總結是在不斷學習和成長的過程中必不可少的一環(huán)。要寫一篇好的總結，首先要對所總結的內容有全面而準確的了解。隨著社會的發(fā)展，總結越來越重要，以下是一些相關范文，供大家閱讀。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇一
為深入貫徹落實縣委縣政府決策部署，全縣城鄉(xiāng)治理標準化部署會后，xx鎮(zhèn)迅速行動，采取有力措施，全力推進鄉(xiāng)村治理標準化工作。
一、主要做法及成效。
（一）加強制度建設，提供可靠保障。
在鄉(xiāng)村治理標準化工作開展過程中，xx鎮(zhèn)注重以制度建設為保障，迅速成立xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作領導小組，領導小組下設辦公室和鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場經營治理、公共安全治理標準化4個專項工作組，具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化的組織實施，指導各村（社區(qū)）各部門工作標準和規(guī)范的制定，研究解決跨部門、跨領域治理重點難點問題，督促檢查鄉(xiāng)村治理標準化工作落實情況。xx鎮(zhèn)迅速召開黨政聯席會傳達上級會議精神，專題研究鄉(xiāng)村治理標準化工作。實現用標準化推進鄉(xiāng)村治理闖出新路子。制定《關于開展鄉(xiāng)村治理標準化的實施方案（試行）》，全面梳理鄉(xiāng)村治理標準體系，選取xx社區(qū)作為宣傳治理標準化試點區(qū)域，發(fā)揮其示范、突破、帶動作用，力爭達到干干凈凈、順順暢暢、清清爽爽、舒舒服服的鄉(xiāng)村品質。
（二）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。
（三）加強集中整治，提升整治效果。
（四）開展專項行動，強化部門聯合。
為維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，xx鎮(zhèn)成立了由9人組成的城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊，明確工作職責，統(tǒng)一配備了制服。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊聯合衡山城市管理和綜合執(zhí)法局對xx社區(qū)街道及石子市場開展清理違法占道經營專項整治行動，對臨街店鋪占道經營、亂堆亂放、亂搭亂建等問題進行清理整頓，并逐店、逐戶對店外經營商戶進行全面告知，反復勸說商戶入店經營。xx鎮(zhèn)對國道線以及xx、石子集貿市場開展專項清理整頓，對國道沿線菜園用圍欄進行美化，對沿線生活、建筑垃圾進行清理；在國道以及兩個集貿市場進行規(guī)范劃線，對亂停亂擺、亂堆亂放行為進行規(guī)范勸導；在趕集日，城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊對兩個集貿市場開展日常執(zhí)勤，針對違規(guī)行為開展巡察執(zhí)法。
二、存在的不足及困難。
回顧前一階段xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作，雖取得了一些成效，但對照上級要求仍有較大差距，還存在一些問題和困難。一是群眾參與度不高，思想意識不強。雖然在前期宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村治理標準化工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、保潔員，大部分群眾對鄉(xiāng)村治理標準化工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，鄉(xiāng)村治理標準化工作一定程度上存在“上邊熱下邊涼”的現象。二是群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產生活方式還有待改進，垃圾清了又倒、占道經營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現象依然存在。三是基礎設施建設有待進一步提升。鄉(xiāng)村治理標準化工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經費不足的現狀，感到“心有余而力不足”。如各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，造成垃圾清運不及時；街道只配套大垃圾桶，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現象。
三、下一步計劃。
下一步，我們將認真對照上級有關規(guī)定，繼續(xù)做好以下幾個方面：
（一）強化黨建引領鄉(xiāng)村治理。
建立以基層黨組織為領導，村委會、村民會議、村代會、村民小組等多元層次主體，各司其職、協同共治的鄉(xiāng)村治理體系，結合鄉(xiāng)村實際，進一步完善村民協商治理等具體治理機制，不斷優(yōu)化黨建引領鄉(xiāng)村治理的動態(tài)運行過程，積極打造鄉(xiāng)村治理新常態(tài)。
（二）落實常態(tài)化督查工作。
xx鎮(zhèn)將對城鄉(xiāng)治理標準化工作開展常態(tài)化督查，發(fā)現問題緊盯不放、追根溯源，督促推動整改落實，將城鄉(xiāng)治理標準化工作納入全鎮(zhèn)目標管理績效考核，并作為年底評先評優(yōu)的重要依據。通過努力，最終達到以鄉(xiāng)村治理標準化的先行先試，帶動其他各領域各行業(yè)的標準化建設全面鋪開，讓全鎮(zhèn)標準意識不斷增強，形成標準生產引領行業(yè)、標準生活成為習慣、標準管理全面覆蓋的新氣象。
（三）綠色發(fā)展優(yōu)化人居環(huán)境。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇二
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅持黨的宗旨，堅持以人民為中心的工作導向，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，檢查以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅政治責任，堅定信心、勇于擔當。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。只有實現鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級領導作出了重要指示，要求各級黨委領導干部要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土盡責。各級領導干部要用心做好考卷，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個月過去了，時間得到了答案，在上級領導的正確領導下，我們精準的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得勝利不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺。當前，許多村干部帶動著村民搞產業(yè)發(fā)展，而產業(yè)做強做大做成規(guī)模，要逐步實現農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化。同時，注重壯大村級集體經濟實力，在抓典型示范上下功夫，結合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以村級集體經濟組織帶頭，穩(wěn)定集體經濟來源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現如今大量的農民離開農村，涌入城市，造成農村的勞動力缺乏，能夠帶領農民實施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農村優(yōu)秀青年、復退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數量穩(wěn)定、政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強有力的后備力量。注重把外出務工的青年黨員、能人吸引回來，大力發(fā)展回歸經濟帶動更多要素向農村聚集。要強化村民的集體意識，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立鞏固脫貧成效長效機制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時代青年到祖國最需要的地方去揮灑汗水，并在實現鄉(xiāng)村振興之夢的道路上腳踏實地，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國貧困人口真正脫貧。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇三
“十三五”以來，普陀區(qū)始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹中央和省、市關于建設美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、鄉(xiāng)土文化等特有優(yōu)勢，傾力打造美麗鄉(xiāng)村。連續(xù)3年被省委評為新農村建設優(yōu)秀縣、連續(xù)2年評為省農村生活垃圾治理工作優(yōu)勝縣等榮譽稱號，走出了一條具有海島特色的美麗鄉(xiāng)村建設之路，實現了鄉(xiāng)村美麗度、農民幸福感的雙提升。但在建設過程中，也存在漁農村環(huán)境整治機制尚未建立、建設積極性不高、亮點不多、個性不足等問題，亟待系統(tǒng)性的加以**。
（一）以統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭，注重機制聯動。一是優(yōu)化全域規(guī)劃。早謀劃出臺《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設升級版三年行動計劃》、高標準編制《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設升級版五年戰(zhàn)略規(guī)劃》，同時注重個性美，彰顯優(yōu)勢特色，如展茅街道橫街村利用翁家岙村落古祠堂歷史遺跡重點打造“海島保存最好古村落”品牌；黃楊尖村依托自然村落景帶和濃郁的林、溪特色，著力宜居、宜游村落樣板。二是強化政策支撐。在用足用好上級各類支農政策的基礎上，統(tǒng)籌生活污水、農房改造、生態(tài)河道、村莊整治等各類建設資金近10.9億元集中投入美麗鄉(xiāng)村建設工作，設立區(qū)新農村投資開發(fā)有限公司，發(fā)揮政府主體宏觀調控和投資導向作用。三是完善推進機制。把創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范縣作為全區(qū)重點工作強勢推進，明確各鎮(zhèn)（街道、管委會）及相關部門職責，形成三級聯動工作體系。切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將創(chuàng)建工作列入區(qū)委區(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道、管委會）和相關部門年度綜合考核的重要內容。
（二）以分類打造為引領，夯實全域整治。一是分類開展示范創(chuàng)建。構筑多層建設格局，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級特色精品特色村9個，3ａ級景區(qū)村莊4個，提升打造美麗風景線6條，創(chuàng)建美麗庭院6800戶，產生“五條長藤，十朵鮮花”的輻射效應，著力形成連接城鄉(xiāng)、充滿鄉(xiāng)土韻味的美麗畫廊。二是推進漁農村梳理改造。實施村（路）口綠化提檔升級，開展美麗村口創(chuàng)建10個。全力推進森林普陀建設，著力建設一批集景觀建設、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林，全區(qū)森林覆蓋率達到50.8%；完成“三改”65萬平方米、拆違30萬平方米，分別完成市下達年度目標任務的120%，成功創(chuàng)建省“基本無違建區(qū)”。三是打好環(huán)境治理組合拳。以“五水共治”為契機，借助“河長制app”、“無人機”、“電子眼”等技術支撐，完成41條垃圾河及17條黑臭河達標治理任務；提前完成了漁農村生活垃圾分類處理、有效集中收集處理、污水治理及村莊整治建制村全覆蓋。
新建農村文化禮堂9個舉辦各類文化活動850場次；舉辦培訓講座700場次。開展“尋找最美家庭”等評選表彰活動進一步提高漁農村人居環(huán)境改善漁農民生活質量。
一是漁農村環(huán)境整治機制尚未建立。鎮(zhèn)、街道一級政府對漁農村環(huán)境衛(wèi)生組織管理、指導監(jiān)督、考核獎勵等制度尚未全面建立，村級組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒有得到真正發(fā)揮；部分漁農村生活垃圾分類未按要求做到“四分四定”。
二是美麗鄉(xiāng)村建設積極性不高。存在“政府熱，農民冷”、“干部干，農民看”的現象，個別干部思想認識也不到位，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作缺乏主動性、行動遲緩。
三是美麗鄉(xiāng)村建設亮點、個性不足。部分村落雖已完成整體建設規(guī)劃，但建設要求和標準不高;項目建設打造個性特色不夠鮮明，總體形象與新時代美麗鄉(xiāng)村建設要求存在差距。
深入貫徹***總書記關于“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，以高水平建設新時代美麗鄉(xiāng)村來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。圍繞建設海島鄉(xiāng)村大花園，突出“島島是花園，村村見美景”的海島鄉(xiāng)村特色，以景村一體化的發(fā)展理念，實現高質量鄉(xiāng)村振興。到2020年，全區(qū)所有61個漁農村行政村實現a級景區(qū)村莊全覆蓋，到2022年，61個漁農村行政村均完成新時代美麗鄉(xiāng)村達標村創(chuàng)建，其中建設新時代美麗鄉(xiāng)村精品村34個以上；建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體3個；提升打造主題風景線3條以上；打造主題示范和美小島4個以上。到2025年，全區(qū)80％的可建應建村達到美麗鄉(xiāng)村精品村標準，其中省級精品村比例達到30%以上，全域美麗鄉(xiāng)村建設全市領先，高顏值、高品質的海島鄉(xiāng)村大花園全面展現，城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展達到新水平。
（一）打造海島鄉(xiāng)村花園樣板地。
一是優(yōu)化空間布局，彰顯海島鄉(xiāng)村風貌。強化規(guī)劃引領，積極融入全市海島鄉(xiāng)村大花園建設，突出“一島一品”，實行城鄉(xiāng)一體化、縣域“一盤棋”的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。挖掘梳理海島鄉(xiāng)村特色元素，推廣應用《舟山農房建筑設計通用圖集》，嚴格農房式樣體量、色彩、高度管控。對標新時代美麗鄉(xiāng)村建設，實現高起點定位、高標準建設、高效率推進，充分依托和挖掘不同村莊的資源稟賦和個性特色，努力打造各具特色的村莊品牌。
二是找準主題定位，打造“島島是花園”名片。根據建設一批、保護一批、示范一批的原則，選擇一定人口規(guī)模的建制村海島，全面開展和美小島創(chuàng)建，通過制定標準、分類指導、統(tǒng)籌推進，呈現“一島一風景、島島是花園”的美麗海島格局。圍繞“國際化、品質化、人文化”目標，通過全島規(guī)劃、文化引領、錯位發(fā)展，加快推進螞蟻島、蝦峙島等一批主題示范小島打造。借鑒國內外海島旅游開發(fā)成功經驗，探索“主題島”旅游開發(fā)模式，提升東極島、白沙島、桃花島等一批主題示范小島品牌知名度和美譽度，推動普陀美麗海島建設走在全國前列乃至走向國際。
三是注重串點成鏈，打造美麗鄉(xiāng)村風景線。按照“一個規(guī)劃、一條干線、一個主題、一批節(jié)點”要求，通過主題策劃、特色營造、節(jié)點建設、景觀提升等，梯度推進山、水、林、田、路、房整體提升，實現山清、水秀、林綠、田美、路好、房靚。結合現代農業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農村綜合改革集成建設項目、特色小鎮(zhèn)等產業(yè)集聚建設，讓美麗鄉(xiāng)村風景線的內涵更加豐富、規(guī)模更加壯觀。
四是突出連片成景，培育示范片區(qū)綜合體。堅持整鎮(zhèn)整島成片推進，連片成景。按照“一片區(qū)一主題”要求，跨區(qū)域組團打造一批環(huán)境美、產業(yè)強、文化好、治理善、農民富的新時代美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體，推進鄉(xiāng)村全域綠不斷線、景不斷鏈，“盆景”變“苗畫”，“苗畫”成“花園”。對標新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范，全域開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設，實現a級景區(qū)村莊全覆蓋。
