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控煙管理制度篇一
中國控煙失敗 我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。社會原因
探因1
政企不分阻履約進程
世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控煙效果調(diào)查報告中，我國控煙履約績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數(shù)”。
楊功煥將我國控煙不力的根本原因歸結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。
中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗Р块T，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。
新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實施準則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。
探因2
煙業(yè)變相廣告無法可禁
控煙人士認為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關鍵措施和政策保障。但目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。
時值向世衛(wèi)組織遞交“成績表”之時，一則關于紅塔集團、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國企業(yè)社會責任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第13條明確指出，在履約五年時，締約國應當廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。
變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領域。中國控煙協(xié)會統(tǒng)計顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業(yè)捐贈公益及文體活動達79起，覆蓋全國40個縣市；2010年11月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設立了金葉基金，并捐款1000萬元用于支持兩個公益項目。
探因3
美麗煙盒誤導吸煙“健康”
官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年吸煙導致的死亡人數(shù)約120萬，超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，目前，歸因為吸煙導致的死亡比例已經(jīng)由2000年的12%躍升至16%。利用煙盒警示圖片被控煙界認為是抑制煙草消費最有效的方式之一。
按照《公約》規(guī)定，中國作為締約方應兩年前就應執(zhí)行公約第11條關于煙盒包裝、標簽的要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見部分50%以上面積，但不應少于30%。
但時至今日，煙草專柜上仍擺滿了印有天安門、大熊貓、中國龍等圖案的“美麗”煙盒，與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語顯得不痛不癢。
中國控煙協(xié)會常務理事支修益認為，高價煙向來是禮品消費或公款消費的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價禮品煙自然就沒有了市場”。法律背景
“中共中央辦公廳和國務院辦公廳通知”約束領導干部吸煙行為、“全面推行公共場所禁煙”寫入國家“十二五規(guī)劃綱要”等控煙政策，為控煙立法提供了依據(jù)，明確表達了中國控煙的政治意愿，立法控煙已成社會共識。[7] 立法控煙建議：盡快制定國家級無煙環(huán)境法律法規(guī)，保護公眾免受二手煙危害；國家級無煙環(huán)境立法應按照《公約》第8條及其實施準則的要求，禁煙范圍應涵蓋所有室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場所等；為有效實施該法律，應制定有效的執(zhí)法機制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員；加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍；政府財政應給予控煙工作一定數(shù)量的經(jīng)費投入，鼓勵多渠道籌措控煙經(jīng)費；鼓勵社會組織、民間社會等參與并監(jiān)督控煙執(zhí)法工作。