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首都金融中心篇一
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要。大力發(fā)展金融業(yè),對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面,保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。當(dāng)前,首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù),并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。為進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展,發(fā)揮金融對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,特提出如下意見。
首都金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署,確立首都金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化“一主一副三新四后臺”的總體空間布局,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,強化金融市場建設(shè),維護首都金融穩(wěn)定和安全,形成產(chǎn)業(yè)新增長極,充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
首都金融業(yè)的定位和工作目標:北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系,不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力,將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。
一、持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
進一步轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù),以服務(wù)促進監(jiān)管,以監(jiān)管促進發(fā)展,努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)進一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加大政府資源整合力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立服務(wù)機制,搭建服務(wù)平臺,為國家金融管理部門、在京金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)。市金融辦與相關(guān)部門要建立金融發(fā)展聯(lián)席會議制度和日常溝通聯(lián)絡(luò)機制,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。充分發(fā)揮金融商會的作用,繼續(xù)完善市與區(qū)(縣)一條龍、一體化、一站式的立體金融服務(wù)體系建設(shè)。加強和完善市、區(qū)(縣)金融服務(wù)機構(gòu)和金融功能區(qū)工作機構(gòu),進一步增強政府服務(wù)金融發(fā)展的能力。
(二)進一步優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。構(gòu)建金融管理部門與地方政府之間更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機制。支持人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會完善監(jiān)管設(shè)施,建設(shè)金融后臺項目。支持人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局加強和改善監(jiān)管,提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量,形成科學(xué)有效、信息通暢、預(yù)警及時、監(jiān)管到位的監(jiān)管體系,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境和良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(三)進一步優(yōu)化金融政策環(huán)境。建立首都金融發(fā)展顧問委員會和首都金融系統(tǒng)研發(fā)聯(lián)席會。發(fā)布首都金融發(fā)展報告。全面貫徹落實促進首都金融業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)金融機構(gòu)實際需求,進一步完善本市金融發(fā)展政策支持體系。研究促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協(xié)調(diào)機制。(四)進一步優(yōu)化金融信息環(huán)境。搭建政府部門與金融機構(gòu)之間的信息交流平臺。進一步提升首都金融網(wǎng)的信息溝通交流和宣傳服務(wù)功能。積極推進金融稅控收款機試點工作。完善財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動通過人民銀行國庫系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作,推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù),逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理,提高政府公共服務(wù)的效率和水平。建立首都金融數(shù)據(jù)庫,提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務(wù)。
(五)進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境。整合各方信息資源,積極促進企業(yè)信用評級和個人征信,促進完善社會征信體系。有效發(fā)揮政府推動作用,培育信用服務(wù)市場需求,擴大征信產(chǎn)品使用范圍。支持人民銀行營業(yè)管理部加快企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)。推進建立信用信息共享交換機制,綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段,加強信用監(jiān)督,研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”有機結(jié)合的信用管理與運行機制,營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
(六)進一步優(yōu)化金融中介服務(wù)環(huán)境。加大政府扶持力度,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀會計、律師、評估、評級等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)來京發(fā)展,使北京成為全國金融中介服務(wù)中心市場。支持國際證券交易所和國際證券清算、存托機構(gòu)在京設(shè)立代表處和辦事機構(gòu)并促進其發(fā)展。發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會組織、自律機構(gòu)、行業(yè)促進會的自我管理、自我服務(wù)功能,提高金融中介服務(wù)的國際化水平。
(七)進一步優(yōu)化金融安全環(huán)境。做好本市金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險處置工作。完成被處置金融機構(gòu)個人債權(quán)甄別確認和地方收購資金撥付工作,做好政府收購個人債權(quán)形成的債權(quán)資產(chǎn)清收工作。規(guī)范和加強本市政府外債風(fēng)險管理工作。
配合金融管理部門建立和完善風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、金融風(fēng)險預(yù)警機制、金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制、金融不良資產(chǎn)處置機制。普及金融知識,做好投資者教育工作,開展宣傳引導(dǎo),加強風(fēng)險提示。加大對非法集資和非法證券經(jīng)營活動的處置力度,增強威懾效果。嚴格依法加強反洗錢監(jiān)督管理,遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪,堅決打擊制販假幣犯罪活動,維護首都金融穩(wěn)定和安全。
(八)進一步優(yōu)化金融開放環(huán)境。進一步提高首都金融業(yè)的對外開放程度,積極吸引國際金融組織和國際金融機構(gòu)來京發(fā)展。加強與國際金融組織、國際金融機構(gòu)、國際金融中心城市的交流合作,積極開展境外推介活動,提升首都金融業(yè)的國際影響力。以北京香港經(jīng)濟合作研討洽談會為契機,加強京港金融交流合作。充分發(fā)揮首都金融媒體聯(lián)盟的作用,開展首都金融品牌立體宣傳推介活動,建設(shè)首都金融宣傳平臺。辦好北京國際金融博覽會和北京國際金融論壇。加強金融文化建設(shè),提升金融發(fā)展凝聚力。
二、持續(xù)深化金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)
深化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局規(guī)劃,借鑒國際金融中心城市發(fā)展的成功經(jīng)驗,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善功能配套,改善交通組織,搭建信息平臺,提供綜合服務(wù),強化協(xié)調(diào)推進,促進有序發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)增長極。
(九)增強金融街的總部金融功能。金融街作為金融主中心區(qū),要進一步聚集國家級金融機構(gòu)總部,提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作,先期啟動拓展區(qū)內(nèi)有條件項目的開發(fā)建設(shè),拓展金融街發(fā)展空間。進一步改善金融街的軟硬件環(huán)境,加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作,完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),降低金融企業(yè)入駐和運營成本。發(fā)揮金融家俱樂部的作用,加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作,提升金融街品牌的國際影響力。
(十)增強北京商務(wù)中心區(qū)國際金融功能。北京商務(wù)中心區(qū)作為金融副中心區(qū),是國際金融機構(gòu)的主聚集區(qū)。加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè),提供適合國際金融機構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境,提高國際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢,吸引更多的國際金融機構(gòu)法人和代表處、交易所代表機構(gòu)、中介機構(gòu)聚集,集中承載國際金融元素,形成國際金融機構(gòu)聚集中心區(qū)。研究針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)。
(十一)增強中關(guān)村西區(qū)科技金融功能。確定海淀中關(guān)村西區(qū)為新興科技金融功能區(qū)。發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢,提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。加強海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等股權(quán)投資機構(gòu)聚集發(fā)展,增強首都金融的科技金融功能。
(十二)增強東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)金融功能。確定東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)。加強對現(xiàn)有金融機構(gòu)的服務(wù)。發(fā)揮東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)聚集優(yōu)勢,積極吸引金融機構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構(gòu)入駐。
(十三)增強麗澤商務(wù)區(qū)金融功能。確定規(guī)劃豐臺麗澤商務(wù)區(qū)為新興金融功能區(qū),主要聚集新興金融機構(gòu)。充分利用麗澤商務(wù)區(qū)的地理區(qū)位和交通便捷優(yōu)勢,加強規(guī)劃,整體開發(fā),突出功能,與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局,建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構(gòu)聚集區(qū)。
(十四)增強金融后臺園區(qū)服務(wù)功能。加快推進金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè),完成四個金融后臺服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作,推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作,推進西城德勝金融后臺服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺和載體,為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺項目在京建設(shè),并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務(wù)區(qū)的國內(nèi)外宣傳推介力度,完成園區(qū)示范工程建設(shè)。
三、持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)和金融人才
適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢,以國際金融機構(gòu)加快在中國發(fā)展為契機,發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢,加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中,實現(xiàn)持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)。
(十五)聚集外資金融機構(gòu)。大力吸引和聚集國際金融機構(gòu)來京發(fā)展。積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構(gòu)。
(十六)聚集新設(shè)金融機構(gòu)。充分發(fā)揮國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在京聚集優(yōu)勢,鼓勵其在京設(shè)立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀等金融機構(gòu)及分支機構(gòu)。鼓勵專業(yè)保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在京發(fā)展。支持銀行投資保險公司試點,推進北京銀行收購保險公司試點工作。
(十七)聚集新型金融機構(gòu)。進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀、券商直投等各類新型金融機構(gòu),鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,支持交易機構(gòu)在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。
