報(bào)告通常包含背景信息、問題陳述、研究方法、結(jié)果和結(jié)論。在撰寫報(bào)告之前，要進(jìn)行充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，確保自己掌握了充足的背景知識(shí)。這些報(bào)告范文涵蓋了市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目管理、學(xué)術(shù)研究等多個(gè)方面。
公路調(diào)研報(bào)告篇一
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活的逐步改善，公共交通方式逐漸多樣化，交通系統(tǒng)形成了航空、鐵路、公路和水運(yùn)相互競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。作為公路運(yùn)輸?shù)纳?，如何保持其傳統(tǒng)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在全新的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？我們認(rèn)為提高服務(wù)水平是關(guān)鍵。在提高服務(wù)水平的過程中，加強(qiáng)基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升員工綜合素質(zhì)，成為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。
高速公路基層站地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工人離家遠(yuǎn)，回家不方便，對(duì)外聯(lián)系少，工作單調(diào)。在這種情況下，維護(hù)職工思想穩(wěn)定，豐富職工生活，推進(jìn)基層站文化建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織尤為重要。
江西省高速公路投資集團(tuán)贛州管理中心贛州北管理處位于贛州市郊區(qū)。在職職工39人，其中本科生7人，大專畢業(yè)生10人，中專畢業(yè)生5人，高中畢業(yè)生14人，初中畢業(yè)生3人。本文選取贛州北管理處作為調(diào)查樣本，通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談相結(jié)合，精心組織實(shí)施，試圖探索促進(jìn)江西高速公路基層站學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的可行策略。本次調(diào)查共發(fā)放問卷39份，收回有效問卷35份，訪談10次，充分覆蓋基層站崗位，具有代表性。
隨著江西高速公路進(jìn)一步企業(yè)化，高速公路的行政色彩逐漸淡化，服務(wù)作用不斷增強(qiáng)。高速公路收費(fèi)員除了為過往車輛發(fā)卡、收費(fèi)、換車、答疑之外，還必須為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高速公路收費(fèi)具有明顯的行業(yè)特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:。
(a)工作和生活地點(diǎn)偏遠(yuǎn)。
高速公路的主要功能是為車輛提供安全、快速、平穩(wěn)的行駛環(huán)境。這一特點(diǎn)決定了收費(fèi)員的工作和生活地點(diǎn)只能分散在遠(yuǎn)離鬧市區(qū)城鎮(zhèn)的高速公路沿線，以便對(duì)高速公路上的突發(fā)事件做出及時(shí)的反應(yīng)和調(diào)度，保證交通暢通。所以收費(fèi)員的工作生活場(chǎng)所相對(duì)分散封閉，缺乏與外界的聯(lián)系和溝通。
(二)工作內(nèi)容單調(diào)。
絕大多數(shù)高速公路收費(fèi)站都是多車道平行的。在開放場(chǎng)所，每個(gè)收費(fèi)員往往在不到2平方米的收費(fèi)亭狹小空間內(nèi)連續(xù)獨(dú)立操作，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)、封閉、沉悶，容易產(chǎn)生心理疲勞。
(三)全天候、三班倒作業(yè)。
除緊急情況或極端天氣外，所有高速公路必須24小時(shí)向公眾開放。因此，收費(fèi)員必須全天三班倒。
(四)收費(fèi)技能技術(shù)含量低。
收費(fèi)員的工作是判斷車輛的分類，然后根據(jù)里程收取通行費(fèi)，提供發(fā)票和零錢服務(wù)。這種技能不需要高深的知識(shí)，技術(shù)含量低。只要有一定數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的人，經(jīng)過短暫的訓(xùn)練就合格。
(e)顧客對(duì)收費(fèi)員的服務(wù)不敏感。
雖然高速公路管理單位普遍更注重收費(fèi)員的服務(wù)形象，但客戶對(duì)業(yè)務(wù)單位創(chuàng)造的收費(fèi)員的服務(wù)形象并不十分敏感，因?yàn)樗麄冞x擇駕駛高速公路，也因?yàn)楦咚俟房焖倨椒€(wěn)。但是，如果收費(fèi)員的服務(wù)形象差，很容易導(dǎo)致客戶不滿。
(a)工作人員的學(xué)習(xí)方向不明確。
高速公路基層站從業(yè)人員收費(fèi)技能的社會(huì)普遍性不高，發(fā)卡收費(fèi)的技能含量也不高。雖然社會(huì)對(duì)高速公路的服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求，但收費(fèi)系統(tǒng)并沒有相應(yīng)升級(jí)，沒有給員工提高收費(fèi)技能帶來(lái)太大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，員工的學(xué)習(xí)方向不明確，業(yè)余時(shí)間一般都花在上網(wǎng)、聊天、打游戲、看電視上，時(shí)間利用不合理。
(二)員工對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度不一致。
隨著交通體制的改革和分流，高速公路基層收費(fèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡跨度大。員工對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度不一致，對(duì)工作的要求也不一樣?！笆杖朐鲩L(zhǎng)”和“個(gè)人提升”已經(jīng)成為年輕一代收費(fèi)者的主要需求。年長(zhǎng)的已婚員工以“健康”和“收入增長(zhǎng)”為目標(biāo)。
(三)員工學(xué)習(xí)方式單一。
在調(diào)查中，90%的員工表示，閱讀和與朋友聊天是提高自己的主要方式。高速公路基層站地處偏遠(yuǎn)，與外界交流較少，信息相對(duì)封閉，員工學(xué)習(xí)方式選擇狹窄。工人的學(xué)習(xí)主要靠基層現(xiàn)有的資源。以贛州北管理處為例，員工的學(xué)習(xí)主要集中在員工的網(wǎng)上自習(xí)室和員工的書店。由于缺乏計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，一些員工甚至很難利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)豐富業(yè)余時(shí)間。
(4)員工學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定。
一線工人三班倒，學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定，很難組織所有工人集中學(xué)習(xí)。由于個(gè)人愛好不同，學(xué)習(xí)內(nèi)容難以確定。通過學(xué)習(xí)興趣調(diào)查，對(duì)員工的個(gè)人興趣進(jìn)行分類，及時(shí)、分類地進(jìn)行小范圍的組織和引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的合理性。
雇員職業(yè)培訓(xùn)的效果不明顯。
高速公路作為一種公共產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，有其特殊性。由于服務(wù)交易周期很短，其服務(wù)效果很難在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，這也在一定程度上降低了員工參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的積極性。
(六)缺乏員工學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。
在高速公路相對(duì)封閉的工作環(huán)境中，沒有參考對(duì)象，員工無(wú)法正確判斷自己的學(xué)習(xí)效果和服務(wù)水平。作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，員工參與學(xué)習(xí)的效果無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，主要是從車主服務(wù)態(tài)度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。
(1)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一流的學(xué)習(xí)環(huán)境。
完善車站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是激發(fā)員工學(xué)習(xí)積極性的重要手段。根據(jù)基層站的特點(diǎn)，抓好兩個(gè)崗位的建設(shè)。
一是做好員工書店建設(shè)。規(guī)范員工書店管理，上架圖書，建立完整的借書開店制度。同時(shí)根據(jù)員工興趣和工作需要的特點(diǎn)，推出新書。
二是加強(qiáng)對(duì)員工在線學(xué)習(xí)室的管理，對(duì)在線時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。電子學(xué)習(xí)室主要面向一線工作人員開放，根據(jù)對(duì)員工的計(jì)算機(jī)調(diào)查，舉辦相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。同時(shí)，改善員工書店和網(wǎng)上自習(xí)室的環(huán)境，注重內(nèi)部衛(wèi)生和溫馨氛圍的建設(shè)，把它建設(shè)成員工愿意來(lái)、愿意留、愿意學(xué)好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
(二)完善學(xué)習(xí)體系，注重學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。
從以上調(diào)查分析可以看出，目前員工的學(xué)習(xí)存在學(xué)習(xí)態(tài)度不一致、學(xué)習(xí)方向不明確、學(xué)習(xí)方法單一、學(xué)習(xí)效果不明顯等問題。歸根結(jié)底，這些問題是缺乏必要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)機(jī)制。車站應(yīng)將學(xué)習(xí)系統(tǒng)建設(shè)作為學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重點(diǎn)工作。
一是要建立員工學(xué)習(xí)興趣檔案，對(duì)愛好進(jìn)行分類。
二是完善日常學(xué)習(xí)管理制度，加強(qiáng)員工集體學(xué)習(xí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，告知不愿參與學(xué)習(xí)的員工。
三是實(shí)行員工學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，根據(jù)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)有上進(jìn)心、渴望學(xué)習(xí)的員工。比如參加職業(yè)培訓(xùn)提高學(xué)歷的員工，報(bào)銷一定程度的學(xué)習(xí)費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)在專業(yè)技能或個(gè)人專長(zhǎng)上取得突破的員工。通過獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以激發(fā)全體員工的學(xué)習(xí)熱情，形成和諧、健康、進(jìn)步的學(xué)習(xí)氛圍。
(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。
高速公路轉(zhuǎn)企后，對(duì)員工提出了更高的要求。從調(diào)查中也可以看出，員工感受到了形勢(shì)變化帶來(lái)的緊迫感和壓力，有些人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我提升愿望。由于高速公路基層站員工構(gòu)成多樣，受教育程度多樣，所以應(yīng)根據(jù)員工的學(xué)習(xí)檔案組織技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實(shí)用性，使基層站員工各有所長(zhǎng)。
(4)拓寬學(xué)習(xí)渠道，引進(jìn)和走出去相結(jié)合。
根據(jù)高速公路信息封閉、學(xué)習(xí)渠道單一的特點(diǎn)，采用引進(jìn)和走出去相結(jié)合的方式，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式。根據(jù)員工的興趣要求，及時(shí)組織一些興趣講座。以講座的形式，可以邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課或購(gòu)買一些書籍或視頻講座，引導(dǎo)員工加強(qiáng)自身興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)可以組織各種專業(yè)技能的討論，增強(qiáng)員工對(duì)自身業(yè)務(wù)技能的關(guān)注。可以采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方法，學(xué)習(xí)吸收同行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，找出差距、了解不足，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。
高速公路基層站學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是提高員工綜合素質(zhì)、提高服務(wù)水平的有效手段，但也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善。在建設(shè)過程中，要從硬件和軟件入手，轉(zhuǎn)變職工思想，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，突出重心，全力推進(jìn)，通過成功的案例實(shí)驗(yàn)，努力打造符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的高速文化。
公路調(diào)研報(bào)告篇二
近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。
我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。
20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。
目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。
模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
公路調(diào)研報(bào)告篇三
截止20xx年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
近年來(lái)，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道。
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名，支部書記1名，副站長(zhǎng)2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長(zhǎng)1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，副所長(zhǎng)1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。
村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹無(wú)缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。
我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。
（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。
公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。
（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。
根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制。
進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo)。
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國(guó)家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。
公路調(diào)研報(bào)告篇四
