隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報(bào)告范文，希望大家能夠喜歡!
中國失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭工作匯報(bào)篇一
大家好！
過去四十年，國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對于緩解人口增長壓力，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了決定性的作用。
但與此同時(shí)，因?yàn)榉e極響應(yīng)計(jì)劃生育政策，有一部分社會(huì)群體將承擔(dān)計(jì)劃生育政策帶來的負(fù)面影響，他們就是失獨(dú)困難家庭——因?yàn)槭オ?dú)生子女而導(dǎo)致自身養(yǎng)老問題得不到有效解決的困難家庭。
那么，我們這些國家政策的正常受益者，是不是應(yīng)該盡我們的一份力量去關(guān)注、去支持這些失獨(dú)困難家庭呢？
因此，我們倡議，大家為了失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老問題貢獻(xiàn)自己的一份力量！同時(shí)，我們建議，大家不要把失獨(dú)困難家庭歸于弱勢群體而去捐錢捐物，而應(yīng)該視他們?yōu)樯鐣?huì)組成的一部分，通過社會(huì)創(chuàng)新的模式把他們納入社會(huì)的大家庭之中。
拋磚引玉：
我們可以依托社區(qū)發(fā)展“有機(jī)產(chǎn)品合作社”，一方面可以邀請有社會(huì)責(zé)任感的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為供應(yīng)商并提供各種優(yōu)惠，一方面可以通過失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)系來為合作社銷售的產(chǎn)品提供信任保證，而合作社的利潤則用于支持社區(qū)失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老補(bǔ)助。
這樣有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)可以獲得品牌美譽(yù)度，社區(qū)居民可以購買到放心的產(chǎn)品，而失獨(dú)困難家庭可以通過自己的努力獲得持續(xù)的養(yǎng)老補(bǔ)助，同時(shí)更可以通過為社區(qū)居民服務(wù)而更好地融入社會(huì)大家庭。
同時(shí)，這個(gè)模式依托社區(qū)來展開，很容易啟動(dòng)。根據(jù)我們的估算，五萬元就可以啟動(dòng)一個(gè)社區(qū)合作社，如果能夠得到社區(qū)、婦聯(lián)及其他機(jī)構(gòu)支持的話，每個(gè)社會(huì)合作社正常運(yùn)營的話可以滿足二十個(gè)以上失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老需求。
社區(qū)合作社期待您的支持！您可以出錢，也可以在您所在的社區(qū)參與合作社的建設(shè)，也可以推薦優(yōu)秀的有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)，或者幫助對接其他社會(huì)資源。
同時(shí)，期待大家有更多的模式創(chuàng)新，一起讓失獨(dú)困難家庭不再困難、不再孤單！謝謝！
“失獨(dú)困難家庭支持計(jì)劃”籌備委員會(huì)
2014年5月22日
中國失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭工作匯報(bào)篇二
關(guān)于中國失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的研究報(bào)告
201
3級社會(huì)工作 謝曉彤
自20世紀(jì)70年代初至今，計(jì)劃生育已推行近40年，雖然在一定程度上緩解了我國的人口壓力，但是也造成失獨(dú)家庭日益增多的困境。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增加7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭是中國自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來逐漸形成并日益凸顯的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象。而人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不久之后的中國，將會(huì)有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。
全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。因而由失獨(dú)家庭帶來的各種社會(huì)問題也不容忽視，面對失獨(dú)家庭，尤其要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的措施。雖然我國在許多地區(qū)針對失獨(dú)家庭的社會(huì)保障采取了一系列的措施，但是仍然存在一些問題。例如，盡管目前政府擁有針對失獨(dú)家庭的扶助金政策，但是，在物價(jià)高、看病貴的當(dāng)下社會(huì)，少許的扶助金多少就顯得有些杯水車薪了。另外，計(jì)劃生育的特別扶助制度覆蓋范圍小，而且政府相應(yīng)部門的執(zhí)行力度不夠，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。盡管2012年中國計(jì)生協(xié)啟動(dòng)了15個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺了系列措施。但是沒有具體指明該怎么去做，只是有一個(gè)大概的方向。比如說對生活要怎么幫扶，在養(yǎng)老關(guān)懷方面該怎么做，都沒有明確的表示。所以關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障的社會(huì)問題仍然嚴(yán)峻，需要從法律制度、政府措施、社會(huì)各界等各方面進(jìn)行一系列的研究改革。
失獨(dú)家庭數(shù)量的日益龐大、在社會(huì)保障方面日益凸顯的各種問題要求我們必須把目光集中在這個(gè)特殊群體上。除卻失獨(dú)家庭面臨的社會(huì)保障的客觀窘境之外，他們同樣面臨著家庭生活方面的各種困境，這同樣加劇了關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)問題的重視和研究改革。關(guān)于面臨的家庭生活方面的困境，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）失獨(dú)父母精神需求得不到滿足，心理狀況令人擔(dān)憂
有研究表明，老年人的主觀幸福感與他們的社會(huì)功能有關(guān)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相對完整的老年人比社會(huì)網(wǎng)絡(luò)受限制的老年人有更好的情緒。在社會(huì)支持方面，老年人的社會(huì)支持度越高，他們的生活滿意度和主觀幸福感也越高。在社會(huì)參與方面，參與生產(chǎn)性活動(dòng)和志愿活動(dòng)都能提高老年參與者的主觀幸福感。老年人總體生活滿意度與子女狀況、事件、體育活動(dòng)顯著相關(guān)，即子女現(xiàn)在生活狀況好、不良生活事件少、體育活動(dòng)多者，總體生活滿意度就高。老年群體本身較容易發(fā)生心理疾病，很多失獨(dú)者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛之后不再愿意接觸社會(huì)，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對別人的兒孫繞膝、天倫之樂。從而出現(xiàn)了不同程度的心理健康問題。據(jù)調(diào)查，60％以上的失獨(dú)父母患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過自殺傾向。