(十八)聚集財務(wù)公司等金融機構(gòu)。充分發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢,積極支持國內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財務(wù)公司等金融機構(gòu)。進一步聚集金融控股公司和國內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會總部及地區(qū)分部。
(十九)聚集各類金融人才。優(yōu)化首都金融人才發(fā)展環(huán)境,完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制,研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施,著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制,加強金融后備人才隊伍建設(shè),制定加強首都金融人才隊伍建設(shè)的政策措施。搭建金融人才服務(wù)平臺,設(shè)立金融人才服務(wù)中心,為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。
四、持續(xù)強化投融資市場體系建設(shè)
加快建設(shè)多層次、多元化的首都投融資市場體系。通過構(gòu)建和強化投融資平臺,完善公共政策的導(dǎo)向機制;通過促進各類交易中心發(fā)展,形成優(yōu)化資源配置的市場機制;通過積極參與多層次資本市場建設(shè),形成促進企業(yè)良性發(fā)展的長效機制。
(二十)積極利用主板市場、債券市場支持企業(yè)發(fā)展。整合資源,建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺,支持各類企業(yè)利用國內(nèi)主板市場進行直接融資,推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度,積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作,創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場的途徑。
(二十一)積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。抓住建立創(chuàng)業(yè)板市場的歷史機遇,充分發(fā)揮政府部門和保薦機構(gòu)的作用,加強對擬在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的儲備、改制和上市輔導(dǎo)工作,推動一批自主創(chuàng)新型、成長型,特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極支持深圳證券交易所遠程路演中心在京發(fā)展。
(二十二)積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。經(jīng)國務(wù)院批準,中關(guān)村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份報價轉(zhuǎn)讓試點。證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是多層次資本市場體系的有機組成部分。進一步發(fā)揮試點工作五方聯(lián)席會議制度的溝通協(xié)調(diào)作用,抓緊擴大和深化試點,完善有關(guān)交易和結(jié)算制度建設(shè)。加快推進企業(yè)改制進程,培育試點企業(yè)資源,大力推動符合條件的企業(yè)進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。積極支持擴大具有代辦試點資格的主辦券商規(guī)模。研究制訂政策措施,營造良好的服務(wù)環(huán)境,使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點逐步發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。
(二十三)積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。完善政策支持,提升服務(wù)水平,鼓勵專利等知識產(chǎn)權(quán)交易,促進本市知識產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)體系建設(shè)。做強做大北京產(chǎn)權(quán)交易所,促進北京產(chǎn)權(quán)交易市場的豐富與完善,支持其發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù),建成全國性知識產(chǎn)權(quán)交易市場。與國家版權(quán)局合作,促進國際版權(quán)交易中心建設(shè)。
(二十四)積極促進商品交易中心在京發(fā)展。加強與國家有關(guān)部門合作,充分發(fā)揮首都優(yōu)勢,進一步促進北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心的建設(shè)與發(fā)展;著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展,構(gòu)建商品市場與金融市場有機聯(lián)系、相互依存、相互促進的統(tǒng)一市場體系,并為探索培育期貨等衍生性金融市場創(chuàng)造條件。
(二十五)積極推動產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場發(fā)展。研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案,繼續(xù)推動設(shè)立并購重組基金和節(jié)能減排基金。創(chuàng)新政府資金使用方式,設(shè)立北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,完善北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,推動完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在京設(shè)立和發(fā)展,做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。研究支持股權(quán)投資機構(gòu)在京發(fā)展的政策措施,鼓勵各類股權(quán)投資基金在京設(shè)立,支持股權(quán)投資基金管理機構(gòu)在京發(fā)展,支持中國股權(quán)投資協(xié)會的設(shè)立,促進股權(quán)投資市場健康發(fā)展。
(二十六)積極支持重點工程項目融資。充分發(fā)揮市屬主要基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的導(dǎo)向作用,創(chuàng)新投融資模式,在政府投資項目中加大對新型投融資模式和投融資工具的運用,支持全市重點工程項目融資。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目貸款銀行招標工作,鼓勵銀團貸款。逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵并吸引保險資金通過多種途徑和方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)目尚行浴?/p>
五、繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度
建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制,整合金融支農(nóng)資源,在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索,努力推進農(nóng)村金融改革,構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平,使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
(二十七)加大農(nóng)村信貸扶持力度。鼓勵并引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極改進農(nóng)業(yè)信貸方式,建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道,重點支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)給予必要的政策支持,提高發(fā)放農(nóng)戶貸款補貼標準。健全農(nóng)村小額信貸體系,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。促進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行強化為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點作用,大力開展涉農(nóng)金融服務(wù)、實施支農(nóng)新舉措。鼓勵在北京農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機構(gòu)每年保持一定農(nóng)業(yè)信貸額度,加大資金回流農(nóng)村的力度,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策在密云縣、延慶縣的試點工作,推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立和發(fā)展。繼續(xù)支持中國工商銀行等16家銀行在京推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。(二十八)加大政策性農(nóng)業(yè)保險推進力度。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的運作模式,逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,增加參保險種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶,完善和細化政策性農(nóng)業(yè)保險責(zé)任,推動建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機制。在建立巨災(zāi)風(fēng)險準備金的基礎(chǔ)上,研究建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。加大政府支持力度,支持商業(yè)保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場,研發(fā)保險新產(chǎn)品。積極推進農(nóng)村小額保險工作,提高農(nóng)民保障水平。
(二十九)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。發(fā)揮財政資金杠桿作用,探索財政與金融結(jié)合、資本與資源結(jié)合的有效途徑,研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司及專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,負責(zé)投資促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,提高支農(nóng)資金使用效率。重點支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、農(nóng)產(chǎn)品安全體系、觀光農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等建設(shè)。
(三十)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。繼續(xù)推進“三信工程”(信用戶、信用村、信用鎮(zhèn))建設(shè),加大評定力度,擴大評定范圍。進一步發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的作用,努力實現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案電子化和共享化,提高農(nóng)戶信息應(yīng)用的便利化水平。引導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu),研究農(nóng)戶信用評價模型的規(guī)范化和標準化。采取綜合措施,幫助降低農(nóng)戶小額信用不良貸款,優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。
六、繼續(xù)推進金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,提高金融服務(wù)水平,吸引和帶動各類資金流向符合首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè),促進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
(三十一)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,集中支持信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等一批先進的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,促進符合條件的企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。
積極支持金融管理部門和金融機構(gòu)貫徹落實人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。促進金融機構(gòu)支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利。研究制訂首都金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強金融服務(wù)外包高端人才吸引、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
(三十二)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進金融支持科技創(chuàng)新,支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項在京建設(shè)。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持,積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。發(fā)揮科技保險創(chuàng)新試點城市的政策優(yōu)勢,逐步建立高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制。鼓勵金融機構(gòu)支持實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟工程、創(chuàng)新資源開放工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)創(chuàng)新工程、人才創(chuàng)新工程。積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū),研究探索設(shè)立中關(guān)村科技銀行的可行性。完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度,支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十三)推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,開發(fā)金融產(chǎn)品,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道,優(yōu)先、高效給予信貸支持。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)和開發(fā)建設(shè)企業(yè)上市融資。促進金融機構(gòu)和評估機構(gòu)開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評估,推進無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),健全和完善風(fēng)險投資退出機制。探索發(fā)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主體建設(shè)債券,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和配套服務(wù)體系建設(shè)。支持金融資本與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,鼓勵多種資本投資體育產(chǎn)業(yè),研究設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性,支持體育保險中介機構(gòu)發(fā)展,培育體育保險市場。
