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土地開發(fā)整理項目管理辦法篇一
第一章 總 則
第一條 為加強土地整治項目管理，促進土地整治工作規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理若干意見的通知》（國土資發(fā)?2003?363號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）等法律法規(guī)及鄭州市有關(guān)土地整治項目管理規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于市級專項資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項目，主要指土地綜合整治項目、建設用地增減掛鉤項目、土地整理復墾開發(fā)項目和使用新增費開展的基本農(nóng)田整治項目（以下簡稱“項目”）。第三條 項目的實施在市政府的統(tǒng)一領導下進行，并成立由市政府領導和發(fā)展改革、國土資源、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務、交通運輸、教育體育、衛(wèi)生、電業(yè)等有關(guān)部門負責人組成的土地整治領導小組，領導小組下設 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設在新密市國土資源局。
第四條 市整治辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負責項目管理和實施工作，市國土資源局為全市土地整治的業(yè)務主管部門，市政府有關(guān)部門按各自職能分工做好項目的資金投入、技術(shù)指導和施工管理等工作。使用新增費進行的基本農(nóng)田整治項目由市國土資源局承擔實施。第五條 項目的確定和管理應當遵循下列原則：
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（二）堅持以土地綜合整治為重點；
（三）堅持土地整理復墾與新農(nóng)村建設相結(jié)合；
（四）堅持維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿；
（五）堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；
（六）堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 項目實施要嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、竣工驗收制及建后管護制等制度。
第七條 市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的土地整治工作嚴格按照有關(guān)制度進行督查考核，落實獎懲兌現(xiàn)，實施責任追究。
第二章 選 址
第八條 項目區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、林業(yè)等部門相關(guān)人員按照項目選址要求和各項控制指標進行，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第九條 項目區(qū)選址原則
（一）完整性原則。項目選址應尊重自然規(guī)律，以流域、水系和灌區(qū)為基礎，并充分考慮鄉(xiāng)、村行政界限；
（二）與重大工程相銜接的原則。項目的選址要盡量與當?shù)貙嵤┑霓r(nóng)業(yè)、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協(xié)作推進；
（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎設施條件、實施難度較小、增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域，優(yōu)先納入項目區(qū)范圍；
（四）規(guī)模整理的原則。項目選址堅持相對集中，連片推進，做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片；
（五）維護權(quán)益的原則。尊重土地權(quán)利人的合法權(quán)益，盡量保持土地權(quán)屬的穩(wěn)定性，保障項目區(qū)土地所有權(quán)人和土地使用人的合法權(quán)益；
（六）效益最大化原則。項目選址應充分兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項目區(qū)選址的基本條件
（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、土壤等因素。項目區(qū)應滿足：坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長；
（二）生態(tài)環(huán)境條件。項目區(qū)應具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動承載力，適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；
（三）基礎設施條件。項目區(qū)應具備項目實施所必須的交通、水利、電力等基礎設施；
（四）社會經(jīng)濟條件。村兩委重視，支持項目建設，群眾擁護，班子團結(jié)，有協(xié)調(diào)施工和對項目進行后期管護的能力；
第十一條 項目建設規(guī)模的控制指標
（一）土地綜合整治項目。土地綜合整治實行整村推進，拆舊區(qū)應相對集中，拆舊復墾面積占所在行政村農(nóng)村建設用地面積比例不低于30%，拆舊區(qū)復墾面積要大于安置區(qū)面積的一倍以上。
（二）建設用地增減掛鉤項目。項目安置區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)復墾面積。
（三）土地整理復墾開發(fā)項目。項目區(qū)相對集中連片，項目規(guī)模原則上不小于1公頃。
第十二條 項目選址應充分征求有關(guān)部門、村民委員會和項目區(qū)群眾意見，并提供如下書面材料。
（一）項目所在地村民會議參會人員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料；
（二）涉及居民點搬遷的，須附當?shù)卣陌徇w方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項目土地所有者或使用者對土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認意見，以及群眾對土地權(quán)屬調(diào)整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項目區(qū)：
（一）項目內(nèi)土地有權(quán)屬爭議的；
（二）地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，有崩塌、滑坡、泥石流、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災害隱患區(qū)域；
（三）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和地質(zhì)公園、森林公園等；
（四）水務部門劃定的行、滯洪區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃預留區(qū)。
第十四條 整理復墾開發(fā)后的項目區(qū)原則上不得調(diào)整為建設用地。
第三章 立 項
第十五條 申報項目應按照國家、省、鄭州市有關(guān)規(guī)定進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應抽派熟悉土地整治工作業(yè) 6 務和工程建設管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室），全力抓好轄區(qū)內(nèi)項目立項申報工作。第十六條 市、鄉(xiāng)兩級土地整治辦公室根據(jù)土地整治專項規(guī)劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。對未利用地的開發(fā)，應申報土地開發(fā)整理項目，對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設用地應申報增減掛鉤或土地綜合整治項目。
第十七條 項目立項前，由市整治辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室選報的項目進行審查，主要審查土壤、水源、生態(tài)范圍、土地利用現(xiàn)狀、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項目申報的真實性和準確性。審查有異議可組織人員實地踏勘，審查同意后才能申請立項。第十八條 申請項目立項應提供下列材料：