自實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來(lái)，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽(yáng)光工程、德政工程、民心工程。三年來(lái)，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目14個(gè)，里程達(dá)219.7公里，力爭(zhēng)今年底全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來(lái)，完成國(guó)債項(xiàng)目14個(gè)，扶貧項(xiàng)目1個(gè)，完成工程投資2.8億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀(jì)，工程既快又好，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)80%以上。最近，該局榮獲市構(gòu)建懲防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
近年來(lái)，市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項(xiàng)目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，該局在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅(jiān)持懲防結(jié)合，預(yù)防為主。
學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長(zhǎng)、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強(qiáng)化全局干部職工廉潔自律意識(shí)。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方針，以教育、保護(hù)、挽救干部為目的，對(duì)少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話，播放《廉政風(fēng)采》專題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責(zé)，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。
守廉。加強(qiáng)農(nóng)村公路的廉政建設(shè)，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。同時(shí)，利用正反典型對(duì)參建人員進(jìn)行針對(duì)性教育，有效提高了參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局，分局與施工隊(duì)伍，參建單位與責(zé)任人，層層簽訂廉政責(zé)任狀。
考廉。該局每年都要組織科級(jí)干部進(jìn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公路參建人員，其考試成績(jī)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。
高速公路建設(shè)，一度成為產(chǎn)生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷完善和健全各種廉政制度。
項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國(guó)債項(xiàng)目，還是扶貧項(xiàng)目，業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目部主任均由法人代表?yè)?dān)任，為第一責(zé)任人。
質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機(jī)械設(shè)備，均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實(shí)行“公開、公平、公正”的招投標(biāo)，一律實(shí)行“陽(yáng)光操作”。中標(biāo)后，還派員實(shí)地考察材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。
質(zhì)量終身制。施工單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”，永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化量化，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔案”，對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的處罰。
資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國(guó)債、扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金一律做到專戶存儲(chǔ)，專款專用，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應(yīng)求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項(xiàng)就節(jié)支上十萬(wàn)元。
計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付，必須有完善的計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度，不得預(yù)支透支工程款。同時(shí)，加大審計(jì)力度，在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，特別是國(guó)債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工驗(yàn)收。
近年來(lái)，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，該局為使廉政建設(shè)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)50萬(wàn)元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門派員指導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，為使招投標(biāo)公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專家評(píng)標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。
派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié)算、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待群眾信訪及對(duì)舉報(bào)問題的調(diào)查與處理。
嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量管理體系，每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長(zhǎng)加鋪了一層混合料，還達(dá)不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬(wàn)元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗(yàn)收后，再返還其施工津貼。
開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)，資金是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范，各項(xiàng)制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評(píng)定優(yōu)、良、差等級(jí)的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內(nèi)容。
實(shí)行責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實(shí)施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個(gè)人的年度目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個(gè)人實(shí)行紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)處罰，有效地強(qiáng)化了全局參建人員的責(zé)任意識(shí)。
繳交廉政保證金。施工單位中標(biāo)后，要按工程承包經(jīng)費(fèi)的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀(jì)檢、檢察部門。
由于加強(qiáng)了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設(shè)工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬(wàn)元。通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不廉潔行為的發(fā)生。
“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局對(duì)各分局正副科級(jí)干部，分局對(duì)各參建人員中的正副股級(jí)干部，在自行述職述廉的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)其民主評(píng)廉，在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，向社會(huì)公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網(wǎng)絡(luò)廉政論壇，聽取和征求社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見和建議。
市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要組織市局紀(jì)委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成廉政建設(shè)檢查組，對(duì)各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)械設(shè)備管理、筑路材料采購(gòu)、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計(jì)量支付、獎(jiǎng)金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)動(dòng)群眾，展開民主評(píng)廉，肯定成績(jī)，指出不足，使受測(cè)人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測(cè)評(píng)結(jié)果作為考察、獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。
從起開始實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達(dá)到了“工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件。但毋須諱言，由于農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在：
2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對(duì)較少，質(zhì)量管理難度較大；
3、工程計(jì)量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；
4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。除國(guó)債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政捉襟見肘，社會(huì)籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財(cái)力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達(dá)不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應(yīng)不斷總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)的管理機(jī)制和有效措施，以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
公路調(diào)研報(bào)告篇五
省公路開發(fā)投資有限公司響應(yīng)省委號(hào)召，認(rèn)真開展"思想大解放、企業(yè)大發(fā)展"討論活動(dòng)，對(duì)xx省公路建設(shè)的思路和出路進(jìn)行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀發(fā)展的共識(shí)。當(dāng)前推行新型公路建設(shè)管理模式改革的時(shí)機(jī)逐漸成熟，加快開展改革試點(diǎn)可以成為總公路建設(shè)整體改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。
一、xx省公路建設(shè)面對(duì)的形勢(shì)和困難。
根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)和xx省高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)幾年xx要投資修建3000多公里高速公路，還需要500億元至xx年開始，xx省還將實(shí)施"興邊富民工程"，將加強(qiáng)沿邊三級(jí)以上公路網(wǎng)建設(shè)。xx省沿邊公路網(wǎng)總規(guī)模6300公里，需要新建、改建總里程497公里，共需投資42億元。
xx特殊的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，決定了公路運(yùn)輸在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將是交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體。多年來(lái)，公路建設(shè)更多的帶有公益性和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的，而不是出于逐利動(dòng)機(jī)，不少道路的經(jīng)濟(jì)收益并不理想。長(zhǎng)期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導(dǎo)型到企業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是國(guó)家補(bǔ)助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個(gè)籌融資平臺(tái)，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進(jìn)行資本運(yùn)作，克服投資需求與建設(shè)資金不足之間的深刻矛盾，將是一個(gè)必須解決的難題。
面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求的進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等各方面的壓力，公路建設(shè)項(xiàng)目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國(guó)內(nèi)公路建設(shè)管理模式發(fā)展的最新動(dòng)向?qū)ξ覀兊膯⑹尽?/p>
由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)先期接受了國(guó)外先進(jìn)的公路建設(shè)管理理念，公路建設(shè)改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強(qiáng)大支持下，開始了引入社會(huì)資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會(huì)力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進(jìn)了公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展和自身管理模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)發(fā)育較快，并迅速向代建制發(fā)展。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)主體整合迅速，通過兼并重組、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，總承包模式日漸普及。民間自發(fā)的探索又促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程，立法的推出又反過來(lái)促進(jìn)了市場(chǎng)的規(guī)范，公路建設(shè)管理步入了良性發(fā)展軌道。從當(dāng)前來(lái)看，設(shè)計(jì)施工組織集成的設(shè)計(jì)施工總承包、突出專業(yè)細(xì)分的代建制和搭建融資平臺(tái)的bt（屬bot大類）等建設(shè)管理模式，已成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際建設(shè)管理的流行模式。
在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住歷史機(jī)遇，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項(xiàng)目建設(shè)從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走走向社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作，進(jìn)而帶動(dòng)全省公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。