(三十四)推動節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持和倡導(dǎo)綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排環(huán)保項目融資,支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制高耗能、高污染行業(yè)貸款和企業(yè)直接融資。選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)作為試點,研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
積極爭取建立氣候交易平臺,為企業(yè)利用國外資金實施清潔發(fā)展機制(cdm)項目創(chuàng)造條件。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺,在平臺試點運行基礎(chǔ)上探索建立碳交易所的可行性。加快推進cdm項目合作,建立cdm定價機制,規(guī)范管理,逐步形成一個標準化合約下的有影響力的氣候交易市場。
(三十五)推動現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。建立和完善投融資支持體系,為電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料、生物工程與新藥、光機電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對重大裝備和關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)給予重點信貸扶持。積極推進現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債券和企業(yè)債券等方式多渠道籌資,實施戰(zhàn)略性重組,加快資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整。搭建風(fēng)險投資服務(wù)平臺,支持電子通訊、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)信托、租賃、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代制造業(yè)的金融服務(wù)支持,拓寬資金來源渠道。
七、繼續(xù)加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展
建立中小企業(yè)金融服務(wù)支持體系,促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、增強經(jīng)濟活力。支持金融機構(gòu)進行中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善信貸管理制度,加強風(fēng)險管控能力,促進中小企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
(三十六)完善融資服務(wù)支持體系。加強對中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo),并給予相應(yīng)的政策支持。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)的金融支持力度。實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點,加強中小企業(yè)融資平臺建設(shè),積極推進中小企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外資本市場的上市和掛牌工作,推進中小企業(yè)集合發(fā)債,解決中小企業(yè)不同發(fā)展時期的融資需求。
配合金融管理部門,支持商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式,推動商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門部門,推進中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)“信用快車”貸款試點;探索發(fā)展中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù);鼓勵商業(yè)銀行對有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡化手續(xù),給予利率優(yōu)惠。
(三十七)完善信用擔(dān)保支持體系。推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境,促進商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)之間建立風(fēng)險共擔(dān)機制,鼓勵各類投資者參與組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。按照“政策性導(dǎo)向、市場化運作、公司化管理”的運行模式,設(shè)立政策性再擔(dān)保機構(gòu)——北京信用再擔(dān)保有限公司,不以盈利為目的,而是為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供增信和分險服務(wù)。通過與擔(dān)保機構(gòu)開展項目再擔(dān)保、授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù),引導(dǎo)信用擔(dān)保機構(gòu)重點面向中小企業(yè)領(lǐng)域,積極從事面向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有較強政策性的擔(dān)保業(yè)務(wù),完善信用擔(dān)保體系,促進中小企業(yè)發(fā)展。
八、全面提升金融服務(wù)社會民生的水平
鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量,加大金融對社會民生的支持力度,努力使廣大市民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,增加居民財產(chǎn)性收入,推動構(gòu)建和諧社會。
(三十八)支持教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對各類教育機構(gòu)的支持,促進多渠道社會融資支持教育事業(yè)發(fā)展。支持金融機構(gòu)積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點的信貸產(chǎn)品。完善助學(xué)貸款體系,加強學(xué)生信用體系建設(shè),簡化貸款辦理手續(xù),提高服務(wù)水平。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點,加快開展國家生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù),對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學(xué)貸款。探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑,有效轉(zhuǎn)移和防范助學(xué)貸款風(fēng)險。為國內(nèi)外留學(xué)學(xué)生提供便捷的換匯服務(wù)。支持推行校方責(zé)任保險,完善校園意外傷害事故管理機制。
(三十九)支持就業(yè)和社保體系建設(shè)。進一步完善信貸支持機制,充分利用市、區(qū)(縣)小額貸款擔(dān)保資金,為失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。支持銀行積極開展“助殘貸款”試點。加強銀行、擔(dān)保機構(gòu)與街道社區(qū)基層的互動,形成良性的就業(yè)、再就業(yè)金融支持環(huán)境。
積極支持金融機構(gòu)在社會保障方面進行產(chǎn)品創(chuàng)新,提供多樣化服務(wù)。建立社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。支持保險機構(gòu)參與企業(yè)年金市場,發(fā)揮商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中的作用,加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵金融機構(gòu)配合相關(guān)部門,建立專用賬戶,共同做好農(nóng)民工工資支付工作。做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和農(nóng)民工養(yǎng)老的金融服務(wù),提升社會保障水平。北京銀行要繼續(xù)打造和樹立“社區(qū)銀行”品牌,為市民提供方便快捷的金融服務(wù)。
(四十)支持完善醫(yī)療保險體系。大力推動健康保險發(fā)展,加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,推進保單通俗化和標準化,滿足市民多樣化的保險保障需求。積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。支持醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展,積極開發(fā)醫(yī)療意外等醫(yī)療責(zé)任保險險種,拓寬醫(yī)療風(fēng)險的社會承擔(dān)機制。支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu),探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。推進城鎮(zhèn)無業(yè)人員大病醫(yī)療保險。
(四十一)支持提供養(yǎng)老保險服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為老年人提供養(yǎng)老保險服務(wù),為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放和老年人異地養(yǎng)老提供支持服務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保險保障計劃,提高員工保障水平。倡導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。支持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新,探索開發(fā)房屋反向抵押貸款等金融產(chǎn)品,支持老年人以房養(yǎng)老。
(四十二)支持政策性住房建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)把廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房項目建設(shè)作為支持重點,提高信貸審批效率和信貸資金發(fā)放進程,加大信貸資金支持力度。支持銀行對符合購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房條件的中低收入家庭發(fā)放住房貸款,并給予優(yōu)惠利率,提供便捷服務(wù)。加強住房公積金對購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房消費貸款的支持,采取集中辦公、進駐預(yù)售網(wǎng)點等方式,辦理公積金貸款,免除住房公積金貸款評估費用。研究探索為文物保護區(qū)內(nèi)的危房改造修繕提供金融支持。
(四十三)支持提供個性化金融服務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、證券、保險業(yè)務(wù),完善電子商務(wù)網(wǎng)上支付環(huán)境。推進一卡通、一網(wǎng)通、一費通工程,解決居民公共事業(yè)費繳費難問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點合理布局,加大金融自助機具投放力度。支持金融機構(gòu)繼續(xù)深入開展個人理財業(yè)務(wù)、個人銀行業(yè)務(wù)和投資顧問業(yè)務(wù),為增加居民財產(chǎn)性收入提供金融服務(wù)。支持汽車金融公司創(chuàng)新汽車金融服務(wù),加強個人汽車抵押貸款服務(wù)。
九、全面提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平
加強金融對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支持,促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加大區(qū)域金融合作力度,增強首都金融的區(qū)域輻射能力,促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展。
(四十四)促進區(qū)縣合作發(fā)展。加大金融對郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、后臺服務(wù)項目等,并在規(guī)劃、土地供應(yīng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策支持。支持金融機構(gòu)到規(guī)劃建設(shè)的呼叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立呼叫服務(wù)后臺等設(shè)施。鼓勵金融機構(gòu)支持區(qū)縣合作項目建設(shè),優(yōu)先對區(qū)縣合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目提供金融支持服務(wù)。
(四十五)促進區(qū)域金融合作。促進金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展,推進區(qū)域間金融服務(wù)市場建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系,實現(xiàn)共贏發(fā)展。支持華夏銀行作為區(qū)域金融合作的重要平臺,集中力量在京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制,為金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。
建立金融機構(gòu)間金融合作機制。支持金融機構(gòu)對跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項目開展聯(lián)合貸款和銀團貸款,對企業(yè)跨區(qū)域并購重組給予資金支持。支持區(qū)域間征信系統(tǒng)建設(shè),支持信用中介機構(gòu)開展跨區(qū)域服務(wù)。研究推進區(qū)域間保險合作機制,促進區(qū)域人員流動和共同社會保障機制建設(shè)。
十、全面提升金融服務(wù)奧運的水平
按照市委、市政府“營造良好局面、辦好一件大事”的總體要求,金融機構(gòu)要提升服務(wù)水平,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),為北京2008年奧運會、殘奧會提供立體化、高質(zhì)量的金融服務(wù)。在奧運會后,繼續(xù)鞏固奧運金融服務(wù)成果,達到國際一流的金融服務(wù)水平。
