請示報告制度存在問題（實用20篇）

報告的撰寫需要搜集和整理相關(guān)的資料和信息。在撰寫報告之前，要充分收集和整理有關(guān)主題的資料和背景信息，建立一個良好的基礎(chǔ)。如果你需要寫一份報告，但不知道從何開始，可以參考以下范文，了解報告的基本框架和寫作思路。

請示報告制度存在問題篇一

在企業(yè)的制度體系建設(shè)與運(yùn)行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預(yù)想能夠?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：

制度體系不完善。

許多企業(yè)在制定制度體系時，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設(shè)計。

因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點，有些重要的業(yè)務(wù)沒有相關(guān)的制度對其進(jìn)行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務(wù)空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務(wù)有多個制度進(jìn)行管理，形成制度重復(fù)建設(shè)，給制度使用者帶來困惑。

制度體系不合理。

有些企業(yè)的制度體系建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經(jīng)過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業(yè)運(yùn)營的問題。

制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務(wù)本身相當(dāng)熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內(nèi)容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運(yùn)營特征。

制度體系難執(zhí)行。

由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實際情況，具體表現(xiàn)在職責(zé)分配不合理、授權(quán)不充分、制度與流程沒有充分結(jié)合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。

在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。

我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。

制度體系難考核。

制度如果制定的合理清晰，內(nèi)容符合企業(yè)的實際運(yùn)營情況，但是仍然在企業(yè)內(nèi)得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個較為普遍的現(xiàn)象。

其實如果細(xì)想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會給業(yè)務(wù)的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者寧愿根據(jù)自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。

所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強(qiáng)迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應(yīng)該配以嚴(yán)格的考核，以此來強(qiáng)迫業(yè)務(wù)執(zhí)行者來執(zhí)行制度。

而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。

請示報告制度存在問題篇二

根據(jù)《關(guān)于做好“三項機(jī)制”有關(guān)資料上報的補(bǔ)充通知》要求，我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織專門人員，結(jié)合我辦工作實際，對《黨政干部鼓勵激勵實施細(xì)則》文件貫徹落實情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。為切實貫徹落實“三項機(jī)制”具體要求，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子成員履職，干部細(xì)化落實”的工作機(jī)制，結(jié)合我辦實際，制定了《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工意見》，將責(zé)任落實到每位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，對“三項機(jī)制”相關(guān)工作落實情況進(jìn)行交叉督導(dǎo)檢查，并要求將貫徹落實“三項機(jī)制”與日常工作進(jìn)行有效結(jié)合、對接，為全區(qū)xx工作順利開展提供了組織保障，去年我辦在全市年度目標(biāo)考核任務(wù)綜合考評中已榮獲第x名的優(yōu)秀等次。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。區(qū)委辦《黨政干部鼓勵激勵實施細(xì)則》文件下發(fā)后，我辦及時安排部署，組織召開了全體干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了區(qū)委“三項機(jī)制”有關(guān)精神，并進(jìn)行了交流發(fā)言。同時，要求全體干部要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，各科室要把學(xué)習(xí)貫徹落實“三項機(jī)制”同開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，要把推進(jìn)落實“三項機(jī)制”作為當(dāng)前和今后一個時期的一項大事來抓，進(jìn)一步提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，不斷推進(jìn)xx工作全面發(fā)展。

（三）培育典型，激勵工作。近年來，我辦踴躍參加全區(qū)追趕超越實績突出干部評選表彰活動，積極推舉一批勇立潮頭、敢為人先、善作善成的金融工作先進(jìn)典型。通過開展“六講六比”活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、比學(xué)趕超，評選xx同志為“打造鐵軍做表率”黨員、評選xx同志為“服務(wù)追趕超越金牌店小二”黨員，旨在宣傳典型模范帶動提高全辦黨員干部的綜合素質(zhì)，提升服務(wù)水平。另一方面，借助推選模范，號召全辦黨員干部主動對照模范標(biāo)準(zhǔn)，查擺自身存在的問題和不足，教育引導(dǎo)黨員干部在日常工作和生活中，以自身的工作實效檢驗學(xué)習(xí)成果，進(jìn)一步樹立黨員干部的良好形象。

（四）用好“三項機(jī)制”，錘煉年輕干部。為堅持把握“追趕超越”定位、落實“五個扎實”要求，我辦對在創(chuàng)新改革、脫貧攻堅、招商引資等工作中表現(xiàn)突出的黨員干部，實行破格提拔使用，任具有研究生學(xué)歷且工作業(yè)績突出的xx同志為xx科科長。以新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，樹立事業(yè)第一、注重實績導(dǎo)向，破除論資排輩、平衡照顧理念，打破隱形臺階，大力選拔敢抓敢管，努力在選人、育人、用人機(jī)制上大膽突破，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為我辦發(fā)展注入了新的活力。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。以嚴(yán)格落實“三項機(jī)制”工作為契機(jī)，修訂完善了工作紀(jì)律和平時考核、年終考核等工作制度。堅持了問題導(dǎo)向，突出了務(wù)實管用；以當(dāng)好群眾“店小二”為標(biāo)準(zhǔn)，按照要求向社會公布了融資性擔(dān)保公司設(shè)立、變更、終止的第五批“最多跑一次”事項，努力提升行政效能。

（一）部分干部對“三項機(jī)制”了解還不夠透徹，存在對“三項機(jī)制”工作的重要性認(rèn)識不足的問題，并在工作中缺乏“三項機(jī)制”的理論支撐，宣傳力度有待加強(qiáng)。

（二）“三項機(jī)制”與服務(wù)結(jié)合有待加強(qiáng)。在工作實施過程中，部分干部主動服務(wù)意識有待提高，給予群眾的答復(fù)有關(guān)事項時仍有不周全的地方；xx服務(wù)工作要以群眾利益出發(fā)，應(yīng)把為群眾服務(wù)是否有效當(dāng)作評定標(biāo)準(zhǔn)，但部分干部工作仍有不細(xì)致的地方。

（三）“三項機(jī)制”制度建設(shè)有待加強(qiáng)。應(yīng)從精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、提拔重用、培訓(xùn)交流和關(guān)心愛護(hù)等方面開展黨員干部鼓勵激勵，并及時總結(jié)建設(shè)取得的經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，更好地促進(jìn)我辦“三項機(jī)制”工作有效開展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。強(qiáng)化宣傳干部隊伍建設(shè)。充分利用各種活動契機(jī)，積極宣傳“三基制度”的內(nèi)容、方式，提高干部群眾知曉率。

（二）深度強(qiáng)化思想意識指導(dǎo)。要繼續(xù)壯大積極、健康主流思想文化，貫徹落實“三項機(jī)制”作為主題教育的具體實踐，確定把貫徹落實“三項機(jī)制”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，要以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感增強(qiáng)思想行動自覺，堅持實事求是，注重綜合運(yùn)用，最大限度地調(diào)動和激發(fā)干部干事的精氣神。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化“三項機(jī)制”制度建設(shè)。使全體黨員干部有一個共同遵守的行為規(guī)范，從而保證“三項機(jī)制”有效運(yùn)行，為我辦“三項機(jī)制”工作有效開展的可靠保證。

請示報告制度存在問題篇三

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。從靜態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財務(wù)和會計系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施;從動態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對風(fēng)險的自我約束和規(guī)范的過程。

理解這個概念，還應(yīng)當(dāng)注意行政事業(yè)單位內(nèi)部控制將對象范圍界定為單位經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險，非經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險暫時還不是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際，經(jīng)濟(jì)活動通常包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同等。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是內(nèi)部管理制度的重要組成部分，是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險，提高經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

1.保障國家財政資金的安全和完整。

由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，資金多為財政撥款，如何管好用好財政資金，減少或防止個人貪污、非法侵占國有資產(chǎn)，必須建立和有效實施內(nèi)部控制制度，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動按照制度有章可循，規(guī)范各類收支行為，確保收入及時入賬，未設(shè)賬外賬，合理支出。避免財務(wù)工作的隨意性，造成國有資產(chǎn)不正當(dāng)流失，從源頭上保障財政資金的安全完整。

2.合理保證財務(wù)信息的真實可靠。

真實可靠的財務(wù)信息是反映一個單位在一定時期的財務(wù)狀況，同時也是國家制訂各種財政政策的依據(jù)。有效的內(nèi)部控制制度，可以規(guī)范單位的工作流程，不相容崗位分離，相互牽制，杜絕單位內(nèi)部人員做假賬、弄虛作假，串通舞弊，進(jìn)而保證財務(wù)信息的真實可靠。

3.有效預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會公共服務(wù)的提供者和社會事務(wù)的監(jiān)管者，能否有效地履行職責(zé)，關(guān)鍵在于是否具備較高的內(nèi)部管理水平。而加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，是提高內(nèi)部管理水平的重要保證。同時，科學(xué)的內(nèi)部控制體系，可以降低經(jīng)營活動風(fēng)險，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而提升公共服務(wù)的效能。

1.對內(nèi)控制度缺乏正確的認(rèn)識。

較好的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制制度得以實現(xiàn)的重要保證，一些單位認(rèn)為已經(jīng)建立了各項規(guī)章制度，財政部門逐年推行一系列的財務(wù)制度改革，每年編制部門預(yù)算，實施國庫集中支付制度，根本不需要建立內(nèi)部控制制度。還有一些單位認(rèn)為建立內(nèi)部控制制度跟自己工作沒有任何關(guān)系，對于建立內(nèi)部控制意愿不強(qiáng)，認(rèn)為這樣是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2.缺乏系統(tǒng)的內(nèi)控制度體系。

很少有行政事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點設(shè)計一套系統(tǒng)、完整的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制體系不健全致使行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制制度也失去了根本性指導(dǎo)。一些單位雖然能夠制定一些內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控制度涉及的范圍缺乏全面性，未能包含所有人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，僅局限于財務(wù)管理制定、會計核算管理制定，對內(nèi)部控制的設(shè)計、運(yùn)行和監(jiān)督等問題缺乏全面性和深層次的思考，內(nèi)控發(fā)揮不出應(yīng)有效果；有的單位甚至沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理內(nèi)控制度，認(rèn)為已設(shè)置的機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，便視為內(nèi)控制度；有的單位將其他部門的內(nèi)控制度照搬到本單位，存在與實際工作性質(zhì)、職能職責(zé)不相符；有的單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其實效，設(shè)立的規(guī)章制度只為應(yīng)付相關(guān)部門檢查。

3.缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)部控制一個不可或缺的重要組成部分，也是關(guān)系到是否能實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。如一些行政事業(yè)單位，由于工作任務(wù)重、事務(wù)繁雜，人員少，往往一人兼任多個崗位，財務(wù)人員更少，出納會計雙肩挑，沒有獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠在辦公室，更談不上內(nèi)部審計部門的建立。另外，內(nèi)部審計僅限于對財務(wù)控制的監(jiān)督，缺乏對內(nèi)部控制的設(shè)計和運(yùn)行的有效性分析，以及做出客觀公正的評價。而主管部門、財政、審計部門、會計師事務(wù)所等作為第三方外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督機(jī)制不完善，只是對一般經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行監(jiān)督。在一定程度上影響了內(nèi)部控制建設(shè)的健全和完善。

1.增強(qiáng)內(nèi)控意識，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。

一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制體系中起主導(dǎo)作用。因此，作為財政資金的管理部門應(yīng)加大教育宣傳力度，強(qiáng)調(diào)各行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制制度，并且明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是建立內(nèi)部控制的第一責(zé)任人。各單位也要把建立內(nèi)部控制的理念傳達(dá)到每位員工，調(diào)動大家積極性，使其了解內(nèi)部控制的真正涵義，認(rèn)識到內(nèi)部控制是每位員工都需參與的事情，逐漸形成良好的內(nèi)部控制氛圍。

2.健全完善內(nèi)控制度。

單位應(yīng)根據(jù)《會計法》、《內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)部門對健全和完善內(nèi)部控制的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和管理需要建立合適的內(nèi)部控制制度。行政主管部門可以組織系統(tǒng)內(nèi)的單位進(jìn)行內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)，針對建立和完善內(nèi)部控制中普遍存在的問題交流經(jīng)驗，并且定期檢查各單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，從而推動各單位內(nèi)部控制建設(shè)的開展。

3.建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制。

內(nèi)外監(jiān)督是《內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的保障機(jī)制。在行政事業(yè)單位建立一個相對獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部控制的建立和實施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價。財政、審計、主管部門等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)相互結(jié)合，采取專項監(jiān)督的形式，至少每年開展一次內(nèi)部控制的專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，并督促單位進(jìn)行整改。另外，行政事業(yè)單位可以外聘會計師事務(wù)所對單位的內(nèi)部控制設(shè)計和運(yùn)行的有效性進(jìn)行評價。

請示報告制度存在問題篇四

一、機(jī)制建設(shè)要有系統(tǒng)觀點。機(jī)制是一個系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論與馬克思主義關(guān)于事物相互聯(lián)系的觀點相互印證，濾布符合唯物辯證法的基本原理。系統(tǒng)論講的是一個事物中的局部決定整體。在一個系統(tǒng)中特別強(qiáng)的部分，并不能使總體上的弱變?yōu)閺?qiáng)，相反，部分的弱卻可以使所有強(qiáng)的部分受到削弱，甚至削弱到零，這就是系統(tǒng)論的基本原理。我們搞機(jī)制興院，就是要從抓薄弱環(huán)節(jié)入手，使弱項變強(qiáng)，強(qiáng)項更強(qiáng)，達(dá)到整體變強(qiáng)。

二、機(jī)制要以制度為載體。機(jī)制以制度為載體，制度為機(jī)制服務(wù)，沒有制度就沒有機(jī)制。機(jī)制必須由充滿生機(jī)和活力的制度來構(gòu)成。這就要求在制訂具體的制度時必須考慮制度之間的配套性、系統(tǒng)性、雙向性和服務(wù)性。

所謂配套性，指制度之間要銜接，不能是分離的，不能是互不聯(lián)系的；所謂系統(tǒng)性，指制度規(guī)范的事物，縱向、橫向的關(guān)系要搞明白，要盡可能把制度制定得全面些；所謂雙向性，說的是制度的指向，不僅有限制性的一面，也要有鼓勵性的一面；所謂服務(wù)性，就是制度要為機(jī)制服務(wù)。訂立任何制度都應(yīng)以形成機(jī)制為主軸，要有利于這個機(jī)制的健全、完善和順利運(yùn)行。制度與制度之間的聯(lián)系的紐帶，應(yīng)當(dāng)是以量化的方法所得的“分”。

三、機(jī)制要以人為本。我們要建立的良好機(jī)制，實際上指的是管理機(jī)制。管理的主體是人，客體主要是人。制度靠人去制定，規(guī)范的是人的行為，壓濾機(jī)濾布因此必須以人為根本。訂立制度、建立機(jī)制，都要結(jié)合人的心理特點、行為特點甚至考慮到生理特點，要富有人情味，盡量去激發(fā)人性中積極的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的價值、潛能，體現(xiàn)多數(shù)人的尊嚴(yán)，以調(diào)動人的積極性為目的。如果不充分考慮到這一點，只是簡單地搞幾條冷冰冰的禁止性條款，就難以收到好的.效果，也談不上形成什么機(jī)制。人都有惰性，訂立制度要有利于克服惰性這一面。但是人性當(dāng)中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊嚴(yán)能更多地體現(xiàn)，人人都希望自己的價值得到充分的發(fā)揮，所以制度要有利于發(fā)揮人性中好的一面。

四、機(jī)制要以實績考核為基礎(chǔ)。要建設(shè)一個好的機(jī)制，就必須把比較科學(xué)、比較客觀的工作實績考核辦法放在第一位。這樣評價一個人的優(yōu)劣，才有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和選人用人的尺度，才不至于出現(xiàn)大的偏差。從這個角度講機(jī)制建設(shè)必須以考績?yōu)橹鬏S，為基礎(chǔ)。

五、機(jī)制要以競爭為動力。只有競爭，才有發(fā)展。競爭的喪失，是素質(zhì)的下降和懶惰的開始。在機(jī)制建設(shè)中，要以增強(qiáng)隊伍的競爭力為靈魂來主導(dǎo)整個機(jī)制建設(shè)工作。

六、機(jī)制要以利益為導(dǎo)向。要使干警認(rèn)識到，干好工作不僅僅是在為國家、為人民作貢獻(xiàn)，也是在為自己的正當(dāng)利益奮斗。要讓那些干得好、干得多的同志在名譽(yù)、級別、價值、尊嚴(yán)、利益等方面取得好處，讓那些相反的人喪失好處，少得好處。

七、機(jī)制要以優(yōu)勝劣汰為基本要求。它既是機(jī)制建設(shè)的必然要求，也是機(jī)制導(dǎo)致的必然結(jié)果，更是機(jī)制是否形成的標(biāo)志之一。