五是完善長效機制，提升人居環(huán)境質量。進一步完善漁農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法，強化漁農村生活垃圾分類責任落實，完善保障機制，每年高標準建設一批生活垃圾分類示范村。深入推進廁所革命，改造提升漁農村公廁、旅游廁所，加強漁農村公廁規(guī)范化管理。積極開展?jié)O農村生活污水治理設施擴容提標，全面實現標準化運維管理。高標準實施新一輪“整潔村莊”專項行動。推進“一村萬樹”行動、“藍色海灣”建設、海洋牧場建設示范工程，系統(tǒng)保護修復海島海洋生態(tài)。
（二）打造新型鄉(xiāng)村經濟融合地。
一是打造鄉(xiāng)村融合平臺。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設，完善產業(yè)基礎設施和服務體系，推進農業(yè)生產經營管理數字化應用，實施農旅融合“十個十”工程，加快一二三產融合發(fā)展。充分挖掘漁農業(yè)功能和海島鄉(xiāng)村價值，不斷延伸漁農業(yè)的產業(yè)鏈、價值鏈。推進糧食功能區(qū)、現代園區(qū)建設、省市特色農業(yè)強鎮(zhèn)、遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)等建設，打造新時代美麗田園。
二是培育發(fā)展美麗經濟。依托部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，積極打造一批彰顯海島特色、三產深度融合的鄉(xiāng)村振興典型模式。厚植美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢、特色風貌、資源稟賦，推進漁農家樂和民宿經濟轉型升級。積極推動漁農村電商發(fā)展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快構建農產品網上銷售體系，培育電子商務專業(yè)村4個。實施漁農家傳統(tǒng)特色小吃振興計劃，培育漁農家小吃特色村和知名品牌。
三是提高村莊經營水平。鼓勵引進社會資本和工商資本，通過“村+公司+農戶”等模式，經營美麗資源，壯大村級集體經濟，帶動漁農民就業(yè)致富。推介美麗鄉(xiāng)村和特色農產品，打造一批全國知名的美麗鄉(xiāng)村、和美小島品牌。實施“兩進兩回”行動，落實鄉(xiāng)村振興績效獎補資金，逐步建立閑置農房及宅基地合理開發(fā)利用的長效機制。培育高素質農民150人以上，新培育農創(chuàng)客16人，提升規(guī)范化農民專業(yè)合作社8家，培育省級示范性家庭農場2家，培育市級示范性經營主體（家庭農場、專業(yè)合作社）6家，新增市級農旅采摘基地2家。
（三）打造文明鄉(xiāng)風標桿地。
一是挖掘傳承傳統(tǒng)文化。以傳統(tǒng)村落項目、歷史文化村落、海洋文化項目為主載體，以保存風貌、保全文化、保有生活為總體要求，保護修復古建筑，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理鄉(xiāng)村文化資源，推進鄉(xiāng)村記憶館建設，講好鄉(xiāng)村故事，全面煥發(fā)海洋歷史文化、海島傳統(tǒng)村落生命力。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，推動鄉(xiāng)村文化振興。
二是弘揚鄉(xiāng)村文明新風。推動社會主義核心價值觀進村入戶，深化文明村建設，推動公民道德、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁、禮儀禮節(jié)、家德家風、文化文藝進禮堂。注重好家風好家訓傳承培育，推進移風易俗，倡導婚喪禮俗新風。深入實施漁農村文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建活動，提升漁農民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
三是提升漁農民綜合素質。加強本土人才培育，大力推行“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)”立體化培育模式，每年免費培訓漁農村實用人才300人以上、高素質漁農民50人以上、漁農民職業(yè)技能培訓700人以上。加強漁農村實用人才、漁農業(yè)科技人才、漁農村新興產業(yè)人才、鄉(xiāng)村發(fā)展能人鄉(xiāng)賢等“四支隊伍”建設，引導青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村。
四是完善鄉(xiāng)村善治機制。推進“四治融合”，強化村黨組織對村級各類組織的全面領導，推進村民自治，保障村民對美麗鄉(xiāng)村建設的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，加快“雪亮工程”和“智安小區(qū)”建設，實現村莊主要出入口視頻監(jiān)控覆蓋率、聯網率均達到100％。強化村規(guī)民約宣傳，提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷健全漁農村社會治理與美麗鄉(xiāng)村建設互促互動的有效機制。
五是推進鄉(xiāng)村治理現代化。加強數字鄉(xiāng)村建設，推動漁農村信息網絡基礎設施升級換代，逐步部署5g網絡，推進4g網絡優(yōu)化和全覆蓋。實現鄉(xiāng)村網絡全覆蓋。創(chuàng)新建立“智慧村社”平臺，發(fā)揮“基層治理四平臺”作用，加快推進信息化與政務服務、社會治理、行政執(zhí)法等深度融合。推進“最多跑一次”改革向基層延伸，基本實現村民辦事不出村。
（四）打造美好生活共享地。
一是提升漁農民收入水平。加強漁農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、產業(yè)經營服務，穩(wěn)定增長漁農民工資性收入，持續(xù)增加漁農業(yè)經營性收入。充分挖掘漁農業(yè)漁農村多重價值，促進資源利用開發(fā)，大幅增加漁農民財產性收入。完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，實施低收入漁農戶高水平全面小康計劃，確保低收入漁農戶收入增幅高于漁農民平均水平。
二是提高鄉(xiāng)村基礎設施水平。推進漁農村抵御重大自然災害能力建設。深化“四好農村路”建設，打造漁農村最美公路。積極建設村內通戶支路和停車場（位）。全面開展?jié)O農村供水工程標準化管理創(chuàng)建，深入推進漁農村排澇防洪水利體系建設，加快完成新一輪農網改造升級。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，提高管護標準，落實管護責任。
三是優(yōu)化漁農村公共服務水平。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。探索建設海島民生驛站，補齊偏遠海島民生短板。推進漁農村家宴中心建設，保障漁農村集體聚餐食品安全。促進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展，推廣“銀齡”計劃，推進漁農村學校與城區(qū)學校組建城鄉(xiāng)教育共同體。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，實現住人小島醫(yī)療服務便民利民點全覆蓋。提升居家養(yǎng)老服務能力，推進漁農村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心長效化、規(guī)范化運營。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇四
通過為期一周的培訓學習，使自己對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進一步的理解和認識。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當地群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
此次培訓課程內容充實豐富，既有《新農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯網+”時代的大數據創(chuàng)新及應用》等理論學習，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進行現場實地教學，圍繞本次培訓學習體會，結合目前我縣農村實際情況來看，有以下幾點認識。
一是農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設工作責任重大，刻不容緩。近年來,隨著農村經濟快速發(fā)展,農村生活水平不斷提高,產生大量生產、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴展,農村基礎設施建設滯后,又缺乏環(huán)保意識，農村環(huán)境污染越來越嚴重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護宣傳教育力度，提高農村環(huán)保意識;減少農村工業(yè)污染，鼓勵循環(huán)經濟，提高環(huán)保準入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎設施建設,加強生活污染源治理;采取分散與集中處理相結合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)產業(yè)，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地，減少農藥污染。農村環(huán)境治理重在建設，難在堅持，只有通過逐步完善建設，形成長效機制，堅持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運用大數據，把農業(yè)產業(yè)與互聯網融合的最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯網，依賴于互聯網。一個品牌的成功，在品質保證的前提下，營銷策劃是打響品牌的關鍵，在大數據時代下，想網民所想，思網民所思，站在一個普通網民的角度來做宣傳策劃，戳中要點，變被動接受為主動接觸。近年來，我縣農產業(yè)搭上大數據后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過大數據物聯網可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農產品的身份證，讓消費者隨時查詢產品的生長過程，吃得更放心。圍繞大數據引領和推進農文旅一體化發(fā)展，實現了大數據物聯網可追溯系統(tǒng)在農產品深加工領域的實際運用，全面提升了我縣農產品品牌影響力。實現了農產品出口，遠銷俄羅斯、馬來西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長久，經濟才能帶動發(fā)展。還要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學合理利用本土自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習，鄰里和睦，鄉(xiāng)風文明，使農村成為山清水秀、鳥語花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實現群眾對美好生活的向往，這才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇五
*年，*鎮(zhèn)認真落實上級關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的部署要求，以黨建為引領，從當前農村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設為主攻方向，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
一、主要成效。
(一)堅持黨建引領，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1.夯實村級黨建基礎。
三是壯大村級集體經濟。以黨建為引領，制定村集體經濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經濟，為村級堡壘正常運營提供經濟基礎。預計*年我鎮(zhèn)*村、*村集體經濟收入超過*萬元，*村、*村集體經濟收入達*萬元，*街道、*村集體經濟收入近*萬元。同時，申報*茶葉精制品加工廠配套用房項目、*村竹蓀基地配套設施建設兩個*年村集體經濟項目。
2.拓寬村干部成長空間。
一是開展*年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學歷結構、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人實現“一肩挑”。
三是嚴格落實村干部待遇。按照《*縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計*人，并已全部落實相關待遇。
3.推進“四聯四幫”工程。
三是積極組織聯幫主體開展崗位認領。聯幫主體根據自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調解崗等*類崗位中認領崗位，在優(yōu)化了崗位設置的基礎上，進一步明確了聯幫主體的崗位職責和具體責任分工。各村“四聯四幫”工作都涌現出一批先進典型。比如，*生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司法人*，通過在*村、*村開發(fā)特色農產品直接幫扶貧困戶*戶，收購貧困戶農產品價值*余萬元，為貧困戶增加務工收入*余萬元。
4.實施“能人回歸”工程。
我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學歷大學生、退役士官、本土農村產業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出*位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關工作打下了基礎。
5.完善村級小微權力運行監(jiān)督制約機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇六
根據工作安排，現將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作情況總結如下：
安排部署。
1、強化組織領導。根據縣委縣政府關于開展城鄉(xiāng)治理標準化要求，我鄉(xiāng)制定了關于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長，其他黨政班子成員任副組長。領導小組下設辦公室和5個專項工作組，具體負責全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化的組織實施，指導全鄉(xiāng)各部門工作落實情況。
2、層層壓實責任?？h里召開部署會后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了調度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機關干部、村（社區(qū)）黨組織書記會議，就有關工作進行了安排部署，對相關工作標準及要求，相關責任人進行了明確，確保各項工作任務落細落實落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯席會就城鄉(xiāng)治理標準化有關工作再次進行部署，就近期工作開展的有關情況進行了研究。
3、工作推動有序。xx鄉(xiāng)重點對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進行日常調度。我鄉(xiāng)在老林村進行城鄉(xiāng)治理標準化試點，政府先期投資10萬余元，同時積極引導新場市社區(qū)、xx村扎實開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個亮點。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進行了學習。
二、強效推動。
強宣傳。一是多層級宣傳動員。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯系會、鄉(xiāng)村干部會、工作例會、黨員組長代表會、屋場懇談會等各種會議宣傳標準化工作。二是多形式宣傳動員。通過村村響、移動宣傳車、微信公眾號、學校學生小手拉大手等多形式宣傳。讓標準化建設深入人心，讓廣大群眾深入參與，在全鄉(xiāng)掀起標準化建設的高潮。
強示范。打造三個一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個，示范屋場15個，示范戶123戶。通過示范建設，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標準化建設帶來的新變化。