（二）失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，生活壓力巨大
首先，從“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對這個(gè)群體的關(guān)注，但卻一直停留在只對具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨(dú)家庭”物質(zhì)上的救助，國家立法和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度還不夠完善，而且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)都較為微小，解決不了根本性問題；而社會(huì)上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。其次，家庭對兒女的養(yǎng)育投資高。據(jù)調(diào)查，在我國0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達(dá)25萬元；到子女上高等院校，則高達(dá)48萬元；30歲前的未婚不在讀子女的撫養(yǎng)總成本達(dá)到49萬元。其次，獨(dú)生子女發(fā)生意外事故或者生病住院，即使最后醫(yī)治無效，父母也會(huì)盡全力為他們治療，高額的醫(yī)療費(fèi)用往往耗去家庭所有的積蓄，甚至還會(huì)留下高額外債。再次，獨(dú)生子女如果發(fā)生意外去世，失獨(dú)父母如果沒有超過法律規(guī)定的年齡，是無法從肇事者方獲得大額賠償?shù)模荒塬@得稍多的精神撫慰金。如果獨(dú)生子女是死于工傷，即使生前有參加工傷保險(xiǎn)，但是失獨(dú)父母享有工傷保險(xiǎn)待遇（包括喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金）的仍然只是少數(shù)。這結(jié)果是受我國工傷保險(xiǎn)參保率低影響的：2011年全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)有1.7億人。失獨(dú)者獲得工傷保險(xiǎn)人數(shù)少，必然影響到失獨(dú)家庭的生活。老年人是一個(gè)發(fā)病率較高的群體，生病費(fèi)用支出很高，但由于失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，又缺乏子女的照顧，較大影響了他們的晚年生活。
（三）失獨(dú)家庭社會(huì)地位受到歧視，嚴(yán)重者惡化為弱勢群體
三角形狀的中國獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)，本身支點(diǎn)就太過集中，失獨(dú)現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，就會(huì)造成家庭整體的結(jié)構(gòu)性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時(shí)候，會(huì)互相抱怨，導(dǎo)致婚姻解體的情況不在少數(shù)。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如果獨(dú)生子女意外亡故，就把“克子”的名號扣到父母身上。傳統(tǒng)觀念壓得他們抬不起頭，失獨(dú)家庭也逐漸被社會(huì)歧視。老年人在社會(huì)發(fā)展中本來就處于相對弱勢的地位，加上失獨(dú)帶來的社會(huì)歧視，久而久之他們就被社會(huì)邊緣化，甚至還會(huì)惡化為社會(huì)弱勢群體，從而加劇了他們的精神和經(jīng)濟(jì)多重壓力。
多方面看來，關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障的問題研究具有重要的意義和價(jià)值。通過對失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度的各種追溯，能夠較好的揭示在法律、政府、社會(huì)等多方面仍然存在的問題和困境，從而能夠推進(jìn)措施的改進(jìn)和制度的改革，不斷加強(qiáng)對失獨(dú)家庭這個(gè)特殊群體的保護(hù)保障，從而能夠更好的保護(hù)他們的社會(huì)互動(dòng)和發(fā)展。通過關(guān)于此問題的一系列研究討論，在揭示問題的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的改善方式方法，進(jìn)而形成調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文，從而能夠推動(dòng)政府推出相應(yīng)的科學(xué)的綜合的全面的解決方法措施，切實(shí)改善這一社會(huì)問題。
關(guān)于更好的得出此項(xiàng)社會(huì)問題的研究結(jié)論，必須要在研究實(shí)施的過程中配以合理科學(xué)的研究過程和研究方法。關(guān)于研究過程的設(shè)計(jì)：
第一是研究準(zhǔn)備階段：（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究型分析方法，初步掌握社會(huì)研究方法體系（研究方法、研究技術(shù)）。（2）準(zhǔn)備調(diào)查工具，翻閱相關(guān)資料文獻(xiàn)，了解相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)制度等制定實(shí)施的相關(guān)動(dòng)向（書籍、文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）。（3）制定研究方案、確定研究課題、分析研究課題。（4）開展初步社會(huì)調(diào)查（口頭交流方式），并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。
第二是調(diào)查分析階段：（1）通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，已掌握了此項(xiàng)目研究的基本方法及注意事項(xiàng)后，先就相關(guān)問題向指導(dǎo)老師請教，熟悉有關(guān)調(diào)查方面的技能。（2）進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，將各方調(diào)研信息整理，并做分析，整理成調(diào)研報(bào)告，為后續(xù)的工作做好準(zhǔn)備。（3）展開研究方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思、討論，并不斷進(jìn)行修改和完善構(gòu)思（4）最終形成設(shè)計(jì)方案、深化方案，通過調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)分析等綜合表達(dá)方案；
