扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案(熱門(mén)21篇)

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扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案(熱門(mén)21篇)
時(shí)間:2023-11-11 06:33:08     小編:GZ才子

一個(gè)好的方案能夠提高工作效率,優(yōu)化資源利用,使我們更好地達(dá)成目標(biāo)。最后,制定方案是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作,需要全員參與和共同努力。以下是十個(gè)方案的范例,供大家參考。希望這些范例可以給大家提供一些關(guān)于制定方案的思路和靈感。記住,方案是根據(jù)具體情況而定,每個(gè)問(wèn)題/目標(biāo)可能需要不同的方案來(lái)解決/實(shí)現(xiàn)。因此,我們可以根據(jù)自己的需求和實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和定制這些范例,以適應(yīng)我們所面臨的特定情境。讓我們一起來(lái)看看這些范例,希望它們能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?/p>

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇一

二、項(xiàng)目名稱(chēng):按縣貧辦下達(dá)的名稱(chēng)為準(zhǔn)。

三、建設(shè)單位:×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

四、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人:具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任人。

五、項(xiàng)目建設(shè)背景及條件:項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)基本情況(人口、土地、氣候、勞動(dòng)力、水源等資源狀況,貧困現(xiàn)狀,已建成項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)情況,群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)或要求)。項(xiàng)目建設(shè)條件要重點(diǎn)說(shuō)明資源(人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源)和市場(chǎng)條件,如人飲水利項(xiàng)目的取水來(lái)源;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的種源及其在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性,目前產(chǎn)品的銷(xiāo)售現(xiàn)狀及其前景如何。

六、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)內(nèi)容。

建設(shè)地點(diǎn):如公路項(xiàng)目要說(shuō)明起止地點(diǎn),人飲工程應(yīng)說(shuō)明分布情況,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明覆蓋區(qū)域、戶數(shù)。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:如公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)度,橋涵個(gè)數(shù);飲水池口數(shù)、容積,安裝水管長(zhǎng)度規(guī)格,其中主水管長(zhǎng)度;水利工程壩高、壩長(zhǎng)、土石方量、新增水量及灌面,堰的長(zhǎng)、寬、高,是混凝澆鑄或是條石漿砌;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品種選擇、具體規(guī)模、種養(yǎng)方式等;社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目要說(shuō)明建設(shè)房屋和配套設(shè)施的具體規(guī)模情況等。

七、籌資投勞計(jì)劃:重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目總投資,其中材料費(fèi)、技工工資等支出預(yù)算,勞動(dòng)力需求計(jì)劃,申請(qǐng)扶貧資金補(bǔ)助的主要使用環(huán)節(jié),群眾籌資、籌勞多少,是否通過(guò)一事一議形式議定(附:“一事一議”決議書(shū))。

八、項(xiàng)目建設(shè)的組織管理。

1、項(xiàng)目建設(shè)班子:總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人。

2、實(shí)施方式:承包、半承包或村民自建(屬承包性質(zhì)工程應(yīng)附上承包合同書(shū)),業(yè)主或大戶實(shí)施項(xiàng)目,應(yīng)附上扶貧責(zé)任書(shū)。質(zhì)量、安全監(jiān)督管理形式,工程驗(yàn)收辦法、資金開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)程序。

3、后期管理:維修管理使用責(zé)任制的主要內(nèi)容。

九、項(xiàng)目建設(shè)期限:動(dòng)工及完工時(shí)間。

十、項(xiàng)目效益:項(xiàng)目受益村、組、戶數(shù)、人口,新增水量、新增或改善灌面、項(xiàng)目產(chǎn)值、純收入,人均增收情況等。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇二

根據(jù)縣扶貧辦要求,20__年項(xiàng)目在瓢井鎮(zhèn)平塘村實(shí)施。

我鎮(zhèn)年均氣溫11—13.2c,年降雨量1130—1300毫米,無(wú)霜期221—245天,年日照時(shí)數(shù)1500—1600小時(shí);最高海拔2325米,最低海拔1400米,各類(lèi)人工草生長(zhǎng)四季賞青,適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。

項(xiàng)目村"水、電、路"三通,通訊設(shè)施已建成,村級(jí)公路基本建成,可保證項(xiàng)目建設(shè)物資和項(xiàng)目產(chǎn)品的運(yùn)輸。

此次羊種為湖羊或小尾寒羊,在平塘村共扶持農(nóng)戶5戶(其中2戶為扶貧戶)。飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊95只,配置種公羊5只,新建圈舍775平方米,建人工草地500畝。總投入資金12萬(wàn)元(其中縣級(jí)配套資金10萬(wàn)元、籌資配套資金2萬(wàn)元)。

(一)20__年3月——4月,開(kāi)展建圈培訓(xùn),完成羊圈的修建。

(二)20__年5月,開(kāi)展種草現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),完成種草任務(wù)。

(三)20__年6月,開(kāi)展草地田間管理培訓(xùn),完成建圈任務(wù)、配套設(shè)備和羊只采購(gòu)培訓(xùn)工作。

(四)20__年7月,完成基礎(chǔ)母羊、種公羊采購(gòu)及發(fā)放,開(kāi)展羊只飼養(yǎng)管理和疾病防治培訓(xùn),制作安裝項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目戶標(biāo)志牌。

(五)20__年9月——10月,完善檔案材料,完成縣級(jí)自查驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目效益分析。

(一)社會(huì)效益。項(xiàng)目扶持農(nóng)戶5戶,到20__年末養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.5萬(wàn)元,按每戶4.2人計(jì)算,養(yǎng)殖戶人均收入10714元,可使5戶農(nóng)民通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目擺脫貧困轉(zhuǎn)化成牧民,1個(gè)良種繁育場(chǎng)建成,基本滿足下年度項(xiàng)目區(qū)種公羊配置和老項(xiàng)目區(qū)種公羊交換需求,以提高畜牧業(yè)生產(chǎn)總值,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,切實(shí)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)展。

(二)生態(tài)效益。

草場(chǎng)500畝建成后,可提高植被覆蓋率,減少水土流失,凈化空氣質(zhì)量,羊群放牧給草場(chǎng)帶來(lái)羊糞、羊料等有機(jī)肥,人工草場(chǎng)、天然草坡和灌叢草實(shí)行劃區(qū)輪牧,減少人為生態(tài)破壞生態(tài)。同時(shí),充分利用秸桿和人工牧草,儲(chǔ)備冬季草料,經(jīng)過(guò)腹還田,提高土地肥力,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),使農(nóng)、林、牧相互促進(jìn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。

成立瓢井鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員如下:

組長(zhǎng):張民(鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng))。

常務(wù)副組長(zhǎng):陳杰(鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作)。

副組長(zhǎng):劉此昌(鎮(zhèn)人民政府科技副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

易斌(瓢井財(cái)政分局局長(zhǎng))。

成員:羅莉(黨政辦主任)。

梅??。ㄞr(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任)。

孫飛成(林業(yè)環(huán)保站站長(zhǎng))。

宋順康(水利站負(fù)責(zé)人)。

付玉(社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人)。

胡貴霞(紀(jì)委工作人員)。

張盛宇(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員,負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī))。

龍震(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員,負(fù)責(zé)扶貧工作)。

陳永(平塘村黨支部書(shū)記)。

領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由龍震兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和資料收集工作;技術(shù)服務(wù)組設(shè)在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,人員由畜牧獸醫(yī)站和項(xiàng)目村獸醫(yī)協(xié)勤員組成。{扶貧養(yǎng)羊到戶實(shí)施方案}.

六、主要措施。

(一)明確職責(zé)。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、解決項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施日常工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)動(dòng)、宣傳,與項(xiàng)目戶簽訂《承諾書(shū)》、《協(xié)議書(shū)》,并組織實(shí)施,完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)。

成員單位職責(zé)為:

資金組建龍頭企業(yè),形成產(chǎn)品加工、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系。

(2)財(cái)政所:負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付與報(bào)賬、物資采購(gòu)監(jiān)督及項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

(3)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(扶貧站、獸醫(yī)站):負(fù)責(zé)組織審查項(xiàng)目實(shí)施方案,督查項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收;申報(bào)配套沼氣池、項(xiàng)目村獸醫(yī)室、農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目并組織實(shí)施;對(duì)重大動(dòng)物疫病,農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料使用進(jìn)行監(jiān)測(cè);搞好在鎮(zhèn)外引進(jìn)羊只的監(jiān)督管理,禁止疫病傳入,做好項(xiàng)目區(qū)市場(chǎng)檢疫和產(chǎn)地檢疫,對(duì)發(fā)生重大動(dòng)物疫病進(jìn)行處置;整合新農(nóng)村建設(shè)資金投入項(xiàng)目區(qū),完善項(xiàng)目區(qū)村寨道路、庭院硬化和房屋美化。

(4)水利水保站:負(fù)責(zé)配套項(xiàng)目村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并組織實(shí)施。

(5)社會(huì)事務(wù)辦:切實(shí)解決好項(xiàng)目村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活困難。

(二)資金和物資管理。

1、資金管理:嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣財(cái)政扶貧資金管理辦法,嚴(yán)格報(bào)賬管理制度。(1)公示:對(duì)項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶花名冊(cè)、物資發(fā)放或資金投入補(bǔ)助及標(biāo)準(zhǔn)、政府統(tǒng)一采購(gòu)物資價(jià)格等,在項(xiàng)目村張榜公布,接受群眾監(jiān)督。(2)撥付報(bào)帳:嚴(yán)格執(zhí)行《大方縣種草養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目資金報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。

2、物資采購(gòu)管理:(1)基礎(chǔ)母羊由項(xiàng)目戶自行采購(gòu),種公羊由草地中心采購(gòu)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放;草種、肥料采購(gòu)由草地中心負(fù)責(zé),草種實(shí)行詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。(2)實(shí)施單位對(duì)采購(gòu)的物資實(shí)行專(zhuān)人發(fā)放管理和出入庫(kù)登記管理。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇三

二、項(xiàng)目名稱(chēng):按縣貧辦下達(dá)的名稱(chēng)為準(zhǔn)。

三、建設(shè)單位:__×鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

四、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人:具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任人。

五、項(xiàng)目建設(shè)背景及條件:項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)基本情況(人口、土地、氣候、勞動(dòng)力、水源等資源狀況,貧困現(xiàn)狀,已建成項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)情況,群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)或要求)。項(xiàng)目建設(shè)條件要重點(diǎn)說(shuō)明資源(人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源)和市場(chǎng)條件,如人飲水利項(xiàng)目的取水來(lái)源;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的種源及其在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性,目前產(chǎn)品的銷(xiāo)售現(xiàn)狀及其前景如何。

六、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)內(nèi)容。

建設(shè)地點(diǎn):如公路項(xiàng)目要說(shuō)明起止地點(diǎn),人飲工程應(yīng)說(shuō)明分布情況,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明覆蓋區(qū)域、戶數(shù)。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:如公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)度,橋涵個(gè)數(shù);飲水池口數(shù)、容積,安裝水管長(zhǎng)度規(guī)格,其中主水管長(zhǎng)度;水利工程壩高、壩長(zhǎng)、土石方量、新增水量及灌面,堰的長(zhǎng)、寬、高,是混凝澆鑄或是條石漿砌;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品種選擇、具體規(guī)模、種養(yǎng)方式等;社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目要說(shuō)明建設(shè)房屋和配套設(shè)施的具體規(guī)模情況等。

七、籌資投勞計(jì)劃:重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目總投資,其中材料費(fèi)、技工工資等支出預(yù)算,勞動(dòng)力需求計(jì)劃,申請(qǐng)扶貧資金補(bǔ)助的主要使用環(huán)節(jié),群眾籌資、籌勞多少,是否通過(guò)一事一議形式議定(附:“一事一議”決議書(shū))。

八、項(xiàng)目建設(shè)的組織管理。

1、項(xiàng)目建設(shè)班子:總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人。

2、實(shí)施方式:承包、半承包或村民自建(屬承包性質(zhì)工程應(yīng)附上承包合同書(shū)),業(yè)主或大戶實(shí)施項(xiàng)目,應(yīng)附上扶貧責(zé)任書(shū)。質(zhì)量、安全監(jiān)督管理形式,工程驗(yàn)收辦法、資金開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)程序。

3、后期管理:維修管理使用責(zé)任制的主要內(nèi)容。

九、項(xiàng)目建設(shè)期限:動(dòng)工及完工時(shí)間。

十、項(xiàng)目效益:項(xiàng)目受益村、組、戶數(shù)、人口,新增水量、新增或改善灌面、項(xiàng)目產(chǎn)值、純收入,人均增收情況等。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇四

實(shí)施方案是指對(duì)某項(xiàng)工作,從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計(jì)劃類(lèi)文書(shū),是應(yīng)用寫(xiě)作的一種文體。實(shí)施方案其中最常要用到是項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案也叫項(xiàng)目執(zhí)行方案,是指正式開(kāi)始為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案5篇,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問(wèn)題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)工作目標(biāo)。

健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類(lèi)型,建立管理臺(tái)賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營(yíng)和管理模式,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.堅(jiān)持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。

4.堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,開(kāi)展全過(guò)程公告公示,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

按照“四個(gè)明確、五個(gè)規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類(lèi)型、職責(zé)、收益分配等,通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤(pán)活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。

(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、用于脫貧攻堅(jiān)的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅(jiān)的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

(二)明確資產(chǎn)管理類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)類(lèi)型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi),包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類(lèi),包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi),包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。

(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗(yàn)收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級(jí)直管”的管理體系。

由縣人民政府牽頭成立陽(yáng)高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個(gè)工作組:一是住房類(lèi)(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣林業(yè)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、處置、收益等監(jiān)管工作。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

所在行政村,承擔(dān)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對(duì)本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊(cè),到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。

(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類(lèi)扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專(zhuān)崗、公益崗位,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《陽(yáng)高縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。此項(xiàng)工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級(jí)填報(bào),在2020年6月底前完成。

(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,要對(duì)所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門(mén)要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對(duì)于管護(hù)力量不足的,可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)后,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營(yíng)收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。

(八)規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?;A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),該利用的重新啟動(dòng)使用,該報(bào)廢、拍賣(mài)的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營(yíng)等方式,因地制宜引入新的項(xiàng)目,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。

(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國(guó)有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),評(píng)估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公開(kāi)。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問(wèn)題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作,確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ),根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定,以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定,按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制,全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作,學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法,采取更加有力的舉措,逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度,將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系,切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性,保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益,為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。

1、堅(jiān)持實(shí)事求是,客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究,認(rèn)真分析現(xiàn)狀,科學(xué)確定目標(biāo),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求,合理制定措施,做實(shí)做細(xì)做嚴(yán),下足“繡花功夫”,標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一,確保公平公正,切實(shí)防止形式主義。

2、堅(jiān)持因地制宜,創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),建立多形式、多層次、多元化的管理模式,制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則,規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng),安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬,積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式,創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式,規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理,提高扶貧資產(chǎn)管理水平,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,高效運(yùn)轉(zhuǎn),持續(xù)發(fā)揮效益。

4、堅(jiān)持民主決策,保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制,堅(jiān)持群眾充分參與,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮貧困群眾的主體作用,切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

5、堅(jiān)持公開(kāi)透明,強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi),通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告,定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi),接受群眾、社會(huì)監(jiān)督,提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度,確保陽(yáng)光化運(yùn)行。

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制。

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展,各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專(zhuān)班推進(jìn)工作,明確成員單位職責(zé),制定實(shí)施方案和管理辦法,做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成,辦公室設(shè)在市扶貧辦,辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。

(二)明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型。

1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金(財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等),以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別,主要分為到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施;經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。

(三)清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)。

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排,要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍,緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn),清查資產(chǎn)、核定資金,管好總量、盤(pán)活存量、用好增量,全面了解扶貧資產(chǎn)狀況,管好用好扶貧資產(chǎn),充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性,持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署,先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作,摸清家底,明確權(quán)屬,建立臺(tái)賬。

1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查,按照扶貧資產(chǎn)范圍,認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金,準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模,根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況,逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型,進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況,確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。

2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則,充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果,合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法,采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式,既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等,又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì),還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí),確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的,要查明原因,按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理;扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的,要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段,資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù),暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn),要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定,按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí),在資產(chǎn)清查過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的,要及時(shí)予以整改;扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的,要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。

(四)界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定,要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程,從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶利益出發(fā),從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā),從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則,將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式,可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后,要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。

到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn),按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求,認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體;村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。

國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén);屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn),原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的,由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

(五)精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)。

充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo),建立扶貧資產(chǎn)登記制度,按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,逐級(jí)核實(shí)登記,逐級(jí)建立臺(tái)賬,以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單,形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”,即到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬,又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬,資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息,要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后,要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告,采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi),要確保公示公告成效。

1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等,從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,采取縱向到底、橫向到邊的形式,按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè),逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔,相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后,由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(六)規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式,依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體,并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議,確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等,經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意,不得擅自變更。

1、到戶類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類(lèi)資產(chǎn)的,由貧困戶自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng),由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作,經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。

2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意,并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的,按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng),需由旗縣主管部門(mén)提交方案,由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),要明確績(jī)效目標(biāo),規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序,有效防范風(fēng)險(xiǎn),確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序,堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則,依法履行相關(guān)程序,確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的,移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式,有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。

按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人,鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任,嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn),保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn),確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶經(jīng)營(yíng),公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù),經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。

1、到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶,按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù),嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管;委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。

2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的,應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人;專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意,可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用,并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

(八)規(guī)范資產(chǎn)收益分配。

扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定,在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上,資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定,但要保證保底收益(年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率),確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則,根據(jù)扶貧資金管理辦法,扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定,該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體,該量化到貧困戶的要量化到貧困戶,收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者,按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用,分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程,要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的,要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全,確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。

1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施,并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督,分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,公示后分配到戶到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。

2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的,按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案,按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶到人,并向受益戶發(fā)放告知書(shū),告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,收益分配留有余地,不分光吃?xún)?、吊高胃口,不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比,按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益,在脫貧攻堅(jiān)期間,按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌合理分配使用,可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。

扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度,對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾,由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò),報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案,可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困,防止出現(xiàn)新的致貧。

(九)規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。

扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的,受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù),任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn),不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中,對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大,所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更,采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式,資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等,出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的,各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失,處置結(jié)果要公開(kāi)公示,扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè),形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置,如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng),獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的,合同到期后,扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者,由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。

按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則,構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系,在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核,定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況,對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管,預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生,確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核,作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果,緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能,錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù),進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè),提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,完善項(xiàng)目、資金管理功能,加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則,全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定,建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能,各司其職,分工負(fù)責(zé),積極配合,共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

(一)市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工。

市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭,財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,由扶貧部門(mén)牽頭,項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督,保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

(二)縣級(jí)相關(guān)職責(zé)。

縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任,統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度,組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作,扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體,承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任,指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作,負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作,對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

(一)時(shí)間安排。

(二)工作步驟。

1、查漏補(bǔ)缺階段(2020年3月15日前完成)。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。

2、清產(chǎn)核資階段(2020年6月15日前完成)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況,組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查,形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告,最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí),按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排,完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作,一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性,扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展,負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,成立專(zhuān)班負(fù)責(zé),抓緊編制工作方案,制定管理辦法,細(xì)則工作任務(wù),明確責(zé)任分工,健全管理制度,充實(shí)工作人員,安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén),采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施,逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí),做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題,確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想,按照責(zé)任分工,落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作,及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任,扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任,統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量,統(tǒng)一安排部署,落實(shí)工作措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,制定常態(tài)化的會(huì)商制度,協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作,協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作,做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作,以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資,積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核,確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求,指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái),單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,協(xié)同配合,統(tǒng)籌推進(jìn),抓好工作落實(shí)。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式,廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員,加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),解讀好政策精神和工作要求,充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動(dòng)員各級(jí)各方力量,特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則,各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員,以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等,要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。

