵐皋縣5.39億元，白河縣10.13億元。特別是一體兩翼五個縣區(qū)規(guī)模工業(yè)呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。

二是旅游業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)迅速恢復，發(fā)展充滿活力。今年大災之年，受沖擊最大的還是旅游業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)，經(jīng)過大家的共同努力，恢復的非?？臁Ｂ糜谓哟慰土恳呀?jīng)實現(xiàn)突破1000萬人次的全年目標，社會消費品零售總額增長將近19%。特別是旅游業(yè)的重點景區(qū)打造成效明顯，南宮山主景區(qū)建設加快，寧陜、石泉和平利特色板塊建設加快，燕翔洞今年批為國家4a級景區(qū)，全市就有了兩個4a級景區(qū)，在陜南排在第一位，明年再努力爭取瀛湖能夠創(chuàng)建為國家4a級景區(qū)，這樣我們就有三個4a級景區(qū)，我們的旅游發(fā)展水平就有大幅提升。平利鄉(xiāng)村游龍頭村打造基本完成，旅游業(yè)增長也很快。

三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入保持了較高增速。秋糧再獲豐收，預計秋糧產(chǎn)量60余萬噸，增長2.9%。規(guī)模特色效益型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)、勞務經(jīng)濟質量和效益的提升，有力促進了農(nóng)民增收。預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66.7億元，增長5.2%。

[nextpage]。

四是城鎮(zhèn)建設水平提高，雙創(chuàng)深入推進。這幾年中心城市、縣城規(guī)劃、建設和管理水平有了整體提高，承接能力也有了長足進步。特別是雙創(chuàng)11月初將迎接驗收。應該說中心城市、縣城面貌變化給到安康來的投資商以及各界朋友留下了很深刻的印象，感受都非常好。

五是改革開放呈現(xiàn)新的亮點。項目建設、招商引資、園區(qū)建設加快推進，發(fā)展后勁不斷增強。特別是承接中東西產(chǎn)業(yè)轉移和園區(qū)建設，高新區(qū)財政收入、規(guī)模工業(yè)達到70%以上的增速，旬陽、平利、漢陰、漢濱、石泉、紫陽等縣域工業(yè)園區(qū)建設初具雛形。招商引資今年在產(chǎn)業(yè)項目上下了很大功夫，取得了明顯成效。漢陰從張家港招來的一個將來要容納800人就業(yè)的特種紡織企業(yè)，是勞動密集型企業(yè)。前兩天剛引進福建的一個鐘表機蕊企業(yè)，租用了寶業(yè)公司的廠房，與勞動局簽定了用工。

合同。

一期要用工600人這既是勞動密集型又有一定的技術含量。這些企業(yè)建成還可以帶動發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。這是我們這幾年招商引資出現(xiàn)的非常好的變化。陜重汽整裝車已經(jīng)下線5萬噸球墨鑄件也開工了白河力神汽車、漢陰秦風電動車等項目加快推進新的產(chǎn)業(yè)門類正在生成就會促進工業(yè)鏈條延長和產(chǎn)業(yè)結構提升。

六是災后重建思路創(chuàng)新，推進有力有序。今年災后重建按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體謀劃，既立足當前，又著眼長遠，推進有力。各縣區(qū)特別是6個重災縣高度重視，確定了6種災民安置形式，也通過這次災民建房安置，探索一條適合安康目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路子。鼓勵有條件的地方集中安置，鼓勵農(nóng)民災民進城、到鎮(zhèn)居住、投親靠友、購買二手房，據(jù)統(tǒng)計三分之一為集中安置，47%為分散安置，分散也是靠近已有的村鎮(zhèn)，進城進鎮(zhèn)、投親靠友、購買二手房的占到將近三分之一。這也是我們這次災后重建的思路創(chuàng)新，同時結合推進農(nóng)民進城定居，取得了較好成效。

七是民生事業(yè)扎實推進。民生八大工程完成投資27億元。城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合補助、五保戶供養(yǎng)、就業(yè)再就業(yè)等提標擴面政策全面落實。前天石泉縣創(chuàng)建教育強縣順利通過專家組驗收，這樣陜南3個教育強縣，全省16個，安康占了2個，在我們這樣一個邊遠貧困地區(qū)，必須下決心加快教育事業(yè)發(fā)展，這也是我們推進社會事業(yè)進步的重中之重。還有其他的一些民生建設，都在加快推進。

[nextpage]。

總體上，在同志們的共同努力下，前三季度的經(jīng)濟社會發(fā)展和災后恢復重建工作比預期的要好。特別是工業(yè)增長、旅游業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)、中心城市和縣城建設以及招商引資比預期的要好。這是大家共同努力的結果。特別是縣區(qū)的同志，在今年普遍遭災的情況下，堅持發(fā)展目標不變、任務不減，大家付出了非常辛勤的努力，使經(jīng)濟社會有一個很好的發(fā)展，也使災后重建有一個有序的推進。省上的同志、外地的同志到災區(qū)縣看了以后，一個發(fā)現(xiàn)秩序良好，干部的精神狀態(tài)很好。二是發(fā)現(xiàn)災民心不慌，社會秩序穩(wěn)定，災民的精神狀態(tài)也很好。說明各級黨委、政府、干部在這樣的形勢下，大家保持旺盛的勁頭，發(fā)揮了群眾主心骨的作用。我代表政府班子向各縣區(qū)、各部門辛勤工作的同志表示敬意!

經(jīng)濟運行工作中存在的主要問題，老生常談的我就不說了，總量小、三次產(chǎn)業(yè)結構不合理等，主要還是：一是投資不足。前三季度才完成260多億元，增長幅度低于預期，與全年目標還差100個億，完成全年投資任務的塊壓力很大。二是項目特別是能夠帶動全局的大項目少，已經(jīng)開工生成的項目少，手上已謀劃好能夠形成招商的項目也少。三是節(jié)能減排壓力大。四是縣區(qū)發(fā)展不平衡。gdp增長旬陽、白河、白河三個縣低于14%，高于16%的縣只有漢陰、寧陜、紫陽、嵐皋、平利五個縣，漢濱區(qū)增長15.2%沒有達到全市的平均水平，旬陽才13%、固定資產(chǎn)投資是負增長。需要引起高度重視，特別是縣區(qū)的同志要保持清醒頭腦。工作中也存在一些問題：一是個別同志、個別地方思想解放不夠。表現(xiàn)就是工作思路陳舊、工作方法陳舊，不能跟進全市這幾年的總體謀劃和總體工作推進。抓經(jīng)濟工作的同志如果到現(xiàn)在思想觀念還轉不過來，我看不能夠原諒。不抓項目、不抓工業(yè)、也不抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，那我們靠什么?特別是一體兩翼地區(qū)，有些還沒有把招商和項目建設作為重中之重。我看核心還是思想解放不夠，觀念轉變不夠。二是落實不夠。項目開工不足很大程度上是工作力度不夠、工作落實不夠。三是一些干部不敢擔當、不敢負責?，F(xiàn)在社會矛盾很多，但既然把你推到了第一線這個平臺上，你就要敢于負責。我們工作中存在不少的遇事就推、遇難就躲，不敢擔當，或者就把矛盾往上往領導那里推，往下級推。希望大家高度重視，引起警覺，加快改進。

從總體形勢來分析，完成全年的目標任務，要充分認識到任務的艱巨性，特別是經(jīng)濟增速在14%以下的縣，要充分認識到我們面臨的困難和問題，堅定發(fā)展信心，按照這幾年形成的方法、布局、重點干下去，我們完全有信心實現(xiàn)全年目標，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎。對四季度工作，有五個方面的意見：

一、奮力完成全年發(fā)展目標。

還是目標不變、任務不減，必須全力以赴完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。各縣區(qū)、各部門要對照全年下達的任務，找查距、找薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，突出重點，抓住兩個多月的時間，切實把工作做到位。

首先，要保投資。360億元的投資目標要如期實現(xiàn)。第四季度要把項目建設作為重中之重，進一步落實包抓市級領導、部門主要負責人、縣區(qū)長項目第一責任人的職責，按照保投產(chǎn)、爭開工、抓續(xù)建、促前期的要求，力保全年360億元投資任務完成。各縣區(qū)、各部門要把主要精力放到項目建設上來，想方設法解決好項目審批、征地拆遷和資金配套等具體問題，為加快項目建設創(chuàng)造有利條件。要搞好年度項目工作銜接，及早謀劃明年的重點項目，條件成熟的項目要抓緊開工，為“”良好開局奠定基礎。特別是一體兩翼5個縣區(qū)要扎實抓好重點項目謀劃，為明年陜南突破發(fā)展會在我市召開做好項目準備，5個縣區(qū)明年都要有建成的項目、都要有新開工的項目，特別是產(chǎn)業(yè)項目。

其次，要把工業(yè)發(fā)展作為重點。確保第四季度工業(yè)繼續(xù)保持強勁增長，為全年目標的實現(xiàn)發(fā)揮支撐作用。要加大經(jīng)濟運行協(xié)調和生產(chǎn)要素保障力度，確保現(xiàn)有企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)達產(chǎn)達效、多做貢獻。加大對有市場、有潛力企業(yè)的扶持，力爭年內再新增一批規(guī)模企業(yè)。全力推進50個重點工業(yè)項目加快建設，確保年內再竣工投產(chǎn)一批，形成新的工業(yè)增長點。繼續(xù)加快高新區(qū)和10個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施、企業(yè)入園和項目建設，促進優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)聚集發(fā)展。

第三，要繼續(xù)保持旅游業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)旺盛的活力。帶動其他相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。雖然旅游接待人次已經(jīng)實現(xiàn)了1000萬目標，第四季度還要提高標準，力爭再增加200萬人次左右。1000萬人次在陜南三市仍然最少，漢中去年就突破了1000萬人次，“十一”黃金周我們是76萬人次，商洛102萬人次。要加快三產(chǎn)服務業(yè)特別是城市三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展，提供更好的生活、休閑、旅游的場所和服務設施，也要打造我們的旅游品牌產(chǎn)品。

第四，切實提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要以設施農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴大畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、魔芋、蠶桑等主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。特別是要高度重視“菜籃子”工程，我們現(xiàn)在70%的蔬菜都是外來的，這兩年雖然下功夫有一些設施蔬菜，還沒有實質的進展。特別是漢濱、漢陰一定要把設施農(nóng)業(yè)尤其是設施蔬菜作為重中之重的工作，引進龍頭企業(yè)，促進規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把有限的土地資源集約開發(fā)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益，保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。要滿足“菜籃子”需要，我們的菜價比漢中、西安略高，我們完全有條件把設施蔬菜發(fā)展好。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局要加大工作力度，通過土地流轉，引進龍頭企業(yè)，規(guī)?；?jīng)營。這個月市上要在建民鎮(zhèn)聯(lián)合村開一個設施蔬菜現(xiàn)場會，聯(lián)合村已經(jīng)發(fā)展了1000畝的設施蔬菜。

第五，加快城鎮(zhèn)建設步伐。特別是中心城市、縣城和部分重點鎮(zhèn)。安康城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都處于初級階段，工業(yè)化率去年才28%，城鎮(zhèn)化率才33%。要發(fā)揮城鎮(zhèn)的主體承載作用，加快中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設。前段時間到恒口調研，市上準備再打造一個恒口新區(qū)，把恒口建設成為一個新興小城市，近期目標按照15平方公里、15萬人口來規(guī)劃，加大體制機制創(chuàng)新力度。要把恒口作為將來月河川道城鎮(zhèn)帶三大支點之一(中心城市、恒口、漢陰)，輻射帶動石泉、平利和旬陽縣城。要實現(xiàn)今年的創(chuàng)衛(wèi)目標，創(chuàng)過省衛(wèi)以后要繼續(xù)創(chuàng)國衛(wèi)。

第六，切實把項目建設和招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重。年底要加大招商力度，每個縣區(qū)特別是一體兩翼5個縣區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，另外5個縣要各顯本領、發(fā)展特色。安康加快招商引資完全大有作為。第四季度要把招商引資和項目建設作為重中之重，要走出去，每個縣都要選擇重點區(qū)域，比如漢陰要重點與義烏對接，各縣區(qū)要進一步謀劃，出去招商，特別是到珠三角、長三角，現(xiàn)在很快人民幣又開始升值了，企業(yè)將會在勞動力和土地上降低成本，這是大好機遇。要堅決克服無所作為、不敢作為的思想，下決心走出去，組織最強有力的干部，把企業(yè)引進來。

第七，切實做好節(jié)能減排工作。節(jié)能減排我們壓力很大，前段時間啟方、栓科同志專門召開了會議進行了部署，這是省上目標責任考核“一票否決”內容，省上否決市上，市上否決縣上。既要發(fā)展好，也要把節(jié)能減排做好，這是必須完成的硬任務。

第八，切實加快民生事業(yè)發(fā)展。要按照民生八大工程年度計劃，扎實抓好已安排的民生和社會事業(yè)項目建設，全面落實各項利民惠民政策，確保完成年度投資35億元。

[nextpage]。

二、有力有序推進災后重建。

年底基本完成分散建房、明年5月前完成集中安置的目標不變。要繼續(xù)按照創(chuàng)新災后重建思路好的做法，推進災后重建工作。這里提醒各個縣區(qū)一個事，安康城鎮(zhèn)建設、災后重建、農(nóng)村基礎設施建設，特別是川道地區(qū)，一定要樹立節(jié)約、集約使用土地的觀念，要把這個作為原則。我們土地很珍貴，特別是川道地區(qū)一些城鎮(zhèn)建設，要轉變思路，現(xiàn)在基本上是群眾進鎮(zhèn)劃地建房，占地面積大，非常浪費土地。我們要專門研究一下，要走出一條符合我們資源稟賦條件的城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路，重要的原則就是節(jié)約集約用地。恒口鎮(zhèn)下一步進行新區(qū)建設，先要嚴格控制，不能再在鎮(zhèn)里劃地建房，鼓勵進行商品房開發(fā)，多層或小高層，這樣才真正使城鎮(zhèn)化越推進可用耕地就越多。災后恢復重建要在鼓勵災民進鎮(zhèn)建設房時統(tǒng)籌規(guī)劃，轉變群眾的居住、生活方式和習慣。真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要讓農(nóng)民離鄉(xiāng)離土。過去離鄉(xiāng)不離土、離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民永遠是農(nóng)民，生活方式永遠是農(nóng)村的生活方式，這不是城鎮(zhèn)化，也不可能實現(xiàn)公共服務一體化。大家都認真思考研究這個問題，特別是結合災后重建，集中安置區(qū)也要調整思路，鼓勵農(nóng)民集中建房、建單元房，轉變群眾生活和居住習慣。同時，災后重建過程中，一定要嚴守財經(jīng)紀律，各縣區(qū)長要高度重視這個問題。對口援建單位的資金，各縣區(qū)要主動聯(lián)系落實。

三、切實抓緊各項改革工作。

今年改革任務十分繁重，涉及方方面面，涉及干部、群眾的直接利益。我們一方面要完成好全年目標，一方面要搞好災后重建，另一方面要穩(wěn)妥推進各項改革。一是市縣機構改革。市級機構“三定”，縣區(qū)機構改革要抓緊穩(wěn)妥推進。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要積極穩(wěn)妥，在改革中一定要關注促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，既要滿足上級規(guī)定的要求，也要采取一些辦法扶持推動當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革年之底前完成。這不僅僅是機構撤并，更重要的是轉變職能，理順管理體制。要結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結合城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能轉變，理順縣鄉(xiāng)體制特別是縣上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的體制，年底前必須完成。四是完成好今年的集體林權制度改革任務。五是促進農(nóng)民進城居住。這也是今年一個很重要的改革工作，市上由人社局牽頭，成立了領導小組，11初各項配套政策文件要出臺，與災后重建結合在一起。省上五年計劃完成600萬農(nóng)民進城任務，我們也算一算哪些人群是重點，結合安康實際，抓緊推進工作。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、與招商引資相結合，引進的兩個勞動密集型企業(yè)就能吸納勞動力1400人，完全可以優(yōu)先建設，還有高新區(qū)的企業(yè)，還有城鎮(zhèn)推進中的失地農(nóng)民都要統(tǒng)籌考慮。各縣也要成立專門機構，認真調研，周密部署，制定一套切實可行、有操作性，又簡便的政策措施。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要進行機制體制創(chuàng)新。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中進行實事求是的體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，與我市處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初級階段的市情結合在一起，確定一些有效的辦法，真正能夠實現(xiàn)轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民。七是加快園區(qū)建設。高新區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)都要進行體制機制創(chuàng)新，沒有體制機制創(chuàng)新就很難有新的增長平臺和新的增長點，上海這幾年增長快就是因為有浦東新區(qū)，重慶現(xiàn)在搞了個兩江新區(qū)，天津有個濱海新區(qū)，深圳如果不是特區(qū)能發(fā)展到現(xiàn)在嗎?所以我們這種發(fā)展滯后地區(qū)要總結經(jīng)驗，進行體制機制創(chuàng)新。去年省上給我們批了高新區(qū)，今年到明年上半年爭取把恒口新區(qū)謀劃好，這樣我們就有更多的增長點、增長極，用新的動力、新的載體來推動發(fā)展。漢濱區(qū)要結合瀛湖下步發(fā)展進行體制機制創(chuàng)新，瀛湖鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)該合并就合并，向旅游開發(fā)區(qū)方向發(fā)展。

[nextpage]。

四、謀劃好明年和“”發(fā)展大計。

要認真謀劃好“”規(guī)劃，這次規(guī)劃既要有前瞻性，也要有操作性。不能是定的目標兩年就完成了，“”規(guī)劃目標前年就完成了，這樣規(guī)劃就沒有指導性。要把我們這幾年經(jīng)濟社會發(fā)展一些創(chuàng)新型的做法都要概括到“”規(guī)劃中去，真正制定一個高水平的，符合實際又有前瞻性，又能引領發(fā)展的規(guī)劃。有了規(guī)劃就有了項目，有了項目招商就有抓手了。國家和省上非常重視“”規(guī)劃，要把我們想干的，也能干的重點項目、重點發(fā)展布局，盡量都要安排到“”規(guī)劃中去。明年的經(jīng)濟工作，還是力度不減、增速不減，我們現(xiàn)在雖然15.8%的增速，還是低于全省平均水平。去年我們超過全省平均水平，那是在金融危機時期的特殊情況，今年又落到全省平均水平之后。所以，大家要敢想敢干，下決心去干，謀劃好明年和“”發(fā)展。

五、毫不放松安全穩(wěn)定工作。

安全穩(wěn)定是第一責任。大家一定要切實履行好維護社會和諧穩(wěn)定的職責。特別是交通包括水上交通、冬季防火和消防安全、礦山安全等。要切實搞好信訪維穩(wěn)工作，目前也有一些新的動態(tài)。城鎮(zhèn)建設拆遷力度加大，包括今年底下決心啟動新城片區(qū)改造，僅新城片區(qū)拆遷就涉及865戶，有175戶像東大街一樣退后建房。一些重點項目，包括南環(huán)干道、江北開發(fā)項目，每個項目都受到了嚴重阻撓，區(qū)政府和市建設、公安部門要敢于抓，調處好各類利益矛盾，為重點項目建設創(chuàng)造一個好的建設環(huán)境。社會治安形勢總體上穩(wěn)定，但也要高度重視，維護好社會穩(wěn)定局面。

最后，再重點強調幾件具體工作：一是東西壩防洪特別是東壩防洪項目，由建興同志牽頭，水利局負責，加大工作力度，力求今年底要有一個結果。二是洞河水庫今年底爭取開工，漢陰縣要抓緊做好開工準備工作。三是四季度要抓緊開工一批項目，使投資有一個較快的增工，也為明年打好基礎。特別是成熟的產(chǎn)業(yè)項目要抓緊開工，城市建設項目能開工盡早開工。川道幾個縣區(qū)要為明年陜南突破發(fā)展會召開做好準備，要有一批項目和企業(yè)，石泉、漢陰、漢濱首當其沖，平利、旬陽也要做好準備，要有新開工的、有新建成的，主要是產(chǎn)業(yè)項目和城市項目、園區(qū)建設。四是縣上要籌措資金，提高干部津補貼。我們的基本想法是與全省平均水平拉平，資金問題今年估計問題不大，關鍵是明年，最難的是漢濱。另外，今年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼要兌現(xiàn)，但機構改革不完成不兌現(xiàn)?？傊?，重中之重還是把項目搞好，尤其是產(chǎn)業(yè)項目、城市項目，特別是一體兩翼五個縣區(qū)，一定要下決心，集中精力，全力抓好項目建設，只要工業(yè)發(fā)展起來了，就能夠擺脫災害經(jīng)濟影響。我相信，通過大家的共同努力，一定能夠完成全年的發(fā)展任務，一定能夠把災后重建工作做好，也一定能夠給群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件。

同志們：

這次市政府第三次全體(擴大)會議，主要任務是傳達貫徹市委全會、市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”精神和省政府第五次全體(擴大)會議精神，動員全市上下把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，把行動盡快投入到抓工作落實上來。按照會議安排，我講以下三個方面的問題。

一、增強發(fā)展的責任感。

(一)發(fā)展的難度在加大。我國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)保持了35年的高速增長，目前經(jīng)濟發(fā)展速度回落到7%以下。過去發(fā)展主要依靠資源、依靠投資、依靠廉價勞動力、依靠低附加值產(chǎn)品出口。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，投資放緩，低附加值產(chǎn)品出口受到影響，經(jīng)濟發(fā)展遇到很多困難、存在很多問題，既有供應側問題，也有需求側問題。中央判斷，存在的主要是供應側問題，一方面生產(chǎn)大量產(chǎn)品銷售不出去，形成庫存;另一方面高品質產(chǎn)品需要進口。因此，中央決定實行供給側結構調整，矯正要素配置，提高要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少都能夠銷售出去、都能賺錢的時代已經(jīng)不存在了。在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題比較多，經(jīng)濟發(fā)展的難度在加大，需要大家增強責任感，加快商丘經(jīng)濟發(fā)展。

(二)與周邊城市相比差距還在拉大。20xx年，全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7%;固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3%;一般公共預算收入完成110.7億元，增長9.9%。這三項指標在全省還不先進，后兩項指標還未能完成年初計劃，盡管存在客觀因素，但畢竟沒能完成目標任務，畢竟與周邊城市特別是與先進城市相比還有差距。在淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)8市中，我市國內生產(chǎn)總值增速居第5位;固定資產(chǎn)投資增速居第5位;一般公共預算收入增速居第7位，僅比棗莊市高1.6個百分點，比體量較大的徐州市低2.5個百分點。在黃淮四市中，國內生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入增速均居第4位。面對這樣的現(xiàn)實，在座各位要增強加快商丘發(fā)展的責任感、緊迫感。

(三)發(fā)展中存在不少問題。一是產(chǎn)業(yè)結構不合理。這是困擾商丘發(fā)展的一個長期性問題。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)結構為20.9∶42.2∶36.9，二三產(chǎn)業(yè)比重為79.1%，全省為88.6%，與全省相比差距較大。而且，產(chǎn)業(yè)內部結構也不盡合理。二是工業(yè)基礎薄弱。20xx年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，居全省第15位，僅高于濟源、開封和鶴壁。如若按照人均相比，我市處于底部，差距更大。盡管近年來我市工業(yè)有了較好發(fā)展，但是基礎薄弱、底子差的現(xiàn)狀仍然沒有改變。三是高新技術產(chǎn)業(yè)少。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)少，高新技術企業(yè)不多，20xx年我市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為30.5%，增長速度較快，但與全省33.3%的比重還有不小差距。四是中心城區(qū)輻射帶動能力弱。中心城區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，三區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如縣里，基礎設施薄弱，城市配套能力不強，多數(shù)道路沒有污水管網(wǎng)，污水處理能力差。比如，在中心城區(qū)內河水質保護上，仍然依靠引黃河水稀釋下排，一旦引不來黃河水，內河水質將得不到保證。因此，我市正在加大新修改造提升中心城區(qū)道路力度，鋪設地下污水管網(wǎng)，完善基礎設施。中心城區(qū)稅源企業(yè)少，去年我市市本級一般公共預算收入21億元(含示范區(qū))，增長僅為2.1%，低于全市平均增速，收入規(guī)模居全省17位，僅略高于三門峽市。

(四)今年的發(fā)展任務非常繁重?！墩?。

工作報告。

》中提出今年全市生產(chǎn)總值增速在8.5%，重點做好六個方面的工作，繼續(xù)辦好人民關注的十件實事。面對商丘的現(xiàn)實，我們要奮力直追，發(fā)揮商丘優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，壯大經(jīng)濟實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高人民群眾的生活水平。如果不加快發(fā)展，將與全省平均增速和其他先進市距離越拉越大。全市各級、各單位主要負責人要增強發(fā)展的責任感，肩負起發(fā)展責任，積極回應群眾期待。

(五)發(fā)展中具有很多優(yōu)勢。在看到困難和問題的同時，我們也要看到優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展信心。一是新一輪產(chǎn)業(yè)轉移還在加快推進。我市作為中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市，在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉移中，要抓住機遇，發(fā)揮人力、土地等自身優(yōu)勢，引進更多更好的產(chǎn)業(yè)和項目落地我市，加快商丘發(fā)展。比如，去年示范區(qū)一年引進十幾家電子信息企業(yè)，就是抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加快自身發(fā)展的好例子。二是商丘交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。商丘這一優(yōu)勢其他地方無法相比。我們提出在河南省要逐步建設成為第二個交通樞紐城市，這樣就能帶來更多信息流，就能吸引更多的項目和企業(yè)在商丘布局。三是商丘和先進市不在一個發(fā)展階段上。從人均生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)占比等指標看，我市與先進市還不處在同一個發(fā)展階段上，仍處于工業(yè)化中期階段。對于商丘來講，加快工業(yè)化進程，依然是我們的突出任務，我們的發(fā)展速度應該高于全省平均發(fā)展水平，也具備加快發(fā)展的條件。分析上述優(yōu)勢，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，不斷縮小與先進市的差距。