第三是研究總結(jié)階段：（1）結(jié)合調(diào)查與分析結(jié)果對本項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)概括。（2）進(jìn)行文獻(xiàn)、材料及數(shù)據(jù)的總結(jié)。（3）組織科技論文結(jié)構(gòu)體系、學(xué)習(xí)體系組織方法、寫作方法。（4）撰寫科技論文。
在對失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題進(jìn)行研究和探討之后，發(fā)現(xiàn)在相關(guān)的現(xiàn)實(shí)制度方面確實(shí)存在著很多的問題和缺陷：
（一）生育政策安排缺陷
我國目前的養(yǎng)老體系碎片化，養(yǎng)老基金缺口嚴(yán)重，國家無法完全承擔(dān)起所有老年人的養(yǎng)老問題；而且家庭養(yǎng)老能夠滿足老年人對精神慰藉的需要，因此，家庭養(yǎng)老保障仍然在養(yǎng)老保障體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。
我國《計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女?！惫駷轫憫?yīng)國家的號召只生育一個(gè)子女，但是這就把養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)集中在一個(gè)子女身上。如果這唯一的子女意外亡故，失獨(dú)家庭的家庭養(yǎng)老功能就基本弱化甚至完全喪失。因?yàn)?，他們無法獲得子女經(jīng)濟(jì)上的支持，也無法得到子女的精神贍養(yǎng)。
（二）失獨(dú)家庭扶助制度安排缺陷
1．補(bǔ)助定義模糊且標(biāo)準(zhǔn)低。2007年8月31日，國家人口計(jì)生委、財(cái)政部印發(fā)的《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）中規(guī)定“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。首先，補(bǔ)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)定義模糊；其次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。
2．獲取補(bǔ)助門檻高?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，扶助對象必須同時(shí)符合以下條件：“第一，1933年1月1日以后出生；第二，女方年滿49周歲；第三，只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；第四，現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）”才能領(lǐng)取政府扶助金。但是這四個(gè)條件卻抬高了失獨(dú)家庭獲取扶助金的門檻。
首先，年齡限制失獨(dú)家庭獲取補(bǔ)助。條件二規(guī)定當(dāng)失獨(dú)家庭的女方年滿49周歲才能領(lǐng)取扶助金，這在年齡上對失獨(dú)家庭造成一定的限制。
其次，中止領(lǐng)取補(bǔ)助規(guī)定非人性化?！对圏c(diǎn)方案》中規(guī)定“扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金”。這說明當(dāng)失獨(dú)家庭再生育或合法收養(yǎng)子女后就無法獲取補(bǔ)助，但是失獨(dú)父母已經(jīng)逐漸步入老年，收入越來越少，已經(jīng)沒法過正常的生活，若中止領(lǐng)取扶助金又何來收入維持生活。更嚴(yán)重的問題是，現(xiàn)在一個(gè)家庭培養(yǎng)孩子的成本高，失獨(dú)家庭再生育或者合法收養(yǎng)子女，如果中止領(lǐng)取扶助金，經(jīng)濟(jì)上將會(huì)影響培養(yǎng)和教育子女。
（三）入住養(yǎng)老院簽字的缺陷
失獨(dú)父母隨著年齡的增長，疾病發(fā)生率越來越高，這個(gè)時(shí)候最需要有人照顧，因?yàn)樗麄儧]有子女，所以往往想住進(jìn)養(yǎng)老院，得到照顧。我國發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目的也是為老人服務(wù)，讓他們“老有所養(yǎng)，老有所樂”。但是我國目前對于老年人人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體管理制度中存在著非人性化的管理制度。
第一，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均需子女簽字。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般都要子女在保證書上面簽字。簽訂保證書的目的在于：其一，當(dāng)老年人突發(fā)疾病需要緊急救治時(shí)，擔(dān)保人必須在醫(yī)生給出的診療意見上簽字，以保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人出現(xiàn)意外時(shí)，可以免除風(fēng)險(xiǎn)；其二，當(dāng)老年人的住院費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用、手術(shù)費(fèi)用等各項(xiàng)支出超過他們支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時(shí)，擔(dān)保人需要支付這一差額以進(jìn)行資金補(bǔ)充，從而減少風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。因此各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有規(guī)定年紀(jì)大一些的父母入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均需子女簽字，比如入住福利院，必須簽訂協(xié)議書，一式三份，必須有代理、擔(dān)保人簽名，以保證履行代理、擔(dān)保人職責(zé)，共同執(zhí)行協(xié)議，維護(hù)老人權(quán)益。
第二，親屬或關(guān)系密切的人不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任?！边@條規(guī)定雖然在理論上是解決了失獨(dú)父母人住養(yǎng)老院擔(dān)保書簽字的問題，但是失獨(dú)父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及到了諸多經(jīng)濟(jì)問題，親屬或者關(guān)系密切的人根本不愿意擔(dān)任他們的監(jiān)護(hù)人。顯然，這條規(guī)定對于失獨(dú)家庭人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起不到作用。
第三，街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門。既然失獨(dú)父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有子女簽字，親屬或者關(guān)系密切的人也不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，所以有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)定沒有子女的失獨(dú)家庭可以由所在街道或工作單位提供相關(guān)證明，但是實(shí)際上，街道或者工作單位都沒有承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任的部門。這使失獨(dú)家庭人住養(yǎng)老院陷入尷尬的困境。
