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檢察室日常運作機制方案篇一
遂川縣人民檢察院
郭圣彬
【內(nèi)容提要】設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關推進三項重點工作，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、順應基層群眾要求、擴大檢察工作影響、完善基層司法工作機制的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展。本文結合遂川探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的實踐做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能、管理體制、機構設置、人員編制、規(guī)范管理等提出了具體的完善對策?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室
理性思考
實踐運作
一、引言
上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方的檢察機關建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這對發(fā)揮檢察職能服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到過重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設立的范圍過寬、過濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負面效應也凸顯出來，少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室甚至出現(xiàn)了違法插手經(jīng)濟糾紛、越權辦案等現(xiàn)象。1996年修訂的刑訴法對案件偵查管轄進行了調(diào)整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經(jīng)濟犯罪案件轉由公安機關管轄，檢察機關管轄經(jīng)濟案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展進入了一個沉寂期。
近年，海南等地探索建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了當前的構建和諧社會的時代背景，契合了科學發(fā)展觀的需要，契合了檢察機關的本質(zhì)屬性，契合了檢察機關強化法律監(jiān)督的需要，契合了基層檢察院建設的需要。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構并非對原有檢察室的簡單恢復，而是在對原有檢察室進行適當揚棄，總結經(jīng)驗，吸取教訓，嚴格按照科學發(fā)展觀要求，嚴格按照黨中央、人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進行重新定位和嚴格規(guī)范，賦予檢察室新的時代內(nèi)涵。
二、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性
新形勢下，如何圍繞“三項重點工作”，更好地向農(nóng)村延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層的工作，已成為擺在檢察機關面前的一項重要課題。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是當前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”思路的一項重要改革措施。
（一）服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
過去鄉(xiāng)村可監(jiān)督的資金和經(jīng)濟活動十分有限，隨著黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強和社會主義新農(nóng)村建設的加快推進，農(nóng)村的經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層組織的資金等與過去相比大大增加，如賣地款、拆遷款、項目款、補助款、移民款等，鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟決策權和行政管理權也隨之得以擴大。如果檢察機關監(jiān)督不到位的話，村民哪能監(jiān)督到，村干部職務犯罪問題比以往任何時候都更加突出，這不僅阻礙了中央強農(nóng)惠農(nóng)目標的實現(xiàn)，還影響了農(nóng)村干群關系的和諧，滋生了許多新的矛盾。以遂川檢察院為例，2007年控申科共受案登記線索56件，其中鄉(xiāng)村干部職務犯罪線索21件，2008年受案登記線索66件，其中鄉(xiāng)村干部職務犯罪線索24件，2009年受案 登記線索62件，其中鄉(xiāng)村干部職務犯罪線索28件。鄉(xiāng)村干部直接面對的是農(nóng)民，農(nóng)民看黨的形象、評價黨風，更多的是以身邊鄉(xiāng)村干部為視角，鄉(xiāng)村干部職務犯罪直接觸及農(nóng)民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關系緊張。
（二）改變現(xiàn)行工作方式、順應基層群眾要求的需要
遂川是國家級貧困縣，地域廣，人口多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城區(qū)，交通條件不發(fā)達，農(nóng)民缺乏方便、快捷的舉報、控告、申訴渠道，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的司法需求。沒有深及鄉(xiāng)村的“觸角”,收集線索、查辦案件等各項檢察職能就無法充分、有效發(fā)揮,僅靠少之甚少的群眾舉報材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機關還是按照以前工作方式，有人來舉報了，檢察機關才去查，那漏網(wǎng)之魚太多了，況且遂川有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百個行政村，還有更多的村民小組，僅僅依靠一個縣檢察院，檢察機關的監(jiān)督職能難以輻射到轄區(qū)的每個角落。去年我院查處的某村干部王某冒用他人姓名，騙取國家農(nóng)田補貼數(shù)年之久計3萬余元，該案是群眾恰逢我院在當?shù)亟稚祥_展“舉報宣傳周”時向檢察機關舉報的，“冰凍三尺非一日之寒”，王某的問題由來已久，為什么等到“舉報宣傳周”才進入檢察機關視野？這是一個值得深思的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風耳”，檢察機關可以更好地深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村權力運行的實際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報信息渠道，有效打擊鄉(xiāng)村干部的職務犯罪，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時還可以提高縣一級檢察機關的監(jiān)督效率，強化縣級檢察機關的監(jiān)督職能。