[7] 2014年3月8日，深圳控煙正式進入開罰期。2014年3月8日六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員出動2464人次，監(jiān)督場所3083家，一共處罰37名煙民，現(xiàn)場罰款1850元，所有的罰沒款項將交由財政部門統(tǒng)一支配。市控煙辦提醒市民，只要在禁煙場所內(nèi)吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會被直接當場罰款50元。[8] 2014年11月24日下午，國務院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。
這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙。2.控煙法律沒有統(tǒng)一標準，缺乏可操作性
雖然各地出臺的控煙法規(guī)都宣稱是歷史最嚴，但是控煙標準非常不統(tǒng)一，對控煙的場所、執(zhí)法機關、處罰措施、程序和救濟措施等方面并沒有形成共識，與國際控煙公約相比較仍有較大差距。首先，在控煙區(qū)域上，大部分采取列清單的方式確立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，并沒有把禁止吸煙的范圍擴大到所有的“室內(nèi)工作場所、公共場所”，在室內(nèi)控煙方面與公約的規(guī)定相比差距相當明顯，更不用說按照公約準則定義的“室內(nèi)”標準來控制吸煙。其次，執(zhí)法機關的規(guī)定各地都不盡相同。北京市是由愛國衛(wèi)生委員會來執(zhí)法，杭州市是由衛(wèi)生行政部門來執(zhí)法，上海市則由健康促進委員會及衛(wèi)生行政部門、教育行政部門、公安部門等來執(zhí)法。最后，處罰措施和力度不同。上海市對違法的經(jīng)營者處罰是2000元到3萬元的罰款，對個人處以50元到200元的罰款。廣州對違法經(jīng)營者的處罰則包括警告、責令改正以及3000元到3萬元的罰款，對個人的處罰則包括警告、責令改正以及50元的罰款。這種多而亂的控煙法律政策成本既高，而且因為各地標準不統(tǒng)一，從執(zhí)行和遵守的角度來說極為不便，不符合公約所提倡的控煙法律應當簡潔明了的要求。
3.控煙法律執(zhí)行不力
控煙法律的失效，法律制定的好壞固然是其中的一個影響因素，但是執(zhí)行不力的影響更大。作為首批開展“無煙環(huán)境促進項目”的試點城市——深圳市12年沒有對違法吸煙者開一張罰單，這并不表明不存在違法抽煙的行為發(fā)生。而控煙法規(guī)成為一紙空文，歸根到底是執(zhí)法不力讓禁煙令打了法律“白條”。在控煙領域，一方面是各地競相出臺控煙的地方法規(guī)，另一方面，所謂的歷史最嚴的控煙法規(guī)在日常生活中并未執(zhí)行或執(zhí)行效果欠佳，現(xiàn)實生活中很少見到執(zhí)法人員對違法吸煙行為處罰。法律制定出來，如果不能嚴格執(zhí)行，遵守法律的人也會隨意違反法律的規(guī)定，法律至上原則也會遭到破壞，法律得不到遵守和尊重的現(xiàn)象會進一步蔓延開來，惡性循環(huán)，形成“有法不依的通病”，[3]嚴重妨礙建設法治社會的目標。
原因
法律為人們的行為提供模式、標準、樣式和方向?？責煼蛇\行失靈的現(xiàn)狀，可以從法律的制定和執(zhí)行方面來尋找原因，但是控煙法律之所以執(zhí)行難，還在于吸煙行為本身是一種歷史形成的習俗，吸煙行為表現(xiàn)一定的規(guī)律性、普遍性、群體性和外在約束性。作為人們社會交往的一種習慣性活動，吸煙在一定地域和時空范圍內(nèi)表現(xiàn)出群體性傾向，轉(zhuǎn)化為人們所普遍承認和共同信守的行為規(guī)范。雖然誰也沒有要求他一起遵守習俗，但習俗的穩(wěn)定性基礎在于，誰要是不以它為行為取向，他的行為就不相適應，也就是說，只要他周圍多數(shù)人的行為預計這個習俗的存在并照此采取自己的態(tài)度，他必須忍受或大或小的不快和不利[4]。即使個人不會吸煙，但在此種文化當中也要尊重這種習俗，否則被人們認作有失禮節(jié)，無形中對吸煙行為產(chǎn)生一種外在的約束力。吸煙被當作一個人的習慣權(quán)利，他人不會干涉一個人的吸煙權(quán)利，吸煙不會遭到他人的抵制和非議。環(huán)境背景