在對失獨(dú)家庭的社會(huì)保障出現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行分析研究之后，可以形成此社會(huì)問題的合理解決方案，幫助失獨(dú)家庭走出困境。要破解失獨(dú)老人的生活困境，應(yīng)該拓寬思路
（一）提高并明確對失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)
雖然《試點(diǎn)方案》中規(guī)定“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。但是不低于100元的扶助金定義上不明確，所以各個(gè)地方的扶助金也只是每個(gè)月100元，即使是北京，每個(gè)月的扶助標(biāo)準(zhǔn)也才200元。
扶助標(biāo)準(zhǔn)定義的模糊性和扶助標(biāo)準(zhǔn)過低，使得失獨(dú)家庭喪失勞動(dòng)能力，沒有收人來源后的晚年生活漸入窘境。各地政府應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，在100元扶助金的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，保證失獨(dú)家庭基本生活水平。首先，應(yīng)該變不低于100元為確定的數(shù)字；其次，適當(dāng)提高扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏较喈?dāng)；最后，各省市可根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)情況作相應(yīng)調(diào)整。
（二）為失獨(dú)家庭設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老基金
應(yīng)該為失獨(dú)家庭設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老基金，用以支付失獨(dú)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障費(fèi)用。失獨(dú)家庭專項(xiàng)基金可由違反計(jì)劃生育的人所繳納的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”來建立。雖然“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”與失獨(dú)家庭沒有關(guān)系，但是失獨(dú)家庭為計(jì)劃生育政策做出了貢獻(xiàn)，從道義上來說，計(jì)劃生育政策應(yīng)該為失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題承擔(dān)起責(zé)任。而且“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”每年在全國31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模超過200億。設(shè)立失獨(dú)專項(xiàng)養(yǎng)老基金既有了資金來源，又有了建立專項(xiàng)基金的理由和意義。建立失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老基金體現(xiàn)了我國政府對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題的關(guān)心，并且也可以發(fā)揮數(shù)額眾多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收的意義。
（三）實(shí)行公立養(yǎng)老院零門檻
目前，各地養(yǎng)老院對于失獨(dú)老人入住均需擔(dān)保人簽字，而失獨(dú)家庭一沒子女，二親戚朋友或者所在社區(qū)或單位不愿承擔(dān)簽字責(zé)任，導(dǎo)致想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭總是被養(yǎng)老院拒絕。為了改變這種尷尬事情發(fā)生，各地養(yǎng)老院應(yīng)該采取“特事特辦”原則，改變原本不人性的管理制度，對失獨(dú)家庭實(shí)行零門檻入住，免去簽字等擔(dān)保程序。
各地養(yǎng)老院接受失獨(dú)家庭入住需要擔(dān)保人簽字這一必要條件，是得到民政部門允許的。其目的無非是想免去一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。所以，各地民政部門應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定，讓失獨(dú)家庭零門檻入住養(yǎng)老院。同時(shí)，對接受失獨(dú)家庭的養(yǎng)老院應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠措施，如給予資金補(bǔ)貼，更新設(shè)備等，減少養(yǎng)老院對失獨(dú)家庭費(fèi)用的顧慮等問題。
失獨(dú)家庭是由于我國曾經(jīng)實(shí)施的計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物，此特殊群體的出現(xiàn)和不斷地?cái)U(kuò)大也帶來了相應(yīng)的社會(huì)保障問題，面對此社會(huì)問題我們必須要把研究和探討目光轉(zhuǎn)移到他們身上。在對此特殊群體社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行綜合研究分析之后，從而揭示出此問題在法律制度、政府措施、社會(huì)各界等方面的問題缺陷，并且要針對這一系列的問題缺陷進(jìn)行分析從而提出相關(guān)的修正措施和改革方案，從而能夠切實(shí)推進(jìn)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障現(xiàn)狀的良好發(fā)展，真正保護(hù)此群體的權(quán)益權(quán)力，使失獨(dú)家庭能夠像正常家庭一樣良好健康的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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中國失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭工作匯報(bào)篇三
創(chuàng)意：
在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。全國“失獨(dú)家庭”已超100萬！“獨(dú)苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況？
現(xiàn)如今，政府已經(jīng)意識到了將由此產(chǎn)生的貧困與贍養(yǎng)問題，并試點(diǎn)一些生活補(bǔ)貼項(xiàng)目。但物質(zhì)上的補(bǔ)貼，是無法彌補(bǔ)心靈上的創(chuàng)痛。因此，我團(tuán)隊(duì)將以石家莊為實(shí)施地區(qū)，開展一系列的關(guān)愛“失獨(dú)家庭”的公益活動(dòng)：
1、積極與本地政府民政部門、街道社區(qū)、居委會(huì)等聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，獲得較為全面的本地“失獨(dú)家庭”信息。
