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深圳市人民政府官網(wǎng)篇一
關(guān)于深圳市交通局委托行政執(zhí)法的公告
（2005年12月13日）
深法制〔2005〕331號
根據(jù)《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》（市政府令第126號），深圳市人民政府法制辦公室對深圳市交通局委托行政執(zhí)法的有關(guān)事項進行了審查，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公告。
深圳市交通局委托行政執(zhí)法公告
根據(jù)國家、省、深圳經(jīng)濟特區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和深圳市人民政府辦公廳《印發(fā)深圳市交通局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深府辦〔2004〕135號）、深圳市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于市交通局增設(shè)軌道交通管理機構(gòu)編制問題的批復(fù)》（深編〔2004〕30號）以及深圳市人民政府辦公廳《印發(fā)深圳市公路局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深編〔2004〕160號），深圳市交通局（深圳市港務(wù)管理局）負責(zé)全市交通、港口基本建設(shè)市場監(jiān)管，審查交通、港口建設(shè)勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，辦理從業(yè)人員的資質(zhì)、資信登記；依法監(jiān)督交通、港口建設(shè)工程的設(shè)計、監(jiān)理和施工招投標(biāo)工作；組織、協(xié)調(diào)交通、公路、港口工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督和定額管理。因執(zhí)法工作需要，現(xiàn)委托深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站行使我局依法行使的部分執(zhí)法職權(quán)。深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站在委托權(quán)限內(nèi)依法實施行政執(zhí)法，其執(zhí)法人員持深圳市人民政府行政執(zhí)法證執(zhí)法?，F(xiàn)將深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)等事項公告如下：
一、深圳市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站
執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建各類公路工程中違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程設(shè)計變更管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價管理的行為依法進行查處。
辦公地址：深圳市龍崗區(qū)布龍路布吉段239號舊布龍收費站辦公大樓東
咨詢和投訴電話：28576073
二、深圳市港口工程質(zhì)量監(jiān)督站
執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限：受深圳市交通局委托（委托期限自2005年12月1日至2007年12月1日），負責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建各類港口工程、水運工程中違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)于港口工程質(zhì)量、水運工程質(zhì)量、安全監(jiān)督的行為依法進行查處。
辦公地址：深圳市濱河路229號海安中心16樓1602室
咨詢和投訴電話：83797193
三、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）中華人民共和國安全生產(chǎn)法
（二）中華人民共和國公路法
（三）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例
（四）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
（五）公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法
（六）公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定
（七）公路工程設(shè)計變更管理辦法
（八）水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定
深圳市人民政府官網(wǎng)篇二
深圳市人民政府
關(guān)于印發(fā)深圳市辦理人才居住證
若干規(guī)定的通知
(2002年1月8日)深圳市辦理人才居住證的若干規(guī)定
第一條 為了吸引高素質(zhì)人才來深工作，改善非深圳戶籍人才在深工作、生活環(huán)境，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的人才，是指國內(nèi)非深圳戶籍人口被本市用人單位聘用到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位上工作，并具備下列條件之一的人員：
（一）具有高級專業(yè)技術(shù)資格；
（二）具有高級技師技術(shù)等級；
（三）具有碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷。
第三條 《深圳市人才居住證》是符合本規(guī)定的非深圳戶籍人才在深合法工作、生活的憑證，僅限于深圳市使用，可憑證進入深圳經(jīng)濟特區(qū)。
第四條 《深圳市人才居住證》的主管機關(guān)是市人事局、勞動局，發(fā)證機關(guān)是市公安局。
第五條 用人單位聘用符合本辦法規(guī)定的人才，應(yīng)為其申辦《深圳市人才居住證》，不再辦理《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證》。
第六條 申請辦理《深圳市人才居住證》，應(yīng)提供以下材料：
（一）《深圳市人才居住證申請表》（一式二份）；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件（驗原件）；
（三）聘用（勞動）合同書；
（四）聘用人的身份證、專業(yè)技術(shù)資格證書、學(xué)歷和學(xué)位證書復(fù)印件（驗原件）及證件照片兩張。
第七條 經(jīng)主管機關(guān)審核符合申辦《深圳市人才居住證》條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)開具核準通知書。用人單位憑核準通知書到單位住所地的公安分局辦理《深圳市人才居住證》。
第八條 持有《深圳市人才居住證》的人員，除具有持《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證》人員的同等待遇外，并可享受下列待遇：
（一）其未成年子女入幼兒園、中小學(xué)就讀免繳借讀費，并可以報考重點中學(xué)的高中部；
（二）可辦理綜合醫(yī)療保險；
（三）可申請租用市、區(qū)住宅部門開發(fā)的全成本價安居房或社會微利價安居房。
第九條 持有《深圳市人才居住證》的人員，不需另外申辦《勞務(wù)工就業(yè)證》。
第十條 《深圳市人才居住證》由本人攜帶，如該證遺失，應(yīng)當(dāng)及時向主管機關(guān)申請補發(fā)，申請時須提供用人單位出具的遺失證明。
第十一條《深圳市人才居住證》有效期為一年或兩年。續(xù)辦者須于期滿前一個月內(nèi)由用人單位到主管機關(guān)重新申請，經(jīng)審核可辦理續(xù)期手續(xù)，逾期自行失效。
第十二條 市、區(qū)有關(guān)部門和用人單位要嚴格按規(guī)定的條件和程序辦理《深圳市人才居住證》手續(xù)，嚴禁弄虛作假、徇私舞弊，如有違反，將追究有關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。
第十三條 本規(guī)定由深圳市人事局負責(zé)解釋。
第十四條 本規(guī)定自二○○二年三月一日起施行。
深圳市人民政府官網(wǎng)篇三
深圳市人民政府工作報告
深圳市人民政府工作報告
——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 許宗衡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值6765.4億元，增長14.7%；人均gdp在內(nèi)地大城市中率先突破1萬美元，達到10628美元。在中國社科院等權(quán)威機構(gòu)公布的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內(nèi)地城市榜首。
（一）效益深圳建設(shè)邁上新臺階。全市每平方公里土地產(chǎn)出gdp達3.46億元，比上年提高0.48億元。地方財政一般預(yù)算收入一年凈增157億元，達658億元，增長31.4%；對中央財政的貢獻大幅增長78.9%，上劃中央收入突破2000億元，達2112億元。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)189.8%，提高3個百分點；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長10.4%。萬元gdp能耗在不到全國平均水平一半的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降；萬元gdp水耗27.7立方米，下降7%，相當(dāng)于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.9%。循環(huán)經(jīng)濟推廣月活動和建筑節(jié)能示范試點全面展開，我市被確定為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能檢測示范城市之一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)保持平穩(wěn)增長，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值3270.1億元，增長15.1%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7598.8億元，增長20.5%，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占58.6%。產(chǎn)業(yè)高端化取得突破性進展，中芯國際在深圳設(shè)立南方總部并投資建設(shè)8英寸和12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項目，深超光電第5代tft-lcd面板生產(chǎn)線廠房封頂，深圳it產(chǎn)業(yè)正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國內(nèi)集成電路和新型平板顯示生產(chǎn)發(fā)展的前沿地帶。國內(nèi)最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀晶源化合物半導(dǎo)體、意法半導(dǎo)體封裝測試等一批高端項目推進順利。產(chǎn)業(yè)適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發(fā)中心建成啟用，f6汽車正式下線，哈飛、標(biāo)致合資項目積極推進，汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)加快。
金融業(yè)步入新一輪加速發(fā)展軌道。全市金融企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤759億元，增長超過2倍，金融機構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，32家中小企業(yè)成功在境內(nèi)外上市，我市在深交所中小企業(yè)板掛牌的上市公司已達22家，占全國的10%。成功發(fā)行全國首只中小企業(yè)集合債券，民營中小企業(yè)融資環(huán)境進一步優(yōu)化。平安保險成為我市首家躋身世界500強的本土企業(yè)，在我國世界500強非國有企業(yè)中排在首位。
高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟加快發(fā)展。完善了高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。物流業(yè)創(chuàng)下兩個2000萬的佳績，深圳港集裝箱吞吐量達到2110萬標(biāo)箱，機場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，文化軟實力增強。國內(nèi)資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光保險集團公司注冊成立，南方電網(wǎng)保險公司、國際公司落戶深圳。商貿(mào)、旅游、會展等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。社會消費品零售總額1915億元，增長14.6%；接待過夜入境游客 831.3萬人次，增長16.6%。全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的展會體系。
（二）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新進展。我市與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和省政府分別簽署協(xié)議，共建國家創(chuàng)新型城市、國家信息產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新示范城市和知識產(chǎn)權(quán)強市，并被國家有關(guān)部委確定為綜合性國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。全社會研發(fā)投入占gdp的比重達到3.34%。在國內(nèi)率先出臺地方知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大。全市專利申請量達到35808件，增長20.5%，其中發(fā)明專利19198件，增長31.7%，連續(xù)兩年居全國首位。pct國際專利申請2170件，增長30.6%，占全國總量的39.8%，連續(xù)四年居全國首位。新增“中國名牌產(chǎn)品”22個，“中國世界名牌產(chǎn)品”1個，“中國馳名商標(biāo)”4件，廣東省著名商標(biāo)32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數(shù)量占全國的三成，居內(nèi)地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術(shù)成果獲得國家科技進步二等獎，深圳華大基因研究院成功繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”。中科院深圳先進技術(shù)研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議”，共同建設(shè)一個跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創(chuàng)新項目53個。成功舉辦2007中國國際人才交流大會，搭建起引進國際化人才和創(chuàng)新型人才的新橋梁。
（三）城市現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。完成全社會固定資產(chǎn)投資1345億元，其中基本建設(shè)投資714.1億元，增長11.6%。一批事關(guān)城市長遠發(fā)展和提升輻射力、競爭力的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；城市軌道交通建設(shè)掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路c段、深鹽二通道等工程加快推進，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設(shè)；大鏟灣港區(qū)正式開港，一個現(xiàn)代化新港區(qū)正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產(chǎn)使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國際集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。機場飛行區(qū)擴建工程進展順利。
資源能源保障體系建設(shè)成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴建、公明供水調(diào)蓄工程等一批水源、水庫工程建設(shè)加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區(qū)外水資源，加強全市水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)配，全年供水量超過18億立方米，在枯水之年保證了生產(chǎn)生活正常用水。全年投入40多億元加強電網(wǎng)建設(shè)，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關(guān)鍵項目完工投產(chǎn)。與南方電網(wǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取省網(wǎng)用電支持，鼓勵地方機組發(fā)電，實施錯峰用電和節(jié)能節(jié)電措施，在電網(wǎng)最高負荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了城市電力供應(yīng)，成為全省供電形勢最好的城市之一。加強與成品油供應(yīng)商的協(xié)調(diào)合作，成品油市場供應(yīng)基本正常。廣東大鵬lng一期增量工程竣工，深圳lng項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應(yīng)天然氣工作取得重大進展，城市天然氣利用、天然氣轉(zhuǎn)換等工作加快推進。糧油等重要物資儲備體系逐步健全，城市運行的安全保障能力大大增強。
城市規(guī)劃管理水平不斷提高。高起點規(guī)劃建設(shè)光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城，拉開城市發(fā)展布局，特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。描繪未來十年建設(shè)藍圖的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作取得重大進展。各層次規(guī)劃編制工作有序推進，地下空間利用規(guī)劃取得積極進展。與香港聯(lián)合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展?！盎鶎踊A(chǔ)年”和“城市管理年”活動走向深入，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治加快推進，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查，違法建筑查處工作繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項行動強力推進，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數(shù)字化城管系統(tǒng)全面建成。高質(zhì)量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風(fēng)景線。適應(yīng)城市管理轉(zhuǎn)型要求，市政府代表團和10個專項小組大規(guī)模赴新加坡深度學(xué)習(xí)考察先進城市管理經(jīng)驗，考察成果轉(zhuǎn)化成為加強生態(tài)文明建設(shè)的3年行動綱領(lǐng)以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的持續(xù)推進，大大提升城市的品位和內(nèi)涵。
生態(tài)市建設(shè)全面啟動。認真組織實施《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》，成為首個“國家生態(tài)園林示范城市”?！八{天行動”成效顯著，在全國首批實現(xiàn)了燃煤機組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進，南頭半島、清水河等重點片區(qū)空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國ⅲ排放標(biāo)準全面實施，機動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，新建污水主干管網(wǎng)140公里。持續(xù)推進特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設(shè)和跨市河流水環(huán)境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實質(zhì)性進展。飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率99.4%。
（四）改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟體制改革進一步深化。市屬國有企業(yè)三項制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制實現(xiàn)新突破，做大做強一批企業(yè)集團工作取得重要進展，國有獨資公司董事會建設(shè)試點進展順利，市屬國有企業(yè)利潤總額超過200億元，再創(chuàng)歷史新高，各項經(jīng)濟效益、質(zhì)量指標(biāo)均位居內(nèi)地大城市前列。實施中小企業(yè)上市培育工程，111家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認定和重點扶持，民營及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。
社會管理體制改革加快。事業(yè)單位分類改革工作全面完成，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，結(jié)束了政府機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。事業(yè)單位內(nèi)部機制改革、法定機構(gòu)試點有序推進，公共服務(wù)開始朝著標(biāo)準化、均衡化、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點工作順利完成，鹽田區(qū)逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務(wù)功能于一卡的居住證。進一步完善了社會組織管理，推進公民社會建設(shè)。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務(wù)需求。
行政管理體制改革力度加大。以創(chuàng)新的體制設(shè)立光明新區(qū)，探索城市化與工業(yè)化良性互動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項減少到348項，減幅達50%。出臺《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系》，在6區(qū)和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責(zé)任檢討及失職道歉制度，加大行政問責(zé)力度，203人和37個單位被追究行政過錯責(zé)任。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預(yù)算單位自有賬戶結(jié)余資金，財政性資金統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一管理得到加強。公安專業(yè)化改革有序推進，一線執(zhí)法力量加強，警隊的整體戰(zhàn)斗力提高。城市街道綜合執(zhí)法體制改革在試點基礎(chǔ)上全面推開，通過整合行政資源，完善執(zhí)法機制，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。開展聘任制公務(wù)員制度試點，公開招聘首批聘任制公務(wù)員。
政府行政執(zhí)行力明顯提高。強化政府目標(biāo)管理，擴大了部門責(zé)任“白皮書”制度實施范圍，根據(jù)去年政府工作報告分解的169項重點工作較好完成。成立深圳市行政電子監(jiān)察評價中心，充分發(fā)揮市行政服務(wù)大廳在機制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的工作機制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發(fā)文減少15%的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
