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獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇一
截止到2006年末我行共有表內(nèi)不良資產(chǎn)七筆共計(jì)3950萬元，其中次級類三筆（昊源、東北中機(jī)、新華能源）共計(jì)2370萬元，可疑類四筆（東宇電氣、高德、五色石、天緣試劑廠）共計(jì)1580萬元（2006年末盛京高爾夫和天辰雖未劃為不良，但為維護(hù)我行資產(chǎn)安全，該兩筆貸款仍劃歸我部門直管，并按照不良貸款管理，該兩筆貸款本金分別為940萬元和1100萬元）。2006年一季度清分將盛京高爾夫轉(zhuǎn)為次級，將新華能源由次級轉(zhuǎn)為可疑。
年初分行下達(dá)的清收指標(biāo)為2006萬元，今年我部門在行領(lǐng)導(dǎo)的指引和各部門的配合下，努力開展不良資產(chǎn)清收工作，截止到2006年底，我行清收處置不良資產(chǎn)本息共計(jì)萬元，其中現(xiàn)金收回（五色石520萬元，東北中機(jī)36萬元，埃默藥業(yè)198萬元，天辰萬元，天緣試劑萬元），以物抵債2420萬元（昊源）。
目前我行共有六筆不良資產(chǎn)共計(jì)2410萬元，其中次級類兩筆（東北中機(jī)、盛京高爾夫）共計(jì)1220萬元，可疑類四筆（新華能源、高德、天緣試劑廠、東宇電氣）共計(jì)1190萬元。另外東北中機(jī)已處置抵押物，該筆貸款有望于近日現(xiàn)金收回。
目前我部門已上交信用卡申請表69張，已完成上級下達(dá)的65張任務(wù)；完成吸收存款1200多萬，完成了上級下達(dá)的350萬吸存任務(wù)。至此，上級下達(dá)的指令性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)均已完成。
二、工作過程簡述。
1、沈陽昊源房產(chǎn)開發(fā)公司不良貸款是我行此前數(shù)額最大的一筆不良貸款，且情況復(fù)雜，清收難度相當(dāng)大。該筆貸款的抵押物為劃撥形式取得的土地使用權(quán)，且該土地使用權(quán)歸沈陽市民族開發(fā)公司所有，同時(shí)由于后期沒有追加相應(yīng)的房產(chǎn)抵押或其他保證措施，客觀上造成了該筆貸款抵押物的法律有效性存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致我行債權(quán)懸空，風(fēng)險(xiǎn)巨大。
我部門接手該不良資產(chǎn)后，經(jīng)我行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理委員會(huì)研究決定，于2006年6月向沈陽市中法提起訴訟，法院于2006年2月判決我行勝訴，進(jìn)入執(zhí)行階段。但由于昊源公司和民族公司糾紛的解決遙遙無期，致使都市港灣項(xiàng)目房產(chǎn)無法銷售，借款人已無經(jīng)營活動(dòng)，無任何還款來源，同時(shí)借款人現(xiàn)有房產(chǎn)和開發(fā)權(quán)均在民族公司名下，并且民族公司只是以土地使用權(quán)抵押，并未承擔(dān)保證責(zé)任，因此執(zhí)行的難度巨大。
后在我部門多方努力下，作通多方面工作，法院終于同意擬將民族公司與昊源公司兩家共同開發(fā)的都市港灣房產(chǎn)（包括25套商品房、20套車庫，總建筑面積共計(jì)平方米）抵償我行債務(wù)（在民族和昊源兩家糾紛未解決前，法院將民族公司名下房產(chǎn)裁定我行，也承擔(dān)了較大壓力）。在經(jīng)我部門上報(bào)分行、總行，并得到批準(zhǔn)后，同時(shí)根據(jù)沈陽市中院下達(dá)的裁定，我行辦理了以物抵債手續(xù)，抵債金額2420萬元。
至此該筆不良貸款終于得到解決，我行權(quán)益得到維護(hù)。
2、在2006年我部門恢復(fù)組建前，沈陽五色石文化傳播發(fā)展廣告有限公司已是人去樓空，無法與之聯(lián)系。后經(jīng)過我部多方努力，通過種種方式和渠道終于與該公司法人代表馬川野取得聯(lián)系，并追加了其個(gè)人財(cái)產(chǎn)無限責(zé)任擔(dān)保。
2006年9月我行正式向沈陽市中級人民法院提起訴訟，沈陽市中法于2006年末判決我行勝訴。今年2月19日該案件進(jìn)入執(zhí)行階段，馬川野曾提出以抵押物中的三棟別墅（抵押物共四棟別墅）抵償欠款，被我行拒絕后，又通過種種關(guān)系企圖阻撓該案的執(zhí)行。后我部門采取了迂回策略，通過作評估機(jī)構(gòu)的工作，使該四棟別墅的.評估值低于其所欠我行債務(wù)。經(jīng)過我部門的不懈努力和法院執(zhí)行部門的大力配合，借款人迫于壓力終于在今年6月主動(dòng)變賣了抵押物，現(xiàn)金還款520萬元，此筆不良貸款被成功收回。
3、沈陽天辰房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司于2006年與我行簽署還款協(xié)議，并于2006年12月歸還貸款本金500萬元，2006年末貸款余額為1100萬元。今年一月，在我們的督促下，天辰公司將另筆100萬元的貸款本息全部結(jié)請，經(jīng)過行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我行釋放了相應(yīng)的抵押物。該案進(jìn)入執(zhí)行階段后，由于法院受到外界干擾，減緩了執(zhí)行進(jìn)度。2006年11月4日，我行與天辰公司達(dá)成新的還款協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，天辰公司于明年6月底前將所欠我行的全部貸款本息及相關(guān)費(fèi)用還清。
4、在我部門接手沈陽天緣試劑廠貸款項(xiàng)目之前，該筆貸款抵押物就已滅失，使我行債權(quán)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，后經(jīng)過我部門與該公司的多次交涉，追加了天緣集團(tuán)擔(dān)保，使我行債權(quán)不至懸空。我行于2006年向沈陽市中院提起訴訟，中院一審判決我行勝訴，被告方曾提出上訴，后又撤回上訴。目前該案已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，同時(shí)分行也已批準(zhǔn)對該案實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理的方式進(jìn)行清收。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇二
按照縣機(jī)關(guān)事務(wù)局《關(guān)于做好2016年全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》文件要求，在今年的節(jié)能活動(dòng)周()以及全國低碳日()活動(dòng)上，我鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直各部門全面出動(dòng)，開展了以“節(jié)能領(lǐng)跑綠色發(fā)展”為主題的節(jié)能宣傳周和以“綠色發(fā)展低碳創(chuàng)新”為主題的低碳日活動(dòng)，現(xiàn)總結(jié)如下。
為合理有序的進(jìn)行宣傳周活動(dòng)，我鎮(zhèn)及時(shí)布置節(jié)能宣傳周工作，通過召開全鎮(zhèn)干部職工、村支書、主任會(huì)議，會(huì)上我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)傳到了《關(guān)于做好2016年全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》精神，并要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真做起，把節(jié)能工作落實(shí)到日常工作生活中。明確了節(jié)能工作從每一位干部做起，人人都是節(jié)能宣傳員，人人都是節(jié)能踐行者。
為牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為進(jìn)一步提高全體干部職工節(jié)能意識，為培成節(jié)能的良好習(xí)慣行為。我鎮(zhèn)通過張貼標(biāo)語、宣傳畫、宣傳標(biāo)語等形式開展了宣傳活動(dòng)。在鎮(zhèn)政府、政務(wù)中心led電子顯示屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)。在辦公區(qū)域醒目位置張貼節(jié)能宣傳畫，在各種開關(guān)及電腦等面前貼有節(jié)能小標(biāo)語，普及節(jié)能知識。同時(shí)在6月14日組織開展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)直單位全部停開空調(diào)及夜間照明燈，號召全鎮(zhèn)干部職工于低碳日步行或者騎自行車上班。通過宣傳，干部職工的資源危機(jī)意識、節(jié)能意識進(jìn)一步增強(qiáng);樹立了節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)理念和消費(fèi)意識。
為提倡廣大干部職工節(jié)能意識，并養(yǎng)成節(jié)能行為，我鎮(zhèn)將節(jié)能工作要求體現(xiàn)到了具體日常工作中，將節(jié)能要求以警言和告知形式在水龍頭和插座前張貼了“請節(jié)約每一滴水”“綠色辦公、低碳生活”“節(jié)能減排就在你我身邊”等標(biāo)語;日常辦公時(shí)要求上下班關(guān)閉電腦、電燈等電源，并要求門衛(wèi)巡夜時(shí)加強(qiáng)節(jié)能巡查，及時(shí)處理存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。此次活動(dòng)，我鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是提升全體干部職工的節(jié)能意識、提高節(jié)能行為、落實(shí)節(jié)能制度等，通過此次宣傳周活動(dòng)，全體干部職工節(jié)能意識顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)節(jié)能措施得到有效落實(shí)。
“節(jié)能減排是一場持久戰(zhàn)，要求從日常工作中“節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙”開展拉鋸戰(zhàn)”。我鎮(zhèn)將以節(jié)能宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，抓好節(jié)能工作，形成全民節(jié)能的良好風(fēng)氣，大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇三
管理，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做好法律服務(wù)。加快金融服務(wù)平臺建設(shè)。整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會(huì)商制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)國家對擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇四
下面是整理的關(guān)于2019母嬰保健技術(shù)行政許可工作報(bào)告全文，歡迎借鑒!