(四)健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度,按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況;建立資產(chǎn)管護(hù)制度,明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式,以及責(zé)任主體等;建立資產(chǎn)使用制度,明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配;建立資產(chǎn)處置制度,明確資產(chǎn)處置流程,規(guī)范處置收益管理;建立資產(chǎn)報(bào)告制度,明確資產(chǎn)報(bào)告形式,以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查,確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。

(五)明確紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén),在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為,造成扶貧資產(chǎn)流失損失的,從嚴(yán)懲處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(六)注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié),積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式,搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái),推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理,確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益,助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面鞏固脫貧成果,根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《渭南市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅(jiān)百日沖刺行動(dòng)方案》等有關(guān)文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅(jiān)決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制,進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制,完善帶貧益貧機(jī)制,做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范,確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性,切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者合法權(quán)益。

(一)尊重民意,保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制,充分尊重群眾意愿,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

(二)因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際,根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、受益范圍等,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),建立多形式、多層次、多元化的管理模式,實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。

(三)科學(xué)運(yùn)營(yíng),安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類(lèi)型,采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式,完善登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié),建立管護(hù)臺(tái)賬,科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理,提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到保值增值,公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

(四)公開(kāi)透明,強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度,將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告,定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)透明度,確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為的監(jiān)督檢查。

(一)強(qiáng)化排查,摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷(xiāo)聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位,要緊緊圍繞2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會(huì)扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅(jiān)形成的資產(chǎn),扎實(shí)開(kāi)展排查,摸清項(xiàng)目底數(shù),為扶貧資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn),可參照《白水縣扶貧整合資金項(xiàng)目臺(tái)賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。

責(zé)任單位:縣級(jí)各項(xiàng)目主管部門(mén)。

完成時(shí)限:5月27日前。

(二)確定權(quán)屬,加快移交。在扶貧項(xiàng)目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上,各項(xiàng)目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個(gè)人,所有權(quán)確定到貧困戶,由個(gè)人自行管理;縣級(jí)項(xiàng)目主管單位實(shí)施的村級(jí)扶貧項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),及時(shí)將資產(chǎn)移交到村,所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織,并納入“三資”管理平臺(tái);對(duì)企業(yè)補(bǔ)助類(lèi)扶貧項(xiàng)目,按照項(xiàng)目編制方案,將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理;對(duì)跨村實(shí)施的項(xiàng)目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體,無(wú)法量化到村或產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的,由縣級(jí)項(xiàng)目主管單位與鎮(zhèn)(辦)共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬,或者由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理,產(chǎn)權(quán)或收益明確到村;對(duì)跨鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)統(tǒng)一管理,產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理;上級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任單位:縣級(jí)各項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí),縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)。

完成時(shí)限:5月28日前。

(三)建立機(jī)制,強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任;縣級(jí)項(xiàng)目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn),須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案,明確管護(hù)措施和責(zé)任;移交到鎮(zhèn)(辦)、村管理的扶貧資產(chǎn),由鎮(zhèn)(辦)、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù);重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理,規(guī)范入股分紅方式,明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營(yíng)收入中列支,根據(jù)實(shí)際需求縣財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

完成時(shí)限:5月30日前。

(四)建立臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級(jí)臺(tái)賬”管理,分別建立縣級(jí)臺(tái)賬、部門(mén)臺(tái)賬、鎮(zhèn)級(jí)臺(tái)賬和村級(jí)臺(tái)賬,主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對(duì)于到戶類(lèi)扶貧資金,各項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)(辦)、村分別建立“花名冊(cè)”存檔備查。項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺(tái)賬,統(tǒng)一報(bào)送縣扶貧辦匯總形成縣級(jí)臺(tái)賬,并分解反饋至鎮(zhèn)(辦)形成鎮(zhèn)級(jí)臺(tái)賬,鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級(jí)臺(tái)賬;扶貧資產(chǎn)“四級(jí)臺(tái)賬”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,資產(chǎn)的項(xiàng)目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,并報(bào)縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。

責(zé)任單位:縣級(jí)各項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)(辦)配合,縣扶貧辦督促推進(jìn)。

完成時(shí)限:5月30日前。

(五)及時(shí)入賬,嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級(jí)臺(tái)賬”管理的基礎(chǔ)上,按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作。縣級(jí)項(xiàng)目主管單位直接實(shí)施的項(xiàng)目,由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記;由鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)所實(shí)施的項(xiàng)目,由鎮(zhèn)(辦)、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作,或由鎮(zhèn)級(jí)按照“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的,資產(chǎn)接收者還須同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬;扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn),也要做相應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄??h級(jí)各項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)(辦)、村要按有關(guān)會(huì)計(jì)制度完善財(cái)務(wù)賬目,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況,嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。

責(zé)任單位:縣級(jí)各項(xiàng)目主管部門(mén)、鎮(zhèn)(辦)、村負(fù)責(zé)落實(shí),財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

完成時(shí)限:6月30日前。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效,確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序,決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣政府分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣扶貧辦主任、財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任,扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷(xiāo)聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣扶貧辦,辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任,負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。

(二)完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依,由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交和后期管護(hù)管理辦法》,縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》,縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開(kāi)展,各縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)和鎮(zhèn)(辦)、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”,切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)全過(guò)程精細(xì)化管理,促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)??h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷(xiāo)聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管;鎮(zhèn)(辦)、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理;縣審計(jì)局要適時(shí)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審計(jì),確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措,也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)(辦)、部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,迅速安排部署,嚴(yán)格時(shí)限和要求,逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù),切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題,確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

(二)落實(shí)工作責(zé)任??h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級(jí)項(xiàng)目主管單位要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,完善工作方案,細(xì)化到具體項(xiàng)目,夯實(shí)工作職責(zé),落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦)要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。

(三)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各縣級(jí)項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)(辦)、村要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,加大日常監(jiān)督力度,預(yù)防各類(lèi)違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?,F(xiàn)解讀如下:

2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)),為摸清“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù),切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作,做到風(fēng)險(xiǎn)防范、防止閑置流失,提高資產(chǎn)收益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

在全市范圍內(nèi),全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作,構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,摸清2016年以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù),對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)管理類(lèi)型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類(lèi)。

3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配,要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程,分配到村到戶。

5.資產(chǎn)分類(lèi)登記。對(duì)2016年以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資金數(shù)額,做好登記工作,并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,由縣級(jí)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任,嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。

7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則,落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度,每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。

8.資產(chǎn)啟用盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。

9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),公布處置結(jié)果。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán),建立臺(tái)賬,健全管護(hù)制度,整理歸檔。6月25日自查驗(yàn)收,總結(jié)上報(bào)。

從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求,確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案,防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作,并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理,建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧資金使用效益,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則,進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),厘清隸屬關(guān)系,做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬,明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。

(一)區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排,區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合,對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月10日前。

(二)區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果,匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦。

完成時(shí)限:5月15日前。

(三)待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),厘清權(quán)屬關(guān)系,逐一登記造冊(cè),按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金(資產(chǎn))管理辦法》(朝雙脫辦[2020]17號(hào))文件精神指示,負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作,確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月底前。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)工作責(zé)任。

(二)完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制,堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際,避免短期行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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近年來(lái),**市切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理,通過(guò)摸清資產(chǎn)底數(shù)、加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)、激活資產(chǎn)效益“三步驟”,讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

一是全覆蓋摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。根據(jù)資金來(lái)源渠道,將財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和定點(diǎn)幫扶資金“六類(lèi)資金”投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)作為摸排范圍。根據(jù)資金使用性質(zhì)和摸排范圍,將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類(lèi)資產(chǎn)“三類(lèi)資產(chǎn)”進(jìn)行摸排,確保排查對(duì)象精準(zhǔn)、范圍聚焦。分類(lèi)建立排查管理臺(tái)賬,用好“全國(guó)防貧返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”“**鄉(xiāng)村振興云”,對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逐年逐個(gè)追溯資金項(xiàng)目來(lái)源、用途去向、資金狀況等信息,全覆蓋摸清、核準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記,明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。截至目前,正推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)3883.68億元,占比97.34%。

二是全鏈條加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn),健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管體系,結(jié)合實(shí)際分類(lèi)制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類(lèi)資產(chǎn)“三類(lèi)資產(chǎn)”監(jiān)管方式,確保扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目有人管、有成效。嚴(yán)格落實(shí)地方政府扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任,按照“縣級(jí)統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)直管、群眾監(jiān)督”的原則,壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”職責(zé),形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管”格局。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司,探索多形式、多層次、多樣化的管理經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng),確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮綜合效益。同時(shí),市市“兩級(jí)”鄉(xiāng)村振興部門(mén)強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督,各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),全程監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成效,對(duì)效益不佳的立即整改。

三是全要素激活扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域盤(pán)活“三資”化解債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)道路、飲水等公益性資產(chǎn)加強(qiáng)后續(xù)管護(hù),對(duì)到戶資產(chǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,對(duì)在用、出租、出借資產(chǎn),明確運(yùn)營(yíng)主體管護(hù)責(zé)任,確保資產(chǎn)保值增值,對(duì)閑置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),探索推行資產(chǎn)股份合作制改革,鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押等權(quán)益。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持原則,嚴(yán)禁項(xiàng)目資產(chǎn)收益采取簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之進(jìn)行分配,推動(dòng)扶貧資產(chǎn)從分散式助農(nóng)增收向整體性致富轉(zhuǎn)變。村集體可結(jié)合實(shí)際,提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金,用于村級(jí)公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)等方面。劃定集體和國(guó)有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置“紅線”,任何單位和個(gè)人不得隨意處置,確需處置的嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇六

__村位于績(jī)溪縣東北隅,皖浙兩省、寧(國(guó))績(jī)(溪)臨(安)三縣市交界處,由原蓮坑、水浪頭、萬(wàn)富山三村合并而成,島(石)洪(門(mén))公路穿境而過(guò),村委會(huì)所在地距鄉(xiāng)政府36km,全村轄萬(wàn)富山、橫塢、高山、安基坪、水浪頭、里、中外蓮坑,8個(gè)自然村,48戶、總?cè)丝?64人,全部居住在崇山峻嶺中。絕對(duì)貧困人口137人,占總?cè)丝诘?.35%,相對(duì)貧困人口441人,占總?cè)丝诘?6.9%,是典型的貧困山區(qū)、革命老區(qū)。

特殊的地形地貌,使全村人均可耕地面積不足.2畝,山場(chǎng)資源豐富,宜林山場(chǎng)達(dá)186畝,人均達(dá)11.3畝。因地處天目山系的余脈,十分適宜山核桃的種植與生長(zhǎng),山核桃種植歷史悠久,目前全村有山核桃經(jīng)濟(jì)林12畝,其中中、幼林占2/3,村民收入主要還源于外出務(wù)工及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),增收渠道狹窄,小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),組織化程度低。

(二)指導(dǎo)思想。

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本的開(kāi)發(fā)扶貧方針,以扶貧工作到村到戶為中心,以提高全村人口綜合素質(zhì)和改善群眾生產(chǎn)生活方式為著力點(diǎn),全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程,加快__村脫貧致富步伐,早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

二、整村推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目(詳見(jiàn)項(xiàng)目建議書(shū))。

(一)村級(jí)道路建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山核桃標(biāo)準(zhǔn)化深加工及qs認(rèn)證??偼顿Y75.3萬(wàn)元,其中:請(qǐng)求財(cái)政項(xiàng)目3.萬(wàn)元,群眾自籌資金45.3萬(wàn)元。

以上項(xiàng)目總投資126.21萬(wàn)元,請(qǐng)求財(cái)政扶貧資金支持57.8萬(wàn)元,群眾自籌資金68.41萬(wàn)元。

三、具體目標(biāo)。

1、完成村級(jí)道路交通網(wǎng)絡(luò),改善村民交通條件,提高生產(chǎn)力水平。

2、建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn),提高農(nóng)民組織化程度和綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。

3、17周歲以下青少年義務(wù)教育完成率達(dá)95%以上;。

4、貧困人口有病能在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)具有資質(zhì)的醫(yī)療單位就醫(yī);。

5、貧困戶居住危房基本得到改善;。

6、減少純農(nóng)業(yè)人口,使剩余勞動(dòng)力一半以上轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè);。

7、村容村貌得到明顯整治,各自然村村內(nèi)主干道得到硬化平整,并逐步建立環(huán)衛(wèi)機(jī)制;。

8、改造完成安全飲用水工程,使戶戶都飲上安全、清潔衛(wèi)生的自來(lái)水。

綜合指標(biāo)為:全村農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度高于全縣平均人均純收入增長(zhǎng)速度3個(gè)百分點(diǎn)以上。

四、保障機(jī)制。

1、建立組織和落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。

成立__村整村推進(jìn)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組,村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任任組長(zhǎng),黨總支委員、村委會(huì)委員擔(dān)任成員。村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施及資金的籌措,工作任務(wù)分解到人,責(zé)任措施落實(shí)到人,建設(shè)和管理好公益性的扶貧項(xiàng)目。

2、群眾廣泛參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督。

推行參與式扶貧,讓村民參與整村推進(jìn)規(guī)劃的設(shè)計(jì),通過(guò)村民代表大會(huì)民主公選扶貧項(xiàng)目,動(dòng)員群眾以出工投勞方式參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,激發(fā)村民自力更生、艱苦奮斗的精神,增強(qiáng)他們扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任心,成立財(cái)務(wù)監(jiān)督組,項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi),增加透明度,按照“陽(yáng)光工程”的要求實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程項(xiàng)目,確保建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇七

一、基本情況位于天塘鄉(xiāng)西部,轄10個(gè)村民小組,266戶1084人,全村耕地面積1233畝,其中水田633畝,旱土600畝,黨建扶貧工作計(jì)劃。20xx年全村人平純收入2240元。我村緊鄰東風(fēng)鄉(xiāng),離鄉(xiāng)政府駐地18公里,是天塘鄉(xiāng)最為偏辟的村委會(huì)之一,由于交通不便、村落分散,全村群眾生產(chǎn)生活十分困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為低下,系天塘鄉(xiāng)的“西部”,更是全縣的“西部”。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)1、指導(dǎo)思想。在市工商局、市經(jīng)委黨建扶貧工作隊(duì)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策,圍繞繼續(xù)深化農(nóng)村改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)中心,按照“一年打基礎(chǔ)、二年求發(fā)展”的思路,堅(jiān)持抓好三個(gè)“結(jié)合”,即:抓以黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與健全村級(jí)組織相結(jié)合;抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高村民素質(zhì)相結(jié)合;抓壯大集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶增產(chǎn)增收相結(jié)合,使樟門(mén)塘村徹底擺脫貧困,在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明方面成為宜章縣的先進(jìn)村。

2、總的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔、管理***。要通過(guò)三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng),黨團(tuán)員充分發(fā)揮先鋒模范作用,村民的科技素質(zhì)明顯提高,致富能力明顯增強(qiáng),生產(chǎn)生活條件明顯改善,社會(huì)治安保持穩(wěn)定,全村成為宜章縣脫貧致富的示范村。具體講,人平純收入元以上,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到萬(wàn)元,全村供水、改電、路暢,新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。

三、工作措施1、切實(shí)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團(tuán)員先鋒模范作用,加強(qiáng)村民的政治法制教育努力提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)認(rèn)真抓好村務(wù)公開(kāi)和***管理,切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。2、集中財(cái)力、人力、物力,狠抓水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極改善村民生產(chǎn)生活條件,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、大力推廣農(nóng)業(yè)科技,努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),搞好山地綜合開(kāi)發(fā),發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4、加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)的投入,加強(qiáng)精神文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、具體做法要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策,遵照市委建整辦的具體部署,按照“抓好根本,打好基礎(chǔ),確保重點(diǎn)”的工作思路,加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),圓滿完成工作任務(wù)。

1、立足根本,加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),建立健全各項(xiàng)制度。

(1)抓好隊(duì)伍,工作計(jì)劃《黨建扶貧工作計(jì)劃》。按照“五個(gè)好”的目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行一次考察,并按照組織程序選強(qiáng)配齊支部班子。通過(guò)交心引導(dǎo),培訓(xùn)或督促自學(xué)的方式使支部成員加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論和黨的農(nóng)村基本政策的學(xué)習(xí),提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理水平,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富技術(shù)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)帶頭致富的實(shí)際本領(lǐng)。組織一次外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng),使他們開(kāi)闊視野,明確方向。開(kāi)展一次***評(píng)議黨員活動(dòng),倡導(dǎo)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的風(fēng)氣,努力純潔黨員隊(duì)伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸收有條件的干部、村民特別是有文化、有技術(shù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的青年到黨組織中來(lái),保持本村黨組織的活力,壯大黨員隊(duì)伍。

(2)建好陣地。爭(zhēng)取上級(jí)投入建好村級(jí)組織活動(dòng)中心,打造農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái),組織現(xiàn)有黨員開(kāi)展學(xué)、學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的活動(dòng),提高他們的政治,科技素質(zhì),充分發(fā)揮他們?cè)诒敬迕撠氈赂唤ㄔO(shè)中的先鋒模范作用。

(3)教育村民。以組為單位,在村民中每月組織一次以學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)科技為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村民的思想政治教育,增強(qiáng)村民的政策法制觀念,提高村民的科技文化素質(zhì)。

(4)健全制度。建立健全村支部和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序,確保集體領(lǐng)導(dǎo)和***決策,建立黨員學(xué)習(xí)和組織生活制度;推行村務(wù)公開(kāi)制度,特別是對(duì)村辦公益設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施要制定管理章程建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;堅(jiān)持和完善村黨支部、村委會(huì)按期選舉制度;建立健全村民或村民代表評(píng)議村干部的制度,加強(qiáng)群眾監(jiān)督;完善村規(guī)民約。

2、打牢基礎(chǔ),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善村民生產(chǎn)生活條件。

(1)實(shí)施通組公路通暢工程。采取立項(xiàng)爭(zhēng)取、群眾自籌的辦法爭(zhēng)取實(shí)施油菜坪自然村和秀斗沖自然村通村公路通暢工程,一舉完成全村通組公路水泥硬化,項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)村民多年來(lái)的水泥路進(jìn)村愿望。

(2)著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改善村民生活條件。以鼓勵(lì)性質(zhì)地采取以獎(jiǎng)代投的辦法,推動(dòng)全村“三清、六改、一化”,著力實(shí)施“五改五建”工程,靚化村莊。

3、抓住重點(diǎn),搞好糧食生產(chǎn)、山地開(kāi)發(fā),增加村民收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(1)整修渠道。將全長(zhǎng)公里的莽山渠道左干渠進(jìn)行整修,爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)全面完成渠道三面光,擴(kuò)大旱澇保收面積,以此為突破擴(kuò)大全村糧食種植面積畝,增加糧食產(chǎn)量噸。

(2)開(kāi)發(fā)山地。以“集體組織、勞資合股、分戶經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成”的方式扶植村民開(kāi)發(fā)山地畝。

(3)組織1期種植技術(shù)培訓(xùn)班,1期養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班,提高村民科技種養(yǎng)水平。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí),扎實(shí)工作,努力搞好自身建設(shè)。