八、機(jī)制的形成需要一個過程。機(jī)制興院是一個新的事物，我們?nèi)狈?jīng)驗，需要探索；機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一套好的機(jī)制，要受外部環(huán)境的影響；我們只是一個局部，受全局影響；制定的每一項制度是否合理，還需要認(rèn)真的論證，論證需要時間；另外，事物在不斷地發(fā)展、變化，某些制度也需要進(jìn)行修改、完善等等。所以，機(jī)制建設(shè)是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)，不可能在一個早上就達(dá)到目的。

請示報告制度存在問題篇五

為了貫徹落實《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》,解決手衛(wèi)生執(zhí)行過程中存在的問題,進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生的依從性,防止交叉感染,我院醫(yī)院感染管理科2014年1月-2014年12月采取到科室考核手衛(wèi)生操作與手衛(wèi)生消毒效果監(jiān)測相結(jié)合的手衛(wèi)生管理措施,取得了較好的效果。

1存在問題手衛(wèi)生管理制度不完善,洗手設(shè)施不健全,未配備干手紙巾,部分科室仍使用手觸式水龍頭,硬質(zhì)肥皂,個別科室洗手液及快速手消毒劑過期;洗手池及盛放肥皂的`容器未定期清潔、消毒,肥皂不能做到清潔干燥保存;部分醫(yī)務(wù)人員洗手意識不強(qiáng),考核中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療活動前洗手率很低,操作結(jié)束后和下班前洗手率較高;洗手的依從性低不僅表現(xiàn)在洗手頻率方面,還表現(xiàn)在洗手持續(xù)時間和完整程度。對于醫(yī)院組織的感染知識培訓(xùn)及洗手操作存在應(yīng)付現(xiàn)象,洗手方法欠規(guī)范,導(dǎo)致手衛(wèi)生消毒效果不合格;醫(yī)師洗手依從率及消毒效果合格率低于護(hù)士,節(jié)假日洗手率低于平時。

2采取對策2.1制定切實可行的手衛(wèi)生管理制度改善洗手環(huán)境,建議醫(yī)院為重點部門及普通科室的治療室安裝非手觸式的水龍頭,配備干手紙巾,購買符合要求的洗手液及快速手消毒劑等。加強(qiáng)手衛(wèi)生的專項培訓(xùn),內(nèi)容包括洗手指證、七步洗手法、手衛(wèi)生用品的正確使用方法。

手衛(wèi)生:為洗手、衛(wèi)生手消毒和外科手消毒的總稱。其中洗手是指醫(yī)務(wù)人員用肥皂或者皂液和流動水洗手，去除手部皮膚污垢、碎屑和部分致病菌的過程。為達(dá)到普通洗手衛(wèi)生的最清潔度，洗手時間最好不要少于15秒鐘。此時間與唱兩遍生日歌大致相同，可以以此為標(biāo)準(zhǔn)來計時。衛(wèi)生手消毒是指醫(yī)務(wù)人員使用速干手消毒劑揉搓雙手，以減少手部暫居菌的過程。外科手消毒是指醫(yī)務(wù)人員在外科手術(shù)前用肥皂(液)或抗菌皂(液)和流動水洗手，再用手消毒劑清除或殺滅手部暫居菌、常居菌的過程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院干預(yù)后的本院醫(yī)護(hù)人員洗手依從率明顯高于未予干預(yù)的實習(xí)見習(xí)醫(yī)護(hù)人員。并且分析出醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生存在問題如下：1.洗手認(rèn)識不足，實際洗手率低：一項調(diào)查顯示醫(yī)務(wù)人員在工作中有近50%的人是在不洗手的情況下從事醫(yī)療活動,只有三分之一的醫(yī)務(wù)人員做到必要的洗手次數(shù)。

請示報告制度存在問題篇六

一是制度體系不夠健全。當(dāng)前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，有的甚至是重復(fù)的，這就使國家工作人員難以從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，銜接不好；

制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當(dāng)、不周密的制度設(shè)計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應(yīng)有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。如領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領(lǐng)導(dǎo)干部是否據(jù)實登記，從而導(dǎo)致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。

三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準(zhǔn)備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

四是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀(jì)委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關(guān)系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認(rèn)為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

請示報告制度存在問題篇七

摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。

按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。

隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。

第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。

第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。

第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。

下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強(qiáng)的幾方面工作：

制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。

各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。

任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評價，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時性。

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號增強(qiáng)，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。

（作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）。

參考文獻(xiàn)。

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[2]王元合.企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問題及對策研究[j].青海電力，2008（12）.

請示報告制度存在問題篇八

近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導(dǎo)了勤廉從政的良好風(fēng)氣，得到了人民群眾的擁護(hù)。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。

（一）制度執(zhí)行意識不強(qiáng)。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行制度時原則性不強(qiáng)，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。

（二）制度設(shè)置不夠科學(xué)。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。

（三）制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)教育活動，導(dǎo)致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束；一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。

（四）制度監(jiān)督缺乏引導(dǎo)。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，公開、反饋等機(jī)制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。

（五）制度失范追究不嚴(yán)。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，缺乏嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴(yán)肅處理。

（一）科學(xué)設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺制度前要深入基層認(rèn)真調(diào)研，集思廣益仔細(xì)論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學(xué)有效的制度評估和反饋機(jī)制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認(rèn)識到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補(bǔ)充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護(hù)和支持。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日、黨支部活動日和干部培訓(xùn)班等,廣泛開展制度學(xué)習(xí)教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴(yán)于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強(qiáng)的黨性嚴(yán)格要求自己，切實領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學(xué)習(xí)上先行一步、學(xué)深一些，同時要把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng)，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習(xí)慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運(yùn)用科技手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風(fēng)評議等各項工作結(jié)合起來，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風(fēng)熱線、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計者對制度落實情況時刻心中有數(shù)。三是強(qiáng)化科學(xué)評估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定矯正措施。

（五）嚴(yán)格落實獎懲，正確引導(dǎo)和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責(zé)的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責(zé)工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度；對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責(zé)追究。其次，對認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

請示報告制度存在問題篇九

我鎮(zhèn)高度重視保密工作，并制度了保密工作制度。自本月1日起，我鎮(zhèn)根據(jù)《關(guān)于組織開展全市專項保密檢查的通知》（密發(fā)［2021］4號）文件精神，對保密工作進(jìn)行了全面自查，要求保密涉及工作人員從4月1日至4月15日期間進(jìn)行全面自查，現(xiàn)將自查情景報告如下：

一、重視保密工作。鎮(zhèn)委、政府歷來重視保密工作，設(shè)有保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委副書記擔(dān)任，副組長由分管組織的黨委委員擔(dān)任，成員由黨政職能主要部門負(fù)責(zé)人和保密重點機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人組成。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管組織的黨委委員兼任辦公室主任，同時確定黨政辦副主任主要負(fù)責(zé)保密方面的具體工作。一向以來，我鎮(zhèn)堅持做到保密工作機(jī)構(gòu)健全、保密工作隊伍不散，保密工作人員及時調(diào)整和補(bǔ)充，做好工作交接，保證了工作的延續(xù)性。目前，鎮(zhèn)委指定兼職保密員2人。同時對保密工作所需設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)黨委、政府都能夠給予重視和支持，保證了日常工作順利開展。

二、規(guī)范保密制度。近年來，我鎮(zhèn)先后建立健全了《黨政辦保密制度》、《檔案室保密管理制度》、《電腦室保密管理制度》等保密工作規(guī)章制度，做到以制度管人、按程序辦事，如：鎮(zhèn)檔案室堅持檔案工作人員保密制度，查、借、閱檔案手續(xù)齊備；黨政辦公室的傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)和統(tǒng)計人員都定有保密職責(zé)，辦公室人員有保密守則及管理辦法，秘密文件、內(nèi)部資料的傳遞、2回收、注銷都嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求辦理，構(gòu)成了一整套制度、規(guī)定，管理渠道暢通。

三、加強(qiáng)文件管理。堅持雙向登記，加強(qiáng)送閱、傳閱文件保密工作，傳閱文件采取直傳方式，對呈送的文件進(jìn)行登記，負(fù)責(zé)傳閱文件人員逐件登記閱文人員名單，閱后退回，并清點份數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)批示后，退還交回辦公室，領(lǐng)導(dǎo)人之間沒有橫向傳批文件，或把批文直接交個人的行為。傳閱文件一般每次不超過兩天，并做到急件閱后即退，沒有任意積壓與延長時間的行為。凡發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部私人圈閱的各類機(jī)密文件，按規(guī)定做好了清退工作。

四、加強(qiáng)微機(jī)管理。單位計算機(jī)實行專人管理，設(shè)置專機(jī)上國際互聯(lián)網(wǎng)（即外網(wǎng)），加強(qiáng)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)保密管理，指定懂業(yè)務(wù)、會管理的工作人員專門負(fù)責(zé)加密計算機(jī)的管理工作，堅持誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)的原則有效地加強(qiáng)了涉密載體的保密管理工作，加密通信系統(tǒng)啟用以來，也沒有發(fā)生計算機(jī)泄密事件。

五、做好會議保密。召開秘密程度較高的重要會議，會前對與會人員進(jìn)行保密教育，規(guī)定保密紀(jì)律，凡傳達(dá)秘密文件，按文件規(guī)定和上級指示辦理，不擅自擴(kuò)大傳達(dá)范圍，會中嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)人會場。

請示報告制度存在問題篇十

一個企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據(jù)除了國家的法律、法規(guī)和上級文件要求之外，企業(yè)內(nèi)部還需建立一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密、切實可行的管理制度。使各種管理活動處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整，有利于建立崗位責(zé)任制.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的違規(guī)、違法行為。

制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理，最終實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的有效手段，是科學(xué)管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)實用的制度，可以為企業(yè)降低“風(fēng)險”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強(qiáng)和防范制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結(jié)合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。

1、制度的策劃。

一個管理制度的制定，首先需要進(jìn)行策劃。而大多數(shù)企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時，針對存在的問題制定一個管理制度進(jìn)行約束和管理。沒有對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個管理事項，有多個管理制度進(jìn)行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。

對策研究：需要企業(yè)建立一個管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內(nèi)，把管理體系按類別劃分幾個管理模塊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時，首先要對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行盤點，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項，如有就要在原來的管理制度上進(jìn)行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險源管理辦法》，那么《重大危險源管理辦法》里面就包涵了有關(guān)油庫的管理規(guī)定，這時就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險源管理辦法》上關(guān)于對油庫管理的章節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充就可以了，這樣就避免了一個管理事項多個文件管理的弊端了。

另外，策劃每個管理制度時，一定要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。

2、制度的制定。

企業(yè)內(nèi)部的管理制度，缺乏可操作性，程序復(fù)雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時生硬套用上級部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當(dāng)管理制度與實際管理工作相結(jié)合的時候，問題就會出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部根本無法實施，與企業(yè)實際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。

對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確?？刹僮餍詮?qiáng)。最好讓管理責(zé)任人參與編寫制度，同時結(jié)合企業(yè)實際情況，不能照抄照搬上級或相關(guān)單位的制度，同時編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學(xué)，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡單化，程序設(shè)計既不要使工作復(fù)雜化，又不要使工作失控，要使每一個制度接口明確，輸入、輸出關(guān)系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實施前還要經(jīng)相關(guān)專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行評審，評審的內(nèi)容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進(jìn)行反饋。如確實有不科學(xué)的地方經(jīng)過再次評審研討后納入企業(yè)管理體系當(dāng)中。

3、制度的執(zhí)行。

一個企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，就行同虛設(shè)，有的企業(yè)一把手工程，凡事領(lǐng)導(dǎo)說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。

對策研究：制度是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅持這樣的要求：“有制度，就要堅決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行?！倍抑贫让媲叭巳似降?，領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)。執(zhí)行制度必須堅持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內(nèi)部營造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設(shè)。對執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。

如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應(yīng)當(dāng)是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅持問題導(dǎo)向，在務(wù)實、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，將制度要求轉(zhuǎn)化為個人的行為準(zhǔn)則和自覺行動，時刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴(yán)格追責(zé)。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當(dāng)回事的單位和個人，要照章辦事、嚴(yán)肅查處?！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。

古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身。”領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅決消除“人治”思想、特權(quán)思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅持原則、碰硬較真，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保制度落實到位，不讓制度形同虛設(shè)、流于形式。

4、制度的修改完善。

企業(yè)管理制度更新不及時，不能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進(jìn)行不斷評審和修訂，將會嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負(fù)面影響。

對策研究：制度建設(shè)必須是動態(tài)管理機(jī)制，不斷修正、持續(xù)改進(jìn)；時刻關(guān)注國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)要求的最新版本對企業(yè)的管理制度進(jìn)行及時修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。

結(jié)束語。

制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性，不斷的思考、不斷的總結(jié)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力建立健全并保持一個適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強(qiáng)有力的制度保證。

請示報告制度存在問題篇十一

隨著我國制度不斷完善和發(fā)展，國有企業(yè)現(xiàn)代管理水平不斷提高，但是由于受傳統(tǒng)薪酬管理的影響，國有企業(yè)在薪酬分配制度和管理上依然存在一些問題。

一、國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性

1、國有企業(yè)分配制度完善可以提高員工工作的積極性

分配制度是對國有企業(yè)員工勞動強(qiáng)度的一個認(rèn)可，如果國有企業(yè)的分配制度公平合理，這就表示員工的付出與收獲是成正比的。這種情況下，員工的勞動得到認(rèn)可，其價值得到體現(xiàn)，這可以提高員工在今后工作中的積極性。

2、國有企業(yè)分配制度完善可以提高人力資源管理水平的發(fā)展

二、國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題

目前來看，國有企業(yè)薪酬分配制度在發(fā)展的過程中存在著一定的問題。下面，就存在的問題進(jìn)行探究。

1、對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高

對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的基本問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或者是人力資源管理者如果沒有從本質(zhì)上意識到國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性，其就不能夠在計劃安排中重視分配制度的完善，對于分配制度暴露出的問題不能夠妥善而及時地解決，這在很大程度上不利于國有企業(yè)薪酬工作的開展。

2、國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵性

國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵性是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的主要問題。就目前我國的國有企業(yè)分配制度的制定來看，大多數(shù)地區(qū)的國有企業(yè)分配制度相對單一，其薪酬分配制度的主要內(nèi)容是基本工資、獎金和績效工資。但是，員工在實際的工作中，付出的技術(shù)性要素、管理性要素以及勞動性要素都沒有實際的薪酬分配。這樣缺乏激勵性的分配制度在很大程度上不利于企業(yè)員工工作積極性的考核。

即便是部分國有企業(yè)在管理過程中實施現(xiàn)代企業(yè)管理，其分配制度相對較為完善，但是在實際的操作中依然存在一些問題。比如，個別的國有企業(yè)在實施激勵措施時，并沒有對員工的實際的工作強(qiáng)度以及需要進(jìn)行分析，采取”一刀切”，對所有的人采用同樣的激勵手段，這樣打擊了部分員工的積極性，不利于人力資源工作的'開展。

3、薪酬制度與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略嚴(yán)重脫鉤或錯位

薪酬制度與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略嚴(yán)重脫鉤或錯位是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的重要問題。從理論上來說，薪酬管理制度的制定和完善需要考慮國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。一般來說，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略不同，其薪酬制度也需要靈性變動。但是實際的運(yùn)作中，國有企業(yè)的薪酬制度并沒有與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略掛鉤。部分企業(yè)在實際的管理中，著重于獎勵短期經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致了薪酬制度與經(jīng)營戰(zhàn)略的錯位。

三、解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的對策

為了進(jìn)一步推動國有企業(yè)人力資源工作的開展，針對上述中提到的國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題，筆者給出以下的解決對策。

1、提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視

提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的前提條件。

國有企業(yè)薪酬分配的重視主要包括兩方面：第一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及管理者要重視企業(yè)的薪酬分配。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了企業(yè)分配，才能夠在日常的工作中，做好關(guān)于薪酬管理工作的計劃和安排。

另一方面，企業(yè)普通員工要重視薪酬分配制度，隨時了解分配制度的內(nèi)容，對于企業(yè)的分配制度工作進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以督促人力資源部門做好相關(guān)的薪酬分配工作。

2、完善國有企業(yè)薪酬管理制度

完善國有企業(yè)薪酬管理制度是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的主要措施。這里提到的完善國有企業(yè)薪酬管理制度主要指是要進(jìn)一步將薪酬管理要素中的技術(shù)要素、資本要素、勞動要素以及管理要素投入到薪酬的考核中去，而不僅僅是通過獎金和績效等進(jìn)行考核。這樣多樣化的考核標(biāo)準(zhǔn)有利于推動員工工作的積極性，激發(fā)員工發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢，有利于推動國有企業(yè)的發(fā)展。

另外，需要注意的是在完善國有企業(yè)薪酬管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對薪酬管理制度的執(zhí)行力，只有真正落實薪酬管理制度，才能夠真正做好人力資源管理工作。

3、將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合

將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的重要措施。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及人力資源部門的管理人員需要從自身企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來完善薪酬管理制度。這里提到的企業(yè)戰(zhàn)略更多地是對企業(yè)整體性、長期性、基本性問題的規(guī)劃。從本質(zhì)上來說，薪酬戰(zhàn)略的中心是以一系列薪酬選擇幫助企業(yè)贏得并保持競爭優(yōu)勢。在這個基礎(chǔ)上制定出的薪酬管理制度既要考慮企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在性，又需要考慮外部市場的競爭性，因此薪酬管理制度更具有針對性。