一、行政許可事項(xiàng)。
揚(yáng)州市區(qū)母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可和人員資格認(rèn)定。
二、行政許可依據(jù)。
《_____母嬰保健法》(_____主席令第33號)第三十二、三十三條;。
《_____母嬰保健法實(shí)施辦法》(_令第308號)第三十五條;。
母嬰保健技術(shù)合格許可表格。
三、行政許可對象。
1、凡在揚(yáng)州市區(qū)范圍內(nèi)開展助產(chǎn)技術(shù)、結(jié)扎終止妊娠技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人員;。
2、凡在揚(yáng)州市范圍內(nèi)開展婚前保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人員;。
四、行政許可條件(一)申請開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列所有條件：
1、符合揚(yáng)州市城區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求;。
2、取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書;。
5、婚前醫(yī)學(xué)檢查由符合衛(wèi)生行政部門相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的婦幼保健機(jī)構(gòu)或醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
6、開展母嬰保健法規(guī)定的結(jié)扎、終止妊娠手術(shù)服務(wù)由符合衛(wèi)生行政部門相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣及縣級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
的基本條件》、《揚(yáng)州市助產(chǎn)技術(shù)評審細(xì)則》等要求。
從事涉外婚前醫(yī)學(xué)檢查的主檢醫(yī)師必須具有高級技術(shù)職稱。2、從事助產(chǎn)技術(shù)人員應(yīng)具備國家認(rèn)定的中專及以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，并已相應(yīng)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)、注冊護(hù)士(或助產(chǎn)士)資格;通過助產(chǎn)技術(shù)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，并有接生30例以上新生生兒的經(jīng)歷。
3、掌握相關(guān)母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的法律法規(guī)和技術(shù)的基本理論、基本技能及技術(shù);。
4、經(jīng)過揚(yáng)州市級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的相關(guān)母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)崗前培訓(xùn)、理論考試和技能考核合格者;從事助產(chǎn)技術(shù)人員須參加全省統(tǒng)一的理論考試合格后，并通過揚(yáng)州市級助產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐技能考核。
5、從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)具備下列條件，可免予專業(yè)培訓(xùn)和考核：主治醫(yī)師及以上技術(shù)職稱;連續(xù)從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)5年以上;三年內(nèi)無醫(yī)療事故。
6、符合審批：五、申請材料(一)申請開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書;2、開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可申請文件;3、相應(yīng)技術(shù)人員的《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》;4、開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的規(guī)章制度。
(二)申請從事母嬰保健技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)統(tǒng)一由其所在單位向市行政審批服務(wù)中心衛(wèi)生窗口申報(bào)，并提交下列材料：
1、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員考核審批表》或《江蘇省助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)免試資格審批表》;。
3、人員學(xué)歷、職稱證書及復(fù)印件;。
4、衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)及考核合格證明(不包括助產(chǎn)技術(shù)免試對象);。
5、申請從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員還須有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有接生30例以上經(jīng)歷的證明文件。
六、審批程序。
1、申請者提交材料，辦理人員出具接收材料憑據(jù)。
2、材料符合規(guī)定要求，5日內(nèi)向申請人發(fā)出《母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)許可受理通知書》;材料不符合規(guī)定要求，5日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)充材料通知書。
3、市級衛(wèi)生行政部門基婦處負(fù)責(zé)對申請開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)所提交的材料進(jìn)行審核，并派出母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)評審小組，對申請機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評審，并作出行政許可決定。對審核合格者，及時(shí)頒發(fā)《母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)許可證》，注明母嬰保健技術(shù)服務(wù)的具體項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的級別;經(jīng)審核不合格的，將審核結(jié)果和理由以書面形式通知申請機(jī)構(gòu)。
4、市級衛(wèi)生行政部門基婦處負(fù)責(zé)對從事母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)人員相關(guān)申請材料進(jìn)行審核并作出是否合格的決定。對合格者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)頒發(fā)從事相應(yīng)《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。經(jīng)審核不合格的，將審核結(jié)果和理由以書面形式通知申請單位。
5、相關(guān)材料最后統(tǒng)一在市行政審批服務(wù)中心衛(wèi)生窗口領(lǐng)取。
蘇價(jià)費(fèi)(1996)361號。
八、辦理期限：申請人申請母嬰專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可在提供全部材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。申請人申請從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員在提供全部材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
九、執(zhí)業(yè)許可有效期限開展母嬰保健技術(shù)的《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》和《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》有效期3年。
十、校驗(yàn)制度(一)《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》有效期內(nèi)實(shí)行年度校驗(yàn)制度。
(二)申請校驗(yàn)時(shí)間：各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在校驗(yàn)期滿前三個(gè)月向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理校驗(yàn)手續(xù)。
4、相關(guān)母嬰保健技術(shù)人員名單及《母嬰保健技術(shù)服務(wù)考核合格證書》影印件;。
5、相關(guān)母嬰保健技術(shù)服務(wù)工作年度工作總結(jié)。(四)校驗(yàn)程序：同上述審批程序。(五)校驗(yàn)期限：同上述辦理期限。
(六)有效期滿繼續(xù)開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前按本審批程序和辦理期限向市行政服務(wù)審批中心衛(wèi)生窗口重新申請延續(xù);未申請延續(xù)的，對該許可予以注銷。
十一、其他事項(xiàng)。
1、從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員三年有效期內(nèi)應(yīng)接受市或區(qū)衛(wèi)生行政部門組織的或委托其他機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)技術(shù)繼續(xù)教育，并不少于18學(xué)時(shí)。
服務(wù)許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本程序，重新辦理審批手續(xù)。
3、終止母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)必須向原審批機(jī)關(guān)申請辦理注銷手續(xù)。
4、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》遺失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告原發(fā)證機(jī)關(guān)，并自發(fā)現(xiàn)之日起三十日內(nèi)申請辦理補(bǔ)發(fā)證書的手續(xù)。未申請補(bǔ)辦的，視為無證。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇五
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市江寧區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和特邀列席人員提出意見。
20xx年工作回顧。
過去的一年，在省市和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對嚴(yán)峻的外部形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的精神，深入落實(shí)“四大行動(dòng)戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面啟動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)創(chuàng)建，開啟了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，較好地完成了區(qū)xx屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為;公共財(cái)政預(yù)算收入億元，增長14%，躍居全省第三;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，其中工業(yè)投資億元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長;社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)越，出臺了扶持“雙自”企業(yè)發(fā)展等一系列激勵(lì)政策，紫金“三區(qū)一園”加快建設(shè)，新增科創(chuàng)載體116萬平方米，建成“千人計(jì)劃”大廈和九龍湖人才公寓。人才集聚更加迅速，新培育“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才3人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才17人，居全省區(qū)縣之首。引進(jìn)“萬人計(jì)劃”人才6人，市“321計(jì)劃”入選總數(shù)列全市第一，人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)320家，成為全省唯一“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”雙基地，榮膺“省人才工作先進(jìn)區(qū)”四連冠?？萍冀鹑诜?wù)更加完善，引入各類風(fēng)投、科創(chuàng)基金37億元，小貸公司增至14家，3家企業(yè)通過國家證監(jiān)會(huì)審核，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占gdp比重達(dá)，創(chuàng)成省級創(chuàng)投集聚發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新成果更加豐碩，新增國家高新技術(shù)企業(yè)35家、市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)31個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130項(xiàng)，榮獲中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng);新增省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)21個(gè)，參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草12項(xiàng);申請專利突破1萬件，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”七連冠。
改革開放不斷深入。園區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，江寧開發(fā)區(qū)成為全省首批創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，高新園獲評國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，濱江開發(fā)區(qū)“產(chǎn)港城”融合不斷加快，湯山溫泉旅游度假區(qū)功能品質(zhì)明顯提升，牛首山文化旅游區(qū)加快建設(shè)，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)掛牌成立，南京(江寧)綜保區(qū)通過國家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)作。開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口與去年基本持平。新增省級民營科技企業(yè)144家，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收超90億元，泉峰公司成功收購德國名企富萊克斯。各項(xiàng)改革不斷深化，順利完成園區(qū)國資優(yōu)化整合，全區(qū)國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全省“千億元區(qū)縣”行列。完成7家農(nóng)林場圃“事改企”，對村(社區(qū))實(shí)施分類考核。援建特克斯、淮陰、洛南以及寧高產(chǎn)業(yè)園等工作卓有成效。