強效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實現凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動，實現序化；通過爭取項目支持，實現油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設置圍擋等行動，實現美化；通過獎補投入，鼓勵各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實現亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設置大型宣傳標語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內主干道路燈實現全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進城鄉(xiāng)治理標準化，打造綠化標準化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領鄉(xiāng)村振興主題義務植樹活動，全體機關干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動為契機，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時代主題，堅持黨建引領、政府主導、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進全域旅游貢獻力量。
三、存在的問題及不足。
一是宣傳發(fā)動力度還需進一步加強。在實際開展工作的時候，出現部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強城鄉(xiāng)治理標準化輿論引導，推動營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動全鄉(xiāng)老百姓了解這項工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強治理隊伍。三是城鄉(xiāng)治理相關投入還需進一步加大。個別村集體經濟薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質基礎保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴重制約了有關工作開展。
四、下一步工作計劃。
一是扎實做好相關工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標準體系，確保各項治理工作統(tǒng)籌推進，扎實完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，力爭相關工作見成效。二是加強與上級部門溝通協調。加強與各牽頭責任部門的溝通，在標準制定、標準推行過程中，積極協調，確保城鄉(xiāng)治理標準化工作健康平穩(wěn)有序推進。三是加強督查考核。對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關工作情況進行考評，對工作不到位的，及時進行督促整改落實，對出現重大問題的，進行嚴肅處理。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇七
20xx年，xx鎮(zhèn)認真落實上級關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的部署要求，以黨建為引領，從當前農村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設為主攻方向，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
一、20xx年工作成效。
（一）堅持黨建引領，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1、夯實村級黨建基礎。一是嚴格落實“三會一課”制度。各支部嚴格要求支部黨員參加黨員大會、黨小組會和黨課學習，組織黨員認真學習，從而不斷提高黨員素質，促使黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；二是認真開展主題黨日活動。每月制定主題黨日活動實施方案，各支部嚴格按照方案要求，積極組織開展主題黨日活動。各支部主題黨日活動后，按時上報主題黨日活動開展情況，確保各支部主題黨日活動開展的有聲有色；三是壯大村級集體經濟。以黨建為引領，制定村集體經濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經濟，為村級堡壘正常運營提供經濟基礎。預計20xx年我鎮(zhèn)xx村、xx村集體經濟收入超過50萬元，xx村、xx村集體經濟收入達20萬元，xx街道、xx村集體經濟收入近20萬元。同時，申報xx茶葉精制品加工廠配套用房項目、xx村竹蓀基地配套設施建設兩個20xx年村集體經濟項目。
2、拓寬村干部成長空間。一是開展20xx年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學歷結構、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”；二是大力拓寬村干部上升空間。目前，我鎮(zhèn)xx村黨支部書記為直管村書記，掛任鎮(zhèn)黨委委員，落實副科級待遇，并嚴格實行一年一考核。積極組織符合條件的村“兩委”干部參加公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考試，我鎮(zhèn)xx村黨組織書記成功考取事業(yè)單位編制，定崗至鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理服務中心；三是嚴格落實村干部待遇。按照《xx縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》（x黨建〔20xx〕xx號）文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計6人，并已全部落實相關待遇。
3、推進“四聯四幫”工程。一是全面推進“四聯四幫”工程提標擴面。在聯幫主體為黨員戶、入黨積極分子戶和能人大戶的基礎上，充分吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、等群體廣泛參與聯幫；二是豐富“四聯四幫”工程聯幫內容。打破聯幫對象為建檔立卡貧困戶的局限，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅、社會治理、鄉(xiāng)風文明等具體工作或事務，均納入幫扶內容，引導參與主體發(fā)揮更大效用；三是積極組織聯幫主體開展崗位認領。聯幫主體根據自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調解崗等10類崗位中認領崗位，在優(yōu)化了崗位設置的基礎上，進一步明確了聯幫主體的崗位職責和具體責任分工。各村“四聯四幫”工作都涌現出一批先進典型。比如，櫻草生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司法人汪劃劃，通過在xx村、xx村開發(fā)特色農產品直接幫扶貧困戶40戶，收購貧困戶農產品價值60余萬元，為貧困戶增加務工收入30余萬元。
4、實施“能人回歸”工程。我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學歷大學生、退役士官、本土農村產業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出4位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關工作打下了基礎。
（二）加強自治建設，鄉(xiāng)村治理根基穩(wěn)固扎實。
1、梳理編制鄉(xiāng)村自治清單。從20xx年開始，我鎮(zhèn)在上級主管部門的指導下，依法確定了鎮(zhèn)村的權責邊界，編制了公共服務清單和鎮(zhèn)、村權力和責任清單，促進了鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。建立了村級工作事項準入機制，理出了基層群眾自治組織依法履行職責事項和基層群眾自治組織協助政府工作事項清單，將各村需要依法履行的事項進行了精簡，不斷擴大了村民自治工作覆蓋面，將工作由之前的經濟事務向社會事務延伸。
2、完善修訂村級自治制度。近年來，我們在完善建立“一約四會”的基礎上，強化群眾參與村級事務的決策、管理和監(jiān)督的覆蓋面。建立健全以村黨組織為領導核心，村民會議、村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經濟組織、農民合作經濟組織等“一核多元、合作共治”的村級治理體系，在脫貧攻堅、項目建設、美麗鄉(xiāng)村等各個方面發(fā)揮了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的作用。我鎮(zhèn)近年來共培育茶葉、毛竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞種植養(yǎng)殖合作社、家庭農場等325家，村級創(chuàng)福公司6家，行業(yè)協會3家，有力推動了行業(yè)自律自治。林長制、河長制、田長制、路長制工作常態(tài)運行，效果明顯。
3、構筑搭建民主協商平臺。充分發(fā)揮黨員、村民代表、志愿者、鄉(xiāng)賢及社會組織的作用，構筑搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務的民主協商平臺。xx村社區(qū)還充分利用民主協商平臺，對人居環(huán)境整治、村集體經濟發(fā)展等與群眾利益息息相關大事小情進行協商，達成共識，暢通了不同利益訴求方的溝通渠道，有效地解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，群眾在協商過程中讓自己的權利行使更充分，密切了黨群干群關系。20xx年，我鎮(zhèn)按照縣民政局的統(tǒng)一要求，積極推動了全鎮(zhèn)6個村的村規(guī)民約大體檢，依照《xxx村民委員會組織法》，出臺了方案，明確了任務，對村規(guī)民約的合理性、民主性、實用性征集了民意，擬定草案，提請鎮(zhèn)審核，提交村民會議審議表決，備案公布，最終由村“兩委”、村監(jiān)委和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，確保各村村規(guī)民約有利于實現自治、促進法治、善于德治。
4、規(guī)范健全自治議事程序。在鎮(zhèn)黨委的指導下，各村規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，健全了村黨組織領導下的村級事務議事決策機制、監(jiān)督機制，提高了黨員和農民群眾參與村級事務的積極性、主動性，提升了村黨組織領導下的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇八
同志們：
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內容，不僅關系到農村改革發(fā)展，更關乎黨在農村的執(zhí)政基礎，影響農村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設。
當前，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責任扛起來、工作落下去。
第一，這是xxx關心、xxx重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，xxxxxx對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序;改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，穩(wěn)固農村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供基礎支撐。
第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風文明、治理有效就占了兩條;鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務;農業(yè)農村現代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化是應有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協同推進。既要通過產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質基礎，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎和農民向上向善的內生精神力量。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。
第三，這是必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實?，F在各級農業(yè)農村部門的工作已經從一農拓展到三農，農村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年xxx扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農業(yè)農村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責所在、分內之事。中央農辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農業(yè)農村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農辦、農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協調、推動各部門形成工作合力的基礎上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。
二、聚焦重點難點，著力破解當前鄉(xiāng)村治理的突出問題。
鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。總的工作思路和重點任務，中央已經作出全面部署，中央農辦、農業(yè)農村部也會同相關部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。
第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規(guī)范等問題。
現在，一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農民群眾提供優(yōu)質服務、抓鄉(xiāng)村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結起來，都是將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結合自身實際，積極有序推廣運用。
一是科學編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協助政府工作清單、村級小微權力清單、公共服務事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協助政府工作76項，制定村公共服務項目6大類36小項，各項工作于法有據、權責清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔過多行政事務逐步回歸到服務群眾的主責主業(yè)上。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇九
存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務性工作多。
存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領導肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉職能轉作風高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。
解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。
2、關于基層治理的資源可整合的問題。
3、關于村黨組織、村委會的權力、村民的權利和義務的落實情況。
鄉(xiāng)對照上村三項主體的權力、責任、義務，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎設施建設過程中，村級支部負責統(tǒng)籌、村委會負責具體按相關法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設，包括涉及招投標項目建設，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。
另外，結合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內公開公示，并上報上級xxx委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報?？偟膩碚f，上述各項工作均按照相關政策要求和程序實施。
5、關于如何組織、調動各類組織和群眾參與村級治理的問題。
鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎條件好，群眾基礎較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結經驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。