國有企業(yè)薪酬分配工作開展得好對于國有企業(yè)人力資源工作管理的提高有著重要的作用。上文中，主要從提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視、完善國有企業(yè)薪酬管理制度以及將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合等方面介紹了如何解決當(dāng)前國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題。在今后的工作中，我們要樹立正確的薪酬分配觀念，認(rèn)真做好薪酬分配工作，以進(jìn)一步提高國有企業(yè)人力資源管理的水平，推動企業(yè)的發(fā)展。

注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索薪酬分配制度存在問題。

請示報告制度存在問題篇十二

近年來，機(jī)關(guān)黨的組織生活基本上走上了制度化、規(guī)范化和民主化的軌道。其形式而言主要有：黨員大會、支部委員會、黨小組會、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員等，通過以上活動對黨員進(jìn)行黨的知識教育，學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨的路線、方針、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳達(dá)上級黨組織的文件精神，開展批評與自我批評，議定黨內(nèi)有關(guān)重大事項等?？偠灾瑱C(jī)關(guān)黨組織生活已成為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)及黨內(nèi)活動必不可少的主要形式和途徑。

一是堅持“三會一課”制度，發(fā)揮了學(xué)習(xí)教育主渠道的作用。機(jī)關(guān)各級黨組織始終把以“三會一課”制度為主要形式的黨內(nèi)組織生活作為對黨員進(jìn)行教育、管理的最基本途徑。通過組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)新時期黨的路線方針、政策，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央及上級黨組織的文件精神，學(xué)習(xí)時事政治、法律知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應(yīng)新形勢的需要，更好地完成各項工作任務(wù)。

二是堅持民主生活會制度，發(fā)揮了黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員以民主生活會為載體開誠布公地開展批評與自我批評，互相監(jiān)督，互相幫助，分清是非，溝通思想，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，從而起到相互監(jiān)督、相互約束、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部的組織生活會，既增進(jìn)了同志間的思想交流，密切了上下級關(guān)系，又加強(qiáng)了廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，形成了一個良好的監(jiān)督機(jī)制。

三是堅持開展有益活動，增強(qiáng)了黨組織的活力和凝聚力。機(jī)關(guān)黨組織通過開展主題實踐活動及組織公益性的社會服務(wù)、義務(wù)勞動來教育黨員和體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。組織黨員參與社區(qū)黨建活動，以黨員志愿者的身份積極為社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新活動形式，增強(qiáng)活動效果，如：緬懷先烈活動、聯(lián)誼活動、歌詠比賽等，對黨員進(jìn)行教育，通過開展這些黨員喜聞樂見的，既富有娛樂性又有教育意義的組織活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。

從目前機(jī)關(guān)黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨員隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識等方面發(fā)揮了重要的作用。但機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活在其內(nèi)容、參與度、組織形式和質(zhì)量等方面還不同程度地存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在：

1、組織生活形式主義現(xiàn)象較嚴(yán)重，質(zhì)量不高。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿足于時間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出。批評與自我批評的民主傳統(tǒng)只是在形式上繼承，并沒有從實質(zhì)上突破。在組織生活會、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開，做不到暢所欲言，等待觀望的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕影響支持率。由于這“三怕”，造成了過組織生活時自我批評多，相互批評少，你好我好大家好。有的支部執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意、管理松散的現(xiàn)象，有的以學(xué)習(xí)會取而代之。

2、聯(lián)系黨員思想、工作和生活實際不緊，針對性不強(qiáng)。沒有用心去謀劃好每一次難得的組織生活，隨意性和主觀性的現(xiàn)象較為普遍。目前組織生活會大多以學(xué)習(xí)教育為主，注重宣傳大政方針，念念文件，讀讀報紙，然后泛泛提幾點要求，內(nèi)容缺乏針對性和吸引力。黨組織對涉及黨員思想、工作、生活的問題貼近不緊，針對性不強(qiáng)，對黨員關(guān)注的熱點和核心問題把握不準(zhǔn)，釋疑解惑的說服力不強(qiáng)，組織生活聯(lián)系黨員主觀世界，解決思想問題不夠。

3、組織生活的形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。在現(xiàn)有的機(jī)關(guān)組織生活模式中，大多數(shù)以開會形式過組織生活，而且支部所有的學(xué)習(xí)和教育活動大多數(shù)是單向的，主要由支部書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M(jìn)行，缺少互動性。組織生活的內(nèi)容也主要以學(xué)習(xí)為主，80%的組織生活基本上時間都用在了學(xué)習(xí)上。由于機(jī)關(guān)人員流動性少，而且現(xiàn)有黨員比例較高，一些機(jī)關(guān)基本上全員都是黨員，因此發(fā)展黨員、審批事項等在有的黨組織生活中已不存在，這些單位的組織生活內(nèi)容基本上只剩下了學(xué)習(xí)。隨著社會的進(jìn)步，黨員素質(zhì)的不斷提高，民主意識的不斷增強(qiáng)，獲取信息渠道的不斷多元，現(xiàn)有單調(diào)的組織生活方式已很難滿足黨員的需求，與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

4、黨員參加組織生活被動應(yīng)付，缺乏自覺性。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識在逐漸淡化。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無味，沒有吸引力，缺乏參與興趣;有的黨員認(rèn)為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負(fù)擔(dān)”;有的在網(wǎng)絡(luò)上下載一些文章在會上應(yīng)付了事。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活較少，監(jiān)督作用缺失。目前，機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好組織生活的意識不強(qiáng)或是被逐漸淡化，總以這樣或那樣的理由不參與組織生活，努力游離于組織之外。除了過好每年一次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會外，支部或黨小組的組織生活則較少參加。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上面，來自下面，來自群眾，也來自黨小組生活?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。而黨組織生活是一個有效的黨內(nèi)監(jiān)督途徑，尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部。因此領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)常以普通黨員身份參加支部的組織生活，則組織生活的監(jiān)督功能就很難體現(xiàn)。

以上問題存在的主要原因有四：

一是對黨內(nèi)組織生活的重要性認(rèn)識不夠到位。忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，把《黨章》的有關(guān)規(guī)定置之腦后。認(rèn)為黨員教育管理單靠組織生活解決不了多少問題，開展得好不好關(guān)系不大。不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認(rèn)識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴(yán)重。還不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對黨組織這個機(jī)體的生存與發(fā)展能有多大的促進(jìn)作用等。

二是部分黨員對組織生活的認(rèn)同感存在偏差。更多地把參加組織生活作為義務(wù)對待，而不是履行權(quán)利。《黨章》規(guī)定黨員必須編入一個黨支部參加組織生活，這是黨員的義務(wù)，同時也是一種權(quán)利。通過參加組織生活，黨員可以行使和享受學(xué)習(xí)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民主權(quán)利。造成這種認(rèn)識偏差的主要原因有兩方面：一是由于黨員權(quán)利意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到自己在黨組織的地位和作用，總感到是要我過組織生活，而不是我要過組織生活，把參加組織生活當(dāng)成一種額外負(fù)擔(dān)被動應(yīng)對;二是一些黨組織缺乏黨員是黨的主體的意識，在組織生活中一味強(qiáng)調(diào)義務(wù)的多，體現(xiàn)黨員權(quán)利的少，久而久之，黨員的權(quán)利意識在以履行義務(wù)為主的組織行為中不知不覺被弱化。

三是組織生活的政治性、原則性、思想性不強(qiáng)。有的機(jī)關(guān)黨的組織不注重引導(dǎo)黨員確立正確的政治方向，不強(qiáng)調(diào)黨員的先進(jìn)性，不積極幫助黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，使組織生活達(dá)不到黨性鍛煉的目的。有的組織生活思想性不強(qiáng)，不能有效解決黨員的思想困惑，對黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀缺乏有力的影響，從而制約了組織生活教育功能的正常發(fā)揮。由于組織生活的原則性較差，怕得罪人的心理在起作用，黨內(nèi)不能開展嚴(yán)肅的思想斗爭，黨內(nèi)的批評和自我批評的風(fēng)氣不濃，好人主義之風(fēng)盛行，不同程度地影響了組織生活會的質(zhì)量。

四是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對組織生活的重視不夠。其根源在于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好與機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系。在黨的組織中，不論職務(wù)高低，都是一名普通黨員，都應(yīng)把自己置于所在黨組織的監(jiān)督之下。由于不能調(diào)整自己的角色，對參加支部的組織生活沒有引起足夠的重視，客觀上又存在著公務(wù)繁忙的因素，造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨的組織生活較少。領(lǐng)導(dǎo)干部不能充分發(fā)揮表率作用，也不同程度地影響了機(jī)關(guān)黨組織生活的質(zhì)量。

黨的組織生活質(zhì)量直接關(guān)系到教育管理黨員成效的好壞。要保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實效性，就必須明確要求，提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，精心安排。尤其要注意從以下幾方面加以突破：

首先，要對過好黨的組織生活的重要性進(jìn)行一次再認(rèn)識，增強(qiáng)主動性。過好黨內(nèi)組織生活，是中國共產(chǎn)黨有別于其他任何一個政黨的顯著特征，是我黨的性質(zhì)及其執(zhí)政地位所決定的，是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的一項基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)的重要手段?！饵h章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此各級黨的組織尤其是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，在思想認(rèn)識上要上水平，在工作盤子上要有位置，在具體落實上要有制度。這是確保組織生活不走過場的關(guān)鍵之所在。

其次，要注重黨員在組織生活中的主體地位，增強(qiáng)互動性。黨內(nèi)組織生活是黨員進(jìn)行自我教育的重要途徑，黨員作為組織生活的主體角色，不只是受教育的客體，還是教育的主體。組織生活的實施只有充分考慮到黨員的主體地位，才具有感召力和凝聚力。在組織生活會的安排上，可以讓黨員事先參與，對組織生活的形式、內(nèi)容提出合理化建議，集思廣益，共同謀劃和設(shè)計出生動有效的組織生活形式。這樣可以激發(fā)支部成員的參與意識，并化作每個黨員的自覺行動。在過組織生活的過程中，要突出民主互動性，人人既是參與者又是組織者，努力營造一種民主和諧的氛圍。要變組織生活傳統(tǒng)灌輸式、說教式為融思想交流、情感溝通為一體的民主互動式，切實增強(qiáng)組織生活的吸引力。

第三，要緊密聯(lián)系黨員思想工作的實際，增強(qiáng)針對性。機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想，就是要圍繞發(fā)展這個主題，圍繞黨委、政府的中心工作抓黨建。組織生活也應(yīng)牢牢把握這一導(dǎo)向，突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)中心工作的主題。在內(nèi)容上盡可能與本單位實際相適應(yīng)，與當(dāng)前工作重點相銜接，與廣大黨員的思想現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。但要克服重形式輕內(nèi)容，重過程輕效果的傾向。在內(nèi)容的選擇上應(yīng)當(dāng)立足時效性和針對性。如：結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)，積極開展以此為主題的實踐活動;針對辦公室以文秘工作為重點的特點，組織公文寫作研討等。力求通過組織生活這一教育途徑，充分調(diào)動每個黨員在各自崗位上的積極性和創(chuàng)造性，為**市經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第四，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，增強(qiáng)引領(lǐng)性。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能因自己是行政領(lǐng)導(dǎo)而忽視機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，要積極帶頭參加黨的組織生活，在黨員中發(fā)揮表率作用。另一方面，機(jī)關(guān)黨組織要按照規(guī)定，落實對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不能因其是行政領(lǐng)導(dǎo)而放棄監(jiān)督。要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活考勤制度和通報制度，同時在安排組織生活時盡可能周密部署，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，做到“兩不誤”，為領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活創(chuàng)造良好的條件。

第五，要豐富組織生活的形式，增強(qiáng)實效性。組織生活的形式單一會影響組織生活的質(zhì)量，會影響黨員的參與熱情，選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動有趣而富有成效。所以組織生活的形式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多樣性，對傳統(tǒng)的活動形式要有選擇地繼承，有創(chuàng)新地發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及應(yīng)用，為黨的組織生活開辟了新的活動空間，機(jī)關(guān)黨組織可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)開設(shè)黨建網(wǎng)頁，在網(wǎng)上開展黨課教育。建立網(wǎng)上黨組織生活平臺，借助qq聊天工具，開展黨組織生活會，由于相互之間不直接面對面，民主評議時大家可以放下思想包袱暢所欲言，這為提高組織生活質(zhì)量提供了一個新的平臺。

總之，過組織生活是手段，提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)是目的。各級黨的組織，只有不斷地總結(jié)和提高，與時俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新，切實做好、做實、做強(qiáng)黨內(nèi)組織生活這篇文章，才能為實施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地戰(zhàn)略，為閩北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)和和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和組織保障。

查找嚴(yán)格黨的組織生活制度方面存在的問題及整改措施近年來，離退休干部局機(jī)關(guān)黨支部圍繞中心、服務(wù)大局，堅持求實創(chuàng)新，落實“三會一課”制度，嚴(yán)格黨的組織生活，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部全心全意做好離退休干部服務(wù)管理工作，為黨的事業(yè)增添了正能量。

堅持組織生活制度，確?！叭龝徽n”常態(tài)化。機(jī)關(guān)黨支部緊密結(jié)合離退休干部工作實際，做到每月召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會，每月一次主題黨課。每次會議均有專人記錄，每次黨課均有專人報道。同時，建立“燈下黑”專項整治臺賬，著力解決政治上不清醒、理論學(xué)習(xí)不認(rèn)真、思想上不重視、黨的意識不強(qiáng)等“四不”問題，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。在“三會一課”中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都以普通黨員的身份帶頭參加支部會議和所在黨小組會議，帶頭講黨課，確保了“三會一課”制度的穩(wěn)步推進(jìn)。

請示報告制度存在問題篇十三

目前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，在日益激烈的競爭中，中小企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，就必須重視人力資源管理，必須采用員工激勵機(jī)制來吸引人才，以提高企業(yè)核心競爭力。但是，很多中小型企業(yè)卻陷入了各類人才缺乏的窘境。本文力圖分析中國當(dāng)前中小企業(yè)的生存環(huán)境，并結(jié)合我國的實際條件，研究中小型企業(yè)施行有效員工激勵存在的問題和應(yīng)對措施。

1.中小企業(yè)在實施員工有效激勵措施上存在的問題內(nèi)部員工有效激勵機(jī)制的重要性雖然被很多中小型企業(yè)管理者意識到，但是，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)的管理者對激機(jī)制理解不夠正確，存在嚴(yán)重的片面性。

1.1不重視對員工進(jìn)行深層次的鼓勵，激勵形式單一我國大多數(shù)中小型企業(yè)，所采取的員工激勵機(jī)制，主要是質(zhì)激勵，忽視了精神激勵對員工的激勵作用，這在一定程度壓抑了員工的積極性,使激勵與需要錯位。而有的中小企業(yè)以空洞的精神激勵調(diào)動員工的積極性,這更難以產(chǎn)生真正的續(xù)激勵。從調(diào)查來看,中小企業(yè)多采取了以物質(zhì)激勵——主是員工工資和獎金為主,輔之以各項獎懲制度的執(zhí)行,但這種勵機(jī)制的執(zhí)行力度與員工的付出、要求有一定差距,易引起工的不滿;同時在一定程度上又忽視了精神激勵、情感激勵。

1.2激勵機(jī)制不具備明顯的針對性中小企業(yè)對員工的最佳需要的捕捉仍然停留在簡單的粗估計上,沒有進(jìn)行調(diào)查研究,沒有以深入的調(diào)查和科學(xué)的分析基礎(chǔ),結(jié)合公司自身的特點來制定激勵政策和措施,因此有些勵政策缺乏針對性和及時性。激勵空擋和激勵措施的不當(dāng),成了人力、物力資源的浪費(fèi)。比如,個人績效是企業(yè)獎懲的依,而仍有相當(dāng)部分中小企業(yè)對員工的個人業(yè)績考核僅僅取決領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的主觀判斷和主觀評價。

1.3不能對激勵機(jī)制作出正確的理解，激勵機(jī)制不配套、平衡中小型企業(yè)曾一度簡單地將激勵理解為獎勵。從現(xiàn)狀調(diào)查析來看,員工對物質(zhì)激勵興趣較大,有一種向“錢”看的趨勢。與中小企業(yè)片面理解、執(zhí)行激勵機(jī)制有關(guān),也與各種激勵機(jī)的不配套和不平衡有關(guān)。只看重物質(zhì)激勵，忽視了對員工精和情感的交流,致使干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn),甚至緊張。此外,很多小型企業(yè)雖然制定了內(nèi)部激勵機(jī)制,但是執(zhí)行不徹底,因人而,隨意性強(qiáng)。這樣失信于員工,往往容易造成員工積極性不高,至導(dǎo)致人才流失。