大量數(shù)據(jù)表明，煙草在生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生和排放煤塵、煙草塵、惡臭氣體、生產(chǎn)廢水、煙草廢棄物等各類污染和工業(yè)噪聲，不僅對生產(chǎn)現(xiàn)場和周邊環(huán)境造成污染，還會對作業(yè)工人造成呼吸道和聽力損害及其他疾病危害。卷煙煙氣中含有很多危及身體的毒性成分，吸煙場所空氣中的尼古丁、顆粒物和有機物濃度均明顯高于無煙和禁煙場所。吸煙是導致肺癌的首要危險因素，也是導致慢性阻塞性肺病的主要原因，更是多種癌癥、心腦血管疾病等的重要誘因，被動吸煙的危害更為嚴重，全社會應正確引導煙草的生產(chǎn)和消費，最大可能地減輕煙草對人類造成的危害。
控煙管理制度篇二
1、煙草流行情況？
全世界吸煙人數(shù)約有13億。每年有490萬人死于煙草相關疾病，占總死亡構(gòu)成的1/10，是全球死因構(gòu)成的第一位，預計2030年該數(shù)目將升至1000萬，其中700萬分布在發(fā)展中國家，占總死亡構(gòu)成的1/6。
中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)、消費和受害國，有2.7億煙民，每年死于煙草相關疾病的人數(shù)為100萬，如果目前吸煙狀況得不到有效控制，與此相關的死亡2020年將增至200萬，50年內(nèi)將有1億中國人死于煙草相關疾病，其中一半將在35-60歲死亡，即損失20-25年的壽命。
我國醫(yī)務人員的吸煙率超過40%。世界各國控煙的重要經(jīng)驗表明，只有醫(yī)師的吸煙率先下降，才有全民吸煙率的下降。因此，動員我國更多的醫(yī)師參與到控煙工作中，對我國煙草消費量降低和全民健康具有重大意義
二、世界控煙大事記？
1988年，who確定首個世界無煙日，此后每年5月31日為世界無煙日。
1990年，globalink網(wǎng)站創(chuàng)建，該網(wǎng)站是國際抗癌聯(lián)盟幫助創(chuàng)建的世界性控煙交流平臺。
1990年，中國控煙協(xié)會成立。
1993年，美國環(huán)境保護署公布，香煙煙霧屬a級致癌物質(zhì)。
2005年，who《煙草控制框架公約》生效。
我國于2005年11月正式簽署該公約。
2007年，who要求《煙草控制框架公約》締約國在公約生效5年后達到公共場所100%室內(nèi)無煙標準?！豆s》是聯(lián)合國系統(tǒng)第一部具有法律約束力的公共衛(wèi)生多邊條約。它將促進國際合作，共同努力減少煙草消費所造成的疾病負擔。
三、香煙里面有什么？
煙草燃燒的煙霧中有4000多種化學物質(zhì)，其中400多種具有毒性，超過50種能致癌
尼古丁:高度成癮性物質(zhì)?？梢砸l(fā)血管收縮，心跳加快，血壓升高；造成血管內(nèi)膜受損，加重動脈硬化；大量尼古丁可引起冠狀動脈痙攣，誘發(fā)心絞痛和心肌梗死。
焦油：煙草燃燒后產(chǎn)生的黑色物質(zhì)。是引起肺癌和喉癌的主要原因，會加重哮喘和其他肺部疾病的癥狀。還會造成吸煙者手指
一氧化碳：跟血紅蛋白結(jié)合，形成碳氧血紅蛋白，阻止血紅蛋白與氧結(jié)合，使血紅蛋白失去攜帶氧的能力，造成機體缺氧。還會使膽固醇增多，加速動脈硬化。
放射性物質(zhì)：通過煙草煙霧進入人體，蓄積在肺內(nèi)，并經(jīng)血液循環(huán)轉(zhuǎn)移到其他組織，形成內(nèi)照射源，成為誘發(fā)癌癥的原因之一。
其他化學物質(zhì)：丙酮、殺蟲劑、砷、鎘、甲醛、氨、氰化氫、萘、氯乙烯。
四、吸煙可導致多種疾??？
癌癥（肺、唇、口、鼻、咽、喉、管、胃、肝、腎、膀胱、胰腺和子宮頸）
心血管系統(tǒng)：高血壓、chd、中風、血栓閉塞性脈管炎、主動脈瘤、周圍血管病
呼吸系統(tǒng)： copd、哮喘、肺炎
生殖系統(tǒng)：功能障礙
消化系統(tǒng)：消化性潰瘍、克隆病
造血系統(tǒng) 粒細胞性白血病
其他白內(nèi)障、髖關節(jié)骨折、牙周病
控煙管理制度篇三
中國控煙
2003年5月，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），為在全球控制煙草危害、共同維護人類健康提供了法律框架。中國于當年簽署《公約》，同年8月，中國人大常委會批準了該公約，2006年1月，公約正式在我國生效。
中國作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國及消費國，擁有世界上最多的煙民，同時也是世界上最大的煙草受害國，是世界上肺癌發(fā)病率最高的國家。全世界每年因煙草導致疾病而死亡的人數(shù)是500萬，我國則有100萬。履行《公約》意味著中國將進一步保護其人民的健康權(quán)，減少吸煙人群，及因吸煙引起的疾病。保護不吸煙人群的健康權(quán)，使其遠離二手煙。提高人民的健康素質(zhì)，減少吸煙引起的經(jīng)濟損失。