二、做好今年一季度各項工作。

今年工作，已經(jīng)在市委經(jīng)濟工作會和市人代會上作了全面安排。《政府工作報告》指出，今年要以提高發(fā)展質量和效益為目標任務，以招商引資、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為突破口，做好項目建設、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)重點工作。按照今年的突破口、重點和目標，關鍵要抓好落實，開好局、起好步，做好一季度工作，掌握全年經(jīng)濟發(fā)展主動權。做好一季度工作，重點做好以下十個方面的工作。

(一)提高企業(yè)運行質量。經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于抓企業(yè)，關鍵在于提高企業(yè)發(fā)展質量。一是幫助企業(yè)開拓市場。當前，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和問題，越是在這樣的情況下，作為政府越要想方設法幫助企業(yè)開拓市場。企業(yè)能不能生產(chǎn)，關鍵是看產(chǎn)品能不能賣出去;能否賣出產(chǎn)品，關鍵是看能不能占領市場、開拓市場。去年，我市舉行了4次大型展會，帶領企業(yè)外出參展，利用電子商務幫助企業(yè)開拓市場，取得較好效果。要繼續(xù)利用展會、電子商務等方式方法，幫助企業(yè)開拓市場。今年我市保稅物流中心獲批，要抓住這一機遇，引導和幫助企業(yè)利用保稅物流中心開拓國際市場、占領國際市場。二是幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)不創(chuàng)新就沒有出路，產(chǎn)品沒有科技含量就沒有市場。要引導企業(yè)利用新技術、新工藝改進生產(chǎn)，引導企業(yè)引進技術和人才，加強合作，提高企業(yè)生產(chǎn)水平，幫助企業(yè)加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，獲得更多專利，打響更多品牌，通過創(chuàng)新驅動，幫助企業(yè)發(fā)展。三是幫助企業(yè)籌集資金。當前，企業(yè)生產(chǎn)遇到的最大困難還是資金問題，主要原因是過去生產(chǎn)的產(chǎn)品庫存較多，資金周轉困難。各金融機構要幫助有市場的企業(yè)、有效益的企業(yè)、善于管理的企業(yè)爭取更多的信貸規(guī)模、投放更多的信貸資金。今年中央提到的供給側改革其中一項措施就是去杠桿，就是要把有限的資金投放到有效的項目和企業(yè)中去，降低風險。去年，在資本市場利用上，我市取得了成績，實現(xiàn)了突破，科迪乳業(yè)在深交所上市，3家企業(yè)在新三板掛牌。要做好引導、前期培訓、中間服務工作，動員更多的企業(yè)利用資本市場進行融資。去年全省在新三板掛牌的企業(yè)達80家，我市才3家，雖然和過去相比我們實現(xiàn)了突破，但是和全省相比我們的差距還比較大。去年人代會上參加虞城代表團討論時，我講到科迪如果上市，就是千金買不來的廣告，特別對終端消費的企業(yè)來講，企業(yè)上市后產(chǎn)品知名度將會明顯提高。四是幫助企業(yè)降低成本。降成本是中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大措施之一，國家將會出臺一系列相關政策。我們要爭取各項政策，用好用足用活這些政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)各種費用，通過降成本提高企業(yè)的效益，提高企業(yè)發(fā)展的質量。

(二)強力推進結構調整。一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育龍頭、壯大規(guī)模，增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力。主導產(chǎn)業(yè)不突出，主導產(chǎn)業(yè)不強，在區(qū)域發(fā)展中很難有競爭力。要占領主導產(chǎn)業(yè)制高點，在主導產(chǎn)業(yè)上形成競爭力，就要培育主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，走在國內前列，形成競爭能力。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。包括新能源汽車、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等成長性好的產(chǎn)業(yè)。如果今年能夠引進兩家新能源汽車項目，商丘一個新興產(chǎn)業(yè)就會形成。因此，要在培育新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)，商丘要抓得住、跟得上。去年全市電子商務快速發(fā)展，企業(yè)達到一千多家。發(fā)展現(xiàn)代物流，商丘具有獨特優(yōu)勢，是商務部命名的全國性流通節(jié)點城市。要加快電子商務、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商丘保稅物流中心要盡早封關運營，綜合保稅區(qū)要做好前期工作，一類鐵路口岸要積極申報爭取，真正使商丘形成輻射河南東部、周邊地區(qū)，甚至是全國的物流集聚區(qū)。四是調整農(nóng)業(yè)內部結構。在保證糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展經(jīng)濟作物。一畝糧食收入一千塊錢，一畝辣椒能收入四千塊錢，一畝酥梨能收入一萬塊錢，效益差距還是很大的。因此，要引導農(nóng)民調整作物布局，調整農(nóng)業(yè)內部結構，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

(三)努力擴大有效投資。努力擴大有效投資關鍵在“有效”，今年的投資就是明年的產(chǎn)業(yè)，今年的項目就是明年的產(chǎn)業(yè)。要把有限的投資放到有效的項目上去，這是供給側結構調整的一個方面，通過投資形成好的項目、好的產(chǎn)業(yè)。今年全市安排省市重點項目243個，對于這些重點項目，要進行任務分解，明確責任、明確開工時間和建成投產(chǎn)日期，建立工作臺賬，要緊盯不放，加快建設步伐，使重點項目特別是事關商丘發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、公共事業(yè)、民生項目一個一個開工落地。計劃2月底3月初爭取集中開工一批項目，我們講的開工是實實在在地開工，不是形式上的開工，條件不具備，寧愿不開工。相關部門要積極創(chuàng)造條件，做好項目前期工作，為企業(yè)搞好服務，加快項目實施。

(四)突出抓好招商引資。今年提出“兩個突破”，其中之一就是招商引資。招商引資是加快商丘發(fā)展的唯一出路，招商引資的力度決定商丘的發(fā)展速度，招商引資的質量就是商丘明天的發(fā)展質量。工作再忙、任務再重，招商引資工作也不能放松。領導要率先垂范，我每個月至少有三天在外招商。下周一將召開招商引資工作會議，聽取各縣(區(qū))、各單位招商引資工作匯報，要做好準備工作。一要圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商。明確主導產(chǎn)業(yè)才能把產(chǎn)業(yè)研究透，才能明確發(fā)展方向和招商的重點。有些區(qū)沒有主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明晰。前一階段，魏小東書記專門召開會議，研究部署中心城區(qū)招商引資工作重點，形成了會議紀要，應該引起高度重視，認真貫徹落實。二要培養(yǎng)專業(yè)招商隊伍。一個產(chǎn)業(yè)要有一班人馬專門負責，研究主導產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展布局、投資意向。比如睢縣要認真研究制鞋產(chǎn)業(yè)，詳細掌握全國制鞋企業(yè)都在哪、全國30強制鞋企業(yè)在哪個市，然后開展常年駐地招商。當然，除主導產(chǎn)業(yè)外，如果能夠招來規(guī)模大的新興產(chǎn)業(yè)項目，照樣給予優(yōu)惠和支持。三要實行“大員”招商。有些縣(區(qū))主要負責人一年都不出去，怎么能夠招來項目。“大員”要重視招商工作，親自上前線，主動走出去開展招商引資工作，提高招商成功率。四要發(fā)揮企業(yè)招商作用。主要是圍繞上下游企業(yè)開展招商。我在柘城調研時提到，柘城縣皮革規(guī)模比較大，可以圍繞下游產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，培育成一個皮革生產(chǎn)、皮鞋皮包制造的新產(chǎn)業(yè)。招商能不能成功，關鍵看功夫下沒下到。因此，要發(fā)揮上下鏈企業(yè)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善進行招商。

(五)抓好春季造林綠化。今年綠化任務非常重，按照創(chuàng)建國家森林城市的標準，要大力開展公路兩側防護林建設，開展生態(tài)廊道建設，開展農(nóng)田林網(wǎng)建設，特別是要抓好市區(qū)、縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)、村區(qū)植樹造林。去年冬季，我們重點抓了連霍高速、商周高速沿線兩側綠化，實行專業(yè)化運作，公司化管理，效果不錯，今年可以再重點搞兩條高速生態(tài)廊道建設。去年中心城區(qū)綠化總面積338萬平方米，相當于前五年的總和。今年我們計劃重點做好中心城區(qū)3條河12個公園35塊街頭綠地58條道路50個加油站的園林綠化工作。3條河綠化是指包河2期、日月河、運河綠化;12個500畝以上的公園，包括漢梁文化公園、商都公園、濕地公園、古宋河畔、動物園、城市森林公園、花博園、清涼寺公園，還有沙河公園、植物園。這些綠化今年要逐步啟動，任務較重。中心城區(qū)各單位、部門要考慮長遠發(fā)展，拆墻透綠、見縫插綠，多栽樹、栽大樹，不斷改善城市環(huán)境。

(六)推進城市建設管理。中央城市工作會議已經(jīng)召開過，作了重要講話。最近，省委、省政府也要召開城市工作會議。我們要做好傳達貫徹落實。通過去年努力，我市中心城區(qū)建設取得了一定成效，但是還有很多工作要做。今年中心城區(qū)城市建設管理工作重點有以下幾個方面。一是加快道路建設?！墩ぷ鲌蟾妗飞婕昂芏喑墙椖?，將新修改造提升119條道路，每條道路都要明確單位、明確責任人和時間節(jié)點，研究籌資辦法，確保將工作落到實處。要逐條道路進行督促檢查，力爭用3到4年的時間完成中心城區(qū)路網(wǎng)新修改造提升。二是加快內河水系治理。今年第五、第六、第八等3個污水處理廠年內建成投入使用，尤其是第八污水處理廠要加快建設進度，污水管網(wǎng)要鋪設完成，涉及到的橋涵閘要開工建設，護坡綠化一并進行。對內河水系治理工作，每個月都要報進度、排順序，確保將工作落到實處。三是抓好綠化工作。今年《政府工作報告》中提出規(guī)劃12個公園，開工建設6個。今年我們至少開工建設6個公園，爭取12公園全部開工。四是搞好公共設施建設。抓好一中、一高、醫(yī)專、醫(yī)院等公共基礎設施建設，滿足群眾日益增長的需求。五是把地打掃干凈。把地掃干凈，有很多工作要做，任務很重，必須高度重視，大街小巷的打掃標準要和神火大道打掃的標準一樣高。六是推進網(wǎng)格化管理。去年網(wǎng)格化管理在睢陽區(qū)啟動，今年要在全市鋪開，要搞好規(guī)劃管理、基礎設施維護、占道經(jīng)營、亂停亂放等工作，真正把網(wǎng)格化管理落到實處，促進精細化管理，提高城市管理水平。

(七)促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。當前房地產(chǎn)市場庫存量較大，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的主要任務是去庫存。去年以來，中央、省、市都陸續(xù)出臺了一系列刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策和措施，相關部門要抓好政策落實。我市籌資2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼;籌資3億元，對符合條件的住房保障對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼;縣里共籌資1.2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買縣城城區(qū)普通商品住房實施補貼。要將補貼資金籌措落實到位，刺激住房消費。要提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，既要降低庫存量，又要控制新增房產(chǎn)，有計劃供應土地。要研究出臺城中村改造政策，公租房、經(jīng)濟適用房今年不再新建，以此促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

(八)強力推進扶貧攻堅。今年我們專門召開了扶貧工作會議，要按照市委、市政府制定的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求抓好落實，盡快制定扶貧攻堅的實施計劃，按照精準扶貧、精準脫貧建立相應的工作推進機制，摸清每個貧困戶的貧困情況和致貧原因，采取相應措施，加大扶貧工作力度，真正使每個貧困戶得到實惠，增加收入，提高生活水平，盡快脫貧。6個貧困縣扶貧攻堅工作不可能同步完成，發(fā)展基礎較好的民權縣要爭當領頭羊，在全市率先完成脫貧工作任務。

(九)打擊和處置非法集資。最近，中央和省對打擊和處置非法集資都作出了安排部署，下發(fā)了具體意見。中央下發(fā)文件，要求打擊和處置非法集資工作，說明非法集資工作涉及面廣、危害大、影響深遠。通過去年一年的工作，群眾對非法集資的危害性都已經(jīng)有了比較清醒的認識，對非法集資的識別力、抵抗力不斷增強。當務之急是處置好原來發(fā)生的非法集資案件，一起一起加快處理。一要加快案件處置。今天，法院、檢察院和公安局都參加了會議。要按照從重從嚴、寬嚴相濟的原則處置非法集資案件，給人民群眾一個交代。二要最大限度追繳資金。要根據(jù)追繳的資金進行兌付，最大限度保護集資戶利益，但政府不會兜底。三是做好群眾的思想工作。做好群眾思想工作，確保社會大局平穩(wěn)，對生活十分困難的理財參與人，民政部門要做好幫扶，確保最低生活水平。

(十)做好專項規(guī)劃編制工作。《“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)人代會通過。要按照專項規(guī)劃不宜多、一年內要完成的總體要求編制好專項規(guī)劃。對目前已經(jīng)確定的11個規(guī)劃，每個規(guī)劃組織專門人員進行規(guī)劃編制，確保年內能夠出臺，時間盡量往前趕。目前，國家和省里也正在編制專項規(guī)劃，要積極與上級溝通，爭取更多項目進入國家和省里的盤子，得到上級更多支持。

三、把工作的重點放在抓落實上。

市委經(jīng)濟工作會議和市“兩會”已經(jīng)召開，今年的各項工作都已安排部署到位，關鍵是抓落實，要一件事一件事抓落實，一個項目一個項目抓落實。

(一)要提高履職能力。當前，形勢復雜，經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題較多，上級出臺的新政策較多、新概念較多、新法律較多，不學習就趕不上形勢。要加強學習。學習相關的政策、法律和知識，學習好的經(jīng)驗和做法。通過學習來提高貫徹落實“五大發(fā)展理念”的能力，提高適應新形勢的能力，提高依法行政的能力，提高思考問題分析問題的能力，提高解決實際問題的能力。沒有解決不了的問題，沒有干不成的事，沒有做不成的工作，關鍵在于你的本事、能力。

(二)要落實工作責任。今年的任務比較多，要進行層層分解，把每項工作、每項任務都要分解到位，責任到人，理清落實時間、開工時間、建成時間、投產(chǎn)時間，要建立工作臺賬，抓好每項工作落實。

(三)要轉變工作作風。真正把精力和時間放到基層，放到解決問題上去。目前，有些干部不敢擔當，上推下卸，遇到矛盾和問題繞著走。有些干部心不在焉，不在工作狀態(tài)，沒有責任心。還有些干部心思沉不下去，作風浮漂，過一天少三晌。今年的工作任務繁重，不去做工作，人大代表不同意，人民群眾不同意?？h(區(qū))政府、政府部門主要負責人要肩負起責任，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動工作;要積極走出去，主動到外地招商引資，推動商丘工作發(fā)展。

(四)要嚴肅工作紀律。要嚴格遵守政治紀律，與中央、省委、省政府保持高度一致，按照市委、市政府的工作部署，保證政令暢通，做到有令必行、有禁必止，決不能搞“上有政策、下有對策”，決不能打折扣、搞變通。要嚴格遵守組織紀律，堅持下級服從上級、個人服從組織，按規(guī)矩、制度、規(guī)定、程序辦事。比如有特殊情況不能參加會議，就要按程序報告請假，不能不打招呼，更不能無故不參加會議。主要領導的電話要保持24小時暢通，確保有緊急情況能夠及時聯(lián)系。要嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴格按照中央財經(jīng)紀律的有關要求執(zhí)行，嚴格按照新《預算法》執(zhí)行，嚴格按照年初的預算執(zhí)行，把有限的資金放到項目上，放到民生上，放到發(fā)展上。要嚴格遵守人事紀律，目前全市在人事紀律執(zhí)行方面的情況有所好轉，但仍存在一些問題。今后要繼續(xù)按照相關條例辦事，堅持凡進必考，嚴格人事編制管理，杜絕亂進人、亂抽調，杜絕混編混崗。

(五)要堅持依法行政。領導干部要帶頭學法尊法守法用法，牢記法律底線，強化法制意識，堅持用法律規(guī)范自己的行為，維護人民群眾的合法權益。堅持依法行政，建立科學的決策機制，把依法行政和商丘的發(fā)展大局很好地結合起來。

(六)要堅持廉潔從政。領導干部就是為人民服務的。全市各級各單位主要負責同志要嚴格落實黨風廉政建設責任制各項要求，嚴格落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市有關紀律要求，做到嚴以律己、敬業(yè)奉獻、干凈干事，對組織負責、對單位負責、對家庭負責、對自己負責，從源頭上和制度上減少和防止腐敗發(fā)生。

(七)要加強督查考核。工作安排之后，關鍵是抓落實，關鍵是建立完善的監(jiān)督考核機制、建立健全激勵機制。重要工作都要建立工作臺賬，市政府督查室都要列入重點督查事項，加強督促檢查，推動工作落實，做到件件有落實、件件有結果，在全市形成真抓實干的濃厚氛圍，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，確保各項工作部署落到實處。

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實省政府突破發(fā)展座談會和市委一屆十一次全體會議精神，進一步認清形勢，充分認識當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，采取得力有效措施，確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展任務。

市委一屆十一次全體會議，對一季度經(jīng)濟形勢進行了全面的分析和評價，安排部署了二季度以經(jīng)濟建設為中心的各項任務，明確了蠶桑等綠色產(chǎn)業(yè)率先突破發(fā)展的目標任務和措施。會后，各縣區(qū)各部門圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展目標，采取了一系列措施，總體態(tài)勢良好。但從目前看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻，工業(yè)增長欠賬較大，固定資產(chǎn)投資增長后勁匱乏，遠沒有形成突破發(fā)展的良好局面。主要有以下幾個方面的問題：

一是農(nóng)民增收形勢嚴峻。二是工業(yè)增長速度低迷。三是固定資產(chǎn)投資未達到計劃進度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加工業(yè)滯后，鏈條短、附加值不高，標準化、集約化、市場化程度水平低，產(chǎn)業(yè)弱、小、散的問題突出，對經(jīng)濟增長、群眾增收的帶動力不強。五是突破發(fā)展的氛圍不濃。突破發(fā)展的戰(zhàn)略任務，在相當程度上還僅僅停留在紙面上、認識在口頭上、落實在會議上，并沒有真正成為廣大干部群眾的自覺行動，實現(xiàn)突破發(fā)展的意識不濃、緊迫感不強。六是精力不夠集中。一些干部特別是領導干部，沒有真正將心思用在抓落實、促發(fā)展上;文山會海、檢查評比、學習培訓、迎來送往等，嚴重分散了各級領導干部抓經(jīng)濟、抓大事、抓落實的精力。

我們必須采取得力措施，著力抓好以下幾項工作。

一、全力完成固定資產(chǎn)投資計劃。

要把擴大固定資產(chǎn)投資，加快重點項目建設，確保完成70億元投資任務。

全力推進國家重點項目建設。全力做好征地拆遷、移民安置、后勤保障、環(huán)境協(xié)調工作，確保小康高速、西漢高速寧陜段、襄渝復線、喜河電站、蜀河電站順利進展。

積極創(chuàng)造良好的項目建設環(huán)境。一要堅持投資環(huán)境屬地領導責任制。協(xié)調解決項目建設中的各種矛盾是各級黨委、政府義不容辭的職責，一把手是第一責任人。必須依照法律、堅持政策，把矛盾調處、利益協(xié)調納入法律軌道和政策范圍內解決，旗幟鮮明地支持國家重大項目建設，決不能漫天要價甚至借機“敲竹杠”、“揩油水”。對人為設障阻撓工程進度、擾亂建設秩序的要依法嚴肅查處，并追究當?shù)攸h政一把手的責任。二要嚴格執(zhí)行投資環(huán)境評價制度。三是組織專門力量，集中開展重點項目建設環(huán)境專項整治。各級各部門都要從大局出發(fā)，拋棄小集團利益，多謀有益發(fā)展之舉，少干有損形象之事，讓企業(yè)安心經(jīng)營，讓業(yè)主放心投資。要加強宣傳教育，主動做好群眾工作，建設單位要積極主動地與當?shù)攸h委、政府協(xié)作，密切同當?shù)厝罕姷年P系，共同營造良好的建設環(huán)境。與此同時，要按照市政府《項目建設年。

活動方案。

》要求，加強宏觀指導，加大項目策劃、包裝、爭取、建設力度，圍繞市縣重點項目，明確項目法人責任，認真落實建設資金，加快項目建設。要進一步強化對項目的支持、協(xié)調和服務工作，完善各項保障措施，爭取中省有關部門、國家開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行的貸款支持，及時解決影響項目建設的資金、環(huán)境保障等方面的問題。

努力提升項目工作水平。以做好爭取省上支持的10個產(chǎn)業(yè)項目為契機，扎實抓好項目前期準備，按照規(guī)范要求，聘請專業(yè)人員，把項目做實做充分，努力提升我們的項目工作水平。

二、力促工業(yè)提速增效。

要采取得力措施，扭轉工業(yè)增速低迷的態(tài)勢，力促工業(yè)提速增效。

繼續(xù)強力推進國企改革。借鑒市繅絲一廠、醫(yī)化總廠、鐵合金廠、石泉水泥廠等國企大戶成功改制的經(jīng)驗，乘勢而上，扎實推進以絲二廠、安運司、氮肥廠等為重點的國企改革，確保完成國企改制任務。繼續(xù)堅持“四個一”的工作機制，加強部門之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮改制指導組的作用，改制未完成包抓領導和改制指導組不撤兵。扎實細致地做好職工思想工作，維護職工合法權益，依靠職工的參與支持推進改制。積極引進大公司大集團，鼓勵民間資本參與國企改革，吸引民營資本投向工業(yè)領域。

支持工業(yè)企業(yè)技術改造。對列入計劃的工業(yè)技改項目，要促其加快實施，盡快形成新的增長點。

強力實施品牌戰(zhàn)略。突出特色，首先在生物制藥和綠色食品上選準一兩個骨干產(chǎn)品，加大投入，精心策劃，強化營銷，顯著提高品牌的知名度和市場占有率，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。

落實工業(yè)經(jīng)濟增長點。力促繭絲、醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，加快在建工業(yè)項目建設進度，力爭早日投產(chǎn)見效。

抓好協(xié)調服務。集中力量，改進服務，力促企業(yè)開足馬力，提質增效。各有關部門要及時幫助企業(yè)解決流動資金貸款、電力供應、鐵路運輸和生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境等方面的問題。

三、努力增加農(nóng)民收入。

確保完成以村道硬化為重點的農(nóng)村基礎設施建設任務。1300公里村道硬化;1.5萬戶沼氣，6700戶通電，8完人飲水，廣播電視通村到戶工程等。

四、激活旅游消費市場。

打造精品旅游線路。集中打造瀛湖品牌，著力打造石泉喜河—紫陽—安康的瀛湖水上游，西安—寧陜秦嶺生態(tài)度假游，安康—平利—嵐皋巴山風光游三條精品線路。

提升接待服務水平。規(guī)范景區(qū)景點和賓館飯店等級評定，大力推行行業(yè)標準。加強旅行社的管理和引導，強化旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，提高服務水平。努力提高市民文明水平。

加強消費市場監(jiān)管。全面展開旅游環(huán)境綜合整治，規(guī)范旅游市場秩序，加強消費市場監(jiān)管。

五、加快推進以江北新區(qū)為重點的城市建設。

加快推進江北新區(qū)建設。加快七里溝漢江大橋、安康大道、濱江大道二期、七里溝護岸等重點基礎工程的建設進度，爭取瀛湖快速干道、花園大道等項目開工建設，積極推動漢濱區(qū)行政中心北遷等項目的實施。

加強江南城區(qū)改造和市政基礎設施建設。抓緊完成橋西廣場拆遷安置，貫通南環(huán)西路，著手雙城廣場拆遷準備。盡快啟動香溪大道和金州路強電入地工程。繼續(xù)抓好老城區(qū)市政綜合改造，完善背街小巷的道路、給水、排水、路燈、綠化、公廁、垃圾中轉等設施功能配套。

鼓勵房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強城市住宅小區(qū)的規(guī)劃和管理，完善市政基礎設施配套，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。積極推進廉租房建設。

加強縣城和重點集鎮(zhèn)建設。抓好集鎮(zhèn)新村的規(guī)劃管理，立足地域條件，建好農(nóng)村特色集鎮(zhèn)。

努力提升城市管理水平。第一，強化城市規(guī)劃的龍頭作用。各級領導和有關部門要帶頭維護規(guī)劃的權威性，堅持“每一寸土地都要有規(guī)劃的用途、沒有規(guī)劃的土地一寸也不能開發(fā)”的原則要求，嚴格規(guī)劃管理，嚴禁亂批亂征亂建。第二，促進南北互動。按照“一江兩岸”的整體布局,“提升江南、重心北移”，加快中心廣場、南環(huán)西路、橋西廣場等重點工程;加快開發(fā)江北新區(qū)。第三，加強城市管理。進一步理順城市管理體制，市、區(qū)、辦事處的城市管理明確職責。改革城市管理運行機制，啟動市政、環(huán)衛(wèi)、園林等公用行業(yè)的改革，建立城市綜合管理的長效機制。深入開展市容市貌整治，加強小街小巷、住宅小區(qū)物業(yè)管理，完善設施，改進社區(qū)服務。

六、轉變作風狠抓落實，確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標。

堅定實現(xiàn)全年發(fā)展目標的信心不動搖。各級各部門通過實施領導分兵把口、抽調干部一線落實、強化督查督辦等措施，重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工作進展良好。尤其在加快畜牧業(yè)發(fā)展、推進國企改革、加強城市建設等牽動全局的重點工作方面，成效明顯。只要我們鞏固好、發(fā)展好良好的工作局面，充分利用各種有利因素，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠圓滿完成各項任務。

轉變職能改進服務。這里要明確和重申，政府職能主要是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。我們轉變職能，就必須嚴格做到政企分開、政資分開和政社分開，該管的要加強，不該管的要放手，做到有所為，有所不為。管理經(jīng)濟，要真正把注意力集中到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。社會管理，主要對嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會反響較大的突出問題進行重點監(jiān)管。公共服務，要堅決改變重審批、輕管理甚至只審批、不管理的狀況，切實做到從審批型政府向服務型政府轉變。

集中精力狠抓落實。要圍繞發(fā)展目標，進一步突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些牽動全局的重大項目、重點工作和關鍵問題，主要領導必須深入一線，親自過問，直接協(xié)調落實。要認真算賬對比，排出時序進度，明確階段目標，夯實責任，分兵把口。繼續(xù)堅持和完善干部一線落實工作制度，突出重點工作，抽調得力干部克難攻堅。堅持重點工作專項督辦、重點項目跟蹤落實、定期檢查通報制度。認真執(zhí)行目標責任制考評管理辦法，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，激發(fā)各級各部門的工作熱情和積極性。各級干部要將保持共產(chǎn)黨員。

先進性教育。

活動煥發(fā)出的巨大能量，轉化為推動工作的動力，埋頭苦干、扎實工作，推進各項事業(yè)快速健康發(fā)展，確保實現(xiàn)目標任務。

政府全體會議講話內容篇七

省政府,又稱省級人民政府,是國家一級行政區(qū)政府。與省委、省人大、省政協(xié)并稱“四大班子”,其主要負責人稱為省長。下面是本站小編給大家整理的省政府全體會議講話，僅供參考。

同志們：

今天，省政府召開第十二次全體會議，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹今年6月25日在中央黨校的重要講話精神，按照省第十次黨代會要求，深入分析經(jīng)濟運行形勢，研究解決當前貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題，確保全面完成省委、省政府年初確定的目標任務。今天上午，省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)貿委、省農(nóng)辦和省財政廳的主要負責同志對上半年全省經(jīng)濟運行情況作了分析，并提出了抓好下半年工作的建議。各位副省長又就做好當前工作作出了部署，提出了明確要求。會后，各地各部門要認真貫徹落實本次會議精神，力爭把今年貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作做得更好一些。

下面，根據(jù)大家的發(fā)言，我講三點意見。

一、上半年全省經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照省第十次黨代會的要求，團結拼搏、努力工作，全省經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展的良好勢頭。

今年上半年，全省經(jīng)濟增長速度明顯加快，增幅達到13.9%，比上年同期高2個百分點，創(chuàng)1992年以來同期最高水平。經(jīng)濟效益明顯提高，財政總收入和一般預算收入分別增長22.1%和23.1%，均完成了年度預算任務的55%以上;全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)保持較快增長，1—5月增速達到36.7%;城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，特別是農(nóng)民人均現(xiàn)金收入突破千元大關，達到1045元，實際增長13.8%，增幅比上年同期提高6.6個百分點。

這些成績的取得，是全省上下扎實工作、不懈努力的結果，在此，我代表省政府向在座各位，并通過你們向全省廣大干部群眾表示衷心的感謝!