2.如何改進(jìn)中小型企業(yè)對員工的激勵機(jī)制

2.1薪酬制度一定要合理，避免隨意性和盲目性在中小企業(yè)中，薪酬是最為敏感的調(diào)動員工積極性的'工。這不僅僅是員工立身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，還是讓員工與組織密聯(lián)系在一起的紐帶。建立一套“對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭力”的薪酬體系，是目前中小企業(yè)人力資源管理的當(dāng)務(wù)之急。員工對薪酬向來是既患寡又患不均。公司在設(shè)計薪酬時要注意薪酬的外部均衡與內(nèi)部均衡，保證薪酬對外有一定的競爭力，對內(nèi)能夠使員工感覺到公平，并且一定要與業(yè)績掛鉤，不能隨意拖欠員工工資。

2.2堅持以人為本，高度重視激勵工作在中小企業(yè)的發(fā)展和崛起中，人力資源起到至關(guān)重要的作用，必須要采取有效的措施加強(qiáng)人力資源管理；要認(rèn)識到人才是創(chuàng)造更多價值的資源，把注意力放在如何開發(fā)人才、合理使用人才、有效管理人才的工作上，要挖掘人的潛能，使人力發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的收益。同時要尊重員工的利益，要關(guān)心和尊重員工，要重視員工物質(zhì)和精神雙方面的需要，為員工創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境，從而留住和吸引更多優(yōu)秀人才的加盟。

2.3重視員工的精神需求，將激勵機(jī)制人性化員工不僅有物質(zhì)上的需要，更具有精神方面的需求，因此中小企業(yè)在注重建立物質(zhì)激勵的同時，必須著手建立相應(yīng)的精神激勵。首先是感情激勵。榜樣激勵也是一種重要的情感激勵而其中一個重要方面是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人身先士卒，率先垂范。再次是目標(biāo)激勵。當(dāng)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期員工在接受挑戰(zhàn)性的工作會遇到阻力時，讓員工參與目標(biāo)的設(shè)定是最恰當(dāng)不過的。最合理的目標(biāo)設(shè)定是，領(lǐng)導(dǎo)者最多決定兩個因素，要廣泛聽取員工的意見。

2.4結(jié)合多種激勵方法，建立系統(tǒng)化的激勵機(jī)制僅運(yùn)用科學(xué)、合理的薪酬激勵制度及人性化的精神激勵機(jī)制還是不夠的，中小企業(yè)還要綜合運(yùn)用多種激勵手段，如員工培訓(xùn)、員工參與管理制度設(shè)計和工作內(nèi)在激勵等，建立一套完善的激勵體系。中小企業(yè)培訓(xùn)體系的建立應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的實際規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并借鑒其他同行的經(jīng)驗來進(jìn)行。

最好的管理方法是啟發(fā)，而不是懲罰。我們要充分利用激勵機(jī)制，去激活員工，推動員工工作的激-情，但是，很多中小企業(yè)管理者，都不能很好的應(yīng)用企業(yè)的激勵機(jī)制，下面我們一起來看一下員工激勵存在的主要問題：

首先，激勵機(jī)制應(yīng)用形式化。很多中小企業(yè)把激勵機(jī)制與其他種種機(jī)制的建立作為重中之重，常?！皩懺诩埳?，掛在墻上，說在嘴上”，而實施起來則多以“研究，研究，再研究”將之浮在空中，結(jié)果導(dǎo)致不少人才離開企業(yè)。

其次，激勵機(jī)制的應(yīng)用缺乏合理的制度支持。目前很多中小企業(yè)已經(jīng)意識到激勵機(jī)制的重要性，并著手建立。但在實施的過程中，缺乏合理的制度支持。

再次，照搬照抄大企業(yè)的激勵模式。由于很多中、小企業(yè)的企業(yè)主經(jīng)營水平有限，在激勵機(jī)制上一股腦照抄一些大公司的模式。中、小企、業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、資本運(yùn)轉(zhuǎn)、人員管理方面和大公司都不相同，刻意模仿別人的激勵機(jī)制只會使企業(yè)消化不良，從而阻滯了公司業(yè)務(wù)發(fā)展。

最后，激勵的“度”不恰當(dāng)。在現(xiàn)代的中小企業(yè)中，很多企業(yè)都采取一種高期望式的激勵，對員工而一言，如果僅僅考慮“力所能及”，量才而用，那么，企業(yè)的人力資源管理效益將永遠(yuǎn)停留在一個較低的水平上，而且真正的人才難以脫穎而出。

充分利用激勵制度就能極大地調(diào)動企業(yè)職工的積極性，保證企業(yè)各項工作的順利進(jìn)行。要保證激勵制度的順利執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)像寶元通一樣，不惟親、不惟上、不惟己，只惟實，公平相待。建立科學(xué)完善的企業(yè)激勵機(jī)制，推動企業(yè)快速發(fā)展。

請示報告制度存在問題篇十四

良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強(qiáng)化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運(yùn)行，還會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，如果長此以往，甚至?xí)蛊髽I(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。

(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。

(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。

(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。

(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié)，無法實施，有些即使達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但在執(zhí)行過程中存在相當(dāng)大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實到行動上。

(五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。

(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進(jìn)形成障礙。

事實證明，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。

(一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據(jù)相關(guān)政策適時調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。

(二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標(biāo)。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標(biāo)要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并促進(jìn)公司目標(biāo)的順利進(jìn)行。有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設(shè)的同時，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個層面，同時與各個部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。

(四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況。制度是企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

(五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時宣傳下達(dá)，并定期檢查落實，按照實際執(zhí)行情況適時修訂。任何制度的實施都需經(jīng)歷從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)實際情況，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學(xué)、合理之處，促進(jìn)制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。

(六)適當(dāng)獎懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個人都應(yīng)該有以身作則，推進(jìn)制度建設(shè)的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運(yùn)行。

總之，企業(yè)制度建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性，通過科學(xué)管理，不斷修訂完善，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢需要，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用，為企業(yè)長足發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

請示報告制度存在問題篇十五

薪酬管理是人力資源管理中的核心職能,也一直是雇傭雙方產(chǎn)生爭議和沖突的焦點問題。薪酬制度從很大程度上決定了員工的總收入,從而影響著員工的生活水平和社會地位。這是愛尚網(wǎng)小編整理的目前薪酬制度還存在哪些問題，希望你能從中得到感悟!

一、薪酬管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配

現(xiàn)階段我國很多中小企業(yè)對薪酬管理概念的界定缺乏理性的戰(zhàn)略思考。而戰(zhàn)略是企業(yè)為了適應(yīng)未來環(huán)境的變化，尋求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展而制定的總體性和長遠(yuǎn)性的謀劃與方略，制定企業(yè)薪酬戰(zhàn)略對中小企業(yè)尤為重要，關(guān)系到企業(yè)是否能夠吸引人才、留住人才，能否實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

薪酬戰(zhàn)略必須與企業(yè)總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，目前我國大多數(shù)中小企業(yè)就薪酬論薪酬，把薪酬本身當(dāng)成一種目的，缺少考慮將薪酬管理于企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行匹配。

正確的做法是從企業(yè)自身的總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略高度出發(fā)來設(shè)計薪酬管理系統(tǒng)，結(jié)合績效管理系統(tǒng)來最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，從而使得薪酬管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。

二、薪酬制度不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏彈性薪酬制度

是由公司根據(jù)勞動的負(fù)責(zé)程度、精確程度、負(fù)責(zé)程度、繁重程度和勞動條件等因素，將各類薪酬劃分等級，按照等級確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。薪酬制度是薪酬系統(tǒng)其它組成部分的基礎(chǔ)和根本。薪酬制度不科學(xué)是其它薪酬管理問題的根源。

但很多中小企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度，導(dǎo)致這些中小企業(yè)在工資體系管理方面卻問題明顯。 很多中小企業(yè)幾乎不做薪籌調(diào)查，即使做，調(diào)查范圍也非常有限，只是粗略考察市場總體薪酬水平，而且很多中小企業(yè)員工的工資標(biāo)準(zhǔn)約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，員工的各種工資性項目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的方法，員工無法通過薪酬制度來了解自己的大致收入，嚴(yán)重?fù)p傷了員工的工作積極性。

薪酬制度缺乏彈性主要是指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級較少，在工資體系中與員工績效或企業(yè)效益掛鉤的項目較少，總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒有起伏的現(xiàn)象，使得績效與薪酬沒能很好的掛鉤，無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。

三、薪酬制度透明性差，忽略了薪酬溝通作用

員工一般都對薪酬制度的公平性高度敏感。不透明的薪酬制度會讓員工感覺到企業(yè)在進(jìn)行暗箱操作，進(jìn)而使員工對制度公平性產(chǎn)生懷疑，對企業(yè)失去信任，降低員工滿意度，從而削弱企業(yè)薪酬制度的激勵功能。

而我國許多中小企業(yè)均采用薪酬保密制度，使得員工很難判斷在報酬與個人績效之間是否存在著一定聯(lián)系，從而引起員工猜疑，產(chǎn)生不滿情緒。

薪酬管理的一個重要原則是“薪酬就是溝通”，管理層只有與員工通過相互交流溝通各自的意圖，公開相關(guān)的薪資信息，才能使薪酬制度變得更加科學(xué)有效。

四、福利體系尚不完善

員工福利是薪酬體系中的一個重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報酬，是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。

企業(yè)要與員工建立長期的合作關(guān)系，除基本薪酬和可變薪酬部分外，還應(yīng)有效地運(yùn)用福利措施，以顯示企業(yè)對人才的重視、對員工的關(guān)心。

但我國許多中小企業(yè)對員工的福利投入較少。其中一些中小企業(yè)連社會保險中的“三險一金”部分也未能全面覆蓋。

另有一些中小企業(yè)雖然為員工提供了“三險一金”，但還沒有開始從激勵的角度結(jié)合員工的具體需求去設(shè)計企業(yè)的福利，如休假、帶薪休假等，而己有福利的執(zhí)行力度也不大，沒有建立起完善的福利體系。

五、忽視某些重要的非經(jīng)濟(jì)性報酬

非經(jīng)濟(jì)性的報酬包括參與決策、學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會、挑戰(zhàn)性工作、就業(yè)的保障性、員工個人價值的實現(xiàn)等。目前，相當(dāng)一部分中小企業(yè)將經(jīng)濟(jì)性薪酬當(dāng)做是對員工進(jìn)行激勵的惟一手段或者最重要的手段，認(rèn)為只要支付了足夠多的工資，就能吸納、激勵和留住人才。而那些受教育水平較高的人才首先看重的是個人發(fā)展機(jī)會、成就感等非經(jīng)濟(jì)性報酬，其次才是高工資等經(jīng)濟(jì)性報酬。

科學(xué)有效的激勵機(jī)制能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。激勵的方法很多，但是薪酬可以說是一種最重要的、最易使用的方法。它是企業(yè)對員工給企業(yè)所做的貢獻(xiàn)(包括他們實現(xiàn)的績效，付出的努力、時間、學(xué)識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造)所付給的相應(yīng)的回報和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價值、代表企業(yè)對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個人能力和發(fā)展前景。

目前，薪酬已不是單一的工資，也不是純粹的經(jīng)濟(jì)性報酬。從對員工的激勵角度上講，可以將薪酬分為兩類：一類是外在激勵性因素，如工資、固定津貼、社會強(qiáng)制性福利、公司內(nèi)部統(tǒng)一的福利項目等;另一類是內(nèi)在激勵性因素，如員工的個人成長、挑戰(zhàn)性工作、工作環(huán)境、培訓(xùn)等。如果外在性因素達(dá)不到員工期望，會使員工感到不安全，出現(xiàn)士氣下降、人員流失，甚至招聘不到人員等現(xiàn)象。另一方面，盡管高額工資和多種福利項目能夠吸引員工加入并留住員工，但這些常常被員工視為應(yīng)得的待遇，難以起到激勵作用。

一、對崗位工資制度的評價

“崗位工資有多種形式，包括崗位效益工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制?！彼鼈兊闹饕攸c是對崗不對人。崗位工資制按照一定程序，嚴(yán)格劃分崗位，按崗位確定工資;調(diào)度的彈性不大，但凡出現(xiàn)員工因認(rèn)為崗位工資是他們理所當(dāng)然得到的，認(rèn)為他們?yōu)楣咀鞒龅呢暙I(xiàn)沒有得到應(yīng)有的回報這種情況，崗位工資就難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。因此必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

二、對績效工資制度的評價

績效工資制度強(qiáng)調(diào)員工的'工資調(diào)整取決于員工個人、部門、及公司的績效，以成果與貢獻(xiàn)度為評價標(biāo)準(zhǔn)。工資與績效直接掛鉤，強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)達(dá)成為主要的評價依據(jù)，注重結(jié)果，認(rèn)為績效的差異反映了個人在能力和工作態(tài)度上的差異。績效工資通過調(diào)節(jié)績優(yōu)與績劣員工的收入，影響員工的心理行為，以刺激員工，從而達(dá)到發(fā)揮其潛力的目的。然而，由于影響績效工資的因素很多，因而在使用過程中存在許多操作性困難。首先，績效工資可能對雇員產(chǎn)生負(fù)面影響。有時候，績效工資的使用會影響“暫時性”績劣員工的情緒，甚至?xí)⑵涮蕴@種淘汰會引發(fā)企業(yè)管理成本的大幅上揚(yáng)。其次，績效工資的效果受外界諸多因素制約。第三，績效工資的評判標(biāo)準(zhǔn)必須得到勞資雙方的共同認(rèn)可。第四，員工對績效工資具體方案的真正滿意度。有時績效評價難免會存在主觀評價。這些困難的存在一定程度上影響了績效工資制度的有效實施，從而降低了激勵效用。

三、對混合工資制度的評價

“混合工資制也稱機(jī)構(gòu)工資制，是指有幾種只能不同的工資結(jié)構(gòu)組成的工資制度。”結(jié)構(gòu)薪酬的設(shè)計吸收了能力工資和崗位工資的優(yōu)點，對不同工作人員進(jìn)行科學(xué)分類，并加大了工資中活的部分，其各個工資單元分別對應(yīng)體現(xiàn)勞動結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)和要素，因而較為全面地反映了按崗位、按技術(shù)、按勞分配的原則，對調(diào)動職工的積極性、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，在一定時期起到了積極的推動作用。

四、對年薪制的評價

年薪制很早前在發(fā)達(dá)國家已廣泛應(yīng)用，年薪制一般作為高層管理人員使用的薪資方式，是一種“完全責(zé)任制”薪資。從人力資源的角度看，年薪制是一種有效的激勵措施，對提升績效有很大作用。年薪制突破了薪資機(jī)構(gòu)的常規(guī)，對高層管理人員來說，年薪制代表身份和地位，能夠促進(jìn)人才的建設(shè)，也可以提高年薪者的積極性。年薪制對國企普遍存在的“59歲現(xiàn)象”有一定程度上的抑制作用。

年薪制雖有諸多優(yōu)點，但也有弊端。體現(xiàn)為：

第一，高級管理人員年薪最高多少，最低多少為合理，無客觀標(biāo)準(zhǔn)。我國是低收入的發(fā)展中國家，與美、英發(fā)達(dá)國家不能攀比。就是在國內(nèi)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。甚至同一地區(qū)，但不同行業(yè)、不同企業(yè)間造成企業(yè)效益差距的非經(jīng)營性因素也很多，因而也不具備太大的參照性。

第二，建立企業(yè)家職業(yè)市場和利益風(fēng)險機(jī)制是推行年薪制的基本條件。在企業(yè)家職業(yè)市場化條件下，企業(yè)高層經(jīng)理人才的收錄、登記、評價、推薦和跟蹤考察工作，由權(quán)威的社會中介組織負(fù)責(zé)。年薪制的普遍推行需要企業(yè)內(nèi)部和外部條件相配合。具備條件情況下，年薪制可能利大于弊，不具備內(nèi)外條件強(qiáng)行推行弊大于利。

不同的薪酬制度在不同的企業(yè)中實施，激勵的效果也存在差異。企業(yè)要根據(jù)自身的實際設(shè)計合理的薪酬激勵制度。

請示報告制度存在問題篇十六

20xx年度內(nèi)，在公司推行“基礎(chǔ)管理年”、全面推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向管理體系的背景下，公司不斷完善內(nèi)部控制制度，逐步調(diào)整對控股子公司的管理模式，進(jìn)一步改進(jìn)了內(nèi)部控制體系。

（1）公司內(nèi)部控制的組織架構(gòu)。

公司已設(shè)立較為完善的組織控制架構(gòu)，并制定了各層級之間的控制程序，保證董事會及高級管理人員下達(dá)的指令能夠被嚴(yán)格執(zhí)行。明確界定各部門、崗位的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，建立了相應(yīng)的制衡和監(jiān)督機(jī)制，確保其在授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。

公司已建立信息披露事務(wù)管理、招標(biāo)管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、投資管理、藥品質(zhì)量管理、內(nèi)部審計、關(guān)聯(lián)交易管理、行政管理、全面預(yù)算管理、采購供應(yīng)管理、擔(dān)保管理、合同管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理等專門管理制度。