（三）擴大檢察工作影響的需要
我國的司法體制本身決定了檢察機關職能屬性處于司法程序的中間地帶,較難引起社會的普遍關注,加上檢察機關特殊的職能，導致檢察社會化程度較低,在基層在農(nóng)村仍有相當一部分群眾甚至干部，對檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。不少同志可能也親身經(jīng)歷過一些啼笑皆非的事情，有群眾就認為檢察院顧名思義就是專門負責檢查的單位，更有甚者認為檢察院是“檢查身體”的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的最大優(yōu)勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大農(nóng)村，在檢察機關與鄉(xiāng)村之間架起一座橋梁，加強了檢察機關和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關的派駐機構，她的一舉一動、一言一行成為轄區(qū)群眾關注的焦點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過接受控申舉報、查辦職務犯罪、開展犯罪預防、進行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴大檢察機關在農(nóng)村的社會影響力。
（四）完善基層司法工作機制、加強權力制衡的需要
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權中，已經(jīng)普遍設立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全，各種行政權力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨只有作為法律監(jiān)督機關的檢察機關沒有設立鄉(xiāng)一級司法機構，影響了其監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能有針對性地補上鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織原來所缺的檢察機關這一塊，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系，共同組成完備的基層司法工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機構的整體效能。這樣，檢察機關不久可以對行政權與審判權進行制衡，防止權力的濫用和腐敗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權權力的行使處于法律監(jiān)督之下，可以防止行政權的不作為和亂作為，保障權力運行的合法、合理與有序。
三、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室面臨的困境 從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立對檢察機關服務社會主義新農(nóng)村建設、解決自偵案件案源不暢、預防村鎮(zhèn)兩級職務犯罪等起到了積極的促進作用，但不容忽視的是，實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設仍然面臨著一些問題和困難。
（一）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還沒有得到國家法律層面的認可
設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室雖然勉強可以將《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的依據(jù)，但條例只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設立公安派出所?！毕鄬τ谌嗣穹ㄔ航M織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內(nèi)部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能長期根據(jù)“內(nèi)部工作規(guī)定”探索性地開展工作，機構設立及工作職能均缺乏法律依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中的最大問題和困難。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位不明確、重點不突出
實際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動地協(xié)助上級機關開展業(yè)務工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強。在沒有明確職能定位和硬性工作職責的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室大多只能開展法制宣傳、犯罪預防、參與綜治等一些“軟任務”，或者協(xié)助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒有突出接待群眾來信來訪、協(xié)助查辦職務犯罪、強化執(zhí)法監(jiān)督等職能。同樣作為基層派出機構，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機構在扎根基層、面向群眾的同時，都具有十分獨特而清晰的職能定位，能夠直接服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級機關無法取代的優(yōu)勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因為職能定位方面的缺陷，工作職能不明確，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導甚至基層檢察長也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無、作用不大。