(1)加強(qiáng)政治理論、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì)。

(2)制定工作制度和有關(guān)紀(jì)律,包括學(xué)習(xí)制度、隊(duì)員守則、目標(biāo)管理責(zé)任制、資金管理制度和組織生活制度。用制度管人,按制度辦事。

(3)謙虛謹(jǐn)慎,勤奮務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)拼搏,艱苦創(chuàng)業(yè),以實(shí)際行動(dòng)努力樹(shù)立組工干部的良好形象,為駐點(diǎn)村的脫貧致富無(wú)私奉獻(xiàn)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇八

精準(zhǔn)扶貧交通項(xiàng)目實(shí)施方案精準(zhǔn)扶貧交通項(xiàng)目實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共**縣委、**縣人民政府印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》的通知精神,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想*****、“****”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo),按照縣委、縣政府的總體部署,以科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)精準(zhǔn)扶貧村通組道路,構(gòu)建完善的公路網(wǎng)絡(luò),助力我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民生活水平提高為思路,以精準(zhǔn)扶貧村、扶貧戶、扶貧人口為工作對(duì)象,著力改善精準(zhǔn)扶貧村發(fā)展條件,破除影響精準(zhǔn)扶貧村發(fā)展的交通“瓶頸”制約,提高扶貧村自我發(fā)展能力,助推脫貧致富。

二、基本原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,循序推進(jìn)。從全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村物流相結(jié)合,有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地分步實(shí)施。

(二)突出重點(diǎn),提升能力。堅(jiān)持“雪中送炭”,把保障和改善民生、提升交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧能力和水平擺在突出位置,扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面加快全縣交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)步伐。

(三)合力推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力,制定優(yōu)惠政策,加大資金投放,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,形成發(fā)展合力,扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

三、

目標(biāo)任務(wù)從20**年起,大力推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作,在全縣7個(gè)鎮(zhèn)***個(gè)貧困村用3年時(shí)間完成通組水泥公路128.9公里。其中歷市鎮(zhèn)8個(gè)扶貧村,10.8公里;天九鎮(zhèn)***個(gè)扶貧村,9.7公里;龍?zhí)伶?zhèn)6個(gè)扶貧村,10.6公里;鵝公鎮(zhèn)***個(gè)扶貧村,18.6公里;老城鎮(zhèn)6個(gè)扶貧村,4.1公里;巋美山鎮(zhèn)7個(gè)扶貧村,16.4公里;嶺北鎮(zhèn)***個(gè)扶貧村,58.7公里(詳見(jiàn)附件《**縣精準(zhǔn)扶貧村通組公路建設(shè)規(guī)劃》)。符合通行條件的行政村全部通客車(chē),基本建成與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。

四、主要措施1、加強(qiáng)扶貧規(guī)劃。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和交通基礎(chǔ)條件,精心編制貧困村農(nóng)村公路規(guī)劃、自然村通水泥路規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃和農(nóng)村公路危橋改造規(guī)劃,計(jì)劃用3年時(shí)間,提前至20**年全部完成貧困村通組水泥公路,其中20**年組織實(shí)施通組水泥公路57.8公里;20**年組織實(shí)施通組水泥公路49.3公里;20**年組織實(shí)施通組水泥公路21.8公里。

2、加大政策支持。為了及時(shí)完成全縣7個(gè)鎮(zhèn)***個(gè)貧困村通組水泥公路128.9公里的建設(shè)任務(wù),采取“上級(jí)補(bǔ)助一部分,掛點(diǎn)單位扶持一部分、社會(huì)資金籌措一部分”的辦法,積極爭(zhēng)取部、省在計(jì)劃、項(xiàng)目和資金等方面給予大力支持和傾斜,提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全力滿足交通精準(zhǔn)扶貧的需要。對(duì)通組水泥路建設(shè)按***萬(wàn)元/公里給予補(bǔ)助;客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程三級(jí)路新建和改建分別按***萬(wàn)元/公里、***萬(wàn)元/公里給予補(bǔ)助;農(nóng)村公路危橋60米以下中橋按2**元/平方米,縣道小橋按2**元/平方米,鄉(xiāng)、村道小橋按1**元/平方米給予補(bǔ)助。對(duì)于積極性高、籌措資金到位的貧困村優(yōu)先上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃,并及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金,具體通組水泥路實(shí)施路段詳見(jiàn)附件《**縣精準(zhǔn)扶貧村通組公路建設(shè)規(guī)劃》(20**年-20**年)。

3、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。全面改善貧困村農(nóng)村道路交通安全條件,加快貧困村農(nóng)村公路安保工程建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和支持農(nóng)村小河橋建設(shè),因地制宜地設(shè)置標(biāo)志牌、防護(hù)欄、減速帶、反光鏡等安保配套設(shè)施,消除交通安全隱患,讓老百姓走上放心路。

4、加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化。以農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)為載體,全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展,進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理體制,推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)步入規(guī)范化軌道,努力為貧困村群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。

五、組織保障(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立**縣交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局辦公室。加強(qiáng)與發(fā)改委、扶貧和移民辦、農(nóng)工部等部門(mén)的聯(lián)系,合力推進(jìn)扶貧工作,最大程度發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧的合力。

(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。整合宣傳資源,充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、手機(jī)報(bào)、宣傳畫(huà)、宣傳橫幅、板報(bào)等各種載體,宣傳好交通精準(zhǔn)扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等,讓每個(gè)貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策,掌握幫扶措施。同時(shí),要及時(shí)。

總結(jié)。

推廣經(jīng)驗(yàn)做法爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

(三)完善考核機(jī)制??h交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)行每季度一督查,半年一通報(bào),年終一檢查的工作制度,督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)抓好交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí),確保交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇九

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:

大家好!

20____年,我局工會(huì)在市總工會(huì)、市局工會(huì)和____林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局行政的大力支持下,根據(jù)年初工作安排及開(kāi)展“交友幫扶”活動(dòng)的通知要求,深入基層摸實(shí)情,結(jié)合實(shí)際定措施,真情幫扶促和諧,全心全意抓民生,將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學(xué)活動(dòng)搞的有聲有色,開(kāi)創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。

一、幫扶方式。

1、“一對(duì)一“”包扶:一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶一名困難職工。

2、項(xiàng)目幫扶:對(duì)有必須勞動(dòng)技能申請(qǐng)創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)的困難職工,發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉(zhuǎn)金。

3、一次性救助:對(duì)因天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。

二、主要幫扶措施。

1、制定了我局扶貧幫困工作制度,建立了幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

2、設(shè)立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金,成立了扶貧幫困基金領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了幫扶基金審批、使用、管理辦法。

3、深入調(diào)研,摸清底數(shù)。

對(duì)全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學(xué)狀況、特困職工致困原因等進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查,建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學(xué)狀況電子檔案,做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清;技能特長(zhǎng)清、就業(yè)需求清。

4、認(rèn)真分析,理清思路。

透過(guò)對(duì)全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長(zhǎng)、就業(yè)需求等的分析研究,分別制定出了不一樣的幫扶方案,因人制宜采取不一樣方式進(jìn)行幫扶。

5、實(shí)行“交友幫扶”活動(dòng)獎(jiǎng)懲制度。

對(duì)“交友幫扶”活動(dòng)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡“交友幫扶”活動(dòng)整體工作開(kāi)展?fàn)顩r良好,能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位,獎(jiǎng)給班子成員正職現(xiàn)金1000元,副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對(duì)象率先脫貧,年自營(yíng)純收入達(dá)萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶人現(xiàn)金1000元。反之,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。包扶困難職工工作兩年不見(jiàn)成效,包扶領(lǐng)導(dǎo)不得被評(píng)為先進(jìn),應(yīng)繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。

6、加大了扶貧幫困信息反饋工作,要求各級(jí)工會(huì)隨時(shí)掌握和上報(bào)困難職工的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,真實(shí)上報(bào)年度困難職工脫貧狀況。

三、幫扶資料。

1、幫思想。

即真心與困難職工交朋友,傾真情了解困難職工的思想狀況,幫忙困難職工更新觀念,轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立搞好本職工作、克服困難的堅(jiān)定信念和決心。

2、幫創(chuàng)收。

即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務(wù)的前提下,利用林區(qū)的有利條件搞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),或者透過(guò)其它合法途徑增加自營(yíng)收入,走勤勞致富之路。

3、幫信息和技術(shù)。

用心熱情主動(dòng)地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術(shù)幫忙,竭誠(chéng)為他們排擾解難。

4、幫資金。

當(dāng)困難職工在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)或生活中遇到困難時(shí),要伸出熱情之手,千方百計(jì)幫忙他們解決資金難題,使其渡過(guò)難關(guān)。

5、幫子女入學(xué)與就業(yè)。

在困難職工子女入學(xué)遇到困難時(shí),要想法設(shè)法幫忙其解決子女入學(xué)上的困難,保證困難職工子女能按時(shí)入學(xué)。同時(shí)要及時(shí)收集就業(yè)信息,多方尋找就業(yè)門(mén)路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問(wèn)題。

6、幫就醫(yī)。

即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時(shí),要盡努力給予幫忙,以便使其病有所醫(yī)。

四、幫扶成效。

1、拓寬了幫扶渠道,建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制,使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達(dá)28萬(wàn)多元,解決了大部分困難職工的溫飽問(wèn)題,使我局困難職工到達(dá)了應(yīng)保盡保。

2、多方籌措資金,使各項(xiàng)幫扶工作取得了顯著成效。

從市總工會(huì)為7名特困職工爭(zhēng)取到一次性救助金7000元,為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元,為6名大病職工發(fā)放大病慰問(wèn)金5500元。從市總工會(huì)為等10名困難職工子女上大學(xué)爭(zhēng)取到助學(xué)金__________元,又從市民政局為三名低保戶子女上大學(xué)爭(zhēng)取到助學(xué)金6000元,獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)本科以上的職工家庭8900元,為減少女職工婦科病多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),減輕女職工肩負(fù)工作與家庭雙重壓力,在“三八”期間為女工進(jìn)行了婦女病普查。

3、制定了“三必訪”制度,即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。

半年來(lái)看望生病職工20多人、解決家,庭紛爭(zhēng)5起,成立婚喪事理事會(huì)12個(gè),幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實(shí)感受到了黨的關(guān)懷和溫暖,增強(qiáng)了工會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、為全局914名在冊(cè)職工(包括離退休職工)進(jìn)行了一次全面的健康體檢,建立了全局職工健康狀況電子檔案。

5、廣泛開(kāi)展了“送招工信息、送專(zhuān)業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動(dòng),結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子42對(duì),為困難職工過(guò)“雙節(jié)”捐款1518元。

春節(jié)期間走訪、慰問(wèn)困難職工50多人,發(fā)放慰問(wèn)金17500元,寄發(fā)慰問(wèn)信200多份。選送了一名困難職工子女進(jìn)行了駕駛技能培訓(xùn)。為263名職工興辦了職工互助合作保險(xiǎn),筑起了抵御風(fēng)險(xiǎn)的第二防線。

6、不斷提高困難職工的勞動(dòng)技能,實(shí)現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。

協(xié)助有關(guān)科室進(jìn)行了各項(xiàng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20期次,參加培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)400多人次,使238名分流職工中有112人從事二、三產(chǎn)業(yè),8人一次性安置,118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項(xiàng)目幫扶分流職工37名,發(fā)放幫扶周轉(zhuǎn)金累計(jì)達(dá)82500多元,幫扶脫貧率到達(dá)40%以上。

雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績(jī),但仍存在一些問(wèn)題與不足,扶貧幫困的力度還有待進(jìn)一步提高,扶貧的具體措施、方法還需進(jìn)一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局的扶貧幫困工作必須會(huì)取得新的提高與突破。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十

(一)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為全縣x-__歲聽(tīng)力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練和手術(shù)x例;為全縣x-__歲殘疾兒童進(jìn)行輔助器具適配__例。

(二)殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。上級(jí)部門(mén)分配我縣名額__名(城鎮(zhèn)x名,農(nóng)村__名),全縣實(shí)有托養(yǎng)需求的__名(城鎮(zhèn)x名,農(nóng)村__名)一級(jí)智力、精神殘疾人給予補(bǔ)貼。

(三)助盲就業(yè)脫貧項(xiàng)目。扶持建設(shè)x家規(guī)范化的盲人按摩集中就業(yè)機(jī)構(gòu)。

(一)實(shí)施范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。

為x名具有__縣戶籍的x—__周歲聽(tīng)力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練和手術(shù),每例x.x萬(wàn)元。

為_(kāi)_名具有__縣戶籍的x—__周歲殘疾兒童適配輔助器具,平均每例補(bǔ)助x.x萬(wàn)元。

對(duì)全縣有托養(yǎng)需求的__名(城鎮(zhèn)x名,農(nóng)村__名)一級(jí)智力、精神殘疾人,按照城市每人每年__元、農(nóng)村每人每年__元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

扶持建設(shè)規(guī)范化的盲人按摩集中就業(yè)機(jī)構(gòu)x家、每家補(bǔ)貼x萬(wàn)元。

(二)完成時(shí)限。

殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、助盲就業(yè)脫貧項(xiàng)目于__年__月__日前完成,殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目于__年__月__日前完成。

(三)相關(guān)要求。

殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目由各鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)摸底篩查組織申報(bào),并將申報(bào)資料報(bào)縣殘聯(lián)審核。各類(lèi)救助項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中必須確保受助人員信息齊全,受助人員需填寫(xiě)受助審批表,粘貼近期彩色照片,并提交殘疾人證、身份證、戶口本以及監(jiān)護(hù)人戶口本、農(nóng)商銀行銀行卡復(fù)印件。

低視力、腦癱、智力、孤獨(dú)癥殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練,根據(jù)指標(biāo)限制,同等條件下優(yōu)先審批殘疾程度較重,家庭困難人員。

縣殘聯(lián)依據(jù)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中__年__月x日__時(shí)前辦理一級(jí)智力、精神殘疾人證的數(shù)據(jù),及時(shí)撥付項(xiàng)目資金,指導(dǎo)各鎮(zhèn)殘聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各鎮(zhèn)殘聯(lián)要嚴(yán)格按照工作流程,把住各個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范操作,對(duì)因各種原因未能及時(shí)申請(qǐng)和領(lǐng)取補(bǔ)貼的殘疾人,要及時(shí)開(kāi)展上門(mén)走訪確認(rèn),確保本轄區(qū)內(nèi)一級(jí)智力、精神殘疾人能夠應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)于在__年__月x日__時(shí)前辦證人員至補(bǔ)貼發(fā)放日期間死亡的一級(jí)智力、精神殘疾人,不再發(fā)放托養(yǎng)補(bǔ)貼,涉及鎮(zhèn)按時(shí)間進(jìn)行順延,若在此時(shí)間段內(nèi)無(wú)新注冊(cè)的一級(jí)智力、精神殘疾人,則由縣殘聯(lián)按本地實(shí)際調(diào)配使用。

各鎮(zhèn)殘聯(lián)自項(xiàng)目執(zhí)行之日起,每月__日前,向縣殘聯(lián)上報(bào)當(dāng)月各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表及救助對(duì)象花名冊(cè);在項(xiàng)目結(jié)束后上報(bào)匯總后的救助對(duì)象花名冊(cè),及項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)。

縣殘聯(lián)將采取實(shí)地檢查與電話隨訪形式,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并在全縣進(jìn)行督導(dǎo)情況通報(bào)。

三、職責(zé)分工。

縣殘聯(lián):依據(jù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問(wèn)題;會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查、督導(dǎo)各鎮(zhèn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度;組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,配合市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科做好項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)工作。

各鎮(zhèn)殘聯(lián):負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)項(xiàng)目全面實(shí)施工作,合理篩查項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象,并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)。

承擔(dān)項(xiàng)目的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)項(xiàng)目受助兒童的篩選、申報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料歸檔、開(kāi)展救助等,并做好接受各級(jí)各類(lèi)檢查考核及項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)等。

四、保障措施。

(一)高度重視,精心組織。各單位要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度,確保按規(guī)定做好救助對(duì)象的篩選和救助等工作。實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)要建立公示制度,定期向社會(huì)公布項(xiàng)目救助情況。

(二)嚴(yán)格使用,專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼資金,直接補(bǔ)貼給殘疾人或其監(jiān)護(hù)人,用于殘疾人的生活起居,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不得用于項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定以外的用途,對(duì)弄虛作假、違反項(xiàng)目實(shí)施原則或擠占、挪用項(xiàng)目資金的單位,要追究有關(guān)人員的責(zé)任,限期收回資金。已納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍的救助項(xiàng)目,先由醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo),不足部分由項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

(三)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。縣殘聯(lián)要根據(jù)市殘聯(lián)下?lián)苜Y金,進(jìn)一步核準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象、人數(shù),及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行代發(fā),直接補(bǔ)貼給殘疾人或其監(jiān)護(hù)人,用于殘疾人的生活起居,以備待查。

(四)加強(qiáng)宣傳,廣泛動(dòng)員??h殘聯(lián)及相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)宣傳部門(mén),通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法,及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開(kāi)展情況和受助效果。要及時(shí)收集各方面宣傳資料,建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目宣傳檔案。

(五)嚴(yán)格督導(dǎo),保證質(zhì)量。縣殘聯(lián)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,制定項(xiàng)目評(píng)估考核工作制度,定期檢查了解項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要指導(dǎo)基層及時(shí)整改,問(wèn)題嚴(yán)重的,要及時(shí)上報(bào)市殘聯(lián)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十一

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)不斷大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,對(duì)于養(yǎng)羊的項(xiàng)目應(yīng)該怎樣實(shí)施。下面是本站小編整理的一些關(guān)于20xx年扶貧養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施方案,供您參閱。

一、指導(dǎo)思想。

按照省委、省政府提出的“建設(shè)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略決策,“增點(diǎn)擴(kuò)面做大規(guī)模,重點(diǎn)突破做強(qiáng)大縣,一般項(xiàng)目縣鞏固提高”的目標(biāo)要求;以資源為依托,以項(xiàng)目為載體,切實(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展;緊緊抓住新階段扶貧開(kāi)發(fā)和發(fā)展畜牧業(yè)大省的戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以龍頭企業(yè)為依托,積極探索,勇于創(chuàng)新,努力實(shí)踐巖溶地區(qū)石漠化治理及扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的模式,結(jié)合縣委、縣政府的周密安排部署和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo),探索我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧和草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子。

二、基本情況。

項(xiàng)目主要安排在順場(chǎng)、高枧槽、洗腳溝、梨箐、戛坭等5個(gè)村實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)平均海拔1700-1800米,屬高原山地類(lèi)型,氣候?qū)贉貨鲂透咴絽^(qū)氣候,冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑,年平均氣溫12.7℃,年降雨量1300毫米左右,無(wú)霜期280天左右,有輕微凝凍災(zāi)害。土壤以黃棕土壤為主。糧食作物為玉米、洋芋、水稻、蕎子等,而且單產(chǎn)低,土地復(fù)種指數(shù)幾乎為一年一季和輪歇利用。可利用天然草山草坡0.6萬(wàn)余畝,農(nóng)民人均占有土地面積0.8畝以上,人均純收入2162元。

三、資金投入、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

總投入資金345.9萬(wàn)元。扶持農(nóng)戶127戶(其中70戶大戶,57戶一般戶),飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊4640只,飼養(yǎng)種公羊197只。