但是中國在履行《公約》方面的成績遠低于其他的發(fā)展中國家。2011年是中國簽署《公約》的5年，作為該公約的締約方，中國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法。履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。按照《煙草控制框架公約》所規(guī)定的煙民數(shù)量控制、煙草產(chǎn)量控制、煙草社會影響力控制等因素核入百分制計算，我國的控煙成績?yōu)?7.3分，居于百余個公約締約國的最后幾位。中國控煙宣告全面失敗。
目前存在影響中國控煙的有以下幾個方面：
一、中國尚未出臺有效的控煙法規(guī)
中國簽署公約前后，多數(shù)地方開始制定或修訂控煙的法規(guī)。衛(wèi)生部最新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定，從2011年5月1日起室內(nèi)公共場所全面禁煙，不再設置吸煙區(qū)，但缺乏違反該規(guī)定的具體處罰措施。但是這些法規(guī)的成效實在欠佳，主要有這幾個原因：
1、政府控煙動力不足，監(jiān)管體制不順。作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟占有優(yōu)先和重要的位置。煙草作為一種重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在政府經(jīng)濟增長指標中占有一席之地?？責熀徒?jīng)濟發(fā)展處于兩難取舍的境地。而在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，政府往往在運動式控煙中迷失方向和目標
2、控煙法律沒有統(tǒng)一標準，缺乏可操作性。雖然各地出臺的控煙法規(guī)都宣稱是歷史最嚴，但是控煙標準非常不統(tǒng)一，對控煙的場所、執(zhí)法機關、處罰措施、程序和救濟措施等方面并沒有形成共識，與國際控煙公約相比較仍有較大差距。這種多而亂的控煙法律政策成本既高，而且因為各地標準不統(tǒng)一，從執(zhí)行和遵守的角度來說極為不便，不符合公約所提倡的控煙法律應當簡潔明了的要求。
3、控煙法律執(zhí)行不力。在控煙領域，一方面是各地競相出臺控煙的地方法規(guī)，另一方面，所謂的歷史最嚴的控煙法規(guī)在日常生活中并未執(zhí)行或執(zhí)行效果欠佳，現(xiàn)實生活中很少見到執(zhí)法人員對違法吸
煙行為處罰。
“時至今日，我國仍沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，控煙工作連起點都沒有做好，怎么可能得高分呢？”手捧這份“成績單”，中國疾病預防控制中心副主任楊功煥低落地說。
二、政企不分阻履約進程
世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控煙效果調(diào)查報告中，我國控煙履約績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數(shù)”。楊功煥將我國控煙不力的根本原因歸結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。
中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗Р块T，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。
新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實施準則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。
三、健康警示圖很難貼到國產(chǎn)煙盒上
根據(jù)《煙草控制框架公約》第11條規(guī)定，對警語的規(guī)定包括：應由國家主管部門批準，應輪換使用；大而明確、醒目和清晰的；宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應少于30%。但是，中國煙盒上“吸煙有害健康”幾個字非常微小，位置也很偏，有的是在煙盒的側(cè)面，有的是在煙盒商標的犄角旮旯兒，很不容易看到。國內(nèi)制煙企業(yè)對于“健康警語應占煙草包裝主要可見部分50％以上，但不少于30％”的要求，不約而同地選擇30%；而對于“可以是圖文并茂的形式出現(xiàn)”的建議，對策是只進行文字提示。還有的煙廠，發(fā)現(xiàn)公約沒規(guī)定健康警語顏色，于是建議把30%完全和產(chǎn)品包裝使用同一個顏色，這也得到了眾多煙廠的認可。而且很多的煙盒包裝上多印上好看的圖片，如天安門、大熊貓、中國龍等與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語顯得不痛不癢。中國反觀中國出口到其他國家及地區(qū)的卷煙包裝上，警語卻大而明確，警示煙草危害的圖片也醒目清晰。