(四十六)著力加強奧運金融服務(wù)。支持在京各金融機構(gòu)在網(wǎng)點建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、營業(yè)時間、雙語標識、無障礙設(shè)施建設(shè)、銀行卡服務(wù)、理賠服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面充分做好準備工作,創(chuàng)造運營安全、便捷高效、服務(wù)一流、溝通順暢的奧運金融服務(wù)環(huán)境。編制多語言宣傳出版物,開展對奧運支付環(huán)境、奧運金融產(chǎn)品和服務(wù)的系列宣傳活動。做好柜臺窗口金融服務(wù)工作,選拔和培訓(xùn)多語言服務(wù)人才充實一線,提高服務(wù)水平。研究開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點的可行性。進一步完善奧運會保險快速賠付綠色通道,縮短賠付時間,并做好奧運會后產(chǎn)品責(zé)任險的持續(xù)服務(wù)工作。
(四十七)著力做好奧運金融保障。支持金融機構(gòu)做好技術(shù)安全和壓力測試工作,確保奧運期間技術(shù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。支持金融機構(gòu)與“12345”政府非緊急救助服務(wù)熱線對接,建立奧運期間金融消費者咨詢和投訴處理的綠色通道。研究扶持措施,支持重點旅游線路的旅游景點、特色商務(wù)區(qū)的中小商戶推廣使用銀行卡。制定奧運金融應(yīng)急預(yù)案,提高迅速處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用,為成功舉辦北京2008年奧運會、殘奧會提供各類財產(chǎn)和人身保險保障。研究推廣重點區(qū)域公眾責(zé)任保險,提高奧運風(fēng)險保障能力。支持中國銀行、中國人保財險公司發(fā)揮北京2008年奧運會合作伙伴的作用。
市有關(guān)部門要高度重視首都金融業(yè)發(fā)展,依據(jù)本意見制定具體實施辦法,分解任務(wù),明確責(zé)任,加強協(xié)調(diào),落實到位。市金融辦要加強與有關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)的交流和溝通,密切合作,協(xié)同推進,共同建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),促進金融業(yè)更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
首都金融中心篇二
首都金融業(yè)發(fā)展情況
“十一五”時期，首都金融界認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，切實落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)?2008?8號）等市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，在國家金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展過程中，首都金融業(yè)注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用；注重契合首都發(fā)展需求，努力推進金融創(chuàng)新發(fā)展；注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了首都金融業(yè)綜合實力和國際影響力的顯著提升。
——金融業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。金融業(yè)增加值年均增長約11%，2010年達到1838億元。金融業(yè)總資產(chǎn)增長了近四倍，超過60萬億元，位居全國第一。法人金融機構(gòu)數(shù)量翻了一番，達到550余家。金融從業(yè)人員達到26萬人，全員勞動生產(chǎn)率居各行業(yè)之首。
——現(xiàn)代金融體系建立健全。銀、證、保機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)不斷集聚，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。43家外資法人金融機構(gòu)入駐，外資參股或合資金融機構(gòu)達到180余家。金融要素市場建設(shè)取得突破。
中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點穩(wěn)步推進。中國技術(shù)交易所等國家級交易平臺占據(jù)了金融要素市場的制高點。北京產(chǎn)權(quán)交易所成為全國第一大產(chǎn)權(quán)交易市場。
——金融有力支持首都發(fā)展。“十一五”時期，金融業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到14%。2010年金融業(yè)實現(xiàn)三級稅收占全市的34.9%。本市社會融資規(guī)模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。北京地區(qū)a股上市企業(yè)達到165家，位居全國第三。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度持續(xù)加大?！耙豢ㄍā⒁痪W(wǎng)通、一費通”便民支付工程取得明顯成效。
——金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)多項突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農(nóng)”金融服務(wù)體系。科技信貸專營機構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、綠色金融服務(wù)中心等在全國率先設(shè)立。中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券在全國首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務(wù)體系初步建立。信用保險及貿(mào)易融資、保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、保險資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房公積金貸款投資保障房建設(shè)試點等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國首批試點資格?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點2010年當(dāng)年結(jié)算量在各試點地區(qū)中位居首位。
——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《一系列政策措施，基本建立起促進首都金融發(fā)展的政策支持體系。政府服務(wù)首都金融發(fā)展的體制機制逐步健全。金融業(yè)發(fā)
展的空間布局進一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。金融信息環(huán)境與社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化，個人征信體系建設(shè)走在全國前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險類金融機構(gòu)。金融高端人才引進和金融文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國60%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、60%的上市公司總股本和60%的債券市場融資額，決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標準制訂等國家金融管理中心功能不斷強化。在京開展業(yè)務(wù)和活動的國際金融機構(gòu)與國際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對外交流合作持續(xù)加強。北京在全球金融中心指數(shù)（global financial centres index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。
伴隨著我國在世界政治、經(jīng)濟格局中地位的不斷上升，北京作為國家首都，在承接國際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國金融話語權(quán)和軟實力等方面具有得天獨厚的條件。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會管理水平的提升將進一步提高對金融服務(wù)的要求，我國多元化的金融機構(gòu)體系和多層次的金融市場體系將進一步豐富完善。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，順應(yīng)國家金融改革創(chuàng)新趨勢，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強影響力、提升軟實力等方面將向更高的層次跨越，向建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市邁出堅實的步伐，為建設(shè)中國特色世界城市提供有力支撐。
首都金融中心篇三
解讀《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》
2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，也是對未來金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的文件?！兑庖姟返某雠_必將對首都金融業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，對首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠的影響。
《意見》是一個統(tǒng)括首都金融業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)性文件?！兑庖姟诽岢隽耸锥冀鹑跇I(yè)的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內(nèi)首都金融產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展作了詳盡的部署，涵蓋了環(huán)境優(yōu)化、布局規(guī)劃、要素聚集、市場建設(shè)4個方面內(nèi)容，同時也對金融產(chǎn)業(yè)如何服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展進行了系統(tǒng)安排，包括金融服務(wù)“三農(nóng)”、金融支持重點產(chǎn)業(yè)、金融支持中小企業(yè)、金融服務(wù)社會民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、金融服務(wù)奧運6個方面。
一、首都金融業(yè)的定位和工作目標
《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業(yè)在我國和首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業(yè)發(fā)展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。
(一)首都金融業(yè)的定位。北京是國家宏觀經(jīng)濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構(gòu)的總部所在地，擁有與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的大量國內(nèi)外優(yōu)秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務(wù)機構(gòu)，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。
(二)北京也要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關(guān)鍵時期。市委市政府也把大力發(fā)展以金融、信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。
(三)金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景。2007年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1126.3億元，占全市g(shù)dp的12.5%，已成為首都經(jīng)濟的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年金融業(yè)對北京經(jīng)濟貢獻率為10.1%。
(四)國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”?！兑庖姟肥潜本┦胸瀼貒鴦?wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的重要舉措。
二、《意見》出臺的重大意義
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要。北京具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的獨特優(yōu)勢，金融業(yè)也已成為首都經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)外形成了較強的影響力。促進金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于發(fā)揮首都總部經(jīng)濟優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢，發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好中小企業(yè)、服務(wù)好“三農(nóng)”、服務(wù)好民生、服務(wù)好奧運具有重要意義，對于優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。在全國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、一行三會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的形勢下，制定并發(fā)布《意見》，確有必要，恰當(dāng)其時。
三、《意見》起草的背景
一是落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見的要求。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出，“有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”；“增強對‘三農(nóng)’的金融服務(wù)”等?！兑庖姟分荚诼鋵崌鴦?wù)院對發(fā)展金融業(yè)的要求，構(gòu)建多層次、全方位的金融服務(wù)體系，促進金融業(yè)支持首都經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是有利于實現(xiàn)首都環(huán)境最優(yōu)化、資源節(jié)約化、就業(yè)人口高端化。目前，首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨三大約束，環(huán)境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發(fā)展金融業(yè)有利于占據(jù)信息高端、產(chǎn)業(yè)高地，形成經(jīng)濟增長極。
三是首都金融產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎(chǔ)。在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，首都金融產(chǎn)業(yè)保持較快增長，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，金融創(chuàng)新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對首都經(jīng)濟社會的促進作用。