二、如何看待貴州省經(jīng)濟運行中存在的幾個重點和熱點問題。

今年以來，貴州省經(jīng)濟運行中反映出的一些問題，受到了大家的普遍關注。在這些問題中，有的是長期積累下來的，有的是在新的情況和新的形勢下產(chǎn)生的，正確看待和認識這些問題，對于做好當前和今后一個時期的工作，繼續(xù)保持貴州省經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭具有重要意義。在這里，我主要就其中四個突出問題同大家交換一下意見。

(一)關于固定資產(chǎn)投資問題。

作為一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省份，保持合理的固定資產(chǎn)投資強度，對于加快全省發(fā)展步伐是十分必要的。但是，近年來，貴州省固定資產(chǎn)投資增長幅度一直低于全國平均水平，在西部地區(qū)也排名靠后。這一問題引起了大家的普遍關注，去年七月份召開的省政府第十次全體會議專門討論了這個問題，在去年年底召開的全省經(jīng)濟工作會議上，宗源書記還特別提出要千方百計擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。但是，今年上半年，全省固定資產(chǎn)投資增速依然低于全國平均水平。

為什么貴州省固定資產(chǎn)投資增速放緩的趨勢一直未能扭轉?主要有兩個方面的原因。一方面，從資金投向結構來看，貴州省固定資產(chǎn)投資主要集中于能源、化工、冶金等領域，今年上半年這三個方面的投資占全省固定資產(chǎn)投資總額的三分之一左右，其中能源投資占四分之一左右。而這三個方面恰恰是近年來國家宏觀調控的重點對象，無論是從近期來看，還是從長遠來看，要想保持投資的持續(xù)快速增長，難度都很大。以能源投資為例，今年上半年僅比去年同期增長6.4%，增幅下降5.9個百分點。同時，按照目前貴州省的經(jīng)濟水平和發(fā)展狀態(tài)，由于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的制約，交通投資、其他方面的加工制造業(yè)投資不可能實現(xiàn)較快增長。所以，不形成新的投資熱點，就難以扭轉貴州省固定資產(chǎn)投資增速放緩的趨勢。另一方面，從資金來源來看，貴州省固定資產(chǎn)投資不外乎來自于國家投資、信貸資金、省內政府投資和社會投資四個方面。近年來，國家緊縮銀根，嚴把信貸閘門，今年上半年，占貴州省投資資金來源30%左右的國內貸款增速為17.8%，增幅比去年同期下降2.1個百分點。而貴州省財政是典型的吃飯財政，要擠出更多的錢來用于建設，目前還未到時候。

因此可以說，上半年固定資產(chǎn)投資增長19.6%，各方面是盡了努力的，客觀反映了貴州省目前的發(fā)展水平，和經(jīng)濟社會其他方面發(fā)展相和諧。要破解貴州省固定資產(chǎn)投資增速放緩的難題，關鍵是要下更大的決心、花更多的功夫為外來投資者創(chuàng)造更好的投資條件和投資環(huán)境，加快形成新的投資熱點。這項工作十分緊迫，但需要一定的時間，因此，既不能等，也不能急。要從現(xiàn)在開始，找準努力的方向，通過扎實有效的工作去解決。

(二)關于農(nóng)民增收問題。

農(nóng)民收入增長緩慢，也是我們長期面臨的一個突出問題。1978年以來，貴州省農(nóng)民人均純收入相當于全國農(nóng)民人均純收入的比例從85%左右下降到20xx年的55%左右，三十年下降了三十個百分點。今年上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入盡管實現(xiàn)了較快增長，增幅比全國平均水平高0.5個百分點，但由于基數(shù)小，增加量僅為164元，比全國平均水平還少150元。究其原因，主要是貴州省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重大，增長速度慢。20xx年，貴州省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重為56.1%，全國平均水平為53.8%;從增長速度來看，不考慮價格因素，20xx年到20xx年貴州省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入年均增長速度為1.3%，全國平均水平為5.2%。而造成農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長緩慢的原因，又在于流通條件差，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西賣不了好價錢甚至賣不出去。20xx年，貴州省農(nóng)產(chǎn)品商品率僅為54.2%，其中種植業(yè)為41.5%，分別比全國平均水平低19.4和23.3個百分點。

當然，近年來，貴州省農(nóng)民務工收入實現(xiàn)了較快增長，增幅略高于全國平均水平，但一方面，農(nóng)民務工收入占貴州省農(nóng)民人均純收入的比重僅為36.1%，比全國低2.2個百分點;另一方面，隨著城市化進程的不斷加快，外出務工的農(nóng)民有相當一部分將變成城市居民，留在農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民，收入來源主要還是種養(yǎng)業(yè)。因此，要促進農(nóng)民增收，從根本上來講，還是需要加快改善流通條件，切實提高農(nóng)產(chǎn)品商品率;同時，要幫助農(nóng)民尋求適合本地特點的，大宗的、帶有普遍性的種養(yǎng)業(yè)，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的辦法，在一個更高的起點上推進農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這項工作同樣不是一朝一夕能夠完成的，既需要我們從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，加快交通基礎設施建設，不斷改善全省流通條件，又需要我們逐村逐戶地做深入細致的工作，幫助農(nóng)民群眾找到具體的脫貧致富之路。

(三)關于能源工業(yè)發(fā)展問題。

電力、煤炭等能源工業(yè)是貴州省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為貴州省的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。上半年，能源工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達31.8%，能源工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達26.6%，能源工業(yè)對全省經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。

近年來，在能源工業(yè)發(fā)展中，煤和電一直存在需要由政府去協(xié)調的矛盾，電煤供應不足的問題一度成為困擾政府和企業(yè)的一個突出問題。煤和電要協(xié)調的矛盾，說到底是一個價格問題、利益問題。為此，去年下半年以來，我們逐步提高了省內電煤價格，這一政策出臺以后，電煤供應緊張的問題得到了緩解，去冬今春各級政府為協(xié)調電煤供應問題所花的精力明顯減少。從這個月開始，貴州省全面放開電煤價格，有的同志擔心，這會造成新的電煤供應矛盾，影響能源工業(yè)發(fā)展。特別是今年上半年，由于需要關閉整合的煤礦關閉過猛，大礦生產(chǎn)能力一時也上不來，造成全省煤炭產(chǎn)量減少，電煤供應又顯出緊張，有些同志又產(chǎn)生一些新的看法。

這里我想用幾組數(shù)字同大家一起分析一下這個問題。(1)今年上半年，貴州省煤炭產(chǎn)量近5000萬噸，同比下降5.5%;(2)上半年貴州省發(fā)電量同比增長23.5%，其中火電增長19.4%;(3)上半年全省煤炭外運量為1337萬噸，占煤炭產(chǎn)量的26.8%;(4)目前，貴州省電煤價格與周邊省區(qū)相比還有100元以上的差距。這四組數(shù)據(jù)至少說明了貴州省生產(chǎn)的煤炭是足夠供應貴州省火力發(fā)電廠的，價格放開有利于增加煤炭的生產(chǎn)。必須明確告訴大家，第一，據(jù)有關部門的同志分析，造成上半年煤炭產(chǎn)量下降的原因，主要是對關閉煤礦的整合工作進展不快，影響了一部分符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦恢復生產(chǎn)。為此，國土、安全監(jiān)管等有關部門要加快這方面的工作進度。但即便是在煤炭產(chǎn)量下降5.5%的情況下，火電發(fā)電量仍然增長了近20%，遠遠超過工業(yè)增加值的增長速度，目前制約電力生產(chǎn)的因素是電力市場而不是電煤供應。第二，上半年，貴州省銷往省外的煤炭超過全省煤炭產(chǎn)量的四分之一，根本原因在于省外煤炭需求和被認可的價格。既然我們都認為貴州賣電比賣煤更劃算，一旦貴州省電力市場需求旺盛，電廠可以滿發(fā)的話，上半年外運的1300多萬噸煤炭會自動流進省內電廠，增加貴州省能源工業(yè)的效益。

在電煤供應問題上，存在復雜的博弈關系。各級政府和各有關部門對這一問題要有清醒的認識，堅持用市場經(jīng)濟的辦法理順煤電利益關系，促進貴州省能源工業(yè)健康發(fā)展。

(四)關于價格問題。

第一，居民消費價格上漲，主要是因為食品價格大幅度上漲造成的。貴州省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，居民恩格爾系數(shù)高于全國平均水平，食品支出在消費支出中所占比例大，食品價格上漲后，居民消費價格上漲的幅度比其他省份大一些，是符合經(jīng)濟規(guī)律的，也是經(jīng)濟運行中的正?，F(xiàn)象。上半年貴州省食品價格上漲影響居民消費價格總水平上升3.27個百分點，影響程度高達83.8%，而上半年貴州省核心價格指數(shù)僅上漲0.6%，這是衡量總體物價水平的標準，說明貴州省物價總體是平穩(wěn)的。因此，一定要正確引導輿論，防止物價上漲造成社會恐慌。

第二，長期以來，農(nóng)產(chǎn)品價格低，工農(nóng)產(chǎn)品價格存在“剪刀差”，一直是影響農(nóng)民增收的重要原因。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格提高有利于農(nóng)民增收。今年上半年貴州省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入之所以能夠實現(xiàn)較快增長，主要也是得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。在保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，我們還要積極鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，大力開拓貴州省優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)的市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

第三，居民消費價格上漲，無疑會給城市特困群眾的生活帶來一定的影響，城市政府要密切關注，切實做好困難救助工作。要逐步提高低保標準，保證城市特困群眾的生活水平不降低;高度重視大專院校困難學生的生活問題，根據(jù)物價上漲的情況，對他們給予必要的補貼。與此同時，要合理引導城市居民對物價的預期，讓大家看到，在物價上漲的同時，政府也在努力提高城市居民的收入水平，防止群眾因物價上漲較多而產(chǎn)生心理失衡，影響社會穩(wěn)定。

三、當前要著力抓好的六項重點工作。

關于今年下半年的工作，各位副省長和發(fā)言的各部門已經(jīng)講得很全面，這里我主要強調六個方面的問題。

(一)進一步做好解決民生問題的各項重點工作。

在“6.25”講話中特別強調，“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上”。在今年春節(jié)團拜會上，溫家寶還明確指出，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。

由于自然和歷史等方面的原因，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，人民群眾的生活水平與全國相比有較大差距，民生問題顯得更為突出，特別是幫助困難群眾解決溫飽問題、就醫(yī)問題、喝水問題、就學問題，任務十分艱巨。去年下半年以來，特別是今年年初作出“要高度重視民生問題。當務之急是將農(nóng)村低保和合作醫(yī)療制度建立起來，為農(nóng)村困難群眾‘雪中送炭’”的重要批示后，圍繞解決民生問題，省委、省政府采取一系列措施，加大投入和工作力度，取得了初步成效。主要是，第一，從今年7月1日開始，全面實施農(nóng)村低保制度，全省所有年純收入低于700元的農(nóng)村絕對貧困人口全部被納入低保范圍，這開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，扶貧歷史上一座新的里程碑。第二，從今年2月開始，全省88個縣(市、區(qū))全部普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比20xx年中央1號文件提出的“到20xx年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的目標提前了一年，比貴州省原來制定的目標提前了兩年。在解決農(nóng)民群眾看病難問題的同時，省委、省政府也高度重視城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生工作，加大了城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度。第三，針對工程性缺水突出的問題，按照省第十次黨代會提出的用五年時間基本解決農(nóng)村飲水問題的目標，落實了在五年內籌集100億元以上水利建設資金的渠道，啟動了畢節(jié)地區(qū)基本解決農(nóng)村飲水問題試點，并將很快在各市(州、地)全面展開。第四，著力鞏固提高“兩基”攻堅成果，繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，并進一步完善了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。第五，堅持把解決城市居民住房難問題作為政府保公平的一項重要職責，年內可在全省所有城市建立廉租住房制度。

通過全省上下的共同努力，貴州省較為突出的幾個民生問題已經(jīng)得到了初步解決，或者已經(jīng)明確了解決的工作思路和具體措施。下一步，要切實鞏固當前的工作成果，千方百計使困難群眾的生活水平不斷得到提高。

第一，要進一步明確地縣政府在解決民生問題中的主體責任。做好解決民生問題的各項工作，地、縣擔負著重要職責，越是基層，責任越大。近年來，省財政千方百計擠出資金用于提高困難群眾的生活水平，特別是今年在這方面的投入大幅度增加，另外，中央安排給貴州省的用于解決民生問題的各種資金，省里一分不少地發(fā)到了群眾手中。目前，在建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和解決農(nóng)村飲水問題等工作中，省里強調地方政府要配套一定比例的資金，根本目的是要讓基層政府充分意識到自己在解決民生問題中的主體責任。希望地方政府把解決民生問題放在同給公務員發(fā)工資一樣重要的位置，特別是要把財政增量的部分首先用來解決困難群眾的問題，這是一條基本原則。省里將加快建立和完善解決民生問題的目標責任制，把解決民生問題的實際成果作為考核地方政府政績的核心指標。同時，還要建立相應的激勵機制，引導地方政府把解決民生問題擺在更加突出的位置來抓。

第二，要加強宣傳動員。在我國，農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、廉租住房制度等解決民生問題的政策措施，都是制度上的大膽創(chuàng)新，對于絕大多數(shù)困難群眾來講，都是新鮮事物。因此，在建立實施這些制度的過程中，要加大宣傳力度。通過宣傳，一是要使廣大困難群眾深刻感受到黨和政府的溫暖，全面了解自己的權益。二是要使廣大困難群眾正確理解這些惠民制度的功能和主要內容，了解保障對象、保障標準和申請審批程序。三是要確保廣大困難群眾的知情權，并使他們更好地行使監(jiān)督權。另外，對于一些需要群眾參與的工作，也要加強宣傳動員。比如，解決農(nóng)村飲水問題，需要農(nóng)民群眾理解支持和投工投勞，這就要求基層政府和相關工作人員把工程建設的意義向農(nóng)民群眾解釋清楚，并明晰水利設施的產(chǎn)權，充分調動農(nóng)民群眾參與建設和管護的積極性。

第三，要做深入細致的工作。解決民生問題，面對千家萬戶，工作千頭萬緒，特別是在貴州省農(nóng)村，農(nóng)民居住分散，山一家、水一家，更增加了相關工作的難度。因此，各級政府和有關部門要加強對一線工作人員的教育和引導，增強他們的使命感和責任感，使他們通過自己深入細致的工作，把黨和政府的惠民政策帶給千家萬戶。各級政府要完善民政、衛(wèi)生、水利等部門的工作機構，充實工作人員，確保解決民生問題的各項工作有人抓、有人管。同時，要關心一線工作人員的工作和生活，積極為他們提供必要的工作條件，幫助他們減輕工作強度，提高工作效率。

第四，要鞏固已經(jīng)取得的成果。一是要完善相關工作制度。目前，農(nóng)村義務教育的相關制度已經(jīng)實施了一段時間，農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已經(jīng)建立起來，對于這些制度的實施情況，要進行跟蹤了解，并根據(jù)貴州省實際和新的形勢、新的情況不斷健全和完善，使黨和政府解決民生問題的初衷得到更好的實現(xiàn)。二是要加強資金管理。解決民生問題，每一項工作都涉及到大量的資金，每一分錢都是救命錢、吃飯錢，必須嚴格管理，確保用到困難群眾身上。要堅持專款專用、專賬核算，財政、監(jiān)察、審計等部門要定期跟蹤檢查資金使用情況，杜絕擠占挪用。三是對以往工作中遺留的困難和問題，要想方設法予以解決。當前，比較突出的是“兩基”攻堅留下來的欠債問題。前段時間，我請教育廳的同志對“兩基”欠債進行了核實統(tǒng)計，全省“兩基”攻堅共欠貸款17.12億元，欠工程款4.59億元。盡管我們已經(jīng)明確了還款來源，幾年過去了，有的執(zhí)行得好一點，有的執(zhí)行得差一點。當然，對于絕大多數(shù)財政困難縣來講，這筆欠債是一個很大的負擔，但我想，在沒有新政策出臺之前，我們還是應按原來的規(guī)定去做。省政府將積極爭取國家支持，欠債的縣也要以積極的態(tài)度對待這個問題，力爭早日還清欠債。

(二)努力增加農(nóng)民收入。

我在前面已經(jīng)提到，對于留在農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民，收入來源主要還是種養(yǎng)業(yè)，要增加他們的收入，必須用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的辦法，在一個更高的起點上推進農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來講，重點要抓好三個方面。

第一，尋求大宗的、帶有普遍性的產(chǎn)業(yè)，使從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。從一個地區(qū)來講，大宗的、帶有普遍性的產(chǎn)業(yè)能夠形成規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)民適應市場變化的能力和在市場經(jīng)濟中的競爭力;同時，還能夠帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關配套服務業(yè)的發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道。在貴州省，草地畜牧業(yè)就是這樣一種產(chǎn)業(yè)。一方面，貴州省山多地少，耕地資源十分有限，但草山、草坡資源豐富，全省有4000萬畝以上的草場可以用來發(fā)展草地畜牧業(yè)，并且氣候非常適合牧草生長，這為我們發(fā)展草地畜牧業(yè)提供了得天獨厚的條件。另一方面，隨著人們消費水平的提高和飲食結構的變化，牛羊肉和禽肉的消費量呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長的勢頭。在草地上放養(yǎng)的牛羊無公害、品質高，有著廣闊的市場前景和較強的市場競爭力。再一方面，貴州省石漠化問題突出，從前，廣大農(nóng)村普遍把玉米作為主要飼料作物來種植，很多地方玉米種上了山頂，造成了嚴重的水土流失。但是，在坡地上種草，有利于固土、防止水土流失，只要嚴格按照草地的載畜量控制放牧規(guī)模，種草養(yǎng)畜還有利于促進石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復。在一些發(fā)展種草養(yǎng)畜比較成功的地方，山變綠了，水變清了，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的有機統(tǒng)一。這些年來，貴州省發(fā)展草地畜牧業(yè)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗。比如晴隆縣，當初僅僅靠10萬元的資金起步，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有十多萬只羊，解決了幾萬人的貧困問題。目前我們已經(jīng)在20個縣開展了發(fā)展草地畜牧業(yè)試點，省財政對每個縣補助500萬元，希望這些縣認真學習推廣晴隆經(jīng)驗，把省里安排的錢管好、用好，使廣大農(nóng)民從發(fā)展草地畜牧業(yè)中得到更大的實惠。

除了草地畜牧業(yè)外，在貴州省不少地方種茶也是幫助農(nóng)民增收致富的一個有效途徑。前一段時間我到安順調研，發(fā)現(xiàn)那里的茶青已經(jīng)賣到了20多塊錢一斤，最近到遵義調研，他們的茶青高的一斤要40多塊錢，茶農(nóng)從中得到了很好的收益。當然，有的同志提出，我們的茶青賣到省外去，人家一加工，價格就成倍上漲，好處都被別人占了。工作只能一步一步地做，只要種茶的收入比其他作物高，就應鼓勵農(nóng)民種茶。我相信，茶葉種植規(guī)模擴大了，茶葉加工企業(yè)自然會到貴州省來，我們自己的茶葉品牌也會逐步形成。這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。由于氣候條件獨特，蔬菜種植在貴州省也有很大的優(yōu)勢，夏季反季節(jié)蔬菜特別是葉菜在珠江三角洲有廣闊的市場。目前，隨著物流條件的改善，珠江三角洲已經(jīng)有人打算到貴州省投資建設蔬菜生產(chǎn)加工基地，將來把生產(chǎn)的蔬菜運往香港、廣州等地。同時，家禽養(yǎng)殖在貴州省也是一個潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。3月份，我到安順調研，參觀了河南一家企業(yè)在安順建設的養(yǎng)雞場。企業(yè)負責人向我介紹，目前，東中部地區(qū)家禽養(yǎng)殖的密度已經(jīng)很大，加之近年來發(fā)生禽流感，容易交叉感染，所以很多企業(yè)都愿意到貴州來投資建設新的養(yǎng)殖場。另外，貴州省種植中藥材、花卉、馬鈴薯等作物也有一定的優(yōu)勢，希望各地從自身實際出發(fā)，幫助農(nóng)民群眾選準選好種養(yǎng)品種，使之成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，要充分發(fā)揮市場機制在促進農(nóng)民增收中的重要作用。促進農(nóng)民增收，是政府義不容辭的責任。政府應當積極幫助農(nóng)民尋求增收門路，在政策、資金等方面給予必要的扶持，并切實加強交通等基礎設施建設，努力為農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、提高商品率創(chuàng)造條件。但是，農(nóng)民既然要依靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、提高商品率來實現(xiàn)增收，就必須逐步進入到市場經(jīng)濟運轉的鏈條中去，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，在市場中得到更好的收益。一是不能用搞運動的辦法，而是要用發(fā)展商品生產(chǎn)的辦法使農(nóng)民逐步學會進行商品生產(chǎn)，從而走上自我發(fā)展的路子，徹底擺脫貧困。二是要大力引進省外甚至國外優(yōu)強企業(yè)到貴州省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，通過龍頭企業(yè)帶動，提高農(nóng)民群眾進入市場的組織化程度。三是要遵循市場規(guī)律，考慮市場容量和銷路，并根據(jù)市場變化，及時調整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構，對產(chǎn)品進行更新?lián)Q代，使之更好地適應市場的需求。不能用計劃經(jīng)濟的思維和辦法去干預農(nóng)民的生產(chǎn)過程，更不能貪多求快、拔苗助長，不顧市場前景和實際條件盲目鋪開攤子。

第三，加快形成有效的政府投入機制。貴州省農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，離開政府的支持，農(nóng)民群眾很難在較短時間內實現(xiàn)增收。因此，在相當一段時期內，政府必須對農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)給予必要的資金支持。而要使政府的投入發(fā)揮應有的效益，就必須建立科學合理的投入機制。首先，要形成穩(wěn)定的資金來源，對于貴州省這樣一個財力薄弱、收支矛盾突出的省份來講，一方面要積極爭取中央加大對我們的投入，另一方面要通過強化財政預算剛性，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。今年以來，我們在這方面進行了積極的探索，僅用于支持發(fā)展草地畜牧業(yè)的資金就達到1.8億元，投入水利建設、扶貧開發(fā)等方面的資金也實現(xiàn)了大幅度增長。全面實施農(nóng)村低保、解決絕對貧困人口的溫飽問題之后，應該改革扶貧資金增量的使用機制，探索采取有效的資金投入方式。一是要堅持“樣板先行”的原則，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金，重點要用來樹立樣板，用來支持那些愿意干事而且能夠把事情辦好的人，幫助他們通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先增收致富，使他們成為周圍群眾的帶頭人。二是要堅持“先易后難”的原則，哪個地方在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)中的投入產(chǎn)出比大，哪個地方投入相同的資金能夠使農(nóng)民增加更多的收入，就要優(yōu)先支持。特別是對于那些工作扎實、措施得力、農(nóng)民群眾增收致富步伐快的地方，要給予重點支持。三是要堅持“滾動發(fā)展”的原則，以種草養(yǎng)羊為例，先投入資金幫助一部分農(nóng)戶把羊養(yǎng)起來并形成一定規(guī)模后，通過“以羊還貸”等措施，再回收一部分羊，用于支持別的農(nóng)戶，從而實現(xiàn)支農(nóng)資金的良性循環(huán)。

(三)繼續(xù)加強以交通和水利為重點的基礎設施建設。

進一步加強貴州省交通和水利基礎設施建設，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。今年全國“兩會”期間，溫家寶參加貴州省代表團審議時特別強調，“改善貴州的生產(chǎn)生活條件，重點看來首先還是路和水，這是制約貴州發(fā)展的兩大‘瓶頸’”。省第十次黨代會也明確要求，要“堅持把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好”。