本輪改革應(yīng)以達(dá)到以下三個(gè)成效為目標(biāo)。
一是促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分，強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)。通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，培育單一階段、多階段的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)市場(chǎng)，整體化建造經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大跨度的整體經(jīng)營(yíng)承包市場(chǎng)，促進(jìn)咨詢--勘測(cè)--設(shè)計(jì)--施工的相互滲透，促進(jìn)路基、路面、橋梁、隧道、房建、機(jī)電等進(jìn)行真正的專業(yè)承包，促進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分，通過市場(chǎng)細(xì)分，提高細(xì)分市場(chǎng)的技術(shù)管理水平，提升項(xiàng)目管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)，樹立專業(yè)隊(duì)伍品牌，以獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)力面對(duì)來(lái)自"大土木"的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。
二是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，xx省公路建設(shè)改革已取得較好成績(jī)，高等級(jí)公路得到迅猛發(fā)展，但是在建設(shè)管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應(yīng)制定市場(chǎng)規(guī)則并行使監(jiān)督職能，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段或多個(gè)階段。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，激勵(lì)本土公路企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，挖掘技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力，提高盈利能力，以求增強(qiáng)本土企業(yè)的綜合實(shí)力，使其在參與外來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，提升其向省外和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，打開籌融資渠道，加快建設(shè)步伐。xx省公路建設(shè)投資需求甚大，給公路開發(fā)投資帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過新的建設(shè)模式，吸納社會(huì)資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使行業(yè)外投資人，行業(yè)內(nèi)有資金實(shí)力的企業(yè)，均有機(jī)會(huì)進(jìn)行公路投資，分享收益，實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)。
公路調(diào)研報(bào)告篇六
按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見》要求，我局認(rèn)真組織開展了大討論活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。
近幾年來(lái)，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級(jí)公路47.58公里，三級(jí)公路83.6公里，四級(jí)公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對(duì)半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費(fèi)的改革，不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi)，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運(yùn)行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，一些超限運(yùn)輸車輛對(duì)農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國(guó)、省干線公路，無(wú)法設(shè)立治超檢測(cè)站，對(duì)農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測(cè)車進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問題。
4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對(duì)于大中型養(yǎng)護(hù)工程，存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺，養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號(hào))要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，接受本級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)交通主管部門監(jiān)督檢查。
1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長(zhǎng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。
2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭(zhēng)用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
公路調(diào)研報(bào)告篇七
山區(qū)高速公路由于其縱貫山脈，受地理?xiàng)l件限制，因此具有地形復(fù)雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應(yīng)和自然災(zāi)害等實(shí)際特點(diǎn)，近年來(lái)，伴隨著我國(guó)山區(qū)高速公路的迅速發(fā)展，其安全狀況令人擔(dān)憂，特別是特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的應(yīng)急處置和救援，更是擺在高警隊(duì)伍面前的一個(gè)重要的課題。本文旨在基于對(duì)山區(qū)高速公路特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實(shí)際，就高速公路特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故應(yīng)急處置和救援進(jìn)行初探。
滬蓉高速公路宜巴線全長(zhǎng)，其中橋梁138座，總長(zhǎng)，隧道39座，總長(zhǎng)，橋隧比達(dá)74.5%，全線互通7處，服務(wù)區(qū)3處、停車區(qū)2處，是g42滬蓉高速最后開通的一段路，也是長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)北岸唯一的陸上快速通道，起于宜昌市夷陵區(qū)，止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農(nóng)溪收費(fèi)站20xx年7月20日開通后，主線日均車流量已突破4000臺(tái)次，預(yù)計(jì)到年底全線貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車流量，由于該路段系典型的山區(qū)高速公路，因此預(yù)計(jì)全線貫通之后將成為我省高速公路事故預(yù)防的又一重點(diǎn)路段。
高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預(yù)見性。據(jù)研究，隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時(shí)取決于駕駛員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個(gè)因素，如果這些因素之間出現(xiàn)“不和諧”，就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事故，其中管理因素直接影響著其他三個(gè)因素，是杜絕事故的抓手。
高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故四類，交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài)，是導(dǎo)致危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故的重要成因。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外隧道內(nèi)交通事故成因統(tǒng)計(jì)表明，隧道內(nèi)發(fā)生交通事故，主要有以下幾方面的原因：一是在隧道內(nèi)駕駛員自身不當(dāng)行為導(dǎo)致交通事故發(fā)生；二是在隧道內(nèi)因自身機(jī)械故障引發(fā)交通事故；三是在隧道內(nèi)有障礙物沒有及時(shí)清理引發(fā)的交通事故；四是在隧道內(nèi)因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故；五是隧道內(nèi)燈光照明因素，形成“黑洞”現(xiàn)象，引發(fā)交通事故。
隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預(yù)見性，但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關(guān)的。滬蓉高速公路宜巴段特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現(xiàn)出以下四個(gè)“難”點(diǎn)：一是進(jìn)入難。發(fā)生隧道內(nèi)突發(fā)事故，救援力量往往很難及時(shí)的到達(dá)和進(jìn)入隧道進(jìn)行施救；二是分流難。隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事故，由于隧道路段的封閉性特征，導(dǎo)致分流疏散難；三是疏通難。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故等突發(fā)事故，大型的施救設(shè)備無(wú)法施展，空間的狹小導(dǎo)致疏通十分困難；四是救援難。由于山區(qū)高速公路隧道往往地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離市區(qū)，如有人員傷亡，醫(yī)療急救部門很難在救援的最佳時(shí)間內(nèi)到達(dá)展開救援，這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀原因。
（一）建立和完善高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案，確保突發(fā)事故得到有效處置。
高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點(diǎn)，如果處置不及時(shí)，極有可能引發(fā)重特大交通事故和長(zhǎng)期交通中斷，造成巨大社會(huì)影響。因此，必須建立完善相應(yīng)的高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案。
1、要建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。由總隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮中心對(duì)下屬各相關(guān)單位的人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮和科學(xué)調(diào)度，各部門在接到指揮中心的指令后按照各自的功能和職責(zé)分頭執(zhí)行。
3、細(xì)化制定隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援處理流程。科學(xué)的機(jī)制要通過科學(xué)的流程來(lái)實(shí)施，應(yīng)急救援流程一般分為以下幾步，缺一不可。一是事故發(fā)生與察覺（預(yù)警和報(bào)警）；二是受理確認(rèn)；三是通報(bào)派遣及前導(dǎo)作業(yè)；四是人員避難指導(dǎo)及交通疏導(dǎo)管制；五是救援單位初步應(yīng)變；六是事故處置及受困者、傷員救助；七是災(zāi)后恢復(fù)。
4、隧道群事故應(yīng)急救援演習(xí)。應(yīng)急救援預(yù)案能否在事故應(yīng)急中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，還有預(yù)案中的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源需通過定期的演習(xí)才能熟悉不同類型的事故處理方式。通過演習(xí)，可以了解各單位反應(yīng)及協(xié)調(diào)能力、各救災(zāi)設(shè)備配備和人員是否足夠、各救援力量到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、熟悉各救援單位救災(zāi)路線、熟悉整個(gè)事故應(yīng)急救援工作的程序及現(xiàn)場(chǎng)指揮體系等，進(jìn)而可分析預(yù)案存在的.不足，并予以改進(jìn)和完善。
（二）增加高速公路安全管控措施，確保最大限度防止安全事故發(fā)生。
1、強(qiáng)化駕駛員隧道行車安全意識(shí)。隧道內(nèi)事故的發(fā)生，很大一部分原因?yàn)轳{駛員安全意識(shí)淡薄或缺失，因此，作為高速公路交通安全主管部門的高警大隊(duì)及營(yíng)運(yùn)公司要加強(qiáng)駕駛員隧道行車安全意識(shí)的宣傳教育，如發(fā)放行車安全宣傳單、借助媒體播放安全行車教育短片等，對(duì)于有條件的地方，可以考慮將隧道行車安全知識(shí)加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去，提高隧道行車安全意識(shí)從源頭抓起，從駕駛員抓起。
2、提高特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的預(yù)警報(bào)警能力。一是增加隧道監(jiān)控，消除監(jiān)控盲區(qū)，監(jiān)控人員24小時(shí)值班查看視頻，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控；二是對(duì)隧道應(yīng)急停車港進(jìn)行編號(hào)和提示報(bào)警電話，以便當(dāng)事人能準(zhǔn)確報(bào)警，執(zhí)法和救援部門能快速準(zhǔn)確確定突發(fā)事件具體位置，迅速作出應(yīng)急救援部署。
3、加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例，隨著全線貫通，車流量的逐日增加，隧道內(nèi)各種交通違法行為將大大增多，隧道的安全隱患也將更大，但是高警部門在隧道內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾違不現(xiàn)實(shí)，只能通過科技手段來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法真空現(xiàn)象。因此，提高執(zhí)法科技含量，完善交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，及時(shí)消除交通違法行為對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如，可以在隧道內(nèi)設(shè)置固定測(cè)速儀或?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行軟件升級(jí)，以便對(duì)超速進(jìn)行抓拍，同時(shí)利用監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)對(duì)燈光不齊、兩防一貼、車型車道等違法行為的報(bào)警和抓拍功能，以便打擊隧道內(nèi)的交通違法行為。
4、加強(qiáng)化危品車輛管控，杜絕重大危險(xiǎn)。源據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)95%的危險(xiǎn)化學(xué)品涉及異地、長(zhǎng)距離、大噸位運(yùn)輸，截至到20xx年底，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸己占國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)總量的30%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在隧道中發(fā)生意外造成的風(fēng)險(xiǎn)大，化學(xué)品燃燒爆炸可能損及隧道結(jié)構(gòu)，甚至發(fā)生坍塌；毒性氣體外泄，可能直接造成人員死亡，將需要龐大人力、物力支援，且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國(guó)家隧道管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，要減少或規(guī)避隧道路段運(yùn)輸危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾種措施：一是完全禁止通行；二是限定通行時(shí)間。在特定日或特定時(shí)段，我國(guó)秦嶺終南山隧道、法國(guó)勃朗峰隧道都規(guī)定危險(xiǎn)品車輛只能在指定時(shí)間由安全車輛引導(dǎo)通行隧道；三是限速或保持最小行車間距；四是引導(dǎo)車護(hù)送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后，規(guī)定載重卡車通行隧道時(shí)必須由車隊(duì)護(hù)送，而且每次只能有一個(gè)方向的卡車通行；五是限定物品種類和物品數(shù)量。因此，我們可以考慮采取必要措施對(duì)我市高速公路隧道內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸通行實(shí)施限制策略，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕危險(xiǎn)品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。