（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請書；
（二）項目可行性研究報告、規(guī)劃設計及預算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應有圖簽和設計人員簽名），并附電子文檔；
（三）項目踏勘表；
（四）項目實施前的土地權(quán)屬證明材料；
（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；
（六）涉及土地綜合整治、建設用地增減掛鉤項目的，縣級規(guī)劃部門出具符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的審核意見；
（七）項目實施前影像資料（照片、光盤）及其他相關(guān)資料;
（八）實施前土地利用實測圖（比例尺不小于1/2000）并附測量單位資質(zhì)證書；
（九）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖（局部彩圖，標注項目區(qū)所在位置）。第十九條 對符合條件并經(jīng)市整治辦公室審查同意申請立項的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進行勘測、可研、規(guī)劃設計及預算編制，規(guī)劃設計應在實測的1：2000土地利用現(xiàn)狀圖上進行，要求做到方案可行、措施合理。
第二十條 項目規(guī)劃設計方案由市整治辦公室組織發(fā)展改革、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、交通運輸、電業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的相關(guān)人員進行全面審查，申請立項的全部資料經(jīng)審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報省、鄭州市有關(guān)部門申請立項。土地綜合整治項目報市政府同意后上報。
第四章 項目實施
第二十一條 項目批準后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項目實施的主體承擔單位（業(yè)主），應做好以下準備工作：
（一）成立項目實施機構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；
（二）進行土地清查，完善《土地權(quán)屬調(diào)整方案》并進行權(quán)屬公告及異議處理。《土地權(quán)屬調(diào)整方案》經(jīng)公告并征求意見后，報市整治辦公室備案；
（三）組織編制施工設計圖及施工設計圖預算；
（四）編制項目實施方案；
（五）組織項目工程、監(jiān)理招標和合同簽訂；
（六）發(fā)布項目公告、下達開工令，組織協(xié)調(diào)項目實施。第二十二條 項目實行招投標制。項目工程、監(jiān)理承擔單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，并在市整治辦公室、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督下進行。第二十三條 項目實行工程監(jiān)理制。項目監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、工程設計和相關(guān)合同，受項目承擔單位委托對工程實施全程監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，履行“三控制（進度控制、質(zhì)量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”的監(jiān)督和管理職能。
第二十四條 項目實行合同制?？辈?、設計、代理招標、監(jiān)理、施工、供貨、權(quán)屬調(diào)整、承包、移交管護等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權(quán)利和義務，防止無效合同。
第二十五條 項目實行公示制。項目建設必須設立公示牌，明確項目規(guī)模、投資數(shù)額、項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時間、竣工時間、責任人、監(jiān)督員等內(nèi)容，以接受社會監(jiān)督和項目區(qū)的群眾監(jiān)督。項目基本情況、權(quán)屬調(diào)整等可通過張貼公告、廣播電視、報紙刊物等形式進行公告公示。
第二十六條 項目實行法人制。承擔單位為法人單位，對項目建設的全過程負總責，項目承擔單位應派駐工地代表，負責對項目施工的領導、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)施工過程中的 10 進度、工程質(zhì)量、資金使用和設計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。要對項目實施進行全程監(jiān)控，并按工程進度組織階段驗收。第二十七條 項目施工單位按照項目設計和技術(shù)規(guī)程進行施工，不得擅自調(diào)整項目實施范圍及工程建設內(nèi)容。項目施工單位必須樹立“質(zhì)量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質(zhì)量及安全保證體系，“五大員”（項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。
第二十八條 設計變更。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計與實際不符確需變更的，施工單位應當及時提出書面意見和建議，報監(jiān)理及承擔單位核實后報請原設計單位作出設計變更并出具相關(guān)手續(xù)，形成正式變更材料，報有批準權(quán)限的國土資源管理部門審批后作為工程結(jié)算依據(jù)。
第二十九 對隱蔽工程，施工單位、監(jiān)理單位及承擔單位工作人員要現(xiàn)場認定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見，項目承擔單位驗收后進入下一道工序施工。
第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補償、各種糾紛等群眾工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所在村組、居委會負責解決。第三十一條 建立定期報告和通報制度。項目承擔單位指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質(zhì)量等信息資料，向市整治辦公室報送。對重大事項實行報告制度。
第三十二條 項目區(qū)要按照國土資源部統(tǒng)一要求，規(guī)范設立土地整治標志牌和標識。標志牌內(nèi)容應包括項目區(qū)所在位置、建設內(nèi)容、投資金額、新增耕地面積、責任人、示意圖等。
第五章 竣工驗收
第三十三條 項目竣工實行三級驗收制度。項目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗，確認合格后申請市整治辦公室初驗，初驗合格后上報省、鄭州市終驗。第三十四條 申請項目驗收應提交以下材料:
（一）施工單位應提交的資料：
1．綜合部分：施工管理工作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自驗報告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標通知書及歷次撥付款依據(jù)；
2．結(jié)算部分：工程結(jié)算及相應簽證單；
3．工程質(zhì)量評定部分：單元工程質(zhì)量評定表、原材料及中間產(chǎn)品檢測合格證。
（二）項目承擔單位提交資料： 1．驗收主件材料
（1）驗收申請報告和項目驗收申請表；（2）《項目竣工報告》；（3）項目資金結(jié)（決）算報告；
（4）土地權(quán)屬調(diào)整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中權(quán)屬調(diào)整報告需附當?shù)卮寮w和項目涉及村民2/3以上對調(diào)整結(jié)果的確認意見及簽名）；（5）工程質(zhì)量、監(jiān)理報告；
（6）縣級以上相關(guān)主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測、驗收及工程質(zhì)量等級評定報告；
13（7）圖件包括：a.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；b.項目區(qū)位置圖；c.項目實施前土地利用現(xiàn)狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；