民主法制建設(shè)進一步加強。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，在人大的監(jiān)督和支持下開展工作。加強與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99%以上。堅持依法治市，切實推進政府法制建設(shè)，制定和修訂政府規(guī)章15項，提請人大通過和修訂地方法規(guī)8項。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務(wù)體系，越南中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目扎實推進，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長32%，對外工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長54.8%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和引進外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，外貿(mào)進出口總額2875.3億美元，增長21.1%，其中外貿(mào)出口總額1684.9億美元，增長23.8%，實現(xiàn)出口總額十五連冠。全市wto事務(wù)工作體系基本形成，進出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務(wù)全國“十一五”規(guī)劃》，與湖南、江西簽訂經(jīng)濟社會合作框架協(xié)議，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、勞務(wù)等方面的合作全面加強。
深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關(guān)系，與澳門建立雙方高層溝通協(xié)商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。
（五）和諧深圳建設(shè)取得新成果。全市公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財政一般預(yù)算支出達到528.3億元，占一般預(yù)算總支出的72.6%。政府投資項目中民生領(lǐng)域總計投入200.6億元，占政府投資總規(guī)模的71.8%。全市人均可支配收入達到24870元，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，全市登記失業(yè)率保持在2.29%的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國率先初步實現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄嵤渡钲谑猩鐣t(yī)療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務(wù)工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務(wù)工醫(yī)療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到595萬，工傷保險參保人數(shù)達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內(nèi)強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進一步提高。加強房地產(chǎn)市場管理，房地產(chǎn)價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)加強，被評為“中國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標(biāo)準和低保標(biāo)準進一步提高。居民消費價格總水平上升4.1%，低于全國平均水平。
全市教育經(jīng)費投入128.8億元，其中財政性教育經(jīng)費投入93.8億元。新增中小學(xué)學(xué)位3.27萬個，并逐步建立起學(xué)校設(shè)施和生均經(jīng)費標(biāo)準化配置制度，全市210所學(xué)校開展互助共建，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規(guī)范，全市義務(wù)教育新生17.2萬人中，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學(xué)正式啟動建設(shè)，市屬高校改擴建工程和教學(xué)管理體制改革進一步推進，大學(xué)城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項目建設(shè)進展順利，社區(qū)健康服務(wù)制度進一步完善。財政補貼3.9億元規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，醫(yī)療服務(wù)總體價格水平下降8.1%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力增強，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學(xué)生運動會，各項籌備工作和場館建設(shè)全面推進，大運文化節(jié)拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。
根據(jù)市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期出現(xiàn)的一些問題，政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達到預(yù)期目標(biāo)。
社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降5.5%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調(diào)解”體系建設(shè)，加強城市應(yīng)急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)，加強菜籃子食品生產(chǎn)、加工、流通管理，對生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實施補貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場供應(yīng)，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學(xué)生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園動工建設(shè)。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%。加強市場監(jiān)管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網(wǎng)吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關(guān)系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)事故下降20.1%，死亡人數(shù)下降5.1%。在“全國宜居城市”和城市生活質(zhì)量評比中，深圳均名列第一。
社區(qū)管理體制改革進展順利，社區(qū)信息化工作全面推進。人口和計生工作加強，流動人口政策生育率提高9.57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、民防、氣象等各項事業(yè)都取得新進步，連續(xù)第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。
（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉(zhuǎn)運站，建成104個社區(qū)公園；全市勞動合同簽訂率達到92.5%；新增政策性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，可供租售量達6006套；少兒醫(yī)療保險參保人數(shù)達到33.5萬；特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施配置全面完成，財政補助經(jīng)費1.7億元，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達到50%；特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到65.7%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統(tǒng)正式啟動。
各位代表，今年春節(jié)前后，我國南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。面對這場重大考驗，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務(wù)，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)工作，鼓勵和幫助數(shù)百萬來深建設(shè)者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然，社會保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨，特別是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在調(diào)整中科學(xué)把握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，難度很大。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價持續(xù)上漲等問題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)欠賬較多，城市化三年過渡期結(jié)束以后體制機制轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，促進特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；四是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，基礎(chǔ)工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標(biāo)準、管理和服務(wù)水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，民主法治建設(shè)有待加強，一些公務(wù)員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)還有待進一步提高；六是人口總體素質(zhì)不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。
二、新的要求新的形勢新的目標(biāo)
2008年是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經(jīng)濟特區(qū)旗幟，繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展大跨越的啟動之年。黨中央國務(wù)院和省委省政府對深圳未來的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)！
面對中央的重托、全國的關(guān)注、世界的矚目，政府深感責(zé)任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務(wù)實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！
當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，世界經(jīng)濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發(fā)經(jīng)濟危機的可能性增大；全球經(jīng)濟面臨衰退的風(fēng)險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多。深圳經(jīng)濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，一些不利影響已經(jīng)在國際訂單、企業(yè)成本和貿(mào)易摩擦中開始顯現(xiàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，國民經(jīng)濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風(fēng)險加大。國家將進一步加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整對外貿(mào)易政策。我市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟面臨國際、國內(nèi)環(huán)境的雙重擠壓。同時，我們自身在經(jīng)濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。
盡管挑戰(zhàn)空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經(jīng)濟實力，有先行一步的體制機制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的城市精神，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應(yīng)對，深圳一定能經(jīng)受住新的考驗，再創(chuàng)新的輝煌！
2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和標(biāo)準推動發(fā)展，加快推進改革開放和制度建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進深港合作和國際化城市建設(shè)步伐，加快提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。
綜合考慮各方面的因素，2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元gdp建設(shè)用地下降10%，萬元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%。
需要說明三點：一是本市生產(chǎn)總值增長12%，主要是考慮了國際、國內(nèi)多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，考慮了保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬元gdp能耗、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當(dāng)前萬元gdp能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使能耗、水耗繼續(xù)保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調(diào)配儲備力度，加強食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經(jīng)濟社會正常運行的需要和居民、企業(yè)、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發(fā)展的思路、對策和辦法，要堅持穩(wěn)中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在工作中要把握宏觀、積極調(diào)控，突出產(chǎn)業(yè)、增強后勁，完善基礎(chǔ)、加強保障，關(guān)注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。
三、2008年主要工作
今年要著重抓好以下六個方面的工作：
（一）堅持高揚特區(qū)旗幟，加快推進改革開放和制度建設(shè)。
重塑經(jīng)濟特區(qū)改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續(xù)高揚經(jīng)濟特區(qū)的旗幟，認真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，切實樹立科學(xué)理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統(tǒng)思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國特色的經(jīng)濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區(qū)建設(shè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風(fēng)采。
進一步理順市場、社會和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場，培育完善市場機制；適應(yīng)公民社會需要，深化社會領(lǐng)域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務(wù)型政府?？茖W(xué)解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學(xué)調(diào)控的善治格局，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義。
以深港合作為切入點全面推進體制創(chuàng)新。認真落實學(xué)習(xí)和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標(biāo)準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標(biāo)，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創(chuàng)新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計，包括社會管理、公共服務(wù)、城市建設(shè)、政府運作、民主法治等，通過學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機制新優(yōu)勢。全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。更加主動、務(wù)實地推進深港合作項目建設(shè)，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯(lián)互通，促進人員往來便利化。繼續(xù)加強與澳門的合作，落實深澳協(xié)商定期會議制度和政府高層定期會晤機制。
深化社會事業(yè)和社會管理體制改革。以提升公共服務(wù)水平為目標(biāo)，在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，加快推進法定機構(gòu)試點，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式，實施事業(yè)單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整程序與機制，建立健全公共事業(yè)管理體制和運行機制。加強社會工作者隊伍建設(shè)，推進社會工作職業(yè)化和專業(yè)化，探索建立具有深圳特色的社會工作制度體系。引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會組織和中介組織，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
深化行政管理體制改革。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進政府機構(gòu)及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機制，探索以光明新區(qū)為試點，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入推進行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長效機制。深化政府投資項目建設(shè)管理體制改革，積極探索科學(xué)管理方式，提高建設(shè)效率、質(zhì)量和管理水平。加快推進財稅體制改革，加強公共預(yù)算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規(guī)范、透明高效的公共財政體制，促進公共財政更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。
深化經(jīng)濟體制改革。進一步完善市場經(jīng)濟體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極應(yīng)對不利的國際經(jīng)濟形勢，采取有效措施，降低市場交易和企業(yè)要素成本，支持幫助企業(yè)渡過難關(guān)。推動出臺《深圳市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，支持和鼓勵中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報發(fā)行，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立再擔(dān)保機制和體系，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批成長型中小企業(yè)，全力扶持民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部各項改革，完善外部董事制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學(xué)習(xí)新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，探索將國資委設(shè)立為法定機構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，增強國有企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。積極開展資本運作，健全風(fēng)險管理體系。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。
拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。落實支持政策，完善政府服務(wù)，加強境外辦展推介，發(fā)揮駐外機構(gòu)和國際友城的作用，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助優(yōu)勢企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的同時，提高企業(yè)國際競爭力，努力培育更多深圳本土跨國企業(yè)群體。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放，擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。大力推進越南中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作，打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。積極申報設(shè)立前海灣保稅港區(qū)，推動鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用cepa條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點工作。完善進出口貿(mào)易預(yù)警機制，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)妥善處理各類國際貿(mào)易摩擦，維護產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。加大重點項目招商工作，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。