（三）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的保障機制不健全
由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府的認同程度和支持程度，就各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房中，甚至臨時暫借的辦公場所，無法保證檢察機關的獨立地位，也影響了村民舉報的積極性。此外，人員經(jīng)費不足也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的重要因素，很多基層檢察機關長期超負荷工作，在這種情況下，再設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，即使經(jīng)費問題能夠解決，人員編制問題也很難解決。況且檢察室需要在遠離機關，能獨當一面的工作人員，這在人員編制嚴重不足的欠發(fā)達地區(qū)符合要求的人員就更加少了。這些實際困難嚴重影響了檢察機關的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。
（四）內(nèi)部管理不規(guī)范
目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等：有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等社會人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時間還是在派出院工作，而無法顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，對這些人員如何進行規(guī)范管理尚不明確，即使管起來，也往往流于形式。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作列入考核的 范圍，各基層院在設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。
問題的存在既說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作尚且在探索中發(fā)展,另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設更應當因地制宜、因時制宜、科學設置、用心探索、努力完善,尤其是在設置之初必須就明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責、建立科學的工作制度,并且在實踐中不斷健全和完善。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置的實踐運作
（一）職能合理定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設置要避免兩個傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個機構淺層面，應該賦予檢察室一定的實際職權。
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務犯罪是群眾反映強烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務犯罪具有有貼近群眾、反應敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢。具體是：檢察室對其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報檢察長批準后有權對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應配合反貪部門和反瀆部門進行查處，檢察室的職權應限于對案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對于需要立案偵查的案件應該轉交有權科室辦理，做到不失職，不越位。
2、積極開展職務犯罪預防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務犯罪預防新途徑、新舉措,在開展涉農(nóng)職務犯罪預防工作過程中,積極探索、加強經(jīng)驗總結,協(xié)助基層組織從源頭上預防職務犯罪的發(fā)生。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強化檢察機關的預防職能，切實預防和糾正行政機關濫用職權、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。
3、加強執(zhí)法活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)內(nèi)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題依法監(jiān)督糾正,對公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的,配合反貪、反瀆部門依法介入調(diào)查。
4、參與民行檢察監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以受理公民對于民事、行政裁判和執(zhí)行不服的申訴，并配合民行檢察部門對抗訴案件進行必要的調(diào)查，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭審判人員涉嫌職務犯罪的線索，適時開展預防調(diào)查和初查。同時，針對群眾不了解民行工作的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強民行檢察職能的宣傳，引導群眾合法運用檢察監(jiān)督手段進行救濟。
5、監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責，而對這項工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村檢察室要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。一是開展執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)檢察，重點監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對象是否被依法收監(jiān)執(zhí)行，在矯正期間違反法律、法規(guī)的矯正對象是否依法給予處罰。二是督促對矯正對象的登記分類、教育管理、考核獎懲等制度的落實。三是接受被矯正對象及其家屬的控告，糾正不當?shù)膱?zhí)行行為，維護矯正對象的合法權益。四是定期開展清理糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等專項檢察。