(一)、扶持大戶70戶(其中高槽枧村40戶,洗腳溝村18戶,戛坭村7戶,順場(chǎng)村3戶,梨箐村2戶)。

1、每戶投放基礎(chǔ)母羊50只,70戶需購(gòu)基礎(chǔ)母羊3500只;。

2、每戶投放種公羊2只,70戶需購(gòu)種公羊140只;。

3、每戶建圈舍80平方米,70戶需建圈5600平方米;。

4、每戶種草50畝,70戶需種植牧草3500畝。

(二)、扶持一般戶57戶(其中戛坭村30戶,梨箐村14戶,順場(chǎng)村13戶)。

1、每戶投放基礎(chǔ)母羊20只,57戶需購(gòu)基礎(chǔ)母羊1140只;。

2、每戶投放種公羊1只,57戶需購(gòu)種公羊57只;。

3、每戶建圈舍30平方米,57戶需建圈1710平方米。

4、每戶種草20畝,57戶需種植牧草1140畝。

四、建設(shè)目標(biāo)。

(一)生產(chǎn)目標(biāo):

項(xiàng)目建成后,共投放基礎(chǔ)母羊4640只??鄢?0%死亡率,;20xx年存欄6994只{(4176×150%產(chǎn)羔率×50%)×(100%-10%死亡、不育率)+4176};同上計(jì)算,20xx年存欄11714只;20xx年存欄19620只;到20xx年末羊存欄32864只。

(二)技術(shù)指標(biāo):

1、人工草地。年產(chǎn)草量達(dá)4000公斤/畝以上,每畝飼養(yǎng)山羊2—4只。

3、羊群成活率95%以上,繁殖率達(dá)95%以上。

五、資金概算。

總投入資金345.9萬(wàn)元。

(一)、扶持大戶70戶:共需投入資金260.4萬(wàn)元。每個(gè)大戶平均扶持3.72萬(wàn)元。其中高槽枧村40戶投入資金148.8萬(wàn)元、洗腳溝村18戶投入資金66.96萬(wàn)元、順場(chǎng)村3戶投入資金11.16萬(wàn)元、梨箐村2戶投入資金7.44萬(wàn)元、戛坭村7戶投入資金26.04萬(wàn)元。

3、每戶建圈舍80平方米,每平方米補(bǔ)助資金60元,70戶需補(bǔ)助資金33.6萬(wàn)元。

4、每戶種草50畝,每畝補(bǔ)助資金100元,70戶需種植牧草3500畝,需資金35萬(wàn)元,用于草種、肥料采購(gòu),由縣草地中心配送。

(二)、扶持一般戶57戶:共需投入資金85.5萬(wàn)元。每個(gè)一般戶平均扶持1.5萬(wàn)元。其中順場(chǎng)村13戶投入資金19.5萬(wàn)元、梨箐村14戶投入資金21萬(wàn)元、戛坭村30戶投入資金45萬(wàn)元。

3、每戶建圈舍30平方米,每平方米補(bǔ)助資金60元,57戶需補(bǔ)助資金10.26萬(wàn)元。

4、每戶種草20畝,每畝補(bǔ)助資金100元,57戶需種植牧草1140畝,需資金11.4萬(wàn)元,縣草地中心配送。

六、方法及步驟。

(一)成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)任務(wù)。

1、成立順場(chǎng)鄉(xiāng)草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施順場(chǎng)鄉(xiāng)草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目。鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé),分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),各包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

2、各項(xiàng)目村在鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施小組的領(lǐng)導(dǎo)下和包村工作組(即項(xiàng)目行政組)的指導(dǎo)下相應(yīng)組建村民委員會(huì)主任或支部書(shū)記為組長(zhǎng)的草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施工作組,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目農(nóng)戶成立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社組織,由村民召開(kāi)會(huì)議推選組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有一定文化知識(shí)、道德品質(zhì)好、思想上進(jìn)、村民信賴(lài)的能人擔(dān)任理事會(huì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶配合選購(gòu)基礎(chǔ)母羊和種公羊,及時(shí)在本村召開(kāi)會(huì)議,作好項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施中農(nóng)戶思想工作,研究和解決存在的困難和問(wèn)題,落實(shí)好實(shí)施農(nóng)戶、種草地塊、建設(shè)物資供運(yùn)等工作;配合縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員作好羊群防疫、商品羊銷(xiāo)售、種羊調(diào)換等工作,作好項(xiàng)目農(nóng)戶年收入分配決算,根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)組織農(nóng)戶銷(xiāo)售商品羊,調(diào)整商品羊生產(chǎn)方案,同時(shí)作好項(xiàng)目物資發(fā)放、督促和指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行圈舍修建等。

七、運(yùn)行機(jī)制。

(一)運(yùn)行模式。采取“政府主導(dǎo),企業(yè)帶動(dòng),專(zhuān)業(yè)合作社參與,多方支持”的晴隆模式。按照縣草地畜牧發(fā)展中心的指導(dǎo),鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)組織該項(xiàng)目的實(shí)施,積極爭(zhēng)取縣政府在政策和資金上給予扶持,包村工作組、項(xiàng)目村與專(zhuān)業(yè)合作社組織農(nóng)戶參與,按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度督促項(xiàng)目戶完成建設(shè)內(nèi)容,鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站作好業(yè)務(wù)指導(dǎo),鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施小組積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金,完善供水、沼氣池、通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。

(二)運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)系起來(lái),鄉(xiāng)畜牧技術(shù)干部包保農(nóng)戶,提供技術(shù)服務(wù),即包成活率、產(chǎn)羔率,出欄參與農(nóng)戶分成。積極協(xié)調(diào)縣草地中心按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)回收或組織農(nóng)戶對(duì)外銷(xiāo)售商品羊或引進(jìn)資金進(jìn)行羊產(chǎn)品深加工。

2、完善扶貧資金效益擴(kuò)大機(jī)制。一是將扶貧資金作為政府投資,以物代地,發(fā)放到戶,在提供服務(wù)的前提下,參與農(nóng)戶分成,縣草地中心和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)技術(shù)、協(xié)調(diào)、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)等工作,按2:8參與分成,項(xiàng)目戶負(fù)責(zé)建圈、種草、管草、放羊;二是經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展以后,把基礎(chǔ)羊群收回來(lái)仍按原辦法在規(guī)劃區(qū)發(fā)放給其他貧困戶循環(huán)扶持,逐步將項(xiàng)目覆蓋擴(kuò)大,形成以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3、政府建立為項(xiàng)目服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,建立和完善項(xiàng)目運(yùn)行管理制度,激勵(lì)鄉(xiāng)技術(shù)人員、管理人員全力以赴投入項(xiàng)目建設(shè)。

4、以貧困群體為扶持重點(diǎn)。在發(fā)展種草養(yǎng)羊中針對(duì)貧困戶的貧困程度、勞力狀況、技術(shù)掌握程度區(qū)別對(duì)待。分別采取無(wú)償提供基礎(chǔ)羊群,無(wú)償提供技術(shù)服務(wù),降低收入分成比例,延長(zhǎng)畜群的收回時(shí)間等措施,穩(wěn)定弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)收入,最終達(dá)到共同發(fā)展。

八、保障措施。

(一)生產(chǎn)管理措施。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,層層簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀,明確目標(biāo)任務(wù)及工作要求,按照一級(jí)抓一級(jí)的方式,鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、包村工作組和村民委員會(huì)與鄉(xiāng)政府簽訂責(zé)任狀,將任務(wù)目標(biāo)和技術(shù)措施落實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén)、工作組和項(xiàng)目村,鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),包村工作組和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)到組到戶。分別將土地落實(shí)及面積丈量、種草、建圈、購(gòu)羊、技術(shù)服務(wù)等落實(shí)到包村干部、村組干部和技術(shù)干部頭上,定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)度,成立以村為單位的專(zhuān)業(yè)合作社,使項(xiàng)目建設(shè)成為項(xiàng)目區(qū)全體農(nóng)民的共同事業(yè),讓全體項(xiàng)目農(nóng)戶都投入到生產(chǎn)管理中來(lái),共同參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

為了充分利用我鎮(zhèn)自然資源的優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快畜牧業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的致富步伐。根據(jù)縣政府20xx年種草養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則要求,特制定本實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想。

按照貴州省草地生態(tài)畜牧種草養(yǎng)畜項(xiàng)目實(shí)施要求,立足本鎮(zhèn)自然資源,瞄準(zhǔn)貧困群體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更新發(fā)展理念,以增加農(nóng)民收入為核心,全面提升草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益。通過(guò)“政府主導(dǎo)、中心服務(wù)、協(xié)會(huì)組織、公司領(lǐng)辦、群眾參與”等形式,組織廣大養(yǎng)殖戶,選擇優(yōu)良草畜品種,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),廣泛開(kāi)展坡地種草半舍飼養(yǎng)畜、田土種草全舍飼養(yǎng)畜、草山草坡灌木林劃區(qū)輪牧養(yǎng)畜、經(jīng)果林地林下種草養(yǎng)畜,并引進(jìn)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制,逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、區(qū)域布局。

以先鋒村、坪豐村為項(xiàng)目實(shí)施主體區(qū)域,逐步輻射帶動(dòng)大河溝村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龍頭村等。

三、目標(biāo)任務(wù)。

以一戶飼養(yǎng)能繁殖基礎(chǔ)母羊20只、種公羊1-2只,圈舍1.5㎡/只為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。先鋒村完成養(yǎng)殖戶35戶,坪豐村完成養(yǎng)殖戶30戶,其他村完成養(yǎng)殖戶不限。以規(guī)模戶、大戶帶動(dòng)散戶,以基地帶動(dòng)全鎮(zhèn)面上,形成一個(gè)邵家橋鎮(zhèn)山羊生產(chǎn)養(yǎng)殖基地鎮(zhèn)。

四、工作責(zé)任。

1、鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核每個(gè)養(yǎng)殖戶的基本情況,經(jīng)初審合格后報(bào)縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,同時(shí)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)的一些協(xié)調(diào)工作,并組織項(xiàng)目實(shí)施方案。

2、項(xiàng)目實(shí)施的村、支兩委負(fù)責(zé)本村內(nèi)的宣傳動(dòng)員,登記工作,組織開(kāi)好群眾動(dòng)員會(huì),傳達(dá)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)政策。

3、鎮(zhèn)畜牧站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作,搞好技術(shù)培訓(xùn)、疾病預(yù)防和疾病治療、種草、圈舍建設(shè)及飼養(yǎng)管理的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)督促每個(gè)養(yǎng)殖戶做好檔案記錄。業(yè)務(wù)技術(shù)干部實(shí)行分戶包干負(fù)責(zé)制,村獸防員負(fù)責(zé)防疫注射具體操作。

4、鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)擬定項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,完善扶貧資金結(jié)算、報(bào)賬、審計(jì)等有關(guān)手續(xù)。

5、鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶,并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。

6、其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決的圈舍用地、用水、用電及項(xiàng)目區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)。

五、物資采購(gòu)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法。

物資采購(gòu)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法按縣政府規(guī)定的辦法執(zhí)行。

六、成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

以鎮(zhèn)政府實(shí)施發(fā)展為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站、畜牧站、實(shí)施項(xiàng)目的村委會(huì)具體主抓為原則。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長(zhǎng)為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)扶貧站、畜牧站、財(cái)政分局、土管所、供電所、項(xiàng)目實(shí)施的村委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組不設(shè)辦公室,由鎮(zhèn)畜牧站、扶貧站抽調(diào)專(zhuān)職干部具體辦公。

按照貴州省、市、縣扶貧辦文件要求,為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)20xx年種草養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作,特制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目區(qū)慨況。

根據(jù)縣扶貧辦要求,20xx年項(xiàng)目在瓢井鎮(zhèn)平塘村實(shí)施。

我鎮(zhèn)年均氣溫11—13.2c,年降雨量1130—1300毫米,無(wú)霜期221—245天,年日照時(shí)數(shù)1500—1600小時(shí);最高海拔2325米,最低海拔1400米,各類(lèi)人工草生長(zhǎng)四季賞青,適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。

項(xiàng)目村“水、電、路”三通,通訊設(shè)施已建成,村級(jí)公路基本建成,可保證項(xiàng)目建設(shè)物資和項(xiàng)目產(chǎn)品的運(yùn)輸。

二、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

此次羊種為湖羊或小尾寒羊,在平塘村共扶持農(nóng)戶5戶(其中2戶為扶貧戶)。飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊95只,配置種公羊5只,新建圈舍775平方米,建人工草地500畝??偼度胭Y金12萬(wàn)元(其中縣級(jí)配套資金10萬(wàn)元、籌資配套資金2萬(wàn)元)。

(一)20xx年3月——4月,開(kāi)展建圈培訓(xùn),完成羊圈的修建。

(二)20xx年5月,開(kāi)展種草現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),完成種草任務(wù)。

(三)20xx年6月,開(kāi)展草地田間管理培訓(xùn),完成建圈任務(wù)、配套設(shè)備和羊只采購(gòu)培訓(xùn)工作。

(四)20xx年7月,完成基礎(chǔ)母羊、種公羊采購(gòu)及發(fā)放,開(kāi)展羊只飼養(yǎng)管理和疾病防治培訓(xùn),制作安裝項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目戶標(biāo)志牌。

(五)20xx年9月——10月,完善檔案材料,完成縣級(jí)自查驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目效益分析。

(一)社會(huì)效益。項(xiàng)目扶持農(nóng)戶5戶,到20xx年末養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.5萬(wàn)元,按每戶4.2人計(jì)算,養(yǎng)殖戶人均收入10714元,可使5戶農(nóng)民通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目擺脫貧困轉(zhuǎn)化成牧民,1個(gè)良種繁育場(chǎng)建成,基本滿足下年度項(xiàng)目區(qū)種公羊配置和老項(xiàng)目區(qū)種公羊交換需求,以提高畜牧業(yè)生產(chǎn)總值,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,切實(shí)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)展。

(二)生態(tài)效益。

草場(chǎng)500畝建成后,可提高植被覆蓋率,減少水土流失,凈化空氣質(zhì)量,羊群放牧給草場(chǎng)帶來(lái)羊糞、羊料等有機(jī)肥,人工草場(chǎng)、天然草坡和灌叢草實(shí)行劃區(qū)輪牧,減少人為生態(tài)破壞生態(tài)。同時(shí),充分利用秸桿和人工牧草,儲(chǔ)備冬季草料,經(jīng)過(guò)腹還田,提高土地肥力,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),使農(nóng)、林、牧相互促進(jìn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。

成立瓢井鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員如下:

組長(zhǎng):張民(鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng))。

常務(wù)副組長(zhǎng):陳杰(鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作)。

副組長(zhǎng):劉此昌(鎮(zhèn)人民政府科技副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

易斌(瓢井財(cái)政分局局長(zhǎng))。

成員:羅莉(黨政辦主任)。

梅福俊(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任)。

孫飛成(林業(yè)環(huán)保站站長(zhǎng))。

宋順康(水利站負(fù)責(zé)人)。

付玉(社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人)。

胡貴霞(紀(jì)委工作人員)。

張盛宇(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員,負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī))。

龍震(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員,負(fù)責(zé)扶貧工作)。

陳永(平塘村黨支部書(shū)記)。

領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由龍震兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和資料收集工作;技術(shù)服務(wù)組設(shè)在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,人員由畜牧獸醫(yī)站和項(xiàng)目村獸醫(yī)協(xié)勤員組成。

六、主要措施。

(一)明確職責(zé)。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、解決項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施日常工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)動(dòng)、宣傳,與項(xiàng)目戶簽訂《。

承諾書(shū)。

》、《。

協(xié)議書(shū)。

》,并組織實(shí)施,完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)。

成員單位職責(zé)為:

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施方案,采購(gòu)供應(yīng)草種、肥料和農(nóng)藥,指導(dǎo)種羊場(chǎng)建設(shè)和種公羊選(培)育、調(diào)運(yùn)、交換等技術(shù)工作;制定項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)操作規(guī)程,并督促項(xiàng)目村落實(shí);督促指導(dǎo)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展和效益分成;積極引進(jìn)社會(huì)資金組建龍頭企業(yè),形成產(chǎn)品加工、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系。

(2)財(cái)政所:負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付與報(bào)賬、物資采購(gòu)監(jiān)督及項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

(3)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(扶貧站、獸醫(yī)站):負(fù)責(zé)組織審查項(xiàng)目實(shí)施方案,督查項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收;申報(bào)配套沼氣池、項(xiàng)目村獸醫(yī)室、農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目并組織實(shí)施;對(duì)重大動(dòng)物疫病,農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料使用進(jìn)行監(jiān)測(cè);搞好在鎮(zhèn)外引進(jìn)羊只的監(jiān)督管理,禁止疫病傳入,做好項(xiàng)目區(qū)市場(chǎng)檢疫和產(chǎn)地檢疫,對(duì)發(fā)生重大動(dòng)物疫病進(jìn)行處置;整合新農(nóng)村建設(shè)資金投入項(xiàng)目區(qū),完善項(xiàng)目區(qū)村寨道路、庭院硬化和房屋美化。

(4)水利水保站:負(fù)責(zé)配套項(xiàng)目村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并組織實(shí)施。

(5)社會(huì)事務(wù)辦:切實(shí)解決好項(xiàng)目村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活困難。

(二)資金和物資管理。

1、資金管理:嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣財(cái)政扶貧資金管理辦法,嚴(yán)格報(bào)賬管理制度。(1)公示:對(duì)項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶花名冊(cè)、物資發(fā)放或資金投入補(bǔ)助及標(biāo)準(zhǔn)、政府統(tǒng)一采購(gòu)物資價(jià)格等,在項(xiàng)目村張榜公布,接受群眾監(jiān)督。(2)撥付報(bào)帳:嚴(yán)格執(zhí)行《大方縣種草養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目資金報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。

2、物資采購(gòu)管理:(1)基礎(chǔ)母羊由項(xiàng)目戶自行采購(gòu),種公羊由草地中心采購(gòu)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放;草種、肥料采購(gòu)由草地中心負(fù)責(zé),草種實(shí)行詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。(2)實(shí)施單位對(duì)采購(gòu)的物資實(shí)行專(zhuān)人發(fā)放管理和出入庫(kù)登記管理。

3、檔案管理:鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣、鎮(zhèn)、村項(xiàng)目建檔目錄要求,將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的資料,進(jìn)行分類(lèi)歸檔,裝訂成冊(cè),作為項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、檢查指導(dǎo)、跟蹤管理和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、報(bào)帳的依據(jù)。

(三)政府引導(dǎo),企業(yè)化運(yùn)行。

1、項(xiàng)目村要積極組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,培養(yǎng)技術(shù)二傳手和肉羊營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金、弓l導(dǎo)社會(huì)資金,適時(shí)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)羊產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。

2、要按省規(guī)定,將投入農(nóng)戶的基礎(chǔ)母羊在第五年收回滾動(dòng)發(fā)展,第二年、第三、第四年農(nóng)戶新增羊(每只35斤以上)按0.8分成,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)效持續(xù)發(fā)展。

3、種羊場(chǎng)采取與本地經(jīng)濟(jì)能人聯(lián)合入股分成或技術(shù)人員帶薪領(lǐng)辦實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核及分成等方式建設(shè),選育提供種公羊,配置交換到項(xiàng)目區(qū)。即第一年為項(xiàng)目建設(shè)期,不分成;第二年后(含第二年)每年新增羊數(shù)按投放基礎(chǔ)母羊數(shù)l.5倍計(jì)算,實(shí)行l(wèi):9分成(分成羊每只35斤以上),且從第二年開(kāi)始每年分別按投放基礎(chǔ)母羊數(shù)0.2倍,按市場(chǎng)價(jià)向草地中心提供公羊(每只體重10月齡達(dá)30公斤以上)和母羊(每只體重10月齡達(dá)25公斤以上)。