目前，中國的煙草包裝警語設計是由煙草總公司來制定設計的，這不合理也不合法。根據(jù)《煙草控制框架公約》規(guī)定，煙草使用的健康警語，應由政府制定?？責煂＜抑赋觯頍煒俗R審核小組成員由國家煙草專賣局遴選很不合適，“這樣很難保證他們做出中立的決定”。
四、煙草稅價尚未實現(xiàn)聯(lián)動
中國卷煙價格低已經(jīng)是不爭的事實。在香港，一包煙的價格在70至80港幣間，紐約市的一包煙也合人民幣66元。僅以萬寶
路在15個國家的價格為例，在中國的售價為2.04美元，南非為
2.69美元，新加坡為9.39美元，挪威則是中國的5.6倍，為11.48美元。低廉的煙草價格，對廣大煙民來說無疑是個“致命誘惑”，而導致煙草價格低廉的則是過低的稅收。
楊功煥表示，2009年，中國在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價稅，同時，將甲乙兩類卷煙產(chǎn)品的煙草稅也分別上調(diào)至56%和36%，卻未導致煙草消費量的下降，反而使有些煙草品種的銷量還有擴大的趨勢。“雖然稅收看似提高了，但真正漲價煙的數(shù)量非常有限”。楊功煥指出，只有實行“稅價聯(lián)動”，提高煙草稅的同時，提高煙草的零售價，才能實現(xiàn)以價控煙。
五、煙業(yè)變相廣告無法可禁
控煙人士認為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關鍵措施和政策保障。但目前，中國不僅沒有一部有效地專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。
向世衛(wèi)組織遞交控煙成績之前，一則關于紅塔集團、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國企業(yè)社會責任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第13條明確指出，在履約五年時，締約國應當廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。
變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領域。中國控煙協(xié)會統(tǒng)計顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業(yè)
捐贈公益及文體活動達79起，覆蓋全國40個縣市；2010年11月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設立了金葉基金，并捐款1000萬元用于支持兩個公益項目。
中國已簽署公約，應接受公約的約束，履行好公約的控煙計劃及條款，才能達到控煙的目標。
首先，根據(jù)公約要求，出臺一部切實可行的控煙法規(guī)，按照各項規(guī)定施行控煙行動。
其次，改變地方經(jīng)濟發(fā)展模式，減少對煙草行業(yè)的依賴。政企分開，減少煙草企業(yè)對政府行政的干擾。
下一步，提高煙草稅，進一步提高煙草價格，縮減能夠負擔煙草價格的人群。
按照公約的要求施行控煙，同時參照控煙成功國的經(jīng)驗，再根據(jù)中國的具體國情做出相應的措施。做到這幾項，相信中國的控煙會成功，徹底擺脫“煙灰缸”獎。
控煙管理制度篇四
天津市控制吸煙條例
（2012年3月28日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
天津市人民代表大會常務委員會
公
告
第三十八號
《天津市控制吸煙條例》已由天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2012年3月28日通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月31日起施行。
天津市人民代表大會常務委員會
2012年3月28日
第一條
為了控制吸煙，減少煙草煙霧危害，保障公眾健康，提高城市文明水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條
本市行政區(qū)域內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具控制吸煙工作，適用本條例。
本條例所稱吸煙，包括攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗。
第三條
本市控制吸煙工作實行積極引導、公眾參與、單位負責、依法監(jiān)管的原則。
第四條