四、《意見》的總體框架
《意見》分為十個方面47項內(nèi)容，其中，就金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，主要從環(huán)境、布局、機構(gòu)和市場等四大方面提出了明確的發(fā)展意見。就金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展而言，主要從金融支農(nóng)、金融支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持中小企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)社會民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融服務(wù)奧運六方面提出了具體工作措施。
一是金融發(fā)展環(huán)境方面?！兑庖姟访鞔_要求，要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府發(fā)展金融業(yè)不同金融監(jiān)管部門，也不同于金融機構(gòu)自身的發(fā)展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、金融政策環(huán)境、金融信息環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融中介服務(wù)環(huán)境、金融安全環(huán)境和金融開放環(huán)境等八個方面，為金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二是金融發(fā)展規(guī)劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。
三是持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)和金融人才。
四是投融資市場體系建設(shè)方面提出要建設(shè)六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業(yè)發(fā)展。二是積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發(fā)展。六是積極推動產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場發(fā)展。另外，還積極支持重點工程項目融資。
五是繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度。通過建立“農(nóng)貸、農(nóng)銀、農(nóng)保、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)投、農(nóng)信”金融支持服務(wù)體系，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機制。
六是金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，增強金融服務(wù)首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。
七是加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展。完善融資服務(wù)支持體系和信用擔(dān)保支持體系，設(shè)立政策性再擔(dān)保機構(gòu)——北京市信用再擔(dān)保有限公司。
八是提升金融服務(wù)社會民生的水平。《意見》按照胡錦濤總書記“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務(wù)。推進一卡通、一網(wǎng)通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構(gòu)建和諧社會。
九是提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平。一是促進區(qū)縣合作發(fā)展；二是促進區(qū)域金融合作，建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。
十是提升金融服務(wù)奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務(wù)和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質(zhì)量金融服務(wù)。
五、《意見》的特點
(一)《意見》制定過程突出四個結(jié)合、三個注重。
四個結(jié)合是指，將首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合，當(dāng)前工作與長遠發(fā)展目標相結(jié)合，市場推進與政策支持相結(jié)合。三個注重是指注重長遠、注重發(fā)展、注重創(chuàng)新。
(二)提出要形成一系列創(chuàng)新發(fā)展機制。
在協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出5項機制。包括：構(gòu)建金融監(jiān)管部門與政府之間的協(xié)調(diào)配合機制、良好政府服務(wù)支持機制、促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協(xié)調(diào)機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”三方面有機結(jié)合的信用管理與運行機制。
在監(jiān)管與發(fā)展合作方面提出5項機制。包括：金融發(fā)展聯(lián)席會議制度、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、金融風(fēng)險預(yù)警機制、金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制、金融不良資產(chǎn)處置機制。
在金融支持首都經(jīng)濟發(fā)展方面提出5項機制。包括：促進企業(yè)上市聯(lián)動機制、金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制、高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸快速審批機制、社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。
(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。
按照胡錦濤同志提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、政策性住房、個性化金融服務(wù)等方面加大金融對社會民生的支持力度。
(四)搭建6大政策性平臺。
《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設(shè)搭建了6大政策性平臺，體現(xiàn)了政府意圖的傳導(dǎo)機制、公共財政的導(dǎo)向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農(nóng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)投資(政策性農(nóng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、并購重組和節(jié)能減排基金)；2大融資平臺，中關(guān)村科技銀行、市再擔(dān)保公司。
(五)實施4個關(guān)于金融創(chuàng)新的探索。
一是，積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。如獲批準，將有利于首都金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括設(shè)立中關(guān)村科技銀行和在代辦股份轉(zhuǎn)讓試點基礎(chǔ)上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當(dāng)前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發(fā)展，為我市探索設(shè)立期貨交易市場創(chuàng)造了條件。三是，探索設(shè)立碳交易所的可行性。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業(yè)利用國外資金開展清潔發(fā)展機制(cdm)項目奠定基礎(chǔ)。四是，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)目尚行裕词姓目尚行浴?/p>
(六)重點支持7個交易市場的發(fā)展。
《意見》提出，發(fā)揮首都優(yōu)勢，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所、全國知識產(chǎn)權(quán)市場、國際版權(quán)交易中心、北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發(fā)展。其中，北京產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)已形成了國有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，2007年完成各類產(chǎn)權(quán)交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術(shù)交易中心，2007年成交技術(shù)合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術(shù)品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發(fā)展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創(chuàng)造條件。
(七)突出首都金融地位，強化區(qū)域輻射帶動作用。
《意見》強調(diào)了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發(fā)展的特大城市，具有獨一無二的政治、經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，金融組織體系、市場體系和服務(wù)體系已初步完善，金融產(chǎn)業(yè)實力雄厚、發(fā)展迅速，北京已經(jīng)具備成為國家金融中心的條件。
同時，《意見》也提出要強化首都金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，提出加大區(qū)域金融合作的力度，增強首都金融的區(qū)域輻射能力，充分發(fā)揮金融在區(qū)域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區(qū)的輻射帶動作用和綜合競爭力。
六、“一主一副三新四后臺”金融業(yè)空間總體布局
《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規(guī)劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。
近年來，北京市政府在促進首都金融業(yè)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮總部經(jīng)濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中，不斷改善金融功能區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務(wù)水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業(yè)已經(jīng)初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環(huán)-cbd一線輻射與聚集，向北沿西二環(huán)-西直門商圈-中關(guān)村一線輻射與聚集，向南沿西二環(huán)-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務(wù)區(qū)相環(huán)繞的空間格局。
此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局概念，將有助于進一步優(yōu)化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。
(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區(qū)，增強其總部金融功能。
目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規(guī)模整體定向開發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門及眾多國內(nèi)外大型金融機構(gòu)和國企總部，是本市資金、技術(shù)、知識密集度最高、稅收增長最快的地區(qū)之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。
《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區(qū)，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，拓展金融街發(fā)展空間；不斷改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作，完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低金融企業(yè)入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發(fā)揮金融家俱樂部的作用，加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。
(二)“一副”是指北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，增強其國際金融功能。
北京商務(wù)中心區(qū)(cbd)作為進入中國的世界500強金融機構(gòu)和企業(yè)總部的首選區(qū)域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，構(gòu)筑起首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。cbd及周邊地區(qū)匯集了北京市80%以上的外資金融機構(gòu)，已經(jīng)成為本市國際金融資源最集中的區(qū)域。
《意見》提出，北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構(gòu)主聚集區(qū)地位。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢，加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國際金融機構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提供針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)，吸引更多的國際金融機構(gòu)法人和代表處、交易所代表機構(gòu)、中介機構(gòu)聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構(gòu)聚集中心區(qū)。
(三)“三新”是指海淀中關(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，增強其科技金融功能。東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，增強其產(chǎn)業(yè)金融功能。豐臺麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，將其建設(shè)成為首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。