(四)加強(qiáng)督查調(diào)度,嚴(yán)格項(xiàng)目管理。

1、對(duì)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目和配套項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度調(diào)度,每半個(gè)月督促指導(dǎo),村每周調(diào)度一次,獸醫(yī)員每周對(duì)農(nóng)戶巡查指導(dǎo)一次,采取縣表、鎮(zhèn)冊(cè)、村卡管理。

2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭,每?jī)蓚€(gè)月督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)行生產(chǎn)管理情況一次;財(cái)政報(bào)牽頭,每季度檢查資金使用情況一次。

(五)實(shí)行績(jī)效考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1、項(xiàng)目鎮(zhèn)和草地中心共同與縣政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行效益責(zé)任狀(責(zé)任狀另行制定),配套項(xiàng)目成員單位與縣政府簽訂配套項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀,把種草養(yǎng)羊項(xiàng)目和配套項(xiàng)目實(shí)施納入單位年度綜合目標(biāo)管理。

2、組成由黨政辦牽頭、相關(guān)單位參與的考核組,對(duì)實(shí)施目標(biāo)完成情況和效益完成情況進(jìn)行考核。

3、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行考核結(jié)果,經(jīng)鎮(zhèn)政府審定后送縣組織部備案,作為鎮(zhèn)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

4、種草養(yǎng)羊項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)行效益目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)超額完成和完成的,鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);基本完成的鎮(zhèn)人民政府予以通報(bào)批評(píng);未完成的鎮(zhèn)人民政府對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,提出限期整改意見(jiàn),對(duì)整改到期仍不落實(shí)的,實(shí)行責(zé)任追究,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,失職的作組織處理,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理(績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十二

今年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,也是脫貧攻堅(jiān)的收官之年。為發(fā)展好村特色產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)收入,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口如期精準(zhǔn)脫貧,經(jīng)”四支隊(duì)伍”商榷研究,結(jié)合楊梅村實(shí)際,現(xiàn)制定如下計(jì)劃:

一、基本情況。

楊梅村位于衡南縣西部,距離衡陽(yáng)市區(qū)30公里,距離衡南縣城57公里,距離三塘鎮(zhèn)24公里。該村于3月由曲龍村、橋頭村、大沖村、廟山坪合并而成,下轄41個(gè)村民小組,現(xiàn)有村民944戶,3492人,分散不集中。全村面積11.2平方公里,有耕地3498畝,林地5103畝,荒地2281畝,人均耕地1畝,骨干魚(yú)塘125口,大、小型水庫(kù)4座。目前,建檔立卡貧困戶77戶214人,預(yù)脫貧4戶9人,楊梅村基礎(chǔ)設(shè)施較落后,村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植及外出務(wù)工。

我們的主要目標(biāo)是:全面貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)工作要求,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,實(shí)施幫扶后盾單位、駐村工作隊(duì)、村支兩委和社會(huì)幫扶力量聚力幫扶,以發(fā)展好村級(jí)特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)楊梅村集體效益收入突破10萬(wàn)元,村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)有序推進(jìn),4戶9人未脫貧人口如期脫貧。

三、建設(shè)重點(diǎn)和布局。

充分發(fā)揮四支隊(duì)伍的能力和作用,集思廣益,多方考察和調(diào)研,借鑒好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),狠抓實(shí)干,從基本的產(chǎn)業(yè)上首先解決貧困戶的收入和保障。充分利用國(guó)家扶持政策和互助資金,積極參與村集體經(jīng)濟(jì),用自己的勞動(dòng)付出提高個(gè)體收入。動(dòng)員貧困戶利用政府扶持資金及互助借款資金,在既有的發(fā)展基礎(chǔ)上,一是充分利用我村的水庫(kù)資源進(jìn)行生態(tài)清潔魚(yú)項(xiàng)目的實(shí)施。二是在繼續(xù)擴(kuò)大油茶種植面積的基礎(chǔ)上完成茶山飛雞150畝增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是鞏固發(fā)展好已建好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,維護(hù)好建成的60kw太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施,穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入,下一步,按照縣里安排和要求,若移交村級(jí)管理,楊梅村將選派人員進(jìn)行培訓(xùn),施行專(zhuān)人管理,確保太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行正常,為村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增收。四是結(jié)合我村實(shí)際,在土地肥沃、水利條件較好的隊(duì),發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)羊,引導(dǎo)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人投資養(yǎng)殖業(yè),形成帶動(dòng)農(nóng)民致富的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。五勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入見(jiàn)效最快的措施,要充分發(fā)揮我村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),組織群眾外出務(wù)工,增加農(nóng)民收入。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,最大限度減少貧困人口。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十三

一、項(xiàng)目名稱(chēng)。

年產(chǎn)300噸瓜子擴(kuò)建項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目建設(shè)單位名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)年限。

項(xiàng)目建設(shè)單位:xxxxxx。

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn):xxxxxx。

項(xiàng)目建設(shè)年限:1年(6月至6月)。

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及發(fā)展目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模:年產(chǎn)瓜子產(chǎn)品300噸,其中:葵花子系列產(chǎn)品200噸,南瓜子系列產(chǎn)品100噸。

項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo):項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后,年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入700萬(wàn)元,利稅85萬(wàn)元;每年消化葵花子400多噸,南瓜子200多噸,每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入400多萬(wàn)元,推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展;推動(dòng)清澗縣炒貨產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大清澗縣食品工業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和食品工業(yè)體系不斷完善。

第二章項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況。

項(xiàng)目建設(shè)單位是xxxx,成立于,注冊(cè)資本50萬(wàn)元,注冊(cè)號(hào)xxxxx,法人代表xxx,地址位于xxxx,主營(yíng)業(yè)務(wù)為炒貨食品及堅(jiān)果制品(烘炒類(lèi))及紅棗、粉條、五谷雜糧銷(xiāo)售。合作社現(xiàn)有職工15人。通過(guò)幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),企業(yè)在陜西、寧夏、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)已經(jīng)建立了廣闊的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)品銷(xiāo)售量穩(wěn)步上升,目前已達(dá)到每年產(chǎn)銷(xiāo)各類(lèi)瓜子200噸以上的水平。

截至底,企業(yè)共擁有資產(chǎn)總額220.44萬(wàn)元,其中固定資產(chǎn)凈值38.8萬(wàn)元,流動(dòng)資產(chǎn)181.64萬(wàn)元,資產(chǎn)負(fù)債率42.55%。20共生產(chǎn)葵花子、南瓜子等各類(lèi)炒貨食品200多噸,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入318萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅45萬(wàn)元。

一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目分生產(chǎn)區(qū)和辦公生活區(qū)兩部分,總建筑面積400m,其中:生產(chǎn)區(qū)修建生產(chǎn)車(chē)間、原料庫(kù)房、成品庫(kù)房及包裝車(chē)間,建筑面積300m;辦公生活區(qū)修建辦公室、職工宿舍及其它設(shè)施,建筑面積100m。項(xiàng)目共購(gòu)臵和安裝關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備10臺(tái)(套)。

二、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

正規(guī)企業(yè)式方向發(fā)展,豐富縣內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。

三、建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)。

根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的要求,本著充分利用土地資源及節(jié)約投資的原則進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。用現(xiàn)代工廠化集約生產(chǎn)方式取代單家獨(dú)戶的粗放生產(chǎn)方式,用專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的封閉、集中的加工車(chē)間取代土法改造的露天、分散的生產(chǎn)場(chǎng)地,嚴(yán)格依照國(guó)家法律規(guī)范和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),徹底改變以往的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)規(guī)范的作坊式的加工辦法,產(chǎn)品向多品種、多規(guī)格、多用途、小定量、精包裝、品牌化方向發(fā)展,徹底改變了以往的品種單調(diào),無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)品牌狀況。

第四章投資概算。

一、投資概算。

項(xiàng)目概算總投資78.5萬(wàn)元,其中項(xiàng)目建設(shè)投資43.5萬(wàn)元,流動(dòng)資金投資35萬(wàn)元。

二、資金籌措。

項(xiàng)目總投資中,計(jì)劃企業(yè)自籌資金63.5萬(wàn)元,申請(qǐng)榆林市產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金15萬(wàn)元。

三、財(cái)政扶持資金使用計(jì)劃。

項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金,計(jì)劃用于項(xiàng)目土建工程建設(shè)。

第五章項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。

項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期1年(206月至206月)。建設(shè)進(jìn)度具體安排如下:

年6月至2013年8月,完成項(xiàng)目前期調(diào)研、可研報(bào)告編寫(xiě)、備案、環(huán)評(píng)等前期工作;

2013年9月至2013年12月,完成項(xiàng)目土建工程建設(shè);年1月至2014年5月,完成項(xiàng)目設(shè)備安裝工程;2014年6月,完成項(xiàng)目聯(lián)調(diào)聯(lián)試、職工培訓(xùn)等工作,投入使用。

第六章保障措施。

一、組織保障措施。

為了項(xiàng)目順利實(shí)施,合作社成立以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程監(jiān)督實(shí)施,保障項(xiàng)目按要求完成全部建設(shè)。項(xiàng)目建成后,新增就業(yè)人員10名,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行。

二、技術(shù)保障措施。

目前,國(guó)內(nèi)普通炒貨生產(chǎn)技術(shù)非常成熟,榆林市內(nèi)就有幾家較大的瓜子加工企業(yè)。為了熟練掌握生產(chǎn)技術(shù),公司派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到各大瓜子加工企業(yè)進(jìn)行了多次參觀學(xué)習(xí),并與設(shè)備廠家進(jìn)行了深入溝通,完全掌握了有關(guān)技術(shù)。

三、資金管理措施。

合作社設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金專(zhuān)戶,制定資金使用管理辦法,由專(zhuān)人負(fù)責(zé)資金使用,確保所有建設(shè)資金用到實(shí)處。

第七章效益分析。

一、經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后,年可生產(chǎn)瓜子產(chǎn)品300噸,其中葵花籽200噸,南瓜子200噸,年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入700萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅85萬(wàn)元。

二、社會(huì)效益。

項(xiàng)目建成后,可新增就業(yè)崗位10個(gè),有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;可促進(jìn)清澗縣炒貨產(chǎn)業(yè)向著專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展,有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、扶貧效益。

項(xiàng)目建成后,通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂長(zhǎng)期葵花籽、南瓜子購(gòu)銷(xiāo)合同,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富,每年可消化葵花子400多噸,南瓜子200多噸,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入400多萬(wàn)元,有利于“三農(nóng)”發(fā)展。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十四

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長(zhǎng)期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)***總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

(三)基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型,采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式,做到科學(xué)管理;堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等;堅(jiān)持公開(kāi)透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過(guò)程公告公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及蒼兒會(huì)辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門(mén)。

扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

牽頭單位:扶貧辦。

配合單位:財(cái)政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位。

基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi):包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;。

公共服務(wù)類(lèi):包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;。

易地扶貧搬遷類(lèi):包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

牽頭單位:扶貧辦。

配合單位:農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位。

(三)資產(chǎn)登記。

建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求,對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資,建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門(mén)深入鄉(xiāng)村,進(jìn)行全面核查,分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬,做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項(xiàng)工作在2020年6月底前完成。

牽頭單位:農(nóng)經(jīng)局。

配合單位:使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

(四)資產(chǎn)確權(quán)。

扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),所有權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體,村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán);教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門(mén)實(shí)施縣級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),所有權(quán)歸縣級(jí)所有,全部納入縣級(jí)直管范圍,由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門(mén),縣級(jí)主管部門(mén)備案。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報(bào)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。

牽頭單位:農(nóng)經(jīng)局。

配合單位:使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

(五)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用。

1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng),采取民主決策程序,確定經(jīng)營(yíng)方式,擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)主體,屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)選定,優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)必須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo),績(jī)效不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改,確保經(jīng)營(yíng)效益,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè),幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)就業(yè)脫貧增收。

4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目外,貧困村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位:相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

配合單位:農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體。

(六)資產(chǎn)收益分配。

1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。

2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。

牽頭單位:相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

配合單位:農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體。

(七)資產(chǎn)監(jiān)督管理。

按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則,各扶貧資產(chǎn)管理方,要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對(duì)資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。

2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度,保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整,維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益,負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修,執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。

3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對(duì)象、實(shí)施主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,確保群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村民代表等對(duì)扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。

牽頭單位:農(nóng)經(jīng)局。

配合單位:相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營(yíng)主體。

(八)資產(chǎn)盤(pán)活和處置。

1.對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?;A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén))應(yīng)當(dāng)征求群眾意見(jiàn),邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估,該利用的重新啟動(dòng)使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。

2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式,要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。

牽頭單位:相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

配合單位:農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問(wèn)題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)研究,分類(lèi)指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。

(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十五

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作,確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ),根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定,以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定,按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制,全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作,學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法,采取更加有力的舉措,逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度,將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系,切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性,保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益,為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。

1、堅(jiān)持實(shí)事求是,客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究,認(rèn)真分析現(xiàn)狀,科學(xué)確定目標(biāo),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求,合理制定措施,做實(shí)做細(xì)做嚴(yán),下足“繡花功夫”,標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一,確保公平公正,切實(shí)防止形式主義。

2、堅(jiān)持因地制宜,創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),建立多形式、多層次、多元化的管理模式,制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則,規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng),安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬,積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式,創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式,規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理,提高扶貧資產(chǎn)管理水平,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,高效運(yùn)轉(zhuǎn),持續(xù)發(fā)揮效益。

4、堅(jiān)持民主決策,保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制,堅(jiān)持群眾充分參與,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮貧困群眾的主體作用,切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

5、堅(jiān)持公開(kāi)透明,強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi),通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告,定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi),接受群眾、社會(huì)監(jiān)督,提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度,確保陽(yáng)光化運(yùn)行。

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制。

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展,各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專(zhuān)班推進(jìn)工作,明確成員單位職責(zé),制定實(shí)施方案和管理辦法,做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成,辦公室設(shè)在市扶貧辦,辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。

(二)明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型。

1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金(財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等),以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別,主要分為到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施;經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。

(三)清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)。

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排,要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍,緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn),清查資產(chǎn)、核定資金,管好總量、盤(pán)活存量、用好增量,全面了解扶貧資產(chǎn)狀況,管好用好扶貧資產(chǎn),充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性,持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署,先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作,摸清家底,明確權(quán)屬,建立臺(tái)賬。

1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查,按照扶貧資產(chǎn)范圍,認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金,準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模,根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況,逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型,進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況,確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。

2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則,充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果,合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法,采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式,既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等,又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì),還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí),確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的,要查明原因,按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理;扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的,要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段,資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù),暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn),要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定,按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí),在資產(chǎn)清查過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的,要及時(shí)予以整改;扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的,要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。

(四)界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定,要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程,從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶利益出發(fā),從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā),從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則,將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式,可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后,要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。

到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn),按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求,認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體;村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。

國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén);屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn),原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的,由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

(五)精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)。

充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo),建立扶貧資產(chǎn)登記制度,按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,逐級(jí)核實(shí)登記,逐級(jí)建立臺(tái)賬,以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單,形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”,即到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬,又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬,資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息,要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后,要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告,采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi),要確保公示公告成效。

1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等,從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,采取縱向到底、橫向到邊的形式,按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè),逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔,相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后,由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(六)規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式,依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體,并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議,確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等,經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意,不得擅自變更。

1、到戶類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類(lèi)資產(chǎn)的,由貧困戶自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng),由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作,經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。

2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意,并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的,按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng),需由旗縣主管部門(mén)提交方案,由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),要明確績(jī)效目標(biāo),規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序,有效防范風(fēng)險(xiǎn),確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序,堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則,依法履行相關(guān)程序,確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的,移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式,有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。

按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人,鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任,嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn),保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn),確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶經(jīng)營(yíng),公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù),經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。

1、到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶,按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù),嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管;委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。

2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的,應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人;專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意,可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用,并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

(八)規(guī)范資產(chǎn)收益分配。

扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定,在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上,資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定,但要保證保底收益(年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率),確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則,根據(jù)扶貧資金管理辦法,扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定,該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體,該量化到貧困戶的要量化到貧困戶,收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者,按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用,分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程,要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的,要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全,確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。

1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施,并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督,分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,公示后分配到戶到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。

2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的,按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案,按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶到人,并向受益戶發(fā)放告知書(shū),告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,收益分配留有余地,不分光吃?xún)?、吊高胃口,不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比,按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益,在脫貧攻堅(jiān)期間,按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌合理分配使用,可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。

扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度,對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾,由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò),報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案,可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困,防止出現(xiàn)新的致貧。

(九)規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。

扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的,受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù),任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn),不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中,對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大,所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更,采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式,資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等,出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的,各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失,處置結(jié)果要公開(kāi)公示,扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè),形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置,如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng),獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的,合同到期后,扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者,由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。

按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則,構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系,在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核,定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況,對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管,預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生,確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核,作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果,緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能,錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù),進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè),提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,完善項(xiàng)目、資金管理功能,加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則,全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定,建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能,各司其職,分工負(fù)責(zé),積極配合,共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

(一)市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工。

市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭,財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,由扶貧部門(mén)牽頭,項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督,保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

(二)縣級(jí)相關(guān)職責(zé)。

縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任,統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度,組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作,扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體,承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任,指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作,負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作,對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

(一)時(shí)間安排。

(二)工作步驟。

1、查漏補(bǔ)缺階段(2020年3月15日前完成)。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。

2、清產(chǎn)核資階段(2020年6月15日前完成)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況,組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查,形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告,最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí),按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排,完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作,一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性,扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展,負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,成立專(zhuān)班負(fù)責(zé),抓緊編制工作方案,制定管理辦法,細(xì)則工作任務(wù),明確責(zé)任分工,健全管理制度,充實(shí)工作人員,安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén),采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施,逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí),做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題,確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想,按照責(zé)任分工,落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作,及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任,扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任,統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量,統(tǒng)一安排部署,落實(shí)工作措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,制定常態(tài)化的會(huì)商制度,協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作,協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作,做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作,以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資,積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核,確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求,指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái),單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,協(xié)同配合,統(tǒng)籌推進(jìn),抓好工作落實(shí)。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式,廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員,加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),解讀好政策精神和工作要求,充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動(dòng)員各級(jí)各方力量,特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則,各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員,以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等,要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。

(四)健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度,按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況;建立資產(chǎn)管護(hù)制度,明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式,以及責(zé)任主體等;建立資產(chǎn)使用制度,明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配;建立資產(chǎn)處置制度,明確資產(chǎn)處置流程,規(guī)范處置收益管理;建立資產(chǎn)報(bào)告制度,明確資產(chǎn)報(bào)告形式,以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查,確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。

(五)明確紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén),在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為,造成扶貧資產(chǎn)流失損失的,從嚴(yán)懲處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(六)注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié),積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式,搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái),推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問(wèn)題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)工作目標(biāo)。

健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類(lèi)型,建立管理臺(tái)賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營(yíng)和管理模式,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.堅(jiān)持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。

4.堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,開(kāi)展全過(guò)程公告公示,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

按照“四個(gè)明確、五個(gè)規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類(lèi)型、職責(zé)、收益分配等,通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤(pán)活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。

(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、用于脫貧攻堅(jiān)的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅(jiān)的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

(二)明確資產(chǎn)管理類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)類(lèi)型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi),包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類(lèi),包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi),包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。

(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗(yàn)收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級(jí)直管”的管理體系。

由縣人民政府牽頭成立陽(yáng)高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個(gè)工作組:一是住房類(lèi)(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣林業(yè)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、處置、收益等監(jiān)管工作。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