市和區(qū)、縣人民政府設立的健康促進委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的控制吸煙工作，具體履行下列職責：
（一）研究擬定控制吸煙工作的政策措施；
（二）指導、組織、協(xié)調(diào)各部門、各單位的控制吸煙工作，審核有關行政管理部門控制吸煙工作報告，監(jiān)督檢查控制吸煙工作各項措施落實；
（三）定期召開會議，研究、解決控制吸煙工作中的重大問題；
（四）向社會公布本行政區(qū)域的控制吸煙情況。
健康促進委員會的日常辦事機構(gòu)設在同級衛(wèi)生行政管理部門。
第五條
市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
教育、文化廣播影視、體育、交通港口、公安、民政、人力社保等行政管理部門以及管理機關事務工作的機構(gòu)，按照本條例和其他相關規(guī)定做好有關控制吸煙工作。
負責控制吸煙工作監(jiān)督執(zhí)法的行政管理部門或者機構(gòu)，應當明確執(zhí)法機構(gòu)和人員，履行控制吸煙工作的監(jiān)督執(zhí)法職責。
第六條
禁止在下列場所吸煙：
（一）托幼機構(gòu)、少年宮、中小學校及中等職業(yè)學校等場所的室內(nèi)外區(qū)域，其他各級各類學校、培訓機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；
（二）婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院的室內(nèi)外區(qū)域，其他各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；
（三）兒童福利院的室內(nèi)外區(qū)域，其他社會福利機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；
（四）圖書館（室）、檔案館、博物館、紀念館、科技館（宮）、美術館、展覽館、影劇院、音樂廳、文化館（宮）、青年宮及其他科教、文化、藝術場所的室內(nèi)區(qū)域；
（五）錄像廳（室）、游藝廳（室）等娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的室內(nèi)區(qū)域；
（六）商場（店）、超市、書店等購物場所的室內(nèi)營業(yè)區(qū)域；
（七）公共體育場館、運動健身場所的室內(nèi)區(qū)域及室外的觀眾區(qū)、比賽區(qū)；
（八）文物保護單位、公園等場所的室內(nèi)區(qū)域；
（九）賓館、旅店等提供住宿服務場所的室內(nèi)公共區(qū)域和無煙客房；
（十）機關、團體的室內(nèi)區(qū)域；
（十一）本條前十項以外的單位和組織的辦公室、會議室、餐廳，以及向公眾提供金融、郵政、電信和其他公共服務的室內(nèi)區(qū)域；
（十二）客運公共汽車、長途汽車、電車、出租汽車、城市軌道交通車輛、船舶、飛機、火車等公共交通工具內(nèi)，以及售票廳、等候室、室內(nèi)站臺等室內(nèi)區(qū)域；
（十三）法律、法規(guī)和規(guī)章確定的其他禁止吸煙的場所及區(qū)域。
第七條
餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室設置吸煙室的，吸煙室應當具備獨立空間、獨立有效的通風換氣裝置，設置明顯標志；吸煙室以外的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。未設置吸煙室的餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室，禁止吸煙。
前款規(guī)定場所的經(jīng)營者和管理者，應當采取措施逐步實現(xiàn)本單位的全面禁止吸煙。
第八條
市和區(qū)、縣人民政府可以依照本條例的規(guī)定，根據(jù)實際需要，臨時劃定或者增設禁止吸煙的范圍。
第九條
在各類公務和大型公共活動中不吸煙、不備煙、不敬煙。
第十條
托幼機構(gòu)、少年宮、中小學校及中等職業(yè)學校等場所，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，社會福利機構(gòu)和圖書館（室）、科技館（宮）、美術館等場所內(nèi)設置的商店、小賣部、自動售賣機，不得銷售卷煙等煙草制品。
第十一條
禁止吸煙場所所在單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
禁止吸煙場所的所在單位應當履行下列職責：
（一）建立禁止吸煙管理制度，設置禁止吸煙檢查員，并做好禁止吸煙宣傳教育工作；
（二）在禁止吸煙區(qū)域設置醒目的禁止吸煙標志，公布監(jiān)管電話號碼；
（三）在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)不得設置煙缸等與吸煙有關的器具；