公路調(diào)研報(bào)告篇八
至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國(guó)省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理，縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達(dá)，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助；市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi)，20xx年850萬(wàn)元，費(fèi)用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi)，每年約400萬(wàn)元；縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里）。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)。
國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國(guó)家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國(guó)家政策投向的制約，在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國(guó)家的投資政策，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路，效果十分有限，很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。
2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤(rùn)較高，資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對(duì)施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式：項(xiàng)目前期工作參與論證，實(shí)施過程中的巡查，完工后的檢測(cè)驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監(jiān)督。
4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤(rùn)高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位，機(jī)構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識(shí)不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù)，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ)，大坑無(wú)錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補(bǔ)助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬(wàn)元/年，盤縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運(yùn)煤車輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設(shè)計(jì)正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)。
1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財(cái)力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國(guó)家投資政策方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。
2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃，由于國(guó)家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的'建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度；對(duì)項(xiàng)目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達(dá)標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補(bǔ)償公平合理。
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入相應(yīng)下級(jí)政府的年度目標(biāo)考核，明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養(yǎng)護(hù)資金；縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對(duì)村民委員會(huì)的年度目標(biāo)考核。
3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(zhǎng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
公路調(diào)研報(bào)告篇九
按照市交通局的要求，我局安排專人對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作中存在的問題、矛盾進(jìn)行調(diào)查、梳理，通過研究、討論，有針對(duì)性地提出解決方案。具體情況如下：
一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造。
1、農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成，省、市下達(dá)銅山縣“十一五”第二輪（20xx~2010）規(guī)劃總里程702公里，20xx年省市下達(dá)計(jì)劃里程僅為118公里，20xx年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá)，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至20xx年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃上報(bào)盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對(duì)規(guī)劃不能按期實(shí)施意見較大。建議向省爭(zhēng)取追加20xx、20xx年建設(shè)計(jì)劃，盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計(jì)劃爭(zhēng)取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對(duì)農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補(bǔ)助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計(jì)完成危橋改造17座，完成總投資1333萬(wàn)元，省補(bǔ)資金僅546萬(wàn)元，缺口787萬(wàn)元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭(zhēng)取提高對(duì)蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個(gè)。國(guó)道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。
三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀。
1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位。
我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對(duì)全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計(jì)785.6874萬(wàn)元，與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。
銅山縣政府對(duì)管養(yǎng)工作高度重視，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出200萬(wàn)元，從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬(wàn)元，但實(shí)際上鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，采取報(bào)賬制，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政根本無(wú)力籌集配套資金。建議向省爭(zhēng)取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。
2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補(bǔ)難度大。
由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運(yùn)車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對(duì)道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計(jì)菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。
我縣已盡最大努力對(duì)列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時(shí)適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補(bǔ)問題。
3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)。
農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，我縣在公路站路政大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了4個(gè)中隊(duì)，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對(duì)1001公里的鄉(xiāng)道無(wú)法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。
4、群眾愛路護(hù)路意識(shí)淡?。洪L(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛路、護(hù)路意識(shí)淡薄，在路面上堆放雜物，占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬場(chǎng)等現(xiàn)象隨處可見。我縣在開展正常管養(yǎng)工作前進(jìn)行了一個(gè)多月的集中整治，效果明顯，路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習(xí)慣不易改變，亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍屢見不鮮。對(duì)此，我們將加大宣傳力度，一方面繼續(xù)采用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳，還要采用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，盡快形成全民愛路、護(hù)路的氛圍。
我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)與危橋改造任務(wù)已完成，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本能夠正常開展，針對(duì)工作中存在的問題與困難，我們將不斷調(diào)查研究，摸索解決方案，我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的不懈努力，一定能把我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作提升到新的臺(tái)階。
公路調(diào)研報(bào)告篇十
今年x月xx日至x月xx日，我有幸參加了管理處與廈門大學(xué)管理學(xué)院合作舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)管理研修班的學(xué)習(xí)，雖然時(shí)間頗為短暫，但本人受益良多、感觸頗深，因此在珍惜此次寶貴學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作進(jìn)行了深入的對(duì)比思考。本文站在高速公路收費(fèi)管理角度，從沖突管理的定義，高速公路收費(fèi)管理沖突的表現(xiàn)形式以及解決途徑幾個(gè)方面，淺析沖突管理在高速公路收費(fèi)管理中的應(yīng)用。
沖突管理高速公路收費(fèi)管理應(yīng)用。
在人類社會(huì)組織中，人與人、人與群體、群體與群體之間必然會(huì)發(fā)生這樣或那樣的沖突或互動(dòng)關(guān)系，在這些錯(cuò)綜復(fù)雜的交往或互動(dòng)中，人們會(huì)因各種原因而產(chǎn)生意見分歧、爭(zhēng)論、對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，從而使彼此之間的關(guān)系出現(xiàn)不同程度、不同表現(xiàn)形式的緊張狀態(tài)。如何因勢(shì)利導(dǎo)，化干戈為玉帛，將沖突演變?yōu)榧?lì)前進(jìn)的動(dòng)力，是本文要探討的課題。
1.1沖突的定義。所謂沖突是人們對(duì)利益不同的認(rèn)知。沖突本身無(wú)所謂好壞，只是真實(shí)反映出人們對(duì)利益差異的認(rèn)知。
1.2沖突產(chǎn)生的價(jià)值與消極作用。
1.2.1沖突的價(jià)值。任何一個(gè)組織發(fā)展過程中，由于員工內(nèi)部或員工之間的某種利益關(guān)系不能達(dá)成一致時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生沖突，但沖突的產(chǎn)生不會(huì)只有負(fù)面影響，更多的是有利的價(jià)值。沖突的產(chǎn)生可以促進(jìn)組織的變革；使組織內(nèi)部形成新的和諧關(guān)系；讓員工可以宣泄不滿，滿足員工追求卓越的心理，激發(fā)員工完成任務(wù)的激情和干勁；使管理者了解真實(shí)信息，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)重組；促進(jìn)組織內(nèi)部制度的完成，建立新的工作目標(biāo)。
1.2.2沖突的消極作用。沖突的產(chǎn)生勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的消極影響，主要表現(xiàn)為是員工產(chǎn)生消極情緒和狀態(tài)；造成組織的損失；使一部分人才流失；破壞組織結(jié)構(gòu)和秩序；導(dǎo)致員工人際關(guān)系惡化。
高速公路收費(fèi)管理存有一定的特殊性，由于管理實(shí)行的是駐站管理，員工生活工作在一起，大多時(shí)間以站所為主，因此，這樣的特殊集體必然會(huì)有一定沖突的產(chǎn)生，下面闡述表現(xiàn)形式較為典型直觀的幾種沖突。
2.1員工與管理者之間的沖突。任何一個(gè)組織中，管理者與員工之間存在的關(guān)系都是管理與被管理的關(guān)系，由于崗位的不同，兩者看待事物的角度、想達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果也不同，因此員工與管理者之間的沖突多表現(xiàn)為員工認(rèn)為管理者的既定目標(biāo)過高，而管理者對(duì)員工目標(biāo)完成情況不滿意。
2.2員工與制度之間的沖突。一個(gè)組織的有序運(yùn)作離不開與之相結(jié)合的制度規(guī)范，而制度規(guī)范的產(chǎn)生必然會(huì)約束員工的行為方式，因此員工與制度之間的沖突多表現(xiàn)為員工對(duì)制度的抵觸與違反。
2.3員工與員工之間的沖突。在組織運(yùn)行過程中，激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)組織高效運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，而員工在激勵(lì)機(jī)制的促使下，為取得好的工作業(yè)績(jī)而相互之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，因此，員工與員工之間的沖突多為良性的競(jìng)爭(zhēng)。