一年來，我們圍繞建設(shè)幸福樂居生態(tài)品質(zhì)新城，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，“美麗江寧”初展新姿。
空間布局持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌空間、國土、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“四大規(guī)劃”，確立全域“三個(gè)500平方公里”主體功能區(qū)布局，完成各類規(guī)劃編制任務(wù)40項(xiàng)，美麗鄉(xiāng)村、新市鎮(zhèn)、特色村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制走在全市前列。西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)拉開框架，35平方公里啟動(dòng)區(qū)基本建成。東山副城“優(yōu)二進(jìn)三”試點(diǎn)全面啟動(dòng)，上坊片區(qū)舊城改造進(jìn)展順利。
農(nóng)村建設(shè)提檔升級。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增黃龍峴、湯家家等一批新“金花村”。石塘村和鎖石村分獲“中國最美村鎮(zhèn)”典范獎(jiǎng)和宜居獎(jiǎng)，大塘金和金橋村被評為“全省最具魅力鄉(xiāng)村”，創(chuàng)成25個(gè)省三星級“康居鄉(xiāng)村”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，新增高效農(nóng)業(yè)3萬畝，建成全市首家家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%。臺創(chuàng)園、湯山翠谷建成全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，湖熟、淳化、谷里、江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新成效，新楊社區(qū)創(chuàng)成南京唯一的全國“一村一品”示范區(qū)。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，累計(jì)達(dá)40家，實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶。新增各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作組織62家，農(nóng)民參合比例達(dá)80%，參合股金分紅增長16%。新提檔升級農(nóng)村公路100公里，村(社區(qū))公交開通率達(dá)100%，基本完成長江三期堤防加固工程。
一年來，我們以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
節(jié)能減排成效顯著。整治“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)32家，關(guān)停改造生活和工業(yè)鍋爐112臺。完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)39家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)113家，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電廠一期主體竣工，萬元工業(yè)增加值能耗下降，規(guī)上工業(yè)綜合能耗降至90萬噸標(biāo)煤。完成水、大氣和農(nóng)業(yè)源污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目37個(gè)，超額完成主要污染物年度減排任務(wù)。
環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全面落實(shí)藍(lán)天計(jì)劃，大力開展工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙和秸稈禁燒等治理防控，建立了首個(gè)監(jiān)測站，全年大氣降塵量均值低于省控標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)河道管理“河長制”、污水處理“片長制”，太湖流域21個(gè)綜合治理項(xiàng)目有序推進(jìn)，全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，ⅲ類以上地表水達(dá)標(biāo)率47%。15個(gè)露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程完成年度任務(wù)。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇六
中共xx縣委：
為全面了解我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，8月14日，縣政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。
xx縣文化旅游資源比較豐富，但由于投入不足，豐富的旅游資源尚未得到切實(shí)開發(fā)利用，旅游效益不明顯。近年來，縣委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《xx縣文化旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等一系列政策措施，召開了全縣文化旅游工作會(huì)議，為文化旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供有力的政策支持。投資近3億元開發(fā)建設(shè)陶樂影視基地、翰泉海、黃河天河灣、廟廟湖以及防沙治沙博覽園等生態(tài)項(xiàng)目工程。投資2200萬元實(shí)施鐘鼓樓落架維修、玉皇閣解圍等重點(diǎn)文物保護(hù)工程。對旅游業(yè)發(fā)展起到一定的拉動(dòng)作用。目前，我縣擁有一定規(guī)模的旅游接待設(shè)施，旅游社及分社4家，a級景區(qū)2個(gè)，農(nóng)家樂23家，能一次性可容納300人以上就餐的賓館飯店10家，一次性可容納接待100人以上住宿的賓館5家，已具備星級標(biāo)準(zhǔn)的賓館一家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)收入2.81億元。
由于我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，旅游業(yè)起步較早，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，截止目前仍沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
１、總體規(guī)劃滯后。目前，全縣仍沒有編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致在發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)等脫離實(shí)際，資源整合力度不夠，特色不突出，開發(fā)項(xiàng)目重復(fù)單一。一些景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃缺乏明顯個(gè)性，文化內(nèi)涵挖掘不夠，影響了深度開發(fā)。同時(shí)各景區(qū)的開發(fā)、營銷策劃以及與市場接軌等專項(xiàng)規(guī)劃還沒有形成。
2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，我縣的旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛的六要素基本具備，但水平十分低下，服務(wù)不到位，達(dá)不到旅游發(fā)展的要求?？h城配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不完善。在城市標(biāo)識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面與優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)存在差距，同時(shí)在住宿、餐飲、購物、娛樂場所等方面的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法滿足游客所需。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏上檔次的賓館、飯店、旅游服務(wù)中心、大型停車場等。同時(shí)旅游商品開發(fā)程度低，幾乎沒有成熟的旅游商品。更沒有產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)。
3、專業(yè)人才短缺。一是在文化隊(duì)伍建設(shè)上，我縣專業(yè)文化隊(duì)伍人才年齡結(jié)構(gòu)老化，無論知識結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技能等均已無法滿足新時(shí)期文化工作的需要。由于編制原因,一些具有較高專業(yè)技術(shù)和文化知識的文藝人才不能充實(shí)到文化行業(yè)中，文化藝術(shù)人才存在著后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視文化站的崗位設(shè)置，不重視站干的素質(zhì)培訓(xùn)，文化站干部組織經(jīng)常性活動(dòng)的能力有限，不能帶動(dòng)基層文化的開展，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部只以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為重，不主動(dòng)思考和謀劃文化建設(shè)工作。二是旅游從業(yè)人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，只是簡單的組團(tuán)外出旅游，而沒有組織外地人來xx旅游的思維意識，旅游理念落后。
4、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。一是作為旅游產(chǎn)品包裝銷售重要環(huán)節(jié)的旅行社全縣僅有4家，從業(yè)專職導(dǎo)游少，經(jīng)營效益差，管理質(zhì)量不高，根本不適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。二是旅游賓館酒店總量不足，星級賓館酒店少，整體檔次不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升。三是旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有，談不上規(guī)模、檔次，更缺乏相對集中的旅游產(chǎn)品銷售場所。四是文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、ktv、茶樓、酒吧等為主，不能滿足旅游娛樂方式多元化的需求。
5、公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的文化設(shè)施主要建設(shè)在縣城西區(qū)，這里的廣場、校園、文化會(huì)展中心、體育健身中心等可圈可點(diǎn)。但縣城老城區(qū)地窄人稠，僅有的文化館，無論從面積還是基礎(chǔ)設(shè)施，均不能達(dá)標(biāo)，勉強(qiáng)達(dá)到三級館，而且在產(chǎn)權(quán)上還與教體局、房產(chǎn)管理所等存在爭議，直接影響文化先進(jìn)縣的評審。
1、科學(xué)指導(dǎo)，完善規(guī)劃。要高度認(rèn)識“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣闊平臺。要從建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的角度，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃。全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，相銜接，真正使規(guī)劃符合xx的文化內(nèi)涵，符合市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)科學(xué)化、生態(tài)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。
2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面要切實(shí)加大財(cái)政對公益文化事業(yè)的投入。對文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步加大支持力度，確保財(cái)政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成覆蓋全縣的較為完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾的日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對外招商引資，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目包裝、宣傳促銷等。
3、多措并舉、凝聚人才。針對我縣文化旅游人才少，
業(yè)務(wù)底子薄的實(shí)際，要從旅游業(yè)策劃、經(jīng)營管理、宣傳促銷、服務(wù)體系等方面多措并舉，吸引人才、凝聚人才，推動(dòng)全縣文化旅游業(yè)發(fā)展。一是增加文化旅游專業(yè)人員編制，通過招聘、兼職簽約、成立專家服務(wù)團(tuán)等辦法解決好目前旅游人才緊缺的問題。同時(shí)要從嚴(yán)控制非專業(yè)人員占用編制。二是通過定向委培、公開招聘等辦法解決好旅游專業(yè)人才不足問題。三是通過自辦聯(lián)辦和在崗培訓(xùn)等形式，緊缺培訓(xùn)解決好適用人才短缺問題。
4、立足項(xiàng)目，拓寬投融資渠道。一是要積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、群眾參與”的發(fā)展模式，切實(shí)做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，可通過成立國有獨(dú)資文化旅游企業(yè)的形式，深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點(diǎn)的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強(qiáng)存量部分，以此強(qiáng)化招商、落實(shí)招商責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的運(yùn)行模式，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)或個(gè)人采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、股份合作等多種形式參與經(jīng)營，通過聯(lián)合、控股、兼并等辦法吸引跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的旅游企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。