6、對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴相濟刑事政策的提出，人民檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活情況，根據(jù)所犯過錯和發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行跟蹤幫教，使他們徹底遠離犯罪，達到不起訴的效果。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應配合轄區(qū)內(nèi)黨委、政府開展檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開展法制宣傳教育，引導群眾依法維護自身合法權益。
（二）組織體制結構
1、管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構，與派出院其他內(nèi)設部門相平行，行政與業(yè)務受檢察長（分管副檢察長）的直接領導；財產(chǎn)與財務管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的財產(chǎn)由派出院統(tǒng)一配備，財務統(tǒng)一管理；在業(yè)務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)檢察一體化的要求，與其他業(yè)務部門分工協(xié)作，密切配合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權機關要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔許多不應承擔的任務，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應有的作用。
2、機構設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設置需要具備多方面的條件，既有辦公設施等硬件建設，又有運行流程、制度保障等方面的軟件配套。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公樓有困難的地方，應積極尋求當?shù)卣闹С?，解決好辦公用房。管轄人口20萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應有專門的辦公樓，并配齊人員，配備車輛，常年辦公。在暫不具備設立固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地方，可先設立巡回檢察室（檢察工作聯(lián)絡站），逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室過渡。
3、人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢察人員，應當由基層檢察院從本院具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，人員配置上原則上不少于3人，考慮到各地的情況不一樣，人員編制少的檢察院可以將偵監(jiān)、民行、控申、預防等職能部門人員抽調(diào)1人掛靠檢察室，掛靠人員接受原科室和檢察室的雙重領導，定期與檢察室進行業(yè)務聯(lián)絡，掛靠人員和檢察室并非松散的聯(lián)絡，也不是兼職人員，是明確工作責任、工作任務、工作目標的專職人員。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理
堅持設立與管理并重，進一步強化管理意識，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范管理作為一項基礎工作來抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉有序”的體制和機制。上級院要對下級院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作進行考核評比，而派出院要對檢察室對集體和個人的工作業(yè)績要按照全院標準統(tǒng)一考評，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。
1、五個一”模式。即“一塊牌子”：掛一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的牌子；一只箱子”：專門設立方便群眾控告申訴舉報的信箱；“一個辦公場所”：用于專門接待群眾來訪的工作場所；“一個檢務公開欄”：在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦外圍設置檢務公開宣傳欄；“一張檢民聯(lián)系卡”：公布檢察室工作人員聯(lián)系電話和舉報受理、隊伍監(jiān)督熱線電話,方便群眾聯(lián)系。
2、規(guī)范工作制度。一是建立接待登記制度，規(guī)范接待程序，做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見；建立信息報送制度，各檢察室必須及時將相關案件信息報送派出檢察院；三是建立季度例會制度，及時互通檢察室工作情況。四是建章立制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在業(yè)務工作中有章可循，使各項制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構行使部分檢察權的可靠保證。如建立干警崗位責任制、辦案工作制度、辦案紀律制度、請示匯報制度、各種登記表簿制度等等，通過制度來實行對人、對事、對物的規(guī)范管理。
3、建立監(jiān)督考核機制。在管理上，由政工、監(jiān)察室（檢務督察室）負責監(jiān)督檢查，可通過績效考核管理的方式來達到規(guī)范化管理的目的。在設置考核標準上，應該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作業(yè)績，作為量化考核的重點，分別從工作紀律、辦案紀律的執(zhí)行情況、工作業(yè)績及當?shù)叵嚓P部門的評價、群眾滿意測評等幾個方面進行考核評比。
四、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要注意的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立是檢察機關推進三項重點工作、服務大局、服務基層、服務群眾的重大舉措，必須綜合考慮到各種可能因素，積極應對各種可能出現(xiàn)的問題。