交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用，在貴州省可以找到很多例子。在清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧高速公路修通之前，黃果樹景區(qū)接待旅游人數(shù)長期不到100萬人次，高速公路修通之后，20xx年當年就突破了100萬人次，20xx年和20xx年又先后突破了200萬人次和300萬人次;另外，安順市地方財政收入增長速度20xx年以前一直在20%以下，20xx年和20xx年增速均超過了30%。

為了盡快突破制約貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸，去年下半年省委、省政府作出了建設貴陽至廣州快速鐵路和廈蓉高速公路貴陽至水口段的決策，全省各方面對建設這兩條快速通道重要意義的認識高度統(tǒng)一。在黨中央、國務院的關心下，在國家有關部門的大力支持和推動下，在各有關方面的共同努力下，今年4月27日和5月18日，高速公路和快速鐵路的項目。

建議書。

先后得到了國家發(fā)改委的批準，拿到了“準生證”，距離我們正式向國家有關部門上報建設項目的請示分別只有7個月零9天和9個月。我們能夠在很短的時間內取得這樣的成果，充分體現(xiàn)了貴州人的勇氣、智慧和能力，也充分說明貴州人民完全可以集中精力，把貴州的建設提高到一個新的水平，開創(chuàng)貴州發(fā)展新局面，實現(xiàn)錦濤同志希望我們的經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

經(jīng)國家同意，廈蓉高速公路貴陽至水口段分為兩段建設，其中水口至都勻段全長207公里，投資187億元，由中央專項資金和貴州省籌資共同解決。目前，項目工程可行性研究報告已上報國家發(fā)改委，預計最近可獲批復，今年10月開工建設。都勻至貴陽段全長約78公里，比現(xiàn)有的從貴陽經(jīng)麻江到都勻高速公路縮短55公里。項目投資約70億元，由企業(yè)投資建設，這在貴州省高速公路建設史上還是第一次。上月底，這段公路的招商工作已經(jīng)圓滿結束。按招標建設時間要求，這段路和水口至都勻段將同時建成。貴廣快速鐵路的前期工作進展也很順利。根據(jù)鐵道部與黔、桂、粵三省區(qū)協(xié)商的結果，將成立“貴廣鐵路公司”負責項目建設和經(jīng)營管理。5月28日，鐵道部已責成成都鐵路局、柳州鐵路局和廣州鐵路(集團)公司共同抽調人員組成“貴廣鐵路公司籌備組”，負責加快推進項目前期和公司組建工作。目前，項目可行性研究工作正在抓緊進行，預計近期可上報可研報告。下一步，各有關單位和沿線各地要繼續(xù)抓好這兩條快速通道建設的前期準備工作。一方面，要積極爭取國家有關部門支持，早日完成各項審批工作;另一方面，沿線各地政府要抓緊做好征地拆遷工作和施工便道建設等前期準備工作，確保項目如期順利開工。

在加快兩條快速通道建設的同時，還要著力完善貴州省公路和鐵路網(wǎng)絡。公路方面，一是要扎實抓好二級公路建設，總的原則是標準不能降低，有錢就修快一點，沒錢可以慢一點，但是不能因為降低標準對土地資源、線位資源造成浪費。二是要按計劃加快通村公路建設，并積極完善通村公路路網(wǎng)，打通斷頭路。要努力爭取國家加大對貴州省鄉(xiāng)村道路建設的支持力度，同時充分調動各地的積極性，哪個地方先把路基建好，省里就優(yōu)先出錢給他鋪油。三是要根據(jù)形勢的需要，抓緊對現(xiàn)有的“”高速公路網(wǎng)規(guī)劃進行調整。鐵路方面，在加快推進貴廣快速鐵路建設的同時，要采取多方面措施，積極促成貴陽連接昆明、重慶、成都、長沙等地的快速鐵路建設?？梢灶A見，這些鐵路建成后，貴州省在西南地區(qū)的交通樞紐地位將會真正凸顯出來。目前，重慶對建設連接貴陽的快速鐵路積極性非常高，已經(jīng)在出錢做前期工作。昆明、成都等城市也有這方面的意向。

作為一個工程性缺水問題突出的省份，加快貴州省水利設施建設，既是解決民生問題的需要，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要。解決工程性缺水問題，需要大量的資金投入。長期以來，由于貴州省財力薄弱，加之缺乏大型骨干水利工程，水利基礎設施建設相對滯后。為此，去年下半年以來，省委、省政府搶抓中央加快解決農(nóng)村飲水問題步伐、國家煙草專賣局支持貴州省煙水配套工程建設和水利部把銅仁地區(qū)列為“建設社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”等機遇，積極爭取中央和國家有關部門加大對貴州省解決農(nóng)村飲水問題的支持力度，并通過完善財政預算管理制度、建立水資源和水能資源有償使用制度等多方面措施，落實了五年內籌措100億元以上水利建設資金的渠道，使五年基本解決農(nóng)村飲水問題有了保障。5月底，我們召開了全省水利工作會議，對當前和今后一個時期全省水利工作進行了全面部署。總的來看，目前各方面的工作進展順利。上半年，全省累計解決了56萬人的飲水安全問題，超過全年計劃任務的一半，20xx年度煙水配套工程建設任務也基本完成。當前，抓好水利基礎設施建設要注意把握以下四個方面的問題：

第一，總結工作經(jīng)驗。從去年下半年開始，我們在全省開展了大規(guī)模的煙水配套工程建設，從資金投入規(guī)?？?，在貴州省水利事業(yè)發(fā)展中還是頭一次。同時，今年全省實施農(nóng)村飲水安全工程的任務也比去年大幅度增加。一下子增加了這么多建設任務，這使我們在具體工作中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，比如前期工作不夠深入、部門配合不夠緊密等等。大規(guī)模的水利建設剛剛開始，出現(xiàn)問題并不可怕，關鍵是各地各有關部門要認真梳理并積極尋求解決這些問題的有效途徑，深入總結正反兩方面的經(jīng)驗，把下一步的建設任務完成得更好，使省委、省政府確定的工作目標能夠如期實現(xiàn)。

第二，完善建設規(guī)劃。貴州省農(nóng)村水利建設以小、微型工程為主，點多面廣，沒有科學合理的規(guī)劃，就難以保證工程建成以后能夠發(fā)揮應有的效益。目前，畢節(jié)地區(qū)已經(jīng)制定了基本解決農(nóng)村飲水問題的實施方案，其他市(州、地)也要借鑒畢節(jié)地區(qū)的做法，抓緊編制建設規(guī)劃和實施方案，并制定相應的技術標準和工作制度，確保下一步的水利建設有序推進。在規(guī)劃編制過程中，既要搞好地表水的開發(fā)利用，也要高度重視地下水的開發(fā)利用。前段時間，我們到省地礦局調研，與他們研究了地下水的勘查和開發(fā)利用問題，目前，他們正在開展全省地下水資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。各地要從自身實際出發(fā)，首先抓好地下水資源有保障，飲水問題和灌溉問題又比較突出的地方的地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，使地下水資源在解決貴州省工程性缺水問題中發(fā)揮更大的作用。

第三，充實技術力量。當前，在貴州省開展大規(guī)模的水利建設，面臨的最突出的問題就是技術力量不夠。解決這一問題，一是要動員一切可以動員的力量，哪怕是在機關坐辦公室的技術人員，也可以把他們全部動員下去，到一線指導工程實施。我還曾經(jīng)提出，如果技術力量不夠，還可以動員在高校學習土木工程專業(yè)的高年級學生下到基層，以進行專業(yè)實習的方式參與到工程建設中來。二是適應大規(guī)模水利建設的需要，在用好現(xiàn)有技術力量的基礎上，各地在編制和人員安排方面，要對基層水利部門給予必要的傾斜。三是要選擇一批有一定技術基礎的農(nóng)民，通過進一步加強對他們的技術培訓，使他們成為專業(yè)技術隊伍的補充力量。

第四，建立激勵機制。在解決農(nóng)村飲水問題上，省里明確了先兩個地區(qū)、后三個自治州、再四個市的順序，但這只是一個總體安排。任何一個市(州、地)，只要是前期工作扎實、工作進度快、質量有保證，省里哪怕是貸款，也會優(yōu)先保證其水利建設的資金需求。

(四)大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整。

隨著一些基本的民生問題逐步得到解決，隨著兩條快速通道的建設，隨著貴州省綜合交通運輸體系的不斷完善和物流條件的不斷改善，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向貴州省轉移的力度必然會不斷加大。如何發(fā)揮各方面力量推動貴州省經(jīng)濟結構調整，增強全省綜合經(jīng)濟實力，是今后一個時期我們面臨的一個重要戰(zhàn)略問題。當前，要重點抓好三個方面的工作。

第一，努力提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。受資源稟賦和傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟分工的影響，能源、原材料等資源型產(chǎn)業(yè)在貴州省工業(yè)經(jīng)濟中所占的比重較大，這些年來，一直是支撐貴州省經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，從長遠來看，能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的潛力是有限的，任何一個以資源型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，最終都將面臨產(chǎn)業(yè)轉型的問題;另一方面，目前電解鋁、煤化工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力在我國已經(jīng)過剩，進一步發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，面臨著國家產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭的雙重壓力。面對這一形勢，我們如何做好資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作?對于能源工業(yè)來講，在抓好“”時期一批骨干項目建設的同時，還要考慮以后的長遠發(fā)展。貴州的電力工業(yè)并不是到3000萬千瓦裝機就到頭了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對電力的需求會持續(xù)增加，電廠的建設還要繼續(xù)。但電廠廠址條件和布局的密度受很多制約，因此，在建設現(xiàn)有電源項目的時候，要統(tǒng)籌安排，盡可能為以后的發(fā)展預留空間。面對電解鋁、煤化工等產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的形勢，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)必須要高度重視規(guī)模效益，通過擴大規(guī)模、降低成本來提高市場競爭力，不然在這些產(chǎn)業(yè)中再上新的項目是沒有前途的。同時，要大力發(fā)展原材料的精深加工，積極引進原材料精深加工企業(yè)，努力提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)國家有關規(guī)定，完善產(chǎn)業(yè)政策和準入門檻，特別是要嚴格環(huán)保政策。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)準入標準的項目，一個都不能上。

第二，進一步鞏固和提高煙酒工業(yè)。煙酒工業(yè)是貴州省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是“短平快”的產(chǎn)業(yè)，建設周期短，對農(nóng)民增收和財政增收的貢獻大。歷史上，貴州省煙酒工業(yè)在全國曾經(jīng)占有重要地位，但這些年來，從經(jīng)營規(guī)模去衡量，這種地位正在逐步喪失。貴州省烤煙種植面積和產(chǎn)量均位居全國第二，但收購均價則低于全國平均水平。卷煙工業(yè)產(chǎn)值在全國排到十一位，實現(xiàn)利潤不到全國總額的3%。在白酒工業(yè)中，茅臺一枝獨秀，國酒地位不可動搖。但是全省白酒總的產(chǎn)量才14萬千升，在全國排名第十位，山東省的產(chǎn)量達到80萬千升，四川省達到65萬千升。這些數(shù)據(jù)一方面反映出貴州省煙酒工業(yè)發(fā)展水平有待提高，另一方面也說明我們的潛力還很大。下一步，在卷煙工業(yè)方面，重點要把“貴煙”培育成為在全國具有較強影響力的高檔品牌，同時把“黃果樹”定位為中低檔品牌，切實擴大其在全國的市場占有率。要努力提高卷煙工業(yè)的整體檔次和單箱利稅率，同時帶動烤煙生產(chǎn)水平的提高。對于白酒產(chǎn)業(yè)，在進一步鞏固茅臺國酒地位的同時，要大力培育二、三類品牌，通過他們與國內其他同等水平的品牌競爭，切實擴大貴州省的白酒產(chǎn)量和市場份額。在具體工作中，重點要大膽創(chuàng)新營銷模式，切實擴大營銷規(guī)模。要加強企業(yè)領導班子建設，把一批懂經(jīng)營、會管理的能人放到企業(yè)領導人的位置上去，帶領企業(yè)加快發(fā)展。我們總的目標是，通過一段時間的努力，使“貴州白酒”具有“法國紅酒”那樣的效應，使人們一提到“貴州白酒”，不論什么品牌、哪個企業(yè)，就知道是好酒。

第三，圍繞農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展加工制造業(yè)。貴州省生態(tài)好，無污染，農(nóng)產(chǎn)品品質高，在東部沿海有著廣闊的市場。同時，貴州省旅游資源豐富，氣候涼爽宜人，隨著交通等方面條件的改善，來貴州省旅游的人將越來越多，旅游商品開發(fā)潛力大。因此，在產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中，要圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞旅游業(yè)辦工業(yè)，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)作為貴州省招商引資的重點，加快推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;同時，加快旅游商品的開發(fā)，使旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用得到充分發(fā)揮。無論是農(nóng)產(chǎn)品加工也好、旅游商品開發(fā)也好，對農(nóng)民增收都會產(chǎn)生重要的帶動作用，各級政府和各有關部門都要給予大力支持。

(五)堅持實施大中城市帶動戰(zhàn)略，加速貴州省城市化。

貴州省城市化水平比全國落后十五年，加快城市化步伐的任務既緊迫，又繁重。為此，省委、省政府特別強調要堅持實施大中城市帶動戰(zhàn)略，盡快提高貴州省城市化率。去年下半年以來，各地各部門按照這一要求，積極完善城市規(guī)劃，加大城市基礎設施建設力度，取得了一定的成績，今年1—5月，全省城市市政公用設施建設完成投資20.48億元，同比增長24.4%，增幅比去年同期上升14.1個百分點。省政府還于6月5日下發(fā)了《貫徹國務院關于解決農(nóng)民工問題若干意見的通知》，《通知》特別規(guī)定，允許符合條件的進城就業(yè)農(nóng)民本人及直系親屬在其經(jīng)常居住地落戶，并優(yōu)先解決貴州省籍、在城市中已有相對固定住所和相對固定工作的農(nóng)民工入戶，這為促進貴州省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移、加快城市化進程提供了制度保障。

下一步，各地各有關部門要繼續(xù)采取有力措施，積極推進城市化進程。在繼續(xù)加強城市規(guī)劃工作的基礎上，要堅持城市道路先行，加快完善城市路網(wǎng)規(guī)劃，積極籌措資金開展城市道路建設。要高度重視和加強城市污染防治和環(huán)境整治，財政資金要加大對垃圾、污水處理等設施建設的投入，切實提高城市的環(huán)境容量。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設與城市發(fā)展結合起來。城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，在推進城市化進程的過程中，要積極引導產(chǎn)業(yè)向城市聚集，一些重點旅游景區(qū)周邊的城市要根據(jù)發(fā)展旅游業(yè)的需要，大力加強城市建設，使旅游業(yè)與城市化相互促進、共同發(fā)展。要把完善全省交通網(wǎng)絡與完善城鎮(zhèn)體系、加快城市建設統(tǒng)籌起來考慮，充分發(fā)揮交通對城市化的促進作用。前段時間，貴廣鐵路可行性研究現(xiàn)場調研組到貴州省進行現(xiàn)場踏勘，沿線不少縣都紛紛向調研組反映，希望把火車站建在縣城邊上。我給調研組提出，從前蘇聯(lián)專家?guī)椭覈M行城市規(guī)劃時，火車站的布局都與城市有一定的距離，當時很多人不能理解。但隨著時間的推移，人們才慢慢發(fā)現(xiàn)，這樣做有利于城市的長遠發(fā)展，否則，在城市邊上安排一個火車站將會限制城市規(guī)模的擴大。因此，我建議調研組在確定火車站布點時，最好與縣城保持一定的距離，將來再修一條現(xiàn)在城市中心到火車站的大馬路，馬路兩邊可以蓋房子，這樣既保證了鐵路線路設計的科學和合理，縣城也可以盡快擴大規(guī)模?？偟膩碇v，城市化問題涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。希望各級政府的負責同志認真加強城市化有關知識的學習，積極借鑒發(fā)達地區(qū)在城市化進程中積累的成功經(jīng)驗，努力探索出一條符合貴州省實際的山地城市發(fā)展道路，使城市成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的火車頭。

(六)毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

中國人講“人命關天”，就是說人的生命安全是天大的事情。我們強調各級政府要以人為本、執(zhí)政為民，首先必須要保障人民群眾的生命安全。近年來，各級黨委、政府和各有關部門高度重視抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，通過全省上下的共同努力，20xx年以來全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙降”目標，安全生產(chǎn)形勢有了一定好轉。今年上半年，全省共發(fā)生各類安全事故1826起，死亡1172人，分別比去年同期下降42.85%和6.69%。這一成績的取得來之不易。但是我們仍要看到，由于多方面的原因，貴州省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大和重大事故多發(fā)和頻發(fā)的問題仍然沒有得到根本解決。所以，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都不能放松，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的力度任何時候都不能減弱。各地各有關部門一定要認真落實安全生產(chǎn)工作責任制和安全事故責任追究制，進一步完善安全生產(chǎn)基礎設施，扎實抓好安全事故隱患排查和消除工作，切實加強安全事故搶險救援力量建設。近期，國強同志將主持召開全省安全生產(chǎn)工作會議，希望通過這次會議，切實找準當前貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出扎實有效的工作措施，確保完成國家下達貴州省的安全生產(chǎn)控制指標和省委、省政府提出的“雙降”目標，進一步扭轉貴州省安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。

做好下半年的工作任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結拼搏，開拓進取，努力把今年經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的工作做得更好一些，以優(yōu)異的成績迎接黨的xx大勝利召開!

共

3

頁，當前第。

1

頁

1

2

3

政府全體會議講話內容篇八

同志們：

通報了全縣第一季度主要經(jīng)濟指標完成情況，提出了很好的建議意見;紅星同志系統(tǒng)總結了一季度的工作，深入分析了當前面臨形勢和存在問題，并圍繞實現(xiàn)“雙過半”對下一階段工作進行了全面安排。講得很好，我完全同意。會后，請各級各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調四點意見：

一、經(jīng)濟基本面是好的，務必堅定信心。

從通報的情況看，全縣第一季度各項經(jīng)濟指標均有所下滑，增速明顯變慢，形勢比較嚴峻。在今年全球經(jīng)濟低迷、全國經(jīng)濟增速變緩的大環(huán)境下，要持續(xù)保持高速增長本來就艱難。加上產(chǎn)業(yè)不強、增長后勁不足、經(jīng)濟基數(shù)大、指標任務重，能保持現(xiàn)有的增長速度已經(jīng)十分不易。從整體來看，雖然第一季度經(jīng)濟指標有所下滑，但經(jīng)濟基本面依然良好，持續(xù)增長潛力較大，主要表現(xiàn)在三個方面：一是投資相對穩(wěn)定。經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟發(fā)展質量和經(jīng)濟結構水平，決定了在較長時間內仍然要依靠投資。去年以來，我們做了大量前期工作，鋪墊了一大批重點項目，涉及城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)、基礎設施建設、移民搬遷以及工業(yè)項目，這些重點投資項目按期開工建設就可以拉動經(jīng)濟高速增長。二是長效產(chǎn)業(yè)支撐。以電力能源、生態(tài)旅游、裝備制造、食品加工、特色農(nóng)業(yè)為主導的長效產(chǎn)業(yè)，抵御市場波動能力強，在經(jīng)濟低迷的大背景下仍然能拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。第二季度，漢江水系進入豐水期，水力發(fā)電將迎來新的高峰;4月以來，生態(tài)旅游持續(xù)趨旺，景區(qū)接待游客人數(shù)穩(wěn)定增長;奧邦鍛造、秦巴水利等加工制造企業(yè)技術含量高，市場銷售訂單可觀;豐標牛肉、鬼谷臘肉、富硒雜糧等食品加工企業(yè)，知名度越來越高，市場需求越來越旺;蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，設施蔬菜供不應求。只要有這些長效產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟就能夠保持較快增長。三是居民消費趨旺。由于旅游產(chǎn)業(yè)帶來的輸入性消費，農(nóng)家樂、賓館、飯店生意持續(xù)紅火，絲綢制品等特色產(chǎn)品市場看好，肉、菜、茶、果等農(nóng)副產(chǎn)品市場需求旺盛，將進一步刺激生產(chǎn)和就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。因此，我們既要看到形勢嚴峻的一面，也要看到積極向好的一面。請大家務必堅定信心，振奮精神，以更加飽滿的激情和信心投入下一階段工作。

二、面臨的新情況新問題，應該引起高度重視。

當前，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，應該引起全縣上下的高度重視。一是農(nóng)業(yè)不夠穩(wěn)定，面臨風險。從日常掌握的情況看，部分養(yǎng)殖場圈舍閑置，少數(shù)土地存在撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有待提高。同時，農(nóng)業(yè)風險增大，特別是h7n9禽流感疫情對家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大沖擊，農(nóng)業(yè)招商和融資日益艱難。如果不盡快采取措施，將可能導致農(nóng)產(chǎn)品供給不足，引起物價上漲，影響群眾基本生活。二是工業(yè)增長空間不大，后勁不足。當前，40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)難以進一步擴大產(chǎn)能，加上去年以來工業(yè)企業(yè)落戶開工情況不夠理想，也缺乏大量的小微企業(yè)開工建設，不能形成新的增長點。所以，我們當前面臨著現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)增長乏力，又缺乏新的增長點的雙重困難，實現(xiàn)全年目標面臨巨大壓力。工業(yè)占全縣gdp的半壁江山，如果不盡快采取措施扭轉局面，將會嚴重影響年度目標任務完成。三是就業(yè)形勢嚴峻，增收面臨壓力。就業(yè)直接影響居民收入。當前，受經(jīng)濟持續(xù)低迷和國家倡導節(jié)儉的大環(huán)境影響，服務業(yè)呈現(xiàn)下滑趨勢，縣外的大量賓館酒店生意冷淡甚至轉產(chǎn)倒閉，大批低效益粗放型企業(yè)紛紛裁員或倒閉，導致大批外出務工人員面臨失業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)增多，為就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來巨大壓力。四是發(fā)展環(huán)境限制增多，發(fā)展面臨考驗。當前，國家對建設用地、環(huán)境保護、項目程序等方面的要求和督查越來越嚴，社會輿論及媒體的監(jiān)督越來越強，政府和民間融資越來越難，干事的風險越來越高，給工作帶來一些顧慮，限制了諸多超常規(guī)措施的使用，推動發(fā)展面臨嚴峻考驗。這些新情況、新問題，希望引起高度重視，采取更加過硬措施加以破解。

三、進一步強化措施，千方百計穩(wěn)增長。

今年，中央制定的經(jīng)濟發(fā)展總體要求是：穩(wěn)增長、防通脹、控風險?！胺€(wěn)增長”就是gdp增速保持在7%以上;“防通脹”就是防止通貨膨脹、物價上漲和人民幣貶值;“控風險”主要是控制金融風險和政府債務風險。按照中央要求，結合縣上實際，我們要深入落實“三穩(wěn)一促一優(yōu)”的“311”工作要求，即：穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)社會，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保到第二季度末實現(xiàn)“硬過半”。

(一)穩(wěn)增長。主要是穩(wěn)投資、穩(wěn)消費和穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)投資就是要千方百計推進年初確定的150個重點項目按期開工建設，確保投資穩(wěn)步增長;穩(wěn)消費就是要以做強做優(yōu)旅游為重點，加快培育壯大輸入性消費群體，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。一要挖掘農(nóng)業(yè)潛力。以“菜藍子”和“米袋子”為重點，采取過硬措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要搶抓當前農(nóng)產(chǎn)品價格看好、大量農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)的大好機遇，扎實推進農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，大力推進家庭農(nóng)場建設，扶持一批農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，進一步激活農(nóng)業(yè)潛力。會后，請錫富同志牽頭，選擇一至兩個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施硬、成效好的鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗并專門研究部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二要培育新的工業(yè)增長點。要進一步加快池河火電廠前期進度，力爭在第四季度完成固定資產(chǎn)投資任務;經(jīng)貿局要對40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)逐戶摸清情況，對效益差的企業(yè)，要深入排查原因，并采取有針對性的措施力促其滿負荷生產(chǎn);對優(yōu)勢企業(yè)，要深入挖掘潛能，力爭在培育新的增長點上有所突破。會后，請紅星同志牽頭召開會議，就如何加強招商引資、促進入園企業(yè)投產(chǎn)、培育新的進規(guī)企業(yè)、企業(yè)融資等問題進行專題研究，確保完成年度工業(yè)產(chǎn)值和增加值增長任務。三要加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面落實旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級各項工作任務，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，完善配套設施，提高服務質量，吸引更多游客來觀光消費，確保旅游綜合收入和相關服務業(yè)產(chǎn)值大幅增長。

(二)穩(wěn)物價。重點要抓好“菜藍子”工程，切實解決好市場供應問題。會后，錫富、小麗同志要組織農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿、工商、物價等部門，就蔬菜市場體系建設、經(jīng)營和供應狀況進行調研，形成專題報告，并召開會議專題研究物價偏高的問題，采取更加有針對性的措施穩(wěn)定物價。

(三)穩(wěn)社會。要堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為基礎性、常規(guī)性、根本性工作來抓，既要推動工作落實，又要抓好安全生產(chǎn);既要破難題促發(fā)展，又要維護和諧穩(wěn)定。特別是汛期將至，各鎮(zhèn)各部門要切實加強防汛防滑值班和應急值守，確保不出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故、群體性事件和赴省進京上訪等問題。

(四)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為增強發(fā)展活力、增加居民收入的突破口。當前，創(chuàng)業(yè)就業(yè)在城市服務業(yè)領域比較熱，但在農(nóng)業(yè)領域依然薄弱。會后，請農(nóng)業(yè)局、人社局牽頭抓緊研究，并就如何激活農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收提出對策建議，提交政府研究后實施。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展步伐，必須進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要優(yōu)化輿論環(huán)境。既要充分利用好門戶網(wǎng)站、貼吧等輿論平臺，促進政民互動，掌握輿論主動權;又要在依法依規(guī)辦事的基礎上，切實提高媒體應對能力，積極主動化解網(wǎng)絡和媒體輿情危機，營造良好的社會輿論氛圍。二要堅持依法征用土地。要加大土地政策法規(guī)的宣傳力度，最大限度爭取群眾支持配合。同時，要綜合運用經(jīng)濟、司法和行政手段，扎實推動土地征收工作，為項目建設掃清障礙，絕不允許因為個別征遷戶的無理阻撓而影響發(fā)展大局。三要破解融資難題。城鄉(xiāng)開發(fā)公司要千方百計完成年度融資任務，為全縣重大公共項目建設籌措資金;各鎮(zhèn)也要進一步轉變思路，暢通渠道，通過盤活民間資本等多種渠道進行融資;人社局要就創(chuàng)業(yè)貸款資金使用盡快制定方案，并落實好全民創(chuàng)業(yè)的相關配套政策，幫助家庭創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)解決好融資問題。