（8）表冊包括：a.《土地開發(fā)整理項目經(jīng)費收支情況表》；b.《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》；（9）提交有資質(zhì)的單位出具的《項目資金審計報告》。2．驗收附件材料
（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；（2）監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志；
（3）項目實施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；
（4）項目實施前土地利用現(xiàn)狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后現(xiàn)狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質(zhì)證書）；
（5）項目實施前土地利用現(xiàn)狀資料（復印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認章）包括：a.項目實施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標準分幅，1/10000）；b.項目實施兩年前所涉及圖斑和登記臺帳表；
（6）項目實施前、后土地利用影像資料；（7）項目規(guī)劃設計資料、圖件；（8）項目預算文本、表格；
（9）項目規(guī)劃設計變更資料及其批復意見；（10）項目招投標資料（復印件，正副本各一套）；（11）項目施工合同（復印件，正副本各一套）；（12）項目公告公示資料；（13）資金來源證明；
（14）項目立項申請及批復文件；（15）整改意見及整改報告。
第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，不予驗收合格。
（一）出現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取項目資金的；
（二）土地整治規(guī)模及新增耕地面積未達到批復面積的；
（三）主要工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格達不到設計和規(guī)范要求的；
（四）施工、監(jiān)理、竣工報告等資料內(nèi)容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。
第三十六條 項目竣工驗收后，項目承擔單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。
第六章 后期管護
第三十七條 項目竣工驗收合格后，要按照經(jīng)批準的“土地權(quán)屬調(diào)整方案”，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。項目承擔單位要及時與項目所在村組簽訂工程移交和管護合同，落實好管護主體和管護責任。
第三十八條 管護單位要制定管護制度，明確管護資金來源，責任落實到人，確保項目建設發(fā)揮長期效益。第三十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對整理復墾開發(fā)后的耕地加強后期管護，堅決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，對已完工驗收項目必須督促農(nóng)民盡快耕種，防止拋荒，不準占用項目新增耕地植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
第七章 資金管理
第四十條 項目資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、政府提取的用于土地開發(fā)的資金和使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標的經(jīng)營性用地形成的政府純收益部分。
第四十一條 經(jīng)批準立項的土地開發(fā)整理項目，項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%從耕地開墾費專戶中向?qū)嵤╉椖康泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設用地的復墾整理增減掛鉤項目或土地綜合整治項目，復墾整理的面積與安置區(qū)占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標。實行增減掛鉤指標有償使用，增減掛鉤項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%向?qū)嵤╉椖康泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項目資金要專款專用、單獨核算、超支不補、任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規(guī)范，開支要合理，嚴禁大額現(xiàn)金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付的收購指標資金，大部分要按照“反哺農(nóng)村”的原則，投入到農(nóng)民村莊拆遷補償、新農(nóng)村建設、農(nóng)村公益設施建設、中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)道路、安全飲水等基礎設施建設中。第四十三條 報賬憑證監(jiān)督管理。項目承擔單位在辦理報賬時，必須嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的憑證，不予報賬。
第四十四條 市整治辦公室、財政部門、項目承擔單位要建立健全監(jiān)督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查審計。
第八章 指標管理
第四十五條 建立儲備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)驗收入庫的指標由市政府統(tǒng)一管理，實施獎懲。
第四十六條 對納入補充耕地指標儲備庫的土地開發(fā)整理項目新增耕地指標，市政府按10000元/畝進行收購（需扣除項目總投資費用）。
第四十七條 對納入增減掛鉤指標儲備庫的增減掛鉤指標，市政府按20000元/畝予以收購。
第四十八條 對沒有占補平衡指標或完不成市政府下達目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，報批建設用地項目時，所需占補平衡和建設用地指標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲備庫中購買。
第四十九條 對增減掛鉤項目中復墾整理面積與安置（安置指建新農(nóng)村安置群眾）面積相當?shù)模舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申報增減掛鉤項目后自籌資金對拆舊區(qū)進行復墾，市政府不再予以補貼；復墾整理面積與安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業(yè)項目）面積相當?shù)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區(qū)復墾，市政府依據(jù)省、鄭州市驗收文件對建新面積按10000元/畝對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以補貼。建新安置必須拆舊，不申報項目造成違法占地的，從嚴追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)人員的責任；土地綜合整治項目中涉及其他相關(guān)部門的投資由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；建設項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲備庫中購買。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用本轄區(qū)內(nèi)的掛鉤指標建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統(tǒng)一管理。
第九章 檔案管理
第五十條 項目檔案是指從項目前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項目檔案管理單位。檔案管理單位應將項目檔案統(tǒng)一進行管理，并按照有關(guān)要求，及時進行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊。