結合當前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風創(chuàng)建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打專項整治。把優(yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風結合起來，教育提升大多數、嚴懲不怠極少數，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設完善。
7、關于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。
各級基層組織結合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。
8、關于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題。
建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經驗解決基層治理各種問題。
下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。
二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現就加強基層治理體系和治理能力現代化建設提出如下意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層xxx建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領導基層治理制度。
(一)加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
(二)構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機構改革，統(tǒng)籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。除xxx明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協調。
(三)完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。
三、加強基層xxx治理能力建設。
(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層xxx建設的領導。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權、統(tǒng)籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權，整合現有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。
(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協商能力。完善基層民主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關會議制度。
(四)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。
(五)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十一
【內容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優(yōu)化農村居住條件、提高農民幸福指數的重要途徑，是建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發(fā)展、農民生活改善和農村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升崇明生態(tài)島建設品質。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進崇明新農村建設、進一步提升崇明現代化生態(tài)島建設的內涵和品質，促進生態(tài)島建設上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農村基礎設施和公共服務設施的投入，總投資累計超過40億元，新農村建設取得了階段性的成效，農村的村容村貌大為改觀，農業(yè)和農村基礎設施、農村公共服務功能得以完善，農民生產和生活條件得以改善，農村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設打下了結實的基礎。
美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設成效。下面，筆者就如何加強制度建設，更好地指導和服務于美麗鄉(xiāng)村建設談些個人的粗淺看法。
（一）政府主導有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數人說了算，鄉(xiāng)村建設也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發(fā)揮出來。
（二）組織協調有待加強，部門間合力聯動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協調，各職能部門間明顯存在合力聯動欠缺的現象。如在清理河坡違建行動中，水務局要求禁止河坡一米內種植農作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務局答復這是綠化市容局的職責范圍，需要村委會自行與其進行溝通。
（三）重建設輕規(guī)劃，設計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設的多，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。
（四）治理機制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉(xiāng)村建設由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。
（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系。
建設美麗鄉(xiāng)村，政府是主導，農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構建村民民主參與機制、自治機制等，使農民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設主體、監(jiān)督主體、維護主體。
（二）處理好政府與市場、社會的關系美麗鄉(xiāng)村建設單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，形成“農村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設計的關系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關系。
美麗鄉(xiāng)村建設是各級各部門的共同責任，各部門要各司其職、各盡其責，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協調的作用，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設平臺上，提高辦事效率效益。
（一）強化部門聯動，整合各方力量資源。
1、加強組織協調，構建部門聯動機制。美麗鄉(xiāng)村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協調，構建部門聯動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。對美麗鄉(xiāng)村建設中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經濟發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數、增進農民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。
2、建立健全村民自治機制?？赏ㄟ^“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規(guī)定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。
3、探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。
（三）加強頂層設計，完善監(jiān)督管理機制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎上，注重規(guī)劃引領，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農則農，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設。
2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設長效管理專項基金，將項目建設后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)管，要完善專款專用、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設任務落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十二
摘要：鄉(xiāng)村精英是影響農村社會經濟發(fā)展的重要群體，本文從時間和空間兩大角度分析鄉(xiāng)村精英這一群體的變化趨勢，深入剖析鄉(xiāng)村精英的概念、分類、作用等概念，通過論述當前中國鄉(xiāng)村精英的沖突，探討提出針對這些沖突的具體措施。
關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；沖突。
改革開放以來，中國農村的經濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化，農民在鄉(xiāng)村治理中的自主性和積極性不斷增強。其中，一大批具有特殊才能和管理能力的人才不斷涌現，他們活躍在農村建設的各個環(huán)節(jié)，成為影響農村經濟社會發(fā)展方向的鄉(xiāng)村精英群體。
“精英”一詞早在17世紀已經出現，表示精美的、質量上乘的商品，后來演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢地位的某類人。19世紀末20世紀初，“精英”一詞開始出現在社會科學領域，帕雷托的社會精英理論被廣泛使用。他認為，精英是指那些在自己的活動圈子中具有最高才能指數的人。
隨著時間的推進，鄉(xiāng)村精英這一群體，也在不斷發(fā)生變化。在改革開放前，社會分層標準主要取決于****形成的階級身份，鄉(xiāng)村精英是指那些具有政治身份和政治資源的黨員、干部、貧下中農等；改革開放后，鄉(xiāng)村精英指的是“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動領域具有杰出才能的社區(qū)成?！笨梢?，鄉(xiāng)村精英都是指那些對鄉(xiāng)村發(fā)展產生影響的一群人，但是其決定因素的政治色彩變弱，經濟社會色彩增強。
（一）南、北方鄉(xiāng)村精英權力、待遇及主要任務的對比。
文獻研究表明，鄉(xiāng)村精英在南北上存在差異。在一些北方地區(qū)，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自己作用的時候存在的局限性比較大，振興和發(fā)展經濟是他們最主要的任務。北方的鄉(xiāng)村精英權力相對集中，普通村民的民主政治意識較差。在經濟相對發(fā)達的南方地區(qū)，當地的經濟發(fā)展水平也較高，鄉(xiāng)村精英的主要任務是如何保持經濟平穩(wěn)發(fā)展以及提高本地村民的精神文化生活，實現物質文明與精神文明協調發(fā)展，極大地豐富當地村民的生活。鄉(xiāng)村精英的權力相對分散，村民的政治參與度較高，鄉(xiāng)村治理過程中的民主協商成分更高。
（二）東西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英的供求對比（以近年來大學生村官為例）。
據資料顯示，東部地區(qū)村官的報考人數逐年增加，錄取率平均是10：1，以2012年為例，東部地區(qū)，例如廣東省，村官的報名人數達到了6.7萬，廣東省部分農村甚至出現了508名大學生爭奪38個崗位的情況。而偏遠的西部地區(qū)，例如寧夏回族自治區(qū)，報名人數只有2348人，錄取比例在2：1到3：1之間，錄取比例明顯大于東部地區(qū)。
為縮小南北、東西鄉(xiāng)村治理差距，國家仍然有很艱巨的任務。需要大力發(fā)展中西部的經濟，改善中西部人們的生活條件，以及加大對中西部鄉(xiāng)村精英尤其是大學生村官的優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)村精英建設中西部，同時還應致力于平衡東西部的經濟、政治、文化等各方面的建設。
不同學者對鄉(xiāng)村精英的分類不盡相同。但是目前學界對鄉(xiāng)村精英的分類大致達成以下共識。
第一類，政治精英。政治精英指的是在農村社區(qū)生活中發(fā)揮著領導、管理、整合等功能的人。代表人物就是以村黨支部書記和村委會主任為代表的村干部，還包括具有鄉(xiāng)村治理熱心具有群眾聲望的村民。
第二類，經濟精英。所謂經濟精英主要是指那些有經濟資源優(yōu)勢，率先致富的經濟能人。許多學者把經濟精英看作是現代型精英，在鄉(xiāng)村中，這一群體主要包括私營企業(yè)主、企業(yè)管理者以及經濟成功人士。
第三類，社會精英。社會精英指的是在農村社區(qū)中，在人品、經驗、威望具有相對優(yōu)勢的人，往往被稱為傳統(tǒng)型精英。他們是在社區(qū)互動和人際交流中產生的，通過農村社區(qū)成員之間相互評價進而區(qū)分出來的。
鄉(xiāng)村精英還有一類群體是“村莊治理中的第四種力量”，這一部分群體包括當兵、上學等原因從農村流出工作的人。他們憑借其身份和地位以及對村莊發(fā)展的關心，往往能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的社會資本。
鄉(xiāng)村精英的根本作用是其對村民的動員和示范作用，其它的作用都圍繞這一作用而展開。具體來說，鄉(xiāng)村精英具有以下作用：
首先，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英，是政府與村民之間的橋梁和紐帶。一方面，鄉(xiāng)村精英，尤其是治理精英代表政府，向下傳達各類方針政策，執(zhí)行國家政務；另一方面，鄉(xiāng)村精英向下代表村民利益。為村民謀福利，充當村民的“監(jiān)護人”角色。
其次，鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。隨著我國城市化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大批經濟能人不斷涌現，這些經濟精英大大推動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。長期以來，大多數普通村民自覺或不自覺的依附鄉(xiāng)村精英，參與鄉(xiāng)村各項生活，鄉(xiāng)村精英在很大程度上影響了村民的集體意志，往往影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
最后，鄉(xiāng)村精英是我國新農村建設的主要依靠群體。新農村建設是個龐大的系統(tǒng)工程，各級政府部門主要是在宏觀政策上給予支持，普通村民沒有能力也無法挑起新農村建設的重擔。盡管城市中也有很多精英分子，但是他們并未參與新農村建設的實踐。所以，要建設新農村，可以也必須依靠鄉(xiāng)村精英。
（一）村干部與村民的沖突。
村干部是農村社會中意義最為重要的精英。但是隨著農村結構的調整，農民利益關系的變化以及價值觀念的沖突，農村中村干部與村民的矛盾逐漸明顯。
村民與村干部的矛盾主要體現在以下幾點：首先，村干部開展的農村農業(yè)生產、計生工作、土地的分配利用等工作，與村民的利益產生沖突。此外，隨著農村改革開放的深入，村民的民主意識逐步增強，尤其是網絡輿論的興起，村民敢于揭露問題，導致村民與村干部之間矛盾加深。其次，村干部身份存在“角色沖突”。村干部不僅要傳達上級指令，還要代表村民利益。根據《村民委員會組織法》，村委會是農村基層社區(qū)群眾自治組織，但是在工作職能上，它必須協助鄉(xiāng)政府工作。在現實生活中，村委會往往不能平衡其職能，損害了農民的利益。最后，部分村干部由于享有一定的權利和資源，他們如果謀求自身的利益時，村民往往認為村干部貪污受賄，有些村干部確實行為不廉，這也成為干群矛盾的導火索。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十三