四、切實增強工作合力，力爭再創(chuàng)佳績。

去年，在全縣各級各部門的共同努力下，在全市年度目標責任考核中位居第二，為優(yōu)秀檔次，還獲得了三個單項獎。今年，希望一如既往，齊心協(xié)力，再接再厲，力爭在年度目標責任考核中再次取得好成績。一要狠抓工作落實。各級各部門要認真對照年初工作任務，逐一部署、逐一跟進、逐一完成，確保各項工作任務能夠得到實實在在地落實。同時，請紅星同志牽頭，抓緊修改完善年度目標責任考核辦法，并就如何做好年度目標責任考核工作進行專題安排部署，充分發(fā)揮好考核的導向作用。二要加強匯報溝通。各部門要進一步加強與市直對口部門和考核辦的匯報溝通，及時將工作動態(tài)、工作成效、工作亮點和創(chuàng)新舉措等情況向上反饋，并主動邀請市直部門和考核辦蒞臨指導，為迎接年度考核奠定良好基礎。三要強化工作創(chuàng)新。要重點抓好農(nóng)村道路交通安全管理和聯(lián)系群眾制度兩大創(chuàng)新性工作，在爭取獲得省市認可的同時，切實提高工作質量和水平。四要加強督查督辦。這次會后，縣政府督查室要安排一次專項督查督辦，促進工作推動落實。

同志們，我強調上述四個方面的意見，主要目的是幫助大家進一步把握形勢，理清思路，推動工作。希望大家切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，把力量和智慧凝聚到會議安排的各項目標任務上來，扎實推動工作落實，為順利實現(xiàn)“雙過半”而不懈努力。

政府全體會議講話內容篇九

這次縣政府全體會議，是在今年各項工作剛剛起步的關鍵節(jié)點上召開的一次重要會議，主題就是貫徹對昨天召開的市政府第五次全體會議和市政府常務會議的精神，抓好各項工作落實，核心任務就是對《政府工作報告》所確定的任務進行細化分解，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進一步統(tǒng)一思想，明確目標，突出重點，狠抓落實，奮力完成全年各項工作任務。下面，就如何做好今年特別是當前各項重點工作，我講三點意見。

一、關于20xx年工作的體會。

過去一年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們全力應對宏觀形勢趨緊、洪災雪災相繼侵襲的外部環(huán)境，大力破解土地、水電、融資等諸多瓶頸的制約，著力解決征地、拆遷、維穩(wěn)等各種難題，開創(chuàng)了奮發(fā)有為促發(fā)展、攻堅克難抓落實的生動局面，創(chuàng)造了許多打基礎、利長遠、惠民生的新業(yè)績。一年來的實踐，也使我們收獲了一些經(jīng)驗和體會。

(一)必須堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)強則縣域強。我縣的主要發(fā)展指標增長迅速，綜合實力穩(wěn)居全省十強，靠的就是我們把關鍵點、突破口放到抓產(chǎn)業(yè)、上項目、打基礎、攢后勁上。實踐證明，只要我們堅持產(chǎn)業(yè)興縣之路不動搖，就一定能夠保持住健康快速發(fā)展的態(tài)勢，不斷實現(xiàn)趕超和跨越。

(二)必須增強搶抓機遇的敏感性和主動性。機遇是加快發(fā)展的現(xiàn)實條件，更是乘勢而上的關鍵所在。我們始終緊盯上級資金和產(chǎn)業(yè)轉移動向，加大爭取力度，贏得了廣泛支持。但更值得自豪的是，許多機遇都是我們先主動干起來、創(chuàng)造條件爭取來的。比如，哈東物流產(chǎn)業(yè)帶建設、農(nóng)業(yè)改革、兩區(qū)一城建設等工作不僅爭取到了項目，而且上升到市級以上發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，機遇總是留給有準備的人，正是因為我們靠實干創(chuàng)造了許多政策承接點，省市才能夠給予我們支持，也敢給予我們支持，才形成了上級領導和部門乃至新聞媒體聚焦我縣的良好局面。

(三)必須緊盯瓶頸問題全力以赴破解。應當說，過去一年，是我們遇到困難最大的年份之一。面對壓力和挑戰(zhàn)，從縣級領導到廣大干部，始終敢于擔當、敢于承重，展現(xiàn)了強烈的事業(yè)心和責任感。各位縣政府班子成員主動工作、主動謀劃，不惜力、吃苦在前，帶領發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、開發(fā)區(qū)、財稅、藥監(jiān)、招商、信訪等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“五加二、白加黑”地工作，有效破解了征地、拆遷、信訪、環(huán)評、融資等難題，在招商引資、城鎮(zhèn)化建設、信訪安全穩(wěn)定等方面取得了較好成績。實踐證明，只要我們勇于身先士卒，敢于觸及利益矛盾，就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險阻，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

(四)必須贏得人民群眾的廣泛支持。我們堅持把改善民生作為跨越發(fā)展的不竭動力和政府義不容辭的責任，先后實施了飲水安全、農(nóng)村幼兒園建設、棚戶區(qū)改造、道路建設等一大批工程，去年在民生方面的支出高達21.4億元，占公共財政預算支出的75.1%，贏得了廣大人民群眾的一致好評。實踐證明，只要我們始終堅持民生優(yōu)先、民生為大，就一定能夠凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，把各項事業(yè)不斷推向前進。

以上實踐經(jīng)驗彌足珍貴，希望大家始終堅守，不斷發(fā)揚。

二、關于今年的工作形勢和任務。

20xx年，我們面臨的工作形勢更加復雜，任務更加艱巨，需要政府系統(tǒng)全體干部以超常的舉措、扎實的作風全力以赴抓好落實，確保全面完成各項目標任務。

20xx年，我們面臨的工作形勢更加復雜，任務更加艱巨，需要政府系統(tǒng)全體干部以超常的舉措、扎實的作風全力以赴抓好落實，確保全面完成縣人代會所確定的各項目標任務。

(一)總的發(fā)展形勢。當前，我們正處在換擋期、陣痛期和消化期“三期疊加”的發(fā)展階段。所謂“換擋期”，就是要在經(jīng)濟發(fā)展中逐步擠掉水分，祛除虛火，為轉方式、調結構預留空間。這必然影響經(jīng)濟發(fā)展速度，增加完成指標的難度;所謂“陣痛期”，就是要化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。去冬今春以來全國的霧霾天氣充分說明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾已到了非解決不可的程度，淘汰落后產(chǎn)能、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地已經(jīng)刻不容緩。從我縣看，小水泥、低端制造等產(chǎn)業(yè)可能會受到一定沖擊，有些企業(yè)和產(chǎn)品甚至會退出市場;所謂“消化期”，就是要化解多年來積累的深層次矛盾，土地和環(huán)境容量約束趨緊，以資源加工為主的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營必將面臨更大的壓力。為應對這種形勢，省、市已經(jīng)下調了主要經(jīng)濟指標。就我縣而言，既要保持一定的發(fā)展速度，穩(wěn)居全省十強縣行列，又要保持合理的增速，保證經(jīng)濟發(fā)展質量。所以，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)也會逐步增多，有許多還是不可預見的。但必須看到，我縣具備許多發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略基點，雖然面臨一定困難和問題，但是賓縣有一種狀態(tài)，有一種精神，也有良好的基礎，更有一支能打仗、打勝仗的干部隊伍，只要大家堅定信心，把握求進、求快、求質量的總基調，放大自身優(yōu)勢，就一定能夠實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

(二)核心工作任務?！墩ぷ鲌蟾妗芬呀?jīng)對今年的重點工作進行了部署，核心任務就是推進“4635”工程，具體措施就是“八個圍繞”。這些重點工作，有的建立在以往工作的基礎上，具有延續(xù)性;有的是適應形勢發(fā)展提出的新任務，具有創(chuàng)新性，既發(fā)揮了賓縣的優(yōu)勢，也符合發(fā)展的實際，又能夠融入省、市發(fā)展的大戰(zhàn)略，爭取到更多的關注和支持?，F(xiàn)在，最關鍵的就是要集中力量攻堅，確保“4635”工程取得實實在在的成果。一是做強四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建設哈東物流產(chǎn)業(yè)帶。主要目標就是著力提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代包裝、對俄貿易出口加工、光電四大主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次，增強對發(fā)展的支撐能力。四大主導產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，規(guī)模層次還不夠，有的產(chǎn)業(yè)甚至還存在短腿，我們要下大力氣，逐一破解，逐一推進。實施這一工程的重要法寶就是招商引資、項目建設和開發(fā)區(qū)建設。招商引資要緊盯產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;項目建設要突出質量和速度，有規(guī)模、有效益、有市場、早開工、快投產(chǎn)，盡快形成產(chǎn)能、盡快形成產(chǎn)業(yè)集群;賓西開發(fā)區(qū)要著力做大做強現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)園、國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、保稅倉庫、對俄貿易出口加工基地，完善基礎設施和服務設施，搭建融資、技術研發(fā)等中高端服務平臺，切實提升承載能力和服務功能，使哈東物流產(chǎn)業(yè)帶建設實現(xiàn)突破。此項工作由楊健同志牽頭負責，在2月底前制定詳細的推進方案和工作分工，其他副縣長和相關部門要密切配合。二是壯大六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革。作為全市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革僅有的3個試點縣之一，我們既要搶抓這一歷史性機遇，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收，還要為全市、全省農(nóng)業(yè)改革總結經(jīng)驗、探索新路，任務之重不言而喻。我們必須科學準確定位，堅持把建設玉米、水稻、蔬菜、烤煙、漿果和畜牧養(yǎng)殖六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地作為重要內容，全力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村服務體系建設等著力點和突破口，周密謀劃，大膽實踐，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。此項工作由馬哲同志牽頭負責，抓緊制定和落實相關工作計劃和實施方案，確保改革扎實穩(wěn)妥推進。三是打造三大城鎮(zhèn)先導區(qū)域，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。經(jīng)過一年建設，“兩區(qū)一城”的框架基本形成，得到了省市領導和社會各界的高度認可。今年，要著力在完善提高上下功夫，突出特色，彰顯風格，充分發(fā)揮賓州、居仁、賓西三大城鎮(zhèn)先導區(qū)域的引領和示范作用，使之成為我縣乃至我市、我省城鎮(zhèn)化建設的亮點。賓州區(qū)域要重點推進新農(nóng)大市場、道路拓寬改造、高速公路新出口等項目建設;居仁區(qū)域要統(tǒng)籌推進朝鮮族風情小鎮(zhèn)二期和居仁小城鎮(zhèn)建設工程，完善相關配套設施，充分把民族特色、新城風貌體現(xiàn)出來;賓西區(qū)域要推進興賓大道、開發(fā)區(qū)民生醫(yī)院等一系列重點工程，增強人口集聚能力，著力建設哈東地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。炳春、馬哲、楊健要分別牽頭，制定三個區(qū)域建設的工作方案，盡快組織推進。四是升級五大景區(qū)，建設哈東地區(qū)精品旅游產(chǎn)業(yè)板塊。二龍山、大頂山、長壽山、英杰、香爐山是最具開發(fā)潛力的景區(qū)，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。今年，要重點推進二龍山壩下濕地開發(fā)、大頂山綜合體一期、英杰溫泉度假小鎮(zhèn)配套建設、長壽山森林小鎮(zhèn)、香爐山設施完善等工作，打造哈市近郊最佳鄉(xiāng)村旅游目的地，真正叫響全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌。春生同志要牽頭，制定詳細的工作方案，協(xié)調相關部門和企業(yè)敲實建設項目，盡快啟動實施。

今年，我們還從群眾最急需、最關注的問題入手，實施中醫(yī)院、敬老服務中心、賓州河治理、供水廠擴建、農(nóng)村飲水安全、扶貧開發(fā)等一大批民生工程，各位副縣長和牽頭部門要統(tǒng)籌研究，提早謀劃，快速啟動，科學實施，全力打造標桿工程、廉潔工程，切實把好事辦好、實事辦實，真正讓群眾得到實惠。

(三)主要工作措施。當前，各項工作任務已經(jīng)十分清晰，但有的部門還在看省市的會開了沒有、指標下了沒有，我們一定不能再等，要先干起來，特別是縣委、縣政府已明確了的，更要甩開膀子、立即行動，迅速打開局面，贏得開門紅。一是認真研究謀劃。各位副縣長要組織分管部門對戰(zhàn)線工作、所負責推進的項目，進行再研究、再部署、再敲實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要組織班子成員詳細研究承擔的工作任務，及早安排,確保各項任務有措施，有序開展。比如圍繞四大產(chǎn)業(yè)應該采取哪些服務措施，還有哪些工作短板和問題，破解的舉措是什么;基礎設施和民生工程需要多少資金，來源渠道是什么，是否已經(jīng)足額到位，都要充分研究，提前謀劃好，把困難和問題估足，想到前面。二是細化任務目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《政府工作報告》的安排，對承擔的每項工作都進一步著實，分解到股室、落實到崗位、量化到人頭。比如，六大農(nóng)業(yè)示范基地要落到哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪些地塊，三大先導區(qū)要實施哪些項目，產(chǎn)業(yè)項目建設需要解決哪些要素，都要盡快落實，專人負責，切實做到事事有人抓、件件有人管。三是卡死時間節(jié)點。各責任單位對每個項目、每個工程都要制定詳實具體的推進方案，細化實施步驟、環(huán)節(jié)，明確完成時限，倒排工期、編制工程進度表，集中力量推進。特別是拆遷、土地指標、審批手續(xù)辦理工作，不能用老辦法、老路子、常規(guī)性思維抓，必須創(chuàng)新舉措，特事特辦，堅決保證提前完成任務。同時，對4月份到7月份期間開工的產(chǎn)業(yè)項目和民生工程要列出時間表，逐一對接，各個敲實，實行動態(tài)管理，及時掌握情況、解決問題，確保在全市項目大拉練時有項目、能開工、有成果。這里要特殊強調的是，所有城鎮(zhèn)開發(fā)項目必須手續(xù)完備、足額繳費，否則一律不放線、不許開工，這是一條硬標準，必須嚴守。四是全力爭取資金。發(fā)改部門要認真研究上級的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，列出清單，指導各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前包裝謀劃項目，爭取列入省、市儲備庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要積極行動，主動利用政策，積極爭取政策，善于研究政策，把政策做活、做足，調動一切資源全力爭取。在爭取方式上，既要靠感情，更要靠“實際”，把基礎工作做扎實，多創(chuàng)造政策承接點，用實實在在的項目爭取資金支持。五是強化督查通報。各戰(zhàn)線領導要切實負起責任，親自督辦、檢查重點工作完成情況，及時研究解決問題。牽頭部門要負責具體督辦，并要及時向戰(zhàn)線領導匯報和反饋工作進展情況。今后，縣政府確定的工作任務都要納入督辦事項，每月一匯總，每月一通報。沒有完成的，必須說明情況，記錄在案，對放著不辦、拖著緩辦、頂著拒辦、遇到問題推諉扯皮的單位和個人，隨時進行嚴厲問責。

三、關于政府系統(tǒng)建設工作。

今年,我縣將正式啟動群眾路線教育實踐活動，我們要以此為契機，切實加強自身建設，全力打造高效、務實、為民、清廉的新型政府。在這里，和大家定幾條規(guī)矩和制度，希望大家認真遵守。

(一)落實會議召開制度。今年，要繼續(xù)減少會議次數(shù),嚴控會議規(guī)模和規(guī)格，臨時性、專項性、常規(guī)性的工作原則上不召開大規(guī)模會議。要落實“一線工作法”，多召開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調會、聯(lián)席會、推進會，變開會落實為現(xiàn)場直接解決問題。同時，要嚴肅會議紀律，凡是以縣政府名義召開的會議，無特殊原因不得請假、替會、遲到、早退，否則要實名通報批評。

(二)落實公文運轉制度。要嚴控文件、簡報、講話的發(fā)放，凡是以縣政府和政府辦名義下發(fā)的文件，其內容必須是帶有全局性的重要工作。部門專題工作一律不得以縣政府和政府辦的名義發(fā)文，常規(guī)會議講話、無實質內容的文件和簡報一律不發(fā)。無特殊情況，所有文件都要按正常程序傳遞，決不能私自找縣政府領導簽批。各戰(zhàn)線領導和政府辦要堅決把好關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要給予理解和配合。

(三)落實資金管理制度。要嚴格執(zhí)行財政資金預算和審批制度，向上爭取的項目資金一律捆綁使用，不能各自為戰(zhàn)、隨意支配?；?、行政性收費、罰沒收入一律納入財政預算，實行國庫集中支付。政府投資建設的民生工程使用的大宗材料、物資，必須集中采購。財政、稅務等部門要加大基金、稅收的管理和入庫力度，確保應收盡收。同時，財政、審計部門要敢于碰硬，對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實行審計監(jiān)督全覆蓋。去年，財政部門核減掉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門申報的項目資金達到8000多萬元，審計部門查出的違規(guī)資金達到1600萬元，這很說明問題。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在申請資金時，一定要認真做好預算，避免浪費財政資金，如果預算確定過高，要進行問責。要嚴格執(zhí)行預算和管理制度，沒有列入預算的，一律不予支出。

(四)落實執(zhí)法監(jiān)督制度。總體看，我縣的執(zhí)法環(huán)境是好的，但仍有少數(shù)部門和人員存在“四亂”執(zhí)法、人情執(zhí)法、彈性執(zhí)法、違規(guī)收費等問題。相關部門要進一步加強對執(zhí)法人員的教育培訓和正面引導，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高企業(yè)和群眾的滿意度。監(jiān)察局、法制辦等部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違規(guī)執(zhí)法、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起。

(五)落實信訪安全制度。要嚴格落實信訪包保、帶案下訪等制度，加大矛盾排查化解力度。特別要完善信訪渠道，縣長熱線、政風行風熱線必須保持暢通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要完善相關制度，保證時刻有專人接訪。同時，要落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”等制度，開展好隱患排查整治活動，確保不發(fā)生責任事故。特別是對“兩會”期間的信訪安全穩(wěn)定工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步把責任措施落實到位，確?！皟蓵逼陂g不發(fā)生非正常訪和進京上訪等責任事故。

(六)落實作風建設制度。要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委“十項措施”，嚴肅機關紀律，強化日常監(jiān)督，加大抽查、檢查力度，杜絕遲到早退、推諉扯皮、辦事拖拉等行為，努力打造勤政、嚴謹、高效的軟環(huán)境，使政府系統(tǒng)工作效率和外部形象全面提升。

(七)落實廉潔從政制度。2月11日，主持召開國務院第二次廉政工作會議，對政府投資項目建設、轉移支付資金監(jiān)管、公共資源交易等方面廉政建設工作提出了嚴格要求，充分體現(xiàn)了中央從嚴治政、反腐倡廉的決心。我們要深入貫徹落實會議精神，認真執(zhí)行黨員領導干部廉潔自律各項規(guī)定，杜絕公款吃喝旅游、超標配車、使用高檔辦公用品等奢侈浪費行為。同時，要嚴格落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，維護廉潔高效的政務環(huán)境。監(jiān)察部門要圍繞權力運行的重點、群眾關心的熱點、社會關注的焦點，集中查辦一批有影響、有分量的案件，營造風清氣正的良好氛圍。

最后，我想說三句話，與大家共勉：第一句，天行健，君子以自強不息，做事情要勤奮，對得起自己的人生;第二句，二人同心，其利斷金，工作中要團結，對得起領導和群眾的信任;第三句，言必信，行必果，政府承諾的工作，必須要完成，對得起自己的崗位。希望大家在思想上同心、行動上同步、落實上同力，敢于擔當，敢于負責，同舟共濟，攻堅克難，提高執(zhí)行力和創(chuàng)造力，確保圓滿完成今年的各項工作任務。

政府全體會議講話內容篇十

這次省政府全體會議的主要任務是，深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，落實省委十二屆五次全會的部署要求，總結上半年工作，安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。

一、上半年全省經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。

今年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是各方面困難和挑戰(zhàn)更多的一年。全省上下深入學習貫徹黨的精神，堅決落實黨中央、國務院的決策部署和對江蘇工作的重要指示，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，深入落實“六大戰(zhàn)略”，全面實施“八項工程”，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅動為動力，統(tǒng)籌做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，在加快轉型升級中保持了持續(xù)健康發(fā)展。主要有這樣幾個特點：

一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%。公共財政預算收入3368.8億元，增長13.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。固定資產(chǎn)投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，出口增長2.1%。工業(yè)用電量增長3%，比一季度回升2.9個百分點。綜合貨運總量增長9.9%。金融機構人民幣貸款增長13.8%，同比多增365.4億元。

二是轉型升級力度加大。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2.69萬億元，增長19.4%，其中生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長22%，新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)增長41.4%;服務業(yè)增加值增長9.7%，其中現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務業(yè)、服務外包分別增長30%、28%和38%左右?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，發(fā)明專利授權量增長12.4%。重要領域改革深入推進?！盃I改增”試點取得新進展，納入“營改增”試點的企業(yè)達到19.4萬戶，總計減稅95.54億元。節(jié)能減排扎實推進，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗消費量增幅比上年回落0.78個百分點，年度減排目標實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)豐收，總產(chǎn)達到239.2億斤，比上年增產(chǎn)10.5億斤。預計秋糧種植面積4457萬畝，其中水稻3400萬畝，比上年增加20萬畝?！安嘶@子”產(chǎn)品供應充裕?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增高效設施農(nóng)業(yè)面積46.3萬畝，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積165萬畝。農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比重達到65.1%。城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”步伐加快，新一輪農(nóng)村實事工程啟動實施，完成3.7萬個村莊環(huán)境整治，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。

四是區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。蘇北發(fā)展內生動力不斷增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平，結構調整邁出新的步伐。蘇中崛起態(tài)勢良好，在融合發(fā)展特色發(fā)展中努力構建新的優(yōu)勢，整體發(fā)展水平有了新的提高。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設正式啟動，轉型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步增強。沿海開發(fā)深入推進，產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、灘涂圍墾和環(huán)境保護取得新進展。

五是民生得到持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和11%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.8萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均上調11.7%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準人均每月提高到80元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均最低籌資提高到350元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.6%和18.9%，20類重大疾病基本保障全面推開，主要險種參保率保持在96%以上。新開工保障性住房17.34萬套，基本建成14.69萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.25萬戶。居民消費價格上漲2%，同比回落1.1個百分點。

總的看，今年以來，我省經(jīng)濟發(fā)展的走勢，與我們年初的預判基本吻合，主要指標處于預期目標區(qū)間。在困難和矛盾明顯增多的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下團結奮斗、攻堅克難的結果。

面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，我們立足抓早抓緊抓實，及時采取有力舉措，在“穩(wěn)”的基礎上，進一步加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升。一是貫徹三項要求，落實十項舉措。今年全國“兩會”期間，對江蘇工作提出深化產(chǎn)業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設等三項重點要求。我們把貫徹三項要求作為今年政府工作的重中之重，并具體細化為十項舉措，由省政府領導牽頭負責、相關部門分工實施，全力加以推進落實。各地、各部門逐條對照研究，逐項分解細化，制定了十項舉措的年度實施方案，進一步明確工作任務，強化工作責任，加大工作力度，取得了階段性成效。二是創(chuàng)新政策措施，推進轉型升級。我們利用經(jīng)濟增速趨緩的倒逼壓力，強化科學發(fā)展導向，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，引導各方面把經(jīng)濟工作的注意力聚焦到加快轉型升級上來，把推動發(fā)展的立足點放到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上來。以省政府1號文件下發(fā)扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的20條政策意見，制定一系列文件加強生態(tài)文明建設并劃定全省生態(tài)紅線，明確新一輪農(nóng)村實事工程實施方案，落實培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見，出臺蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)實施意見和推進計劃，推出促進蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策，實施推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉型發(fā)展推進計劃，研究制定支持蘇北實現(xiàn)全面小康的10條政策意見和6項關鍵工程。各地、各部門結合實際，也相繼推出了一系列針對性較強的政策措施，有力推動了經(jīng)濟轉型升級。三是堅持以人為本，切實改善民生。把確保人民群眾的身體健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染h7n9禽流感疫情。扎實辦好民生實事，大力推進“六大體系”建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)。加強和創(chuàng)新社會管理，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。四是改進工作作風，狠抓工作落實。堅決貫徹中央和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，以真抓實干的作風推動工作落實。按照中央和省委統(tǒng)一部署，扎實開展省政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動，著力在解決“四風”問題上下功夫。把省人代會確定的目標任務，分解為十大重點工作、109項考核指標，落實到具體項目、具體節(jié)點、具體部門，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。各地、各部門的同志們堅持從大局出發(fā)，咬定目標任務，創(chuàng)新工作舉措，奮力攻堅克難，為促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做了大量富有成效的工作，付出了艱辛努力。在這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝!