第五十二條 項目承擔單位對項目檔案工作負總責，項目竣工驗收合格后，須認真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強對參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導。
第五十三條 項目檔案的保管期限為永久保管。整個項目的歸檔工作應在工程竣工驗收后一個月內(nèi)完成。項目檔案的查閱執(zhí)行檔案管理制度。
第十章 監(jiān)督檢查
第五十四條 市整治辦公室要建立監(jiān)督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。
第五十五條 項目承擔單位應主動接受上級部門的檢查，如實反映情況，提供所需資料。項目立項批準、招投標簽訂合同、竣工驗收等重要階段必須到紀檢監(jiān)察部門備案。第五十六條 任何單位和個人對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷及有關(guān)問題有權(quán)檢舉、控告、投訴。第五十七條 對弄虛做假或不按規(guī)劃設計的進度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀使用資金的項目承擔單位將按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十八條 建立項目責任追究制度。項目承擔單位負總責，具體抓好各項工作的落實，確保項目工程質(zhì)量和資金安全。對不嚴格執(zhí)行項目設計與預算、資金管理混亂、工程建設質(zhì)量差的項目，或在招投標、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合 同過程中違規(guī)操作的項目以及驗收不合格的項目，要追究主要責任人、直接責任人及相關(guān)人員的責任。
第五十九條一年。
第十一章 附 則
本細則自印發(fā)之日起施行，試用期暫定為22
土地開發(fā)整理項目管理辦法篇二
關(guān)于土地整理項目管理情況
專項檢查的報告
市政府：
根據(jù)《市監(jiān)察局2012年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見》的部署，市監(jiān)察局、國土局、財政局于8月下旬起對全市土地整理項目開展了專項檢查，重點檢查了《**市土地開發(fā)整理項目管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）印發(fā)以來土地整理項目的實施和管理情況。檢查組采用查閱財務賬冊憑證、工程建設檔案、承發(fā)包合同等資料和實地察看等方法，檢查了****等八個鎮(zhèn)（街道）?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市將土地開發(fā)整理工作作為政府的一項“德政工程”、農(nóng)民增收的“民心工程”、農(nóng)業(yè)發(fā)展的“保護工程”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“保障工程”來抓，狠抓落實，嚴格管理，取得了明顯成效。經(jīng)統(tǒng)計，2011年1 月至2012年6月，全市共實施土地整理項目個，新增耕地面積畝，其中已完工 個，未完工 個，未實施 個；投入財政資金萬元，其中項目工程款萬元，管理經(jīng)費萬元。土地開發(fā)整理工作促進了我市土地的更新?lián)Q代，提高土地利用率，保護了緊缺的耕地資源和壯大了村級集體經(jīng)濟。同時，新增耕地指標又能及時服務于我市總體規(guī)劃報批，為增強我市經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的后勁作出了一定的貢獻。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
通過檢查發(fā)現(xiàn)，全市土地開發(fā)整理項目實施情況總體較好，基本能按照項目申報、工程招投標、施工管理、竣工驗收等制度規(guī)范操作，項目公告制、合同管理制、工程招標制和工程監(jiān)理制“四項制度”執(zhí) 1
行情況良好。但檢查中也發(fā)現(xiàn)項目立項申報審核把關(guān)不嚴、招投標、項目變更及資金管理等環(huán)節(jié)控制不夠到位等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）鎮(zhèn)（街道）對《實施細則》精神領悟上存在偏差。2011年6月修訂出臺的《實施細則》是以實現(xiàn)耕地保護和占補平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為目的，在前期土地開發(fā)整理項目檢查基礎上，針對存在問題有目的性地提出管理辦法，具有很強操作性的實施細則。它的要旨集中在土地整理項目實施主體及權(quán)責的明確化和項目資金管理的明細化。但在實踐操作中，各鎮(zhèn)（街道）未完全理解《實施細則》的文件精神，或未真正貫徹落實。具體體現(xiàn)在兩方面：一各鎮(zhèn)（街道）普遍存在畏難情緒，未切實履行項目實施的全面管理職責，對實施過程中出現(xiàn)的招投標、個人操作實施項目等問題未能深度介入并有效解決；二各鎮(zhèn)（街道）在管理費留存上存在2000元－8000元額度不等情況，未嚴格按照《實施細則》的具體規(guī)定執(zhí)行，個別鎮(zhèn)（街道）存在管理費擠占造田資金的現(xiàn)象。
（二）立項申報審核方面存在的問題。一個別項目選址不夠理想。隨著前幾年土地整理項目的大力推進，在原生產(chǎn)建設過程中破壞的、自然災害損毀的土地及荒草地、裸土地等可利用開發(fā)的土地資源日漸短缺，土地整理項目選址逐漸往坡度較大、植被養(yǎng)護較好的山上發(fā)展，違背了《實施細則》第六條規(guī)定：“申請立項的項目必須符合??低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，嚴禁毀壞森林??”。二為了切實防止個人操作土地整理項目帶來的干部腐敗風險，《實施細則》第三條明確規(guī)定：“行政村為土地開發(fā)整理的實施單位，??不得轉(zhuǎn)嫁于施工單位及其他個人實施操作”。但在實際操作中，該問題仍未得到有效糾正。經(jīng)查，部分鎮(zhèn)（街道）、村為了“圖工作方便”，只提取相應管理費用后，將項目轉(zhuǎn)嫁于施工
單位或個人進行實施操作，由此產(chǎn)生的收益也歸個人所得。由于個人操作在政策處理、收益分配過程中存在各種“三資”管理矛盾，引發(fā)了一些基層信訪件的增加。
（三）項目實施方面存在的問題。一招投標制度執(zhí)行不規(guī)范，項目肢解拆分現(xiàn)象仍舊存在。實施主體通過肢解工程、拆分標段的辦法縮小單次招標總額，規(guī)避進入市招投標平臺公開招標。如**鎮(zhèn)**村的土地整理項目，被拆分成三個標段在鎮(zhèn)招標平臺進行招標，最終由同一施工單位中標實施。二是工程變更隨意性較大，程序不夠規(guī)范，監(jiān)理工作形同虛設。檢查中發(fā)現(xiàn)個別項目在工程量發(fā)生重大變更的情況下，未按《**市政府投資項目工程變更暫行辦法》文件規(guī)定進行報批。如**鎮(zhèn)**村的土地整理項目，因征用土地過程中無法滿足村民的補償要求，將原申報新增面積5.892公頃，縮減為3.3043公頃。由于未按規(guī)定實施項目變更，工作銜接又不夠及時，導致財政部門在下?lián)芄こ炭顣r出現(xiàn)超撥工程款20.0924萬元的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象也突顯雖然目前的土地整理項目實行監(jiān)理制，但監(jiān)理單位的到位率缺乏監(jiān)督，職責履行還未到位，部分項目的監(jiān)理工作尚需強化。三后續(xù)管理和資料歸檔方面跟進不力。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村未按規(guī)定在項目結(jié)余資金中提留50元/畝的新增耕地補種費和1%的工程后續(xù)管理費，后續(xù)管護責任也未得到實質(zhì)性落實；另外建設單位的對項目資料不夠重視，資料存放比較分散，未按建設工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行集中管理，給相關(guān)部門審計、監(jiān)督等帶來難度。
三、意見建議
（一）統(tǒng)一思想，強化觀念。由國土部門牽頭，監(jiān)察局、財政局共同參與，召開一次各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)部門負責人會議，就當前土地整理項目中存在的問題、取得的經(jīng)驗和《實施細則》的要點進行有的放矢的討論、學習和總結(jié)；重點突出《實施細則》中規(guī)定的鎮(zhèn)（街