深圳的發(fā)展要面向全國，服務(wù)全國，在發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動作用的同時，以服務(wù)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。這既是一種社會責(zé)任，也是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發(fā)達地區(qū)的輻射和服務(wù)，認真辦好異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，有序可控地引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)擴張性轉(zhuǎn)移。做好對外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務(wù)，加強對騰出土地的規(guī)劃利用，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥”，“長”大于“消”。積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式，從管理體制、運行機制、統(tǒng)計與稅收共享等方面加強制度創(chuàng)新與設(shè)計，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發(fā)展空間，實現(xiàn)兩地互利雙贏。要進一步加強與珠三角和華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（二）堅持好字優(yōu)先，加快推進產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能，圍繞提升國際競爭力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)良性互動、雙輪驅(qū)動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術(shù)、抓高端項目、抓品牌企業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，提升深圳在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強力推進總部經(jīng)濟發(fā)展。加快中芯國際、深超光電、意法半導(dǎo)體封裝測試、世紀晶源化合物半導(dǎo)體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設(shè)步伐，以核心項目帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以國際一流標(biāo)準推進高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、精細化工園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。大力推進汽車、光機電一體化等先進制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批先進制造業(yè)總部基地。加強與軍工科技企業(yè)合作，積極承接國家重大軍工項目。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。培育和扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。積極推動創(chuàng)新促進條例的立法工作，大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進人才、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創(chuàng)新激勵政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極利用國內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎(chǔ)應(yīng)用研究和源頭創(chuàng)新能力。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享。進一步推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導(dǎo)、社會共同投入、跨學(xué)科跨部門聯(lián)合攻關(guān)，力爭實現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破。積極發(fā)展化合物半導(dǎo)體、生物制藥、智能機器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、社會治安等社會民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)辦法，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，著力培養(yǎng)一批具有強大自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進“人才強市”戰(zhàn)略，進一步加大高層次人才培養(yǎng)引進力度，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團赴歐洲和北美大規(guī)模招聘海外高端人才。加大對重大創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的獎勵，在全社會形成崇尚創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略和標(biāo)準戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，繼續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。認真辦好第十屆“高交會”，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流平臺的重要作用。
大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。積極推動銀行、證券、保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全國金融創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)。加快推進金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團，積極推動深圳金融租賃公司戰(zhàn)略重組，打造國內(nèi)最大的金融租賃公司。適應(yīng)金融業(yè)擴大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩(wěn)步推進與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)做好各項準備，積極爭取在高新區(qū)開設(shè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進一步推進華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加快培育發(fā)展企業(yè)債券市場，進一步鞏固我市基金業(yè)在全國的龍頭地位。積極維護金融市場秩序，切實防范和化解金融風(fēng)險。
提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。大力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展多式聯(lián)運，繼續(xù)推進海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運，實施“珠江戰(zhàn)略”，拓展深圳港經(jīng)濟腹地。吸引國際班輪公司地區(qū)性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動深圳機場與香港、廣州機場的戰(zhàn)略合作，鼓勵、支持現(xiàn)有基地航空公司增開國際航線，加快推進空港保稅物流園區(qū)申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進陸路物流規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、品牌化，推動陸?？崭弁絽f(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進物流資源整合，做大做強一批物流企業(yè)。
培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、活躍繁榮、輻射力強的城市商圈體系。不斷改善消費環(huán)境，拓展消費領(lǐng)域，提升居民消費層次。加快實施高端服務(wù)業(yè)企業(yè)認定辦法和資助計劃，繼續(xù)壯大旅游、會展、信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會計、律師、咨詢、設(shè)計、創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)。
加大固定資產(chǎn)投資力度。集中財力、確保重點、科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧，著力推進事關(guān)未來發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目、事關(guān)城市競爭力和輻射力的重大基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)民生福利、事關(guān)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展安全的重大項目的建設(shè)。加快推進大鏟灣、鹽田港區(qū)深水泊位和西部港區(qū)公用航道建設(shè)，完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進深圳機場飛行區(qū)和航站區(qū)擴建及配套工程。全力推進軌道交通二期工程5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設(shè)。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設(shè)，加快設(shè)立廣深港鐵路光明新區(qū)客運站。抓緊高快速路、城市主干道路網(wǎng)建設(shè)和特區(qū)外重點地區(qū)的交通綜合治理及微循環(huán)改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路c段，積極推進南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。
（三）堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
加大民生領(lǐng)域的政府投入。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。作為國內(nèi)人均gdp最高的城市，深圳市民有權(quán)利實實在在地分享到發(fā)展的成果，深圳人的民生福利水平應(yīng)該是全國最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續(xù)辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，顯著提升民生福利水平，讓發(fā)展成果惠及全體市民。2008年，全市財政一般預(yù)算支出的3/4將安排在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個百分點。政府投資計劃中民生領(lǐng)域的投資223億元，占74.4%，比重進一步增加。
努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關(guān)系，強化稅收等調(diào)節(jié)手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，廣泛推行工資集體協(xié)商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴格控制關(guān)鍵性商品和服務(wù)的價格調(diào)整計劃，確保市場價格總水平運行平穩(wěn)。建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。
積極打造充分就業(yè)城市。積極貫徹實施《勞動就業(yè)促進法》，進一步強化就業(yè)再就業(yè)工作，大力實施積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)80%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強勞動者就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)本地居民就業(yè)，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭出現(xiàn)一戶解決一戶。積極穩(wěn)妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現(xiàn)的問題，加強和健全區(qū)、街道兩級勞動仲裁力量，引導(dǎo)企業(yè)加強制度建設(shè)，依法保護勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展。認真貫徹國家免費義務(wù)教育政策，結(jié)合深圳實際盡快出臺實施辦法。落實義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)方案，積極推動特區(qū)內(nèi)外教育管理體制一體化。加快特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造進程，確保明年全部完成改造。高度關(guān)注中小學(xué)生健康成長，全面落實素質(zhì)教育，年內(nèi)妥善解決好學(xué)生在校午餐午休問題。召開學(xué)前教育工作會議，完善相關(guān)政策，推動學(xué)前教育健康發(fā)展。加快寄宿制高中學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。努力提升大學(xué)教育發(fā)展水平，適當(dāng)擴大市屬高校生源范圍。強力推進南方科技大學(xué)各項建設(shè)和籌辦工作，爭取早日具備辦學(xué)條件，早日建成招生。提升深圳大學(xué)等高等院校教學(xué)科研水平，加快深圳大學(xué)擴建和醫(yī)學(xué)院建設(shè)步伐，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家示范性學(xué)院。認真總結(jié)完善大學(xué)城辦學(xué)體制，更好地發(fā)揮大學(xué)城在知識創(chuàng)新和科學(xué)研究中的重要作用。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大民辦學(xué)校資源整合。積極推進國際學(xué)校建設(shè)，加強國際教育交流。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
完善均衡化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。繼續(xù)實施“一大一小”戰(zhàn)略，今明兩年將動工興建4個市級醫(yī)院，做到每個區(qū)有一個市級醫(yī)院，讓市民就近享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進濱海醫(yī)院、疾控中心等公共衛(wèi)生重點項目建設(shè)，加快基層醫(yī)院改造進度。建立完善社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機制，實施依托大醫(yī)院的院辦院管體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵民營醫(yī)院加快發(fā)展。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。進一步打造人口和計劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展愛國衛(wèi)生運動，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
同心協(xié)力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設(shè)進度，確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)30分鐘內(nèi)、特區(qū)外其它城市組團45分鐘內(nèi)到達市中心區(qū)的目標(biāo)，大大改善市民的交通出行環(huán)境。今年是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設(shè)區(qū)間、約150個施工點同時開工，深圳交通將因此經(jīng)歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設(shè)給市民帶來的出行影響，政府將進一步提高交通科學(xué)管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發(fā)布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交特許經(jīng)營改革，完成特區(qū)外公交整合工作，加強行業(yè)監(jiān)管，提高公交服務(wù)水平。進一步完善公交補貼機制，政府增加補貼2000萬元左右，年內(nèi)實現(xiàn)全市范圍內(nèi)65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設(shè)力度，優(yōu)化特區(qū)外公交線網(wǎng)布局，新開一批公交線路，特區(qū)外建成區(qū)公交500米覆蓋率要達到70%以上。嚴厲整治非法營運行為，維護良好交通營運秩序。
進一步完善社會保障體系。認真實施《社會保險法》，深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會保險待遇，穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人享受更多實惠。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，確保工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到760萬以上，少兒醫(yī)療保險參保人數(shù)達到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內(nèi)實現(xiàn)全市殘疾人社會保險全覆蓋。同時研究將家政服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)從業(yè)人員以及更多外來勞務(wù)工納入保障體系。積極配合國家完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，妥善解決好勞務(wù)工退保問題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發(fā)展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業(yè)，推進慈善組織和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。實施第四期同富裕工程，進一步促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。完善住房保障政策，重點發(fā)展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優(yōu)先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項目建設(shè)，爭取保障性住房供應(yīng)總量達到住房供應(yīng)總量的20%以上，確保廉租住房保障對“雙困家庭”的全覆蓋。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場秩序整治，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力維護社會和諧穩(wěn)定。安全利益是老百姓的第一利益，要認真吸取“2·27”火災(zāi)事故教訓(xùn)，窮盡排查、鐵腕整治、固化責(zé)任、強化機制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，重點整治和長效管理相結(jié)合，積極開展安全隱患排查整治活動，全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管制度，切實強化安全生產(chǎn)企業(yè)法人責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，大力普及安全知識，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責(zé)任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力實現(xiàn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進公安專業(yè)化改革，加強科學(xué)化、規(guī)范化管理，強化科技強警工作，不斷提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。加強人口管理與服務(wù)，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務(wù)便利。全力推進產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設(shè)，大力整頓和規(guī)范食品、藥品市場秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進菜籃子工程，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保障能力。探索建立日用化學(xué)品安全評價機制。建立完善市場監(jiān)管制度，積極推進社會誠信體系建設(shè)。加強維穩(wěn)和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統(tǒng)，進一步健全社會利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制。
進一步提升城市應(yīng)急能力和水平。大力加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急救援能力，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。完善衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力和重大疾病預(yù)防控制能力。加強聯(lián)動聯(lián)防，加快城市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高應(yīng)對極端氣候變化、自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障能力。
積極發(fā)展其他各項社會事業(yè)。進一步改革完善社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作站定位，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，不斷提升基層管理和自治水平。認真組織好2008年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現(xiàn)直選率70%的目標(biāo)。積極推進物業(yè)管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。完善檔案法規(guī)和規(guī)章制度，加快推進檔案信息化、數(shù)字化，建設(shè)現(xiàn)代化的一流檔案館和檔案集中儲存基地。進一步加強民族宗教、外事、港澳臺務(wù)、僑務(wù)和民防工作。
（四）堅持文化立市戰(zhàn)略，加快推進和諧文化建設(shè)。
努力提高城市文明水平。認真落實中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的部署，把社會主義核心價值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來抓，積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創(chuàng)新，不斷提升深圳的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對深層次、基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責(zé)任意識為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度，迎接第二屆全國文明城市評選。深入開展“關(guān)愛行動”等各種形式的和諧創(chuàng)建活動，完善社會志愿者服務(wù)體系，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態(tài)。著力推動基層和諧文化建設(shè)，以和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧家庭建設(shè)為載體，不斷增強市民城市認同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。
積極推動文化事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。圍繞紀念改革開放30周年，積極推動創(chuàng)作一批文藝精品。爭取年內(nèi)建成博物館新館，加快當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館的建設(shè)，做好歌劇院前期論證，加大特區(qū)外社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度。進一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術(shù)系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不斷增進市民群眾和廣大勞務(wù)工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統(tǒng)建筑的保護力度，加強對傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護，進一步增強城市發(fā)展的歷史感和厚重感。積極促進深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強城市國際形象與國際品牌建設(shè)，提高城市的國際知名度。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，落實文化產(chǎn)業(yè)配套政策，加快推進“兩城一都一基地”建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市和先鋒城市。加強特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，鼓勵舊工業(yè)區(qū)、舊村和舊城區(qū)改造建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固發(fā)展廣告會展、現(xiàn)代印刷等優(yōu)勢傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點扶持創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字視聽、新媒體等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合的新興文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。引入香港品牌機構(gòu)參與舉辦第四屆“文博會”，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化、市場化水平。積極發(fā)展高端旅游，全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設(shè)，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設(shè)，積極推進太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設(shè)。