建設社會主義新農村，從林業(yè)的角度要正確處理好兩種關系：一是要正確處理生態(tài)建設與產業(yè)建設的關系，切實推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。林業(yè)，既是公益事業(yè)，又是基礎產業(yè)，肩負改善環(huán)境、發(fā)展經濟的雙重任務，生態(tài)建設是基礎，產業(yè)建設是重點，沒有生態(tài)保障，產業(yè)難以持續(xù)，生態(tài)建設也無法支撐。生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展要堅持“兩手抓”，協調推進。同時要充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術與綠色環(huán)保的新型林業(yè)產業(yè)，在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)資源和能源，為國民經濟培育新的增長點。二是要正確處理森林資源保護與利用的關系，促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。林業(yè)，既要遵循自然規(guī)律，也要遵循經濟規(guī)律；既可作為基礎產業(yè)參入資源配置，又能通過實施生態(tài)建設實現大林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅持保護先行，確保生態(tài)優(yōu)勢，科學開發(fā)利用森林資源，使我縣林業(yè)經濟邁上持續(xù)快速協調健康發(fā)展的征程?！叭珖G化模范縣建設”是加快城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要基礎，是加快實現“領跑中西部、進軍五十強”目標和建設社會主義新農村的重要舉措。創(chuàng)建“全國綠化模范縣”能實現全縣國土綠化工作的協調可持續(xù)發(fā)展；能展示我縣造林綠化的成就和縣的良好形象；能提高我縣的知名度和綜合競爭力；能推進全面建設小康社會進程。
以實現“縣城園林化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標，以創(chuàng)建全國綠化模范縣為動力，以全社會辦林業(yè)、全民搞綠化為手段，以城區(qū)、村莊、道路綠化為重點，堅持以人為本，堅持經濟與人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展，為加快建設“和諧長沙”做出貢獻。
20xx年，全縣完成造林1.5萬畝，封山育林2萬畝，義務植樹150萬株(其中基地植樹30萬株)，四旁植樹80萬株，完成縣城林業(yè)生態(tài)圈260畝，綠化河流、渠道、公路xx成人工造林1.2萬畝，完成縣城林業(yè)生態(tài)圈350畝，義務植樹150萬株(其中基地植樹30萬株)，四旁植樹80萬株。綠化河流、渠道、公路200公里，封山育林2萬畝。到xxxx底，全縣森林覆蓋率達到45%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、村莊綠化覆蓋率分別達到40%和30%，全縣綠化覆蓋率達到45%，綠地率達到36%，縣城人均公共綠地12平方米，隨機抽樣調查公民綠化意識達到85%以上，全民義務植樹建卡率達到90%以上，全民義務植樹盡責率達到96%以上；80%以上的街道、居住區(qū)和單位庭院綠地率達到省級標準。
(一)制定中長期林業(yè)生態(tài)建設與保護規(guī)劃。由縣林業(yè)局牽頭，委托部省有關科研院所，制定我縣xx業(yè)生態(tài)建設與保護規(guī)劃，提高我縣國土綠化工作的科學性、前瞻性。
(二)造林綠化工作
1、城區(qū)綠化。要完善縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入縣總體規(guī)劃。重點在景區(qū)景點綠化，道路街巷綠化，單位庭院綠化，居民社區(qū)綠化以及立體綠化方面有新的發(fā)展。xx年，提升10個街頭花園綠地水平，每年完成城區(qū)5個游園新建任務。80%以上的街道居住區(qū)和單位庭院綠地率達到省級標準，新建、改建、擴建工程項目，綠化與工程同步施工，同步完成。進入縣城的主要出入口，已建綠地景點的補綠擴綠，提高檔次，未建的要在20xx年底前補建。此項工作由建設局負責，城管局、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，縣委文明辦、交通局、規(guī)劃局為主要協作單位。
2、道路河流綠化。包括境內的國省干道、高速公路、鐵路、主要河渠兩側綠化。20xx年重點抓好長永高速、機場高速兩側綠色通道建設。20xx年抓好株洲至黃花機場高速路的綠化建設，并對已綠化的河、渠路加強撫育管理。新建公路兩側綠化要高起點、高標準，高檔次，年內建成省級精品工程。此項工作由縣綠委辦負責，縣林業(yè)局、交通局、水利局、開發(fā)區(qū)管委會組織實施。
3、工程造林。包括各級各類工程造林項目，按工程標準，完成全部造林任務，建設一批樣板地塊。此項工作由縣林業(yè)局負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。
4、創(chuàng)建花園工程。全縣建設省級森林公園1個，創(chuàng)建省級園林式單位和市級花園式單位20個，縣級花園式集鎮(zhèn)20個，花園式庭院400個。此項工作由縣綠委辦負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織實施。
(三)全民義務植樹活動。重點是完善義務植樹屬地管理制度和基地義務植樹制度，不斷豐富和完善義務植樹的實現形式，搞好與重點生態(tài)工程建設的結合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直機關單位負責建立義務植樹基地，植樹地點做到一定五年不變，廣泛動員機關企事業(yè)單位干部職工、城鄉(xiāng)居民參加義務植樹，并實行一戶一卡制度，每年基地植樹30萬株。年內義務植樹建卡率達到96%以上，義務植樹盡責率達到90%以上。此項工作由縣綠委辦組織協調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直機關各單位負責實施。
(四)森林資源保護工程。對現有森林資源加強撫育管理，加大病蟲害防治力度，嚴禁亂砍濫伐，嚴禁非法占用林地，嚴防森林火災，杜絕各類毀林案件，切實保護森林資源。此項工作由縣林業(yè)局負責，縣森林防火辦公室、縣公安局、縣國土資源局為協作單位。
(五)古樹名木保護工程。根據全國綠委《關于加強保護古樹名木的決定》及建設部《古樹名木管理辦法》，在全縣范圍內對現有古樹名木，進行普查、登記、建檔、立卡，嚴禁移植古樹名木，切實保護好珍貴的古樹名木資源。此項工作由縣綠委辦負責并組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。
(一)提高認識，統(tǒng)一思想。開展創(chuàng)建“全國綠化模范縣”活動，是構建“和諧長沙”，改善生態(tài)環(huán)境，提高縣域競爭力，加快實現“領跑中西部，進軍五十強”目標的一項重大舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位必須充分認識創(chuàng)建活動的重要性。要統(tǒng)一思想，提高認識，真抓實干，把創(chuàng)建“全國綠化模范縣”工作擺上各級領導的重要議事日程。
(二)切實加強對創(chuàng)建工作的組織指導。創(chuàng)建“全國綠化模范縣”工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會各階層、各部門、各行各業(yè)，必須加強統(tǒng)一領導。建議成立創(chuàng)建“全國綠化模范縣”領導小組，由縣委副書記、縣長黎勇任組長，縣委副書記任正斌任副組長，成員由縣直有關部門負責人，開發(fā)區(qū)管委會相關負責人組成。領導小組下設辦公室，主任由縣綠委辦主任、林業(yè)局局長周海林同志兼任。
(三)實行目標管理責任制。將創(chuàng)建各項工作任務分解到各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政府縣長與各科局長和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽定目標管理責任書，工作任務未完成實行一票否決制。
(四)加大造林綠化宣傳力度。采取長效宣傳與短期集中宣傳相結合的辦法，每年組織兩次造林綠化宣傳月活動(造林期間和迎檢期間)。宣傳的形式主要包括：
2、設立創(chuàng)建“全國綠化模范縣”林業(yè)網站專欄；
3、基層單位創(chuàng)建活動宣傳專欄；
4、組織市民綠化意識調查；
5、有獎知識競賽及中小學有獎征文活動；
6、戶外廣告宣傳(海報、宣傳標語、廣告牌等)；
7、綠化簡報宣傳等。
(五)適時掀起造林綠化高潮。每年12月1日至次年3月30日為全縣造林綠化突擊時段。特別是采伐跡地的更新、低產林的改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應制定方案，在2007年前完成。以義務植樹為載體，掀起春季造林綠化高潮，繼續(xù)鞏固擴大國土綠化成果。
(六)落實創(chuàng)建經費。本活動共需經費支出2390萬元，其中城市生態(tài)圈建設915萬元，道路河流綠化400萬元，游園建設200萬元，人工造林135萬元，封山育林200萬元，宣傳學習費用40萬元，花園式集鎮(zhèn)建設補助200萬元，制定林業(yè)生態(tài)建設與保護規(guī)劃20萬，全民義務植樹基地植樹60萬，大山沖森林公園建設200萬，其他20萬元。計劃、財政、交通、水利、林業(yè)等部門要千方百計籌措創(chuàng)建經費，為創(chuàng)建活動提供資金保障；各項重點工程綠化資金要向創(chuàng)建活動傾斜；動員社會各界、各階層人士、城鎮(zhèn)居民參與社會造林綠化，結合義務植樹活動，踴躍為創(chuàng)建活動投工、投勞、投資。
(七)嚴格督導檢查。創(chuàng)建過程中，全局各部門單位必須緊密配合，一切工作都要服從和圍繞這個大局，同時縣局將組織有關部門對活動的進度和質量進行隨時檢查，對行動迅速、工作扎實有效的給予表彰獎勵；對工作遲緩、敷衍應付的通報批評，并要求限期整改，整改后仍達不到要求的，追究有關領導責任。創(chuàng)建工作業(yè)績將做為年終考核的重要指標和造林綠化表彰獎勵的重要依據。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十四
為貫徹落實科技部《新農村建設科技示范(試點)實施方案》、省科學技術廳關于貫徹落實科技部《新農村建設科技示范(試點)實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉發(fā)市科技局關于加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，充分發(fā)揮科技在新農村建設中的支撐、示范與引領作用，扎實推進新農村科技支撐體系建設，提出我市新農村建設科技示范(試點)實施方案。
堅xx局，充分發(fā)揮科技對新農村建設的支撐、示范和引領作用，緊緊圍繞發(fā)展生產、提高生活、改善生態(tài)的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現代農業(yè)、生態(tài)產業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農業(yè)科技成果轉化為重點，以實施特色農業(yè)科技示范等工程為突破口，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三個層次開展新農村建設科技示范(試點)，培育一批具有帶動作用的新農村的科技典型。
到“十一五”末，重點培育30個新農村建設科技示范村、15個新農村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新農村建設科技示范縣市區(qū)；使示范(試點)區(qū)域內科技進步貢獻率、土地產出率、資源利用率、農民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農工業(yè)有較大發(fā)展，現代農業(yè)技術體系建設加快，社區(qū)建設與教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)得到較大改善，農民生活質量明顯提高，努力成為科學發(fā)展與社會和諧的社會主義新農村樣板。
(一)突出區(qū)域優(yōu)勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產業(yè)，以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)”為重要內容，推進優(yōu)勢主導產品和特色企業(yè)向示范(試點)區(qū)域集中，建立企業(yè)研發(fā)機構，聚集高新技術，培育特色優(yōu)勢名牌產品，形成產業(yè)群(鏈)。
(二)堅持技術綜合示范。發(fā)揮科技在發(fā)展生產、提高生活、改善生態(tài)等的引領和支撐作用，加強技術集成應用，提升創(chuàng)新與科技服務能力，形成多種科技活動整體推動示范(試點)的格局。
(三)政產學研金民結合。加強政府對新農村建設科技示范(試點)的政策性引導。優(yōu)化農村科技創(chuàng)新環(huán)境，引導各類科技人才到示范(試點)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確示范(試點)的技術依托單位，支持以企業(yè)為主體、利用市場機制、產學研結合，為示范(試點)服務。利用農業(yè)科技貸款，吸納民間資本，推動示范(試點)工作。
(四)發(fā)揮農民主體作用。培育“科技能人”，帶著農民干。立足農民實際需求，尊重農民意愿，提高農民協作程度，激發(fā)農民對科技的多樣化需求，不斷增強農民使用技術的主動性和能動性，讓農民享受科技帶來的富民、惠民成果。
(一)重點任務
針對當前新農村建設的迫切需求，重點推進七項任務。
1、加強科技成果轉化，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。以強化產業(yè)基儲增加農民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)一特色”為重要內容的特色農業(yè)科技示范縣工程，建設特色農業(yè)科技示范基地。加強“政產學研金民”結合，有針對性地引進、轉化先進適用技術成果，促進專業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。支持有條件的地方發(fā)展循環(huán)經濟，提高產業(yè)開發(fā)綜合效益。
2、強化技術集成應用，引導現代農村社區(qū)發(fā)展。圍繞農村社區(qū)化目標與農民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農林生態(tài)和農民生活環(huán)境整治、資源能源節(jié)約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛(wèi)生設備和藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設施和民俗文化保全、社區(qū)規(guī)劃建設和村鎮(zhèn)優(yōu)化布局、社區(qū)和村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測和功能提升等新農村建設關鍵技術的集成應用，發(fā)展設施相對優(yōu)良、環(huán)境相對優(yōu)美的現代農村社區(qū)。
3、開展重大應用技術研究，提高農業(yè)科技水平。圍繞農村、農業(yè)發(fā)展中的重大應用技術問題，組織高等院校、科研機構與示范(試點)單位聯合進行科技攻關，解決良種、良法、加工、農業(yè)現代服務業(yè)、新型建材、節(jié)能型建筑、循環(huán)生產、農業(yè)節(jié)本技術、健康種養(yǎng)殖技術、土地修復技術、設施農業(yè)技術等重大應用技術問題，獲得一批實用技術，進行技術推廣。組織實施國家“糧食豐產科技工程”，建設市級糧食豐產科技示范基地，推廣糧食豐產技術及操作規(guī)程，輻射面積100萬畝。
4、運用現代信息技術，提升農村信息化水平。充分利用現有的農業(yè)信息平臺、農村黨員遠程教育網及農村中小學遠程教育網，構建科技知識進村入戶的實時服務信息平臺，為廣大農民提供科技、政策和市場等信息服務，推進農村信息化建設。開展數字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范(試點)，加強農村社區(qū)信息化技術、社會事業(yè)管理信息化技術的應用，推進農民生活信息化。優(yōu)化信息服務質量，豐富信息服務內容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務水平。
5、強化農民科技培訓，提高農村勞動者素質。充分發(fā)揮星火培訓基地(學校)和各類職業(yè)學校的作用，采用多種形式，對示范(試點)單位開展農業(yè)科技和農民職業(yè)技能培訓，提高農民的科技素質和職業(yè)技能，推動農村勞動力轉移，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移就業(yè)的需要。多層次、多形式開展面向農村的實用技術培訓，培養(yǎng)一批農村科技致富帶頭人、種養(yǎng)能手、經營能人、技術“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農民掌握一些實用技術，以適應現代農業(yè)生產的需要。
6、構建農村科技服務平臺，提升科技服務能力。堅持多元化方向，結合實際，引導專業(yè)技術經濟合作組織等農村科技中介服務機構的發(fā)展，示范推廣農業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、農業(yè)專家大院、博覽交易會等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術支持渠道，建設咨詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農村一線，形成農村科技服務的長效機制。
7、大力發(fā)展涉農工業(yè)。以工業(yè)反哺農業(yè)，工業(yè)拉動農業(yè)為目標，鼓勵非農企業(yè)大力發(fā)展涉農工業(yè)，培育大宗農產品用戶企業(yè)，進而拉長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收，增加農民就業(yè)。在涉農企業(yè)中建立省級研發(fā)中心，培育成科技型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