所在行政村,承擔(dān)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對(duì)本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊(cè),到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。

(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類(lèi)扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專(zhuān)崗、公益崗位,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《陽(yáng)高縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。此項(xiàng)工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級(jí)填報(bào),在2020年6月底前完成。

(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,要對(duì)所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門(mén)要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對(duì)于管護(hù)力量不足的,可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)后,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營(yíng)收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。

(八)規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),該利用的重新啟動(dòng)使用,該報(bào)廢、拍賣(mài)的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營(yíng)等方式,因地制宜引入新的項(xiàng)目,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。

(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國(guó)有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),評(píng)估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公開(kāi)。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)??h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問(wèn)題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。

為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理,建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧資金使用效益,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則,進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),厘清隸屬關(guān)系,做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬,明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。

(一)區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排,區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合,對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月10日前。

(二)區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果,匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦。

完成時(shí)限:5月15日前。

(三)待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),厘清權(quán)屬關(guān)系,逐一登記造冊(cè),按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金(資產(chǎn))管理辦法》(朝雙脫辦[2020]17號(hào))文件精神指示,負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作,確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月底前。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)工作責(zé)任。

(二)完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制,堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際,避免短期行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。

為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理,建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧資金使用效益,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則,進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),厘清隸屬關(guān)系,做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬,明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。

(一)區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排,區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合,對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月10日前。

(二)區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果,匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦。

完成時(shí)限:5月15日前。

(三)待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),厘清權(quán)屬關(guān)系,逐一登記造冊(cè),按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金(資產(chǎn))管理辦法》(朝雙脫辦[2020]17號(hào))文件精神指示,負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作,確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。

責(zé)任部門(mén):區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時(shí)限:5月底前。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,層層傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)工作責(zé)任。

(二)完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制,堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際,避免短期行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十六

為了充分發(fā)揮本鎮(zhèn)飼草資源豐富優(yōu)勢(shì),做好林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模高效發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,推進(jìn)脫貧致富進(jìn)程,計(jì)劃在本養(yǎng)殖場(chǎng)帶頭下采用投羊還羔,增值分成,滾動(dòng)發(fā)展的方式,充分利用本地生態(tài)環(huán)境和剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),幫扶農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖,做到肉羊規(guī)?;⒑侠砘?、集中化、片區(qū)化,爭(zhēng)取讓本地特色有機(jī)羊肉商業(yè)化和品牌化。

養(yǎng)殖肉羊效益和優(yōu)勢(shì):

一、項(xiàng)目效益分析。

1、項(xiàng)目效益。按照最低效益計(jì)算,每戶按照投放5只基礎(chǔ)母羊合同期4年計(jì)算,每年每只母羊2胎3只羔羊,成活率95%以上,70斤出欄標(biāo)準(zhǔn)50%出欄率計(jì)算,5*1..5*70=525斤*30元=15750元,扣除精料和藥品等其他開(kāi)支,每戶能達(dá)到約14000元的收入。按照每戶投入一個(gè)勞動(dòng)力,可實(shí)現(xiàn)每月約1166元的收入,且養(yǎng)殖期限越長(zhǎng)效益越大,通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目擺脫貧困轉(zhuǎn)化成牧民。使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,切實(shí)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。

一、養(yǎng)殖方式:由甲方免費(fèi)提供基礎(chǔ)母羊給已方飼養(yǎng),(羊齡比例為1:1),乙方按照甲方提供的基礎(chǔ)母羊總重量,每年向甲方歸還25%重量的閹后健康仔公羊。(說(shuō)明:例如農(nóng)戶免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)甲方100斤的基礎(chǔ)母羊計(jì)算,每年只需向甲方交回25斤的仔公羊,剩余全為乙方所有),乙方繁殖出的仔母羊具備繁殖能力后甲方可以以市場(chǎng)價(jià)回收,發(fā)放給其他農(nóng)戶,以此滾動(dòng)發(fā)展。乙方交還仔公羊后,剩余全部仔羊既為自己所有。分養(yǎng)期為三至五年,分養(yǎng)期滿后乙方向甲方交回領(lǐng)養(yǎng)初期的同等重量青年母羊即可,剩余羊全部為乙方所有,商品肉羊達(dá)到甲方出欄標(biāo)準(zhǔn)時(shí),甲方按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)最高價(jià)或者高于市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一回收。

二、甲方責(zé)任與義務(wù):提供純種優(yōu)質(zhì)種羊和健康的基礎(chǔ)母羊。組織農(nóng)戶籌建羊舍,種植飼草、飼料,基本防疫,疾病知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),對(duì)藥品使用情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。定期對(duì)養(yǎng)羊農(nóng)戶進(jìn)行檢查回訪,對(duì)農(nóng)戶私自買(mǎi)賣(mài)羊并不按合同履行者,甲方有權(quán)收回羊,并按相關(guān)責(zé)任從重從嚴(yán)處罰養(yǎng)羊農(nóng)戶。合同期誒所有肉羊甲方統(tǒng)一回收銷(xiāo)售。

三、乙方責(zé)任與義務(wù):

1、提供羊舍、牧草種植儲(chǔ)存的耕地和場(chǎng)地。

2、嚴(yán)格按照技術(shù)人員的指導(dǎo)科學(xué)飼養(yǎng),精心管理,保持圈舍的清潔衛(wèi)生,防止疾病傳染,疫病防治費(fèi)用由乙方承擔(dān)。3、養(yǎng)羊過(guò)程中發(fā)生疫病或意外傷亡的應(yīng)及時(shí)向甲方報(bào)告,如未作報(bào)告且羊因疫病死亡的由乙方自行負(fù)責(zé),照價(jià)賠償。4、未經(jīng)甲方同意,不得將原羊種使用和轉(zhuǎn)包給他人飼養(yǎng)。5、乙方必須按合同期限提供一只健康的仔公羊給甲方。6有商品羊出欄時(shí)提前一月向甲方通知。未履行任務(wù)的,甲方可以提出解除合同,收回牲畜重新發(fā)放給他人養(yǎng)殖。

四、獎(jiǎng)勵(lì)制度,每年甲方將在10戶中評(píng)選出1戶優(yōu)秀戶給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者以羊作價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五,本項(xiàng)目主要針對(duì)有剩余勞動(dòng)力的貧困戶,對(duì)國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,70%用于甲方日常管理、技術(shù)培訓(xùn)、獸醫(yī)員工資、檢查回訪等費(fèi)用,剩余30%用于政府和甲方每年對(duì)優(yōu)秀養(yǎng)殖戶的獎(jiǎng)勵(lì)和其它開(kāi)銷(xiāo)。具體責(zé)任和事項(xiàng)以肉羊分養(yǎng)合同為準(zhǔn)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十七

根據(jù)市、縣兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神,結(jié)合我村20__—20__年扶貧工作開(kāi)發(fā)規(guī)劃,緊緊圍繞“農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展”這一核心,以培植特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí),夯實(shí)農(nóng)民增收脫貧的根基,特制定新華村20__-農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案:

一、基本情況。

新華村位于成溫邛高速公路旁,距成都35公里,崇州市3公里,雙向6車(chē)道懷華公路橫貫境內(nèi),主干交通便利?,F(xiàn)新華村共20個(gè)村民小組,1024戶,總?cè)丝?093人,其中婦女1267人,勞動(dòng)力1876人,初中以下文化程度964人,常年外出打工383人。全村低收入486戶,1323人,低保戶34戶。黨員91名,黨小組17個(gè)。全村人均收入低于全鄉(xiāng)平均水平。

二、指導(dǎo)思想。

以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導(dǎo);以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo);以搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為主線,堅(jiān)持防止返貧與鞏固提高相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合;立足資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與”的方式,提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、協(xié)作化、規(guī)?;潭?,努力提高貧困人口收入水平,力爭(zhēng)綜合實(shí)力增強(qiáng),加快全村脫貧致富步伐。

全村20__年-20__年計(jì)劃總投資220萬(wàn)元,其中申請(qǐng)成都市扶貧資金50萬(wàn)元,申請(qǐng)縣級(jí)扶貧資金70萬(wàn)元,對(duì)口幫扶單位40萬(wàn)元,村級(jí)公共服務(wù)資金60萬(wàn)元。

新華村是典型的農(nóng)業(yè)村,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,近年來(lái)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作了一些嘗試,其中,富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎(chǔ),在這次扶貧開(kāi)發(fā)中擬作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行扶持。

(一)富硒大米基地建設(shè)。

可行性分析:水稻種植是新華村傳統(tǒng),種植技術(shù)較為簡(jiǎn)單農(nóng)民易于掌握;新華村已與崇州市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)合作多年,由國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)提供種子和技術(shù)服務(wù),對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu);去年全村種植1800余畝,每畝比種植一般水稻平均增收300元;經(jīng)濟(jì)效益明顯,有技術(shù)和市場(chǎng)保障。

建設(shè)規(guī)模:3000畝。

建設(shè)內(nèi)容:以改善基地內(nèi)道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。對(duì)19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80厘米進(jìn)行整修,涉及300農(nóng)戶,約需資金32萬(wàn)元;機(jī)耕路2800米、寬2米,約需資金6萬(wàn)元;農(nóng)戶按20%投工投勞;補(bǔ)助350戶種植戶種子、農(nóng)藥、化肥,約需資金5.6萬(wàn)元。

運(yùn)行模式:以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社為主,散戶種植為輔。新華村外出打工農(nóng)民較多,土地閑置和種“應(yīng)付田”的現(xiàn)象普遍;合作社經(jīng)營(yíng)管理能夠?qū)崿F(xiàn)種植的規(guī)?;C(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;截止目前新華村已成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社8個(gè),基礎(chǔ)條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積__00畝、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力243人、村民外出務(wù)工增收360余萬(wàn)。

資金需求:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)38萬(wàn)元,物資補(bǔ)助5.6萬(wàn)元。

(二)蔬菜基地建設(shè)。

可行性分析:該基地原為當(dāng)?shù)啬苋撕涡l(wèi)東、林兵、林其鳳有情等發(fā)起,引進(jìn)蜀興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭,作為技術(shù)和市場(chǎng)支撐;在此基礎(chǔ)上成立了新隆蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,現(xiàn)有規(guī)模200余畝,主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜,主要以訂單式生產(chǎn)為主,基地常年務(wù)工人員50-60人;經(jīng)往年測(cè)算,每畝平均增收在1500元以上。經(jīng)濟(jì)效益明顯。

建設(shè)規(guī)模:500畝。

建設(shè)內(nèi)容:以基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施(大棚)為主,修復(fù)農(nóng)田機(jī)耕道約3km,需資金約10萬(wàn)元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬(wàn)。

運(yùn)行模式:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合作社和新隆蔬菜合作社為運(yùn)行機(jī)制。土地合作社以土地入股,蔬菜合作社負(fù)責(zé)基地種植、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)管理。

資金需求:25萬(wàn)元。

(三)農(nóng)資服務(wù)超市建設(shè)。

可行性分析:該項(xiàng)目是崇州市農(nóng)發(fā)局扶持項(xiàng)目,具有一定公益性質(zhì),主要提供農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)技服務(wù),可降低新華村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,具備經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建設(shè)規(guī)模:300平方米。

建設(shè)內(nèi)容:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(房屋)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。

運(yùn)行模式:為村集體經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營(yíng)。主要在農(nóng)發(fā)局的指導(dǎo)下,購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家的農(nóng)資產(chǎn)品,并以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給農(nóng)民,收益部分歸村集體統(tǒng)一管理,并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

資金需求:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)需10萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金20萬(wàn)元。

(四)泡菜粗加工基地。

可行性分析:泡菜加工原料如青菜等種植技術(shù)簡(jiǎn)單易于掌握,生產(chǎn)季節(jié)主要為小春;新華村已成立8個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社,具備規(guī)?;a(chǎn)條件;與成都市古味覺(jué)食品有限公司合作,由公司提供技術(shù)和市場(chǎng)保障(訂單式生產(chǎn)),按每畝凈收益600元計(jì)算,種植戶就增收60萬(wàn)元;新華村現(xiàn)有閑置廠房一座,可盤(pán)活資產(chǎn);基地建成后可解決20人常年務(wù)工,按每人年收入18000元,解決村民就地增收36萬(wàn)元。

建設(shè)規(guī)模:生產(chǎn)基地1000畝,加工基地年加工5500噸。

建設(shè)內(nèi)容:舊廠房整修、建25個(gè)泡菜池和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置,需資金約60余萬(wàn)元。

運(yùn)行模式:村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社采取股份合作形式運(yùn)行,由合作社負(fù)責(zé)原料蔬菜的種植,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)泡菜的生產(chǎn)加工銷(xiāo)售,收益部分歸村集體統(tǒng)一管理,并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

資金需求:改造資金約需20萬(wàn)元,設(shè)施設(shè)備購(gòu)買(mǎi)約需20萬(wàn)元,基地流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)資約需40萬(wàn)元,共需投資約80萬(wàn)元。

雙流縣的扶貧資金主要用于我村資服務(wù)超市建設(shè)和流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目上。

四、保障措施。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功發(fā)展是關(guān)我村村民能否致富增收,也是關(guān)系黨群、干群關(guān)系的大事,是黨的溫暖在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。按照鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé),村“兩委”具體抓落實(shí)的要求,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,把責(zé)任落實(shí)到人,措施到位,確保扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(二)做好服務(wù),強(qiáng)化管理。

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難,鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極組織協(xié)調(diào)做好服務(wù)工作。并在日常工作中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理。

(三)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理,用好扶貧資金。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存,專(zhuān)款專(zhuān)用,報(bào)帳管理。

全村通過(guò)發(fā)展特色支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建農(nóng)產(chǎn)品粗加工基地、成立“農(nóng)資服務(wù)超市”等農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使全村貧困人口有計(jì)劃有步驟逐步減少,加快建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的步伐。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十八

為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))文件精神,經(jīng)管委會(huì)同意,在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)電項(xiàng)目,幫助貧困群眾通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧致富,制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)。

通過(guò)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,使全區(qū)具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困戶,統(tǒng)一實(shí)施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供政策脫貧途徑。

二、基本原則。

(一)精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。

光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)應(yīng),根據(jù)貧困戶數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,使貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合,在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)和家庭生態(tài)環(huán)境的前提下,通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定增收,早日脫貧。

(三)政府主導(dǎo),群眾自愿。

政府負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織、宣傳、實(shí)施工作;貧困戶采取自愿原則,優(yōu)先選擇有意愿的貧困戶為項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象。

(四)依據(jù)政策,確保實(shí)效。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,按照項(xiàng)目建設(shè)條件和要求進(jìn)行施工,確保項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化,貧困戶利益最大化。

三、工作內(nèi)容。

(一)實(shí)施范圍和對(duì)象。

全區(qū)建檔立卡貧困戶,選擇條件較好的村先行試點(diǎn)示范,發(fā)揮帶動(dòng)示范效益,最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二)模式。

以村為單位,以戶為單元的分布式小型電站。

(三)場(chǎng)地安裝要求。

房屋結(jié)構(gòu)相對(duì)較好,屋頂每平方米承重能力在240千克以上,有充足的光照條件(多年平均日照時(shí)數(shù)不低于8小時(shí)),光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無(wú)樹(shù)木及建筑物遮擋,保證設(shè)備和人員安全的前提下進(jìn)行安裝。

(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)估算,每戶安裝3千瓦需總投資3萬(wàn)元,每增加1千瓦設(shè)備投資增加1萬(wàn)元。

(五)資金籌措。

貧困戶資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結(jié)合。

(六)實(shí)施步驟。

1、宣傳摸底。

街道辦事處、村、脫貧小分隊(duì)廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策、特點(diǎn)、效益狀況,并入戶調(diào)研,發(fā)放《3千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》(附件1)。

2、申請(qǐng)、審核、復(fù)核。

(1)貧困戶自愿向村委會(huì)提出申請(qǐng),村委會(huì)嚴(yán)格審核,確定安裝對(duì)象。

(2)街辦審核把關(guān)。

對(duì)申請(qǐng)確定安裝的貧困戶,組織人員進(jìn)村逐戶實(shí)地調(diào)查復(fù)核,是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件、家庭成員是否具有基本的設(shè)備管護(hù)能力等情況,并如實(shí)、詳細(xì)記錄登記(附件2),報(bào)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室備案。

3、設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電。

電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)分布式單元電站建設(shè),并網(wǎng)發(fā)電。

4、評(píng)估驗(yàn)收。

由扶貧部門(mén)、財(cái)政、街辦、電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

5、發(fā)電回收。

國(guó)家電網(wǎng)和貧困戶簽訂電量收購(gòu)合同,電價(jià)按每度0.98元進(jìn)行回收。

四、光伏扶貧效益分析。

(一)常規(guī)情況下,光伏電站運(yùn)行年限為25年。

3千瓦分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需面積30平方米,投資為3萬(wàn)元。

平均每天發(fā)電18度,年發(fā)電量按300天5400度計(jì)算,入網(wǎng)電價(jià)0.98元/度,年收益5292元,此部分收入可作為貧困人口的長(zhǎng)期固定收入。

(二)貧困戶建設(shè)投資的3萬(wàn)元,可通過(guò)電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)融資平臺(tái)每天返還的投資總額的萬(wàn)分之五左右的現(xiàn)金及每天賣(mài)電收入收回,三年就可收回本金。

五、工作職責(zé)。

(二)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小額貸款貼息、安排光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)費(fèi);。

(四)各街辦、村、脫貧小分隊(duì)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳摸底、篩選建設(shè)對(duì)象、施工協(xié)調(diào)、協(xié)助貧困戶籌措資金、配合檢查驗(yàn)收、加強(qiáng)電站運(yùn)營(yíng)管理等。

六、保障措施。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)。

各街辦要成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,研究解決工作中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題,確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。

(二)轉(zhuǎn)變作風(fēng),明晰責(zé)任。

要發(fā)揚(yáng)“白加黑,五加二”精神,攻堅(jiān)克難,主動(dòng)作為,定期到貧困戶家中了解發(fā)電進(jìn)展情況,為貧困戶增收排憂解難。

(三)強(qiáng)化服務(wù),長(zhǎng)期受益。

電網(wǎng)企業(yè)打造統(tǒng)一高效的光伏單元電站運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái),用一流的服務(wù),一流的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?,確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目高效運(yùn)行,貧困戶長(zhǎng)期受益。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇十九

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本之策,是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村小康的必由之路,充足的準(zhǔn)備、全面的考察、科學(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的準(zhǔn)備工作。我駐村工作隊(duì)通過(guò)深入考察,實(shí)地論證,以求特色養(yǎng)殖業(yè)能落到實(shí)地,開(kāi)花結(jié)果,利用天然的地理自然資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓適合自身發(fā)展的養(yǎng)殖之路,使之具體有可操作性、可實(shí)施性,提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效益,達(dá)到建成一個(gè)合作社,吸收一批貧困戶,示范一個(gè)基地,帶動(dòng)一片區(qū)域。為此制定了覆蓋全村、集中連片、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)管理、快速推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃情況如下:

一、養(yǎng)殖基地規(guī)模及效益分析:基地設(shè)在七股地村(大興地村)村口的養(yǎng)羊基地,養(yǎng)殖基地與人居較遠(yuǎn),互不干擾,為打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),臨靠水源,地勢(shì)寬廣,水草豐美,舍圈完整,簡(jiǎn)單整修后,即可投入使用。預(yù)算投入30萬(wàn)資金,使用土地面積31000平米,購(gòu)買(mǎi)3000只非洲雁、1000只野鴨、1000只紅公雞、1000只白鵝投放進(jìn)行規(guī)?;B(yǎng)殖,設(shè)置天然水域活動(dòng)圍欄1000米。