目前，海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈地區(qū)已聚集相當(dāng)數(shù)量金融機構(gòu)，成為金融機構(gòu)新的聚集區(qū)?！兑庖姟穼⒑５碇嘘P(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，將有助于發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢和區(qū)域特點，進一步提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。同時加強海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè)，不斷吸引產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等股權(quán)投資機構(gòu)聚集發(fā)展，增強首都金融的科技金融功能。
借助突出的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在總部經(jīng)濟的強勁支撐下，東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)正在顯示出強大的發(fā)展?jié)摿?，金融機構(gòu)聚集趨勢日益顯現(xiàn)?！兑庖姟穼|二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，將借助東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)集團聚集優(yōu)勢，不斷集聚金融機構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構(gòu)入駐.麗澤商務(wù)核心區(qū)地處城市功能核心區(qū)的西南部，位于西二、三環(huán)路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區(qū)紅蓮南路，規(guī)劃總用地面積4.36平方公里。該地區(qū)距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著?！兑庖姟穼⒇S臺麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，就是要充分利用麗澤商務(wù)區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通條件和集中成片可開發(fā)利用的土地資源，為首都金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務(wù)功能。按照加強規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局的開發(fā)建設(shè)思路，通過十年左右的時間將麗澤商務(wù)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構(gòu)聚集區(qū)。
(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務(wù)區(qū)，增強金融后臺服務(wù)功能。
為促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)，健全和完善金融后臺服務(wù)支持體系，全面提升本市金融后臺服務(wù)能力，2007年市政府頒布實施了《關(guān)于加快首都后臺服務(wù)支持體系建設(shè)的意見》，確定了朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)、西城德勝科技園金融服務(wù)區(qū)為四個重點規(guī)劃建設(shè)的金融后臺服務(wù)區(qū)，主要是聚集金融后臺機構(gòu)，發(fā)揮其后臺園區(qū)服務(wù)功能。目前，金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)正在順利推進。
此次《意見》的頒布實施，將重點從規(guī)劃編制、進出設(shè)施建設(shè)、金融后臺機構(gòu)吸引和加大園區(qū)宣傳等方面加快推進金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)。主要是加快推進金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個金融后臺服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進西城德勝金融后臺服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺和載體，為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺項目在京建設(shè)，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務(wù)區(qū)的國內(nèi)外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設(shè)。
七、持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)和金融人才
聚集金融機構(gòu)方面主要提出聚集四類金融機構(gòu)，即外資金融機構(gòu)、新設(shè)金融機構(gòu)、新型金融機構(gòu)、財務(wù)公司等金融機構(gòu)。
聚集外資金融機構(gòu)主要是積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構(gòu)。聚集新設(shè)金融機構(gòu)主要是鼓勵國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在京投資設(shè)立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀等金融機構(gòu)及分支機構(gòu)。聚集新型金融機構(gòu)主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀、券商直投等各類新型金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。支持交易機構(gòu)在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務(wù)公司等金融機構(gòu)主要是支持國內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財務(wù)公司，聚集金融控股公司和國內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會總部及地區(qū)分部。
在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設(shè)，制定加強首都金融人才隊伍建設(shè)的政策措施。三是搭建金融人才服務(wù)平臺，設(shè)立金融人才服務(wù)中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。
八、持續(xù)強化投融資市場體系建設(shè)
(一)本市企業(yè)上市工作取得較好成績。
截至2007年底，北京地區(qū)在境內(nèi)和香港上市的企業(yè)共有139家。北京地區(qū)a股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國a股總市值的53.4%。中關(guān)村科技園區(qū)境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。
(二)企業(yè)債券發(fā)行工作取得進展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展籌集了低成本資金。
2007年，北京地區(qū)企業(yè)共獲準發(fā)行企業(yè)債券1150.1億元，其中，市屬企業(yè)獲準發(fā)行企業(yè)債券34.1億元。進一步創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式，中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合發(fā)債3.1億元，此舉屬全國首創(chuàng)，拓寬了高新技術(shù)中小企業(yè)的融資渠道。
(三)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點為推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點是落實國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設(shè)的一個重要創(chuàng)新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的園區(qū)企業(yè)累計已達28家。
(四)產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)快速發(fā)展。
北京產(chǎn)權(quán)交易所積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成了國有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，初步形成了一個服務(wù)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的綜合性產(chǎn)權(quán)市場平臺。
(五)北京已成為國內(nèi)最大的私募股權(quán)市場。
北京已經(jīng)成為中國私募股權(quán)投資市場的最大市場。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)統(tǒng)計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區(qū)獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。
九、加大金融支農(nóng)力度
《意見》指出，本市要建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制，整合金融支農(nóng)資源，在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索，努力推進農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
(一)加大農(nóng)村信貸扶持力度。
1.鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大資金回流農(nóng)村的力度。
2.發(fā)揮銀行作為金融支農(nóng)主力軍的作用，強化其為“三農(nóng)”服務(wù)功能。
3.建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，促進本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做大做強。
4.調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作進展順利。
5.各金融機構(gòu)積極為農(nóng)民工提供特色銀行卡服務(wù)。
(二)加大政策性農(nóng)業(yè)保險推進力度。
1.擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機制，研究建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。
2.通過政府扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持商業(yè)保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場，推進農(nóng)村小額保險工作。
(三)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。
本市將研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺。
按照《意見》的要求，農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司負責(zé)投資促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高支農(nóng)資金使用效率。
(四)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。
1.進一步發(fā)揮征信系統(tǒng)作用，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。
2.推進“三信工程”建設(shè)，加大評定力度，擴大評定范圍。
3.降低農(nóng)戶小額信用不良貸款。
十、加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展
(一)完善金融服務(wù)支持體系。
1.實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點，搭建投資基金服務(wù)平臺，推進創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資。
2.以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進成熟期中小企業(yè)上市融資。
3.利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。
4.積極建立促進中小企業(yè)貸款的服務(wù)機制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
(二)完善信用擔(dān)保支持體系。
1.推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建間接融資服務(wù)平臺，切實促進解決成長期中小企業(yè)信貸融資問題。
2.設(shè)立政策性再擔(dān)保機構(gòu)，為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供增信和分險服務(wù)。
十一、加強區(qū)域金融一體化
《意見》指出，要促進金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推進區(qū)域間金融服務(wù)市場建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。
《意見》明確了北京在促進區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用，有利于促進區(qū)域金融一體化的實現(xiàn)。
十二、全面提升金融服務(wù)奧運水平
北京市委市政府高度重視奧運金融服務(wù)工作，將其列入了4月30日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)提升服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質(zhì)量、高效便捷的金融服務(wù)。
首都金融中心篇四
加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展
宜昌要加快建設(shè)省域副中心城市，必須加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，抓住資本市場加速發(fā)展的有利時機，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
創(chuàng)新金融發(fā)展理念
樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的理念。確立現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中金融先導(dǎo)的價值觀，注重發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展的功能，加快經(jīng)濟的貨幣化、信用化、金融化進程，形成價值流導(dǎo)向?qū)嵨锪鞯某岸ㄎ环妒?，使金融成為深化?jīng)濟體制改革的助推器和引致經(jīng)濟發(fā)展的放大器。
樹立把金融業(yè)作為重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的理念。樹立金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)的理念，把金融業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)來整體、系統(tǒng)地規(guī)劃和研究，增強全市金融業(yè)的綜合實力、競爭力、抗風(fēng)險能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建與省域副中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)。