道）在土地整理項目中全面管理的職責、行政村作為土地整理項目實施主體的重要性和必要性、以及項目資金明細化管理的目的性；使得鎮(zhèn)（街道）、行政村和建筑方權(quán)責清晰，各司其職，避免三方相互爭利，順利推進土地整理項目發(fā)展，繼續(xù)壯大村級經(jīng)濟，減少干部廉政風險。
（二）嚴格立項審核，加強實地勘踏。各鎮(zhèn)（街道）必須就土地整理項目實施流程中前2個環(huán)節(jié)——行政村向各鎮(zhèn)（街道）提出造田申請和各鎮(zhèn)（街道）初步勘踏意見，切實加大項目審核報批監(jiān)管力度，應從基層組織的凝聚力、廣大村民的意向性、造田項目的可行性、環(huán)境破壞的嚴重性及是否有職業(yè)造田公司（或個人）參與操作等多個方面綜合評估，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理專項規(guī)劃擇優(yōu)上報項目。
（三）挖掘民主監(jiān)督力量，完善現(xiàn)有監(jiān)督制度。各鎮(zhèn)（街道）首先應督促各項目實施村就土地整理項目資金收支情況在村級公務欄中定期、全面公開，重點對村級留存、補償政策兌現(xiàn)及個人承包費用作出詳細書面說明；同時為確保村級經(jīng)濟收入，防止鎮(zhèn)（街道）和建筑承包方擠占村級留存資金，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實際情況也可設定村最低留存標準。其次各鎮(zhèn)（街道）應切實承擔招投標制度執(zhí)行和對監(jiān)理公司考核的監(jiān)管責任，杜絕肢解工程、拆分標段、監(jiān)理缺位的現(xiàn)象。
（四）健全臺賬登記制度，落實項目后續(xù)管理。各鎮(zhèn)（街道）應落實專人分項目登記資金臺賬，收集立項申報、項目預（決）算編制申報、招投標監(jiān)督和項目驗收等相關(guān)資料；同時監(jiān)督村級工作經(jīng)費和結(jié)余資金的使用管理；督促項目所在村落實項目后期管護責任和新增耕地的復綠工作。
土地開發(fā)整理項目管理辦法篇三
第二章土地整理項目管理
主要內(nèi)容
一、我國土地整理項目的產(chǎn)生與發(fā)展
二、土地整理項目的立項管理
三、土地整理項目的實施管理
四、土地整理項目的資金管理
五、土地整理項目的權(quán)屬管理
六、土地整理項目的驗收管理
七、土地整理項目的評價
一、我國土地整理項目的產(chǎn)生于發(fā)展
1。1土地整理項目的產(chǎn)生
1。2土地整理項目的相關(guān)政策
1。3土地整理項目的類型
1.1 我國土地整理的產(chǎn)生
1999年2月12日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于設立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知》，目的是為了積極探索土地整理的新機制，制定政策、技術(shù)、資金等措施；
并于1999年確定首批土地整理示范區(qū)20個。
國土資源部成立了專門機構(gòu)——土地整理中心，負責對全國土地整理業(yè)務工作及理論技術(shù)方面的運作、指導。
1999年以后，各?。ㄊ?、區(qū)）、市（地）縣（市、區(qū)）國土資源部門也相繼成立了土地整理中心。
土地整理的管理體制初步形成，在全國初步形成了完整的土地整理執(zhí)行體系。
2000年，國土資源部開始啟動國家投資土地開發(fā)整理項目。
到目前為止，全國形成了省級、市（地）級、縣（市、區(qū)）級的土地整理項目，年投資上千億元。
1.2 我國土地整理的相關(guān)法規(guī)
1.2.1 相關(guān)政策
法律依據(jù)
1999年1月1日實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第五十五跳規(guī)定。相關(guān)文件
《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號
《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》及幾個重要通知，國家投資土地開發(fā)整理項目正式啟動
1.2.2 技術(shù)規(guī)范
《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（td/t1011-2000）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（td/t1012-2000）、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（td/t1013-2000)
土地整理有了自己的行業(yè)標準，這標志著我國土地開發(fā)整理工作進入新的階段，成功地實現(xiàn)了新的歷史跨越。
1.3 土地整理項目類型
土地整理項目按照不同的分類標準，可劃分為不同的類型：
按照活動類型，可劃分為：
1、土地整理項目（包括耕地整理項目、其他農(nóng)用地整理項目、農(nóng)村居民點整理項目）
2、土地復墾項目
3、土地開發(fā)項目
按照投資主體的不同，可劃分為：
1、國家投資土地整理項目
2、地方投資土地整理項目
3、其他投資項目
按照投資性質(zhì)不同，可劃分為：
1、重點項目
2、示范項目
3、補助項目
按照土地類型不同，可以分為：
1、農(nóng)地整理項目
2、市地整理項目
重點項目：指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。
示范項目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。
補助項目：指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。
二、土地整理項目的立項管理
1.土地整理項目立項的原則
2.土地整理項目的立項條件
3.土地整理項目的立項程序
4.土地整理項目的可研、初設和預算的編制
2.1土地整理項目立項原則
1.符合規(guī)劃原則
2、生態(tài)保護原則
3、與舊村改造和存進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則
4、以新增耕地為主，有利于實現(xiàn)耕地占補平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則
5、堅持以土地整理、土地復墾為主，適度開發(fā)未利用土地原則
6、權(quán)屬明確，調(diào)整方案切實可行原則
2.2 土地整理項目的立項條件
1、重點項目
重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。
在選擇重點項目時，應在基礎條件、凈增耕地比例、建設規(guī)模等方面具備一下條件：
（1）基礎條件：項目具備土地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或者已經(jīng)一定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上樹機箱建設正在實施。
（2）凈增耕地比例
土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的60%；
土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的40%
土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的10%
（3）建設規(guī)模
①土地開發(fā)
丘陵地區(qū)：項目區(qū)的總面積為100-600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項目區(qū)項目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。
②土地整理
丘陵地區(qū)：項目區(qū)的總面積為100-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項目區(qū)項目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。
③土地復墾
丘陵地區(qū)：項目區(qū)的總面積為60-100公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片
平原地區(qū)：項目區(qū)項目區(qū)的總面積為200-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片
2、示范項目
示范項目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。
（1）項目區(qū)具有土地整理所必須的道路、水、電等配套基礎設施；或者已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，你同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實施，項目具有代表性。