5、加大宣傳，營造發(fā)展氛圍。一是要確保足額的宣傳經(jīng)費(fèi)，建立和健全長久、高效、新穎、密集的宣傳機(jī)制，把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去。二是要立足縣情，深入挖掘我縣的文化底蘊(yùn)，注重文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的包裝，打造文化藝術(shù)精品，逐步實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。如xx民間故事集、古文化景觀、刺繡、布藝、農(nóng)民剪紙、農(nóng)民畫、宣傳畫冊、景點(diǎn)專題宣傳片等物化宣傳工作。三是充分發(fā)揮節(jié)會(huì)的宣傳促銷作用。加大對民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶等文化的開發(fā)、利用，突出文化旅游項(xiàng)目的娛樂性、趣味性、參與性，不斷創(chuàng)造新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，聚集人氣。
6、加大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，促進(jìn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是圍繞打造生態(tài)旅游特色縣目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)全縣旅游資源資本化。二是圍繞旅游“六要素”，充實(shí)項(xiàng)目，出臺更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極引進(jìn)外資，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入和開發(fā)力度，大力發(fā)展星級酒店和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，提升旅店服務(wù)水平，提高旅游特色產(chǎn)品質(zhì)量。三是要結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地打造一臺能夠展示xx文化、綠色生態(tài)的有檔次、有品位的文藝演出。四是要充分利用沙湖、黃沙游古渡的金字招牌，著力打造xx二日游閉合線路，吸引沙湖客到xx旅游。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇七
按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，我辦對市旅游局起草的《市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了立法審查，現(xiàn)報(bào)告如下：
為了使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷深入并且快速發(fā)展，產(chǎn)品體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量。
不斷。
提升，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，旅游中心城市的集散功能不斷強(qiáng)化，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是，由于我市旅游的大市場還未形成。其主要原因：一是發(fā)展旅游業(yè)的整體規(guī)劃不足，旅游資源不能得到有效保護(hù)和開發(fā)利用。二是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，投入不足，旅游公共服務(wù)、交通等配套設(shè)施不夠完善。三是旅游發(fā)展層次較低，對旅游文化、產(chǎn)品的挖掘不夠。四是旅游人才缺乏。因此，結(jié)合我市實(shí)際，制定一部關(guān)于促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)方面的地方性法規(guī)十分必要，也十分迫切。
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市制定的《市旅游條例》已不適應(yīng)旅游管理工作需要。
2013。
年，市人大常委會(huì)立法計(jì)劃重新制定《市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。審查過程中，我辦按照立法法規(guī)定，廣泛征求社會(huì)各界對《條例（草案）》的意見和建議，在政府門戶網(wǎng)公開《條例（草案）》，并邀請縣（市）區(qū)旅游部門及市發(fā)改委、公安、交通和運(yùn)輸、安監(jiān)、工商、文化和廣播、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行了座談、討論，認(rèn)真聽取了了各方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成現(xiàn)在的《條例（草案）》。
因此，本《條例（草案）》對編制市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)的的規(guī)劃，構(gòu)建完善的旅游規(guī)劃體系作了具體規(guī)定，并根據(jù)市推動(dòng)兩個(gè)旅游帶建設(shè)的發(fā)展實(shí)際。為了更好的促進(jìn)市旅游產(chǎn)業(yè)，《條例（草案）》明確規(guī)定，各級政府對湖泊濕地、城市水系、文物古跡、特色地貌和具有濃郁地方特色資源的開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮旅游功能開發(fā)。
“吃住行游購?qiáng)省笔锹糜问袌霭l(fā)展的六大要素，其中交通尤為重要。諸多交通問題制約著旅游業(yè)的發(fā)展。因此《條例（草案）》針對我市旅游業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，提高旅游產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)水平和交通環(huán)境，制定了相應(yīng)的原則和措施?！稐l例（草案）》第十四條規(guī)定“市、縣（區(qū)、市）人民政府規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套建設(shè)旅游集散中心、停車場（站）、旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌、旅游集散服務(wù)信息查詢等交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開通景區(qū)之間的公共交通線路，建設(shè)旅游帶交通專用綠道、慢車道、步行道以及配套游憩節(jié)點(diǎn)和游憩服務(wù)設(shè)施等旅游專用道路交通系統(tǒng)”。《條例（草案）》第十五條規(guī)定“旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，定期向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息，并在機(jī)場、火車站、城市廣場、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游集散中心等游客相對集中的場所，設(shè)置旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)”。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇八
新品種引進(jìn)后需要同步推進(jìn)其養(yǎng)殖技術(shù)更新，近年來，水產(chǎn)技術(shù)人員研發(fā)推廣了牡蠣筏式生態(tài)育肥養(yǎng)殖技術(shù)、三倍體牡蠣淺海筏式養(yǎng)殖技術(shù)、貝藻生態(tài)輪養(yǎng)或間養(yǎng)技術(shù)等，在提高養(yǎng)殖效益的同時(shí)保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。另外，我們也清楚認(rèn)識到，養(yǎng)殖工具的落后也是導(dǎo)致養(yǎng)殖效益增長緩慢的重要原因，為此經(jīng)過多方考察學(xué)習(xí)，乳山市引進(jìn)推廣了一批先進(jìn)適用的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推廣新型養(yǎng)殖籠5萬余個(gè)，新型環(huán)保養(yǎng)殖浮球50萬余個(gè)、新型船用液壓起吊機(jī)110余臺、倒籠機(jī)約40臺、清洗機(jī)約260臺、分揀機(jī)約220臺、打包機(jī)約40臺等，不僅節(jié)約了人力成本，也極大提高了養(yǎng)殖效率。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇九
民辦高等教育是我國民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來，在國家有關(guān)政策的支持下，民辦高校如雨后春筍般成長。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有民辦普通高校742所。其中，民辦專科（高職）院校317所，獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校159所，獨(dú)立學(xué)院266所[1]。民辦高校在幾乎沒有國家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財(cái)政壓力，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的優(yōu)秀人才，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。然而，隨著生源的急劇萎縮和高等教育市場的激烈競爭，長期靠單一的學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須得到政府政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，而且作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校也是社會(huì)的一大進(jìn)步[2]。
本文在梳理學(xué)者對公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的落實(shí)效果。公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展已成事實(shí)，盡管對于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設(shè)計(jì)，但公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對其公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進(jìn)行分析，肯定其成績，指出其不足，并提出富有建議性的改進(jìn)對策。
近年來，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、非營利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會(huì)各界對公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展進(jìn)行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過對民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析，提出了公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實(shí)證的角度全面剖析了民辦教育對廣東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)，呼吁政府公共財(cái)政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財(cái)政支持[4]。丁力瑋認(rèn)為，政府應(yīng)該加快落實(shí)國家、地方兩級財(cái)政對非營利性民辦高校的扶持政策,同時(shí)把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的理論依據(jù),從公平視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù);并從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對民辦高等教育的認(rèn)識以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財(cái)政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財(cái)政資助政策出發(fā),建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時(shí)建立新的扶持政策[7]。畢會(huì)東從公共財(cái)政支持民辦教育的政策出發(fā),闡述公共財(cái)政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性,并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財(cái)政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,從建立政府公共財(cái)政資助機(jī)制、公辦高校和民辦高校公平競爭與合作共贏機(jī)制、宏觀管理與自主辦學(xué)機(jī)制、健全投入主體重組與退出機(jī)制、明確利益回報(bào)(驅(qū)動(dòng))機(jī)制等五個(gè)方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國偉基于4所非營利性民辦學(xué)校公共財(cái)政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財(cái)政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財(cái)政支持存在的主要問題[10]，等等。
在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下，基于對民辦教育公益性的認(rèn)識，從中央到地方陸續(xù)也出臺了相關(guān)的政策、制度或措施，有力地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來，北京、上海、重慶和陜西等21個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）相繼出臺了民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級政府也對同級民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持。2010年上海市公共財(cái)政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計(jì)支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長）[11]；2012年陜西省出臺了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，每年拿出3個(gè)億進(jìn)一步加大對民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財(cái)政每年將安排8000萬元專項(xiàng)資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些省（市、區(qū)）直接對民辦高校進(jìn)行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費(fèi)20%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助[12]。與此同時(shí)，國家公共財(cái)政也加大了對民辦高等教育的支持力度。2014年國家投入民辦普通本科院校的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了64個(gè)億，較2010年增長297%；高職高專院校投入17個(gè)億，較2010年增長38%[13]。