2.4員工與服務(wù)對(duì)象之間的沖突。作為高速公路窗口服務(wù)行業(yè)，工作中的主要服務(wù)對(duì)象為廣大司乘人員，由于司乘對(duì)高速收費(fèi)政策理解層次的深淺、司乘人員素質(zhì)的高低和員工受情緒影響的大小等原因，造成收費(fèi)服務(wù)過程中矛盾的產(chǎn)生，因此，員工與服務(wù)對(duì)象之間的沖突多表現(xiàn)為司乘與收費(fèi)人員相互的不滿與排斥。
3.1建立良好的溝通是解決員工與管理者之間沖突的有效途徑。
3.1.3注重溝通的實(shí)效。一是建立問題意見的研究制度。對(duì)收集到的員工意見建議，以會(huì)議研究的形式予以落實(shí)解決，充分聽取所務(wù)會(huì)集體意見，確保問題得到妥善解決。二是實(shí)施意見收集和落實(shí)通報(bào)制度。及時(shí)將收集到的意見和解決措施向員工通報(bào)，并自覺接受群眾監(jiān)督，確保員工反映的問題落到實(shí)處。三是建立滿意度問卷調(diào)查制度。定期組織員工對(duì)單位各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行問卷調(diào)查，了解員工對(duì)單位工作開展情況的評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)工作調(diào)整，營(yíng)造和諧的工作氛圍。
3.2強(qiáng)化宣傳教育是促使員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度的合理手段。
3.2.1提高員工綜合素質(zhì)。一是正確引導(dǎo)。積極引導(dǎo)員工多學(xué)多思，對(duì)自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，分析當(dāng)前工作與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)員工參加自修考試、職稱考試、其他技能培訓(xùn)等，不斷提高員工的文化素養(yǎng)。二是豐富活動(dòng)。根據(jù)員工的興趣愛好、特長(zhǎng)，開展特色班組建設(shè)、讀書活動(dòng)、文體活動(dòng)等，為員工營(yíng)造交流學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。三是拓寬視野。鼓勵(lì)員工充分利用電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富員工的學(xué)習(xí)方法、拓寬員工的學(xué)習(xí)視野，使員工綜合素質(zhì)不斷提高。
3.2.2征集制度修訂意見。一是調(diào)查研究。制度執(zhí)行一定時(shí)期后，要及時(shí)調(diào)查研究制度的運(yùn)作情況，對(duì)制度中與實(shí)際工作不相適應(yīng)的條款，要適時(shí)進(jìn)行修訂。二是意見征集。針對(duì)各個(gè)崗位征集員工對(duì)制度修訂的意見，并結(jié)合員工提出的合理建議，對(duì)制度進(jìn)行修訂。三是溝通反饋。在制度修訂征集中，對(duì)于員工提出的不合理的意見要及時(shí)反饋、解釋原因，讓員工感受到制度的制定有話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)，促使員工自覺遵守規(guī)章，激勵(lì)員工工作熱情。
3.2.3強(qiáng)化遵章守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)員工思想教育，引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓員工在處理個(gè)人與集體利益沖突時(shí)，正確對(duì)待，多站在大局的立場(chǎng)上分析問題，確保嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，使單位各項(xiàng)工作有序開展。
3.3推行激勵(lì)機(jī)制是搭建員工與員工之間有益競(jìng)爭(zhēng)的展示平臺(tái)。
3.3.1實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。因人而異制定中長(zhǎng)期與短期的工作目標(biāo)，管理者加以督促指導(dǎo)，跟蹤目標(biāo)完成情況，視目標(biāo)質(zhì)量的高低和目標(biāo)完成快慢給予激勵(lì)。促使員工人人身上有壓力、有目標(biāo)、有方向、有追求、有使命，形成良性循環(huán)，激勵(lì)員工互動(dòng)起來(lái)。
3.3.2實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過開展工作業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武和業(yè)余活動(dòng)比賽，緊扣工作業(yè)務(wù)和業(yè)余生活兩大塊，在員工中形成能者上、庸者讓、平者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)員工加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與錘煉，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高，以致于在復(fù)雜的環(huán)境中保持積極向上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
3.3.3實(shí)行典型引領(lǐng)機(jī)制。單位每年從工作中推出1—2名業(yè)務(wù)標(biāo)兵或技術(shù)能手進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)這些可塑之才通過不同環(huán)境、不同方式重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦凶非笸昝?、?duì)工作精益求精的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，并加以推廣應(yīng)用。以榜樣的力量、典型的事跡來(lái)引導(dǎo)員工，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的工作熱情和積極性。
3.4文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)是拉近員工與服務(wù)對(duì)象之間距離的中樞紐帶。
3.4.1提高員工服務(wù)意識(shí)。一是加強(qiáng)職工教育引導(dǎo)。優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作重在員工意識(shí)養(yǎng)成，要深入開展員工職業(yè)道德教育，讓廣大員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和規(guī)范要求。二是力求實(shí)效，常抓不懈，針對(duì)員工之間存在的個(gè)體差異，分類指導(dǎo)整體推進(jìn)。三是獎(jiǎng)懲并舉，抓典型樹標(biāo)兵。根據(jù)服務(wù)表現(xiàn)的差異，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并積極推樹先進(jìn)典型，以激勵(lì)員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。
3.4.2加大監(jiān)管考核力度。一是進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化著裝、姿勢(shì)、用語(yǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，為監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢查考核力度。充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管力度，通過隨機(jī)調(diào)查、錄像核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)檢查與考核效果。三是實(shí)施責(zé)任追究連帶制度。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的員工，根據(jù)實(shí)際情況，追究當(dāng)班班長(zhǎng)和監(jiān)控員責(zé)任，以強(qiáng)化班長(zhǎng)和監(jiān)控員的管理職責(zé)。
3.4.3研究服務(wù)新舉措。一是深入研究司乘人員的所需所想。通過定期開展問卷調(diào)查、訪談、行風(fēng)評(píng)議等多種形式的溝通，深入了解司乘對(duì)服務(wù)工作的評(píng)價(jià)和需要的幫助。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)取經(jīng)、為我所用的學(xué)習(xí)思路。積極向本單位的兄弟單位學(xué)，向外單位的先進(jìn)單位學(xué)，將學(xué)習(xí)到的好的經(jīng)驗(yàn)做法為我所用。三是建立效果評(píng)估體系。開展對(duì)現(xiàn)行服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估工作，對(duì)司乘反映好的予以堅(jiān)持，對(duì)效果不佳的積極改進(jìn)，讓司乘人員真正感受到我們的真誠(chéng)服務(wù)。
沖突管理應(yīng)用廣泛，涉及面廣，本文只結(jié)合高速公路收費(fèi)管理工作簡(jiǎn)要分析了沖突管理的競(jìng)爭(zhēng)策略、回避策略、合作策略等，有些方面考慮的不夠全面，分析闡述也不夠深入，需在下一步的工作中，不斷結(jié)合理論知識(shí)去思考、去實(shí)踐，才能更加詳細(xì)掌握沖突的根源、變換形式及管理方式。
公路調(diào)研報(bào)告篇十一
新，主動(dòng)聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。
以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。
目前，從全市的資金到位情況看：國(guó)債資金投資計(jì)劃。
32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù)。
管理經(jīng)費(fèi)沒有來(lái)源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。
近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
公路調(diào)研報(bào)告篇十二
我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止xx年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。
2、存在問題。
（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。
（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。
（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。
（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。
（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。
（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
1、計(jì)劃。
##旗xx年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問題。
（1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。
（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。
1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。
2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。
3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。
1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。
2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。
3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。
嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：
1、招投標(biāo)過程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。
2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。
1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。
3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>
針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。
三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。
四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。
五、由于沒有超載卸載點(diǎn)，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。
公路調(diào)研報(bào)告篇十三
農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標(biāo)，通自然村公路硬化率達(dá)xx%，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。
截止20xx年底，全縣公路總里程達(dá)到xx公里,其中高速公路，國(guó)道xx公里，縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無(wú)論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴(yán)重淤塞，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當(dāng)遭遇洪災(zāi)時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！
隨著國(guó)家、省、市堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來(lái)，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1、思想認(rèn)識(shí)有偏頗。
各級(jí)政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級(jí)政府及廣大群眾投入大量人力、財(cái)力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會(huì)不理、建路理事會(huì)解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。
20xx年雖然出臺(tái)《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。
3、養(yǎng)護(hù)投入不足。
一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年50萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的1/4。
二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無(wú)實(shí)，只有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級(jí)水泥路）。
4、路政管理一片空白。
二是管理機(jī)制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤(rùn)，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對(duì)農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。
5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。
由于上級(jí)補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級(jí)公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但針對(duì)財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。
努力營(yíng)造一種氛圍，解決有無(wú)必要養(yǎng)路的問題。多年以來(lái)，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級(jí)政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！
有了這樣的醒悟，各級(jí)政府和廣大干部群眾開始形成一種共識(shí)：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識(shí)形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來(lái)。在這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、氛圍營(yíng)造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對(duì)全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬(wàn)戶和基層一線開展對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計(jì)于民；爭(zhēng)取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績(jī)效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會(huì)開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。