（2）項目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術(shù)等方面工作比較突出。
（3）新增耕地比例不低于重點項目同類比例、建設規(guī)模不高于重點項目同等類型建設規(guī)模。
3、補助項目
補助項目：指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。
（1）項目所在地區(qū)主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。國家根據(jù)項目建設需要給予適當?shù)馁Y金補助，其余資金由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)地方各級財力自行解決。
（2）建設規(guī)模是指項目相對集中連片，丘陵地區(qū)100公頃以上，平原地區(qū)200公頃以上。
2.3 土地整理項目的立項程序
1、土地整理項目申報
根據(jù)《項目管理暫行辦法》規(guī)定，項目申報實行一年一包，每年申報時間為第四季度（各省級項目在申報時間油各省自行決定）
在收到申報有關(guān)材料后，將其列入吸納灌木申報庫
國土資源部門對所有地方申報材料，一律實行窗口辦公制度，由國土資源部門的辦公廳設窗口核收有關(guān)申報材料
2.土地整理項目的立項審查
（1）依據(jù)
國土資源部門編制項目審查、立項要點。做到公開、公平、公正
（2）審查內(nèi)容
申報資料審查、現(xiàn)場踏勘、編制踏勘報告
（3）審查方法
限產(chǎn)踏勘由上一級國土資源部門負責，更具具體情況以及項目資料審查情況，進行重點踏勘或隨機抽查
3.土地整理項目的立項批復
國土資源部門在完成對申報項目的立項審查后，首先形成項目立項建議，經(jīng)國土資源部門聯(lián)席會審定通過，批復立項的項目淚如某級國土資源部門的項目備選庫。
2.4 可研、初步設計和預算編制
2.4.1 編制程序
2.4.2 可行性研究審查
2.4.3 初步設計及預算審查
2.4.1編制程序
1.擬上報國土資源部申請國家投資的土地開發(fā)整理項目，應按照國土資源部的有關(guān)規(guī)定開展項目的可行性研究。生國土資源廳立項批復后，再開展項目初步設計和預算報告的編制工作。
2.省級重點、示范項目，經(jīng)省國土資源廳立項通知后，開展初步設計和預算編制。補助項目編制項目實施方案。
3、項目初步設計和預算編制單位實行項目責任追究制
2.4.2 可行性研究審查
國家項目可行性研究報告由省國土資源廳組織專家評審論證通過后，向項目所在地的市國土資源局下發(fā)項目入庫通知，同時報國土資源部備案
省級項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位提交國土資源局會同財政部門組織有關(guān)專家對報告進行評審提出評審意見，報省國土資源廳申請立項。
2.4.3 初步設計及預算審查
1.項目初步設計及預算完成后，由項目申報單位上報國土資源廳，經(jīng)省廳組織相關(guān)單位審查后，提交專家審查論證
2.完成初步設計及預算的項目由省國土資源廳會同省財政廳組織專業(yè)論、審查。編制單位應按照專家的意見，對初步設計及預算進行補充修改，省國土資源廳對修改后的項目初步設計進行復審。批復
3、另外，補助項目的項目實施方案由省國土資源廳審查批準后執(zhí)行
三.土地整理相聚的實施管理
1、土地開發(fā)整理項目實施管理的特點
2、土地整理項目實施管理的主要內(nèi)容
3、土地開發(fā)整理項目實施管理的工作流程
4、土地整理項目實施管理的組織管理
5、土地開發(fā)整理項目實施管理的公告管理
6、土地整理項目實施管理的招投標管理
3.1 實施管理的特點
1.土地權(quán)屬復雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容
2、風險分散且隱含，不易引起重視
3、土地開發(fā)整理項目的投資方、項目法人和受益主體往往相分離
4、項目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大
5、土地開發(fā)整理成果分享與管護的分離性，增加了項目后期管理管護的難度
3.2 實施管理的主要內(nèi)容
1.建立項目組織機構(gòu)
2.項目法人管理
3、項目公告管理
4、項目招投標管理
5、工程建設監(jiān)理
6、合同管理
7.采購管理
8.權(quán)屬管理
9.資金管理
10.項目監(jiān)督檢查
11.信息檔案管理
12.項目竣工驗收
13.項目竣工決算
14.項目審計
15.項目后期管護
16.項目后評價
3.3 項目實施管理的工作流程
土地開發(fā)整理項目實施管理的工作流程大致上分為以下四個階段：
1.工作準備
2.工程施工
3.竣工驗收
4.后期管護
1.工作準備階段
工作準備階段包括管理工作主要有：
（1）成立組織機構(gòu)（2）核實權(quán)屬現(xiàn)狀（3）公告（4）招投標（5）委托工程建設監(jiān)理
（6）簽訂有關(guān)合同（7）編制實施方案和工作計劃（8）建立健全相關(guān)管理制度（地方自行制定的有關(guān)實施管理制度）（9）實施準備總結(jié)
2.工程施工階段
管理工作主要有
（1）項目法人或項目承擔單位建立現(xiàn)場辦公制度（2）項目規(guī)劃設計變更和預算調(diào)整
（3）監(jiān)督檢查（4）項目實施進展情況報告（5）驗收
3.竣工驗收階段
主要管理工作有：
（1）驗收準備
（2）竣工驗收
（3）竣工決算
（4）審計
4.工程后期階段
（1）后期管護
（2）項目后評價
3.4項目實施管理的組織管理
1.土地整理項目實施管理的組織機構(gòu)
土地開發(fā)整理項目實施管理的完整組織機構(gòu)主要包括：負責土地開發(fā)整理項目實施管理的國家及省、地（市）?？h行政主管部門、負責項目實施的具體單位或項目法人；具體項目的施工單位、項目監(jiān)理單位等
2、土地整理項目實施管理的組織形式
（1）總分包方式
（2）平行承發(fā)包方式
（3）施工聯(lián)合體
（4）施工合作體
3.5項目實施管理的公告管理
公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的公文。
土地開發(fā)整理項目公告實際上是一種專業(yè)性公告，是為了保證潛在投標人平等。便捷。準確的后去招標信息；項目的受益者可以清楚了解項目的實施進展情況，通過各種媒體手段對國家投資土地開發(fā)整理項目的各項實施內(nèi)容的一種通告。
1.公告的類型
項目基本情況公告、項目招投標公告、權(quán)屬管理公告等
2.公告的手段
公開粘貼、廣播、電視盒報紙、刊物和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等。但是發(fā)布公告的時候一定要注意發(fā)布的范圍和時效性，一定要有足夠的時間讓當?shù)氐睦习傩蘸屯稑藛挝涣私夤鎯?nèi)容
3.公告的時效性
土地開發(fā)整理項目實施或執(zhí)行前的14-28天就應進行公告。土地開發(fā)整理項目公告應注重途徑的多樣性。范圍的廣泛性，通過多種途徑對土地開發(fā)整理項目實施的有關(guān)問題進行公告
4.公告的基本程序
有項目法人或承擔單位按照規(guī)定的內(nèi)容、期限。方式、范圍等發(fā)布項目公告；并負責對公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況進行解答
3.6 項目實施管理的招投標管理
1.土地整理招投標的作用意義
土地整理項目實行招投標，可以擇優(yōu)選定設計、施工、監(jiān)理單位；控制工期，確保工程質(zhì)量量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，健全市場競爭機制，對退工項目規(guī)范化管理，確保項目順利實施具有重要意義。
2.土地整理項目招投標的基本程序
招標、投標、開標、評標與定標、決標成立等階段。
招投標工作原則上有項目法人負責組織，國土資源管理部門知道、監(jiān)督
土地開發(fā)整理項目管理辦法篇四
索 引 號：00021892-3/2009-00172 主題分類：土地
發(fā)布機構(gòu)：省國土資源廳 發(fā)文日期：2009年02月18日
名 稱：河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》的通知 文 號：冀國土資發(fā)〔2007〕13號 主 題 詞：
河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理
項目管理實施細則》的通知
冀國土資發(fā)?2007?13號
各設區(qū)市國土資源局，各縣（市、區(qū)）國土資源局：
《河北省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○七年十月二十三日
河北省土地開發(fā)整理項目管理實施細則
第一章 總
則
第一條 為使土地開發(fā)整理項目管理更加規(guī)范、便捷、公開，根據(jù)《河北省土地開發(fā)整理管理辦法》，制定本細則。