二、堅定信心做好下半年重點工作。

當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然十分復雜。從國際看，世界經(jīng)濟繼續(xù)艱難復蘇，國際需求狀況短期內難以明顯改善，風險和變數(shù)依然較多。從國內看，經(jīng)濟既有增長動力，也有下行壓力，發(fā)展中的“兩難”問題增多。從我省看，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視、積極應對。一是外貿形勢依然嚴峻。歐盟、日本等主銷市場持續(xù)低迷。受世界經(jīng)濟不景氣、人民幣升值和貿易保護主義加劇的影響，it、光伏、船舶等行業(yè)出口困難加大。部分出口產(chǎn)能繼續(xù)向外轉移，今年以來，加工貿易拉低出口增幅4個百分點。全省進口已累計17個月負增長。二是內需增長動力不強。上半年消費增速同比有所回落，傳統(tǒng)消費熱點陸續(xù)進入平穩(wěn)期，新的消費熱點尚未形成。投資雖然仍保持兩位數(shù)增長，但產(chǎn)業(yè)投資需求不振，制造業(yè)投資增速低于全部投資增速。三是企業(yè)經(jīng)營困難增多。企業(yè)增本減利因素仍然較多，用工成本呈剛性、持續(xù)上升態(tài)勢，中小微企業(yè)貸款難、融資貴問題尚未根本解決，產(chǎn)品價格下行進一步擠壓企業(yè)利潤空間，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出。四是城鄉(xiāng)居民增收難度加大。受經(jīng)濟增速趨緩、部分行業(yè)效益下降、農(nóng)產(chǎn)品價格回落等因素影響，城鄉(xiāng)居民增收的空間和渠道比較有限，完成年度增收目標的任務十分艱巨。

同時也要看到，當前經(jīng)濟發(fā)展仍具備不少積極因素和有利條件。我國經(jīng)濟運行的基本面是好的，中央強調既穩(wěn)當前、又利長遠，給了市場穩(wěn)定的預期，最近又連續(xù)出臺一系列有力有效的政策措施，指導性、針對性、可操作性很強。我省正處于經(jīng)濟轉型升級的攻堅期，上半年經(jīng)濟增速有所放緩，既有外部需求等因素的影響，也是我們主動調整、加快轉型的結果。經(jīng)過一個時期以來特別是近年來的艱苦努力，我省結構調整的效應已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構、所有制結構都發(fā)生了積極變化，發(fā)展后勁和內生動力進一步增強。從產(chǎn)業(yè)結構看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代服務業(yè)比重上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質，淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的力度加大。從需求結構看，上半年消費、投資對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到50.1%和48.4%，投資結構不斷優(yōu)化，民間投資比重同比提高1.1個百分點。從區(qū)域結構看，蘇中、蘇北占全省經(jīng)濟的比重上升，三大區(qū)域各展所長、互動融合，沿?？茖W開發(fā)導向更加明確，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局進一步形成。從所有制結構看，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域的作用與影響力持續(xù)上升，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過一半以上，民營經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強。此外，根據(jù)統(tǒng)計部門的調查，我省企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)和消費者信心指數(shù)總體平穩(wěn)。這些都說明，我省經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展的基礎是扎實的，條件是具備的。我們既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，積極作為，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。

做好下半年工作，要深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，認真落實省委十二屆五次全會精神，圍繞今年省人代會確定的目標任務，以黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，緊緊把握主題主線，深入落實“六大戰(zhàn)略”，全面實施“八項工程”，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，認真落實三項要求、切實抓好十項舉措，統(tǒng)籌推進調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生各項工作，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，在加快轉型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。重點把握好4條：一要堅定不移調結構。江蘇經(jīng)濟已經(jīng)到了必須依靠轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，只有加大力度調結構促轉型，以轉促進、以進促穩(wěn)，才能實現(xiàn)更高質量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。我省經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間之內，工作主線仍然是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力點還是調整經(jīng)濟結構。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心任務，大力實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，在創(chuàng)新中轉型、在轉型中發(fā)展，切實提高經(jīng)濟增長的質量和效益，打造江蘇經(jīng)濟“升級版”。二要堅定信心穩(wěn)增長。我國經(jīng)濟發(fā)展的內外部條件和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，某種程度上由高速增長向中速增長轉換將成為一個趨勢。我們要理性看待這一問題，既不能不顧客觀條件、違背經(jīng)濟規(guī)律片面追求速度，也不能任由速度持續(xù)下滑而不積極作為。必須看到，調結構的前提是穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調結構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。根據(jù)目前的經(jīng)濟運行走勢，下半年，我省仍然可以保持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢。我們要堅定必勝信心，勇于攻堅克難，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)大的波動。三要堅持不懈促改革。無論是調結構、穩(wěn)增長，還是應對當前發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關鍵在于全面深化改革。要按照中央的部署要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除思想障礙，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，釋放改革“紅利”，為調結構和穩(wěn)增長注入新的動力。四要堅守不渝惠民生。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要始終堅持民生優(yōu)先，立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，多謀民生之利，多解群眾之憂，切實解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

主要抓好5個方面重點任務：

(一)在轉型升級中保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。正確處理“穩(wěn)”與“轉”的關系，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠調結構，通過穩(wěn)增長為調結構創(chuàng)造有效空間和條件，通過調結構為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁和動力。扎實開展國家創(chuàng)新型省份建設試點，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機制，釋放創(chuàng)新活力，加強科技成果轉化，搶占技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，認真落實擴大內需的政策舉措，更加有效地做好穩(wěn)定外需工作，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。多措并舉擴大消費需求。圍繞培育新的消費熱點，完善和創(chuàng)新促進消費的政策措施，進一步擴大文化、旅游、健身、家居服務等消費，切實加強流通體系建設，充分挖掘消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。大力促進信息消費，加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級，深入實施“信息惠民”工程，積極拓展電子商務等新興服務業(yè)態(tài)，使信息消費成為新的增長點。積極增加有效投入。把握投向、優(yōu)化結構，注重加強經(jīng)濟發(fā)展和民生方面的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進新一輪現(xiàn)代交通、水利、能源、新型信息技術等基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，集中力量抓好省級200個重大項目，加大企業(yè)技改投入，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長促轉型的關鍵作用。認真落實引導和促進民間投資實施細則，進一步放寬投資領域，降低準入門檻，充分釋放民間投資活力。努力穩(wěn)外貿促轉型。全面落實外貿穩(wěn)增長促轉型政策和促進貿易便利化相關措施，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。繼續(xù)實施“一地一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，努力穩(wěn)定重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)外貿出口。加快調整對外貿易結構，推動加工貿易轉型升級，著力提高一般貿易、服務貿易和民營企業(yè)出口比重，努力擴大高技術、高附加值、自主品牌商品出口，提升國際競爭力。采取有效措施，擴大商品進口。加大對企業(yè)的服務和支持力度。加強經(jīng)濟運行調節(jié)，做好煤電油氣運調度工作，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。完善中小企業(yè)服務體系，積極幫助中小企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。進一步清理和規(guī)范涉企收費，落實結構性減稅政策和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。認真落實國家關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見，著力調整信貸投向、優(yōu)化信貸結構，鼓勵引導信貸資金流向實體經(jīng)濟。加強監(jiān)測研判，積極防控和化解金融等領域可能出現(xiàn)的風險。還要組織好第三次全國經(jīng)濟普查，確保高質量完成普查任務。

(二)切實保障和改善民生。繼續(xù)落實好民生10件實事，兌現(xiàn)對全省人民的承諾。深入實施居民收入7年倍增計劃，確保完成年度增收任務。建立完善職工工資穩(wěn)定增長機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，豐富居民投資領域，進一步提高城鎮(zhèn)居民收入水平;充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，努力拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道，突出抓好經(jīng)濟薄弱地區(qū)、純農(nóng)戶和低收入戶增收，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。今年是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，要認真落實扶持政策，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)工作。穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。加強保障性住房建設和管理，繼續(xù)做好廉租住房租賃補貼發(fā)放工作。深入推進“六大體系”建設，強化投入保障，狠抓任務落實，推動體系建設向提升質量、完善制度、全面推進轉變，逐步提高基本公共服務均等化水平。大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程、薄弱初中質量提升工程和中小學校舍安全工程，不斷加強職業(yè)教育和高等教育內涵建設，進一步提高教育質量，促進教育公平。加快完善基本醫(yī)療服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和人才隊伍建設。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，增加養(yǎng)老服務供給。抓好國家和省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力實施文化惠民工程和文化產(chǎn)業(yè)提升工程。支持南京辦好亞青會。圍繞建設平安中國示范區(qū)、法治建設先導區(qū)的目標，扎實推進社會管理創(chuàng)新工程，深入開展社會矛盾排查化解，切實做好信訪工作，高度重視安全生產(chǎn)，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，加大專項整治力度，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三)扎實推進生態(tài)文明建設。認真落實省委、省政府推進生態(tài)文明建設的意見和規(guī)劃，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設工程。堅持不懈抓好節(jié)能減排。實施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和產(chǎn)品能耗限額標準，嚴控“兩高一資”項目準入。突出抓好重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，加快實施能源管理建設推進計劃和重點減排工程，加強重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推進省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，保障減排設施正常運行，確保完成年度節(jié)能減排目標。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，進一步提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。著力營造良好人居環(huán)境。深入實施“藍清綠”工程，強化水、大氣、土壤等污染防治，下決心解決好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。深入推進“美好城鄉(xiāng)建設行動”，繼續(xù)抓好村莊環(huán)境整治，積極開展城市環(huán)境綜合治理，在改善人居環(huán)境方面不斷取得新成效。切實加強生態(tài)保護修復。認真落實全省生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃，完善生態(tài)補償措施，加強日常執(zhí)法監(jiān)督，牢牢守住生態(tài)紅線。大力實施生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極創(chuàng)新資源環(huán)境價格、排污權交易等環(huán)境經(jīng)濟政策，形成鮮明的政策導向和利益導向。

(四)加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度。“三農(nóng)”工作方面，要認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益。切實抓好秋糧生產(chǎn)，加強水稻等糧食作物田間管理，推進高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，力爭秋糧取得好收成。深入實施新一輪“菜籃子”工程，加快永久性蔬菜基地建設，落實家禽業(yè)扶持政策促進恢復發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品充足供應。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快推進新一輪農(nóng)村實事工程，認真落實實施方案，加大投入力度，加強督促檢查，保證質量進度，切實把好事辦好、實事辦實。當前，我省正處于主汛期，要嚴格落實責任，加強汛期災害防范應對工作，確保安全度汛。區(qū)域發(fā)展方面，要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各項政策措施落到實處，促進三大區(qū)域各展特色、良性互動，進一步提高協(xié)調發(fā)展水平。深入實施沿海開發(fā)5年推進計劃，圍繞第二階段目標任務，在港口鐵路水利等基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)和環(huán)境保護上不斷取得新成效。

(五)進一步深化改革擴大開放。圍繞改革中的重大問題，深入調查研究，拿出有效措施，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進展。要以轉變政府職能、簡政放權為重點，深化行政體制改革。切實抓好政府機構改革、強縣擴權改革、省直管縣(市)改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，做好國家下放審批事項對接工作，調整和下放一批省級行政審批項目，進一步激發(fā)市場主體活力。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟體制改革。調整完善分稅制財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制。繼續(xù)抓好營業(yè)稅改征增值稅試點，努力取得更大成效。深入開展國家促進科技和金融結合試點工作。嚴格落實政府性債務和政府融資平臺管理辦法。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。深化社會領域改革。積極推進部省共建國家教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好各類教育綜合改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有縣級公立醫(yī)院今年都要實施綜合改革，年底前，全面取消藥品加成政策。推動國有經(jīng)營性文化單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有公益性文化單位發(fā)展活力。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。深入推進各項綜合配套改革試點，爭取盡快取得先行先試成果。

著力轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推動開放型經(jīng)濟轉型升級。利用外資要更加注重優(yōu)化結構，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，進一步提高利用外資質量和水平。開發(fā)區(qū)要更加注重轉型提升，建設一批創(chuàng)新核心區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，進一步增強集聚、服務和創(chuàng)新功能。“走出去”要更加突出企業(yè)主體，大力實施企業(yè)國際化3年提升計劃，加強境外經(jīng)貿合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，不斷提升全球資源配置能力。

三、認真落實三項要求切實抓好十項舉措。

提出的三項要求，為江蘇發(fā)展指明了主攻方向，也是當前和今后一個時期指導我省轉型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關鍵之策。我們根據(jù)的三項要求提出了十項舉措，這是對三項要求的細化實化具體化。抓好這十項舉措，就抓住了江蘇轉型發(fā)展的著力點、提質增效的關節(jié)點。各地、各部門要在前一階段工作基礎上，認識更加深化，責任更加明確，重點更加突出，措施更加扎實，切實按照三項要求，把十項舉措抓好抓實抓到位，為調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生提供有力支撐。

(一)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃和十大重點產(chǎn)業(yè)推進方案，突出重點，細化措施，創(chuàng)新機制，進一步提高創(chuàng)新能力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強集聚效應。要強化自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進科教協(xié)同創(chuàng)新，抓緊籌建省級產(chǎn)業(yè)技術研究院，積極開展前瞻性技術研究，重點攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術，加強創(chuàng)新成果轉化，培育更多的自主知識產(chǎn)權和自主品牌。強化企業(yè)主體。大力實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進產(chǎn)學研用結合，著力打造一批具有國際競爭力、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。強化載體建設。注重發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈長、資源循環(huán)利用、基礎配套完善、集成創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取建設國家級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在省級以上高新區(qū)實行“一區(qū)一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化人才支撐。堅持以高素質人才引領高水平發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程加快培育領軍人才，更大力度引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力培養(yǎng)引進高技能人才，完善創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，著力構建人才高地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃，促進服務業(yè)增速加快、比重提高、結構優(yōu)化、競爭力增強。十大行業(yè)發(fā)展要有新突破，進一步集聚要素、突出重點，做大做強金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、家庭服務等十大行業(yè)，培植現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。重點項目要有新突破，加快推進150個省級服務業(yè)重點項目，年度新增投資千億元，促進現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。集聚發(fā)展要有新突破，大力實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，進一步增強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。創(chuàng)新能力要有新突破，加快推進服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程，引導服務業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，努力搶占發(fā)展制高點，全面提升市場競爭力。改革攻堅要有新突破，抓住并用好“營改增”試點擴大服務業(yè)行業(yè)范圍的機遇，放大試點效應，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開展國家和省級服務業(yè)綜合改革試點，加大服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新力度，不斷增強服務業(yè)發(fā)展活力。

(三)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結構、提升品牌、增強競爭力為主要目標，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構筑發(fā)展新優(yōu)勢。加大技術改造力度，深入實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”重點技改工程，制定出臺進一步加強企業(yè)技術改造的實施意見，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。加大“兩化”融合力度，扎實推進“兩化”融合示范區(qū)、試驗區(qū)建設，實施企業(yè)信息化“百千萬”工程，促進信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應用。加大品牌創(chuàng)建力度，以自主品牌為依托，以培育百億元級品牌企業(yè)、十億元級品牌產(chǎn)品為著力點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，加快培育一批國內著名、國際知名的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌行業(yè)。加大過剩產(chǎn)能化解力度，根據(jù)國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體部署，抓緊制定我省具體實施意見，切實加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃引導與整合，實行“一業(yè)一策”，分類抑制和化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(四)認真落實扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，抓住提高城鎮(zhèn)化質量這個關鍵，從有基礎、有條件的工作做起，一項一項推進落實。要加快實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高中心城市綜合功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和形態(tài)，不斷提升城市群和中心城市競爭力。加大鎮(zhèn)村建設發(fā)展力度。加快實施重點中心鎮(zhèn)培育計劃，啟動“綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，扎實推進重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點，提高規(guī)劃布點村莊建設水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)交通運輸、區(qū)域供水、污水處理、水利等基礎設施建設，不斷健全城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務體系。提升城鄉(xiāng)建設品質。認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境整治、市政公用設施建設、城鄉(xiāng)特色風貌塑造、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城市管理現(xiàn)代化等關鍵措施，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。深化體制機制改革。扎實推進戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實好進城務工人員社保、子女就業(yè)等有關政策，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。

(五)狠抓大氣污染防治。認真落實國務院出臺的大氣污染防治十條措施和我省大氣顆粒物污染防治管理辦法，加快實施900項大氣治理工程，切實減少灰霾污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣。狠抓能源結構優(yōu)化調整，推進蘇南縣(市)熱電聯(lián)產(chǎn)整合，全面啟動燃煤小鍋爐整治，千方百計控制煤炭消費總量。狠抓減排設施提標改造，確保完成40臺燃煤大機組的脫硝設施建設，著力推進非火電行業(yè)脫硫脫硝設施覆蓋，加快實施重點行業(yè)除塵提標改造，大幅度減少煙塵排放。狠抓機動車污染治理，擴大黃標車限行區(qū)域，推廣使用機動車環(huán)保電子卡，淘汰老舊機動車8.5萬輛，環(huán)保標志核發(fā)率提高到95%以上，穩(wěn)妥推進機動車油品升級，新增節(jié)能環(huán)保公交客運車輛3000輛。狠抓工地道路揚塵控制，出臺建筑工程施工工地揚塵控制管理辦法，建立城市道路積塵抽查發(fā)布機制，提高城鎮(zhèn)保潔的機掃比率。狠抓基礎能力建設，完成53個縣級大氣自動站改造，實現(xiàn)pm2.5縣級監(jiān)測全覆蓋。

(六)加大水污染防治力度。大力實施清水工程，讓人民群眾喝上干凈的水。進一步加強飲用水源地保護，加快集中式飲用水源地達標工程建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃分，新增60個區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每日150萬噸自來水深度處理能力。進一步加強重點流域治理。太湖流域要咬定“兩個確保”目標，加快實施重點治太工程，嚴格執(zhí)行“河長制”，實現(xiàn)安全度夏和水質持續(xù)改善。長江流域要加強主要入江支流和沿岸石化企業(yè)、碼頭整治，深化危化品生產(chǎn)儲運環(huán)節(jié)隱患治理。淮河流域要緊盯南水北調斷面達標，繼續(xù)實施一批治污工程，提高達標穩(wěn)定性。進一步加強近岸海域污染防治，開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一輪沿?；@區(qū)和主要入海水道綜合治理，繼續(xù)嚴控排海污染物總量，切實保護好海洋生態(tài)環(huán)境。進一步加強地下水污染防治，摸清地下水環(huán)境狀況，實施一批污染攔截、防滲和修復工程。進一步加強城市內河整治，為群眾增加更多親水岸線。

(七)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為提高城鎮(zhèn)化質量的重要舉措、改善民生的有效途徑和“美好城鄉(xiāng)建設行動”的重要內容，明確目標任務，狠抓措施落實，持續(xù)改善環(huán)境面貌，不斷提升人居環(huán)境質量。繼續(xù)推進村莊環(huán)境整治，擴大連片整治范圍，今年，蘇南要全面完成村莊環(huán)境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。全面開展城市環(huán)境綜合整治行動，圍繞“九整治”“三規(guī)范”“一提升”三大重點，集中整治群眾反映強烈的環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設施不配套等問題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的容貌秩序問題，大力提升城市長效管理水平，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題逐步得到解決，市容面貌逐步得到改善，城市基礎設施承載能力逐步得到增強，城市管理工作體制和長效機制逐步得到健全。

(八)支持蘇北全面小康建設。認真落實省委、省政府支持蘇北發(fā)展的政策意見，重點實施六項關鍵工程，主攻薄弱環(huán)節(jié)，強化內生動力，集中力量補短補缺補軟。一是實施脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶工程，著力扶持重點片區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)建設。二是實施黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和水資源利用效率，建設沿黃河故道貫穿公路，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。三是實施重點中心鎮(zhèn)建設工程，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強集聚功能，更好地輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是實施蘇北鐵路建設工程，加快推進蘇北快速鐵路網(wǎng)和沿?？缃F路通道建設，全力推進連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等重點項目。五是實施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。六是實施科技與人才支撐工程，加快建立一批重大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，突破一批關鍵核心技術，形成一支層次較高、結構合理、適應蘇北發(fā)展需求的人才隊伍。

(九)提高蘇中整體發(fā)展水平。認真落實省委、省政府促進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見，進一步提高蘇中全面小康建設水平。一是深入實施促進蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共建園區(qū)、民生改善等各項支持政策落實到位，促進經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展面貌有更大改變。二是抓緊實施沿江地區(qū)轉型發(fā)展推進計劃，推進蘇中跨江合作、江海聯(lián)動，主動接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合發(fā)展。三是積極推進蘇中三市綜合改革試點工作，促進蘇中特色發(fā)展。

(十)推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設。認真實施蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)和富裕文明宜居區(qū)建設，努力在創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大開放、民生幸福等方面增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢。省有關部門和蘇南五市要抓緊制定貫徹落實蘇南規(guī)劃及省相關文件的實施計劃，進一步細化分解任務、實化政策舉措、推進工作落實。對我省實施意見和推進計劃提出的重點項目，要集中力量、加快推進，力求項目早落地、早開工、早見效。加快建立與國家部委緊密對接機制、省相關部門橫向協(xié)同機制和省市間聯(lián)動推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，匯聚各方力量，形成上下聯(lián)動、整體推進的強大合力。

四、以優(yōu)良作風狠抓工作落實。

面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，各級、各部門要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，咬定目標不放松，一著不讓抓落實，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處、取得實效。

第一，要把握大局抓落實。各級、各部門要從推進“兩個率先”、譜寫好“中國夢”江蘇篇章的戰(zhàn)略高度，深刻認識肩負的使命和責任，圍繞大局、服務大局，積極主動地做好工作，努力在新的起跑線上不斷開創(chuàng)新的局面。當前，國內外經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜。江蘇很多方面工作走在全國前列，發(fā)展中遇到的問題也往往比其他地區(qū)更早。我們要加強調查研究，正確分析形勢，善于把握大勢，敏于研判走勢，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題，科學統(tǒng)籌施策，沉著冷靜應對，切實增強工作的前瞻性、預見性和針對性，不斷提高在復雜形勢下做好經(jīng)濟工作的能力。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，推動政府各方面工作不斷有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所突破。

第二，要強化責任抓落實。各級領導干部要切實增強責任意識，對本地、本部門的工作勇于負責、敢于擔當，真正做到盡心盡力、盡職盡責。要全面落實工作責任制，凡是涉及到多個部門的工作，主辦部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動進行協(xié)調溝通，協(xié)辦部門要各負其責、密切配合，形成整體合力。充分調動和發(fā)揮市、縣(市、區(qū))的積極性、主動性和創(chuàng)造性，一級抓一級，層層抓落實。切實加大督促檢查力度，確保每項工作都有部署、有檢查、有監(jiān)督、有獎懲，把抓落實的過程置于有效的監(jiān)督之下。

第三，要突出重點抓落實。最近，省政府組織對“貫徹三項要求、落實十項舉措”和“十大重點工作、百項考核指標”上半年進展情況進行了全面檢查。從檢查的情況看，各項指標完成情況總體較好，但也有少數(shù)指標沒有達到時序進度。各級、各部門要對上半年工作進行認真總結，達到序時進度的要進一步提高工作質量，沒有達到序時進度的要抓緊補回來。要繼續(xù)圍繞“貫徹三項要求、落實十項舉措”，圍繞全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，精心組織實施，加大推進力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面對挑戰(zhàn)，勇于攻堅克難，針對發(fā)展中的重點難點問題，創(chuàng)新思路，拿出辦法，一個一個加以解決，一件一件抓好落實，確保各項工作有力有序向前推進。

第四，要改進作風抓落實。按照中央要求和省委部署，扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入開展“四查四治”，切實解決“四風”問題，著力轉變政府職能，提升行政效能，強化服務意識，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。要結合領導干部下基層“三解三促”活動，深入基層、深入一線，多到矛盾突出的地方去，多到困難較多的企業(yè)去，掌握實情，鼓勁提氣，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展。要大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，進一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，帶頭過“緊日子”，勤儉辦一切事情。堅持兩手抓、兩促進，把開展黨的教育實踐活動與做好各項工作統(tǒng)籌起來，切實把活動成效體現(xiàn)到推動發(fā)展和改善民生上。

做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，團結奮斗，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標。

共

3

頁，當前第。

3

頁

1

2

3

政府全體會議講話內容篇十一

各位領導、同志們：

剛才，區(qū)政府各位領導就分管工作進行了總結安排，各辦事處向區(qū)政府遞交了目標責任書，區(qū)直各部門與區(qū)政府簽訂了目標責任書。一會兒，**區(qū)長還要講話，請大家按照**區(qū)長的要求認真抓好落實。下面，根據(jù)區(qū)長辦公會的安排，受**區(qū)長委托，我先講兩點意見。

一、第一季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)廣大干部群眾以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，搶抓經(jīng)濟轉型示范市建設重大機遇，深入貫徹落實區(qū)委九屆三次全會精神，持續(xù)深化“*****”實踐討論活動，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成10.7億元，同比增長9.7%;全社會固定資產(chǎn)投資預計完成5.7億元，同比增長28.1%;社會消費品零售總額預計完成1.2億元，同比增長13%;地方財政收入完成8131萬元，同比增長9.7%，各項指標均位居全市前列。從主要經(jīng)濟指標看，一季度全區(qū)各項工作任務均達到時間進度要求或超時間進度，實現(xiàn)了“開門紅”。主要表現(xiàn)為“一快、兩穩(wěn)、兩持續(xù)”。

一快，即：項目建設和招商引資加快推進。項目建設方面，圍繞加快推進“33168”項目投資計劃，對領導分包企業(yè)、項目進行了調整，堅持項目推進例會制度和重點建設項目協(xié)調推進機制，及時解決項目推進中出現(xiàn)的問題，有力促進了項目建設。一是續(xù)建項目進展快。35個續(xù)建項目目前已完成投資10.2億元，占年度投資計劃的29.6%。其中，****等6個項目已竣工投產(chǎn)。二是落地項目開工快。一季度開工項目15個，占全年計劃開工項目的22%。其中，****年產(chǎn)1000萬盞led燈及2萬平方米led屏項目設備已安裝結束;********項目拆遷已完成，正在進行土地平整。三是前期項目運作快。****工業(yè)園項目經(jīng)過積極謀劃、運作，已具備落地條件;****公司與****公司合作的氯堿項目已選址;****項目首批1000萬征地款已到位，正在遷移墳頭、辦理相關手續(xù)。招商引資方面，年初以來，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，編制了招商引資線路圖，增強了招商引資的針對性和實效性。一季度，全區(qū)新引進項目17個，計劃總投資12.5億元;引進外來資金15.7億元，其中實際到位省外資金10.9億元。值得欣喜的是，我們圍繞****經(jīng)濟板塊、****產(chǎn)業(yè)園區(qū)和****產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃運作了一批個頭大、支撐性強、關聯(lián)度高的大項目、好項目，意義重大，而且推進順利。如，對北部后花園建設具有支撐性作用、可有效解決山區(qū)基礎設施建設瓶頸問題的****二庫和山區(qū)電網(wǎng)改造項目即將實施;圍繞****產(chǎn)業(yè)鏈延伸和****產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，與****集團建立了聯(lián)系;圍繞汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，與****公司進行了溝通，目前已經(jīng)進行了初步選址。這些項目將為我區(qū)今后的經(jīng)濟社會發(fā)展增添更大的后勁和活力。