是樹立金融業(yè)全面發(fā)展的理念。樹立金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的理念，就必須促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，真正建立起資本市場、保險市場與貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展，全面、多層次的金融市場體系。
樹立金融引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念。要深刻認識到，“從緊”不是抑制發(fā)展而是促進科學(xué)發(fā)展，不是一味限制投資，而是通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，抑制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，從而成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個新契機。我們要緊緊抓住這個契機，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
加速金融體制改革
以建設(shè)現(xiàn)代銀行制度為目標，繼續(xù)支持各類銀行深化改革。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持國有商業(yè)銀行將改革引向深入，將股份制改革的成果落實到增強提高自身的創(chuàng)新能力、競爭力和效益上去。
把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。要把農(nóng)村信用社的改革做為重點，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，同時支持郵政儲蓄銀行在廣大農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。要大力引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、政策性銀行的金融資源向農(nóng)村配置，鼓勵發(fā)展各種貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和民間資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。
大力優(yōu)化銀行業(yè)格局。大力優(yōu)化銀行結(jié)構(gòu)，一方面加快市商行改制步伐，提高市商行競爭力；另一方面，大力引進外地各類型商業(yè)銀行，探索發(fā)展鄉(xiāng)村銀行等新型金融組織，改善銀行業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提升宜昌銀行業(yè)經(jīng)營水平，打造區(qū)域性金融中心。
優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)
大力推動本地企業(yè)上市。應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，支持已上市企業(yè)擴大股票市場融資比例，迅速做大做強；建立對未上市股份制企業(yè)的培育和輔導(dǎo)機制，幫助它們盡快進入資本市場；大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。
著力發(fā)展債券市場。要盡早研究資本市場的發(fā)展態(tài)勢，密切關(guān)注國家在發(fā)展債券市場上的政策走向，大力支持和鼓勵具備條件的企業(yè)通過公開發(fā)行債券融資。
用力拓展保險市場。首要的就是要提高市場主體的經(jīng)營水平，促進保險業(yè)主體不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升經(jīng)營水平和實力；其次，要加強保險教育，增強市民保險意識；同時，要大力培育保險中介，逐步形成保險代理人、保險經(jīng)紀人和保險公估人協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
開發(fā)金融特色產(chǎn)品
開發(fā)特色金融產(chǎn)品，必須堅持人性化、個性化、特色化和社會化的原則。必須以客戶為本，充分體現(xiàn)消費者需求，直接服務(wù)于公眾需求最強烈的領(lǐng)域；既要注重吸納性和移植性的產(chǎn)品創(chuàng)新，更要注重原創(chuàng)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；要促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新面向社會、面向大眾，積極開展投資咨詢、項目評估、市場調(diào)查、信息分析等多方面配套業(yè)務(wù)，不斷拓展金融業(yè)務(wù)的廣度和深度。
要把優(yōu)化銀行網(wǎng)點布局作為重要載體。應(yīng)當(dāng)對全市銀行業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，引導(dǎo)各類銀行合理布局，增加業(yè)務(wù)多樣、產(chǎn)品豐富的精品網(wǎng)點和便利快捷的自助銀行，拓展農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，促進全市銀行業(yè)經(jīng)營水平的整體提高。
突破中小企業(yè)融資難點
目前，在我國大部分地區(qū)，中小企業(yè)融資難問題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是積極推進信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立起包括政策性擔(dān)保、多元化投資的商業(yè)擔(dān)保以及再擔(dān)保公司構(gòu)成的信用擔(dān)保體系，加強政策引導(dǎo)和扶持，增強擔(dān)保功能，通過信用擔(dān)保分散和化解銀行信用風(fēng)險；其次是通過建立起擔(dān)保公司、中小企業(yè)協(xié)會、銀行三位一體的擔(dān)保平臺，將協(xié)會會員的互助性擔(dān)保、擔(dān)保公司的市場性擔(dān)保和政府的政策性支持緊密結(jié)合在一起，較好地解決中小企業(yè)貸款難問題。
營造良好金融生態(tài)環(huán)境
適宜的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是吸引金融資源進入的最重要“資源”。
一是增強全社會誠信意識，樹立“誠信宜昌”的良好形象。通過政府、銀行、企業(yè)以及全社會的共同努力，共建、共享一個誠實守信、人人有責(zé)的健康金融生態(tài)環(huán)境。二是積極推進征信體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，逐步建立信用評價制度機制，為信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)提供良好的硬件支撐。三是加快完善市場主體信用管理制度，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險中的積極作用。四是繼續(xù)推進“最佳金融信用縣市”建設(shè)，爭取各縣市區(qū)全部進入全省“最佳金融信用縣市”行列，確保宜昌“a級信用市州”稱號。（作者系宜昌市副市長）
首都金融中心篇五
金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃
《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是黨中央提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標和科學(xué)發(fā)展觀后，編制的第一個金融業(yè)中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時期（2006－2010年）我國金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標，明確金融工作重點。制定和實施好這一規(guī)劃，對于深化金融改革，促進我國金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，具有重要意義。
一、“十五”期間
金融業(yè)發(fā)展改革成就顯著
“十五”時期金融業(yè)發(fā)展改革成就十分顯著，金融業(yè)發(fā)生歷史性變化。國有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐，中國建設(shè)銀行(601939行情,股吧)、中國銀行(601988行情,股吧)、中國工商銀行(601398行情,股吧)相繼進行股份制改革并成功上市。農(nóng)村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實施正確的貨幣政策，綜合運用多種金融工具，調(diào)控貨幣信貸總量，改善信貸結(jié)構(gòu)，努力保持人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。匯率形成機制改革成功實施，成效顯著。利率市場化改革穩(wěn)步推進。資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)全面加強，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。以加入世界貿(mào)易組織為標志，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域和范圍不斷擴大，引進境外戰(zhàn)略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營體制進一步健全，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，防范和處置金融風(fēng)險力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達到8％。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和實施宏觀調(diào)控中的作用不斷增強。
二、“十一五”時期
金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢
金融業(yè)發(fā)展改革還存在不少困難和問題。我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，金融業(yè)在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。國際收支不平衡，流動性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機制需要進一步完善。金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，資本市場和保險市場發(fā)展相對滯后，直接融資比重低，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對薄弱。金融創(chuàng)新能力和競爭力不強，運行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理有待進一步提高，經(jīng)營機制尚未根本轉(zhuǎn)變。金融法制和監(jiān)管還需完善，金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護金融穩(wěn)定任重道遠。
金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢。金融全球化趨勢深入發(fā)展，各國金融市場聯(lián)系更加密切，國際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異，綜合經(jīng)營趨勢不斷發(fā)展，各行業(yè)之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈，資本跨境流動規(guī)模不斷擴大，不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后，金融業(yè)競爭更加激烈。在這一新形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時期。
指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹
中央關(guān)于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強我國金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，維護金融穩(wěn)定和安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
主要目標。以體制改革和科技進步為動力，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足經(jīng)濟社會日益增長的多樣化金融需求。進一步推進金融業(yè)市場化改革，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機制。完善調(diào)控機制和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用，維護幣值穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步深化金融企業(yè)改革，健全產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。進一步推進金融業(yè)對外開放，顯著增強我國金融業(yè)實力和競爭力。進一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進一步健全金融法制，依法強化金融監(jiān)管，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運行。堅持以人為本，大力實施金融人才戰(zhàn)略，滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對金融人才的需求。
四、完善金融宏觀調(diào)控體系，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
健全貨幣政策調(diào)控體系。進一步完善貨幣政策調(diào)控方式，繼續(xù)運用數(shù)量型調(diào)控工具，擴大價格型調(diào)控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。加強本外幣政策協(xié)調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進一步加強貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改進貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強貨幣政策的有效性。
穩(wěn)步推進利率市場化改革。逐步將上海銀行間同業(yè)拆放利率（shibor）和國債收益率培育為我國短期和中長期金融市場的基準利率，疏通貨幣市場、債券市場與信貸市場的利率傳導(dǎo)渠道，構(gòu)建完整的金融市場收益率曲線。穩(wěn)步推進存貸款利率市場化。推動金融機構(gòu)進一步完善定價機制，提高定價能力。
進一步完善人民幣匯率形成機制。堅持主動性、漸進性、可控性原則，進一步發(fā)揮市場供求在匯率形成機制中的基礎(chǔ)性作用，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
深化外匯管理體制改革。進一步放寬企業(yè)和個人對外投資的匯兌限制，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，逐步推進人民幣資本項目可兌換。加強短期資本流動管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，探索和拓展外匯儲備的使用渠道和方式。大力培育和發(fā)展外匯市場，夯實人民幣匯率形成機制的市場基礎(chǔ)。
五、推進金融改革開放，全面提升金融業(yè)競爭力