第二條 進行省級投資土地開發(fā)整理項目庫和省級耕地占補平衡項目庫的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”）管理適用本細則。
土地開發(fā)整理項目管理辦法篇五
淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法
市政財務
市國土資源局
第一條
為進一步加強和規(guī)范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條
本市范圍內(nèi)的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。
第三條
非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位(一下簡稱繳納義務人)，按照“占一步
一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。
第四條
耕地開墾費由市財政局負責征繳管理，市國土資源局負責具體執(zhí)收。耕地開墾費在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預算管理。
未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設用地報批手續(xù)。
第五條
為落實土地利用總體規(guī)劃和建設用地計劃，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農(nóng)業(yè)建設項目用地，均應繳納耕地開墾費。第六條
耕地開墾費的征繳標準: 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標準執(zhí)行。
第七條
耕地開墾費通過預繳方式進行征繳。繳納義務人在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)時，將預繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報批手續(xù)。
非農(nóng)業(yè)建筑用地項目經(jīng)上級國土資源行政主管部門審批通過后，預繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。
非農(nóng)業(yè)建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預繳的耕地開墾費。
第八條
耕地開墾費屬行政事業(yè)性收費，使用省財政廳統(tǒng)一印制的山東省非稅收入收款收據(jù)，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，實行票據(jù)分離、“收支兩條線”管理。
第九條
耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補平衡補充耕地指標；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標；
(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；
(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評價以及土地整理專項規(guī)劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設備購置、人員培訓、數(shù)據(jù)庫的建立及維護等相關(guān)業(yè)務。
第十條
耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機構(gòu)根據(jù)土地利用計劃和補充耕地計劃組織區(qū)縣進行項目申報，并建立項目庫。每年根據(jù)耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優(yōu)選擇項目，經(jīng)市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設進度撥付資金。
(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補平衡補充耕地指標項目，由市土地整理機構(gòu)根據(jù)土地利用計劃和市政府關(guān)于易地代保基本農(nóng)田補充耕地和置換建設用地的有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。
(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機構(gòu)根據(jù)項目實施支出預算提出申請，經(jīng)市國土資源局共同審定后撥付資金。
第十一條
實施耕地開墾費征繳及相關(guān)管理工作所需的業(yè)務經(jīng)費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調(diào)查、專項規(guī)劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護、專項業(yè)務軟件開發(fā)利用、耕地保護、人員培訓、設備購置、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等業(yè)務支出，由市財政局按耕地開墾費收入總額的5%以內(nèi)予以安排，由市土地整理機構(gòu)編制項目經(jīng)費預算申請，經(jīng)市財政局審定后撥付。第十二條
耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機構(gòu)應建立、健全項目會計核算制度和內(nèi)部稽核制度，對 項目資金實行全過程監(jiān)管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
第十三條
市財政局和市國土資源局負責對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進行指導、監(jiān)督和檢查。
第十四條
任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。
第十五條
貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條
本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。第十七條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法
市財政局 市國土資源局
第一章 總 則
第一條
為進一步加強市級土地整理復墾開發(fā)項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)《預算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法使用于市級土地整理復墾開發(fā)項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農(nóng)田整理項目等。
第三條
項目資金來源包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他可用于土地整理復墾開發(fā)的資金。
第四條
市財政局、市國土資源局共同負責項目資金的管理與監(jiān)督，對項目預算編制、預算執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復墾開發(fā)項目承擔單位（一下簡稱項目承擔單位），負責選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區(qū)縣土地整理中心為土地整理復墾開發(fā)項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負責項目資金管理、使用、結(jié)算等工作。
第二章
資金管理
第五條
項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、?？顚Ｓ谩薄Ｓ墒胸斦晚椖砍袚鷨挝环謩e設立轉(zhuǎn)賬進行核算，確保資金專項用于土地整理復墾開發(fā)項目。
第六條
項目資金按項目類型，實行分級負擔。“占補平衡”重點項目、示范項目和基本農(nóng)田整理項目市級全額投資；補助項目根據(jù)項目所在區(qū)域位置按補助標準市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區(qū)縣負責配套；其他土地整理項目根據(jù)項目類型確定項目投資主體后分級負擔。
第七條