2、在本地高校招募志愿者，組織相關(guān)的慰問、懇談、文體交流活動(dòng)，并開展一系列的家政服務(wù)、體檢醫(yī)療、郊游出行等關(guān)愛活動(dòng)。
3、對“失獨(dú)家庭”進(jìn)行相關(guān)的問卷調(diào)查，訪談?wù){(diào)查與觀察調(diào)查，并將此次公益活動(dòng)過程與效果以詳細(xì)文字的形式反映給民政部門、街道社區(qū)、居委會(huì)。
4、高校志愿者成立組織，建議并協(xié)助街道組織家園，為關(guān)愛“失獨(dú)家庭”活動(dòng)提供活動(dòng)陣地，使得該公益活動(dòng)得以長期長效的開展 創(chuàng)意亮點(diǎn)：
失獨(dú)家庭，這是一個(gè)特殊的群體，對這個(gè)群體的關(guān)注、理解與幫扶應(yīng)該引起政府和社會(huì)更多的重視。本項(xiàng)目立足于時(shí)代發(fā)展的特殊階段，積極發(fā)現(xiàn)容易被忽略的社會(huì)問題，并在大學(xué)生的能力范圍內(nèi)，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”
中國失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭工作匯報(bào)篇四
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失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014
核心提示：失獨(dú)家庭補(bǔ)助最新政策如何規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡)。具體內(nèi)容由法律快車編輯為您介紹。
失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)201
4一、經(jīng)濟(jì)扶助
國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委發(fā)出《通知》提出對計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。
自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡)，農(nóng)村每人每月150元(傷殘)、170元(死亡)，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。
二、保障房優(yōu)先安排
開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，對生活貧困、住房困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先給予安排；對農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。
三、城鄉(xiāng)醫(yī)療
《通知》提出，提高醫(yī)療保障水平。各地要將符合條件的低收入計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助，并幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，參加生育保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，要將其接受取環(huán)、輸卵(精)管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍；免費(fèi)向農(nóng)村居民提供取環(huán)、輸卵(精)管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助；對確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，要做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。鼓勵(lì)和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫(yī)條件。
四、養(yǎng)老保障
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優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
《通知》要求，做好養(yǎng)老保障工作。對符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有條件的地方可對計(jì)劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
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中國失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭工作匯報(bào)篇五
什么是失獨(dú)家庭？一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘チ霜?dú)生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨(dú)家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，失獨(dú)家庭每年以7.6萬個(gè)的速度增長，現(xiàn)在我國已有超過100萬失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨(dú)自”承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨(dú)家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動(dòng)政府和社會(huì)力量共同參與，關(guān)愛失獨(dú)家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計(jì)生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門，通過聽取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问?，對我市失?dú)家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將意見建議綜合如下：
一、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀
3、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機(jī)會(huì)相對大一些。因此，相對而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對又有所好轉(zhuǎn)。相對而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。
二、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問題及原因