加快農(nóng)村金融改革發(fā)展。逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，支持為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)建由農(nóng)村信貸市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)村保險市場等組成的適度競爭的農(nóng)村金融市場體系，進一步健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。
深化商業(yè)銀行改革。鞏固中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行(601328
行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市的原則，加快中國農(nóng)業(yè)銀行改革。深化股份制銀行改革和推進城市商業(yè)銀行重組改造。
推進政策性銀行改革。按照自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧的商業(yè)化運作原則抓好國家開發(fā)銀行改革的實施工作。推進中國進出口銀行改革。改革中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運作機制，完善糧棉油收購融資，積極開展有資本金約束的、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)。
推進非銀行金融企業(yè)改革。信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問等服務(wù)的專業(yè)化理財機構(gòu)。發(fā)揮金融租賃公司在企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造和中小企業(yè)融資等方面的積極作用，鼓勵商業(yè)銀行參股或設(shè)立金融租賃公司。規(guī)范發(fā)展企業(yè)集團財務(wù)公司、住房金融、汽車金融、貨幣經(jīng)紀等其他專業(yè)金融企業(yè)。具備條件的金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)加快向有業(yè)務(wù)特色、運作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)。在加強監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向適應(yīng)特定對象和提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。加強對中小企業(yè)融資的擔(dān)保服務(wù)。
推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范運作的基本制度。支持合規(guī)證券公司通過多種途徑充實資本，支持證券公司在風(fēng)險可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監(jiān)管原則，推進證券、期貨行業(yè)集約化發(fā)展，形成規(guī)模不等、經(jīng)營特色各異的證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)體系。
建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度。鞏固已上市保險企業(yè)改革成果。深入推進中國再保險、中國太平洋保險、中國出口信用保險公司等保險企業(yè)改革。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、相互競爭的多元化保險機構(gòu)體系。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任等各類專業(yè)保險公司。拓寬保險資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理范圍。
積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。逐步給予外資金融企業(yè)國民待遇，建立金融服務(wù)不正當(dāng)競爭調(diào)查和處置機制。鼓勵外資金融企業(yè)在中西部、東北地區(qū)開展金融服務(wù)，積極引進有助于為中小企業(yè)、“三農(nóng)”提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。拓寬境外金融機構(gòu)在境內(nèi)的人民幣融資渠道，發(fā)揮境內(nèi)外合格機構(gòu)投資者的作用，支持有條件的中資金融機構(gòu)“走出去”開展國際競爭。加強國際金融交流與合作。
六、完善多層次金融市場體系，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展貨幣市場。促進同業(yè)拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業(yè)匯票市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強流動性管理功能。積極發(fā)展貨幣市場基金，注重發(fā)揮貨幣經(jīng)紀公司等中介機構(gòu)作用。
加快發(fā)展外匯市場。增加非銀行金融機構(gòu)和非金融企業(yè)等外匯市場主體，逐步放寬外匯交易的實需限制，發(fā)展貨幣掉期、期貨和期權(quán)等外匯衍生產(chǎn)品，加強交易系統(tǒng)、清算制度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立多層次外匯市場體系。
大力發(fā)展債券市場特別是企業(yè)（公司）債券市場。建立健全以市場化為導(dǎo)向的債券發(fā)行
機制，逐步創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)注冊制發(fā)行。打破各類合格機構(gòu)投資者投資債券的限制。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場，發(fā)展住房抵押證券、項目支持證券等資產(chǎn)證券化市場，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)?/p>
構(gòu)建銀行間市場和交易所市場互為補充，安全、高效、相互聯(lián)通的債券市場。提高不同證券登記結(jié)算機構(gòu)間的轉(zhuǎn)托管效率，擴大跨市場交易的債券品種，促進債券市場互通互聯(lián)。
穩(wěn)步發(fā)展股票市場。鞏固和發(fā)展上市公司股權(quán)分置改革成果，繼續(xù)深化股票發(fā)行體制的市場化改革。進一步發(fā)展主板市場。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，構(gòu)建場外交易市場，逐步形成各層次市場間有機聯(lián)系的股票市場體系。加快完善《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的各項配套政策，積極穩(wěn)妥地擴大產(chǎn)業(yè)投資基金試點，促進創(chuàng)新型國家建設(shè)。
豐富商品期貨市場。重點發(fā)展能源、金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源商品的期貨品種系列，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，增強我國對國際大宗商品定價的話語權(quán)。
培育金融衍生產(chǎn)品市場。按照先易后難、風(fēng)險可控的原則，逐步建立場外市場和場內(nèi)市場并重的金融衍生產(chǎn)品市場。發(fā)展利率互換等債券衍生產(chǎn)品，開發(fā)權(quán)證、股指期貨等股票衍生產(chǎn)品，研究推出以銀行貸款和企業(yè)（公司）債為基礎(chǔ)的信用衍生工具。發(fā)展黃金期貨。加強對衍生品市場的風(fēng)險管理。
大力發(fā)展保險市場。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，完善強制責(zé)任保險制度，探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效方式。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系。發(fā)展和規(guī)范各類保險中介服務(wù)。
穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。鼓勵金融機構(gòu)通過設(shè)立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發(fā)跨市場、跨機構(gòu)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合經(jīng)營的協(xié)同優(yōu)勢，促進資金在不同金融市場間的有序流動，提高金融市場配置資源的整體效率。
七、提高金融監(jiān)管能力，維護金融穩(wěn)定
健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國國情和國際監(jiān)管趨勢，健全覆蓋面廣、操作性強、鼓勵金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機構(gòu)市場退出的相關(guān)法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進依法行政，完善金融主管機關(guān)的行政決策機制、行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督檢查機制。
加強金融風(fēng)險監(jiān)管。加大對銀行業(yè)信用、市場和操作風(fēng)險的監(jiān)管。嚴格對商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實行新巴塞爾資本協(xié)議創(chuàng)造條件。實施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險監(jiān)管制度。以加強保險償付能力監(jiān)管為核心，深入推進對保險企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場行為的監(jiān)管。強化保險資金運用監(jiān)管。開展有效的國際監(jiān)管合作。
完善金融監(jiān)管體制。著力加強鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部等宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。理順銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。
健全存款人、證券投資者和被保險人保護制度。加快設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運作有效的存款保險機構(gòu)，實行與風(fēng)險掛鉤的差別費率和有限賠付制度，賦予存款保險機構(gòu)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)限，及時處置風(fēng)險，保護存款人合法權(quán)益。完善證券投資者保護和保險保障基金制度，切實保護中小投資者和被保險人權(quán)益。
規(guī)范金融企業(yè)市場退出機制。嚴格按照市場化原則依法處理有問題的金融機構(gòu)。積極發(fā)揮存款保險等市場化風(fēng)險處置機制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國情的金融企業(yè)市場退出模式，建立與《中華人民共和國破產(chǎn)法》相銜接的接管、重組、撤銷、關(guān)閉和清算制度。建立市場退出問責(zé)制度，防范道德風(fēng)險。
加強維護金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。利用信息化手段，建立和完善對金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)控、評估和預(yù)警體系。健全金融風(fēng)險應(yīng)急處理機制。對使用中央銀行最終支付手段的金融機構(gòu)，依法加強監(jiān)督檢查。
八、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，保障金融運行
不斷完善支付體系建設(shè)。加快完善以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體，支付清算組織為補充的支付服務(wù)組織體系。建立健全有利于促進支付創(chuàng)新和防范支付風(fēng)險、科學(xué)高效的支付結(jié)算法規(guī)與監(jiān)督管理體系。
加快征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點，加快金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、培育市場、維護安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動征信行業(yè)標準化建設(shè)和加強征信市場管理。加強征信和相關(guān)金融知識宣傳，促進良好社會信用環(huán)境的形成。
增強金融信息安全保障能力。制定銀行業(yè)的客戶信息、支付清算、財務(wù)信息等行業(yè)標準，建立安全高效的銀行信息網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以身份鑒別、授權(quán)訪問和跟蹤審計為主要內(nèi)容的金融網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲安全。加大金融行業(yè)信息安全監(jiān)管力度，防范系統(tǒng)性信息技術(shù)風(fēng)險。
依法推進各項反洗錢制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以銀行業(yè)為重點，全面加強銀行、證券、保險等金融領(lǐng)域的反洗錢工作，有計劃、有步驟地將特定非金融機構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管范圍。加強對異常資金流動監(jiān)控，遏制洗錢及相關(guān)犯罪。積極參與反洗錢國際合作及有關(guān)國際規(guī)則的制定。
加強其他金融基礎(chǔ)工作。做好貨幣發(fā)行、金銀管理、國庫經(jīng)理等金融基礎(chǔ)工作。健全會計、統(tǒng)計、審計等基礎(chǔ)制度。完善金融市場的登記、托管、交易、清算制度。
九、堅持以人為本，切實加強金融人才建設(shè)
大力實施金融人才戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識和國際視野的職業(yè)金融家。健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的選人用人機制，積極運用市場機制選聘熟悉現(xiàn)代金融制度、擅長管理、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀人才充實金融企業(yè)管理層，對高級管理人員實行目標管理，實施與績效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵約束機制。加強金融職業(yè)培訓(xùn)，健全金融從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱系列，完善資格認證制度。
十、建立規(guī)劃實施的保障機制
《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是國家在金融領(lǐng)域依法行政、履行金融管理職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，提出的各項發(fā)展和改革目標屬于方向性、預(yù)期性目標，主要通過政府和金融管理部門引導(dǎo)市場主體行為加以實現(xiàn)。各級政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標，全面履行職責(zé)，制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的法治、體制、政策和市場環(huán)境。
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