（3）公司內(nèi)部審計部門工作人員的配備情況。

20xx年，經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)，公司正式設(shè)立審計部，使內(nèi)部審計職能從原董事會秘書處的職能中獨(dú)立出來，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公司及下屬企業(yè)的內(nèi)部控制活動。作為公司的戰(zhàn)略監(jiān)控工具，審計部除了開展內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及財務(wù)狀況審計外，還介入招投標(biāo)管理、二級企業(yè)資本性支出、投資兼并前的盡職調(diào)查業(yè)預(yù)算完成情況等事項。目前審計部共六人，部長一人，審計師兩人，審計員三人，全部具有本科以上學(xué)歷。

（4）20xx年公司建立和完善內(nèi)部控制所進(jìn)行的重要活動、工作及成效。

20xx年6月，公司董事會成立了審計委員會。審計部開始直接對審計委員會負(fù)責(zé)并匯報工作，為公司保證內(nèi)部控制創(chuàng)造了更好的環(huán)境。公司修訂了《三九醫(yī)藥股份有限公司招標(biāo)管理制度》、《三九醫(yī)藥內(nèi)部審計制度》，制定了《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)內(nèi)部審計條例》、《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》、《三九醫(yī)藥安全生產(chǎn)管理制度》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《商標(biāo)管理制度》、《三九醫(yī)藥股份有限公司信息發(fā)布系統(tǒng)管理制度》、《公文管理制度》等制度。

20xx年，隨著資產(chǎn)債務(wù)重組的完成，逐步加強(qiáng)對二級公司的管理控制，健全二級公司董事會等治理機(jī)構(gòu)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、預(yù)算管理、績效考核以及內(nèi)部審計等工具來加強(qiáng)二級企業(yè)的管理。根據(jù)公司管理的需要，強(qiáng)化了內(nèi)部審計職能。審計部進(jìn)行了包括內(nèi)控制度審計、資本性支出后續(xù)審計、清算審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、工程決算審計、擬收購項目盡職調(diào)查等多種類型的審計工作，涉及公司本部及下屬企業(yè)共11家企業(yè)，審計項目12項。出具審計報告后，向各下屬企業(yè)下發(fā)《落實審計意見通知書》，要求各下屬企業(yè)嚴(yán)格按照審計建議進(jìn)行整改，并將整改步驟、時間和責(zé)任人上報，以促進(jìn)被審單位對審計建議的落實。此外，審計部以參加現(xiàn)場會議、通訊方式等形式參與了公司本部及下屬二級企業(yè)的各類項目招標(biāo)共計58個項目，確保了招標(biāo)程序的規(guī)范。

二、重點控制活動。

1、公司控股子公司控制結(jié)構(gòu)及持股比例表。

2、對控股子公司的管理控制情況20xx年，根據(jù)《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》，公司加強(qiáng)了對控股子公司在財務(wù)、投資、營銷、供應(yīng)、研發(fā)、人事行政管理等方面的控制，對下屬企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)檢業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；通過委派董事、監(jiān)事及重要高級管理人員的方式，對部分子公司的管理層進(jìn)行了調(diào)整；統(tǒng)一對子公司經(jīng)營責(zé)任人的薪酬管理，統(tǒng)一規(guī)范了各下屬企業(yè)社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄ο聦倨髽I(yè)經(jīng)營班子進(jìn)行業(yè)績考核。實現(xiàn)了對部分下屬企業(yè)資金的集中管理；初步建立了下屬企業(yè)法律風(fēng)險監(jiān)控制度。

3、公司關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)部控制情況。

公司制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，對關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易價格、關(guān)聯(lián)交易的批準(zhǔn)權(quán)限、關(guān)聯(lián)交易的回避與決策程序、對控股股東的特別限制、關(guān)聯(lián)交易信息披露、法律責(zé)任做了明確的規(guī)定，保證了公司與關(guān)聯(lián)方之間訂立的關(guān)聯(lián)交易合同符合公平、公開、公正的原則。報告期內(nèi)發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易，公司均按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)之后實施，不存在與《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》、《公司章程》及其他規(guī)定不符的情況。

4、公司對外擔(dān)保的內(nèi)部控制情況。

公司制定了《擔(dān)保管理制度》，對公司及下屬企業(yè)對外擔(dān)保應(yīng)遵守的規(guī)定、信息披露、審批程序、擔(dān)保合同的簽署及管理、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定；《公司章程》明確了擔(dān)保事項的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。20xx年度公司未新增對外擔(dān)保事項，并積極尋求延續(xù)擔(dān)保事項的解決方案，以控制對外擔(dān)保風(fēng)險。

5、公司募集資金使用的內(nèi)部控制情況。

公司募集資金的使用按照《招股說明書》約定的使用計劃進(jìn)行，對已經(jīng)變更的使用項目，公司按照相關(guān)法規(guī)的`規(guī)定履行了審批及信息披露手續(xù)。報告期內(nèi)，公司變更了部分募集資金使用項目，將該部分募集資金用于新生產(chǎn)基地建設(shè)，該事項已于報告期內(nèi)履行了相關(guān)審批及披露程序。

6、公司重大投資的內(nèi)部控制情況。

公司制定了《投資管理暫行辦法》，對公司對外投資的原則、程序、權(quán)限、對下屬子公司的管理、投資管理部門職責(zé)等作了明確規(guī)定?！豆菊鲁獭访鞔_了對外投資的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。

7、公司信息披露的內(nèi)部控制情況。

公司已建立《信息披露事務(wù)管理制度》和《重大事項內(nèi)部報告制度》，對公開信息披露和重大內(nèi)部事項溝通進(jìn)行全程控制。對照深交所《上市公司內(nèi)部控制指引》的有關(guān)規(guī)定，公司對信息披露的內(nèi)部控制嚴(yán)格、有效，報告期內(nèi)，未有違反《上市公司內(nèi)部控制指引》、公司《信息披露事務(wù)管理制度》和公司《重大事項內(nèi)部報告制度》的情形發(fā)生。

三、問題及整改計劃。

1、公司內(nèi)部控制存在的問題：

（1）對控股子公司的管理控制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）商標(biāo)授權(quán)使用管理需進(jìn)一步規(guī)范。

2、整改計劃：

（1）公司已初步建立了對子公司的較為有效的管理控制體系，對子公司的財務(wù)預(yù)算、投資決策、藥品研發(fā)、市場營銷、薪酬、績效等進(jìn)行管理或給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，公司在調(diào)整確定子公司的專業(yè)化定位后，仍需加強(qiáng)對子公司的管理，通過對計劃、物流、采購等的整合，全面實施供應(yīng)鏈管理；繼續(xù)提高資金集中管理的范圍，以及加強(qiáng)對資本性支出的內(nèi)部審計和法律風(fēng)險的監(jiān)控。

（2）20xx年，公司向三九集團(tuán)購入了“999”及三九系列商標(biāo)，開始逐步規(guī)范商標(biāo)授權(quán)使用。20xx年，公司將進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)管理和行政保護(hù)，確定并實施三九醫(yī)藥品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過全面清理999系列商標(biāo)授權(quán)使用狀況，重新確定授權(quán)使用999商標(biāo)產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對子公司使用商標(biāo)的管理。并通過司法途徑打擊商標(biāo)專利侵權(quán)等不正當(dāng)侵權(quán)行為。

四、公司內(nèi)部控制情況的總體評價。

公司已建立了內(nèi)部控制管理體系，內(nèi)部控制活動基本涵蓋了所有營運(yùn)環(huán)節(jié)，包括但不限于：銷售及收款、采購及付款、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、資金管理、財務(wù)報告、信息披露、人力資源管理和信息系統(tǒng)管理等。上述內(nèi)部控制體系及相關(guān)制度是依據(jù)《公司法》、《公司章程》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合公司自身的實際情況制定的，雖然仍存在一些不足，整體而言，公司內(nèi)部控制是有效的。公司正在遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相關(guān)指引，進(jìn)一步完善公司內(nèi)控制度，以提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力。

請示報告制度存在問題篇十七

1)它是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗和血的教訓(xùn)總結(jié)提煉出來的，它對安全生產(chǎn)起著指導(dǎo)作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。國有企業(yè)的各個層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因而加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，顯得尤為重要。

2)它是貫徹執(zhí)行上級要求的客觀要求。各個單位要認(rèn)真領(lǐng)會、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級安全管理要求，要本著嚴(yán)格貫徹和實事求是的原則，結(jié)合單位實際對上級要求進(jìn)行明確和細(xì)化，制訂出切實可行的更具有操作性的實施細(xì)則。

3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠(yuǎn)大于其他性質(zhì)的違章。而安全制度是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，正因為安全制度的這種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。

4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事中控制的需要。為了預(yù)防和減少事故，必須實現(xiàn)安全管理“四個凡事”——凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。要明確事前如何預(yù)防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)。

5)它是國-家-安-全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是國-家-安-全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)生產(chǎn)安全，并且建設(shè)生產(chǎn)安全長效機(jī)制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制。而這正是安全制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 安全制度建設(shè)中存在的問題

調(diào)查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)個別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應(yīng)的6項制度，有的企業(yè)沒有按照2015年七部委局要求建立健全18項安全管理制度。調(diào)查結(jié)果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應(yīng)的安全管理制度。

2)安全制度內(nèi)容同國家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，沒有很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家對該項安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時閉門造車，同國家的規(guī)定和要求嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習(xí)慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，不具有可操作性。

3)安全制度是1個人或幾個人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應(yīng)付上級部門的檢查，就安排1個人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經(jīng)過單位有關(guān)負(fù)責(zé)人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應(yīng)付檢查，而不是為了促進(jìn)工作。

4)安全制度沒有經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議通過，更沒有列入會議紀(jì)要。有的單位安排某個人編寫完成安全制度后，就認(rèn)為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會議進(jìn)行最后審定，在會議上大家沒有共同學(xué)習(xí)、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時修改?？傊?。安全制度不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議討論、修改，不列入會議紀(jì)要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。

5)安全制度制訂后，束之高閣，應(yīng)付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關(guān)部門(或者某個人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學(xué)習(xí)、遵照執(zhí)行。這樣的制度建設(shè)搞的是形式，玩的是花架子，為的是應(yīng)付檢查，根本不能促進(jìn)工作，不是為了安全生產(chǎn)。

6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針嚴(yán)重脫節(jié)，根本無法實施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。

3 加強(qiáng)安全制度建設(shè)的對策

為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ摺?/p>

1)各單位要認(rèn)真對照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2015年七部委局明確要求建立、健全18項安全管理制度。這些制度對規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，起著重要作用。各單位一定要高度認(rèn)識安全制度的重要性，結(jié)合企業(yè)實際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產(chǎn)有制度可依，有規(guī)章可循。

2)要認(rèn)真按照國家規(guī)定確定安全制度的內(nèi)容。企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家對該項安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時也要結(jié)合企業(yè)的實際情況，制訂出內(nèi)容洋實的、操作性強(qiáng)的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競爭力的安全制度。要通過制訂和實施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產(chǎn)的某些壞習(xí)慣。

3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負(fù)其責(zé)，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進(jìn)安全工作。

4)制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點。制度建設(shè)是一個完整的體系，每項制度義包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設(shè)重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。同時避免內(nèi)容面面俱到，但重點不突出；制訂時不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關(guān)聯(lián)制度，或矛盾或重復(fù)。

5)制度應(yīng)具可操作性，粗細(xì)適度，簡單有效。為了提高制度的適應(yīng)性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求?；竟芾碇贫鹊臈l款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作。

6)制度建設(shè)要切合實際，適當(dāng)超前。制訂制度要從企業(yè)實際出發(fā)，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進(jìn)行周密調(diào)研，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，寬嚴(yán)適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗并不斷完善。如果相關(guān)管理事項過度超前，沒有相關(guān)制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。

一、隧道施工安全管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開發(fā)，西部地區(qū)迎來了高速公路和鐵路建設(shè)的高-潮。由于西部地區(qū)地形地質(zhì)條件的特殊性，山高坡陡，溝壑縱橫，在這一地區(qū)修建高速公路和鐵路不僅工程投資多，而且施工難度也很大，同時，隧道工程在整個工程所占的比重較大，隧道工程施工與一般的民用建筑和路橋工程相比有其特殊性，民用建筑是在空間中建造實體，而隧道工程是在實體中建造空間，不僅難度非常大，而且風(fēng)險也很高，安全事故也是頻繁發(fā)生?；仡櫧鼛啄暝谒淼朗┕るA段的地質(zhì)災(zāi)害和事故，令人怵目和傷感，現(xiàn)舉幾個案例如下：

2003年7月1日，上海地鐵四號線，黃浦江隧道口工地發(fā)生地面沉降，隨后導(dǎo)致中山南路一棟八層高的樓房嚴(yán)重傾斜，董家渡路口一段長約30米的防汛墻崩堤，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，并且造成嚴(yán)重的社會影響。

2015年12月22日14時40分，四川省都江堰至漢川高速公路建設(shè)工程項目c合同段董家山隧道工程右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2035萬元，這起事故是我國建國以來公路建設(shè)史上傷亡最慘重的一次事故。雖然這起事故是由于瓦斯意外涌出聚集，施工人員違反安全規(guī)程而引發(fā)的責(zé)任事故，但另一方面也突顯出我們在某些管理環(huán)節(jié)還存在著重大遺漏和疏忽。

因此，采取有效措施, 加強(qiáng)施工安全管理, 確保隧道施工安全是十分必要的。

二、隧道施工安全管理存在的問題

（一）安全組織機(jī)構(gòu)不完善

隧道施工的組織體系一般采用傳統(tǒng)的組織形式，傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)對安全管理缺乏足夠的重視，通常把施工的進(jìn)度、效益放在第一位。另外，一些隧道工程的承包商把工程分包給民工隊伍，對民工隊伍的施工又缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，沒有建立相應(yīng)的安全組織機(jī)構(gòu)或是組織機(jī)構(gòu)不完善，不能正確處理工程施工安全與施工進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，使得施工安全沒有保障。

（二）人為因素影響施工安全

施工隊伍怕麻煩，不按工序施工，搶工圖快，盲目追求進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)造成的后果，在隧道施工中不按規(guī)程、規(guī)范操作，偷工減料的情況時有發(fā)生。如噴錨支護(hù)不及時；錨桿或超前管棚型號、規(guī)格不對，長度、數(shù)量不夠，安設(shè)不當(dāng)；噴射混凝土質(zhì)量、厚度不符合要求；未及時進(jìn)行量測或信息反饋不及時，造成決策失誤，措施不力；圍巖爆破用藥量過多，造成圍巖擾動，使圍巖軟弱面強(qiáng)度大大降低；不重視危巖檢查，處理危石措施不當(dāng)?shù)取?/p>

（三）施工管理體系不完善

隧道施工企業(yè)基層管理人員比較缺乏，技術(shù)干部不足，班組安全教育不徹底，班組長人員管理組織能力差，工人的技術(shù)水平低。在隧道施工現(xiàn)場，施工人員有章不循、紀(jì)律松散、無知蠻干。出現(xiàn)隧道施工中支護(hù)不及時，襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)，錨噴支護(hù)不符合設(shè)計要求，掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象，給施工安全留下了很大隱患。

（四）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施

一旦發(fā)生隧道施工安全事故時，由于缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施，其處理方案往往根據(jù)經(jīng)驗來進(jìn)行處理，由于隧道工程的地質(zhì)條件復(fù)雜，事故具有多樣性、不可預(yù)見性的特點，在事故發(fā)生前如沒有做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，則往往會陷入無章可循的地步，采取不合理的方式來處理事故，有可能造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、隧道施工安全管理存在問題的成因分析

（一）隧洞圍巖穩(wěn)定性的不確定性

在鑿巖、爆破后，對圍巖的支護(hù)和襯砌是否及時是直接影響到圍巖穩(wěn)定性的一個方面。另外，由于圍巖類別的不同，往往采用不同的施工方法，在遇到特殊地質(zhì)（如膨脹性圍巖、黃土、流沙、斷層破碎帶、巖溶、巖爆等）的情況下，圍巖的穩(wěn)定性很難保證，在強(qiáng)大的地壓作用下，可能導(dǎo)致冒頂、片幫、底鼓和支護(hù)、襯砌變形，甚至塌方。

（二）施工環(huán)境條件惡劣

隨著隧道隧洞施工的不斷縱向深入，作業(yè)場所在時間和空間上經(jīng)常發(fā)生變化，隧洞的環(huán)境條件也隨之不斷改變和惡化。主要表現(xiàn)在，工作空間狹?。ㄊ┕ぴO(shè)備和機(jī)械不但占用空間，而且各種施工活動還要在這樣的空間內(nèi)進(jìn)行交叉作業(yè)），工作照明造成的視覺環(huán)境差，灰塵和噪聲污染嚴(yán)重，有些隧道還存在著溫度高和濕度大的危害，不但易發(fā)生事故，而且易導(dǎo)致職業(yè)病。另外，隧道內(nèi)存在一些多發(fā)性事故隱患（如物體打擊、墜落傷害、車輛傷害等），給職工帶來一些精神上的壓抑感。而且隧道施工環(huán)境是一個惡劣多變的動態(tài)系統(tǒng)。因此，隧道施工中環(huán)境條件惡劣以及多變的固有屬性是引起隧道施工事故多發(fā)的潛在危險因素。