政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育是加快民辦高?，F(xiàn)代化的必由之路，公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實(shí)。然而，作為一種新生事物，公共財(cái)政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，有待實(shí)際的考察。黃洪蘭等[14][15]對公共財(cái)政扶持非營利性民辦高校的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全的法制化管理進(jìn)行了理論上的探討和制度上的設(shè)計(jì)，但對于公共財(cái)政實(shí)際運(yùn)作的績效等卻鮮有實(shí)際的考察?；诖耍疚倪x取民辦高等教育發(fā)展相對發(fā)達(dá)的廣東、上海和陜西3?。ㄊ校ζ涔藏?cái)政扶持實(shí)踐做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。
廣東省在2009—2011年間下達(dá)專項(xiàng)資金8144萬元，其中用于民辦高校的專項(xiàng)資金2630萬元，主要用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點(diǎn)項(xiàng)目），表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人以及管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測與維修及機(jī)械仿真實(shí)驗(yàn)室；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國內(nèi)考察和出國培訓(xùn)[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財(cái)政廳下達(dá)的《高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得專項(xiàng)資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得不到2000萬元[17]。
陜西省對民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于非營利性民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。其中8000萬元用于師資隊(duì)伍建設(shè)，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進(jìn)法》修訂和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確省級財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營利性民辦高?！八膫€(gè)一流”等重大項(xiàng)目建設(shè)[19]。
上海市財(cái)政專項(xiàng)資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和國際化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年，上海市在實(shí)施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時(shí)給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國進(jìn)修、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)等相關(guān)項(xiàng)目對民辦高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時(shí)針對民辦高校師資隊(duì)伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐。針對民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進(jìn)一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費(fèi)等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理制度、政府專項(xiàng)資金和學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2016年度上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項(xiàng)資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[21]。
三省（市）都是民辦高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，通過公共財(cái)政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅降低了教學(xué)成本，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次，通過“請進(jìn)來，走出去”、國內(nèi)外考察、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊(duì)伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學(xué)、科研都取得了較明顯的進(jìn)步。最后，三?。ㄊ校┒冀⒘讼鄳?yīng)規(guī)范的民辦高校專項(xiàng)資金申報(bào)制度，確保了專項(xiàng)資金扶持政策的順利開展。國家公共財(cái)政及各地專項(xiàng)資金扶持政策緩解了民辦高校的實(shí)際困難，增強(qiáng)了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進(jìn)了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
與此同時(shí)，通過對三省（市）的考察，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。
1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財(cái)政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績效式支持模式、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校?，每年的公共財(cái)政扶持在2億~3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬元，而且是按照績效評估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資助，其中入選者，學(xué)校1000萬元、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)資金從2011年的每校2000萬增長到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競爭性或激勵(lì)性的，從而導(dǎo)致強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更弱。究其原因，就在于政府財(cái)政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對民辦高等教育的認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對民辦教育的財(cái)政扶持力度大小不一。
2．從扶持過程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，甚至包括建體育場館等等；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，無論是從國家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作。當(dāng)讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓(xùn)、考察和參加學(xué)術(shù)會(huì)議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時(shí)間，缺乏針對性、計(jì)劃性，這樣的一些活動(dòng)，除了形式上的轟轟烈烈以外，實(shí)質(zhì)上是起不到多大作用的。
3．導(dǎo)向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評價(jià)不及時(shí)，資助實(shí)踐顯得無章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學(xué)方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財(cái)政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機(jī)制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評估機(jī)制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題，比如地方政府公共財(cái)政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細(xì)節(jié)落實(shí)上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財(cái)政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評價(jià)上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個(gè)億或4個(gè)億是通過什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關(guān)的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]），因此，政府財(cái)政即使有積極的作為，但因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的缺位，并不為社會(huì)所理解，從而也給民辦高等教育在我國的發(fā)展帶來消極的影響。
4．“國進(jìn)民退”和“政策依賴”成為公共財(cái)政扶持政策下出現(xiàn)的新問題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費(fèi)收取，現(xiàn)在有了政府的專項(xiàng)資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢[24]。從2010年到2014年，政府投入增長227%，舉辦者投入只增長了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng)，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實(shí)力方面缺少實(shí)質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭取政府公共財(cái)政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿25]。顯然，這與政府公共財(cái)政扶持的初衷是相違背的。
《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策”。因此，國家公共財(cái)政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國家公共財(cái)政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競爭和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》，非營利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26]。
1．完善政府公共財(cái)政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國各地的實(shí)踐探索，但公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展在我國還是新生事物，對其的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步深化。一項(xiàng)政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān)，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財(cái)政扶持民辦高等教育會(huì)涉及很多細(xì)節(jié)性的問題，需要配套的落實(shí)政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國家、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰來評價(jià)？等等，對于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔(dān)理論、新公共管理運(yùn)動(dòng)等，構(gòu)建以政府公共財(cái)政扶持為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔、社會(huì)廣泛參與的支持政策。關(guān)于政府公共財(cái)政扶持，英國的做法是由各大學(xué)提交需求詳細(xì)預(yù)算，由大學(xué)撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)評估，依據(jù)評估結(jié)果撥付，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺灣私立大學(xué)的公共財(cái)政支持則經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助和績效資助3個(gè)階段，實(shí)行獎(jiǎng)、補(bǔ)結(jié)合，注重績效，通過構(gòu)建合理的分配機(jī)制來促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國專門針對民辦高等教育制定財(cái)政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個(gè)制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績效評價(jià)，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等省（市、區(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財(cái)政為主的普惠性公共財(cái)政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，從2017年起，對民辦高校的財(cái)政資助又增加到4個(gè)億）。所以，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補(bǔ)助與間接補(bǔ)助相結(jié)合、普惠性與績效考核相結(jié)合、一般資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財(cái)政扶持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展、壯大我國民辦高等教育事業(yè)。