（四）對在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的，向有關行政管理部門報告。
第十二條
禁止吸煙場所所在單位及其工作人員對在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)不聽勸阻的吸煙者，有權(quán)令其離開或者拒絕為其提供服務；法律、法規(guī)對提供服務另有規(guī)定的除外。
第十三條
在禁止吸煙場所內(nèi)，任何人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，有權(quán)要求該場所的所在單位履行本條例第十一條規(guī)定的職責，有權(quán)向有關行政管理部門舉報。
第十四條
健康促進委員會應當組織開展多種形式的控制吸煙宣傳教育活動，使公眾了解吸煙和被動吸煙的危害，增強全社會營造無煙環(huán)境的意識。
機關、團體、學校、醫(yī)院等單位，應當開展控制吸煙的宣傳教育活動，宣傳吸煙和被動吸煙的有關危害。
報刊、廣播、電視、通信、網(wǎng)絡等傳播媒體和有關單位應當定期免費積極開展吸煙和被動吸煙有害健康的公益宣傳活動，適時發(fā)布禁止吸煙的公益廣告。
第十五條
提倡和鼓勵創(chuàng)建無煙單位。
鼓勵單位制定內(nèi)部控制吸煙獎懲制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定和組織實施控制吸煙準則。
控制吸煙工作應當作為文明單位評比的內(nèi)容之一。
第十六條
鼓勵志愿者組織、其他組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第十七條
每年5月31日的“世界無煙日”，集中開展控制吸煙宣傳，并倡導煙草制品銷售者停止售煙一天、吸煙者停止吸煙一天。
第十八條
衛(wèi)生行政管理部門應當組織和推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立戒煙服務門診，為吸煙者提供戒煙指導和幫助。
第十九條
市和區(qū)、縣人民政府的有關行政管理部門按照以下規(guī)定實施控制吸煙工作的監(jiān)督執(zhí)法：
（一）教育、人力社保行政管理部門按照職責分工負責各級各類學校及培訓機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法；
（二）文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)負責文化、藝術、娛樂場所以及文物保護單位的監(jiān)督執(zhí)法；
（三）體育行政管理部門負責公共體育場館的監(jiān)督執(zhí)法；
（四）公安機關負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，商場（店）、超市、書店等購物場所的室內(nèi)營業(yè)區(qū)域，賓館、旅店等提供住宿服務場所的室內(nèi)公共區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法；
（五）交通港口行政管理部門負責客運公共汽車、長途汽車、電車、出租汽車、城市軌道交通車輛、船舶等公共交通工具內(nèi)，以及售票廳、等候室、室內(nèi)站臺等室內(nèi)區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法；
（六）城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責公園的監(jiān)督執(zhí)法；
（七）民政行政管理部門負責社會福利機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法；
（八）衛(wèi)生行政管理部門負責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，機關、團體，本條例第六條第十一項規(guī)定的區(qū)域，科技館（宮）等科教場所，少年宮、檔案館、青年宮、運動健身場所、公共浴室、餐飲等場所或者區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法；
（九）民航、鐵路管理部門依照國家有關規(guī)定負責相關交通工具和售票廳、等候室、室內(nèi)站臺等室內(nèi)區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法。
管理機關事務工作的機構(gòu)負責機關及其提供公共服務的室內(nèi)區(qū)域控制吸煙工作的日常監(jiān)督管理。
市人民政府根據(jù)控制吸煙工作實際需要，可以對有關行政管理部門履行控制吸煙的管理職責予以調(diào)整，并向市人民代表大會常務委員會備案。