全力落實(shí)兩筆資金，解決有無(wú)錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)安排的50萬(wàn)元，相對(duì)需求來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。
一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級(jí)自籌解決?？h養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的100余萬(wàn)元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬(wàn)元，其余近60萬(wàn)元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年，由縣財(cái)政“獎(jiǎng)”10萬(wàn)元（對(duì)年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對(duì)村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對(duì)全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬(wàn)元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過60萬(wàn)元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了900萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。
著力組建三支隊(duì)伍，解決有無(wú)人養(yǎng)路的問題。
首先，組建了一支管理隊(duì)伍。20xx年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，20xx年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。
其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對(duì)這支隊(duì)伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識(shí)，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保公路安全暢通。
致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無(wú)效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識(shí)、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。
我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。
（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。
縣養(yǎng)公路我們采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對(duì)外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)，而其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì)負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。
針對(duì)財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級(jí)配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。
（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)辦法。
首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對(duì)主管部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)體系，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
其次，在考評(píng)內(nèi)容上，將考評(píng)內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評(píng)要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對(duì)待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評(píng)時(shí)間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評(píng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其月抽檢、季度全面檢查，縣對(duì)其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對(duì)文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評(píng)的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評(píng)價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對(duì)參檢人員的責(zé)任追究。
（5）探索并創(chuàng)新了激勵(lì)手段。
縣養(yǎng)公路如年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評(píng)中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎(jiǎng)勵(lì)給年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎(jiǎng)勵(lì)500元。這些激勵(lì)手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。
縣養(yǎng)公路從20xx年10月1日起，50名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入15臺(tái)割草機(jī)、2臺(tái)挖掘機(jī)、4臺(tái)運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個(gè)片區(qū)正式啟動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養(yǎng)”的方法，扎實(shí)開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人?？h財(cái)政安排200萬(wàn)元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項(xiàng)目，累計(jì)完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等近800塊、防護(hù)欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評(píng)組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路。
20xx年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，采取村委會(huì)承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員,并購(gòu)置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購(gòu)置割草機(jī)43臺(tái)和人手一套的簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作?？h財(cái)政安排700萬(wàn)元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等570塊、防護(hù)欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養(yǎng)護(hù)工人個(gè)人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評(píng)結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá)90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。
村養(yǎng)公路。
各村均落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。
在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊(duì)伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物萬(wàn)余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評(píng)為20xx年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會(huì)的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開?！囤M南日?qǐng)?bào)》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報(bào)道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）存在不足。
一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國(guó)務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無(wú)論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無(wú)論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。
有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算。
針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
思想認(rèn)識(shí)再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來(lái)抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)組織正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說(shuō)立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。
加大資金籌措力度。力爭(zhēng)通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達(dá)到每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。
突出工作重點(diǎn)。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)同推進(jìn)。對(duì)村養(yǎng)公路要做到四“落實(shí)”，即養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)和檢查考評(píng)落實(shí)。
二是著力抓好“文明樣板路”建設(shè)。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
三是努力抓好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)沿。
途群眾愛路護(hù)路意識(shí)；依法批建道路兩旁建筑物；堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營(yíng)案件，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
公路調(diào)研報(bào)告篇十四
在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無(wú)法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。
2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。
3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。
5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。
6、機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。
近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。
1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬(wàn)公里，并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬(wàn)公里。由此可見，目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。
3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端。
4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。
5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。
6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ?、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區(qū)）由于具體情況各異，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。
要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)?；皩I(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：
1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。
3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
公路調(diào)研報(bào)告篇十五
路政與養(yǎng)護(hù)是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護(hù)工作各自獨(dú)立，路政中隊(duì)和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費(fèi)。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對(duì)縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告。
1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路政知識(shí)培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私怵B(yǎng)護(hù)及路政工作方面的知識(shí)，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強(qiáng)化一線路政、養(yǎng)護(hù)力量，為新工作模式的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊(duì)入駐基層公路站，改變了以前路政中隊(duì)沒有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊(duì)、公路站由原來(lái)的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。
3、健全運(yùn)行機(jī)制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，公路站站長(zhǎng)兼任路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護(hù)工作，野外工作補(bǔ)助由路政大隊(duì)發(fā)放，路政巡查中隊(duì)長(zhǎng)兼任公路站副站長(zhǎng)，協(xié)助公路站站長(zhǎng)工作，養(yǎng)護(hù)人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護(hù)工作，將路政管理和公路養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計(jì)劃，有針對(duì)性的加大巡查密度和頻率，對(duì)管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。