兩穩(wěn)，即：工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，財稅工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

(一)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成4.4億元，同比增長25.7%;實現(xiàn)利稅4670萬元、實現(xiàn)利潤1977萬元。二是支柱企業(yè)帶動作用增強。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由19家增至29家，一季度實現(xiàn)產(chǎn)值18.4億元。其中，****等骨干企業(yè)完成產(chǎn)值14.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的77.1%。****公司入選20xx年****省高成長性百高企業(yè)。三是企業(yè)創(chuàng)新能力得到加強。鼓勵轄區(qū)企業(yè)立足主業(yè)發(fā)展，積極開展各類科技創(chuàng)新活動。****公司正在積極申報省優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè);****公司與中科院合作，建立了院士工作站。一季度，轄區(qū)企業(yè)共申請專利13件，發(fā)明專利7件，授權專利2件，企業(yè)核心競爭力進一步增強。四是企業(yè)融資工作有序推進。加強中財公司與金融機構的合作，積極推進中小企業(yè)“億元”融資計劃，利用多元化金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。一季度，協(xié)調金融機構為轄區(qū)企業(yè)貸款5.86億元，同時，發(fā)揮財政資金杠桿作用，籌措資金7000余萬元，有效解決了小微企業(yè)融資瓶頸，為企業(yè)項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營提供了資金保障。五是承載能力進一步提升。基礎設施建設穩(wěn)步推進。****南段正在鋪油，北段正在鋪設雨污水管道;****建設涉及的加油站搬遷正在進行;****工程正在進行雨污水管道鋪設和路床整理;****勘測定界已完成;****北延工程正在進行規(guī)劃設計。污水處理廠已開始試運營。整村搬遷有序推進。****小區(qū)二期106棟樓房已封頂96棟;****小區(qū)整體設計方案已確定，正在辦理前期手續(xù)，預計6月份開工建設。一季度，共安置群眾220余戶，800余人，分配住房350套。

(二)財政工作穩(wěn)步健康發(fā)展。財政收入持續(xù)增長。今年以來，通過加強財源建設，強化稅收征管，財政運行質量明顯提高。一季度，全區(qū)地方財政收入完成8131萬元，同比增長9.7%，其中公共財政預算收入完成8090萬元，同比增長10.3%，增幅居四城區(qū)第一。重點支出有效保障。在保工資、保運轉、保重點的同時，加大財政向民生事業(yè)傾斜力度，有效保障了民生社會事業(yè)發(fā)展。一季度，在教育、衛(wèi)生、計生、科技等方面的投入達3900余萬元。財政體制更趨合理。本著利于經(jīng)濟發(fā)展、堅持屬地管理、注重事權財權統(tǒng)一的原則，對財稅體制進行了適度調整，調動了基層抓稅收征管的積極性，為平衡收支提供了體制保障。

兩持續(xù)，即：城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善;民生社會事業(yè)持續(xù)全面進步。

(一)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。一是配套功能不斷完善。****改建、****續(xù)建、****改造等項目涉及的征地拆遷、設計招標等前期工作正在加緊推進;城區(qū)污水管網(wǎng)項目已建成通水;集中供熱管網(wǎng)項目正在進行勘探招投標;****河改線工程已接近尾聲，預計4月中旬完工。二是城鄉(xiāng)形象得到提升。特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃順利通過省政府審批，并獲得500萬元啟動資金，為城區(qū)發(fā)展提供了難得的機遇。****安置小區(qū)等保障性住房和****等房地產(chǎn)項目進展順利。三是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。大力開展北部山區(qū)綜合治理和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，完成了南太行生態(tài)景觀帶綠化工程;深入開展背街小巷綜合整治和“精品路創(chuàng)建”活動，城市管理水平進一步提升。在全市城市管理第一季度綜合評比中，我區(qū)單項、綜合成績繼續(xù)穩(wěn)居五城區(qū)之首。

(二)民生社會事業(yè)持續(xù)全面進步。一是惠民實事全面啟動?？偼顿Y15.5億元的12件惠民實事全面啟動，進展順利。其中，保障性住房建設、教育教學條件改善等實事已超時間進度。二是科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調發(fā)展。注重科普宣傳，人民群眾科學文化素質、企業(yè)創(chuàng)新意識進一步增強;統(tǒng)籌教育資源，力促教育均衡發(fā)展，提高了城區(qū)義務教育階段學校生均教育經(jīng)費，教育教學條件不斷改善;組織開展了春節(jié)、元宵節(jié)民俗文化活動，舉辦了元旦長跑活動，豐富了群眾精神文化生活;****社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目主體已完工;區(qū)人民醫(yī)院綜合樓項目進展順利，預計6月初主體完工。二是社會保障水平不斷提高。一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1360人，失業(yè)人員再就業(yè)158人，轉移農(nóng)村勞動力210人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓240人;累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金240萬元、農(nóng)民失地補助資金60萬元。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強。扎實開展安全生產(chǎn)、食品安全、交通安全、消防安全等各類安全檢查，全區(qū)安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。積極構建綜治創(chuàng)安防控體系，人民群眾安全感進一步提升。同時，人口計生、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定等工作扎實有效。

一季度各項工作的順利推進，為全面完成全年目標任務奠定了基礎，也增強了干好工作的信心。但我們也要清醒地認識到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)結構調整任務還很重，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)還需進一步鞏固和提升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。二是項目推進不平衡。雖然全區(qū)項目工作推進順利，但各辦事處之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡。從辦事處來說，有的辦事處有十幾個項目，有的辦事處項目很少，甚至沒有;從行業(yè)來說，工業(yè)項目多，三產(chǎn)項目少。三是隨著集聚區(qū)的快速發(fā)展，基礎設施建設資金缺口加大，加上新投產(chǎn)項目還不能馬上產(chǎn)生效益，用于民生、社會事業(yè)的剛性支出增多，財政收支矛盾依然突出。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取針對性措施，認真加以解決。

二、下一步重點工作安排。

第二、第三季度是加快項目推進的黃金時期、也是推動工作落實的關鍵時期。各單位要緊盯年度目標任務，以“三個干什么”實踐討論活動為載體，強化責任，細化措施，抓好項目推進，抓好工作落實，確保全面完成各項目標任務。重點要做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好工業(yè)經(jīng)濟。一是強化經(jīng)濟運行監(jiān)測。要緊盯經(jīng)濟運行，組織好每季度一次的經(jīng)濟運行分析會，對各項經(jīng)濟指標完成情況，逐項進行科學研究分析，提前發(fā)現(xiàn)可能影響工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的潛在問題，并提出針對性的解決辦法，將問題化解在萌芽階段，確保轄區(qū)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以主體企業(yè)為支撐和引領，在抓好現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的基礎上，加大項目建設力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開工建設****項目;加快運作****項目，發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進****項目;積極運作****項目，發(fā)展壯****產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實施****項目;盡快開工建設****項目，積極運作****項目，發(fā)展壯大****學產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實施****項目，發(fā)展壯大****產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設核苷酸項目，開工建設年產(chǎn)6000萬平方米鋰電隔膜項目，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設年產(chǎn)60萬噸“四大懷藥”系列產(chǎn)品和果蔬飲料擴建等項目，發(fā)展壯大食品工業(yè)園區(qū)。盡快啟動****工業(yè)園行政辦公區(qū)建設，完善園區(qū)道路、水、電、氣、暖等配套設施，開工建設系列樹脂項目，力爭年內部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，建設三木工業(yè)園區(qū)。三是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。以“科技進步先進區(qū)”復審驗收為契機，加強上級政策研究，爭取政策、資金扶持，修訂完善鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、扶持科技小巨人企業(yè)發(fā)展政策，為企業(yè)提供技術、信息、資金服務，進一步增強企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)升級轉型。四是筑牢發(fā)展平臺。加快實施****路，做好****路北延項目前期工作，力爭盡快開工建設，完善集聚區(qū)路網(wǎng)體系，拓展集聚區(qū)發(fā)展空間。進一步完善集聚區(qū)水、電、氣、暖及通訊等基礎設施建設，滿足項目入駐和企業(yè)發(fā)展需求，提升集聚區(qū)綜合承載能力。繼續(xù)推進村莊整村搬遷，多渠道籌措資金，加快****小區(qū)二期建設進度，力爭年底前達到入住條件;積極推進****小區(qū)手續(xù)辦理，力爭6月份開工建設。五是強化企業(yè)服務。加大企業(yè)上市服務力度，指導、督促****公司按計劃推進上市工作;指導上市后備企業(yè)做好股改準備工作。推動中財公司與金融機構深化合作，加快實施小微企業(yè)“億元”融資計劃，促進聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務的開展，破解轄區(qū)中小企業(yè)融資瓶頸?？茖W調整用地規(guī)劃，積極探索人地掛鉤模式，盤活存量土地，確保重點項目用地。搭建企業(yè)用工與群眾就業(yè)對接平臺，解決企業(yè)用工難問題。

(二)突出抓好招商引資和項目建設。在堅持完善領導分包、項目推進周例會、定期督導通報等項目工作制度的基礎上，重點建好、管好三個臺帳、抓好四個環(huán)節(jié)。三個臺帳，即：招商引資項目臺帳、新建項目臺帳、在建項目臺帳。區(qū)商務局負責招商引資項目臺帳。要根據(jù)招商引資線路圖，收集匯總各單位的招商信息，建立臺賬。同時要指導各辦事處、相關部門圍繞三大經(jīng)濟板塊，圍繞六大園區(qū)、五大產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展企業(yè)法人招商、小分隊招商、行業(yè)協(xié)會招商，提高招商針對性和成功率。區(qū)政府項目辦負責新建項目臺帳，對列入今年開工計劃的項目，逐項目建立問題臺帳，明確責任單位、責任人、問題解決時限、開工時間。區(qū)工信局負責在建項目臺帳，對所有在建項目，逐個梳理手續(xù)辦理情況、影響項目建設的問題，明確每項手續(xù)、每個問題的責任單位、責任人和解決時限。區(qū)政府辦公室、督查室及相關單位要按照三個臺帳，定期進行督查通報，確保招商引資和項目建設落到實處。四個環(huán)節(jié)，即“前期項目抓簽約、簽約項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓達效”。區(qū)直相關單位和各辦事處要按照各自職責，根據(jù)項目推進各環(huán)節(jié)的工作特點，采取針對性措施，加快項目推進步伐，確保全面完成“33168”項目投資計劃。同時，要加大爭取政策性項目資金工作力度。區(qū)發(fā)改委每月要收集上級政策，編印成冊，印發(fā)至有關單位，為各部門爭取政策性項目資金提供依據(jù)。各相關部門在謀劃、運作新項目的同時，要盯緊年初排定的22個項目，加強與上級的溝通、對接，力爭項目盡快落地，資金盡早到位，實現(xiàn)爭取政策性項目的新突破。

(三)突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)。一是積極推進北部后花園建設。加快運作，確保山區(qū)旅游綜合開發(fā)總體規(guī)劃盡快通過審批?？茖W編制控制性規(guī)劃和詳細性規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標和近期建設項目。加快實施****旅游道路和****北延工程，盡快啟動山區(qū)電網(wǎng)改造工程、群英二庫、休閑度假山莊等項目，完善山區(qū)基礎設施功能，夯實山區(qū)開發(fā)基礎。加快推進太極天下動漫產(chǎn)業(yè)園和懷藥文化產(chǎn)業(yè)園，豐富山區(qū)開發(fā)內涵。積極申請運作國家、省、市文體活動，力爭9月份舉辦一次山地越野賽，凝聚人氣，擴大知名度和美譽度。加大生態(tài)保護力度，鞏固北部山區(qū)治理成果，規(guī)劃生態(tài)保護區(qū)域，著力打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障。加快衡苑礦山公園綠化等掃尾工程，力爭5月1日開園，同時積極運作衡苑礦山公園二期項目，爭取早日實施。二是全面啟動特色商業(yè)區(qū)。加快編制特色商業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。積極與焦煤集團溝通聯(lián)系，盤活王封木場街等區(qū)域土地，為特色商業(yè)區(qū)建設奠定基礎。圍繞“四區(qū)兩軸”總體規(guī)劃，重點推進金旺商業(yè)廣場、新亞商廈、安嘉商業(yè)步行街、紫云華府等項目，啟動實施建行聯(lián)地大廈、新星商務中心、祥瑞家園、原迪生科技園、海天印染原廠區(qū)開發(fā)等項目，打造城市地標性建筑，推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。編制物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取將物流港建設納入省市交通物流發(fā)展體系。強化基礎設施建設，進一步完善路網(wǎng)體系，為物流發(fā)展奠定基礎。全力推進投資10億元的武鋼物流、投資7億元的萬興物流、投資4億元的盛通物流、投資2億元的聚成物流等項目建設，加快運作投資10億元的駿誠置業(yè)物流項目，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

(四)突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是提升城市功能。加快光華路建設，盡快啟動中南路、朱冰線、瑞豐路等工程道路建設，改善群眾出行條件。完成怡光路、解放西路延伸段雨污水管網(wǎng)工程;完成經(jīng)三路、新園路路燈照明工程;盡快啟動城區(qū)集中供熱管網(wǎng)主管道建設，完善城區(qū)功能。二是加快新型社區(qū)建設。加快朱村美苑、南朱村安置小區(qū)項目建設進度;盡快啟動光華路安置小區(qū)、店后安置小區(qū)(二期)、東王封安置小區(qū)等項目，逐步改善城鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境。三是強化城市管理。以省級衛(wèi)生城市復審迎檢活動為載體，鞏固精品路創(chuàng)建成果，高標準開展背街小巷和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市整體形象。

(五)突出抓好民生改善和社會事業(yè)。辦好惠民實事。承擔惠民實事的單位，要細化責任，排定節(jié)點，提前解決影響實事進展的資金、土地等問題，確保12件實事高質量完成。以創(chuàng)建省義務教育發(fā)展均衡示范區(qū)為載體，加快十五中學生宿舍樓、五中、小尚學校食堂樓、標準化運動場所、和順小區(qū)幼兒園等項目建設進度，改善辦學條件，提升師資隊伍素質，提高教育教學質量。要依據(jù)政策，規(guī)范運作，確保原民辦教師養(yǎng)老補貼發(fā)放工作順利進行。以創(chuàng)建“國家計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”為契機，進一步提高全區(qū)計生服務水平。加大保障性住房建設力度，改善困難群眾住房條件。大力開展群眾文體活動，豐富群眾精神文化生活。完善人社服務站建設，積極探索五險合一模式，提高社會保障水平。開工建設區(qū)級社區(qū)服務中心、李封社區(qū)服務中心，提升社區(qū)服務水平，加強城鄉(xiāng)低保管理，確保應保盡保，開展城鄉(xiāng)社會救助，改善困難群眾生活水平。要加快人民醫(yī)院綜合樓、計生綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等工程建設，推進公立醫(yī)院改革，構建功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。扎實開展食品安全專項治理，提高應對突發(fā)事件能力，保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜合治理、信訪穩(wěn)定等工作也要緊盯目標，穩(wěn)步推進。

同志們，今后一段時期的工作任務和目標已經(jīng)明確，各單位要按照“三個干什么”實踐討論活動要求，理清工作思路，強化責任意識，拉高標桿，自我加壓，將承擔的目標任務進行再具體、再細化，確保全年各項目標任務順利完成。

謝謝大家!

政府全體會議講話內容篇十二

同志們：

這次全會的主要任務是，傳達貫徹省委八屆十次全體(擴大)會議精神，總結回顧上半年工作，分析當前形勢，研究部署下半年工作，動員全市上下進一步堅定信心、銳意進取、克難攻堅，確保完成全年各項目標任務。

7月21日至22日，省委召開了八屆十次全體會議，省委書記徐光春、省長郭庚茂分別做了重要講話。徐書記在講話中總結了上半年工作，就下半年工作提出了“四個確?！钡哪繕耍笾Υ蚝谩傲蠊詰?zhàn)”。郭省長強調，做好下半年經(jīng)濟工作，必須緊緊圍繞打好“六大攻堅戰(zhàn)”，落實“五大重點任務”，實施“七大行動計劃”，推進“八大提速工程”。兩位領導的講話具有很強的思想性、針對性和指導性，必將為我們戰(zhàn)勝危機、攻克時艱提供科學的行動指南和強大的思想動力。在這次全會上，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、信陽市作了大會發(fā)言。我在發(fā)言中提出，上半年信陽的工作主要是有幾項指標比較靠前、城鄉(xiāng)環(huán)境比較看好、農(nóng)村改革比較熱鬧，得到與會同志的充分認可和肯定，大家普遍反映信陽工作扎實，干的好，講的好。這次能夠做大會發(fā)言，既是省委、省政府對老區(qū)人民的支持，也是對我們工作的肯定，是我們最高的殊榮。越是在這個時候，我們越是要保持清醒的頭腦，乘勢而上、再接再厲，全力做好下半年各項工作，以優(yōu)異成績不辜負省委、省政府的關心與厚愛。

今天會議的后半程，瑞民同志還要分析經(jīng)濟形勢，對下半年經(jīng)濟社會發(fā)展作出具體安排。這里，我代表市委會向全會報告上半年工作，部署下半年工作，請予審議。

一、喜獲大改革大發(fā)展的成果。

今年以來，我們面對復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極落實中央和省委保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，大干一季度，決戰(zhàn)二季度，危中尋機，難中求進，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了比預想要好的成績。

(一)經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)勝危機中力保增長。面對金融危機造成的不利影響，全市上下迎難而上，主動出擊，科學應對，努力把危機造成的影響控制在最低限度，取得了保增長的階段性勝利。夏糧豐收奠定了保增長的基礎。去冬今春，我老秘網(wǎng)市遭受了嚴重旱情。我們一手抓應對危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，一手抓抗旱澆麥、確保夏糧生產(chǎn)持續(xù)豐收。經(jīng)過不懈努力，全市夏糧總產(chǎn)達28.2億斤，同比增長1.9%，連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)，為全省夏糧增產(chǎn)做出了重要貢獻。認真做好秋種工作，全市水稻種植面積突破700萬畝，其中超級雜交稻突破500萬畝，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收提供了可靠保障。項目建設增添了保增長的底氣。我們搶抓機遇上項目，全力以赴建園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)逐步回暖，強勁回升。上半年，全市115個重點工業(yè)項目完成投資占年度計劃的51.4%，其中19個重點項目建成投產(chǎn);15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成基礎設施投資12.1億元，完成項目投資16.1億元，新入駐企業(yè)66家?？h域經(jīng)濟筑牢了保增長的支撐。大家在縣域經(jīng)濟的舞臺上鎖定特色，大顯身手，你追我趕，爭先恐后，一批批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化項目紛紛落地，既增添了發(fā)展后勁，又提升了整體實力，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。效能提升優(yōu)化了保增長的環(huán)境?！皟赊D兩提”有效推進，一周辦結制、企業(yè)25天寧靜工作日制等得到很好的執(zhí)行，“三項清理”成效明顯，行政服務中心的服務功能進一步規(guī)范。上半年全市生產(chǎn)總值同比增長11.2%，高出全省平均水平3個百分點，居全省第2位，這是多年沒有的、了不起的成績。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%，工業(yè)用電量增長13.3%，居民儲蓄存款余額比年初增長17.5%，增幅均居全省第2位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6408元，增長10%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2183元，增長9%。

(二)農(nóng)村改革在先行先試中激流勇進。我們立足農(nóng)業(yè)大市、人口大市的實際，提出在信陽搞農(nóng)村改革試驗區(qū)的設想，得到省委、省政府的大力支持。4月22日，信陽正式被批準為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”。我們按照總體方案的要求，圍繞著“六區(qū)”建設，在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制、資金投入機制等八個方面大膽探索、勇于試驗，取得了初步成效。一是土地流轉轉出新規(guī)模。采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動、合作化拉動、機械化推動、惠農(nóng)化促動，“四個輪子”一起轉，加快土地流轉。全市已流轉土地356萬畝，占土地面積的21%。二是金融創(chuàng)新創(chuàng)出新效益。以建立擔保體系、創(chuàng)新金融組織為重點，為農(nóng)村改革發(fā)展“輸血”、“造血”。建立起市縣鄉(xiāng)三級擔保網(wǎng)絡，出臺了農(nóng)村物權確認和抵押擔保暫行辦法，把房屋、林權等納入抵押擔保范疇，使農(nóng)民的不動產(chǎn)“動”起來。縣區(qū)、金融機構聯(lián)手落實“新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)展”的要求，使農(nóng)村的資金留下來。上半年全市金融機構貸款余額比去年同期增長15.2%。培育發(fā)展各種新型金融機構37家，使農(nóng)村真正活起來。三是新農(nóng)保保出新風尚。制定了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法，并在羅山縣率先試點。羅山參保農(nóng)民已達20萬人，231個村的參保率超過60%，共收繳養(yǎng)老基金1.9億元，已為1.3萬60歲以上的農(nóng)民發(fā)放了養(yǎng)老金。平橋、固始、光山等縣區(qū)正在積極行動，擴大試點。四是村醫(yī)室建設建出新氣象。堅持一個不能少、一個不能變、一個不能差，采取政府主導、多方籌資、村醫(yī)自愿的辦法，建設標準村醫(yī)室。全市已開工建設標準村醫(yī)室2460個，培訓村醫(yī)1000多人次。今年年底前可按規(guī)劃全部建成，真正實現(xiàn)農(nóng)民看病在門前。五是城鄉(xiāng)一體化化出新風貌。以6個開發(fā)區(qū)、管理區(qū)和縣郊、鎮(zhèn)郊為重點，規(guī)劃建設農(nóng)民新村800多個。上天梯管理區(qū)規(guī)劃建設的天梯新村，融休閑廣場、學校醫(yī)院等服務設施為一體，已有10個村民組和2家企業(yè)報名遷入。六是激情改革改出新活力。42位市級領導帶頭到自己的聯(lián)系點當“村長”，縣處級干部做示范，基層干群比著干，全市上下群情振奮、激情登臺，農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)出一呼百應、勢如破竹的可喜局面。試驗區(qū)建設啟動以來，廣大群眾全力支持、踴躍參與，許多人給我寫信、發(fā)短信，對試驗區(qū)建設提出了很好的建議。全國各大媒體高度關注、反應強烈，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國金融網(wǎng)、大公網(wǎng)等數(shù)百家網(wǎng)站進行了報導。外界反應強烈、看好信陽。19名博士、97名碩士和一大批重點院校畢業(yè)生通過招考，來到試驗區(qū)施展抱負;一大批投資商也沖著試驗區(qū)紛紛來信陽考察投資，希望淘到滿桶金;遼寧省委專門派人來我老秘網(wǎng)市考察，認為我們搶占了先機，必將很快步入發(fā)展的快車道。

(三)城鎮(zhèn)建設在六城聯(lián)創(chuàng)中魅力大增。各級領導干部帶頭深入創(chuàng)建一線，在自覺當好“路長”、“場長”的基礎上，當好游園建設的“園長”，園林城、文明城創(chuàng)建工作順利推進。城鄉(xiāng)共建結出了新碩果，新縣在獲得10多塊國家級獎牌的基礎上，今年又榮獲“全國文明縣城”稱號，淮濱縣榮獲“全國最具投資價值縣”稱號。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，不少群眾高興地說：“政府情，民心道，小孩高興老人笑;垃圾清，街道凈，天天就在花園行?！痹诟愫昧锹?lián)創(chuàng)的同時，一手抓老城改造、一手抓新區(qū)建設，城市整體形象又有很大提升。前不久，我老秘網(wǎng)市光榮入選“中國十佳宜居城市”。在這次省委全會發(fā)言中，我自豪地說信陽現(xiàn)在是新區(qū)新、老城靚、鄉(xiāng)村美、人氣旺，引起了大家的共鳴。

(四)社會大局在構建和諧中保持穩(wěn)定。今年大事多、喜事多、敏感時段多、矛盾困難多，只有確保民生改善、確保大局穩(wěn)定，才能創(chuàng)造良好環(huán)境、形成良好氛圍。一方面，我們通過促民生筑牢和諧之基。認真辦好省“十大實事”、市“十件實事”，認真解決“三就一保”問題，人民群眾從各項社會事業(yè)發(fā)展中得到的實惠多多。尤其是針對勞務經(jīng)濟的新情況，采取多種方式幫助農(nóng)民工“找飯碗”、“造飯碗”，我們的做法被人民日報整版報道。認真做好甲型h1n1流感防控工作，實現(xiàn)了零感染的目標。統(tǒng)戰(zhàn)部門以辦好“十件實事”為抓手，引來了一批項目，推進了一批工程，幫扶了一批困難群眾，有力地促進了社會和諧。另一方面，通過保民安構筑和諧之網(wǎng)。切實做好群眾工作，認真落實矛盾糾紛排查化解、領導干部定期接訪和機關干部下訪制度，扎實開展“信訪積案化解年”和“群眾工作基層基礎建設年”活動，市縣領導干部堅持閱批群眾來信常態(tài)化，為群眾解決了一大批熱點難點問題。上半年，全市未發(fā)生赴京集體訪，赴京非訪、個訪同比分別下降12.3%、26.2%。省委信訪工作領導小組通報表揚五個省轄市，我老秘網(wǎng)市位居第二。著力推進平安信陽建設，深入開展“讓人民群眾滿意”活動，人民群眾的安全感指數(shù)在94%以上;執(zhí)法滿意率達92.2%。扎實推進“安全生產(chǎn)年”各項措施落實，全市各類傷亡事故、死亡人數(shù)同比分別大幅度下降，未發(fā)生重特大事故。

(五)執(zhí)政能力在教育活動中不斷提升。順利完成全市首批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點任務，扎實開展第一、第二批學習實踐活動，全市科學發(fā)展的氛圍更加濃厚。切實加強理論武裝工作，各級領導干部圍繞試驗區(qū)建設、科學發(fā)展觀等重點內容累計講黨課1270場。認真開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動，更加嚴厲地執(zhí)行“五禁止”、“十不準”，作風建設成果進一步鞏固。全面推行選人用人自薦、考試、考核、票決、交流五個常態(tài)化，激發(fā)了干部隊伍活力。“五個常態(tài)化”被北京青年報、河南日報、香港文匯報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等幾十家主流媒體報導。通過開展一系列活動，增強了各級領導干部的團結意識、責任意識和黨性意識，提升了科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、領導科學發(fā)展的能力。省委第一巡視組評價說：“目前信陽的市級黨政領導班子是比較好的班子，不少同志甚至認為是信陽歷史上最好的時期之一?！?/p>