2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政資助規(guī)模的增大，公共財(cái)政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風(fēng)險(xiǎn)，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財(cái)政資助方式，從實(shí)踐效果看，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點(diǎn)，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國各類法律對民辦高校的法人屬性一直定位不清，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會(huì)計(jì)制度都尋找不到合適的法理解釋。對此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營利組織會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行審計(jì)[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對私立學(xué)校公共財(cái)政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31]。惠向紅建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運(yùn)作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會(huì)手里，即使如監(jiān)事會(huì)、校代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部組織在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對于財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)也不可能。據(jù)此，筆者認(rèn)為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場經(jīng)濟(jì)條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項(xiàng)資金使用績效評估報(bào)告就是廣州原點(diǎn)市場研究有限公司受廣東省財(cái)政廳委托完成的。當(dāng)然，對于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國大學(xué)撥款委員會(huì)、高等教育基金委員會(huì)等中介組織發(fā)揮的作用。當(dāng)然，就目前我國現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機(jī)制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，使政府簡政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動(dòng)政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展。
3．鼓勵(lì)民間資本投入，實(shí)施政府、民間雙軌驅(qū)動(dòng)。隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》的頒布，與以往政府對民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國家公共財(cái)政支持還是社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時(shí)間短，校友財(cái)富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈(zèng)100萬元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣12萬元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈(zèng)10萬元、30萬元；等等。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈(zèng)，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等。2017年1月18日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實(shí)施以及各地相關(guān)配套政策的落實(shí)，必將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實(shí)處的關(guān)鍵。國家的發(fā)展在科技，科技的進(jìn)步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來說，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒有潛力，全在于教師。對于教師隊(duì)伍，我國著名教授周培源是這樣評論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標(biāo)志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容。”所以，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高?；诔杀镜目紤]，對教師只使用、不培訓(xùn)，追求“物美價(jià)廉”，造成民辦高校教師隊(duì)伍長期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學(xué)生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征。‘老的’已普遍年過六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，科研、教學(xué)、資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)，等等，在同等條件下，公共財(cái)政要向民辦高校傾斜。具體來說，可通過“強(qiáng)師工程”“教師能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目鼓勵(lì)教師加強(qiáng)進(jìn)修和訪問訪學(xué)，設(shè)立科研專項(xiàng)予以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實(shí)施教學(xué)改革，開展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然，落實(shí)教師待遇也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制”，《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條也規(guī)定“國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，上海市公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實(shí)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇改善。陜西省在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試?yán)秘?cái)政資金建立民辦高校教師工資補(bǔ)貼制度，加大對長期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立民辦高校教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)償機(jī)制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ)，相信隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。
作為一項(xiàng)新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過了從萌芽到補(bǔ)充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力，但受制于中國特殊的國情，民辦高校單一的經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。近年來，從國家到地方，都積極尋求對民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，國家公共財(cái)政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，從各地實(shí)施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實(shí)際效果，此消彼長而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實(shí)處。為此，必須完善相關(guān)的制度，通過制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，實(shí)施國家、民間財(cái)政雙軌驅(qū)動(dòng)，并最大限度地通過提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十
教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，修訂后的《實(shí)施條例》刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”。
——第一章總則：新增了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。
——第二章民辦學(xué)校的設(shè)立：由現(xiàn)行條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”2章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，針對舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。
——第三章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)：進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則作了補(bǔ)充或者完善；針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。
——第四章教師與受教育者：重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
——第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理：著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅(jiān)決防止以非營利之名行營利之實(shí)。
——第六章管理與監(jiān)督：將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化，規(guī)定對民辦學(xué)校的年度檢查、年度報(bào)告、信用管理、評估評價(jià)、教育督導(dǎo)等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。
——第七章支持與獎(jiǎng)勵(lì)：刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校”的導(dǎo)向。
——第八章法律責(zé)任：細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員的法律責(zé)任，增加了從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。
——第九章附則：明確了“現(xiàn)有民辦學(xué)校”的概念，規(guī)定了實(shí)施條例自今年9月1日起施行。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十一
為加快扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共漳浦縣委辦公室?漳浦縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)暨下達(dá)村財(cái)增收責(zé)任書〉的通知》（浦委辦[2018]44號）文件精神，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，引導(dǎo)空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2018年至2020年，縣財(cái)政每年給予安排3500萬元專項(xiàng)資金，用于扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目扶持采取“貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、配套”等辦法實(shí)施，同一個(gè)扶持項(xiàng)目只能享受一種扶持政策。
1.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對象為村集體經(jīng)濟(jì)，僅限于由村級組織創(chuàng)辦的“村級企業(yè)、村級農(nóng)業(yè)、村級物業(yè)和村集體合作社”等村集體組織擁有和控股的經(jīng)營性實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。
2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的范圍為農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、制造、旅游、服務(wù)、租賃等創(chuàng)收類型產(chǎn)業(yè)。
（一）壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息。
1.空殼村、薄弱村因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)申請銀行貸款的，根據(jù)貸款銀行審核認(rèn)定的發(fā)放貸款利息給予連續(xù)貼息3年，第一年100%貼息，第二年80%貼息，第三年60%貼息，一年最高貼息額度不超過5萬元。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
2.貼息貸款發(fā)放管理。一是貼息貸款辦理。根據(jù)不同經(jīng)營主體及用途，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，貸款銀行的選擇由村集體經(jīng)濟(jì)自行選擇。二是貸款條件、額度、期限、擔(dān)保方式、還款方式等按貸款銀行規(guī)定程序辦理，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)還款責(zé)任。三是貸款貼息期限為2018-2020年期間，分年度并在次年的第一季度給予貼息，對貼息年度內(nèi)貸款期限不足一年的貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。
（二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助。
鼓勵(lì)空殼村、薄弱村村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對通過產(chǎn)業(yè)連片統(tǒng)一發(fā)包的方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，包括果業(yè)發(fā)展、苗木發(fā)展、蔬菜種植、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)模化新發(fā)展（含當(dāng)年發(fā)展）給予相應(yīng)一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予補(bǔ)助。