非洲雁、野鴨、鵝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在水資源豐富的地方具有天然的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì),給成立規(guī)?;B(yǎng)殖提供了便利條件,有助于養(yǎng)殖業(yè)投入,降低運(yùn)營(yíng)成本,減少病患的風(fēng)險(xiǎn)。配置使用本村貧困戶8人有勞力的參加養(yǎng)殖工作,帶動(dòng)收入。

二、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)條件:一是村閑置土地較多,為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)成環(huán)境條件。二是村民擁有一定的家禽養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn),且該類(lèi)家禽飼養(yǎng)成活率高、生長(zhǎng)速度快,正常養(yǎng)殖只需120-150天即可出欄。三是立足于下半年市場(chǎng)需求,中秋、春節(jié)期間,市場(chǎng)對(duì)家禽需求量較大。扶貧隊(duì)將聯(lián)系市場(chǎng)承包商進(jìn)行批量銷(xiāo)售,預(yù)期每公斤家禽凈利潤(rùn)可達(dá)12-16元。

三、合作社運(yùn)營(yíng)模式:村集體土地+入股成員(貧困戶)+勞動(dòng)人員,基地建設(shè)(大棚、看守房、采暖實(shí)施、圍欄、庫(kù)房)由政府精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助,采取3+2+5的分紅模式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。產(chǎn)生的利潤(rùn)除去的準(zhǔn)備金(30%)以后,剩余利潤(rùn)的20%作為合作養(yǎng)殖工人工資,10%作為村集體的集體公益金,剩余40%作為全村貧困戶的合作入股分紅。貧困戶采取每年投工10-20天的方式入股,若參予投工天數(shù)不夠,則按100元/天扣除相應(yīng)分紅。

四、銷(xiāo)路:(1)當(dāng)?shù)厥召?gòu)銷(xiāo)售。(2)通過(guò)包裝加工后進(jìn)入呼市、包頭市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。(3)通過(guò)景區(qū)飯店的土特產(chǎn)展示,聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。(4)通過(guò)電商模式,進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。

五、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:(1)管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)鎮(zhèn)村工作隊(duì)、班子成員研究考察,選取技術(shù)合格、責(zé)任心強(qiáng)的有能力人士作為合作的帶頭人。經(jīng)村兩位班子和貧困戶推舉產(chǎn)生監(jiān)督小組,對(duì)養(yǎng)殖基地的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)政府同時(shí)設(shè)置專(zhuān)人對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn):項(xiàng)目實(shí)施后可能出現(xiàn)產(chǎn)量不高的問(wèn)題,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖人員的培訓(xùn),提高養(yǎng)殖能力。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇二十

(試行)。

第一章總則。

第一條根據(jù)《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》(豫辦【2016】27號(hào))、《河南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法(試行)》(豫扶貧組【2015】4號(hào))、《河南省扶貧資金管理辦法》(豫辦【2016】28號(hào))、《河南省關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的若干意見(jiàn)》(豫政辦【2016】177號(hào))《信陽(yáng)市易地扶貧搬遷工程實(shí)施辦法(暫行)》(信發(fā)改代賑【2016】299號(hào))等有關(guān)規(guī)定,為了扎實(shí)有效推進(jìn)易地扶貧搬遷工作,確保搬遷對(duì)象盡快脫貧,從根本上解決生計(jì)問(wèn)題,結(jié)合工作實(shí)際,特制定本細(xì)則。

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo),群眾自愿;

(二)堅(jiān)持量力而行,保障基本;

(三)堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)規(guī)劃;

(四)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)精準(zhǔn),穩(wěn)定脫貧;

(五)堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。第二章適用范圍和對(duì)象。

第四條搬遷范圍。主要適用于居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)(脆弱)區(qū)和河灘受淹區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的一方水土養(yǎng)不起一方人的地方。第五條搬遷對(duì)象。住房條件相對(duì)較差,愿意參加易地扶貧搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口;生產(chǎn)資源相對(duì)較少,靠就地就近從事勞動(dòng)生產(chǎn)難以脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口;生活在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、隱患區(qū),愿意通過(guò)易地搬遷避險(xiǎn)和脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。

第六條搬遷條件。

1、同時(shí)滿足遷出區(qū)域條件和搬遷農(nóng)戶個(gè)體條件;

2、貧困戶自愿申請(qǐng);

3、有后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)。

第七條同步搬遷。對(duì)一方水土養(yǎng)不起一方人、居住農(nóng)戶20戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村,原則上實(shí)行整村搬遷。

第三章項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)第八條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(一)建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)易地搬遷資金省對(duì)縣市包干使用,我縣建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助3萬(wàn)元,易地搬遷制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)必須確保貧困戶搬進(jìn)去可以入??;集中安置的資金標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包干使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)安置區(qū)的規(guī)模大小、地理位置等情況,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。根據(jù)我縣建設(shè)安置實(shí)際成本確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下:

政府團(tuán)購(gòu):原則上在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置,房源為合法房源,用于安置家庭人口較多的貧困戶,在集鎮(zhèn)、社區(qū)安置考慮已有部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建安成本增加,人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整,貧困戶人均購(gòu)房面積原則上不超過(guò)25平方米。確因戶型原因突破標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)控制在安置住房總面積的10%以?xún)?nèi),超出范圍的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底解決。

2、分散安置包括自主建(購(gòu))房、代建房、投親靠友、梯次搬遷安置,人均住房補(bǔ)助3萬(wàn)元。

(二)同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷群眾的建房資金,縣政府從整合資源中予以支持,按人均5000元補(bǔ)助,其余資金由農(nóng)戶自籌解決,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。

無(wú)論何種安置方式,首先,搬遷戶必須有產(chǎn)業(yè)支撐,能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè);其次,搬遷戶原有住房收回,舊宅基地由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖等多種形式的開(kāi)發(fā)利用,形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。只有在產(chǎn)業(yè)考核、新房入住、舊宅拆除等程序全部驗(yàn)收合格后,搬遷補(bǔ)助資金才能予以全額下發(fā)。

(一)搬遷規(guī)劃??h發(fā)改委、扶貧開(kāi)發(fā)局等部門(mén)組織編制縣“十三五”易地搬遷脫貧規(guī)劃,由縣政府按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)實(shí)施方案。縣建設(shè)投資公司委托相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)(資質(zhì)要求按照住建部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行)編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案,實(shí)施方案需明確搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來(lái)源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),牽頭辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù),相關(guān)單位要積極配合辦理相關(guān)手續(xù)。方案編制完成后,由縣發(fā)改委、扶貧開(kāi)發(fā)局、國(guó)土資源局、住建局、環(huán)保局聯(lián)合提出審查意見(jiàn),報(bào)縣政府審批。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自調(diào)整或變更方案建設(shè)內(nèi)容,應(yīng)按照方案建設(shè)內(nèi)容要求按時(shí)保質(zhì)完成。如因特殊原因確需調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)向縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)批,經(jīng)同意后應(yīng)在10個(gè)工作日完善相關(guān)變更手續(xù),報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)局備案。

(三)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。依據(jù)審批的實(shí)施方案,項(xiàng)目法人完成施工圖設(shè)計(jì)等工作,報(bào)縣政府主管部門(mén)備案。

(四)組織實(shí)施。

1、集中安置。

村內(nèi)、集鎮(zhèn)集中安置。根據(jù)批復(fù)的方案和施工圖,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好組織實(shí)施工作,圍繞易地搬遷年度目標(biāo),制定時(shí)間表和路線圖,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等要求,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序,建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制,確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人,采取強(qiáng)有力措施,在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保按規(guī)定要求保質(zhì)保量完工。

政府團(tuán)購(gòu)安置。搬遷戶要填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)房屋申請(qǐng)書(shū),并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社區(qū)或城區(qū)的存量房用于安置家庭人口較多的貧困戶。購(gòu)買(mǎi)房屋前要確認(rèn)房屋權(quán)屬,要由第三方對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)量,價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,出具證明材料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評(píng)估價(jià)格同房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)商購(gòu)買(mǎi)價(jià),簽訂購(gòu)房協(xié)議,并進(jìn)行司法公證。

2、分散安置。

自主建房的搬遷戶必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所、土地所、扶貧辦同意,利用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的戶型圖紙建設(shè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施監(jiān)督,確保房屋建設(shè)質(zhì)量,確保易地扶貧搬遷政策落實(shí)到位。對(duì)于自身無(wú)能力建設(shè)選擇自主建房的貧困戶,可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找有資質(zhì)的施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算進(jìn)行建設(shè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施監(jiān)督,竣工后決算,經(jīng)審計(jì)后按審計(jì)金額撥付施工隊(duì),結(jié)余資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照到戶增收項(xiàng)目管理模式用于補(bǔ)貼貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

對(duì)于自己購(gòu)房的搬遷貧困戶,要對(duì)原房屋的所有權(quán)進(jìn)行公示,并通過(guò)村委會(huì)及四鄰進(jìn)行確認(rèn),房屋面積及價(jià)格需要由第三方評(píng)估,出具有關(guān)評(píng)估資料,簽訂購(gòu)買(mǎi)協(xié)議并進(jìn)行司法公證。

對(duì)于投親靠友安置,原則上不得跨縣安置。首先具備有安置的房舍條件和生活條件;其次,投靠的親友愿意接納,雙方必須簽訂安置協(xié)議,并經(jīng)司法公證;若跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的,所安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須出具接納意見(jiàn)書(shū)。以上搬遷安置方式中產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)用、公證費(fèi)用應(yīng)在易地搬遷總體費(fèi)用中列支,舊宅拆遷費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行墊付,待土地復(fù)墾指標(biāo)出讓后償還。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收及報(bào)賬第十條工程驗(yàn)收。

1、項(xiàng)目建設(shè)竣工后,施工單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng),并提交項(xiàng)目建設(shè)自驗(yàn)報(bào)告。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后,組織有關(guān)人員,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)并提出整改意見(jiàn),監(jiān)督施工單位認(rèn)真整改。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)后寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交縣發(fā)改委、扶貧開(kāi)發(fā)局、財(cái)政局、住建局組織人員復(fù)驗(yàn)。如有問(wèn)題的,參與復(fù)驗(yàn)單位提出書(shū)面整改意見(jiàn),直至工程驗(yàn)收合格。

第十一條資金撥付。

1、集中安置。

村內(nèi)、集鎮(zhèn)集中安置。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,由項(xiàng)目實(shí)施單位提出報(bào)賬申請(qǐng)并附相關(guān)憑證,經(jīng)縣建投、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)憑據(jù)審查后,報(bào)縣財(cái)政局審核后方可撥付資金。

團(tuán)購(gòu)安置。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出報(bào)賬申請(qǐng)并附相關(guān)憑證,經(jīng)縣財(cái)政局、建投公司對(duì)相關(guān)憑據(jù)審查后,報(bào)縣財(cái)政局審核后方可撥付資金。

2、其他安置方式。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,由搬遷戶提出報(bào)賬申請(qǐng)并附相關(guān)憑證,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)相關(guān)憑據(jù)審查后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核后方可撥付資金。

對(duì)于集中安置,縣財(cái)政局、建投公司要將財(cái)政資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶;對(duì)于團(tuán)購(gòu)安置,縣財(cái)政局、建投公司要將財(cái)政資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶;對(duì)于其他安置方式,需補(bǔ)貼給搬遷戶個(gè)人的資金,要通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)給搬遷戶,嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付。

第十二條資金報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要按照財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法有關(guān)規(guī)定,提供以下憑證(可根據(jù)實(shí)際情況在確保資金安全的前提下簡(jiǎn)化報(bào)賬程序):

1、集中安置。

村內(nèi)、集鎮(zhèn)集中安置。財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬提款申請(qǐng)單、項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)、項(xiàng)目施工單位稅務(wù)發(fā)票、施工單位資質(zhì)證件復(fù)印件、工程預(yù)算表、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單、竣工工程移交表、竣工工程管護(hù)責(zé)任書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、工程監(jiān)理合同和監(jiān)理報(bào)告。

團(tuán)購(gòu)安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)賬。財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬提款申請(qǐng)單、購(gòu)房手續(xù)、稅務(wù)發(fā)票、評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)收單等有關(guān)手續(xù)。

2、分散安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)賬。

自主建房。財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬提款申請(qǐng)單、附搬遷戶自建項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收單、公告公示、項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)照片及拆舊照片等資料。

自己購(gòu)房。財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬提款申請(qǐng)單、購(gòu)房手續(xù)、稅務(wù)發(fā)票、評(píng)估報(bào)告、公告公示、驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)照片、拆舊照片、驗(yàn)收單等資料。

代建房。財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬提款申請(qǐng)單、附搬遷戶代建項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收單、施工合同、預(yù)算決算資料、公告公示、項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)照片及拆舊照片等資料。

第十三條報(bào)賬憑證管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬憑證的管理,嚴(yán)格審核報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。財(cái)政部門(mén)在撥付資金時(shí),要嚴(yán)格審核,確保報(bào)賬資料齊全后再撥付資金。相關(guān)報(bào)賬資料原件經(jīng)審核確認(rèn)加蓋專(zhuān)用章后作為報(bào)賬原始憑證留存。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)文檔管理,建立項(xiàng)目臺(tái)賬,將項(xiàng)目建成前、建成后及建設(shè)過(guò)程中相關(guān)資料收集、整理、存檔。

第十五條對(duì)截留、挪用、騙取扶貧搬遷投資的個(gè)人,按照有關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

第七章附則。

第十六條本細(xì)則由縣發(fā)改委、扶貧開(kāi)發(fā)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起試行。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施方案篇二十一

產(chǎn)業(yè)扶貧是有效的扶貧手段,是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主要脫貧模式之一。下面是本站小編為大家整理的村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案,供大家分享。

根據(jù)市、縣兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神,結(jié)合我村20xx—20xx年扶貧工作開(kāi)發(fā)規(guī)劃,緊緊圍繞“農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展”這一核心,以培植特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí),夯實(shí)農(nóng)民增收脫貧的根基,特制定新華村20xx-20xx年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案:

一、基本情況。

新華村位于成溫邛高速公路旁,距成都35公里,崇州市3公里,雙向6車(chē)道懷華公路橫貫境內(nèi),主干交通便利?,F(xiàn)新華村共20個(gè)村民小組,1024戶,總?cè)丝?093人,其中婦女1267人,勞動(dòng)力1876人,初中以下文化程度964人,常年外出打工383人。全村低收入486戶,1323人,低保戶34戶。黨員91名,黨小組17個(gè)。全村人均收入低于全鄉(xiāng)平均水平。

二、指導(dǎo)思想。

以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導(dǎo);以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo);以搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為主線,堅(jiān)持防止返貧與鞏固提高相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合;立足資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與”的方式,提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、協(xié)作化、規(guī)?;潭?,努力提高貧困人口收入水平,力爭(zhēng)綜合實(shí)力增強(qiáng),加快全村脫貧致富步伐。

全村20xx年-20xx年計(jì)劃總投資220萬(wàn)元,其中申請(qǐng)成都市扶貧資金50萬(wàn)元,申請(qǐng)縣級(jí)扶貧資金70萬(wàn)元,對(duì)口幫扶單位40萬(wàn)元,村級(jí)公共服務(wù)資金60萬(wàn)元。

新華村是典型的農(nóng)業(yè)村,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,近年來(lái)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作了一些嘗試,其中,富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎(chǔ),在這次扶貧開(kāi)發(fā)中擬作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行扶持。

(一)富硒大米基地建設(shè)(見(jiàn)附表1)。

可行性分析:水稻種植是新華村傳統(tǒng),種植技術(shù)較為簡(jiǎn)單農(nóng)民易于掌握;新華村已與崇州市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)合作多年,由國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)提供種子和技術(shù)服務(wù),對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu);去年全村種植1800余畝,每畝比種植一般水稻平均增收300元;經(jīng)濟(jì)效益明顯,有技術(shù)和市場(chǎng)保障。

建設(shè)規(guī)模:3000畝。

建設(shè)內(nèi)容:以改善基地內(nèi)道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。對(duì)19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80厘米進(jìn)行整修,涉及300農(nóng)戶,約需資金32萬(wàn)元;機(jī)耕路2800米、寬2米,約需資金6萬(wàn)元;農(nóng)戶按20%投工投勞;補(bǔ)助350戶種植戶種子、農(nóng)藥、化肥,約需資金5.6萬(wàn)元。

運(yùn)行模式:以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社為主,散戶種植為輔。新華村外出打工農(nóng)民較多,土地閑置和種“應(yīng)付田”的現(xiàn)象普遍;合作社經(jīng)營(yíng)管理能夠?qū)崿F(xiàn)種植的規(guī)模化、機(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;截止目前新華村已成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社8個(gè),基礎(chǔ)條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積1100畝、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力243人、村民外出務(wù)工增收360余萬(wàn)。

資金需求:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)38萬(wàn)元,物資補(bǔ)助5.6萬(wàn)元。

(二)蔬菜基地建設(shè)。

可行性分析:該基地原為當(dāng)?shù)啬苋撕涡l(wèi)東、林兵、林其鳳有情等發(fā)起,引進(jìn)蜀興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭,作為技術(shù)和市場(chǎng)支撐;在此基礎(chǔ)上成立了新隆蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,現(xiàn)有規(guī)模200余畝,主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜,主要以訂單式生產(chǎn)為主,基地常年務(wù)工人員50-60人;經(jīng)往年測(cè)算,每畝平均增收在1500元以上。經(jīng)濟(jì)效益明顯。

建設(shè)規(guī)模:500畝。

建設(shè)內(nèi)容:以基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施(大棚)為主,修復(fù)農(nóng)田機(jī)耕道約3km,需資金約10萬(wàn)元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬(wàn)。

運(yùn)行模式:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合作社和新隆蔬菜合作社為運(yùn)行機(jī)制。土地合作社以土地入股,蔬菜合作社負(fù)責(zé)基地種植、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)管理。

資金需求:25萬(wàn)元。

(三)農(nóng)資服務(wù)超市建設(shè)。

可行性分析:該項(xiàng)目是崇州市農(nóng)發(fā)局扶持項(xiàng)目,具有一定公益性質(zhì),主要提供農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)技服務(wù),可降低新華村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,具備經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建設(shè)規(guī)模:300平方米。

建設(shè)內(nèi)容:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(房屋)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。

運(yùn)行模式:為村集體經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營(yíng)。主要在農(nóng)發(fā)局的指導(dǎo)下,購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家的農(nóng)資產(chǎn)品,并以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給農(nóng)民,收益部分歸村集體統(tǒng)一管理,并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

資金需求:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)需10萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金20萬(wàn)元。

(四)泡菜粗加工基地。

可行性分析:泡菜加工原料如青菜等種植技術(shù)簡(jiǎn)單易于掌握,生產(chǎn)季節(jié)主要為小春;新華村已成立8個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社,具備規(guī)?;a(chǎn)條件;與成都市古味覺(jué)食品有限公司合作,由公司提供技術(shù)和市場(chǎng)保障(訂單式生產(chǎn)),按每畝凈收益600元計(jì)算,種植戶就增收60萬(wàn)元;新華村現(xiàn)有閑置廠房一座,可盤(pán)活資產(chǎn);基地建成后可解決20人常年務(wù)工,按每人年收入18000元,解決村民就地增收36萬(wàn)元。