項目資金實行預、決算管理。項目承擔單位根據(jù)項目資金收入預算和財政預算編制要求，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，鞥據(jù)項目庫項目情況，負責編報市級土地整理復墾開發(fā)項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負責組織對預算編制進行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達預算并撥付資金。
第八條
土地整理復墾開發(fā)項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發(fā)項目預算決算報告，又有自制的會計師事務所對該項目全部資金使用情況進行審計，經(jīng)項目承擔單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。
項目預算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意調(diào)整；如遇特殊情況確需調(diào)整的，安苑項目預算申報程序履行報批手續(xù)。
第三章
資金撥付
第九條
項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復墾開發(fā)項目計劃和預算下達后，按照“誰主管、誰負責”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔單位，項目承擔單位根據(jù)項目建設進度向項目實施單位撥付資金。
第十條
項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預算范圍內(nèi)，不辦理無預算、無計劃、無申請的撥款。
第十一條
項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據(jù)項目規(guī)劃設計、預算及工程施工進度，按照現(xiàn)行預算內(nèi)資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監(jiān)理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關(guān)規(guī)定撥付項目資金。
第十二條
項目資金嚴格按下大的項目預算和項目進度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。
第十三條
年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。項目竣工驗收后的結(jié)余資金，按原資金撥付渠道收回。
第十四條
項目因不可抗拒力等原因而終止，應由項目承擔單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負責對項目實施單位的資金使用情況及時進行清算。項目承擔單位應積極配合，清算后的剩余資金或因項目調(diào)整而結(jié)余的資金，按原資金撥付渠道收回。
第四章
資金使用
第十五條
項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復墾開發(fā)項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等。
（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規(guī)劃設計及預算編制費、項目招標費、中單工程規(guī)劃編制費等。
（二）拆遷補償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當補償費用。
（三）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利設施建設和修建田間道路等各項土地整理復墾開發(fā)工程發(fā)生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。
直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區(qū)措施費。間接費有企業(yè)管理費、規(guī)費組成。
利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。
稅金是指按國家稅法規(guī)定應計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅、教育費附加等。
（四）設備費，有設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構(gòu)成。
（五）工程監(jiān)理費，是指項目承擔單位委托具有成功監(jiān)理資質(zhì) 的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。
(六)竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發(fā)整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標志的設定費等。
(七)業(yè)主管理費，是指項目承擔單位為組織、管理項目所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費等。
(八)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。
第十六條 各項費用應在規(guī)定比例之內(nèi)據(jù)實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監(jiān)理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業(yè)主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費之和的2%，不可預見費不超過工程施工費、設備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規(guī)定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。
第十七條
利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條
項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復墾開發(fā)項目所發(fā)生的各項成本、費用支出。
第十九條
項目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項目無關(guān)的固定資產(chǎn)（項目配套設備的賂置除外）和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。
用項目資金購置與土地開發(fā)整理項目配套的設備，按固定資產(chǎn)進行管理，設備費應嚴格控制，設備購置應符合政府采購有關(guān)規(guī)定；項目竣工后，應與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定相關(guān)購置設備移交管護協(xié)議。
第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調(diào)研、專項規(guī)劃制定等工作所發(fā)生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。
第二十一條 土地整理復墾開發(fā)項目竣工后，項目實施單位應及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達驗收批復文件，市財政局撥付剩余項目資金。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市財政局、市國土資源局應加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對存在工程質(zhì)量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關(guān)單位限期整改。
第二十三條 項目竣工后半年內(nèi)，未組織決算編報和提出驗收申請的，下不再安排承擔土地整理復墾開發(fā)項目。
第二十四條 項目承擔單位和實施單位應主動接收市財政局、市國土資源局的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。
第二十五條 項目實施單位應做好相關(guān)資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真是的反應和記錄項目情況。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負責解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。
各民主黨派市委。淄博市
人
民
政
府
辦
公
廳
2010年12月7日印發(fā)
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