4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補(bǔ)。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護(hù)肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護(hù)工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護(hù)欄、示警樁、輪廓標(biāo)、鋁材反光標(biāo)志、鋼管標(biāo)志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標(biāo)志、路面標(biāo)線，損壞公路綠化喬木、長(zhǎng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對(duì)利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理。三是標(biāo)志標(biāo)線管理、設(shè)施維護(hù)。對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范、美觀，及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對(duì)公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對(duì)臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標(biāo)志等路政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)路政許可施工現(xiàn)場(chǎng)的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級(jí)安排的其他工作。
路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，路政和養(yǎng)護(hù)人員密切協(xié)作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了這項(xiàng)新機(jī)制強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
1、處理問題突出“專”。目前，路政養(yǎng)護(hù)兩位一體的工作模式在局運(yùn)行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護(hù)人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護(hù)力量都得到了充實(shí)，突出解決了過去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護(hù)人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護(hù)的良好局面，推動(dòng)路政、養(yǎng)護(hù)工作向縱深邁進(jìn)。
2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護(hù)巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，然后再逐級(jí)將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護(hù)工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報(bào)巡路日志、報(bào)案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置情況及超限運(yùn)輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對(duì)公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。
3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護(hù)分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個(gè)路政中隊(duì)入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護(hù)巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計(jì)每年至少可以減少36000元的行政費(fèi)用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。
4、服務(wù)意識(shí)突出“強(qiáng)”。新模式實(shí)行以來(lái)，縣公路局強(qiáng)力推進(jìn)路政、養(yǎng)護(hù)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊(duì)入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機(jī)、照相機(jī)等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對(duì)人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會(huì)形象。
5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來(lái)，縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達(dá)153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結(jié)案率均達(dá)到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護(hù)人員互相配合，深入開展迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)進(jìn)出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標(biāo)志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥?zhǔn)掌陂g在公路上打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。
今年是縣公路局實(shí)行路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經(jīng)驗(yàn)的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出了幾個(gè)問題。
1、路政、養(yǎng)護(hù)共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項(xiàng)工作同時(shí)出現(xiàn)緊急任務(wù)時(shí)，調(diào)配困難大，就會(huì)出現(xiàn)分身乏術(shù)的問題。
2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養(yǎng)護(hù)工作以及小修保養(yǎng)需要定點(diǎn)施工，這就會(huì)造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量下降的問題。
開展路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢(shì)下加強(qiáng)公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠(yuǎn)大于弊。我們認(rèn)為通過進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機(jī)制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。
公路調(diào)研報(bào)告篇十六
隆冬季節(jié)，帶給人們一絲寒意。正值此時(shí)，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來(lái)的春風(fēng)，蕩盡了冬的寒意，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房。
20xx年11月，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“平穩(wěn)有序、高效科學(xué)”的原則，在公開、公平、公正的環(huán)境里，進(jìn)行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革，取得了較好的效果，這種方式得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評(píng)。
根據(jù)縣委的總體要求，我段結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)職工對(duì)改革在意識(shí)觀念上存在的問題，作了大量深入細(xì)致的工作。多次召開了段務(wù)會(huì)，職工代表大會(huì)進(jìn)行專題研究，反復(fù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使廣大職工認(rèn)識(shí)到改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢(shì)發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的需要。為此次人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
1、堅(jiān)持因事設(shè)崗，優(yōu)化組合的用人用工機(jī)制。段機(jī)關(guān)實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的“三定”原則。股室負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)管理、工勤人員全部實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用；各基層養(yǎng)護(hù)站生產(chǎn)崗位人員，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。
2、堅(jiān)持規(guī)范操作，平穩(wěn)過渡原則，建立健全制度。如制定自謀職業(yè)、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況，規(guī)范運(yùn)作，以確保改革的順利進(jìn)行。
在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，實(shí)行各股室負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)管理、工勤人員實(shí)行競(jìng)聘上崗；養(yǎng)護(hù)站員工實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇。在整個(gè)改革過程中，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作，公開、公平、公正的競(jìng)聘，為改革順利實(shí)施提供了保障，得到了全段職工的擁護(hù)，干部職工沒有異議，就是落聘人員也無(wú)話可說(shuō)。通過公開競(jìng)聘21名同志走上了段機(jī)關(guān)管理人員崗位。
沐浴著春風(fēng)的人們，積極投入到改革之中來(lái)，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)得到了提高、觀念得到了轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了“以為爭(zhēng)位，以位促為”的改革目標(biāo)；建立起了“競(jìng)爭(zhēng)、高效、科學(xué)”的用人機(jī)制，極大地優(yōu)化了職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展?fàn)I造了良好的工作氛圍，提供了強(qiáng)有力的組織保障，為養(yǎng)護(hù)體制的全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公路調(diào)研報(bào)告篇十七
為了全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過此次調(diào)研，近年來(lái)，白沙鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊抓住農(nóng)村公路建設(shè)政策機(jī)遇，克服建設(shè)資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升，形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
（一）農(nóng)村公路建設(shè)基本情況。
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成通車農(nóng)村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里，全鎮(zhèn)24個(gè)村居全部通了水泥路，通達(dá)率100%，通暢率均達(dá)100%。已下達(dá)計(jì)劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設(shè)24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設(shè)公里、20xx年小康路建設(shè)公里。我鎮(zhèn)現(xiàn)有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
（二）農(nóng)村公路的建設(shè)加快了農(nóng)民群眾致富的步伐。
我鎮(zhèn)屬于典型的丘陵地帶，有相當(dāng)一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和生產(chǎn)資料的運(yùn)入只能依靠“肩挑背負(fù)”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。
（三）我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。
一是我鎮(zhèn)作為全國(guó)行政試點(diǎn)改革鎮(zhèn)，區(qū)各部門權(quán)限的下放，農(nóng)村公路建設(shè)的一些手續(xù)在本鎮(zhèn)即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節(jié)，加快了公路建設(shè)進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造農(nóng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。
雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績(jī)，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補(bǔ)建設(shè)不足資金。但由于地方財(cái)力有限，投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時(shí)、足額到位，且農(nóng)村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農(nóng)民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續(xù)上漲及政府不能負(fù)債等原因，從而資金短缺成為了制約農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現(xiàn)每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標(biāo)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路主要采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以及從行業(yè)主管部門項(xiàng)目庫(kù)中隨機(jī)抽取等方式。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，雖然對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節(jié)約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標(biāo)價(jià)格較低，導(dǎo)致施工方利潤(rùn)較低或者沒有利潤(rùn)，施工方便會(huì)采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監(jiān)管壓力和成本。在隨機(jī)抽取中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抽取到的施工單位無(wú)故棄標(biāo)的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少。雖然我鎮(zhèn)按照要求組織了相關(guān)村居對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但因養(yǎng)護(hù)資金較低，出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)人員不專業(yè)、養(yǎng)護(hù)積極性不高和養(yǎng)護(hù)人員流失現(xiàn)象，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，部分農(nóng)村公路的路況極差，車輛通達(dá)程度低，盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。
四是建設(shè)速度上不來(lái)，差距大。在今年全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮(zhèn)20xx年小康路建設(shè)公里、20xx年小康路建設(shè)公里要求全部完工，但由于我鎮(zhèn)地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區(qū)里下達(dá)的任務(wù)，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。由于鎮(zhèn)街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農(nóng)村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)的情況。建議上級(jí)部門定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農(nóng)村公路的建設(shè)和監(jiān)管。