（三）職工素質(zhì)低

在隧道施工這個人、機(jī)及環(huán)境系統(tǒng)中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作業(yè)環(huán)境差，工作空間狹小，勞動強(qiáng)度大，工資水平又不太高，這樣就難以吸收和穩(wěn)定具有文化和素質(zhì)較高的工人安心在隧道施工企業(yè)長期工作。從事隧道施工的人員大多是分包企業(yè)招收的農(nóng)民輪換工、合同工和臨時工，這些職工總體文化及素質(zhì)水平較低，一旦發(fā)生事故，往往驚慌失措，避災(zāi)能力薄弱，在很多情況下難以自救，甚至有可能造成二次事故。這樣的施工隊伍較難形成較好的安全文化氛圍，給隧道施工安全工作帶來了較大的安全隱患，成為隧道施工事故多發(fā)的一個重要因素。

四、隧道施工安全管理問題的對策

（一）完善安全組織機(jī)構(gòu)

隧道施工的主要組織機(jī)構(gòu)是由公司總部、施工單位、基層單位組成。因此，也就應(yīng)該有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，即應(yīng)該有公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織，施工單位安全監(jiān)督組織，基層安全管理組織。

各安全管理組織中的人員要求具有一定的相關(guān)專業(yè)知識和安全管理經(jīng)驗，應(yīng)熟悉隧道施工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程。另外，像電工、電焊工、爆破工等特殊作業(yè)工種人員應(yīng)持有相應(yīng)的上崗證才能作業(yè)。

同時制定完善的安全管理制度，公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織應(yīng)定期對隧道的施工進(jìn)行抽查，施工單位和基層安全管理組織應(yīng)對隧道每道工序的施工進(jìn)行安全監(jiān)督。在施工過程中做好施工記錄，并定期對施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)。各管理組織應(yīng)定時總結(jié)施工中存在的問題，不斷完善隧道施工的安全管理。

1．建立健全完整的安全保證體系

堅持以人為本，強(qiáng)化項目安全管理，項目經(jīng)理部應(yīng)通過確定安全目標(biāo)，對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，分析掘進(jìn)工藝流程危險源，制定相應(yīng)的安全措施，操作規(guī)程，實施后進(jìn)行安全檢查，驗收等一系列體系，做到管理上各環(huán)節(jié)無紕漏，減少由于管理不善造成的安全事故。

2．建立安全包保責(zé)任制

隧道施工項目建立以項目經(jīng)理為組長，項目副經(jīng)理，項目總工程師為副組長，安技員，勞資員，材料員，領(lǐng)工員，班組長等為組員的安全管理小組，通過安全管理小組將項目經(jīng)理部安全管理的有關(guān)規(guī)定，精神落實到各個作業(yè)班組，并將安全責(zé)任分?jǐn)偟阶鳂I(yè)班組長，安全小組對其監(jiān)督落實，實現(xiàn)責(zé)任明確，分工到位。

3．建立各種安全崗位責(zé)任

在具體的實施過程中，項目經(jīng)理部應(yīng)建立電工組安全生產(chǎn)責(zé)任制、掘進(jìn)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、支護(hù)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、運(yùn)輸組安全生產(chǎn)責(zé)任制、通過建立各種安全崗位責(zé)任制，使操作人員提高自身的安全意識，將生產(chǎn)中的各個安全環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，明確自身的安全責(zé)任。

（二）完善施工管理體系

完善施工管理體系是做好隧道施工安全管理的關(guān)鍵，采用科學(xué)合理的施工方法，控制好隧道施工質(zhì)量的同時，確保施工安全。我國隧道施工一般采取新奧法施工，其主要工序由開挖和支護(hù)兩部分組成。

了解隧道施工對做好安全管理有著重要作用。新奧法施工的開挖部分包括打眼和放炮兩部分，打眼時應(yīng)控制好打眼的數(shù)量，打眼的'位置，防止少打眼的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時應(yīng)該經(jīng)常詢問打鉆工人的打鉆情況，看是否出現(xiàn)卡鉆、抵鉆的情況，以判斷圍巖完整性，并將情況及時反映給相關(guān)單位，為制定合理的施工和安全管理措施提供依據(jù)；爆破時應(yīng)控制好炸藥量，以減少超挖、欠挖現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制好掘進(jìn)尺度，爆破前應(yīng)將隧道內(nèi)施工人員撤離至安全區(qū)域。爆破后，應(yīng)及時對掌子面進(jìn)行封閉，防止圍巖風(fēng)化，造成隧道圍巖的失穩(wěn)，給安全施工帶來隱患。

出渣工作完成后，要及時對隧道圍巖進(jìn)行支護(hù)。支護(hù)主要包括初次支護(hù)和二次襯砌，按照新奧法原理，初次支護(hù)承擔(dān)圍巖的絕大部分壓力，二次襯砌主要起著安全儲備和美觀的作用，初次支護(hù)的施作主要包括立鋼支撐、打錨桿和噴射混凝土。在施工過程中，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作，立鋼支撐時，應(yīng)嚴(yán)格控制好鋼支撐的間距，檢查鋼支撐各部位是否焊接牢靠；打錨桿時，應(yīng)該做好的監(jiān)督工作包括監(jiān)督好打入錨桿的個數(shù)、長度和打入角度，使其符合設(shè)計的要求，并要防止破碎圍巖掉落造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；噴射混凝土?xí)r，應(yīng)保證噴射混凝土的厚度符合設(shè)計要求，并保證通風(fēng)量，為噴射混凝土的作業(yè)提供一個良好的作業(yè)環(huán)境，并及時觀察噴射混凝土是否出現(xiàn)開裂等不良現(xiàn)象，異常狀況時，應(yīng)及時將情況反映給相關(guān)單位，并制定相應(yīng)對策，以防止支護(hù)后圍巖發(fā)生失穩(wěn)狀況而造成的事故。對于二次襯砌的施作，應(yīng)控制其施作質(zhì)量符合設(shè)計要求，并控制好施工的時間，即當(dāng)圍巖穩(wěn)定后及時施作二次襯砌。

認(rèn)真作好各工序、各工種的安全技術(shù)交底。安全生產(chǎn)應(yīng)貫穿于隧道整個施工過程，在項目總工的帶領(lǐng)下，認(rèn)真細(xì)化分部、分項工程，并將各工序安全技術(shù)交底分發(fā)到作業(yè)班組，在掘進(jìn)施工過程中進(jìn)行爆破施工安全技術(shù)交底，材料施工安全技術(shù)交底，電焊安全技術(shù)交底，支護(hù)施工安全技術(shù)交底，運(yùn)輸安全交底，高處作業(yè)技術(shù)交底等，落實安全技術(shù)措施，將危險源進(jìn)一步細(xì)化，在各個細(xì)節(jié)上高度重視。

（三）制定地質(zhì)災(zāi)害處理與意外事故的應(yīng)急預(yù)案

由于隧道施工的特殊性，地質(zhì)條件的復(fù)雜性，事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。當(dāng)發(fā)生塌方、突泥等地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)杜絕施工人員的蠻干，施工單位也不能僅根據(jù)自己的經(jīng)驗制定施工方案，而應(yīng)將情況及時的反映至業(yè)主和設(shè)計單位，經(jīng)多方商議后確定合理的施工方案。

當(dāng)發(fā)生特殊地質(zhì)災(zāi)害時，施工單位應(yīng)及時將情況反映給業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)測單位。施工方案應(yīng)由四方共同探討確定，并對所采取的施工方案進(jìn)行效果評價，判斷所采取的施工方案是否合理，并將情況及時反饋給相關(guān)單位。

由于隧道施工屬于地下工程作業(yè)，在施工過程中的安全隱患較多，如電氣設(shè)備漏電可能造成施工人員觸電，圍巖掉落會造成人員傷亡和設(shè)備損壞，為了減少這些意外事故所帶來的損失，施工單位應(yīng)事先做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，當(dāng)意外事故已發(fā)生并已造成人員傷亡和財產(chǎn)損失時，施工單位應(yīng)按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案對事故進(jìn)行合理的處理，將損失降到最低。

（四）加強(qiáng)班組安全管理工作

加強(qiáng)安全管理是維護(hù)項目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的重要內(nèi)容，而班組安全管理是其基礎(chǔ)。搞好班組安全管理必須切實解決班組安全管理中存在的一些問題，才能真正有效防止各種事故的發(fā)生。

1．制訂班組安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

安全管理制度是指導(dǎo)、維護(hù)安全管理、安全作業(yè)的依據(jù)，制訂安全管理制度必須具有較強(qiáng)的透明性和可操作性。班組安全管理制度要科學(xué)合理，有較強(qiáng)的執(zhí)行性，制訂了就不能說改就改，影響安全制度的連續(xù)性。在制度的執(zhí)行過程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，二要一視同仁，絕不能遷就特殊員工。

2．堅持班組安全教育、培訓(xùn)全員化和常態(tài)化

班組全員安全培訓(xùn)教育是搞好班組安全管理的基礎(chǔ)，班組的安全培訓(xùn)教育應(yīng)針對本班組生產(chǎn)實際和職工的作業(yè)安全需求，采取集中與分散、站班會、專業(yè)會、脫產(chǎn)送培等多種形式，分析典型經(jīng)驗或事故案例，對要害崗位、特種作業(yè)人員、新上崗或換崗人員進(jìn)行經(jīng)常性安全業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)；堅持開好站班會和把握好班組安全活動的質(zhì)量，從而使班組安全教育常態(tài)化，不斷增強(qiáng)職工自保、互保和聯(lián)保責(zé)任意識。提高處理和防范事故能力和自我保護(hù)能力，從而避免和杜絕各類事故發(fā)生。

3．嚴(yán)格落實安全措施

從嚴(yán)、從細(xì)落實各項安全措施是搞好班組安全管理的重要保障。施工準(zhǔn)備階段安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時準(zhǔn)備，開工前就把安全措施有無落實做為一項重要的形式條件。班組員工要養(yǎng)成工前查安全措施，施工中注意安全的良好的習(xí)慣。制度定了，安全措施有了，落實時聽之任之，放任自流，班組安全管理也就隨風(fēng)而逝，事故就會隨之而來。

4．班長和班組兼職安全員要注重班組安全檢查

安全檢查是搞好班組安全管理的重要一環(huán)。班組要經(jīng)常以自查互查、專項檢查等多種形式，對施工現(xiàn)場各類隱患進(jìn)行及時查處和治理，糾正違規(guī)違章行為，堵塞管理上存在的漏洞，制訂嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)措施，徹底消除事故隱患，以促進(jìn)班組安全管理工作。應(yīng)付上級單位和部門的安全檢查搞突擊，不利于整改，給班組安全管理也帶來了極大隱患。

綜上所述，針對隧道施工存在的安全隱患，采取必要的安全技術(shù)措施和安全管理手段，并對施工員工進(jìn)行安全教育，提高他們的安全意識，制止和糾正作業(yè)者的不安全行為，可以讓施工人員更系統(tǒng)的、全面的了解隧道施工過程危險、危害因素，促使施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從安全管理制度上和管理方法上提出控制對策，真正做到貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并最終建立完善的動態(tài)的安全管理系統(tǒng)，進(jìn)一步預(yù)防和降低事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

請示報告制度存在問題篇十八

報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想。一、工作開展情況（一）以“深學(xué)”為基，鑄牢政治之魂。區(qū)委組織部始終把學(xué)習(xí)作為貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度的根本之策。一是率先帶頭學(xué)。每一項與組織工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度出臺后，部務(wù)會都在第一時間跟進(jìn)學(xué)習(xí)。并通過組工大講堂、“三會一課”、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會等平臺，組織全體組工干部采取讀原文、析原理、大討論、談體會等方式深入學(xué)習(xí)，以實際行動為全區(qū)各基層黨組織和廣大黨員帶好頭、做標(biāo)桿。二是專題培訓(xùn)學(xué)。全年共舉辦了1期科級干部主體培訓(xùn)班、2期（春季、秋季合并）中青年干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部150余人，邀請了教授學(xué)者及處級干部對新出臺的《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等8部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)；籌備下半年舉辦1次區(qū)直單位黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)黨務(wù)知識；利用每月黨建工作例會，采取以會代訓(xùn)，重點輔導(dǎo)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《黨政以下是小編收集整理的落實黨建基本制度存在的問題三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

（一）嚴(yán)格落實“三會一課”制度有待提高。

按照“三會一課”制度要求，每月應(yīng)至少召開1次支部委員會，每月至少召開1次黨小組會，每季度至少召開1次黨員大會，每季度組織黨員上1次黨課，黨支部書記每年至少給黨員講1次黨課。對照上述標(biāo)準(zhǔn)，我支部均能按照公司黨委要求定期召開支部黨員大會，但存在支部委員會及黨小組會議召開頻度不夠的問題。

（二）活動形式相對比較單一，學(xué)習(xí)效果不太理想。

一是工作主動性不夠，工作方式單一。我支部“三會一課”主動性還不強(qiáng)，存在“等待上面安排”的思想。特別是在組織學(xué)習(xí)上，更多的是執(zhí)行上級黨組織的安排和要求，僅僅以傳達(dá)上級文件和學(xué)習(xí)政治理論為主，理論原文學(xué)習(xí)不夠，學(xué)習(xí)時間偏少，開展專題研討不多，存在過眼不過心的問題，學(xué)習(xí)效果還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是內(nèi)容枯燥，比較死板，缺乏生動活潑的氛圍。在學(xué)習(xí)貫徹“三會一課”制度上，規(guī)定內(nèi)容做的翔實，自選動作很少，和廣大青年黨員的期待有一定差距的問題。

（三）談心談話制度落實不到位。

支委班子成員與各黨小組長之間、各黨小組長與小組黨員之間談心談話不經(jīng)常，對黨員的工作生活主動關(guān)心不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)黨員的思想動態(tài)和實際困難，不能針對性地加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督，沒有把思想政治工作落實到實際工作中去。

（四）黨建材料記錄保存不規(guī)范。

支部“三會一課”個別會議記錄不全、不規(guī)范，預(yù)備黨員、入黨積極分子思想?yún)R報、談心談話記錄收集不全。

針對上述存在問題，黨支部將重點從以下幾個方面努力，認(rèn)真加以整改解決。

（一）強(qiáng)化制度落實。堅持從基本制度、基本活動、基本內(nèi)容抓起，認(rèn)真落實“三會一課”，增強(qiáng)組織生活嚴(yán)肅性。一方面重點抓支委班子建設(shè)，帶頭落實黨內(nèi)政治生活的各項要求，著力發(fā)揮支委班子領(lǐng)頭雁作用，加強(qiáng)支委班子黨務(wù)工作培訓(xùn)力度，不斷提高支委班子履職能力，切實開好支委會，謀劃支部黨建工作。另一方面要切實發(fā)揮好黨小組主陣地作用，制定完善黨小組活動計劃，認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，支委班子成員帶頭參加所在黨小組活動，推動小組活動常態(tài)化。

（二）創(chuàng)新黨支部工作的方式方法。新時代新形勢下，盡可能豐富理論學(xué)習(xí)的形式，充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體，謀劃好政治生活載體。同時堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索主題黨日、黨員活動日等創(chuàng)新做法，增強(qiáng)組織生活時代性。

（三）履職盡責(zé)，突出黨支部的思想政治功能，不折不扣地落實談心談話制度，及時掌握黨員思想、工作動態(tài)，切實做到關(guān)心人、理解人和愛護(hù)人，調(diào)動黨員的積極性，增強(qiáng)支部黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強(qiáng)黨務(wù)臺賬檔案建設(shè)，建立黨支部基礎(chǔ)工作臺賬，確保全程紀(jì)實、過程留痕、有跡可查。對黨員名冊、“三會一課”記錄、黨員黨費(fèi)繳納登記、黨支部工作計劃總結(jié)等檔案臺賬確保及時收集、分類歸檔，支部學(xué)習(xí)教育、組織生活開展情況以及其他相關(guān)工作記錄內(nèi)容完備、要素齊全、格式規(guī)范。

一是黨委履行職責(zé)“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實到黨支部。

二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費(fèi)”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強(qiáng)，在群眾中威信不高。

三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人尤其是企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和非公黨組織負(fù)責(zé)人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進(jìn)中心工作認(rèn)識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨(dú)善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。

四是隊伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費(fèi))”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動難。

五是制度落實“形式化”。有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要么獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實難，接受高層次培訓(xùn)機(jī)會少，整體素質(zhì)偏低。

六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達(dá)200平米，占到社區(qū)總數(shù)的65%，要達(dá)到500平米以上的省定標(biāo)準(zhǔn)，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。

七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標(biāo)新立異，提法過時、不準(zhǔn)確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認(rèn)可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

八是問責(zé)機(jī)制“缺失化”。黨建責(zé)任落實和問責(zé)機(jī)制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責(zé)任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機(jī)制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責(zé)的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責(zé)的干部，致使基層干部對抓黨建認(rèn)識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。