(二)示范內容
示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)分別重點實施以下內容。
1、科技示范村(試點)。加強新品種、新技術、新成果的應用，推進“科技入戶”；加強農村生產和農民生活信息化技術的應用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導和農民適用技術培訓，推進“服務入戶”。發(fā)展“一村一品”，促進特色產品或產業(yè)上水平、上規(guī)模，培育科技型企業(yè)。培養(yǎng)一批科技帶頭人，帶動農民增收致富。有條件的地方，集成相關技術，發(fā)展村級社區(qū)。
2、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。加強技術引進和擴散，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”，引導特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模擴大；有條件的地方，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一基地”，開展綠色安全生產關鍵技術示范，推進農村生產專業(yè)化和標準化；發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一服務站”，培育農村科技中介服務組織、模式或平臺，開展適合農民需要的科技與信息服務；依托現有資源，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一課堂”，開展農民科技培訓。通過技術的集成支持，發(fā)展生活功能較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)。
3、科技示范縣市區(qū)(試點)。發(fā)展現代農業(yè)，促進布局區(qū)域化、生產標準化、發(fā)展專業(yè)化、經營產業(yè)化和服務信息化，形成示范樣板；加強技術轉化和創(chuàng)新，培育一個以上主導產業(yè)，帶動產業(yè)結構的調整、布局的優(yōu)化和規(guī)模的擴大，引導發(fā)展產業(yè)集群，壯大縣域經濟，建成市級特色農業(yè)科技示范基地(縣)；建立健全多元化科技服務體系，構建科技信息共享服務平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務水平，提高科技公共服務能力；加強農民轉移就業(yè)技術培訓和職業(yè)技能培訓，促進農村富余勞動力轉移；發(fā)展產業(yè)基礎較好、綜合功能較完善的中心城鎮(zhèn)社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協調發(fā)展。
(一)申報條件
申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，應當具備以下基本要求：
1、圍繞本地新農村建設的全面需求，提出了明確的科技發(fā)展目標、發(fā)展優(yōu)先順序、實施步驟和保障條件。
2、經濟發(fā)展基礎相對較好，經濟社會協調發(fā)展程度較高，圍繞當地資源的加工利用確定了明確的主導產業(yè)。具有一定的地方特色、代表性和發(fā)展基礎，發(fā)展經驗在其所代表的類型內具有推廣意義。
3、科技發(fā)展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環(huán)境優(yōu)越，科技進步對經濟增長貢獻率達到58%以上。
4、農民科技意識較強，科學素質較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業(yè)帶頭人。
5、所在縣市區(qū)黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實政辦發(fā)[xxxx]114號、政辦發(fā)〔xxxx〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農村建設的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術依托單位，形成了黨政主要負責同志直接領導、科技主管部門具體協調和推動的工作機制。
6、制定了示范(試點)具體實施方案，并配備開展示范(試點)所必須的經費和相應的促進措施，明確了技術依托單位(大專院校、科研院所、有相當技術創(chuàng)新實力的企業(yè)和科技服務機構等，多學科、產學研結合的技術依托單位優(yōu)先)，方案切實可行，管理和運行機制規(guī)范。
7、示范(試點)要首先列入本地新農村建設科技示范(試點)范圍；示范縣市區(qū)(試點)的選擇要與承擔市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術密集區(qū)等結合考慮。
8、嚴格落實中央有關社會主義新農村建設的方針和政策，特別是中央有關土地和環(huán)保的要求。
同時申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，還應當具備以下指標條件：
1、示范縣市區(qū)(試點)。農民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域gdp達到100億元以上，縣域主導產業(yè)銷售收入占同級經濟總量的20%以上。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。農民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp達到5億元以上，主導產業(yè)銷售收入占同級經濟總量的50%以上。
3、示范村(試點)。農民人均純收入達到8000元以上，主導產業(yè)銷售收入占村級經濟總量的80%以上。
(二)組織管理
1、申報單位
示范(試點)的建設單位分別為村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)人民政府。建設單位必須具有明確的技術依托，并編制示范(試點)實施方案、新農村建設科技示范(試點)和技術依托單位合作方案。申報單位為縣市區(qū)人民政府。
各縣市區(qū)科技主管部門負責編制本區(qū)域新農村建設科技示范實施方案，并組織專家對各建設單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優(yōu)推薦申報市級示范(試點)。
市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農村建設科技示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)(試點)”，并擇優(yōu)推薦上報省科技廳。對已列入市級農業(yè)科技園區(qū)、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術密集區(qū)或科技特派員試點單位等優(yōu)先考慮。
2、支持方式
新農村建設的實施將以項目為載體，各地根據實施方案選擇新農村建設技術示范項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔單位應以技術依托單位和示范(試點)相關單位聯合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優(yōu)支持。
3、實施的評估和驗收
1)市科技局對我市的示范(試點)進行宏觀指導、動態(tài)評估和監(jiān)督，并統(tǒng)一部署驗收。
2)各縣市區(qū)科技局負責本區(qū)域示范(試點)工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經費，對示范(試點)進行年度評價，編制年度執(zhí)行情況報告，確保示范(試點)目標的完成。
3)年度評價和動態(tài)評估的重點是任務落實、組織管理和經費投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價或評估情況。評價或評估結果將作為確定相關涉農科技計劃對有關市下一年度支持力度的重要依據。
1、各級政府及其有關部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉發(fā)市科技局關于加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，將新農村建設科技示范(試點)工作作為建設社會主義新農村科技支撐體系的主要內容，結合當地實際，制定高水平的新農村建設示范(試點)規(guī)劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設現代農業(yè)的要求，以發(fā)展品牌農業(yè)、特色農業(yè)、高技術農業(yè)和培育科技型龍頭企業(yè)為重點，實現示范(試點)的突破，構筑具有地方特色的新農村科技支撐體系。
2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區(qū)政府、市直涉農部門以及農業(yè)科技園區(qū)、涉農大企業(yè)制定促進新農村建設科技示范(試點)工作的政策措施。鼓勵非農企業(yè)進入涉農工業(yè)領域，增加新農村建設的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示范(試點)工作注入活力。
3、設立市新農村建設科技示范專項，圍繞發(fā)展特色產業(yè)，突出科技支撐作用，開展示范(試點)工作。充分利用農業(yè)科技貸款，為新農村建設科技示范(試點)工作提供資金保障。市科技應用技術研究與開發(fā)資金向新農村建設傾斜，優(yōu)先支持示范(試點)工作。開展示范工作的各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要提供充足的匹配經費，保障任務完成。
4、有條件的縣市區(qū)，要開展縣級新農村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村試點，設立專項，出臺必要的扶持政策，積極爭取涉農資金支持。
5、要及時總結示范(試點)工作的典型經驗和成功模式，并通過廣播、電視、網站(頁)、標牌等多種形式加強宣傳、推介和推廣。對在示范(試點)工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十五
隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調整和完善。促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)作為農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽，通過強化基層黨組織的領導，利用新時代文明實踐站（所）建設，結合傳統(tǒng)的剪紙、農民畫、民樂隊等群眾自建組織，實現群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標。
（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強農村基層黨組織建設。把政治素養(yǎng)高、工作能力強作為基層黨組織班子建設的標準，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經濟發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓班，召開黨組織書記述職述廉大會，力爭實現黨組織書記“一肩挑”。對黨組織書記實行負面清單式管理，制定出臺《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
2.加強農村基層黨員隊伍建設。保持基層隊伍穩(wěn)定，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標準。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質好、奉獻精神強的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊伍中跟班學習，經考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長，選優(yōu)配強村民小組長。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育，開展黨員聯幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務等活動，每個村街開設3-5個黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
4.提升基層組織管理。推動經濟強村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產業(yè)，逐步壯大村集體經濟，到2022年，實現村集體經濟全部達20萬元以上，其中有2個達到50萬元的村。推進基層黨組織標準化建設，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實行“一室多用”，進一步規(guī)范村級活動場所，打造村、村、村黨建示范點建設。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
（二）發(fā)揮村民自治的基礎作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結合村民換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監(jiān)督權，各村推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會，完善村務監(jiān)督機制，紀委監(jiān)委加強對村民委員會的聯系指導工作。（牽頭領導：、，責任單位:農組辦、民政辦、紀委辦、各村）。
2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協商解決問題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會、板凳會議、農民夜校、老年學校等開展議事活動，真正把決定權交給村民。（牽頭領導：xxxx，責任單位：民政辦、婦聯、團委、各村）。
3.健全村務監(jiān)督機制。健全完善村務公開欄，將黨務、村務、財務分項分類列入監(jiān)督內容，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務。成立村民理財理事會，強化村務監(jiān)督委員會審計監(jiān)督職責。（牽頭領導：朱國富，責任單位：紀委辦、財政所、各村）。
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責任區(qū)域。組建道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢文化促進會，深化道德評議、鄉(xiāng)賢議事活動，對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項治理，弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。以汪墩村為先行試點村，積極鼓勵本村的社會賢達人士組成鄉(xiāng)賢議事會，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。（牽頭領導：、、，責任單位：文明辦、民政辦、各村）。
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。推進農村社會治安防控體系建設，大力推進“一村一輔警”機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊整治犯罪活動。各村設置宗教協管員，加強對非法宗教、活動的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，大力開展農村微腐敗整治。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊、鄉(xiāng)風文明勸導隊、治安巡邏隊，結合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護、移風易俗，開展日巡夜巡季巡活動，不斷增強農村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實加強對人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務，堅決預防極端事件發(fā)生。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
3.大力推進法治鄉(xiāng)村建設。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”，推動法治文化載體和陣地建設，到20xx年底實現村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到20xx年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓一遍，加強對村組干部的法制培訓，把基層各項工作納入法治化軌道。（牽頭領導：，責任單位：司法所、各村）。