（一）多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。
資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素。工程建設(shè)中選擇合理線型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，合理降低修路成本?？刹扇 敖煌ú块T爭(zhēng)取一點(diǎn)，上級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì)捐資一點(diǎn)，部門幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村農(nóng)民為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現(xiàn)有的財(cái)政體制，建議區(qū)政府對(duì)小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補(bǔ)助（目前我鎮(zhèn)群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設(shè)缺口問題，確保農(nóng)村公路能順利實(shí)施。
（二）完善評(píng)標(biāo)方式。
建議在隨機(jī)抽取時(shí)，先由項(xiàng)目庫(kù)中現(xiàn)有的施工單位自主報(bào)名，再?gòu)膱?bào)名的單位中抽取，避免出現(xiàn)中標(biāo)單位無(wú)故棄標(biāo)的現(xiàn)象。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，多種評(píng)標(biāo)方式相結(jié)合，以確保農(nóng)村公路的順利實(shí)施。
（三）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，提高養(yǎng)護(hù)資金。
四是提高養(yǎng)護(hù)資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人員，以提高養(yǎng)護(hù)水平，確保農(nóng)村公路能得到及時(shí)、有效的管養(yǎng)，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益。
（四）建議相關(guān)部門配合支持，給農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。
各相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級(jí)各種補(bǔ)助的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，按程序報(bào)國(guó)土部門審批，國(guó)土部門要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及農(nóng)村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決。通過各部門配合支持，加快我鎮(zhèn)公路建設(shè)步伐，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的公路建設(shè)目標(biāo)。
農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)，只有這樣，我鎮(zhèn)的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
公路調(diào)研報(bào)告篇十八
公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。
近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從2014年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：
“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到2014年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套?；窘鉀Q了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問題?！?21”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。
“安?！惫こ??！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2014年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車猛增至600萬(wàn)輛的情況下，2014年的交通事故比2014年下降39。8%，經(jīng)濟(jì)損失減少32。6，因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖！惫こ?，受全社會(huì)歡迎，都稱這項(xiàng)工程為“救命工程”。
“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置；填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝；在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌；實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：
公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)理念，更體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的要求，具體來(lái)講就是要做好三個(gè)層面的工作：養(yǎng)護(hù)要及時(shí)，做到預(yù)防性養(yǎng)路；養(yǎng)護(hù)要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責(zé)任明確；養(yǎng)護(hù)要科學(xué)，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設(shè)”。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的需要，以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護(hù)工作，采取有效的養(yǎng)護(hù)策略，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。
首先，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障，高速公路的養(yǎng)護(hù)也不例外。目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般是在高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處已經(jīng)工程科等部門，這種設(shè)置有其自身優(yōu)點(diǎn)，如處理突發(fā)事件時(shí)較為及時(shí)，資源調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)比較方便，但同時(shí)也存在著責(zé)任分化、養(yǎng)護(hù)成本過高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護(hù)的首要任務(wù)就是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)全面和高科技水平的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。與機(jī)構(gòu)相配套的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責(zé)任到人，評(píng)價(jià)有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。
其次，提高養(yǎng)護(hù)科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護(hù)也需要專門的技術(shù)依托，不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，這一點(diǎn)我們要多借鑒國(guó)外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并及時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充實(shí)到高速公路養(yǎng)護(hù)器材中。養(yǎng)護(hù)技術(shù)的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護(hù)，走機(jī)械化、自動(dòng)化養(yǎng)護(hù)的道路，比如使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，建立高速公路狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。
提高高速公路養(yǎng)護(hù)還要做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，這對(duì)路況檢測(cè)提出了更大挑戰(zhàn)，可能。
需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護(hù)人員不斷提高養(yǎng)護(hù)知識(shí)水平，以適應(yīng)預(yù)警養(yǎng)護(hù)工作。
第三，要加強(qiáng)監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強(qiáng)政府、社會(huì)對(duì)高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過政府強(qiáng)制、社會(huì)輿論，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)部門在履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任、收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及具體養(yǎng)護(hù)施工過程中的科學(xué)性，避免虛假、怠工現(xiàn)象；二是要提高公路養(yǎng)護(hù)部門管理者的素質(zhì)水平，實(shí)踐證明，決策對(duì)于一個(gè)部門、一項(xiàng)工作有著機(jī)關(guān)重要的作用，養(yǎng)護(hù)工作也需要管理層恰當(dāng)決策，對(duì)工作中可能存在的漏洞和錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)期，并組織員工進(jìn)行計(jì)劃制定和責(zé)任落實(shí)。
公路調(diào)研報(bào)告篇十九
摘要：人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線形；橋跨結(jié)構(gòu)。
我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在公路施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)過程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長(zhǎng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題。
高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來(lái)不利的影響。
1）生態(tài)環(huán)境影響。
公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。
2）水土流失。
修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3）對(duì)自然環(huán)境的影響。
（1）路基對(duì)自然環(huán)境的破壞。
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)20~30m范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。
（2）橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞。
由于橋梁的修建，使河床過水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4）環(huán)境污染。
公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對(duì)周圍環(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為80~100db（a）。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。
1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題。
公路改善的目的，一般是通過較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購(gòu)物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會(huì)帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周圍社區(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。
當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長(zhǎng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。
當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。
當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖?lái)開發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康與社會(huì)問題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>
公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個(gè)人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來(lái)。
公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。
公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。
2.1生物及其棲境的保護(hù)。
公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。公路經(jīng)過草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。在有國(guó)家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過路設(shè)置獸道。
2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)。
應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于100m、距養(yǎng)殖水體小于20m時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫(kù)等地表徑流匯水區(qū)通過時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患?？缭较?、河、溝的橋涵的過水?dāng)嗝妫瑧?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持。
應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎（礫）石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。
《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形色色生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。
3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響。
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。
3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施。
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。
1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書”?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)主管部門審批。
2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)。
《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
3）合理選線。
公路選線，通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
4）采取保護(hù)措施。
如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。
人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
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