全力做好第26屆世界大學(xué)生運動會各項籌備工作?？茖W(xué)規(guī)劃、高效率、高質(zhì)量推進大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學(xué)校等大運會場館及相關(guān)項目建設(shè)，努力打造環(huán)境一流的大運新城。辦好“大運文化節(jié)”，充分調(diào)動全體市民和社會各界的參與熱情，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好2008北京奧運火炬?zhèn)鬟f工作，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。
（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，加快推進城市品位建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
著力優(yōu)化城市功能布局。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，以世界眼光和國際一流水準，全面啟動“十一五”規(guī)劃中期評估和修編工作，盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，加快實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。進一步完善城市規(guī)劃體系和城市規(guī)劃實施機制，加強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和土地利用的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。加強重點地段和重點區(qū)域城市設(shè)計，開展城市美化行動，集中規(guī)劃建設(shè)一批城市景觀和建筑精品，重點推進生態(tài)文明建設(shè)系列工程，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會力量參與，加大城市更新力度，統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策，強力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊居住區(qū)改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處理，盤活存量用地資源。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉(zhuǎn)，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統(tǒng)一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)城市化轉(zhuǎn)地收尾和后續(xù)管理工作，嚴格土地儲備管理。嚴控建設(shè)用地增量，切實落實和保護基本農(nóng)田。推進城市地下、空中和海洋空間資源的調(diào)查研究、規(guī)劃管理和審慎開發(fā)。
深入推進特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。今年起，寶安、龍崗和光明新區(qū)的道路、環(huán)保等市政設(shè)施全面移交區(qū)級政府維護和管理。進一步加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，積極改善特區(qū)外生產(chǎn)生活條件，切實做好特區(qū)外城市化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，提高特區(qū)外市政管理和公共服務(wù)水平。以光明新區(qū)中心區(qū)建設(shè)為突破口，按照達到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準，深度規(guī)劃，重點投入，加強管理，加快推進四大新城的開發(fā)建設(shè)，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區(qū)建成縮小特區(qū)內(nèi)外差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展的示范區(qū)，并帶動其他區(qū)域全面發(fā)展。六區(qū)和光明新區(qū)要努力避免功能和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，充分發(fā)揮各自特色，找準定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
大力加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)政績觀，強力推進生態(tài)市建設(shè)，積極開展“綠色政府”創(chuàng)建活動，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核辦法，切實加強環(huán)保責(zé)任約束，努力打造強勢環(huán)保。加快污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，完善治污保潔工作機制，進一步加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法力度。深入開展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網(wǎng)、600公里支管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，同時繼續(xù)深入開展排水管網(wǎng)清源活動，盡最大努力兩年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)污水的全部收集和處理。繼續(xù)實施藍天工程，推進大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態(tài)補償機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度，加強水土保持和采石取土場所整治復(fù)綠，深入推進生態(tài)風(fēng)景林和水源保護林建設(shè)，開展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)安全格局。在光明新區(qū)開展綠色城市規(guī)劃和綠色建筑試點，積極推進國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)街道等系列創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，積極開展綠色建筑認證和建筑節(jié)能改造，全面推行綠色設(shè)計和綠色施工，打造綠色建筑之都。
努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，加強節(jié)能減排執(zhí)法，建立推廣產(chǎn)業(yè)能耗指導(dǎo)標(biāo)準，實施重大項目節(jié)能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環(huán)保和政府資助等手段，引導(dǎo)企業(yè)和重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。積極開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術(shù)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源，推進生物化工技術(shù)研究應(yīng)用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目，推進住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市建設(shè)，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
按照“科學(xué)、嚴格、精細、長效”的要求，全面提升城市管理水平。進一步完善街道綜合執(zhí)法體制，逐步理順各方關(guān)系，合理劃分綜合執(zhí)法事項，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。豐富和創(chuàng)新城市管控手段，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細化和信息化水平。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及無害化處理設(shè)施、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強城市建筑和市政設(shè)施的后續(xù)管理和綜合整治，深入推進城中村和社區(qū)環(huán)境綜合治理。高標(biāo)準建設(shè)紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推進各類公園和自然保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新公共設(shè)施和公園管理體制，切實滿足市民的休閑需要。繼續(xù)落實查違工作責(zé)任制，強力查處違法建筑，確保實現(xiàn)違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問題，強化“清無”行動的后續(xù)管理。
進一步完善資源能源保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期等水源網(wǎng)絡(luò)和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務(wù)工程建設(shè)，將全市原水年供應(yīng)能力提高到19億立方米。加強城市供水設(shè)施建設(shè)，改造陳舊市政供水管網(wǎng)，盡快廢除鍍鋅管。實施城市水系藍線管理，積極推進水生態(tài)修復(fù)和水景觀建設(shè)，對一級水源保護區(qū)實行封閉管理。強化計劃用水和建設(shè)項目用水節(jié)水管理，開展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學(xué)利用，建設(shè)海水淡化示范工程，實施再生水源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備，建立循環(huán)利用的水資源保障體系，加快推進節(jié)水型城市的創(chuàng)建。進一步改革完善水源管理體制，整合特區(qū)內(nèi)外水資源管理。加快推進嶺澳核電三期工程和濱海電廠項目前期工作，積極落實電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環(huán)網(wǎng)等電源、電網(wǎng)工程建設(shè)。積極爭取省網(wǎng)供電指標(biāo)和區(qū)外電力供應(yīng)，繼續(xù)實施燃油燃氣發(fā)電補貼措施，調(diào)動地方機組頂峰發(fā)電。強化電力需求側(cè)管理，完善大面積停電處置預(yù)案和“黑啟動”機制。積極推進垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項目的研究論證和規(guī)劃建設(shè)。推進建立多層次的成品油、氣儲備體系，加快深圳第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的規(guī)劃建設(shè)，積極推進西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，全面完成居民用戶天然氣轉(zhuǎn)換。全面落實與成品油供
深圳市人民政府官網(wǎng)篇四
政府工作報告
政府工作報告
——2005年5月28日在深圳市第四屆人民代表大會第一次會議上
深圳市常務(wù)副市長 許宗衡
各位代表：
現(xiàn)在，我受市長李鴻忠同志委托，代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是深圳進入新世紀的頭五年，也是深圳發(fā)展歷程中很不平凡的五年。我們在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省對深圳發(fā)展的新要求，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，扎實工作，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合實力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。五年來，本市生產(chǎn)總值翻了一番多，連續(xù)實現(xiàn)了2000、3000億元的跨越，2004年達到3423億元，提前兩年實現(xiàn)市三屆人大一次會議確定的發(fā)展目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值突破7000美元。工業(yè)增加值增長1.6倍。外貿(mào)進出口總額增長近兩倍，出口總額達778億美元，繼續(xù)保持全國大中城市首位。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4100多億元，超過此前20年的總和，建成一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)展后勁大大增強。累計向中央財政貢獻2700多億元，相當(dāng)于前20年的3倍。
高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長近3倍，達到3267億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口351億美元，占全市出口總額45%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1/5強。港口集裝箱吞吐量1366萬標(biāo)箱，在世界集裝箱樞紐港的排名由1999年的第十一位躍升至第四位。機場旅客和貨郵行吞吐量分別進入全球100強和50強，初步確立了區(qū)域性航空運輸中心地位。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流配送體系初步形成。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達到8115億元和6547億元。深圳證券交易所獲準設(shè)立中小企業(yè)板。保險、基金、創(chuàng)投業(yè)健康發(fā)展，在全國占有重要地位。
（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的新路子。經(jīng)濟增長方式開始向低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的方向轉(zhuǎn)變。2004年，全市每平方公里土地產(chǎn)生1.75億元的gdp和6000萬元的稅收，比1999年提高了1.4倍。萬元gdp能耗0.55噸標(biāo)準煤，萬元gdp用水量47.2立方米，全口徑財政收入占gdp的比重達34.6%，在全國處于領(lǐng)先水平。
自主創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。專利申請和授權(quán)量逐年快速增長，發(fā)明專利的比重不斷提高，成為全國第三大專利申請城市，pct國際專利申請量已躍居全國第一。全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達56.7%。人才培養(yǎng)和引進工作得到加強，五年共引進各類人才42萬，成為人才聚集的重要基地。華為、中興等一批以自主創(chuàng)新為特征的民族高科技企業(yè)已初步成長為具有一定國際競爭力和全球影響力的企業(yè)。在平板顯示、存儲技術(shù)等一批電子信息產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域初步形成發(fā)展優(yōu)勢。新材料、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)五年中產(chǎn)值翻了兩番多。商貿(mào)、旅游、會展等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。成功舉辦首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點。
推動經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的力度加大。大力實施“凈暢寧工程”。加強生態(tài)城市建設(shè)，劃定基本生態(tài)控制線，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，環(huán)保一票否決的項目年均超過1000項。全面啟動水環(huán)境綜合治理，加強機動車尾氣污染防治，實現(xiàn)了工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。先后獲得國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽。從“梳理行動”到查處違法建筑和城中村改造，城市面貌發(fā)生了明顯變化，違法搶建勢頭得到有效遏制。寶安、龍崗城市化工作取得重大進展，城市化轉(zhuǎn)地工作全面啟動。中心區(qū)基本建成。地鐵一期如期通車，軌道交通二期項目獲得國家批準。規(guī)劃建設(shè)“一橫八縱”干線路網(wǎng)，優(yōu)化交通組織管理，公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得初步成效，交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。啟動社會治安防控體系建設(shè)，強化流動人口、出租屋和娛樂場所管理，推行“網(wǎng)格化”布警，增加4500名警力，刑事案件高發(fā)勢頭初步得到控制，連續(xù)三次在全省社會治安綜合治理考核中獲得第一，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市。
（三）改革開放進一步深化，努力辦出經(jīng)濟特區(qū)新特色。積極推動行政體制創(chuàng)新，通過兩輪行政體制改革，行政審批事項減少37%，審批時限平均縮短了四成多。建立大企業(yè)便利直通車和政府部門與企業(yè)定期對話溝通制度，設(shè)立行政服務(wù)大廳。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市所有行政許可事項進行全過程監(jiān)督。啟動事業(yè)單位人事管理體制改革。全面推進綜合財政預(yù)算體制改革，規(guī)范非稅收入管理，強化財政資金使用的績效審計和預(yù)算監(jiān)督，進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣、政府工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購四項制度，清退違規(guī)借貸和逾期借款，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的工作機制，政府廉政建設(shè)成效明顯。
國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整取得重要突破。一大批競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)安全有序退出，國有資本主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域，國有資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅下降，財務(wù)風(fēng)險基本解除，經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換有了新進展。對國有資產(chǎn)管理體制作了重大調(diào)整，國有資產(chǎn)的監(jiān)管得到加強，重大決策失誤、重大國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象得到遏制。探索創(chuàng)新了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。積極支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的活力和競爭力大大增強。全市私營企業(yè)年均增長30%左右。
落實國家宏觀調(diào)控政策態(tài)度堅決，措施有力，成效明顯。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和調(diào)節(jié)，建立保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的機制，及時加強發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強了駕馭市場經(jīng)濟的能力。積極應(yīng)對全國性煤電油運供應(yīng)緊張和水資源短缺問題，確保了城市正常的生活生產(chǎn)需要。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立起比較完善的土地與房地產(chǎn)市場調(diào)控體系，有效遏制了投機炒作行為，保證了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定。投融資體制改革、行業(yè)協(xié)會民間化改革、社會誠信體系建設(shè)、要素市場建設(shè)等工作取得積極進展。社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各方面的改革取得了新成果。
大力實施科技興貿(mào)，努力開拓新興市場。完善口岸通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展保稅區(qū)、出口加工區(qū)，成立市wto事務(wù)中心，積極應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險和摩擦。五年累計實際利用外商直接投資137億美元。世界500強企業(yè)來深投資已逾百家。抓住入世和cepa實施的有利時機，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快。
加強與香港多層次、多領(lǐng)域的合作，在粵港合作的框架下，建立深港政府間重大事項協(xié)商溝通機制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游等合作不斷深化。密切與珠三角各城市、泛珠三角各地區(qū)的合作，積極參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，加大了對口扶持力度。
（四）堅持以人為本，民主法制、社會事業(yè)和精神文明建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，做到重大決策事項事先征求人大、政協(xié)的意見。支持鼓勵媒體的輿論監(jiān)督，政府工作的透明度和市民對社會公共事務(wù)的參與度不斷提高。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理人大議案7件、辦復(fù)建議2193件、政協(xié)提案2677件，提請市人大審議法規(guī)議案26項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。推行政府機構(gòu)和行為的九個法定化，實行依法行政責(zé)任制和行政綜合執(zhí)法，嚴肅查處行政不作為和“亂作為”，政府依法行政意識增強，行政執(zhí)法水平提高，行政訴訟敗訴率逐年下降。
大力實施“文化立市”戰(zhàn)略，積極推進文化體制改革，文化事業(yè)更加繁榮，群眾性文體設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類文體活動蓬勃開展。廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速，衛(wèi)星電視頻道開播，文藝精品不斷涌現(xiàn)?；A(chǔ)教育初步實現(xiàn)均衡化和優(yōu)質(zhì)化，六個區(qū)全部建成省教育強區(qū)，我市成為全省第一個教育強市，高等教育發(fā)展加快。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育取得突破，在兩屆奧運會上為國家贏得一金一銅。