半年來，信陽的工作成績受到了前來調研的中央政治局賈慶林同志和賀國強同志的充分肯定和鼓勵。賈慶林主席稱贊，“信陽應對危機的定位非常好，對調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收起著重要的作用，千方百計擴大就業(yè)，帶動千家萬戶致富，發(fā)揮了典型的‘土豆效應’”。賀國強同志稱贊，“老區(qū)干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、全力以赴維穩(wěn)定的干勁很足、精神狀態(tài)很好，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得顯著成績，所見所聞令人振奮鼓舞?！边@些成績，是我們在省委、省政府的正確領導下，團結帶領全市上下迎難而上、頑強拼搏，克服一系列挑戰(zhàn)取得的，來之不易，值得珍惜。實踐使我們深刻認識到，要想戰(zhàn)危機、保增長，必須要有彎道趕超、跨越發(fā)展的信心;必須要有主動出擊、危中尋機的膽識;必須要有切合市情、特色鮮明的抓手;必須要有堅持不懈、一抓到底的狠勁;必須要有改革創(chuàng)新、敢闖敢試的激情。正是我們一門心思地干，一以貫之地干，一往無前地干，信陽的面貌才在一點一滴地變，潛移默化地變，賞心悅目地變，我們才喜獲大改革大發(fā)展帶來的成果。

二、發(fā)起大沖鋒大進攻的戰(zhàn)役。

我們取得的成績，來之不易，可喜可賀。但是，在共享喜悅的同時，我們必須清醒地認識到，當前形勢依然復雜多變，需要我們冷靜分析，準確把握，科學籌劃，積極應對。從經(jīng)濟形勢看，總體上企穩(wěn)向好，但是回升的基礎不穩(wěn)固，有利因素不斷增多的同時不利因素依然大量存在，突出表現(xiàn)是：投資需求反差巨大，自去年四季度以來，需求不足象幽靈一樣徘徊在我老秘網(wǎng)市工業(yè)生產(chǎn)領域，工業(yè)投資深受影響，上半年工業(yè)投資出現(xiàn)負增長，從去年同期的第一位翻轉為現(xiàn)在的倒數(shù)第一位;質量效益仍然不高，由于經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)營管理水平不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，工業(yè)企業(yè)效益波動不穩(wěn);招商引資力度偏小，上半年，合同利用外資和實際利用外資總量分列全省第13位和第14位，只占全省總量的2.46%和2.05%;合同利用省外資金、實際利用省外資金分列全省第17位和第15位，只占全省總量的1.67%和2.8%，在黃淮四市中均排在倒數(shù)第一位。從社會形勢看，大局總體保持穩(wěn)定，但不穩(wěn)定不確定因素依然大量存在，我們正處在社會轉型期，人民內部矛盾多發(fā)，國際金融危機不但使原有矛盾更加復雜，而且引發(fā)了新的問題。今年是新中國成立60周年，時期敏感，我們面臨著三重考驗：矛盾凸顯期與政治敏感期疊加、現(xiàn)實矛盾困難與歷史遺留問題疊加、思想觀念多元與輿論掌控困難疊加，容易造成一般問題政治化、單一問題復雜化、個別問題擴大化，信訪穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)等工作挑戰(zhàn)大、難度大、壓力大。環(huán)顧四周，全省各地市都在為保增長而拼搏，為保民生而奮斗，為保穩(wěn)定而努力。我們應對稍有閃失，工作稍有松勁，成果就會流失，位次就會后移?，F(xiàn)在真正是逆水行舟，不進則退，慢進也退。

根據(jù)面臨的形勢，結合我老秘網(wǎng)市的實際，下半年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委八屆十次全會精神，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為中心任務，全面落實中央、全省和全市應對國際金融危機的一攬子計劃，大力推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定。為此，要著力組織好、實施好“六大戰(zhàn)役”。

(一)組織實施好農(nóng)村改革大戰(zhàn)役。省委書記徐光春在省委全會上明確要求“加快信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，為全省農(nóng)村改革發(fā)展探索新鮮經(jīng)驗、注入蓬勃生機”。我們必須進一步加大力度，快速推進，求得實效。要突出重點。綜合試驗有八篇大文章，各縣區(qū)、各相關部門都要做。但是，必須講究工作方法，正如毛澤東同志告誡我們的：“千萬不要四面出擊”，各個縣區(qū)要結合各自實際，各有側重，把已經(jīng)確定的重點內容改革好、試驗好;各相關部門要結合各自職責，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為相關改革試驗指導好、服務好。要盡快突破。鄧小平同志講：改革開放不能象小腳女人一樣，看準了的，要大膽地試，大膽地闖。我們已確定了綜合改革試驗的階段性目標，必須加快推進，在六個方面務求突破，即以創(chuàng)辦土地信用合作社等中介組織為重點，在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉的體制機制上實現(xiàn)新突破;以建立擔保體系、創(chuàng)新金融組織和整合財政資金為重點，在創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制上實現(xiàn)新突破;以扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、推廣農(nóng)業(yè)機械化為重點，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務的體制機制上實現(xiàn)新突破;以建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療服務體系為重點，在創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體制機制上實現(xiàn)新突破;以盤活人力資本為重點，在支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制上實現(xiàn)新突破;以推動產(chǎn)業(yè)一體化為重點，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制上實現(xiàn)新突破。要培育典型。加快市、縣、鄉(xiāng)三級示范村改革發(fā)展步伐，把示范村建成改革發(fā)展的樣板村、魅力信陽的典范村。包村領導要當好“村長”，深入示范村調查研究，加強指導，搞好協(xié)調，解決改革試驗中遇到的困難和問題，把握改革試驗的方向，督促改革試驗不斷向縱深推進。包村部門要把推進示范村改革試驗作為一項重要任務，列入工作日程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助示范村出謀劃策，提供政策、資金、信息等支持。駐村干部要把幫助示范村改革試驗作為首要的工作任務，積極主動地宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、組織群眾和服務群眾，撲下身子、真抓實干。

(二)組織實施好招商引資大戰(zhàn)役。招商是保持經(jīng)濟增長的手段，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的捷徑，是實現(xiàn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的捷徑，一定要下真功夫開展招商工作。要把招商工作看重。在國際金融危機影響下，沿海企業(yè)因出口受阻而掉頭轉向，國內爭資金、爭項目、爭市場的競爭態(tài)勢更加激烈，形勢逼迫我們必須高度重視招商工作。本月15日，全省招商大會對下半年的招商工作提出了明確的要求，省里還要組織幾場大型招商活動，各縣區(qū)、各單位一定要搶抓機遇，提前謀劃，積極參與，確保成功。要把招商目標定高。我老秘網(wǎng)市的招商工作存在著數(shù)量不多、“塊頭”不大的問題。今年的縣域經(jīng)濟工作會議參觀之后，很多同志感慨：我們的亮點不少，但是多數(shù)太小，缺乏帶動力強的大項目，缺乏知名度高的大品牌。今后，我們要繼續(xù)大招商，歡迎中小型客商來投資興業(yè)。但是，工作重點應該放在招大商上，敢于把招商目標瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)100強和中央企業(yè)。這些企業(yè)資本實力雄厚，研發(fā)能力強大，管理手段先進，產(chǎn)品市場占有率高，帶動能力強。招來這樣的大塊頭企業(yè)，加大投資力度，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，才有堅實的基礎、可靠的支撐。會后，各縣區(qū)、各單位要把各自的招商項目排一排，把項目所在行業(yè)的一流企業(yè)排一排，主動對接，確保突破。要把招商力度加大。一把手必須親自參與招商，大企業(yè)、大項目、大投資，往往需要高層對話，才能把關鍵的事情定下來，縣區(qū)主要領導參與，才能顯示出你的誠意，才能表達出你的決心，才可能爭取到大客商的投資。駐馬店市遂平縣近年來招商成效顯著，先后吸引了全國糖果業(yè)最大企業(yè)“徐福記”公司、國內肉類行業(yè)50強企業(yè)“眾品”公司前往投資。遂平縣的經(jīng)驗很多，其中很重要的一條是，書記縣長親自參與，在關鍵時刻、關鍵環(huán)節(jié)解決關鍵問題。下半年，全省大招商，全市更要大招商，要研究具體的辦法，組織部要把大招商工作納入“五個常態(tài)化”的重點工作考核范圍。

(三)組織實施好項目建設大戰(zhàn)役。項目建設是保增長的關鍵，項目建設速度上去了，經(jīng)濟增長的速度才有保障。在保證質量的前提下，項目建設的速度必須向前趕、向前沖。項目建設要提速。嚴格執(zhí)行領導干部聯(lián)系項目制度，對今年市委市政府確定的96個市重點項目和市領導重點推進項目，聯(lián)系領導和責任單位一把手必須親臨一線、現(xiàn)場指揮、加快推進，特別是上半年計劃開工但尚未開工的項目一個月內必須開工;計劃下半年開工的，要創(chuàng)造條件，促使其盡早開工、盡早建設、盡早投產(chǎn)、盡早見效。協(xié)調力度要加大。針對制約項目建設的土地、資金等瓶頸問題，實行專人負責，跟蹤問效。要按照集約、節(jié)約、挖潛的原則落實項目的土地利用問題。建立銀企合作長效機制，近期已達成貸款意向或已簽訂協(xié)議項目的，要跟蹤落實，切實提高資金到位率，確保今年新增信貸規(guī)模取得新的突破。工作機制要創(chuàng)新。通過機制創(chuàng)新，加快項目運作速度，提高項目建設質量。上個月，市里已出臺了重點項目聯(lián)審聯(lián)批制度，對市重點項目、“8218”投資計劃項目和全市115個重點工業(yè)項目進行聯(lián)審聯(lián)批，半個月內就完成了對四大類315個項目審批和106個手續(xù)上報工作。聯(lián)審聯(lián)批制度要繼續(xù)堅持，各縣區(qū)也要盡快推行。政府投資項目實行代建制，市委市政府下發(fā)了試行辦法，新區(qū)中學建設項目正按照這個辦法操作，效果很好，今后符合條件的政府投資項目都必須實行代建制，確保速度、質量和效益。保障措施要加強。繼續(xù)切實落實“五禁止”、“十不準”有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“企業(yè)25天寧靜日”制度，加大環(huán)境建設力度，依法行政，形成“政府造環(huán)境，企業(yè)搞建設”的良好氛圍。凡是沒有一周辦結的，凡是違反禁酒令的，要抓緊嚴厲查處，一個也不放過。依法打擊影響重點項目建設環(huán)境的行為，努力為重點項目建設營造放心、安心、舒心的環(huán)境，紀檢、監(jiān)察、督查組繼續(xù)加強效能監(jiān)察，公安、行政執(zhí)法等部門開展聯(lián)合行動，打擊強買強賣、阻撓重點項目施工等違法行為。另一方面要提倡文明建設，做到文明征地、文明拆遷、文明施工，維護周邊居民和失地農(nóng)民合法權益，贏得群眾對項目建設的支持和參與。

(四)組織實施好六城聯(lián)創(chuàng)大戰(zhàn)役。近幾年，到信陽來的人都說信陽變化大。這幾年我們開展了六城聯(lián)創(chuàng)，三級同創(chuàng)，一城接一城地創(chuàng)。為什么能成功?主要是我們有好的機制，領導帶頭上一線，縣區(qū)部門齊努力，廣大干群同心干。好機制要繼續(xù)堅持，7月24日我接受河南衛(wèi)視采訪時說，“魅力無窮期，創(chuàng)建無止境”。20xx年是六城聯(lián)創(chuàng)工作的關鍵年、決戰(zhàn)年，創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市是我們的既定目標。由于我們已經(jīng)取得了一些創(chuàng)建工作成績，有些同志思想上出現(xiàn)自滿情結和松懈苗頭，工作上出現(xiàn)了松動現(xiàn)象。當前，創(chuàng)建工作已經(jīng)進入了攻堅階段，但是問題很多，形勢嚴峻。我們必須瞄準存在的突出問題，發(fā)動新攻勢，掀起新高潮。要發(fā)動宣傳教育攻勢，針對群眾知曉率不高的問題，要在電視、廣播、報紙上開專欄，成立市民學校，加強市民培訓，切實做到人人知曉、人人支持、人人參與。要發(fā)動建設管理攻勢，要本著缺啥補啥的原則，切實加大公園、游園建設力度，做好建設與管理之間的銜接，加大對公園、游園、廣場和綠地的管理養(yǎng)護力度，明確責任單位，指定專門人員，配齊專用設備，使這些公共場所有品質、上品位，為城市添綠、添花、添彩。要發(fā)動環(huán)境整治攻勢，把大街小巷、車站周邊作為整治重點，不論是主次干道，還是背街小巷都要認真落實“門前五包”責任制，長期堅持，形成制度，形成自覺，形成風氣。要發(fā)動交通治理攻勢，強化城市道路交通秩序，堅決糾正亂停亂放、違規(guī)占道、逆行亂穿等行為，加大主要交通路口的交通引導、疏通、掌握工作，確保廣大市民安全出行、暢通出行。特別要加大三輪車的管理，電動三輪日益增多，無證無照經(jīng)營，從業(yè)人員駕駛技術、交通規(guī)則和安全意識普遍較低，在方便市民出行的同時，也時刻威脅著市民安全出行，在解決部分困難群體就業(yè)的同時，也影響了市容市貌。前一段，市公安交警部門認真落實三項重點工作，很有成效。最近市里將要出臺專門辦法，對此進行集中整治。請大家做好相關工作。

(五)組織實施好三產(chǎn)振興大戰(zhàn)役。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是我們發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、加快經(jīng)濟結構調整步伐、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“彎道超車”的必由之路。要以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以文化產(chǎn)業(yè)為靈魂，以物流產(chǎn)業(yè)為依托，促進第三產(chǎn)業(yè)大提速、大發(fā)展、大進步?！奥糜瘟⑹小币⒎€(wěn)立實。我國進入總體小康社會，旅游休閑需要呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略，正當其時、適逢其時。只要我們認真謀劃，信陽旅游完全有條件做大做強。如雞公山景區(qū)前一陣認真組織好宣傳、接待、服務等工作，前往觀看日全食的游客當日達3.5萬人，賓館爆滿，旅游交通、餐飲、購物全線飄紅。下一步，要編制高起點、高標準、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;要樹立抓大項目、促大發(fā)展的理念，積極開展招商引資，全力打造紅色游、生態(tài)游、休閑度假游等旅游精品，全面加快旅游基礎設施和服務設施建設;要激活各種資源要素，拉長“吃、住、行、游、購、娛”鏈條，不斷提高旅游業(yè)綜合素質，使旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)要做深做精。20xx年我國人均gdp已超過3000美元，文化產(chǎn)業(yè)正處于爆發(fā)性成長的前夜，我們要高度重視，加強研究，搞好規(guī)劃，積極作為，盡快培育核心層文化產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展外圍層文化產(chǎn)業(yè)，大力帶動關聯(lián)層文化產(chǎn)業(yè)。要突出信陽特色，突出抓好茶文化產(chǎn)業(yè)，加強茶文化研究，開發(fā)茶藝、茶歌舞表演，繼續(xù)辦好茶文化節(jié)，把我老秘網(wǎng)市打造成國內知名的茶文化產(chǎn)業(yè)基地。要立足縣域特色，精心打造將軍文化、淮河文化、根親文化、智慧文化、桂花文化等特色文化，抓好新縣文化體制改革試點，讓文化引領縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，實現(xiàn)特色文化品牌風生水起，亮點紛呈。希望新縣等縣區(qū)要再重視、再加快、再“特色”。物流產(chǎn)業(yè)要大干快干。我老秘網(wǎng)市區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展物流業(yè)得天獨厚。要依托信陽區(qū)位優(yōu)勢，建立三省交界區(qū)域性物流中心;依托312國道和寧西鐵路等優(yōu)勢，在潢川設立我老秘網(wǎng)市中部物流中心，在固始設立我老秘網(wǎng)市東部物流中心，形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全市、聯(lián)網(wǎng)全國、協(xié)調聯(lián)動的物流網(wǎng)絡;要本著“不求所有，但求所在”的理念，積極協(xié)調、引導市場整合，組建新的物流企業(yè)，努力匯集生產(chǎn)要素，推動我老秘網(wǎng)市更深更廣地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

(六)組織實施好構建和諧大戰(zhàn)役。越是困難的時候，越是攻堅沖鋒的時候，越需要社會安定和諧，越需要大局穩(wěn)定團結。著力抓好民生保障。圍繞就學、就醫(yī)、就業(yè)、住房、社保、扶貧等事關群眾切身利益的問題，把關注民生的工作做細做實，讓改革開放的成果惠及更多的群眾，讓困難群眾在國際金融危機的“寒冷”中感受到融融的暖意。要特別重視就業(yè)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道，開展形式多樣的技能培訓和就業(yè)培訓，加強農(nóng)村富余勞動力轉移，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。高度重視零就業(yè)家庭就業(yè)安置，加強大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。要安排好民生項目的財政支出，確保村衛(wèi)生室、保障性住房等建設項目等按時、保質、保量完成，確保提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷比例與新農(nóng)合籌資水平所需財政資金足額到位。要高度重視養(yǎng)老保險工作，加大保費征繳力度，加大財政對養(yǎng)老基金的補貼支持力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，要做好財稅征收，為保民生打下堅實基礎。著力做好群眾工作。堅持矛盾糾紛排查制度，組織干部進村莊、進社區(qū)，切實做到對各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制。要堅持領導干部親自處理群眾來信來訪制度，今年上半年我已批閱群眾來信2190件，其中浉河區(qū)250件，平橋區(qū)342件，羅山縣132件，光山縣170件，新縣55件，商城縣96件，潢川縣131件，固始縣166件，息縣178件，淮濱縣128件。對這些信訪件，我都有批示，有些縣區(qū)辦的好、辦的快，件件有回音;有些縣區(qū)行動就不快，要求告果的，遲遲報不上來;有的即便是報上來了，也辦得很生硬。下一步，繼續(xù)開展“信訪積案化解年”活動，月底前要把上半年的疑難信訪件抓緊辦完，下決心解決重信重訪和信訪突出問題。著力抓好平安建設。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，深化專項整治，強化重大事故隱患排查治理和重大危險源普查監(jiān)控。要時刻繃緊防汛抗洪這根弦，確保安全度汛。要全面加強社會治安綜合治理，進一步強化平安建設責任，最大限度地減少群體性事件的誘因，提前做好應對預案，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、樹牢大決戰(zhàn)大決勝的信心。

徐光春書記在省委全會上要求，攻堅要一鼓作氣、一馬當先、一往無前、一心一意、一身正氣。這“五個一”，就是我們克敵制勝、克難攻堅的法寶。我們要全面完成下半年保增長、保民生、保穩(wěn)定的六大戰(zhàn)役，進一步推進試驗區(qū)建設，必須鼓足信心、鼓舞斗志，發(fā)揮智慧、發(fā)揚作風，展露銳氣、展示情懷，為打贏六大攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

(一)必須樹牢大決戰(zhàn)、大決勝的信心。決戰(zhàn)二季度，全市上下同心同德、群策群力，圍繞年初經(jīng)濟工作會上確定的六大硬仗，打了一場試驗仗、突擊仗，也打了一場漂亮仗、士氣仗。六大戰(zhàn)役，每一戰(zhàn)都是苦戰(zhàn)，每一役都是硬仗。大決戰(zhàn)在即，怎么打?首要是打出士氣、打出信心。氣可鼓不可泄，既然是戰(zhàn)役，指揮員的信心比黃金都重要?，F(xiàn)在，我們的發(fā)展勢頭在全省都比較看好。這個關鍵時候，要再鼓一把勁，認真總結各縣區(qū)、各部門的好經(jīng)驗、好措施，共同加油助威，鼓足大家的干勁，把信陽這池滾開的水攪和得更加沸騰。要再添一把柴，有些方面還需要把困難估計更嚴重一些、把對策謀劃更充分一些、把工作做得更扎實一些，在“火勢”不旺的工作領域或部門添上一抱薪，讓發(fā)展之火“火”起來。要再攀一層樓，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，乘勝追擊、乘勢而上，化優(yōu)勢為勝勢，確保好勢頭，爭取大決勝。

(二)必須凝聚應危局、破困局的智慧。分析全市的經(jīng)濟運行形勢，現(xiàn)在我們的工業(yè)依然是危局，招商依然是困局，六城聯(lián)創(chuàng)、試驗區(qū)建設等也不全是一片大好。如何應危局、破困局，全面打好六大戰(zhàn)役?行非常之舉方能成非常之事。狹路相逢勇者勝。六大戰(zhàn)役，項項都是難關，個個都是難啃的硬骨頭。要想啃下來，啃出滋味來，我們只能知難而進、迎難而上，勇敢面對、無懼無畏。要拿出我們道路整治、六城聯(lián)創(chuàng)、新區(qū)建設、浉河治理、縣域競賽的智慧和決心，敢于在困難面前逞英雄，不達目的誓不休。彎道超越智者勝。臺灣經(jīng)營之父王永慶有一個著名理論：冰激淋店要選在冬天開張。在經(jīng)濟形勢還沒有見底的關鍵時刻，往往是庸者選擇“冬眠”，而智者選擇“冬泳”;庸者選擇“避暑”，而智者選擇“消暑”。都是應對困局，態(tài)度不同，效果迥異。縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)在面對自身困局時，必須做到分析形勢有新視野、研究情況有新見解、部署工作有新思路、解決問題有新辦法，奮力提升應變能力，努力實現(xiàn)彎道超車。劈荊斬棘能者勝。能不能，關鍵看你動不動腦筋?？h域經(jīng)濟大會之后，有的縣主動出擊，行動快，措施硬，招商工作效果明顯，項目建設十分有效。如果領導干部長期呆在家里，怎么能招來大商?各縣都要發(fā)揮自身優(yōu)勢做文章，把差距趕上去，把工作搞上去。

(三)必須發(fā)揚作垂范、當模范的作風。足球場上有句俗語，叫做“主帥熊，全隊熊”。古語說得更好，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。群雁高飛看頭雁，大軍出征看將帥，越是在困難形勢下，越是在復雜局面下，領導干部的垂范作用越明顯、越重要。要高瞻遠矚，當好指揮官。市縣區(qū)和部門的領導同志，指揮的是千軍萬馬，牽系的是千家萬戶，決策稍有不慎，就會引起不穩(wěn)定因素，甚至是慘重的代價，這樣的教訓很多。因此我們作決策一定要站得更高、看得更遠、想得更深、問得更細。要親歷親為，當好戰(zhàn)斗員。下半年的工作要摸摸底、排排隊，全局性的、關鍵性的工作，領導干部尤其是主要領導要親自指揮，親自參與，決不能只安排不過問，當甩手掌柜;也不能只指揮不干活，當評論先生。要靠前上陣，當好突擊隊。各級領導干部都要繼續(xù)當好“路長”、“場長”、“園長”、“村長”，沖上一線，主動到情況復雜的地方去，到困難較多的單位去，和廣大干部群眾一起出主意、想辦法、解難題，確保重要工作按期推進。

(四)必須鼓足比著干、爭著干的斗志。在省委全會上匯報信陽試驗區(qū)建設，我講我的體會就是堅定不移地干、堅持不懈地干、堅韌不拔地干。這幾年，我們能取得一些成績，贏得一些贊譽，就是靠肯干、苦干、實干、能干。我們的六城聯(lián)創(chuàng)連戰(zhàn)連捷、改革試驗勢如破竹、新區(qū)建設熱火朝天、縣域經(jīng)濟競展風流，每一樣都是全市干群比著干、爭著干、拼著干，才干出來的。正是因為我們干得歡、干得硬，才干得好;正是我們比著干、爭著干，才干得扎實有效。如何鼓舞大家的斗志，讓大家快樂地干、干得快樂，我們的基層組織責任重大，也大有用武之地。要在全市村級組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法，調動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們的農(nóng)村改革和其它各項工作，都需要這種能調動大家積極性、鼓舞大家斗志的不服氣、不服輸工作精神。各縣區(qū)要積極推廣，并以此為抓手，在全市上下營造一個人心思干、人人比干、人人樂干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(五)必須亮明打苦仗、打硬仗的責任。在其位要謀其政、謀好政。大仗在前，只能前進不能后退，權責對稱、獎罰分明才能保證戰(zhàn)無不勝。徐光春書記講到維護穩(wěn)定的責任時，要求每一位領導干部都要牢記守土有責和失土問責這兩句話。在此我對完成全年任務加上兩句話，大家還要牢記守崗有責、失崗問責。我們現(xiàn)在要打硬仗、打苦仗，無論是農(nóng)村改革試驗、招商引資、項目建設，還是旅游立市、三產(chǎn)發(fā)展、黨的建設，每一項工作都有牽頭人、責任人和承辦人，大家都有自己的崗位，也相應有自己的崗位職責。把責任亮明，紙上寫明確，會上講清楚，到時候大家都沒有怨言。希望大家都能減少應酬，壓縮會議，把心思用在履職責、求發(fā)展上，牢記自己的那份責任，勇挑份內的那副擔子，把每一個小仗都打好，積小勝為大勝。對試驗區(qū)建設，我已安排市委政研室、市委督查室、市改革試驗辦參加，最近要來一次大規(guī)模、全方位督查，使改革試驗既轟轟烈烈又扎扎實實地快速推進。其他各項部署也要一一跟蹤督查，讓每一項工作都落到實處。我們就是要對不愿干的、干不好的，堅決說不;對能干的、干好的，齊聲說好，為干事創(chuàng)業(yè)的干部和群眾提供一個最好的展示舞臺。

同志們，我們的攻堅任務很艱巨，但我們的攻堅機遇很難得，而且我們的攻堅勢頭很迅猛?，F(xiàn)在，是需要我們攥緊拳頭、捋起衣袖、再鼓干勁、乘勝前進的時候了，讓我們再加油，再鼓勁，再努力，堅決完成全年目標任務，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國建國60周年!

【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/10413049.html】