原因分析。

總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。

(一)思想上“錯位”，不能正確認(rèn)識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。

(二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀(jì)相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負(fù)責(zé)人“自身不硬難打鐵”，學(xué)習(xí)不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

(三)考核機(jī)制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標(biāo)視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)相對粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

解決措施。

提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認(rèn)為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。

(一)突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護(hù)核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責(zé)任。強(qiáng)化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標(biāo)識感和莊重感凸顯。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。

(二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴(yán)格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機(jī)制，疏通黨員出口。總結(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價等經(jīng)驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗做法，推動在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

(三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴(kuò)大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進(jìn)黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保每個學(xué)校、企業(yè)班組、機(jī)關(guān)科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴(yán)格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能。

(四)突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，完善競爭激勵機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運(yùn)行規(guī)范、檔案齊全，增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強(qiáng)化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村(社區(qū))“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和基層干部激勵機(jī)制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強(qiáng)基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎代補(bǔ)形式，升級改造農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標(biāo)識等建設(shè)工作。抓好機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)，確?！皺C(jī)關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照“黨建一流”的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。

(五)突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進(jìn)轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認(rèn)親等活動，把服務(wù)群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創(chuàng)新活動方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)活動吸引力。機(jī)關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強(qiáng)社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴(kuò)大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁保岣唿h員的參與率和積極性。三要推進(jìn)“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀(jì)實、非公和社會組織組建、第一書記精準(zhǔn)扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領(lǐng)。著力推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、堅強(qiáng)有力。

(六)突出全面從嚴(yán)治黨，提升自我革新力。一要落實主體責(zé)任，做到長管長嚴(yán)。堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。堅持完善責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體目標(biāo)要求，推動各級黨組織切實肩負(fù)起主體責(zé)任、黨組織書記切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性體檢”，促進(jìn)黨員干部不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關(guān)系，探索強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強(qiáng)關(guān)愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好山西省《三基建設(shè)實施辦法》中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法(試行)》，堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。

通過對自查自糾、民意調(diào)查和省核查組反饋、省委書記點評反映出來的問題進(jìn)行梳理歸納，我市在基層黨建工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有八個方面。

1.個別縣市區(qū)和基層黨組織對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對黨建工作組織不力、抓得不緊。

2.一些縣、鄉(xiāng)黨組織對基層黨建工作指導(dǎo)不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人和工作人員業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作思路不夠清晰，辦法措施不夠多。

3.少數(shù)基層黨組織沒有嚴(yán)格堅持“三會一課”制度，發(fā)展黨員工作的程序執(zhí)行得不嚴(yán)，少數(shù)村“四議兩公開”等民主管理制度堅持得不夠好。

4.雖然市、縣在基層黨建經(jīng)費(fèi)保障方面想了很多辦法，加大了投入，達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，但少數(shù)村、社區(qū)運(yùn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與工作需要還存在一定差距。

5.村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的步伐不夠快，全市尚有52%的村集體經(jīng)濟(jì)空白村。

6.少數(shù)村級組織活動場所管理不善，維護(hù)不到位，作用發(fā)揮得不夠好。

7.部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮不夠明顯。

8.一些基層黨組織對流動黨員管理不夠到位，少數(shù)流動黨員組織生活不正常，個別甚至與黨組織處于失聯(lián)狀態(tài)。

針對存在的問題，我們將立足邵陽實際，堅持突出重點、狠抓落實，增強(qiáng)針對性、實效性，對存在的問題一個一個整改、一項一項落實。全市基層黨建工作重點抓好“三三三”工程。

(一)實現(xiàn)三大目標(biāo)：

1.下派1000名“第一書記”。從市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨員干部到軟弱渙散、貧困落后村擔(dān)任“第一書記”，建強(qiáng)基層黨組織書記隊伍，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.消滅1000個集體經(jīng)濟(jì)收入空白村。加大扶持力度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)空白村盤活資源，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，消滅村級集體經(jīng)濟(jì)收入空白村1000個，3年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)空白村清零。

3.財政投入增加1億元。市、縣市區(qū)財政增加投入1億元，用于提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、建設(shè)改造村(社區(qū))活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五小設(shè)施”建設(shè)、提高村(社區(qū))干部待遇，確保每村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)比20__年增加1萬元以上，達(dá)到每村(貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū))不低于7萬元，非貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)不低于8萬元，縣(市)城區(qū)社區(qū)不低于12萬元、中心城市社區(qū)不低于20萬元。村(社區(qū))干部基本報酬比20__年增長10%左右。

(二)做到三個全覆蓋：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))便民服務(wù)中心(站)全覆蓋。全市197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個街道全部建立“一站式”便民服務(wù)中心，全市5507個行政村、399個社區(qū)按要求建立便民服務(wù)站。

2.村(社區(qū))活動場所全覆蓋。全市新建村級組織活動場所300個、維修改造500個，新建社區(qū)辦公用房50個、維修改造100個，實現(xiàn)租賃活動場所的村(社區(qū))清零。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”全覆蓋。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房50個，新修、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”100個，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”改造提質(zhì)任務(wù)，配齊必要的設(shè)備設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)。

(三)開展三大重點活動：

1.深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾，繼續(xù)開展“快車教育兩訪一幫”活動。組織500名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾工作站，1000個市直、縣市區(qū)直單位聯(lián)系村(社區(qū))、10萬黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾，推動干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項工作落實到基層一線，鞏固教育實踐活動成果。

2.農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)平臺建設(shè)活動。全面落實每個遠(yuǎn)教站點每年2000元的維護(hù)改造經(jīng)費(fèi)，更新改造1000個遠(yuǎn)教站點;全面開通“黨員e信通”和《共產(chǎn)黨員手機(jī)報》(短信);高標(biāo)準(zhǔn)管好用好《邵陽黨建網(wǎng)》。

3.美好社區(qū)創(chuàng)建活動。按照“設(shè)施完備、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”的標(biāo)準(zhǔn)，開展美好社區(qū)創(chuàng)建活動。全市創(chuàng)建美好社區(qū)50個，其中市中心城區(qū)30個、縣市城區(qū)社區(qū)20個，建好“一站一園一場五室”(每個社區(qū)公共服務(wù)用房不低于300平方米，按標(biāo)準(zhǔn)配備服務(wù)站服務(wù)大廳、幼兒園、室外文體活動場、警務(wù)室、衛(wèi)生計生健康服務(wù)室、文體活動室、代表議事室、檔案室)，建設(shè)以黨組織為核心的社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)和居民自治、生活美好的目標(biāo)。

三、方法措施。

按照“把抓好黨建作為最大政績”的要求，根據(jù)全省市州委書記履行基層黨建工作職責(zé)述職評議會議和全省社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，加大保障力度，推動全市基層黨建工作各項任務(wù)落實。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨建工作擺在更加突出的位置，及時調(diào)整充實市委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各責(zé)任單位按照職責(zé)分工，各司其職、協(xié)同配合，扎實推進(jìn)整改落實各項任務(wù)的完成。各級黨組織書記切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，定期研究部署基層黨建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實，構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制。

(二)堅持辦點示范。市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)辦好聯(lián)系點、示范點，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面、點面結(jié)合推動整改落實工作。市中心城區(qū)30個美好社區(qū)建設(shè)全部由市委掛點聯(lián)系，20個縣(市)城區(qū)美好社區(qū)建設(shè)全部由縣(市)委書記掛點聯(lián)系，其他市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部都按要求建立聯(lián)系點、示范點。

(三)強(qiáng)化督促檢查。針對存在的問題建立整改落實臺賬，實行“銷號”管理，完成一項銷號一項。對基層黨建工作重點項目落實情況實行定期調(diào)度、定期通報，市委書記定期約談工作進(jìn)展遲緩的縣(市、區(qū))委書記，縣(市、區(qū))委書記定期約談工作進(jìn)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，一級抓一級、層層抓落實。

(四)抓實評議考核。把黨建工作列入文明績效考核重要內(nèi)容，按照以強(qiáng)化黨委書記管黨責(zé)任為主體，以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、核查精細(xì)化、評議具體化、整改項目化為支撐的“一體四化”黨建述職模式，從嚴(yán)從實抓好“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。對不重視黨建工作、整改措施不力的單位和個人，實行嚴(yán)格問責(zé)，強(qiáng)化述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的導(dǎo)向。

請示報告制度存在問題篇十九

“三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定.實行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容,是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑.對加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義.筆者結(jié)合工作實際,對當(dāng)前“三重一大”制度落實方面存在的問題及原因進(jìn)行了分析,并提出相應(yīng)對策建議。

當(dāng)前,在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在:。

（一）對制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認(rèn)識不足,不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認(rèn)識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強(qiáng)決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性,在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是筑牢反腐防線的重要保障。

（二）對具體事項的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準(zhǔn)確區(qū)分到位,對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責(zé)任提供了借口。

（三）出臺制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細(xì)化、量化不夠,“三重一大”事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán),議事規(guī)程的設(shè)計缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo),導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法,同時也需要各村級組織結(jié)合本村實際制定具體的實施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,但實際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),村級組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級規(guī)章制度,缺少結(jié)合實際情況制定的本級實施規(guī)范,使制度成了“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”的形式化制度。

（四）議題事項的透明度不夠。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況,很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進(jìn)行反饋和通報.此外,一些“三重一大”事項在決策執(zhí)行過程中會發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象,而調(diào)整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終.例如:某村停車場經(jīng)營權(quán)的發(fā)包,最初村委會嚴(yán)格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標(biāo).后因停車場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會提出增加承包年限,村委會干部在未經(jīng)過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。

（五）對制度執(zhí)行的力度待提升。此問題在村一級的體現(xiàn)較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠深入,同時也體現(xiàn)部分村干部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施,涉及“大額資金使用”問題,但村委開幾個干部會議就決定實施了,沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求,導(dǎo)致群眾意見大。

（六）對制度落實的監(jiān)督待加強(qiáng)。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結(jié)果的認(rèn)可程度是決策效果的重要評審依據(jù),群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,然而多數(shù)群眾除與自身利益切實相關(guān)的事項外,對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,很少參與。

綜合分析,以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個方面:。

（一）政策宣傳不到位導(dǎo)致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件,各單位也制定了相應(yīng)的實施方案和規(guī)章制度,但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關(guān)政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。

請示報告制度存在問題篇二十

“三重和大”這一制度意味著，重大事項的決定、重要人員的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，都必須由領(lǐng)導(dǎo)小組作出。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”近年來，陽泉市委緊緊圍繞建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，先后實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領(lǐng)域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強(qiáng)，但還存在八個方面的問題和不足。

存在的八個問題。

一是黨委履行職責(zé)“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實到黨支部。

二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費(fèi)”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強(qiáng)，在群眾中威信不高。

三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人尤其是企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和非公黨組織負(fù)責(zé)人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進(jìn)中心工作認(rèn)識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨(dú)善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。

四是隊伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費(fèi))”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動難。

五是制度落實“形式化”。有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要么獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實難，接受高層次培訓(xùn)機(jī)會少，整體素質(zhì)偏低。

六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達(dá)200平米，占到社區(qū)總數(shù)的65%，要達(dá)到500平米以上的省定標(biāo)準(zhǔn)，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。

七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標(biāo)新立異，提法過時、不準(zhǔn)確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認(rèn)可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

八是問責(zé)機(jī)制“缺失化”。黨建責(zé)任落實和問責(zé)機(jī)制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責(zé)任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機(jī)制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責(zé)的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責(zé)的干部，致使基層干部對抓黨建認(rèn)識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。

原因分析。

總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。

(一)思想上“錯位”，不能正確認(rèn)識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。

(二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀(jì)相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負(fù)責(zé)人“自身不硬難打鐵”，學(xué)習(xí)不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

(三)考核機(jī)制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標(biāo)視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)相對粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

解決措施。

提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認(rèn)為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。

(一)突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護(hù)核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責(zé)任。強(qiáng)化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標(biāo)識感和莊重感凸顯。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。

(二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴(yán)格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機(jī)制，疏通黨員出口。總結(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價等經(jīng)驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗做法，推動在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

(三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴(kuò)大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進(jìn)黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保每個學(xué)校、企業(yè)班組、機(jī)關(guān)科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴(yán)格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能。

(四)突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，完善競爭激勵機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運(yùn)行規(guī)范、檔案齊全，增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強(qiáng)化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村(社區(qū))“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和基層干部激勵機(jī)制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強(qiáng)基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎代補(bǔ)形式，升級改造農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標(biāo)識等建設(shè)工作。抓好機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)，確保“機(jī)關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照“黨建一流”的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。

(五)突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進(jìn)轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認(rèn)親等活動，把服務(wù)群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創(chuàng)新活動方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)活動吸引力。機(jī)關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強(qiáng)社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴(kuò)大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。三要推進(jìn)“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀(jì)實、非公和社會組織組建、第一書記精準(zhǔn)扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領(lǐng)。著力推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、堅強(qiáng)有力。

(六)突出全面從嚴(yán)治黨，提升自我革新力。一要落實主體責(zé)任，做到長管長嚴(yán)。堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。堅持完善責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體目標(biāo)要求，推動各級黨組織切實肩負(fù)起主體責(zé)任、黨組織書記切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性體檢”，促進(jìn)黨員干部不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關(guān)系，探索強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強(qiáng)關(guān)愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好山西省《三基建設(shè)實施辦法》中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法(試行)》，堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。

實行“三重一大”事項集體決策等制度，是加強(qiáng)對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)以下三個方面：

一是少數(shù)黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。權(quán)力必須接受監(jiān)督，這是權(quán)力的應(yīng)有之義。但現(xiàn)實中，少數(shù)黨政正職民主法治意識不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復(fù)。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。

二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐運(yùn)用難以操作?！叭匾淮蟆笔马椉w決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學(xué)性與合理性極其重要。湖南省紀(jì)委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項和程序必須事先設(shè)定”。省委下發(fā)的《加強(qiáng)對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確本地本部門本單位‘三重一大’事項的范圍、內(nèi)容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責(zé)任追究等都沒有明確，“三重一大”事項集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實踐中很難操作。

三是體制機(jī)制等方面的因素制約，制度實效不盡人意。“三重一大”事項集體決策等制度的設(shè)計，目的是加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，“三重一大”事項集體決策等制度的效果并不理想。一方面，從干部管理權(quán)限上看，現(xiàn)行的體制是縣區(qū)委書記、縣區(qū)長的管理權(quán)限在省里，導(dǎo)致市級監(jiān)督機(jī)關(guān)對縣區(qū)黨政正職的監(jiān)督在客觀上形成空檔，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，而縣級監(jiān)督機(jī)關(guān)更加有心無力。另一方面，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身來看，雖然按規(guī)定實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但由于在人、財、物、事等各個方面對同級黨委和政府具有天然的依賴性，行使監(jiān)督權(quán)時更多地要看同級黨委和政府“一把手”的臉色，這無形中大大弱化了監(jiān)督主體自身的獨(dú)立性和權(quán)威性。有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。在這種體制下，上級對下級的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威。形成了“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的兩難局面。

針對上述問題，要把“三重一大”集體決策等制度落到實處，必須在以下三個方面下功夫：

一要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨政正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識的教育。通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要加強(qiáng)對監(jiān)督者自身的教育。特別是要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的教育，增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。

二要理順體制機(jī)制，形成對黨政正職貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督合力。一是改革現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。即明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主，并對派出派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，以保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的主體地位。同時，建立與此相配套的激勵和保障機(jī)制，解決廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，讓他們放手干事，全身心地投入到對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中去。二是要強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取各級黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度情況的匯報，及時掌握該制度運(yùn)行的效果和不足。同時，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和組織人事部門的聯(lián)系，加強(qiáng)各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對黨政正職的監(jiān)督管理。三是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度的好壞、效果如何，最終要讓群眾來評價檢驗。因此，要進(jìn)一步抓好黨務(wù)、政務(wù)公開等制度的落實，凡是與群眾切實利益相關(guān)的事，一律實行公開。在條件成熟的情況下，積極吸收群眾有序參與“三重一大”事項的集體決策中來，真正使決策讓群眾放心滿意。

三要健全配套制度，增強(qiáng)“三重一大”事項集體決策制度的執(zhí)行力。堅持把“三重一大”集體決策制度與整體工作切實結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，要在保障和約束等方面制定相應(yīng)的制度，加大工作力度，形成連鎖互控、切實可行的落實保障和約束機(jī)制。一是定期報告制度。實行“三重一大”制度定期匯報和落實制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向黨委組織、紀(jì)委部門報告貫徹落實“三重一大”制度情況，并對所屬單位執(zhí)行制度情況負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是執(zhí)行制度的第一責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，切實抓好集體決策的組織實施；班子其他成員分工負(fù)責(zé)，根據(jù)各自職責(zé)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告制度執(zhí)行情況。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。各級紀(jì)委、組織部門作為制度落實的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，每年都要對基層班子落實制度情況科學(xué)考評，肯定成績，指出不足，促進(jìn)落實。三是責(zé)任追究機(jī)制。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