成功抗擊“非典”和禽流感疫情，積極推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病防控體系。組建了市應(yīng)急指揮中心，形成了行之有效、協(xié)調(diào)有力的公共危機處置機制。認真實施食品放心工程，食品安全管理得到加強。高度重視抓好安全生產(chǎn)，五年未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。暢通信訪渠道，健全各級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，五年共幫助7萬多人次實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。制定并嚴格執(zhí)行《員工工資支付條例》，社會保障體系日趨完善，覆蓋面不斷擴大，寶安、龍崗兩區(qū)城市化人員全部納入社保體系，勞務(wù)工社會保障不斷加強。大力實施固本強基工程，基層組織和社區(qū)建設(shè)得到加強。認真做好困難群眾的幫扶工作，“同富裕工程”取得成效。整合全市檔案資源，檔案工作信息化水平和服務(wù)水平走在全國前列。計劃生育工作成績顯著。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、民防、氣象等各項工作都取得新的成績。
積極創(chuàng)建“全國文明城市”。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育。加強公民道德建設(shè)，推行市民行為道德規(guī)范，通過開展“深圳關(guān)愛行動”、“深圳讀書月”等系列活動，全面提升市民的文明素質(zhì)，深圳精神的內(nèi)涵更加豐富。連續(xù)三次被評為“全國雙擁模范城”，連續(xù)五次評為省“雙擁模范城”，國防教育、國防后備力量建設(shè)得到加強。
各位代表！過去五年，我們所取得的每一項成績，每一點進步，都是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表本屆政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，前進的道路上面臨的困難和問題還很多：經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙比較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際分工體系中仍處于較低層次，發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)成本比較高，水、電、土地等資源約束趨緊；城市人口增長過快；河流污染比較嚴重，空氣質(zhì)量下降，治理效果尚不明顯；社會治安問題比較突出，刑事案件發(fā)案仍在高位徘徊；查處違法建筑、違法用地和城中村改造的任務(wù)比較艱巨；群體性事件呈上升趨勢，妥善處理和化解社會矛盾的機制尚不健全；政府社會管理和公共服務(wù)水平還不夠高，執(zhí)行力還不夠強，一些部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在。
我們要增強憂患意識和責(zé)任感，堅定信心，知難而進，認真采取措施解決以上問題，不斷實現(xiàn)新的發(fā)展，絕不辜負全市人民的重托和期望。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年是深圳充滿機遇又面臨重大挑戰(zhàn)的五年，是探索新的發(fā)展模式并實實在在取得成效的關(guān)鍵五年。
剛剛閉幕的市第四次黨代會提出了深圳今后五年工作的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改革創(chuàng)新為動力，以全面加強黨的建設(shè)提高執(zhí)政能力為保證，努力建設(shè)和諧深圳效益深圳，力爭在2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量翻一番，人均gdp達到12000美元左右，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城市競爭力顯著增強，為建設(shè)國際化城市奠定堅實基礎(chǔ)。
按照和諧深圳效益深圳的要求，我們不僅要實現(xiàn)產(chǎn)出水平、產(chǎn)出能力的提升，還要實現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平下降；不僅要注重經(jīng)濟效益，還要注重生態(tài)效益；不僅要促進社會進步，還要促進人的全面發(fā)展，把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、文明法治、安定和諧、最適合人居和創(chuàng)業(yè)的城市，讓我們的市民為自己的城市感到由衷的自豪。
我們要按照黨代會的總體要求，依據(jù)未來五年的目標(biāo)和任務(wù)，制定可操作、可考核的政策措施和工作步驟，以改革創(chuàng)新為動力，以提高執(zhí)行力為重點，加大力度，扎扎實實抓好落實。在工作指導(dǎo)和安排上，突出三個方面：第一，要建立一個面向未來、創(chuàng)新活躍、具有持續(xù)增長動力和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；第二，要建設(shè)一個文明法治、和諧有序，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會發(fā)展環(huán)境；第三，要建立起責(zé)任明晰、執(zhí)行力強、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府。
（一）以轉(zhuǎn)變增長方式，提高效益為核心做好各項經(jīng)濟工作。
未來五年，建設(shè)效益深圳的關(guān)鍵就是要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強高新技術(shù)、物流、金融、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升我市制造業(yè)在國際分工中的地位，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實施適度重型化戰(zhàn)略是適應(yīng)我國、我市經(jīng)濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)效益深圳的重要內(nèi)容。未來五年，要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端升級，加快從加工裝配向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展電子信息、先進裝備制造、汽車及零配件、精細化工、生物醫(yī)藥及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造有市場潛力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平、技術(shù)水平和工藝水平，走出一條具有深圳特色的新型工業(yè)化道路。
要切實加快發(fā)展物流、金融、文化產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)、旅游、會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在更廣的范圍和更高的層次拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，增強城市的綜合服務(wù)功能和對外輻射能力，促進二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動。
為此，要做好以下幾個方面的工作：
第一，制定切實有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益，又要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，要從單位面積投資強度、產(chǎn)出水平及能源資源消耗標(biāo)準等方面，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)類型的準入門檻，保證新增產(chǎn)業(yè)的高效益，促進產(chǎn)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰，讓高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。未來五年，要實現(xiàn)全市萬元gdp的建設(shè)用地年均下降10%，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長5%，萬元gdp的能耗、水耗逐步下降。要按照“南軟北硬、南高北重、東西兩翼港口旅游”的空間布局戰(zhàn)略，調(diào)控城市產(chǎn)業(yè)布局，使特區(qū)外單位土地產(chǎn)出效益達到目前特區(qū)內(nèi)的平均水平，大工業(yè)區(qū)、光明高新區(qū)、寶龍工業(yè)區(qū)等主要工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)出效益達到目前市高新區(qū)的水平。
第二，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極探索具有深圳特色的自主創(chuàng)新之路，建設(shè)科技創(chuàng)新的特區(qū)，成為國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的試驗田。加強重點實驗室、工程中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)標(biāo)準檢測等公共技術(shù)平臺和企業(yè)博士后流動站建設(shè)，積極組織重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力在重點領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場體系，支持創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展，積極促進國內(nèi)外研發(fā)成果在我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略，切實把我市的專利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育自己更多的名牌產(chǎn)品和有國際競爭力、國際影響力的一流企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，全力推進“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”建設(shè)。激發(fā)和保護好企業(yè)家群體的創(chuàng)新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的作用。積極培育創(chuàng)新文化，大力發(fā)展動漫、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與市場、文化與科技的對接，努力把高交會和文博會辦成國際知名展會。
金融創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。要大力推動銀行、證券、保險業(yè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織等方面加強合作，積極支持金融創(chuàng)新，形成“大金融”的發(fā)展格局，鞏固和加強區(qū)域性金融中心城市的地位。推進多層次資本市場體系建設(shè)，支持深交所中小企業(yè)板和債券市場不斷發(fā)展壯大。加強深港金融合作，提高深圳金融業(yè)的國際化水平。通過引進戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量等，積極推進市屬金融機構(gòu)的改革和整合。加快金融聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)做好政策支持、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，完善企業(yè)征信和個人征信體系，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。積極配合各監(jiān)管機構(gòu)建立健全金融系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警機制，協(xié)助金融機構(gòu)完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險防范體系，認真做好金融穩(wěn)定工作，努力建設(shè)金融運行安全區(qū)。
第三，提高開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。努力實現(xiàn)外貿(mào)出口從低附加值、簡單加工為主向高附加值、自有品牌為主轉(zhuǎn)變。完善外貿(mào)爭端應(yīng)對和服務(wù)機制，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，維護產(chǎn)業(yè)安全。全面推進“大通關(guān)”工作，完善口岸通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點引進有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，不斷擴大園區(qū)招商比重，吸引跨國公司把地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地設(shè)在深圳。鼓勵企業(yè)“走出去”，利用全球資源擴大發(fā)展空間，拓展國際市場。全面推進與香港的科技、教育、服務(wù)貿(mào)易合作，提升深港經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)分工水平。落實《深圳市融入泛珠三角區(qū)域合作實施方案》，加強與珠三角、泛珠三角的交通、資源、能源、環(huán)保等合作。
第四，大力增強城市功能和輻射力。未來五年，要加快推進京廣深、杭福深高速客運專線深圳段建設(shè)，加快新深圳站、深圳集裝箱中心站的建設(shè)，以“兩線兩站”為標(biāo)志，把深圳建成全國重要的鐵路樞紐城市。這是從根本上改變我市在國家交通布局中地位的重大戰(zhàn)略機遇，我們必須緊緊抓住，絲毫不能放松。積極推進港口重大項目建設(shè)，實現(xiàn)深圳從國際集裝箱大港到強港的跨越。加快推進深圳機場飛行區(qū)擴建工程，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。完善中心區(qū)功能，規(guī)劃培育和改造提升一批重點商圈，加快物流、商貿(mào)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和輻射能力。全面推進覆蓋全市的軌道交通建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通體系。抓好“一橫八縱”城市干線路網(wǎng)建設(shè)，滾動推進“七橫十三縱”路網(wǎng)遠期規(guī)劃的實施，使特區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系更加順暢便捷，推動城市一體化發(fā)展。積極推動沿江高速、廣深鐵路四線等省重點項目建設(shè)。完成西部通道、皇崗和文錦渡口岸改造等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大引水工程、供水網(wǎng)絡(luò)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善能源和水資源保障體系。繼續(xù)完善政府投資項目代建制，積極擴大投資項目儲備庫，加強重大項目的前期研究，實施重大項目責(zé)任制，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
第五，加大科技、教育、環(huán)保投入力度。完善科技投入體系，優(yōu)化科技資源的配置方式，充分發(fā)揮政府科技扶持資金的杠桿作用，不斷提升科技創(chuàng)新與知識經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻。大力推進教育現(xiàn)代化，促進人的現(xiàn)代化和勞動生產(chǎn)率的提高。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，突出素質(zhì)教育，進一步辦好深圳藝術(shù)學(xué)校等有特色的中專和技工學(xué)校，整頓、規(guī)范、支持民辦教育。加快發(fā)展高等教育，把深圳大學(xué)辦成教學(xué)與科研并重、若干專業(yè)在全國領(lǐng)先的綜合型大學(xué)，繼續(xù)保持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國職業(yè)教育中的優(yōu)勢地位，努力將深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國家級示范性軟件學(xué)院，繼續(xù)以改革的精神辦好大學(xué)城，盡快形成辦學(xué)規(guī)模，使之成為培養(yǎng)高級人才和推動科技創(chuàng)新的基地。進一步加大市區(qū)兩級政府環(huán)保投入的力度，發(fā)揮社會資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的市場化，使全社會環(huán)保投入占gdp的比重與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平更相適應(yīng)。
第六，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和節(jié)約型城市的建設(shè)。要抓緊研究制定行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準和措施，推行節(jié)能審計，鼓勵開展資源節(jié)約的研究開發(fā)和技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，推動各類企業(yè)向資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。政府部門要成為建設(shè)節(jié)約型社會的模范，充分運用立法、價格等手段促進資源的節(jié)約和循環(huán)使用。大力推動海水利用和中水回用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。
（二）以增進和諧為核心全面推進社會發(fā)展。
建設(shè)和諧深圳，就是要實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，努力實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、分配公平，保證公民平等享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，共享發(fā)展成果。
為此，必須扎實推進以下工作：
第一，積極推進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持不懈實施“凈暢寧工程”?！皟簟钡膯栴}最突出的是河流污染問題。過去五年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，但距人民群眾的期望還有明顯差距。河流污染治理是一項系統(tǒng)工程，國內(nèi)外河流治理短則十幾年，長則上百年。深圳河流普遍徑流量小，生態(tài)補水和納污能力很差，治理的難度非常大。經(jīng)過努力，已經(jīng)形成了系統(tǒng)全面的治理方案，在完成專家論證后，年內(nèi)將啟動實施。治河的同時，要抓緊做好排污管網(wǎng)建設(shè)和錯接亂排糾治工作，切實加強飲用水源保護。加大空氣污染防治力度，重點治理機動車尾氣污染，推廣環(huán)保車型，加快電廠脫硫和“油改氣”工作進度。要加強與周邊各市合作，共同治理珠三角空氣污染。做好城市衛(wèi)生保潔、垃圾處理等工作，建立市容環(huán)境管理長效機制。加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，加強基本生態(tài)控制線管理，全面實施規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面完成裸露山體和采石取土場的整治、復(fù)綠工作，新建一批市政公園、森林公園、郊野公園、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景林。繼續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護，嚴格控制東部海岸的開發(fā)強度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
要實行最嚴格的土地管理制度，加強土地資源的保護和儲備。推進舊城區(qū)的二次開發(fā)和改造提升，妥善處理歷史遺留違法建筑和違法用地問題，積極做好違法建筑查處和城中村改造工作，使特區(qū)內(nèi)城中村，特區(qū)外城市干道兩側(cè)、重要功能區(qū)內(nèi)及各街道中心地段城中村的環(huán)境得到普遍改善，違法建筑得到全面整治。
實現(xiàn)城市交通的“暢”，要在抓好交通整體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通體系，推動快速大容量公共交通的發(fā)展，加大公交企業(yè)的重組，提高公交企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。加強交通組織，完善公交線路和行人過街系統(tǒng)，推進特區(qū)內(nèi)外公交一體化。通過公共政策和市場機制的引導(dǎo)，改變居民出行方式，使公共交通分擔(dān)率提高到50%以上。要嚴格交通秩序管理，加強交通聯(lián)合整治，減少違章率，使交通擁堵情況得到顯著改善，市民出行更加從容便捷。
要多管齊下解決“寧”的問題。進一步處理好社會治安管理與社會管理、城市管理的關(guān)系，全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制。積極推進公安改革工作，建立現(xiàn)代警務(wù)機制。加強公安正規(guī)化建設(shè)，加大裝備投入，積極創(chuàng)建科技強警示范市。繼續(xù)充實警力，精簡機關(guān)，警力下沉，警務(wù)前移，全面提高警隊的實戰(zhàn)能力。扎實推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，改進暫住人口和出租屋管理，完善社會治安防控體系建設(shè)，加大對各類刑事犯罪特別是嚴重暴力性犯罪的打擊力度，五年內(nèi)實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全監(jiān)督管理執(zhí)法，建立現(xiàn)代安全教育基地，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第二，積極推進民主法制建設(shè)。和諧社會是法治社會。只有每位社會成員都遵紀守法，社會才能安定有序、文明和諧。要充分發(fā)揮法治在促進和保障社會和諧方面的重要作用，大力推進依法治市工作。進一步增強全社會的法律意識，無論是政府還是市民，都要依法辦事并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。積極推進立法工作和責(zé)任體系建設(shè)，穩(wěn)妥實施司法體制改革，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力維護社會公平正義。加強普法宣傳教育，弘揚法治精神，引導(dǎo)市民自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權(quán)益，形成人人知法守法的良好氛圍。
健全政府與市民的溝通機制。完善新聞發(fā)言人和政府規(guī)范性文件公告制度，健全政府重大決策公示、聽證制度，拓寬市民對公共事務(wù)的參與渠道。政府要主動與市民溝通，提高政府工作的透明度，善于運用宣傳、解釋和引導(dǎo)等方法化解矛盾，爭取市民對政府工作的理解支持，這對于保障依法行政，增進社會和諧有著非常重要的意義。
政府要自覺堅持向人大及其常委會報告工作制度，對人大負責(zé)，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真做好人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案的辦理，充分發(fā)揮新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。加強基層民主政治建設(shè)，積極推進居委會直接選舉，提高居民自治能力，增強社區(qū)自治功能。
第三，切實關(guān)注社會民生。不斷改善市民生活，繼續(xù)保持居民收入水平全國領(lǐng)先，讓全市人民實實在在地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，得到更多的實惠。實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)資助制度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的作用，使城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。規(guī)范企業(yè)用工行為，打擊勞務(wù)詐騙和欠薪等違法行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。研究解決社會成員之間收入差距過大的問題，規(guī)范分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管。
進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。完善事業(yè)單位職員養(yǎng)老保險制度，探索建立完善勞務(wù)工的社會保障體系。規(guī)范社會保障基金管理，加強基金使用的審計、稽核和監(jiān)察。全面建立疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使市民享受到與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。積極推動與居民承受能力相適應(yīng)的中低價經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)。繼續(xù)實施“同富裕工程”，推動我市欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。完善社會救助體系，積極支持老齡工作、殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