1.果業(yè)發(fā)展連片達(dá)到150畝（百香果、火龍果連片達(dá)到50畝）的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。
2.苗木發(fā)展連片達(dá)到300畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過30畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。
3.蔬菜種植連片達(dá)到50畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。
4.食用菌產(chǎn)業(yè)培育房面積達(dá)到1500平方米以上的，每個(gè)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助5萬元。
壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助兩類所需的補(bǔ)助資金由縣按80%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%負(fù)擔(dān)。
（三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
對鼓勵(lì)空殼村、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予撥付。
1.對行政村自辦、控股企業(yè)及物業(yè)租賃所征的稅費(fèi)地方留成部分100%獎(jiǎng)勵(lì)給村集體。
2.因地制宜通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)等途徑創(chuàng)收或由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等增收的，每村按照經(jīng)營性項(xiàng)目村級投資總額的30%一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政補(bǔ)助總額不超過10萬元。
3.列入省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，每村省級財(cái)政補(bǔ)助40萬元，縣級財(cái)政安排10萬元，由縣級運(yùn)營；納入市級扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)示范村的，每個(gè)試點(diǎn)村市級獎(jiǎng)勵(lì)25萬元，縣級按不低于1：1的比例安排項(xiàng)目配套資金。試點(diǎn)村的項(xiàng)目采用由福建龍睿投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營管理方式組織運(yùn)營，試點(diǎn)項(xiàng)目按固定年化率10%的比例獲取收益，如達(dá)不到比例要求，則由福建龍睿投資有限公司給予資金托底?？h農(nóng)業(yè)局要于每年年底前負(fù)責(zé)與福建龍睿投資有限公司將結(jié)算的收益及時(shí)撥付到各個(gè)試點(diǎn)村。
4.職責(zé)分工：中共漳浦縣委組織部負(fù)責(zé)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭協(xié)調(diào)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集，并負(fù)責(zé)運(yùn)營項(xiàng)目資金監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施審核，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付。
（一）項(xiàng)目申報(bào)需提供的材料。
1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2.項(xiàng)目建設(shè)需占用土地的土地使用證明或土地租賃協(xié)議復(fù)印件；
4.其他需要提供材料。
（二）工作要求。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)目落實(shí)。以加強(qiáng)村級組織建設(shè)為契機(jī)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)村黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨委政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施，確保形成村級集體資產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。縣級組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考評，保障項(xiàng)目實(shí)施。要規(guī)范發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的收益資金分配和使用，保障村集體成員共享發(fā)展收益。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，使扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為消殼、破殼工作營造良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，努力形成漳浦特色經(jīng)驗(yàn)和模式。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十二
近年來，由于人類對環(huán)境的破壞，導(dǎo)致環(huán)境退化，從而影響人類生產(chǎn)和生活。最近400年來，地球上物種滅絕速度在加快?，F(xiàn)在每年都有1到2萬物種滅絕，物種滅絕速度是形成速度的100萬倍，環(huán)境問題敲響警鐘。隨著09年哥本哈根氣候大會(huì)的召開，環(huán)境問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，全球變暖等氣候問題致使全球人類不得不考量目前的生態(tài)環(huán)境，針對這一現(xiàn)狀，大會(huì)提出了“低碳”這一概念，它反映了人類因氣候變化而對未來產(chǎn)生的擔(dān)憂、人類“未雨綢繆”的謹(jǐn)慎原則和追求完美的心理與理想。如果說保護(hù)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)物，節(jié)約能源這些環(huán)保理念已成行為準(zhǔn)則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式。低碳生活，對于我們普通人來說，是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從點(diǎn)滴做起。
針對這一熱點(diǎn)，我們進(jìn)行了一系列的社會(huì)調(diào)查，以鄭州市民為調(diào)查對象，探究人們對“低碳”這一生活方式的看法，總結(jié)其特點(diǎn)，查找原因，提出建議，為更好地實(shí)現(xiàn)“低碳生活”提供參考。
調(diào)查時(shí)間：周六、周日。
調(diào)查地點(diǎn)：鄭州市二七區(qū)丹尼斯。
調(diào)查對象：二七區(qū)丹尼斯內(nèi)部分商家與消費(fèi)者。
調(diào)查方式：隨機(jī)抽樣。
關(guān)于“低碳生活”，通過對媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)期刊以及現(xiàn)實(shí)狀況的關(guān)注和分析，我們發(fā)現(xiàn)：生活細(xì)節(jié)、出行方式、塑料袋有償使用制度、低碳生活主體以及新型的環(huán)保交通工具“公交自行車”等問題日益成為焦點(diǎn)。因此，我們根據(jù)“低碳生活”中較為突出的生活細(xì)節(jié)等五個(gè)方面，編制了“低碳生活”調(diào)查問卷。
本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，于客流量較多的周六、周日以消費(fèi)群覆蓋鄭州市各階層的二七區(qū)丹尼斯商場為例抽取樣本。共發(fā)放問卷550份，收回541份，其中有效問卷530份，有效回收率為。
本報(bào)告采取圖文結(jié)合的方式進(jìn)行分析，對分析中顯示有顯著性的數(shù)據(jù)進(jìn)行闡述。
我們本著客觀、全面的原則設(shè)計(jì)本次問卷，問題從易到難，從微觀到宏觀，包括了生活細(xì)節(jié)、出行方式、塑料袋有償使用制度實(shí)施效果、新型環(huán)保交通工具――公交自行車前景、市民對“低碳社會(huì)”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。
從表1可以看出，人們在生活細(xì)節(jié)上，既有值得提倡的地方也有不足之處。在被調(diào)查對象中有的人能夠做到隨手關(guān)燈、關(guān)開關(guān)、拔插頭，的人不亂丟棄廢電池;在購買電器時(shí)有的人非?？粗毓?jié)能指標(biāo)，的人比較看重節(jié)能指標(biāo)，即高達(dá)的調(diào)查對象在購買電器時(shí)重視節(jié)能指標(biāo)，反映了公民節(jié)能和環(huán)保意識的加強(qiáng);但是僅有調(diào)查對象利用太陽能。同時(shí)，在生活用水的重復(fù)使用上，能堅(jiān)持重復(fù)用水的僅占被調(diào)查對象總數(shù)的，而從不重復(fù)使用生活用水的卻占到，由此可見，在太陽能和生活用水的循環(huán)利用上還存在明顯的不足。河南省作為全國第一人口大省，鄭州市作為其省會(huì)城市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、技術(shù)水平等各方面來看，在太陽能利用方面都有潛力做到更好。在此我們作出大膽假設(shè)，如果以人口為單位提高太陽能的利用率，那么所節(jié)省的能源將十分可觀。
其中，關(guān)于垃圾分類投放的問題，的調(diào)查對象表示能做到將垃圾分類處理，的被調(diào)查者愿意分類但不知如何分類，的人知道如何分類但沒有分類垃圾箱，僅的人表示從來不會(huì)將垃圾分類處理。從數(shù)據(jù)上我們可以看出，大部分群眾有意愿將垃圾進(jìn)行分類投放，但受中小城市公共設(shè)施不完善、知識普及推廣不足等因素的制約，垃圾分類投放在實(shí)際生活中受到限制。
另外，關(guān)于一次性筷子的使用問題，由表1可知，在政府大力提倡不使用一次性筷子的情況下，依然有50%以上的調(diào)查對象選擇使用一次性筷子。人們熱衷使用一次性筷子大多是為了方便或認(rèn)為使用方便筷比較衛(wèi)生，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者為迎合顧客需要而免費(fèi)提供一次性筷子。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場每年消化一次性筷子450億雙，消耗木材166萬立方米，這樣觸目驚心的數(shù)字應(yīng)該引起人們的深思。拒絕使用一次性筷子，不應(yīng)該只停留在呼吁階段。
在出行方式的選擇上，我們依次對公共交通工具、私家車、出租車、電動(dòng)車、自行車和其他出行方式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果圖1所示。
近兩年，電動(dòng)車備受人們青睞，迅速發(fā)展為民眾出行的主要交通工具，如圖1所示，除了公共交通工具外，電動(dòng)車的使用率達(dá)到了50%。對于電動(dòng)車這一交通工具，從近期來看，它不僅價(jià)格適中，且節(jié)能環(huán)保;但從長遠(yuǎn)來看，電動(dòng)車雖不排放尾氣，但它的廢棄電瓶一樣會(huì)造成環(huán)境污染。目前市面電動(dòng)自行車使用的大多是鉛酸蓄電池，這種電池腐蝕后溢出的含鉛重金屬和酸性物質(zhì)對土壤和人體健康危害很大。電動(dòng)車電瓶的使用壽命長的在一年左右，如果是劣質(zhì)產(chǎn)品三五個(gè)月就得更換。而目前還沒有一套處置廢舊電瓶的管理辦法，電動(dòng)車經(jīng)銷商大多不會(huì)投資處理廢棄電瓶，基本上都是把回收的廢電瓶隨便混同生活垃圾丟棄，已經(jīng)出現(xiàn)瓶患成災(zāi)問題，廢棄電瓶已成為污染城市城區(qū)環(huán)境的新的污染源。因此，我們認(rèn)為電瓶車的潛在隱患問題應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)盡早探索出行之有效的解決措施。
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，塑料袋有償使用制度實(shí)行后，塑料袋使用量明顯減少的調(diào)查對象占調(diào)查總?cè)藬?shù)的，這一數(shù)據(jù)表明，塑料袋有償使用制度的實(shí)施收到了較好的效果，塑料袋的使用量有明顯變化，使用情況有明顯改善;但是，仍有一部分的調(diào)查對象塑料袋使用量沒有變化。
公交自行車即以租代買、隨用隨取、異地歸還的新型自行車消費(fèi)模式。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有的調(diào)查對象選擇大力支持;有的調(diào)查對象選擇看情況定，處于觀望狀態(tài)，這一數(shù)據(jù)充分說明了公交自行車這一新型公共交通工具有潛在市場并且具有可行性和巨大的發(fā)展?jié)摿Α９蛔孕熊嚥粌H節(jié)能環(huán)保，而且在一定程度上可以緩解交通壓力。目前，這一新興交通工具已在杭州、武漢、南京等城市先行試用。
由圖2可知，關(guān)于“低碳生活”誰是主體的問題，有49%的調(diào)查對象認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該是創(chuàng)造低碳生活的主體，26%的調(diào)查對象認(rèn)為是政府，25%的被調(diào)查者則認(rèn)為是企業(yè)。這些數(shù)據(jù)說明，人們能夠意識到：“低碳社會(huì)”的創(chuàng)造需要從個(gè)人做起，個(gè)人是主體，同時(shí)需要政府和企業(yè)的大力支持，只有三者齊心協(xié)力，才能真正實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”。
根據(jù)以上數(shù)據(jù)和分析，我們可以大體總結(jié)出鄭州市民“低碳生活”的基本狀況。從生活細(xì)節(jié)、塑料袋使用狀況等方面來看，一方面人們在隨手關(guān)燈、不亂廢電池、看重電器節(jié)能指標(biāo)這些項(xiàng)目上做的比較好，另一方面在其他的低碳行為細(xì)節(jié)上所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;就出行方式而言，雖然公共交通工具的利用率較高，但電動(dòng)車這種交通工具的迅速興起，可能會(huì)給環(huán)境帶來新的污染。同時(shí)，從調(diào)查中我們可以看出大部分市民的低碳意識較為強(qiáng)烈，也能夠認(rèn)識到低碳社會(huì)的建設(shè)是個(gè)人、政府和企業(yè)共同的責(zé)任，在態(tài)度上是正確的，但在實(shí)施過程中還是遇到了一些問題，現(xiàn)實(shí)的生活與低碳生活也還存在較大差距，仍需我們繼續(xù)努力。
就個(gè)人而言，要樹立起積極參與的意識，認(rèn)識到個(gè)人才是低碳生活的主體，從日常生活做起，從細(xì)節(jié)中入手，如用積水來沖洗馬桶;關(guān)掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量;盡量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯;定期清洗空調(diào);電視機(jī)少待機(jī)或不待機(jī);用中火燒水等。除此之外，還要積極配合政府、企業(yè)和一些社會(huì)組織開展的有關(guān)“低碳生活”的活動(dòng)，為早日實(shí)現(xiàn)低碳生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。讓低碳成為一種習(xí)慣!