第二十條
負責控制吸煙工作監(jiān)督執(zhí)法的行政管理部門應當建立舉報投訴制度，并對舉報和投訴情況及時予以處理。受理舉報投訴的機構(gòu)名稱、受理方式應當向社會公開。
負責控制吸煙工作監(jiān)督執(zhí)法的行政管理部門，應當確定控制吸煙流動巡查執(zhí)法人員，負責巡查管轄的禁止吸煙場所，并對違反本條例規(guī)定的吸煙行為依法予以處罰。
第二十一條
市和區(qū)、縣人民政府對控制吸煙工作監(jiān)測評估、科學研究、宣傳教育、行為干預、人員培訓、監(jiān)督管理等工作所需經(jīng)費應當予以保障。
第二十二條
違反本條例規(guī)定，禁止吸煙場所有下列行為之一的，由有關行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元罰款，并對單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人處五百元罰款：
（一）不建立禁止吸煙管理制度，不設置禁止吸煙檢查員，不開展禁止吸煙宣傳教育工作；
（二）在禁止吸煙區(qū)域不設置醒目禁止吸煙標志；
（三）在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)設置煙缸等與吸煙有關的器具；
（四）對在禁止吸煙場所、區(qū)域內(nèi)吸煙者不予以勸阻。
第二十三條
違反本條例規(guī)定，餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室不設置吸煙室又不禁止吸煙的，由有關行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五千元罰款。
第二十四條
違反本條例規(guī)定，個人在禁止吸煙場所或者區(qū)域吸煙且不聽勸阻的，由有關行政管理部門責令改正，并可處五十元以上二百元以下的罰款。
第二十五條
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）阻礙控制吸煙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務；
（二）侮辱、誹謗、威脅、毆打控制吸煙執(zhí)法人員、禁止吸煙檢查員、勸阻吸煙的人員；
（三）違反治安管理規(guī)定的其他行為。
第二十六條
負責控制吸煙工作監(jiān)督執(zhí)法的行政管理部門及其工作人員在控制吸煙工作中，不依法履行職責或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。
第二十七條
本條例自2012年5月31日起施行。1996年7月10日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《天津市公共場所禁止吸煙條例》同時廢止。
控煙管理制度篇五
漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合辦公室 關于印發(fā)機關控煙工作計劃的通知
吸煙有損自身健康，危害他人。禁止吸煙是國際社會倡導文明行為，為加強我委的文明建設，切實開展好衛(wèi)生創(chuàng)建和健康教育活動，全面提高職工身體素質(zhì)和文明程度，特制定控煙計劃。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，倡導以人為本的理念，以全民健身為出發(fā)點，以創(chuàng)建文明機關，樹立良好形象為目標，增強全體職工控煙意識，創(chuàng)造衛(wèi)生、健康的工作環(huán)境，努力實現(xiàn)無煙單位。
二、高度重視，明確責任
控煙是一項長期而艱巨的群眾性工作，管委會成立以副主任蔣利民為組長，各局、辦主要負責人為成員的控煙工作小組，主要職責是：切實按照委控煙規(guī)定，加強宣傳，定期或不定期檢查各種禁煙工作，負責各種禁煙場所吸煙行為的督促勸導
三、利用載體，加大宣傳教育工作力度
充分利用世界無煙日，愛國衛(wèi)生月活動、文明月活動等載體，向職工宣傳吸煙的危害。采取宣傳欄、張貼標語、橫幅的多種形式，廣泛宣傳，提高居民知曉率和參與率。
四、嚴控經(jīng)費，禁止公費購煙
管委會機關不準使用公費購買接待煙，督查小組和監(jiān)督部門要加強財務審計。
五、創(chuàng)建無煙區(qū)域
首先創(chuàng)建無煙會議室，并在會議室擺放禁止煙標志，各部門可自愿在辦公室中粘貼禁煙標志，督查評比小組加強檢查督促。
六、開展無煙評比活動，嚴格獎懲制
在機關開展無煙辦公室評比活動，每年評出無煙辦公室，給予一定的物資獎勵的同時并頒發(fā)無煙辦公室標識。
二〇一〇年一月二十日
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