加強和改進新形勢下的信訪工作，認真抓好《信訪條例》的貫徹實施，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。完善社會預(yù)警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
第四，加強精神文明和各項社會事業(yè)建設(shè)。大力弘揚深圳精神，實施公民道德建設(shè)綱要，重視和加強未成年人的思想道德教育。深入開展“深圳關(guān)愛行動”，積極發(fā)展義工事業(yè)，在全社會倡導(dǎo)關(guān)愛家園、團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會氛圍，增強社會凝聚力和向心力，力爭成為首批“全國文明城市”。
繼續(xù)實施“文化立市”戰(zhàn)略，弘揚先進文化。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護，積極吸引文化人才，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文藝精品創(chuàng)作，發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝展演等文化事業(yè)，加強“兩城一都”和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。辦好文化節(jié)慶和群眾性文化活動，豐富社區(qū)文化。完善公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開展全民健身活動，提高市民身體素質(zhì)，辦好重大體育賽事。做好婦女兒童工作，維護婦女兒童權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重點加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。增強大局意識，做好對口扶持工作。認真開展國防安全教育，加強國防動員和人民防空，積極開展雙擁工作。支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。做好統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、邊防、保密、檔案、氣象等各項工作。
（三）大力推進改革創(chuàng)新，努力突破建設(shè)和諧深圳效益深圳的體制機制性障礙。
改革創(chuàng)新是深圳的根，深圳的魂。我們要樹立和強化特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的意識，不斷開創(chuàng)改革事業(yè)的新境界，以特別之為，立特區(qū)之位。未來五年，要立足于提高經(jīng)濟社會效益，立足于提升城市綜合競爭力，立足于增進全市最廣大群眾的根本利益，重點推進經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的八大改革。
一是加強和規(guī)范市場體系建設(shè)。積極發(fā)展資本市場、技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范人才市場。繼續(xù)深化土地管理制度改革，推進土地資源的市場化配置。加快壟斷性資源和壟斷性服務(wù)行業(yè)的市場化改革，政府要加強管理，嚴格控制價格水平，還要適當(dāng)引入競爭機制，提高市場配置資源的程度和效率。積極推進行業(yè)協(xié)會的民間化改革，培育、規(guī)范和發(fā)展市場中介組織。深入整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、走私販私等不法行為。加強社會誠信體系建設(shè)，積極探索建立失信懲戒機制。
二是積極推進財稅體制改革。建立完善的公共財政體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的制度保證。加快推進財政預(yù)算改革，提高部門預(yù)算的水平和覆蓋面，開展財政支出績效評價體系改革試點，降低政府運行成本，提高財政資金的使用效益。按照財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，進一步完善市區(qū)財政體系，明確兩級政府的支出責(zé)任。深化非稅收入改革，逐步擴大預(yù)算管理的范圍，研究建立科學(xué)的政府收支分類體系。完善政府采購招投標(biāo)制度，加強對采購活動的監(jiān)管。落實國家稅制改革措施，深化地方稅收征管改革。
三是深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革。按照有進有退、有所為有所不為的原則，繼續(xù)加快國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。全面推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。大力提高企業(yè)核心競爭力，在公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做大做強一批產(chǎn)業(yè)集團，提高國有經(jīng)濟的影響力。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，降低經(jīng)營管理成本，全面提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。大膽探索和創(chuàng)新行政性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，加強對行政性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照政企分開、事企分開的原則全面剝離行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)。積極推進集體股份公司改革。
積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙，創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。改進政府對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守法律法規(guī)和安全、環(huán)保規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。
四是積極推動投融資體制改革。引導(dǎo)、鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。完善中小企業(yè)融資體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步放松對投資、技改的審批和審核。改革政府投資管理體制，完善投資主體和項目責(zé)任制，從根本上改變投資決策無人問責(zé)的狀況。積極探索利用資本市場和各種金融工具創(chuàng)新政府融資方式，提高資金運作能力，發(fā)揮財政投入的放大效應(yīng)，實現(xiàn)城市建設(shè)資金滾動發(fā)展，為金融市場注入新的活力。
五是推進城市管理體制創(chuàng)新。以國際化城市的標(biāo)準提高管理水平，做到科學(xué)、嚴格、精細、長效，實現(xiàn)城市發(fā)展由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)城市化需要，統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準，加快特區(qū)外向現(xiàn)代城市管理體制轉(zhuǎn)變，使特區(qū)外城市面貌得到根本性改善。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管事與管人相一致的原則，合理調(diào)整市、區(qū)、街行政管理職能和權(quán)限，強化市政府對空間資源的集中統(tǒng)一管理，加強基層政府的社會管理職能，實現(xiàn)社會管理重心下移。堅持規(guī)劃的剛性和法定性原則，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，建立規(guī)劃實施的長效保障機制和部門協(xié)同機制，確保規(guī)劃的實施效果。加快特區(qū)外法定圖則編制工作，實現(xiàn)對規(guī)劃建設(shè)區(qū)的全覆蓋。
六是大力推動社會管理體制改革。加大社區(qū)建設(shè)投入，整合社區(qū)資源，全面設(shè)立社區(qū)工作站，健全社區(qū)群眾自治組織，完善社區(qū)管理服務(wù)。堅持培育、發(fā)展和監(jiān)管并重的方針，規(guī)劃發(fā)展自律性、互助性和公益性的民間組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，形成社會管理的合力。
七是深化人口管理體制改革。盡快推出加強人口管理工作的相關(guān)政策，創(chuàng)新人口管理手段，建立人口長效管理機制。根據(jù)城市發(fā)展需要和承載能力，合理控制人口總量，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口的調(diào)控作用，降低初級勞務(wù)工比重。大力實施人才強市戰(zhàn)略，積極引進各類高素質(zhì)人才，及時將符合城市發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口，適當(dāng)擴大戶籍人口規(guī)模和比例，增強城市社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。
八是全面推行各項社會事業(yè)改革。加大財政對社會公共事業(yè)的投入力度，加快公益性社會事業(yè)發(fā)展，通過二次分配促進社會公平。積極推動教育綜合改革，擴大教育資源，提高教育水平，合理規(guī)范教育收費。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步規(guī)范藥品政府采購制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，提高醫(yī)療水平。進一步深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極培育文化市場主體，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快推進事業(yè)單位人事管理制度改革，增強事業(yè)單位活力，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、以提高行政執(zhí)行力為重點，全面加強政府自身建設(shè)。
二十一世紀是經(jīng)濟全球化的世紀，任何一個國家和地區(qū)都要面對全球競爭的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院就是從這樣一個戰(zhàn)略高度提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府行政執(zhí)行力，加快政府自身改革的總體要求。對于深圳而言，建設(shè)和諧深圳效益深圳，探索新的發(fā)展模式，更要加強政府自身建設(shè)。
一是深化政府機構(gòu)改革?，F(xiàn)代政府的一個特征就是職責(zé)清、任務(wù)明、交叉少、可考核、執(zhí)行能力強。要進一步理順部門之間的職能分工，重點解決職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問題，明確每個部門、每個公務(wù)員所肩負的職責(zé)和責(zé)任，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，使政府成為可考核的政府，公務(wù)員成為可考核的公務(wù)員。優(yōu)化部門內(nèi)部的人員配置，把更多力量投入到執(zhí)法一線。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會管理和公共服務(wù)。建立行政審批事項審查和評價機制，把階段性的審批制度改革變?yōu)榻?jīng)常性改革，該放的要放，該管的要管好。
二是嚴格依法行政。依法行政是提高行政執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，率先建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。實行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。既要認真做好行政復(fù)議，重視行政訴訟的應(yīng)訴工作，及時糾正執(zhí)法偏差，又要樹立執(zhí)法權(quán)威，做到堅決執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、敢于執(zhí)法，提高政府公信力。對于違法違規(guī)行為，不能坐視不理，更不能無原則地縱容退讓。
三是加強行政效能監(jiān)督和責(zé)任追究。大力推進政務(wù)公開，讓政府的工作時刻處于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。完善行政效能監(jiān)察體系建設(shè)，把政府行為的全過程納入行政效能監(jiān)察范圍之內(nèi)，進一步擴大績效審計范圍，推進績效審計的制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮績效審計在提高政府效率、規(guī)范行政行為中的作用，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策、行政執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。建立和完善行政責(zé)任追究制，對行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執(zhí)行力的行為嚴格追究責(zé)任，確保政令暢通。
四是大力加強公務(wù)員隊伍和政風(fēng)建設(shè)。認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)、教育和管理，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和履職能力，吸引更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。堅持求真務(wù)實，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對形式主義、鋪張浪費、盲目攀比、急功近利等不良作風(fēng)，節(jié)約行政成本，改進會風(fēng)和文風(fēng)，重實干、辦實事、求實效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，不斷推動管理服務(wù)創(chuàng)新，提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和行政服務(wù)水平。大力加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動促進政府各項工作。
五是進一步提高政府戰(zhàn)略決策水平。深圳經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，始終保持著旺盛的活力，一個重要的原因是歷屆市委市政府抓住了一系列戰(zhàn)略機遇，避開了一系列風(fēng)險，能夠做到這一點，關(guān)鍵靠兩條，一是從全國改革開放的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以超前的眼光想大事、謀大局；二是在實踐中初步形成了防止戰(zhàn)略決策失誤的民主科學(xué)決策機制。當(dāng)前，面對激烈的國際國內(nèi)競爭，我們必須以特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的精神，認真探索、緊緊把握關(guān)乎深圳長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略關(guān)鍵、戰(zhàn)略要點。進一步完善民主科學(xué)決策機制，整合培育決策咨詢研究隊伍，發(fā)揮專家和研究機構(gòu)在戰(zhàn)略決策中的作用；進一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序；規(guī)范與完善重大決策事先征求人大、政協(xié)意見的工作制度和程序；探索建立決策實施效果的評價機制，不斷提升戰(zhàn)略決策水平。
四、對2005年政府重點工作的建議
2005年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)和諧深圳效益深圳的起步之年。按照市委三屆十一次全會和第四次黨代會的總體要求，對今年政府重點工作提出以下建議，要實現(xiàn)萬元gdp建設(shè)用地下降10%、萬元gdp能耗和水耗有所下降、空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)有所改善，在建設(shè)和諧深圳效益深圳的道路上邁出實實在在的步伐。同時，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長13%，全口徑財政收入占本市生產(chǎn)總值比重達到35%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)102%。
今年前五個月全市正朝著上述目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，接下來要重點抓好以下十項工作：
一是認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，積極爭取把深圳發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家“十一五”規(guī)劃。加強空間政策的研究和制定，抓緊編制《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）》，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)的空間布局。制定和諧深圳效益深圳的指標(biāo)體系，建立健全相關(guān)政策法規(guī)。
二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。強化技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識產(chǎn)權(quán)水平。力爭在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和電子信息產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)取得突破，做好精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃建設(shè)。辦好第七屆高交會，加快華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，促進保稅物流園區(qū)和保稅物流中心發(fā)展，推進金融中心區(qū)建設(shè)，出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，做好第二屆文博會的籌備工作。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競爭力。
三是加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，建立改革工作責(zé)任制，形成推動全市改革的有效協(xié)調(diào)機制和合力。重點在加強政府執(zhí)行力、完善市場經(jīng)濟體制、加快事業(yè)單位改革、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管、強化社會管理等方面取得突破。
四是要在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量上取得實效。加快建立健全wto公共服務(wù)平臺，進出口預(yù)警系統(tǒng)和法律援助體系，幫助企業(yè)應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦。完善招商引資責(zé)任制，提高招商引資水平，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益比較好的項目，鼓勵外商充分利用現(xiàn)有廠房和土地增資擴股。
五是高度重視協(xié)調(diào)解決好水、電、土地資源的瓶頸制約問題。加快推進東江水源二期、北線引水和梅林、筆架山、大工業(yè)區(qū)及大鵬半島支線等工程建設(shè)，加大特區(qū)外飲用水管網(wǎng)建設(shè)，切實保證飲用水質(zhì)量。統(tǒng)籌安排電源，加快電網(wǎng)建設(shè)，完善錯峰用電方案和電力供應(yīng)安全應(yīng)急機制。研究建立能源儲備制度。積極配合市人大加快循環(huán)經(jīng)濟立法，大力開展節(jié)能、節(jié)水活動。合理開發(fā)利用土地資源，提高土地集約利用水平。
六是認真做好城市化轉(zhuǎn)地、違法建筑查處和城中村改造工作。能否按期完成轉(zhuǎn)地工作，對于保證深圳未來的發(fā)展空間至關(guān)重要。對轉(zhuǎn)地工作的難度要有充分的估計，要把轉(zhuǎn)地工作擺在各級政府和各部門工作的突出位置，確保相關(guān)政策法規(guī)在轉(zhuǎn)地工作中得到嚴格執(zhí)行和及時、全面落實，確保轉(zhuǎn)地工作如期完成。認真做好轉(zhuǎn)地后土地資源的儲備、控制和管理工作。嚴肅查處違法搶建和搶種行為，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造，確保完成工作任務(wù)。認真研究解決特區(qū)內(nèi)城市化遺留問題。
七是加強督查督辦，切實推進重大項目建設(shè)。啟動軌道交通二期工程，1號、4號線延長段年內(nèi)全面動工，2號、3號線前期工作加快推進。南坪快速路一期、清平路、鹽排高速要全面建成通車，加快西部通道、福田交通樞紐換乘中心、福龍路、南光高速、深鹽二通道等項目建設(shè)。進一步推進東部地區(qū)交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。加快京廣深和杭福深客運專線深圳段“兩線兩站”立項和前期工作。加快鹽田、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣港口建設(shè)，力爭開通深圳至昆明、長沙等地的“五定”班列。做好深圳機場飛行區(qū)擴建工程的前期工作。
八是大力實施珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治和治污保潔工程，啟動深圳河灣水污染治理，實現(xiàn)新洲河、福田河、大沙河、鹽田河四條流經(jīng)市區(qū)的河流基本不黑不臭，積極推進布吉河、龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流的整治。全面推進特區(qū)外污水收集處理設(shè)施建設(shè)。強化機動車尾氣污染治理，加快電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。做好“國家環(huán)保模范城”復(fù)查迎檢工作和“全國文明城市”的創(chuàng)建工作。
九是切實搞好社會治安、維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，重點開展針對“涉黑”、嚴重暴力性、多發(fā)性侵財犯罪和重大經(jīng)濟犯罪的專項打擊整治行動，推進出租屋旅業(yè)化、暫住人口信息化管理工作，完善路面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進一步遏制刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會救助體系和社區(qū)管理、自治、服務(wù)功能。
十是推進并完成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好第二十六屆世界大學(xué)生運動會申辦工作。認真做好深圳經(jīng)濟特區(qū)成立25周年有關(guān)慶?；顒?。
各位代表，建設(shè)和諧深圳效益深圳的大政方針已定，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨。我們要堅定信心，激揚志氣，在全國各地加快發(fā)展的激烈競爭中挺立潮頭，再創(chuàng)佳績！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實市第四次黨代會確定的各項工作部署，開拓創(chuàng)新、銳意進取，建設(shè)深圳更加美好的明天！
深圳市人民政府官網(wǎng)篇五
深圳市人民政府工作報告
http:// 2009年03月02日07:00 深圳商報
市長 許宗衡
一、2008年工作回顧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務(wù)院、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以解放思想增強發(fā)展動力，努力克服國際金融危機和國內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）科學(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806．5億元，增長12．1％。人均ｇｄｐ達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527．8億元，增長12．5％。全社會固定資產(chǎn)投資1467．6億元，增長9．1％。社會消費品零售總額2251．8億元，增長17．6％。進出口總額2999．7億美元，增長4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長6．6％，實現(xiàn)十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預(yù)算收入800．4億元，增長21．6％。居民消費價格上漲5．9％，高出預(yù)期目標(biāo)1．9個點，但12月價格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ｇｄｐ產(chǎn)出達到4億元，比上年提高0．52億元。萬元ｇｄｐ能耗繼續(xù)下降，萬元ｇｄｐ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。