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚農村傳統(tǒng)美德。開展新時代文明實踐站（所）創(chuàng)建活動，村、村為市級示范點，村、村、村、村、村為區(qū)級示范點。每年開設兩期以家風家訓、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進典型事跡。各村成立民樂隊、舞蹈隊、戲曲班，通過鄉(xiāng)村春晚、農民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯、文明辦、各村）。
2.以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文明。踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地，發(fā)揮村級綜合文化服務中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設青年讀書班。利用黨員活動室和新時代文明實踐站（所），開展好每月主題黨日活動，組織剪紙、農民畫、書法藝術家舉辦鄉(xiāng)風文化節(jié)活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯、團委、各村）。
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明培育行動。結合美麗鄉(xiāng)村建設，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓計劃，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊（好人館）建設，傳播“好人文化”。村、村為省級美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對良好家風、淳樸民風褒揚正面先進，對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風陋習，曝光反面典型，引導形成正確價值取向。（牽頭領導：，責任單位：文化站、文明辦、各村）。
4.開展文明新風評比活動。營造鄉(xiāng)風文明新風尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風家訓”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比。分年度做好村、村、村、村、村市級衛(wèi)生村工作。（牽頭領導：、、，責任單位：婦聯、團委、文明辦、農綜站、各村）。
（五）發(fā)揮社會力量的協同作用。
培育孵化社會組織，完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，大力培育農村公益性、互、自治性社會組織。充分發(fā)揮工青婦、法學會等群團組織在聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識，鼓勵新型農業(yè)經營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性。（牽頭領導：、，責任單位：黨政辦、工會、婦聯、團委、司法所、綜治辦、農綜站、各村）。
1.實施準備（20xx年4月）：成立組織，明確職責分工，擬定試點示范工作實施方案，上報審核。
2.宣傳發(fā)動（20xx年5月-6月）：召開動員部署大會，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強上下聯動，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。
3.組織實施（20xx年7月-20xx年12月）：對照試點示范內容，按照各項目標、任務及要求，積極探索、先行先試、敢于擔當，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點示范內容落實落細。
4.鞏固提升（2022年1月-2022年12月）：總結完善鄉(xiāng)村治理試點示范工作的成果，進一步抓整改、補短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經驗。
到20xx年12月，轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。基本達到可復制，能推廣的試點示范效果。
1.組織領導。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作領導組，具體負責鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協調、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結合各自職能精心謀劃，細心組織。責任單位根據目標任務，抓好工作落實，切實發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，對轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負總責。
2.宣傳發(fā)動。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內容，營造全社會關心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時通報各村推進鄉(xiāng)村治理工作的進展情況，對工作不落實、履行鄉(xiāng)村治理職責不到位的單位和個人將依規(guī)嚴肅問責，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十六
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，存在一定的不平衡性?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調控和引導資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題，應圍繞產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理驅動力，有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄｀l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經濟社會迅速發(fā)展的背景下，人們在各方面的需求快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現象。隨著城鎮(zhèn)化建設引領著越來越多的政策和資源走向農村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達到推動農村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進鄉(xiāng)村建設，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補齊農村人居環(huán)境與公共服務短板是目前迫切需要解決的問題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟、社會、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產、生態(tài)、生活三大領域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實上級部門下達的規(guī)劃編制要求，又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達并引導具體的規(guī)劃路徑安排。根據縣域的不同識別特征，研究其內在的發(fā)展訴求，結合相關因素考慮，以主要驅動力為主導形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構造具有一定的指導意義。劉紀遠、張增祥等（2009）認為，國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經濟發(fā)展是21世紀初期土地利用變化的主導驅動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對在基本生活需求與改善生活條件的內在驅動力、基本價值觀、市場參與能力，以及政策制度的約束力和驅動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產生的影響進行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅動力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產業(yè)、政府機制為向導的空間形成機制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢、河流、道路、人口、經濟、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調控等作為空間規(guī)劃的驅動因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅動力—狀態(tài)—響應”的理念，對鄉(xiāng)村空間進行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理為三大初始驅動因素，結合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導驅動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應不平衡性問題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展停滯不前等等。以驅動力為主導的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問題的切入點。
第一，產業(yè)發(fā)展驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和經濟基礎是產業(yè)興旺，以優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)揮各生產要素之間協同作用為導向，促進產業(yè)融合發(fā)展、轉型升級，增加產品附加值，開拓產業(yè)多功能性。不同的產業(yè)結構意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產效益。因此，產業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。產業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)特色，依據鄉(xiāng)村產業(yè)空間格局打造集復合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間經濟效率提升。
第二，生態(tài)修復驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復、保護優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對生態(tài)修復的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅動作用，分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復性工程、權衡保護與發(fā)展造成的人地矛盾是實現人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此，生態(tài)修復對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。生態(tài)修復發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅動力。實現鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺相應的政策體系嚴格實行用途管制，堅守用地原則，加強土地監(jiān)管，逐步完善各項規(guī)劃機制，提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實際脫離的現象。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領導作用，管控治理驅動的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動著鄉(xiāng)村內部發(fā)展不平衡的局面扭轉。因此，管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間社會效率提升。
以驅動力為主導的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅動促進鄉(xiāng)村空間經濟效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。
（一）產業(yè)發(fā)展驅動提升鄉(xiāng)村空間經濟效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進產業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題，著重關注產業(yè)的發(fā)展。
1.產業(yè)類型發(fā)展。以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間通常可以分為以第一產業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)型、以一二產業(yè)為主的農工混合型以及一二三產融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產業(yè)為主導驅動力，根據鄉(xiāng)村地類結構，對鄉(xiāng)村產業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產業(yè)類型[7]，將產業(yè)類型分為傳統(tǒng)農業(yè)型、現代農業(yè)型、農工混合型以及非農主導型。傳統(tǒng)農業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農業(yè)種植業(yè)為主導，具有生產條件落后、交通條件差、地質災害頻發(fā)的特征;現代農業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產條件優(yōu)越的特征;農工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動著經濟水平的提升;非農主導型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務業(yè)為主導產業(yè)，其人口密度較大，土地利用強度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設區(qū)域。
2.轉型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產業(yè)視為主導驅動力，根據地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導下的分離與集中型和三產發(fā)展促進的特色塑造型三種具備產業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉型模式[8]。
（二）生態(tài)修復驅動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護與發(fā)展關系矛盾的問題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設占用大量農田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內容。
2.旱塬生態(tài)修復發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災害的能力較弱，面臨著水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。結合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率。
實施管控治理的職責邊界明晰，涉及到各部門權力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實現可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產”復合。
鄉(xiāng)村生產空間中的耕作方式比較粗放，土地細碎化現象較多，進一步導致耕地拋荒的現象也時有發(fā)生。農民在生活空間里常常會產生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現象也屢見不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴重。由此看來，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構的重要性。