1、主要問題 ⑴經(jīng)濟(jì)收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄健Ｓ绕涫寝r(nóng)村失獨(dú)家庭沒有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，主要依賴計(jì)劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的50%以上。⑵精神創(chuàng)傷極大。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來源于兩個(gè)方面：一方面來源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來源于外來創(chuàng)傷。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會(huì)的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨(dú)老人的心。因此，相對于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫。⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)?！拔也慌滤?，只怕老，只怕病?！边@是我們走訪調(diào)研時(shí)聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無人照料等問題。
2、產(chǎn)生的原因 ⑵社會(huì)關(guān)懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨(dú)家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。⑶自我激勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。
三、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問題的建議 獨(dú)生子女家庭，是我國計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛。為此，我們建議：
1、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨(dú)生兩胎”的政策，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率。在生育政策法規(guī)的出臺上，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關(guān)愛失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會(huì)資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。民政部門參照“三無”和“五?！崩先舜?，將年滿55周歲的失獨(dú)女性和年滿60周歲的失獨(dú)男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨(dú)對象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，定期面向社會(huì)公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新，為政府解決這一問題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時(shí)建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個(gè)失獨(dú)家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)人的病情有針對性地開展醫(yī)療服務(wù)。
2、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立“失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛救助”機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過開辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨(dú)者qq群等形式，面向社會(huì)定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營造人人尊重、關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會(huì)養(yǎng)老愛心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和專門的失獨(dú)家庭老年公寓，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，絕非一個(gè)部門的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢，積極開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢，針對失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)。
3、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計(jì)劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢和檢查服務(wù)。遇到本級醫(yī)療部門解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級醫(yī)療部門，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù)。對于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，開展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時(shí)實(shí)行特事特辦，繁事簡辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)家庭參加社會(huì)活動(dòng)。引導(dǎo)失獨(dú)家庭、有特長的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍，開展文體活動(dòng)，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會(huì)，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告
（二）在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無所依的困境。**區(qū)民政局一直對這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：
一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀 表面上看，沒有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺，都找不到兒女為自己簽字??經(jīng)過調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類： 第二類是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴(yán)重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒**智力一級殘，于2013年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。第四類就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問題，不想過多地給政府增添麻煩。