（二）經(jīng)濟調(diào)控能力顯著增強。在全國較早準確預(yù)見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰(zhàn)，全面加強了對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟工作調(diào)研、調(diào)度和會議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的。開展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動，及時出臺一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財政投入20．7億元，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價調(diào)節(jié)金，確保電力供應(yīng)，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護費最高征收標(biāo)準降低80％，財政出資2．2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開拓國際市場，降低企業(yè)部分社會保險費繳交標(biāo)準一年，有效減輕企業(yè)負擔(dān)近20億元以上。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實行“服務(wù)直通車”，對重點企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產(chǎn)有關(guān)政策，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟下滑，推動經(jīng)濟運行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
（三）綜合競爭力全面提升。經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，我市成為首個國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點城市。推出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見和總體規(guī)劃，出臺33條鼓勵政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實施了加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進技術(shù)研究院、華大基因研究院等科研機構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)進一步夯實。全社會研發(fā)投入占ｇｄｐ比重達到3．3％左右，獲得8項國家科學(xué)技術(shù)進步獎，其中一等獎一項。全市發(fā)明專利授權(quán)量達5404件，增長1．39倍；ｐｃｔ國際專利申請2709件，占全國44．5％，連續(xù)五年穩(wěn)居全國首位。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠暾埮琶袷孜弧?/p>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0．1∶48．9∶51．0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟危機的重要力量，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長14．6％，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59．1％。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1．43萬億元和1．12萬億元，分別比年初增長12％和11％。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬標(biāo)準箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會等一批品牌展會。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。制定出臺加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點，實施重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資計劃和招商引資責(zé)任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ｔｆｔ－ｌｃｄ等項目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動車實現(xiàn)量產(chǎn)，彌補和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快。
（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了改革部門，以世界先進城市為標(biāo)桿，創(chuàng)新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業(yè)三項制度改革階段性任務(wù)基本完成，國有獨資公司董事會建設(shè)試點工作取得成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實現(xiàn)正常運作和健康發(fā)展。積極探索公務(wù)員分類管理改革，聘任制公務(wù)員試點工作穩(wěn)步開展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機構(gòu)試點工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。積極推動和規(guī)范社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬張。
開放水平不斷提升。中國－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目正式啟動，與國家發(fā)改委、韓國ｓｋ電訊株式會社簽署了加強信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，組織實施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動，積極幫助企業(yè)拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁?！吧罡蹌?chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應(yīng)對金融危機取得共識，深港更緊密合作關(guān)系進一步鞏固。對口支援和區(qū)域合作向縱深推進，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進入實質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進，對內(nèi)地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。
（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強。光明新城建設(shè)全面啟動，四大新城建設(shè)取得實質(zhì)性進展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點項目穩(wěn)步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進一步加強。公交特許經(jīng)營改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內(nèi)500米公交站點基本實現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達到70％。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔(dān)。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。
適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進力度，全年基本建設(shè)投資達到827．8億元，增長15．9％，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設(shè)進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進，地鐵設(shè)備國產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。
資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、ｌｎｇ天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項目建設(shè)有序推進，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應(yīng)情況良好。
環(huán)境保護力度加大。在全國率先出臺生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)等系列政策文件，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作深入推進。“藍天行動”成效顯著，按國家標(biāo)準測定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善?；旧鷳B(tài)控制線保護繼續(xù)加強，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進一步提高。
（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10％。促進失業(yè)人員就業(yè)3．4萬人，登記失業(yè)率控制在2．3％。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關(guān)系進一步規(guī)范，勞動合同簽訂率達到98．1％。最低工資和最低生活保障標(biāo)準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達610．2萬，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達51．7萬，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛農(nóng)民工工作受到國務(wù)院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。
全面推行義務(wù)教育雙免，在國家標(biāo)準基礎(chǔ)上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學(xué)生達到77．2萬人次，累計免費3．22億元。繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設(shè)，促進學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調(diào)研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴建工程進展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進一步完善。國際學(xué)校建設(shè)取得突破性進展。深入實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工，濱海醫(yī)院動工建設(shè)，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書月”、“關(guān)愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”。大運會場館建設(shè)順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發(fā)有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。
深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內(nèi)接通率達到97％，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治，完善應(yīng)急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進，基本完成人大關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務(wù)體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98．9％和92．2％，六區(qū)均被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92．8％。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區(qū)首次全部評為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、氣象、民防等各項事業(yè)都取得新進步。
一年來，我們努力推進政府自身建設(shè)，依法行政水平進一步提高。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99．5％以上。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺加快法治政府建設(shè)的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項，頒布規(guī)章21項。行政執(zhí)行力進一步提高，根據(jù)《政府工作報告》分解的159項主要工作經(jīng)認真督查督辦和強力協(xié)調(diào)，全部按計劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國同類機構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率達100％。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書”制度，積極推進行政問責(zé)，全年責(zé)任追究199人、13個單位。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門戶網(wǎng)站在全國地市級（含副省級）城市政府網(wǎng)站績效評估中名列第一。
各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們?nèi)〉眠@些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學(xué)平衡經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進一步加大；經(jīng)濟問題加速向社會領(lǐng)域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩(wěn)形勢不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！
二、2009年主要工作
2009年，國際國內(nèi)形勢將更為復(fù)雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟危機，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加。深圳作為經(jīng)濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進入新世紀以來經(jīng)濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經(jīng)濟特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機而中斷，社會穩(wěn)定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機，在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越！
2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內(nèi)需外需，加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動法治城市建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻。
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10％左右；人均ｇｄｐ增長9％左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103％左右；萬元ｇｄｐ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2％和6％。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個方面的工作：
（一）千方百計擴大需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有利于城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，有利于解決市民關(guān)心的熱點難點問題的重大民生項目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規(guī)模596．6億元，以高強度的政府投資引導(dǎo)帶動全社會固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、ｔｆｔ－ｌｃｄ面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)；全面加快地鐵1－5號線，鹽田港區(qū)擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項目建設(shè)。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設(shè)，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責(zé)任制和重大項目分級協(xié)調(diào)機制，嚴格落實項目動態(tài)管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設(shè)進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評判。
積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經(jīng)濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設(shè)中，加大對本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節(jié)假日消費規(guī)模。加快華強北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經(jīng)營和消費環(huán)境。
全力開拓國內(nèi)外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿(mào)易臺賬實轉(zhuǎn)空制度，研究制定進一步鼓勵外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟危機中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢，完善應(yīng)對工作機制，加強對應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對外談判的成果。大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷專項扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。
（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機遇，加強學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認識，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動機制，努力形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。
積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構(gòu)，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務(wù)員分類改革試點和聘任制公務(wù)員制度試點，深入推進公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。進一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式。加強國有獨資企業(yè)董事會制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競爭的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
積極推進公共服務(wù)和社會體制改革。加快公共服務(wù)市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。
積極擴大對外開放。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現(xiàn)低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復(fù)重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。
（三）大力推進自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項投入，確保未來三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對企業(yè)的科技計劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術(shù)平臺建設(shè)力度，鼓勵和支持大學(xué)、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，深化與國家部委的創(chuàng)新聯(lián)動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術(shù)源、項目源和企業(yè)源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，力爭在一些制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得新突破，切實增強源頭創(chuàng)新能力。抓緊開展高新技術(shù)企業(yè)認定工作，嚴格落實國家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，切實增強深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準話語權(quán)。培育一批知名品牌，規(guī)范引導(dǎo)品牌效應(yīng)低的初級創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升品牌，自主研發(fā)。強化深圳“改革之城”、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設(shè)，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設(shè)和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，促進兩地創(chuàng)新資源整合，加快形成更高水平的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。努力推進科技成果轉(zhuǎn)化，辦好第十一屆“高交會”。
加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年財政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金90．8億元，同比增長60％，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優(yōu)化環(huán)境，努力建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)城市。加快落實ｌｅｄ產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品