以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農業(yè)，同時擴展第二三產業(yè)，集生產、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進“生產—生活—生態(tài)”復合空間的整合建設。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農業(yè)，拓展發(fā)展休閑農業(yè)，將生態(tài)農業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅動下，復墾宅基地，將分散的農戶集中搬遷至設施比較齊全的村民中心，由此便可實現勞動力聚集，為打造集中化、高效率的產業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠實施統(tǒng)一管理，完善學校、醫(yī)院、農貿市場等基礎服務設施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產居一體化將生產、生活、生態(tài)空間進行重組，將初始以產業(yè)為驅動的空間規(guī)劃為“三生三產”聯合發(fā)展的復合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農業(yè)型空間區(qū)域應當加強基礎設施建設，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進土地經營權的流轉，優(yōu)化種植結構，以綠色產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)種植方式，孕育特色農業(yè)，對初級農產品加工，在做好第一產業(yè)的基礎上適當發(fā)展第二與第三產業(yè);現代農業(yè)型空間區(qū)域要進一步提高基本農田建設標準，培育高質量、高附加值的農業(yè)產品;農工混合型空間區(qū)域應當重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題，提倡發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進;非農主導型空間區(qū)域的目標則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農業(yè)景觀，進一步完善農業(yè)園區(qū)的建設，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產業(yè)重構。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結構、多層次、多功能、多形態(tài)的復合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經濟發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產和生活空間的基礎，生產和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎環(huán)保設施缺乏建設與完善，生產廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現象頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài)，尤其表現在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農業(yè)生產效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應以生態(tài)移民為起點，組織發(fā)動相關部門對分散的零星居民點進行搬遷引導，使分散的小農戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移，興修農田水利設施。此舉措不僅可以很好地保護水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術，進行適當的土地整治。廢棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費的現象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動該空間區(qū)域經濟水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間，完善道路交通設施，加強產業(yè)連通性，積極拓展特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應將其劃入鄉(xiāng)村空間重構的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構過程中的強硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現象的加重以及構建出生產有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產業(yè)重構列為進一步優(yōu)化新渠道，實現真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)模化、精細化種植轉變，產業(yè)結構由單一種植向一二三產業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實現了土地整治—產業(yè)轉型—鄉(xiāng)村重構的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化，吸引著外來投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯動。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題，要想實現空間規(guī)劃的一張藍圖，必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導致的相互沖突。運用國家整體策略引導縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級政府科學合理地對空間格局進行優(yōu)化的必要手段。
1.以國家政策為統(tǒng)領，各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標并達成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協調機制與統(tǒng)一管理平臺，通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構建規(guī)劃框架，進而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時，推進“多規(guī)合一”改革應明確推進改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識”[13]，根據不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關管控要求分級落實，并保持各個規(guī)劃的用地標準、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導思想的基礎上，以管控治理為驅動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護農業(yè)用地、發(fā)展建設用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉變，輔以配套政策加強“農地、農有、農用”的管制，有序地推進限于國土空間的集約高效發(fā)展。
2.機械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導致“千城一面”的現象，沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產活動順應自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標準，要嚴格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，分類指引，加強空間規(guī)劃的頂層設計。同時，應建立“多規(guī)合一”的指標數據庫，把城鄉(xiāng)建設、土地資源、道路交通、環(huán)境保護等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯動平臺，進行差異化管控的同時實施精細化管理，科學地統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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[責任編輯文嬌]。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十七
為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知要求，現就試點示范工作提出如下方案。
一、試點背景。
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范創(chuàng)建。
二、試點思路。
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發(fā)力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容。
圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區(qū))自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴把村干部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯創(chuàng)聯評活動。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。
2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機，制定“一團三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創(chuàng)新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯系服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯動，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務，以互助志愿、公益慈善為重點，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯系村民、服務村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產業(yè)引領者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍“四統(tǒng)一”建設，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側重抓好統(tǒng)籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委干部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發(fā)揮網格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農房整治、項目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規(guī)模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。
(二)法治規(guī)范化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。
1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯系點和聯系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設，促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.“清廉村居”建設機制。通過建設四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權力運行監(jiān)督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點領域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規(guī)章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環(huán)境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規(guī)陋習，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風培育、文化服務、醫(yī)療服務、技能培訓五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上__app，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐，富實踐于教化。實施“宣教+服務”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務活動為基本形式，依托各種平臺開展文明實踐活動。
4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出臺鄉(xiāng)風文明評分規(guī)則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責任區(qū)范圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟。
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業(yè)農村局牽頭，會同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業(yè)農村局負責。
(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)。
制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領導小組，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)。
以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設為切入點，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村)，提煉“__特色”。
(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)。
制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設標準體系，在全縣范圍內開展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。
(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)。
召開全縣總結大會，對鄉(xiāng)村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面，形成長效機制，明確持續(xù)深化內容。
五、預期效果。
(一)加強黨建引領?？h委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風更加濃厚?；鶎狱h建的引領作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發(fā)展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩(wěn)定增加，公共法律服務點實現“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。
(四)發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯盟會，打造一批“村民說事”德治建設主陣地，持續(xù)推進農村精神文明建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉，傳播鄉(xiāng)風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看、可學、可復制的制度。鄉(xiāng)村治理內容逐步充實，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉(xiāng)村有效治理與農村社會經濟全面協調發(fā)展的良好局面。
六、保障措施。
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農業(yè)農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設試點創(chuàng)建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉(xiāng)村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規(guī)范經費管理監(jiān)督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
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