在低碳生活的建設(shè)中，企業(yè)扮演著重要的角色。為了更好的實(shí)現(xiàn)“低碳生活”，企業(yè)要配合政府積極地投入到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來，投資低碳產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)企業(yè)應(yīng)看到低碳產(chǎn)業(yè)做為一種新興產(chǎn)業(yè)，有著低能耗、低污染、低排放、高技術(shù)含量、高效率、高收益的特點(diǎn)，它有著良好的發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌?。作為企業(yè)要想在未來的競爭中處于優(yōu)勢就應(yīng)該搶先占領(lǐng)這個(gè)市場。
雖然“低碳”這一概念自哥本哈根大會(huì)提出至今不過半年，但“低碳”新技術(shù)已初露苗頭。例如：具有自主知識產(chǎn)權(quán)，價(jià)格相對低廉的太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)成為目前我國清潔能源應(yīng)用的先行者。太陽能光熱技術(shù)在城市中的規(guī)?；瘧?yīng)用已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，全國大部分城市都已經(jīng)出臺了太陽能光熱應(yīng)用的實(shí)施意見，配套技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也比較規(guī)范。以光熱技術(shù)為主，光伏和其他節(jié)能技術(shù)為輔與建筑全方位結(jié)合的計(jì)劃，將對傳統(tǒng)建筑行業(yè)，特別是建材及建筑構(gòu)件帶來一次徹底的革新和觀念的轉(zhuǎn)變。低碳生活離不開低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的支持。新低碳產(chǎn)品的不斷推出，將為低碳消費(fèi)方式和低碳生活創(chuàng)造條件。
低碳經(jīng)濟(jì)是新一輪的技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)改革，需要政府創(chuàng)造環(huán)境推動(dòng)其發(fā)展。政府要制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、行政政策、推動(dòng)立法進(jìn)程、宣傳推廣相關(guān)知識等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
從財(cái)稅政策方面來說，政府要做好預(yù)算，增加節(jié)能技術(shù)投資，并在加大投入的過程中不斷創(chuàng)新和完善投入的手段。還要改革現(xiàn)行的稅收體系，盡快出臺資源稅，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺碳稅。此外，我們還可以借鑒國外的一些做法，例如英國建立碳預(yù)算的做法，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放在國家財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)。
從宣傳推廣相關(guān)知識方面來說，政府既要從宏觀方面進(jìn)行宣傳，更要從公民的日常生活入手。政府也可以通過新聞策劃，借用輿論的力量，促使民眾樹立節(jié)能環(huán)保觀念，營造低碳生活氛圍;發(fā)放環(huán)保手冊，普及市民環(huán)保知識;制作公益廣告，讓低碳觀念深入人心;用志愿宣傳活動(dòng)、知識競賽等新穎的方式，吸引群眾參與其中;開展“社區(qū)低碳之家”評比活動(dòng)，使人人爭做低碳之星。
(四)針對鄭州市電瓶車數(shù)量過多，公共交通工具不完善的現(xiàn)狀，可以組織志愿者深入社區(qū)，以各種形式進(jìn)行“低碳生活”宣傳，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具，減少電瓶車的使用，同時(shí)，完善公共交通系統(tǒng)，增加公共交通工具數(shù)量，確定合理交通路線，加快地鐵建設(shè)與緩解交通壓力，我們期待以正在建設(shè)的鄭州地鐵1號線為代表的鄭州地鐵系統(tǒng)能夠完善鄭州市公共交通系統(tǒng)，與鄭州公交車體系相配合，真正解決人們出行難的問題，以減少電瓶車的使用。
獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十三
西方的發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面先行一步，其中有些經(jīng)驗(yàn)是值得我國借鑒的。歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在低碳技術(shù)研發(fā)方面還是在技術(shù)的利用方面都處于領(lǐng)先地位。英國政府以直接的財(cái)政投資方式來刺激企業(yè)低碳改造的積極性，形成“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以此來鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)傳統(tǒng)的落后技術(shù)，創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)。另外值得借鑒的還有英國推出的碳信托基金，這個(gè)基金也是由政府出資推出的，目的是為了幫助企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的改革。
在政策方面，英國政府開征了氣候變化稅、制定了氣候變化協(xié)議、實(shí)施具有針對性的排放貿(mào)易機(jī)制、推行了可再生能源配額政策。德國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式體現(xiàn)出來的特點(diǎn)有以下幾方面：首先是德國的低碳意識教育，德國從20世紀(jì)60、70年代開始就對少年兒童進(jìn)行環(huán)保教育，可以說在德國環(huán)保節(jié)能的觀念深入人心，整體的環(huán)保意識很高。其次是為了減少來自交通運(yùn)輸工具的溫室氣體排放量，德國的低碳技術(shù)推動(dòng)還表現(xiàn)在了汽車產(chǎn)業(yè)。再次在稅收方面，德國開征了生態(tài)稅；針對氣候能源專門制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，并將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。
我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體選擇，要結(jié)合我國的國情，還要充分考慮我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)以及存在的弊端。我國的國土廣闊，并且東西部，南北部的自然、地理?xiàng)l件明顯不同，而且由于各地區(qū)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡。我國較大的人口基數(shù)也決定了我國國民素質(zhì)的參差不齊，這為節(jié)能環(huán)保意識的教育帶來了困難。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化也增加了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難。
我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著以下問題，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，第二產(chǎn)業(yè)比重過重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這決定了在未來一段時(shí)期內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)依然會(huì)占據(jù)主體地位。其次資源消耗嚴(yán)重，一部分原因是我國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)大部分以國內(nèi)資源為原材料，另一部分原因是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜杂谕顿Y的拉動(dòng)，這也需要大量的基礎(chǔ)原材料。再次是我國的技術(shù)科研創(chuàng)新能力不足，這制約了我國低碳技術(shù)以及整體技術(shù)水平的提升。基于上述情形，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以采取“四位一體”的發(fā)展模式，具體來說就是政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾各有分工，合作推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府是重要的推動(dòng)者，負(fù)責(zé)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀計(jì)劃，出臺相應(yīng)的政策或規(guī)定，并對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督和控制；企業(yè)是主要的參與者，碳排放量主要來自于企業(yè)生產(chǎn)過程中消耗的能源，所以，產(chǎn)業(yè)的低碳改造、新低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用等企業(yè)都是最直接的參與者，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)系著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量；科研機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的支持者，我國目前的低碳技術(shù)還處于較低的發(fā)展水平，而新能源的開發(fā)、能源利用率的提高、碳的捕獲和封存等都需要先進(jìn)的低碳技術(shù)予以支持，這就要求科研機(jī)構(gòu)要積極的參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中來；社會(huì)大眾是最終實(shí)施者，因?yàn)槠髽I(yè)的所有產(chǎn)出都是為了滿足社會(huì)大眾的消費(fèi)，所以，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)都離不開社會(huì)大眾的低碳消費(fèi)。
三、對于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建議。
我國的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)長期和艱難的過程，過程中會(huì)遇到困難和阻礙，為此，在這里給出幾點(diǎn)建議。
（一）政府部門要給予財(cái)政、稅收等方面的宏觀政策支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要需要技術(shù)和制度創(chuàng)新的支持，但是這些項(xiàng)目需要大量的資金加之我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的欠缺，所以需要政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政資金與稅收政策上的支持。在財(cái)政上需要政府部門打通融資渠道，為低碳技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備的引入提供資金來源；制定并實(shí)施有利于低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稅收，構(gòu)建環(huán)保節(jié)能稅收體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供政策保障；制定并頒布有關(guān)環(huán)保節(jié)能方面的法律法規(guī)，在一定程度上給予低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)以強(qiáng)制性、鼓勵(lì)性與懲罰性，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
（二）建立和完善碳交易市場碳交易市場是一個(gè)新型的市場，許多規(guī)則還不是很完善，所以我國有必要制定一部相對權(quán)威和科學(xué)的法規(guī)來指導(dǎo)。
（三）構(gòu)建碳金融市場機(jī)制碳交易實(shí)質(zhì)上就是一種金融行為，它的發(fā)展離不開金融的支持，所以有必要構(gòu)建和發(fā)展碳金融市場，政府應(yīng)該鼓勵(lì)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)抓住在低碳環(huán)境下的商機(jī)，研究和開發(fā)新型的低碳金融工具。還可以建立綠色信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)、設(shè)立低碳專項(xiàng)基金，推動(dòng)低碳金融市場的發(fā)展。此外，還要大力改造高碳行業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)，注重低碳技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，加強(qiáng)全民低碳意識，鼓勵(lì)推行低碳消費(fèi)，加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)等，這些也可以促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)語。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和替代，它可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)以一種更環(huán)保、節(jié)能和有效的途徑得到發(fā)展和增長，是一種具有可持續(xù)性的發(fā)展模式。想要保證人類社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須選擇合適的發(fā)展模式和路徑。雖然我國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的硬件和軟件條件上與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，但是只要我們能充分發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上的優(yōu)勢，我國政府部門在低碳環(huán)保的相關(guān)決策上予以一定的支持，并借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的經(jīng)驗(yàn)，就一定能少走彎路，穩(wěn)健的步入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
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