市長 許宗衡
一、2008年工作回顧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務(wù)院、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以解放思想增強發(fā)展動力，努力克服國際金融危機和國內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）科學(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806．5億元，增長12．1％。人均ｇｄｐ達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527．8億元，增長12．5％。全社會固定資產(chǎn)投資1467．6億元，增長9．1％。社會消費品零售總額2251．8億元，增長17．6％。進出口總額2999．7億美元，增長4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長6．6％，實現(xiàn)十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預(yù)算收入800．4億元，增長21．6％。居民消費價格上漲5．9％，高出預(yù)期目標(biāo)1．9個點，但12月價格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ｇｄｐ產(chǎn)出達到4億元，比上年提高0．52億元。萬元ｇｄｐ能耗繼續(xù)下降，萬元ｇｄｐ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。
（二）經(jīng)濟調(diào)控能力顯著增強。在全國較早準確預(yù)見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰(zhàn)，全面加強了對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟工作調(diào)研、調(diào)度和會議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的。開展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動，及時出臺一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財政投入20．7億元，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價調(diào)節(jié)金，確保電力供應(yīng)，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護費最高征收標(biāo)準降低80％，財政出資2．2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開拓國際市場，降低企業(yè)部分社會保險費繳交標(biāo)準一年，有效減輕企業(yè)負擔(dān)近20億元以上。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實行“服務(wù)直通車”，對重點企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產(chǎn)有關(guān)政策，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟下滑，推動經(jīng)濟運行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
（三）綜合競爭力全面提升。經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，我市成為首個國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點城市。推出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見和總體規(guī)劃，出臺33條鼓勵政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實施了加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進技術(shù)研究院、華大基因研究院等科研機構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)進一步夯實。全社會研發(fā)投入占ｇｄｐ比重達到3．3％左右，獲得8項國家科學(xué)技術(shù)進步獎，其中一等獎一項。全市發(fā)明專利授權(quán)量達5404件，增長1．39倍；ｐｃｔ國際專利申請2709件，占全國44．5％，連續(xù)五年穩(wěn)居全國首位。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠暾埮琶袷孜弧?/p>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0．1∶48．9∶51．0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟危機的重要力量，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長14．6％，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59．1％。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1．43萬億元和1．12萬億元，分別比年初增長12％和11％。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬標(biāo)準箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會等一批品牌展會。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。制定出臺加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點，實施重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資計劃和招商引資責(zé)任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ｔｆｔ－ｌｃｄ等項目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動車實現(xiàn)量產(chǎn)，彌補和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快。
（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了改革部門，以世界先進城市為標(biāo)桿，創(chuàng)新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業(yè)三項制度改革階段性任務(wù)基本完成，國有獨資公司董事會建設(shè)試點工作取得成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實現(xiàn)正常運作和健康發(fā)展。積極探索公務(wù)員分類管理改革，聘任制公務(wù)員試點工作穩(wěn)步開展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機構(gòu)試點工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果。積極推動和規(guī)范社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬張。
開放水平不斷提升。中國－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目正式啟動，與國家發(fā)改委、韓國ｓｋ電訊株式會社簽署了加強信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，組織實施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動，積極幫助企業(yè)拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁?！吧罡蹌?chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應(yīng)對金融危機取得共識，深港更緊密合作關(guān)系進一步鞏固。對口支援和區(qū)域合作向縱深推進，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進入實質(zhì)合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進，對內(nèi)地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。
（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強。光明新城建設(shè)全面啟動，四大新城建設(shè)取得實質(zhì)性進展，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善，特區(qū)內(nèi)外一體化進程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點項目穩(wěn)步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進一步加強。公交特許經(jīng)營改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系，開通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內(nèi)500米公交站點基本實現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達到70％。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔(dān)。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。
適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進力度，全年基本建設(shè)投資達到827．8億元，增長15．9％，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設(shè)進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進，地鐵設(shè)備國產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設(shè)加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。
資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠、ｌｎｇ天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項目建設(shè)有序推進，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應(yīng)情況良好。
環(huán)境保護力度加大。在全國率先出臺生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)等系列政策文件，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作深入推進?！八{天行動”成效顯著，按國家標(biāo)準測定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善?；旧鷳B(tài)控制線保護繼續(xù)加強，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進一步提高。
（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10％。促進失業(yè)人員就業(yè)3．4萬人，登記失業(yè)率控制在2．3％。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關(guān)系進一步規(guī)范，勞動合同簽訂率達到98．1％。最低工資和最低生活保障標(biāo)準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達610．2萬，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達51．7萬，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛農(nóng)民工工作受到國務(wù)院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。
全面推行義務(wù)教育雙免，在國家標(biāo)準基礎(chǔ)上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學(xué)生達到77．2萬人次，累計免費3．22億元。繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設(shè)，促進學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調(diào)研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴建工程進展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學(xué)動工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高，大學(xué)城功能進一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進一步完善。國際學(xué)校建設(shè)取得突破性進展。深入實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工，濱海醫(yī)院動工建設(shè)，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書月”、“關(guān)愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”。大運會場館建設(shè)順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發(fā)有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。
深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內(nèi)接通率達到97％，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治，完善應(yīng)急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進，基本完成人大關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項目標(biāo)任務(wù)，藥品安全抽樣合格率首次超過97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務(wù)體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98．9％和92．2％，六區(qū)均被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92．8％。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區(qū)首次全部評為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務(wù)、港澳、臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、氣象、民防等各項事業(yè)都取得新進步。
一年來，我們努力推進政府自身建設(shè)，依法行政水平進一步提高。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99．5％以上。法治政府建設(shè)取得重大突破，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺加快法治政府建設(shè)的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項，頒布規(guī)章21項。行政執(zhí)行力進一步提高，根據(jù)《政府工作報告》分解的159項主要工作經(jīng)認真督查督辦和強力協(xié)調(diào)，全部按計劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國同類機構(gòu)首位，業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率達100％。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書”制度，積極推進行政問責(zé)，全年責(zé)任追究199人、13個單位。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政府門戶網(wǎng)站在全國地市級（含副省級）城市政府網(wǎng)站績效評估中名列第一。
各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們?nèi)〉眠@些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學(xué)平衡經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進一步加大；經(jīng)濟問題加速向社會領(lǐng)域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩(wěn)形勢不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！
二、2009年主要工作
2009年，國際國內(nèi)形勢將更為復(fù)雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟危機，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加。深圳作為經(jīng)濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進入新世紀以來經(jīng)濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經(jīng)濟特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機而中斷，社會穩(wěn)定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機，在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越！
2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內(nèi)需外需，加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動法治城市建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻。
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10％左右；人均ｇｄｐ增長9％左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103％左右；萬元ｇｄｐ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2％和6％。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個方面的工作：
（一）千方百計擴大需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有利于城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，有利于解決市民關(guān)心的熱點難點問題的重大民生項目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規(guī)模596．6億元，以高強度的政府投資引導(dǎo)帶動全社會固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、ｔｆｔ－ｌｃｄ面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)；全面加快地鐵1－5號線，鹽田港區(qū)擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項目建設(shè)。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設(shè)，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責(zé)任制和重大項目分級協(xié)調(diào)機制，嚴格落實項目動態(tài)管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設(shè)進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評判。
積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經(jīng)濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設(shè)中，加大對本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節(jié)假日消費規(guī)模。加快華強北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經(jīng)營和消費環(huán)境。
全力開拓國內(nèi)外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿(mào)易臺賬實轉(zhuǎn)空制度，研究制定進一步鼓勵外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟危機中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢，完善應(yīng)對工作機制，加強對應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對外談判的成果。大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷專項扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。
（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機遇，加強學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認識，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動機制，努力形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。
積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構(gòu)，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務(wù)員分類改革試點和聘任制公務(wù)員制度試點，深入推進公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。進一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式。加強國有獨資企業(yè)董事會制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競爭的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
積極推進公共服務(wù)和社會體制改革。加快公共服務(wù)市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。
積極擴大對外開放。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現(xiàn)低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國－越南（深圳－海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復(fù)重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。
（三）大力推進自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項投入，確保未來三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對企業(yè)的科技計劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術(shù)平臺建設(shè)力度，鼓勵和支持大學(xué)、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，深化與國家部委的創(chuàng)新聯(lián)動機制
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