結(jié)合工作實際，對當(dāng)前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。

按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是思想缺位，認(rèn)識不清。在少數(shù)單位，黨建工作責(zé)任制落實不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作“一枝獨(dú)秀”、“一家獨(dú)大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。

三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習(xí)慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準(zhǔn)興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達(dá)到教育管理的目的。

四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經(jīng)濟(jì)工作，黨建工作難以用規(guī)范細(xì)化的指標(biāo)來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。

對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進(jìn)而有損黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結(jié)合基層實際，筆者認(rèn)為可以從如下五個方面加以改進(jìn)：

一是要強(qiáng)化主業(yè)意識，著力解決思想認(rèn)識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強(qiáng)黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進(jìn)一步明確基層單位主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責(zé)任書，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉;要將黨建工作責(zé)任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責(zé)任制落到實處。

二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。要加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的使命感、責(zé)任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當(dāng)好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負(fù)責(zé)人觀摩黨課、列席先進(jìn)基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是要把握黨員需求，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實行“組織生活項目認(rèn)領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調(diào)動各方積極性。要在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識、法律知識、計算機(jī)知識、時事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等重點內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。

四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強(qiáng)組織生活實效。要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強(qiáng)組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學(xué)形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強(qiáng)化理論武裝。二是“談”，堅持將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞當(dāng)前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動思考、主動學(xué)習(xí)，有效提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。三是“講”，一方面，要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當(dāng)前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學(xué)習(xí)和認(rèn)識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠(yuǎn)程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動專題報導(dǎo)、先進(jìn)事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進(jìn)基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標(biāo)、有行動。六是“比”，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)活動，將學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進(jìn)學(xué)習(xí)，加深學(xué)習(xí)效果，營造濃厚氛圍。

五是要深化考核評比，推動形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經(jīng)驗，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。

結(jié)合工作實際，對當(dāng)前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。

按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是思想缺位，認(rèn)識不清。在少數(shù)單位，黨建工作責(zé)任制落實不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作“一枝獨(dú)秀”、“一家獨(dú)大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。

三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習(xí)慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準(zhǔn)興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達(dá)到教育管理的目的。

四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經(jīng)濟(jì)工作，黨建工作難以用規(guī)范細(xì)化的指標(biāo)來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。

對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進(jìn)而有損黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結(jié)合基層實際，筆者認(rèn)為可以從如下五個方面加以改進(jìn)：

一是要強(qiáng)化主業(yè)意識，著力解決思想認(rèn)識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強(qiáng)黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進(jìn)一步明確基層單位主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責(zé)任書，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉;要將黨建工作責(zé)任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責(zé)任制落到實處。

二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。要加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的使命感、責(zé)任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當(dāng)好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負(fù)責(zé)人觀摩黨課、列席先進(jìn)基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是要把握黨員需求，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實行“組織生活項目認(rèn)領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調(diào)動各方積極性。要在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識、法律知識、計算機(jī)知識、時事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等重點內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。

四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強(qiáng)組織生活實效。要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強(qiáng)組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學(xué)形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強(qiáng)化理論武裝。二是“談”，堅持將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞當(dāng)前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動思考、主動學(xué)習(xí)，有效提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。三是“講”，一方面，要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當(dāng)前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學(xué)習(xí)和認(rèn)識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠(yuǎn)程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動專題報導(dǎo)、先進(jìn)事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進(jìn)基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標(biāo)、有行動。六是“比”，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)活動，將學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進(jìn)學(xué)習(xí)，加深學(xué)習(xí)效果，營造濃厚氛圍。

五是要深化考核評比，推動形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經(jīng)驗，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。

認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)黨委關(guān)于召開20xx年度基層黨組織組織生活會會開展*評議黨員工作的通知，為開好此次專題組織生活會，黨支部按照公司黨委的要求，通過專題組織學(xué)習(xí)，廣泛征求意見，深入談心談話，做了認(rèn)真充分的準(zhǔn)備，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，在此基礎(chǔ)上，惠農(nóng)黨支部決定召開專題組織生活會。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”教育活動，通過進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)*新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、新修訂《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)*總書記系列重要講話精神以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件和規(guī)章制度，觀看《巡視利劍》、《永遠(yuǎn)在路上》等專題片，通報違反中央八項規(guī)定精神、損害群眾利益典型案例，對照《黨章》規(guī)定的黨支部職責(zé)，重點查擺突出政治功能、提升組織力方面存在的問題找差距，并對存在的突出問題原因剖析，以及下一步具體整改措施。

1、是否存在黨建工作述職評議和上級黨委督查通報的問題未按時整改到位，黨建工作上級黨組織不安排不部署，下級黨組織不重視不落實的問題。

一年來，黨支部嚴(yán)格按照黨章規(guī)定開展黨建工作述職評議，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極履職盡責(zé)，堅持問題導(dǎo)向。嚴(yán)格按照公司黨委的工作部署開展黨員學(xué)習(xí)，并積極組織開展每月“主題黨日活動”與“三會一課”相結(jié)合，認(rèn)真組織落實公司黨委的各項工作整改，切實做到立整立改。

2、是否存在黨建工作資料管理不嚴(yán)、缺少損毀的問題。

檔案資料按年度進(jìn)行裝訂并封存，嚴(yán)格按照資料管理查閱管理辦法管理。

3、是否存在軟弱渙散黨組織長期存在，得不到有效整頓轉(zhuǎn)化的問題。

支部堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實現(xiàn)決策科學(xué)化和*化、規(guī)范化，支委積極維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，認(rèn)真堅持*集中制和貫徹落實“一崗雙責(zé)”，涉及分公司的重大事項，堅持支委會集體*集中制原則。

1、黨支部班子及成員經(jīng)常到各部門交流談心，了解和解決部門和職工存在的問題。

2、黨支部班子成員對維修和搶修工作的關(guān)注度不夠。

3、公司業(yè)務(wù)審批手續(xù)及業(yè)務(wù)流程多而且繁瑣，業(yè)務(wù)工作耽擱時間較長。

4、廠級及班組培訓(xùn)與日常工作緊密結(jié)合，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，減少學(xué)習(xí)頻次。

5、黨支部創(chuàng)新“三會一課”的學(xué)習(xí)方式，利用微信平臺將學(xué)習(xí)和會議內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，組織開展形式多樣的黨員活動，提升黨員和職工的凝聚力。

6、黨支部將黨建工作進(jìn)一步提升，加強(qiáng)黨員的監(jiān)督和管理。

1、服務(wù)意識有待加強(qiáng)。支部委員深入職工了解職工意愿和征求意見不夠，這是服務(wù)意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。分公司工作重點放在安全生產(chǎn)和市場拓展、提質(zhì)增效多，黨建工作的服務(wù)對象是全體黨員和職工，在保安全、抓發(fā)展、促經(jīng)營的工作前提下，必須充分了解職工所急所想，將職工的意見和意愿放在第一位，時刻了解和掌握職工的思想動態(tài)，要充分尊重職工的意愿，保護(hù)好、引導(dǎo)好職工個人發(fā)展，更好的促進(jìn)工作的積極性。

2、存在求穩(wěn)怕亂的思想。由于工作事物較多，按部就班的開展各項工作。發(fā)生維修、搶修時，嚴(yán)格按照應(yīng)急搶修制度執(zhí)行，班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)著重關(guān)注搶修材料的購置和調(diào)撥、停水時間、停水區(qū)域、影響用戶和用戶投訴處理工作。在搶修時第一時間趕到現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場安全管理，交叉施工作業(yè)和大型機(jī)械施工等工作安排，但在維修和搶修時對維修員實際工作關(guān)心和關(guān)注較少。

3、存在安于現(xiàn)狀、銳意進(jìn)取的工作意識不強(qiáng)。工作中始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、求實效，開拓創(chuàng)新少，墨守成規(guī)多，在供排水公司高速發(fā)展階段，缺少創(chuàng)造性地推進(jìn)惠農(nóng)分公司發(fā)展的工作舉措，站在總公司角度謀劃思考工作的能力還需有待加強(qiáng)，還存在慣性思維、惰性思維，是總公司的工作不到位，我們上報，催了就滿足的狀態(tài)。工作中習(xí)慣“按部就班”，“差不多就行”，存在為了完成任務(wù)而完成任務(wù)的現(xiàn)象，沒有切實根據(jù)實際情況督促和建議性的開展工作。

4、主動作為意識、創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。在面對新問題和新任務(wù)面前更多的是老思路、老辦法，與實際工作不相符，需要上級管理部門下發(fā)制度，對事物的發(fā)展認(rèn)識不深，積極性、主動性不夠，存在觀望態(tài)度，缺乏主角的思維。奮斗干事的*不足，工作中遇到問題講困難的多，想辦法的少，攻堅克難、勇于創(chuàng)新的精氣神和推進(jìn)工作干事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感不足。

5、學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。雖然黨支部帶領(lǐng)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)*新時代中國特色社會主義思想和十九大報告，但是在學(xué)習(xí)中還存在存在重工作、輕學(xué)習(xí)的思想，總是以工作忙、任務(wù)重、沒時間學(xué)為由，黨員不能自覺靜下心來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了政治理論學(xué)習(xí)效果不明顯。學(xué)習(xí)主要是根據(jù)黨委的學(xué)習(xí)計劃進(jìn)行，方式、方法比較呆板、單調(diào)，開會時有時“照本宣科”，對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對十九大報告中提到的一些熱點、焦點問題，缺乏深層次互動和思想交流，理論聯(lián)系實際不深、不透。

6、通過不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，黨支部班子對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識不斷提升，能夠始終同中央、集團(tuán)黨委和公司黨委保持高度一致，對黨忠誠老實，不存在當(dāng)面一套、背后一套的情況。開展批評與自我批評的自覺性不強(qiáng)，在黨員評議時缺少批評與自我批評的自覺性，有時即使看到了別人的問題，認(rèn)為在一起工作，不必要批評別人的缺點，保持“一團(tuán)和氣”。

1、走進(jìn)職工談話談心，解決實際問題。

深入各部門開展交流談心，切實解決職工關(guān)心的熱點、難點問題。支部委員要堅持執(zhí)行深入聯(lián)系點制度，把企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理、經(jīng)營思路中的熱點帶到職工中去，給職工深入講解帶有政策性、全局性和特殊性的企業(yè)發(fā)展問題，使職工關(guān)心和融入到的企業(yè)發(fā)展中來。面對面聽取職工意見和存在問題，形成問題清單，能解決的立即解決，暫時解決不了的做好解釋工作并形成備案，超出權(quán)限范圍的及時上報，做到件件有著落。

2、保障安全生產(chǎn)，提升后保障服務(wù)。

班子成員和支部委員要切實擔(dān)當(dāng)好職工帶頭人、領(lǐng)路人，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務(wù)職工和安全生產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合，延伸為職工服務(wù)鏈條、拓寬為職工服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)職工的方式。在嚴(yán)格落實和執(zhí)行應(yīng)急搶修的同時，完善保障后勤服務(wù)、實施跟蹤服務(wù)，全面提升為職工服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，切實做到察民情、知不足，班子成員要熟練掌握所分管工作的相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識，更好地為職工服務(wù)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職工中的威信，以更“實”的工作作風(fēng)全面推進(jìn)供排水事業(yè)不斷邁向新的階段。

基層支部是黨在部隊中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設(shè)對部隊發(fā)展和改革意義重大。下面，就發(fā)現(xiàn)的問題和解決對策談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。

一是謀劃黨建意識不強(qiáng)。部分基層黨支部對抓好部隊黨建工作的重要性領(lǐng)會不深，有的班子成員組織意識、委員意識不強(qiáng)，重個體輕集體，不能全面履行自身職責(zé);有的班子集體重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，側(cè)重大項任務(wù)完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育;還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對部隊日常事務(wù)、一般情況等事無巨細(xì)、大包大攬。

二是謀求發(fā)展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發(fā)展、求創(chuàng)新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預(yù)見性、針對性。有的年度計劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標(biāo)、具體的措施、有力的抓手。有的習(xí)慣于等著上級給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進(jìn)步的意識不強(qiáng)。

三是制度落實質(zhì)量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規(guī)范落實，有的黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告、學(xué)文件、讀報紙，吸引力和感召力不強(qiáng);有的落實黨員匯報、開展批評和自我批評“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少;還有的召開黨內(nèi)會議準(zhǔn)備不充分，倉促開會，與會人員只能想到哪講到哪。

四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展前的培養(yǎng)考察，輕發(fā)展后的教育管理;有的為黨員提供鍛煉的平臺不多，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關(guān)鍵時沖不上來;還有的黨支部對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。

一是思想認(rèn)識不到位。有的基層黨務(wù)工作者對加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)重要意義的認(rèn)識不足，缺乏做好工作的責(zé)任感、緊迫感和能動性。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下部隊發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，沒有充分認(rèn)識基層黨支部建設(shè)在推進(jìn)公安邊防工作中的關(guān)鍵作用，預(yù)見性不強(qiáng)。個別基層領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”認(rèn)識誤區(qū)和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對黨支部建設(shè)思考得少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。

二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區(qū)開發(fā)開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業(yè)務(wù)量大的邊防派出所點上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)自身定位不準(zhǔn)，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實了組織生活制度，也往往因人員不齊、時間倉促、準(zhǔn)備不充分，效果大打折扣。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不經(jīng)常。當(dāng)前，基層黨支部書記由政治主官擔(dān)任，然而基層繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)和事務(wù)性工作，一定程度上分散了他們學(xué)習(xí)黨務(wù)知識、抓黨務(wù)工作的精力。加之，各單位黨務(wù)工作培訓(xùn)不經(jīng)常，即便有培訓(xùn)也是“蜻蜓點水”多，實戰(zhàn)演練的少，致基層容易出現(xiàn)黨務(wù)工作不懂、難抓的現(xiàn)象。另外，部分基層政治主官不注重對黨員官兵經(jīng)常性的教育和引導(dǎo)，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。

四是幫扶督導(dǎo)不給力。問題出在基層，根子還在機(jī)關(guān)。目前，機(jī)關(guān)對基層黨支部建設(shè)下指標(biāo)、壓擔(dān)子的多，真正撲下身子、手把手指導(dǎo)幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時，機(jī)關(guān)下基層檢查督導(dǎo)往往是查閱臺賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發(fā)現(xiàn)問題但不能很好地幫助解決問題，致使個別單位黨組織建設(shè)長期在低層次、低水平徘徊。

(一)在加強(qiáng)基層書記隊伍建設(shè)上下功夫。實踐證明，抓基層黨支部建設(shè)首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質(zhì)的培養(yǎng)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)書記隊伍。嚴(yán)格落實政治主官任書記的要求，按照立場堅定、素質(zhì)過硬、官兵信賴的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配強(qiáng)基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準(zhǔn)入制”，對涉及干部晉升、崗位調(diào)整、班子改選等情況，加強(qiáng)對擬任正副書記人選的考核，對其個人基本情況、理論水平、任職方向和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評估，把好任職入口關(guān)。二是扎實開展培訓(xùn)教育。充分挖掘內(nèi)部資源，依托政治教育協(xié)作區(qū)平臺，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會議、發(fā)展黨員、支部換屆選舉等科目開展實操演練，進(jìn)一步增強(qiáng)其黨務(wù)工作技能。依托警地黨建聯(lián)創(chuàng)平臺，主動向駐地黨建先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，組織基層黨支部書記參觀見學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，進(jìn)一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺，積極推薦基層黨支部書記參加上級舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強(qiáng)化支部集體領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)基層黨支部書記正確處理好集體與個人的關(guān)系，切實按照民主集中制原則加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發(fā)揮集體作用作為當(dāng)好書記的一種能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來培養(yǎng)，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現(xiàn)象，通過集體領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到議大事、抓中心。

(二)在規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章制度落實上下功夫。落實七項組織生活制度是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰(zhàn)斗堡壘作用必將無法發(fā)揮。提升基層黨支部建設(shè)科學(xué)化水平，必須認(rèn)真落實組織生活制度，并注重提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。以模范標(biāo)準(zhǔn)落實組織生活制度，重點對黨支部七項組織生活制度流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。積極開展調(diào)查研究，對黨員反映比較強(qiáng)烈的或存在問題和漏洞的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理匯總，做好相關(guān)制度的廢止重建和健全完善。深入探索實踐，推動試點課題攻關(guān)，通過整改完善、經(jīng)驗總結(jié)、參觀見學(xué)等方式，形成可看、可行、可操作的制度規(guī)范。二是固化基本養(yǎng)成。借助各種載體，通過設(shè)立“黨內(nèi)互稱同志”提示牌，黨務(wù)公開欄張貼黨費(fèi)繳納通知，營區(qū)大廳顯示屏設(shè)置“黨員匯報日”倒計時，一體化辦公平臺短信發(fā)送基本動作要點等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實基本動作和制度作為一種意識和習(xí)慣。三是堅持跟蹤督導(dǎo)。推行黨支部會議記錄調(diào)閱反饋制度，結(jié)合日常工作檢查，增強(qiáng)調(diào)閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動作落實自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內(nèi)監(jiān)督小組，通過視頻回放、會議觀摩等方式，掌握基本動作和制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時講評整改。

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