建設(shè)規(guī)模:生產(chǎn)基地1000畝,加工基地年加工5500噸。

建設(shè)內(nèi)容:舊廠房整修、建25個(gè)泡菜池和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置,需資金約60余萬(wàn)元。

運(yùn)行模式:村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社采取股份合作形式運(yùn)行,由合作社負(fù)責(zé)原料蔬菜的種植,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)泡菜的生產(chǎn)加工銷(xiāo)售,收益部分歸村集體統(tǒng)一管理,并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

資金需求:改造資金約需20萬(wàn)元,設(shè)施設(shè)備購(gòu)買(mǎi)約需20萬(wàn)元,基地流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)資約需40萬(wàn)元,共需投資約80萬(wàn)元。

雙流縣的扶貧資金主要用于我村資服務(wù)超市建設(shè)和流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目上。

四、保障措施。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功發(fā)展是關(guān)我村村民能否致富增收,也是關(guān)系黨群、干群關(guān)系的大事,是黨的溫暖在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。按照鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé),村“兩委”具體抓落實(shí)的要求,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,把責(zé)任落實(shí)到人,措施到位,確保扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(二)做好服務(wù),強(qiáng)化管理。

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難,鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極組織協(xié)調(diào)做好服務(wù)工作。并在日常工作中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理。

(三)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理,用好扶貧資金。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存,專(zhuān)款專(zhuān)用,報(bào)帳管理。

全村通過(guò)發(fā)展特色支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建農(nóng)產(chǎn)品粗加工基地、成立“農(nóng)資服務(wù)超市”等農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使全村貧困人口有計(jì)劃有步驟逐步減少,加快建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的步伐。

一、項(xiàng)目名稱(chēng):青川縣姚渡鎮(zhèn)王家村特困村扶貧項(xiàng)目。

二、申報(bào)單位:姚渡鎮(zhèn)人民政府。

三、責(zé)任單位:青川縣扶貧移民局。

四、實(shí)施單位:姚渡鎮(zhèn)人民政府。

五、建設(shè)地址:姚渡鎮(zhèn)王家村。

六、建設(shè)期限:20xx年1月至20xx年10月。

七、立項(xiàng)背景:

(一)項(xiàng)目村基本情況。

姚渡鎮(zhèn)王家村位于姚渡鎮(zhèn)東南部,屬“寶電”庫(kù)區(qū)移民村,是姚渡鎮(zhèn)唯一一個(gè)不通公路的村,距青川縣城64公里,距場(chǎng)鎮(zhèn)15公里。王家村幅員面積20平方公里,轄6個(gè)村民小組193戶768人,人均純收入2800元,全村耕地1010畝,其中:退耕還林730畝,林地19000畝?!?.12”汶川地震及幾次強(qiáng)余震使該村的農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng),王家村損失嚴(yán)重,193戶共788間農(nóng)房垮塌,總面積約面積15300m;圈舍垮塌約4000m;渠堰受損6000米;6個(gè)社人畜飲水工程全部損毀,使本就貧困的王家村雪上加霜。災(zāi)后后建以來(lái),王家村群眾積極投入到重建中,農(nóng)房重建193戶,其中:王家坪集中安臵點(diǎn)共有84戶,20xx年11月,縣委縣22政府將王家村納入全縣十個(gè)特困村之一。

(二)必要性、可行性分析。

1、必要性分析。

由于王家村屬“寶電”庫(kù)區(qū)移民村,“5.12”地震前王家村耕地少,基礎(chǔ)設(shè)施差,經(jīng)濟(jì)落后,“5.12”地震使本就困難的王家村雪上加霜,因此王家村特困扶貧項(xiàng)目建設(shè),是王家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;是王家村可持續(xù)發(fā)展的需要;是王家村造福于民的需要;是王家村新農(nóng)村發(fā)展的需要;是進(jìn)一步改善王家村人民群眾生活條件、生活水平,的需要;是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,改善人居生活環(huán)境的需要。

2、可行性分析。

王家村做為“寶電”庫(kù)區(qū)移民村,一、二、三社村民相對(duì)集中,且建成集中安臵點(diǎn)一個(gè)涉及村民80戶,覆蓋王家村一、二、三社80%的村民,群眾迫切希望政府對(duì)王家村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,一是姚渡場(chǎng)鎮(zhèn)至王家村的大橋已于20xx年建成,加快了王家村的災(zāi)后重建步伐,有利于扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,能解決王家村一、二、三社村民的材料運(yùn)輸問(wèn)題。二是營(yíng)姚路的修建也將改善王家村四、五、六社運(yùn)輸難問(wèn)題。通過(guò)前期多項(xiàng)工程的實(shí)施,加之全村群眾對(duì)生活改善的渴求,更是有利于王家村特困村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

八、建設(shè)內(nèi)容。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程:涉及王家村一、二、三社農(nóng)戶80戶。

2、硬化連戶路:長(zhǎng)1700米,寬1米,涉及農(nóng)戶34戶。

3、院壩改造:1700平方米,涉及農(nóng)戶34戶。

4、庭院文化:涉及農(nóng)戶100戶。

5、人畜引水工程:新建人畜引水管道3000米,受益戶數(shù)118戶,人口437人。

6、居民點(diǎn)村道工程:新建村道500米路基并硬化。

7、居民點(diǎn)排污工程:新建化糞池2口(10m3/口),排污管道400米。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、銀杏富民工程:全村人均栽植20株。

2、生豬養(yǎng)殖:全村養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)500頭,發(fā)展養(yǎng)豬大戶3戶,帶動(dòng)其它農(nóng)戶分散養(yǎng)殖。

3、食用菌種植:全村發(fā)展木耳、竹蓀100畝,其中大戶3戶。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、公共設(shè)施:排污管網(wǎng)、大型化糞池由政府統(tǒng)一組織施工。

2、居民配套設(shè)施:建廚房、沼氣、圈道、廁所,按鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的施工平面圖自行建設(shè),不得私自更改標(biāo)準(zhǔn)。

3、居民配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn):

廚房:節(jié)能灶、灶面貼瓷磚、地平硬化;廁所:沖水式或沼氣式廁所、地漏、貼墻磚、蹲便器、吊頂;圈道:封閉式。

九、投資概算。

萬(wàn)元、生豬養(yǎng)殖投資90萬(wàn)元、食用菌種植投資150萬(wàn)元。

十、資金籌措。

工程總投資555.37萬(wàn)元,其中:政府補(bǔ)助35萬(wàn)元;部門(mén)投入197.18萬(wàn)元;農(nóng)戶自籌323.19萬(wàn)元。

十一、效益分析。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,農(nóng)戶集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善,群眾的居住環(huán)境得以改變,生產(chǎn)生活條件得以改善,將為安臵點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加快了特困村扶貧建設(shè)進(jìn)程,有效改善了王家坪居民點(diǎn)群眾的人居生活水平,保證了農(nóng)民早安居早樂(lè)業(yè);二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治,加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),真正縮小城鄉(xiāng)差別,讓山里群眾提前享受城里人生活;三是方便群眾交流與溝通,方便群眾教育管理,有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;四是通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使人民群眾增收致富。

十二、保障措施(組織領(lǐng)導(dǎo)、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等)(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。為確保姚渡鎮(zhèn)王家村20xx年特困村扶貧工程進(jìn)展順利,完成特困村扶貧工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定,確定了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,駐村工作組全體成員具體實(shí)施。

(二)深入發(fā)動(dòng),加強(qiáng)宣傳。村委會(huì)要召開(kāi)村民代表大會(huì)通過(guò)會(huì)議宣傳特困扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容及優(yōu)惠政策,扶貧工作小組成員要進(jìn)村入戶,讓群眾對(duì)特困村扶貧建設(shè)的意義,政策要求,時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行全面地了解,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。

(三)目標(biāo)管理,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為確保特困村扶貧工程的順利完成,經(jīng)研究把特困村扶貧工程納入年終目標(biāo)考核,并根據(jù)整個(gè)工程的完成情況和個(gè)人工作情況,實(shí)行獎(jiǎng)懲。

根據(jù)珠海市委、市政府《關(guān)于我市扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見(jiàn)》(珠辦發(fā)[20xx]20號(hào))文件精神及要求,為認(rèn)真切實(shí)貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作,完成市委、市政府下達(dá)給華發(fā)集團(tuán)的扶貧任務(wù),確保“雙到”扶貧工作落到實(shí)處,我司接到任務(wù)后,黨委班子高度重視,立即召開(kāi)了黨委工作會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究部署此次“雙到”扶貧工作,會(huì)議決定董事長(zhǎng)袁小波同志擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),黨委書(shū)記徐榮同志具體負(fù)責(zé),并抽調(diào)4名骨干迅速成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作組成立后,先后3次進(jìn)點(diǎn)實(shí)地考察,對(duì)掛扶村(山美村)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底、分析研究,通過(guò)調(diào)研,摸清了該村貧困的基本情況,分析了該村貧困的主要原因,統(tǒng)計(jì)了該村貧困的具體數(shù)據(jù),設(shè)想了該村脫貧致富的策略,明確了該村建設(shè)的具體項(xiàng)目,并結(jié)合山美村及我司工作實(shí)際,制定了三年“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶工作的具體規(guī)劃方案如下:

一、指導(dǎo)思想、目的及基本原則。

(一)指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)市委市政府“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”的文件精神和工作要求,按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、立體扶貧、講求實(shí)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、自力更生”的原則,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共建“和諧社會(huì)主義新農(nóng)村”的積極性和村民自主意識(shí)及奮發(fā)精神,努力實(shí)現(xiàn)近期效益與可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)的宏偉目標(biāo),力求扶貧工作多方位、多途徑、多措施、辦實(shí)事、求實(shí)效,確?!半p到”扶貧幫困工作落到實(shí)處,確保被幫扶村、戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(二)目的。

通過(guò)扶貧工作實(shí)踐,把黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的思想、恩情和共產(chǎn)黨始終為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)出來(lái),把為農(nóng)村辦好事、辦實(shí)事,實(shí)現(xiàn)脫貧致富、和諧發(fā)展的良好局面創(chuàng)造出來(lái),把省委、市委、市政府扶貧幫困的要求和決心實(shí)現(xiàn)出來(lái),把華發(fā)集團(tuán)辦實(shí)事、求實(shí)效,響應(yīng)號(hào)召、心系貧困、情灑山村的精神和實(shí)際行動(dòng)發(fā)揚(yáng)出來(lái),為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和黨、政府在人民心目中的先進(jìn)性形象為主要目的。

(三)基本原則。

1、堅(jiān)持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。在市扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作,緊緊依靠?jī)傻攸h委和政府,平衡大局,不搞特殊,不搞單打獨(dú)斗。

2、堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效的原則。充分利用有限的資金,科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目,合理使用資源,因地制宜、因村制宜、因戶制宜、因人制宜,把為民辦好事、辦實(shí)事、講實(shí)效作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不能簡(jiǎn)單的搞一些“面子工程”。

3、堅(jiān)持政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲的原則。扶貧工作應(yīng)與當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合起來(lái),以當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村相關(guān)農(nóng)村規(guī)劃為基礎(chǔ),大力扶持或共同謀劃,不搞包辦代替。

4、堅(jiān)持近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益統(tǒng)籌兼顧的原則。要把解決當(dāng)前特困戶溫飽和基本生活條件,改善貧困面貌和確保村、戶長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,不搞單純救濟(jì),要以達(dá)到徹底脫貧為根本準(zhǔn)則。

5、開(kāi)展“立體扶貧”。扶貧工作要從觀念扶貧、規(guī)劃扶貧、組織扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦企業(yè)、扶持集體經(jīng)濟(jì)等全方位入手,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好局面,盡最大可能在三年的時(shí)間內(nèi)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)基本脫貧,村集體經(jīng)濟(jì)得到有效改善。

6、堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人脫貧相結(jié)合的原則。在扶貧幫困和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí),要以點(diǎn)帶面,要有輻射半徑,真正實(shí)現(xiàn)“打一炮、響一片、炸一群”的實(shí)際效果。

二、幫扶范圍及主要意向。

1、特困戶的經(jīng)濟(jì)救助。

惠來(lái)縣惠城鎮(zhèn)山美村現(xiàn)年人均收入不足1200元的特困戶39戶,包括低保戶18戶、五保戶6戶、因傷、病、殘、亡、孤等原因致貧的15戶,這些特困戶因無(wú)勞動(dòng)能力或家庭負(fù)擔(dān)沉重等原因,連基本生活都難以保障,且無(wú)計(jì)可施,無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主脫貧的,只能給予經(jīng)濟(jì)上的救助,以達(dá)到其解決溫飽和改善生活條件之目的。

2、一般貧困戶“一戶一法”幫扶。

一般貧困戶,年人均收入在2500元以下的,有富裕的勞動(dòng)力或有可開(kāi)發(fā)的資源和可挖掘的潛力未能有效利用和發(fā)揮的,這部分貧困戶及人群缺乏的是思想、經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展路子、具體項(xiàng)目及方法措施,為此,幫助他們科學(xué)規(guī)劃脫貧方略,研究制定脫貧路子、項(xiàng)目及措施,幫助他們合理利用寶貴資源,傳授他們成功的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等經(jīng)驗(yàn),幫助解決他們面臨的具體困難,力爭(zhēng)“一戶一法”攜手幫扶,引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)脫貧致富,趕上時(shí)代發(fā)展步伐,過(guò)上豐衣足食的生活,成為奔小康生活的新的人群。

3、村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)劃。

山美村是一個(gè)沒(méi)有村集體企業(yè)的貧困村,年均收入不過(guò)1.4萬(wàn)元,村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)全靠上級(jí)撥款和外部支援,村里幾乎沒(méi)有自主的經(jīng)濟(jì)能力,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)辦村集體企業(yè)、引進(jìn)外資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是村“兩委”班子的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。因此,幫助山美村規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖,開(kāi)發(fā)利用村集體現(xiàn)有資源開(kāi)工辦廠、辦企業(yè),創(chuàng)建村集貿(mào)市場(chǎng),組織村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),從而達(dá)到增加村集體和村民經(jīng)濟(jì)收入的雙重效果和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)、和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

4、新村規(guī)劃及村容村貌的整治。

山美村是一個(gè)擁有5000多人的大村,由于缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,有新房無(wú)新村,新舊混雜,雜亂不堪,加之村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,房屋亂建、垃圾亂堆亂扔且長(zhǎng)期不進(jìn)行處理,村里的排澇溝被生活垃圾堵塞,臭氣熏天,導(dǎo)致臟、亂、差現(xiàn)象滿村皆是,嚴(yán)重影響了村容村貌的整潔和村民的身心健康。因此,整治村容村貌是新農(nóng)村規(guī)劃不可缺少的重點(diǎn)內(nèi)容,爭(zhēng)取建立村片區(qū)環(huán)境管理負(fù)責(zé)機(jī)制,籌建固定的環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍是必走之路,也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展、改變農(nóng)村面貌的重要舉措。

5、基本農(nóng)田的保護(hù)與宅基地的規(guī)劃。

山美村人均耕地面積僅0.2畝,耕地少,人口多是村民致貧的主要原因,一直靠種田為生的純農(nóng)民看不希望,加之村里建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃,公有土地出讓、私有土地被不斷增加的人口作宅基地而無(wú)章擠占和破壞,本來(lái)少得可憐的土地還在進(jìn)一步萎縮。因此,保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)劃新村宅基地是當(dāng)務(wù)之急,使農(nóng)田被擠占的問(wèn)題得以解決,同時(shí)使新村規(guī)劃建設(shè)有計(jì)劃、有秩序平穩(wěn)進(jìn)行。

6、督促當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)村“兩委”班子組織建設(shè)。

大家都說(shuō):“火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶”。山美村至所以貧窮落后,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子能力較弱、計(jì)劃性工作不強(qiáng)、組織管理意識(shí)落后、投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的精神不足,想得少,做得少所致,加上客觀存在的不利因素和困難,不能做到迎難而上,主動(dòng)攻堅(jiān)力度欠強(qiáng),導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困而得不到改善。因此,加強(qiáng)村“兩委”班子組織建設(shè),提高組織戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮組織指揮與協(xié)調(diào)能力,真正起到“火車(chē)頭”效能也是扶貧的一個(gè)重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的組織保障。

三、具體任務(wù)、方法步驟及總體目標(biāo)。

(一)20xx春節(jié)前對(duì)山美村特困戶(39戶)組織一送溫暖生活救助活動(dòng)。

(二)針對(duì)年人均收入在2500元以下的貧困戶(397戶)制定三年脫貧計(jì)劃。

(三)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)對(duì)山美村新村建設(shè)作出近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。

(四)選址村中央水塘處填一半后建一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。

(五)將山美村星光之家與村廣場(chǎng)連同老人會(huì)廟堂建一個(gè)村中心休閑公園。

(六)引進(jìn)技術(shù),變廢為寶,將山里礦渣進(jìn)行利用,與礦山老板合作籌辦一個(gè)制磚廠。

(七)對(duì)山美村村容村貌進(jìn)行整治,并建立村屬環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍。

(八)招商引資,辦一家加工型工廠(服裝廠)。

(九)組織貧困戶富裕勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn),并解決就業(yè)及轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。

(十)引進(jìn)優(yōu)良品種,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)。

四、資金籌措及計(jì)劃安排。

五、具體要求及監(jiān)督管理。

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,親自督導(dǎo),指派專(zhuān)人負(fù)責(zé),力爭(zhēng)將扶貧任務(wù)“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”工作落到實(shí)處。

2、做好對(duì)接幫扶村的情況登記工作,與掛扶貧困村(戶)迅速建立聯(lián)系,并做好長(zhǎng)期溝通的具體工作。

3、建立健全工作臺(tái)賬,將所有資料要進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì),填寫(xiě)相關(guān)表格記錄卡,與照片資料一并上報(bào)市扶貧辦,并報(bào)省扶貧信息網(wǎng)上進(jìn)行公布,定期統(tǒng)計(jì)、及時(shí)匯報(bào)幫扶的進(jìn)度和工作情況。

4、建立驗(yàn)收管理。

規(guī)章制度。

要求對(duì)幫扶項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)督管理,并由責(zé)任單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,督促檢查項(xiàng)目的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,嚴(yán)防不良情況發(fā)生。

5、按照省、市的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格扶貧資金的監(jiān)督管理,確保有限的資金專(zhuān)款專(zhuān)用、用到實(shí)處。

6、必須重點(diǎn)注意三個(gè)方面的關(guān)系:一是扶貧要講究實(shí)效,不能簡(jiǎn)單地搞個(gè)“面子工程”,要落實(shí)到村民貧困戶;二是扶貧不能弄成單純救濟(jì),扶貧對(duì)象的村和村民的期望值不能太高;三是扶貧工作應(yīng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的工作結(jié)合起來(lái),扶貧結(jié)果符合當(dāng)?shù)攸h委政府的工作規(guī)劃。

7、實(shí)事求是,因地制宜??疾炻鋵?shí)扶貧項(xiàng)目、發(fā)展村集體企業(yè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,不搞辦不到的項(xiàng)目,不許辦不成的愿。

8、工作組進(jìn)駐當(dāng)?shù)貟禳c(diǎn)工作時(shí),要厲行節(jié)約,勤奮工作,以實(shí)際行動(dòng)展示我企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)干的精神和作風(fēng),努力在百姓中樹(shù)立起應(yīng)有的良好形象。

六、附件。

1、惠來(lái)縣惠城鎮(zhèn)山美貧困村脫貧工作規(guī)劃。

3、山美村集貿(mào)市場(chǎng)及中心公園規(guī)劃圖。

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