二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望
1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老?？刹豢赡茉僖粋€(gè)孩子？愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎？對于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來對自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨(dú)家庭組織起來，定期組織座談會(huì)，開展集體活動(dòng)，營造精神家園。
2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么辦？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。
三、關(guān)愛低保失獨(dú)家庭的建議 失獨(dú)家庭為國家基本國策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨(dú)家庭。
1、打造平臺，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。
3、出臺政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來說遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。
四、我局對城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索 根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動(dòng)的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。
1、救助對象范圍： 對同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區(qū)常住戶口的；其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
2、救助標(biāo)準(zhǔn)： 凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過我們社會(huì)救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告
（三）湖南省實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，累計(jì)少出生3600多萬人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來臨，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問題是我國亟待解決的問題?！笆И?dú)”老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問題。
一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀 天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨(dú)家庭有37戶，50人。1.年齡分布 49-60周歲的失獨(dú)父母有17人，占總數(shù)的34%；61-70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨(dú)父母有18人，占總數(shù)的36%。2.婚姻狀況 3.獨(dú)生子女死亡情況 4.生活保障 現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，2013年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無固定收入30人，占總數(shù)的60%。5.孫子女情況 6.居住情況 7.身體健康狀況
二、數(shù)據(jù)采集說明
（一）此次調(diào)研針對的失獨(dú)父母為以下幾種情況 1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無子女。3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。4.夫妻雙方均未生育過，未納入此次調(diào)研范圍。
（二）數(shù)據(jù)采集方法 1.多人群調(diào)查 ⑴直接調(diào)查對象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶籍、子女殘疾等情況。⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過調(diào)查印證對象情況。⑶咨詢對村人口情況較了解的村干部了解情況。2.調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表 數(shù)據(jù)匯總表附后。
三、現(xiàn)狀分析 1.失獨(dú)家庭越來越多 隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來越多 受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚。3.生活來源困難 農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問。僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。4.生病護(hù)理堪憂 此次調(diào)查的50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒有固定生活來源請不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來的親戚照顧？
四、建議和對策 1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老 按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助； ⑶對自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門服務(wù)。2.加大對“失獨(dú)”家庭的幫扶力度。精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請最低生活保障金外，株洲沒有針對“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策。建議政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。⑴提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院； ⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等。⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對“失獨(dú)”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。⑷針對天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購買安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。
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