（一）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能操之過急
從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大鄉(xiāng)村的每一個角落，但設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要有一定的經(jīng)濟基礎、完備的法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立檢察室，根據(jù)本地的地域、人口、經(jīng)濟、政治、文化和交通等實際情況，可以采取在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設立的方式，由一個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負責數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還涉及到人、財、物等，必須因地制宜、實事求是有重點地設立，做到成熟一個，設立一個，搞好一個。
（二）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨立地位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為縣級檢察院的派出機構，不是獨立的檢察機關，應該嚴格按照法律和派出機關的規(guī)定履行職責。其應與基層檢察院的內(nèi)設部門平行，由基層檢察長領導，檢察院內(nèi)設部門只能對其進行業(yè)務指導。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權機關要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔許多不應承擔的任務，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應有的作用。
（三）關于檢察室與派出院內(nèi)部科室業(yè)務沖突問題
要真正搞好檢察室，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職權，比如，檢察室行使職務犯罪線索初核、民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，雖然會產(chǎn)生業(yè)務重疊問題，但并不沖突。檢察室對轄區(qū)受理的線索進行初核不會弱化控申部門的職權，因為多數(shù)基層檢察院控申科工作人員一般在2至3人，而每年受案登記的線索卻有近百件，控申工作人員每年都要對大量線索進行初核，疲于奔命，心力交瘁，因此，將部分線索分流給檢察室處理是可行的更是必要的。而賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權能。如檢察室可以受理民事行政檢察申訴等，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，更多是配合業(yè)務部門辦理案件。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問題和困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無疑具有很大的發(fā)展空間，在各地的試點經(jīng)驗總結中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會循著有序穩(wěn)妥的目標普及發(fā)展。
檢察室日常運作機制方案篇二
餐廳日常運作流程
快上快離是上策
餐廳上菜快，使客人離去快，才能提高座位周轉率。但餐廳不能為提高周轉率而趕走客人，或服務態(tài)度不佳。服務員應巧妙地使客人快些離去。
處理抱怨要周全
一般來說，客人對餐廳投訴，大致有以下幾種原因：上菜太慢；樣品與實際菜肴的分量相差太多；菜中有異物；味道太咸或太淡；上錯了菜等。餐廳主管人員應事先做出預防以及設計出萬一不慎發(fā)生后的補救方法。要虛心接受客人的抱怨，仔細聆聽客人的指責，冷靜地處理，使客人平息怒氣，并給客人一定的補償，使客人心平氣和地離去，而且愿意下次再來。餐廳的日常運作流程
導入：餐廳運作管理，從一個新開的酒店自開業(yè)起便沒有了休息日。那么對于我們管理人員的要求也非常的高。要使整個餐廳流程順暢也不是一件簡單的事情。下面我們來看一下今天我們講課的內(nèi)容。
（一）如何使餐廳運作、管理流程順暢
1.標準化。即各崗位員工都要有操作標準。
2.程序化。即每個流程都要有一個程序。
3.制度化。沒有規(guī)矩不成方圓。即餐廳要有一套完成的制度，而且管理人員要養(yǎng)成按照制度辦事的習慣。
4.學會給員工培訓。對于日常管理中存在的問題，采取多種方法給員工培訓。
（二）餐廳運作流程
1.餐廳運作流程圖
準備階段－執(zhí)行階段－結果階段
1）準備階段
a.了解預定、分配人員。根據(jù)預定情況對班組人員進行分工，合理安排員工，重點關注當天休息員工房間的餐前準備及人員分工到位。
b.物品準備
2）執(zhí)行階段
a.預定。客人預定信息是否清楚，信息是否及時傳遞？
b.引領。引領是否準確無誤？是否傳遞重要領導就餐信息？
c.關注早到的客人。按照落座服務程序進行實施。
d.點菜、點酒水的時機及語言的應用。
e.上菜速度的控制
f.菜品質(zhì)量把關
g.斟酒的及時性
h.餐中靈活服務的應對
j.面食的準備情況
3）結果階段
a.征詢客人的滿意度
b.通知廚房管理人員巡臺，對客人的意見進行反饋
c.班后收尾工作（工作紀律、節(jié)能、衛(wèi)生）
d.安全檢查
（三）餐廳日常管理
1）預先控制
a.人力資源的預先控制。舉例“橄欖式”排班
b.物質(zhì)資源的預先控制。主要是直接影響服務質(zhì)量的物品的準備和檢查
c.衛(wèi)生質(zhì)量的預先控制。開餐前半小時，對天花板、通風口、燈具、地毯到桌面餐具、布草衛(wèi)生進行檢查。
d.事故的預先控制。提前了解沽清，掌握酒店下發(fā)的臨時緊急通知。做好安排。
2）現(xiàn)場管理
a.服務程序的控制。
b.上菜時機的控制。
c.意外事件的控制。處理臨時發(fā)生的投訴。
d.人力控制。開餐后進行第二次人員分工。
3）反饋
a.客史信息的反饋
b.員工服務期間問題的反饋。
c.顧客意見的反饋。
d.與上級管理人員的反饋。
e.與廚房管理人員的反饋
（四）組織管理人員模擬餐廳日常管理
檢察室日常運作機制方案篇三
店鋪日常運作
一、開鋪前工作：
1、貨場檢查：
（1）分析新貨及推介貨品的fab（貨品特點、優(yōu)點、好處）；
（2）訂立貨品銷售目標，鼓勵員工士氣編排人手，分配工作，并讓員工在早會本上簽名；檢查照明系統(tǒng)、空調(diào)、視聽系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)情況及時報修；（3）正常程序開啟電腦，檢查電腦是否正常動作，如發(fā)現(xiàn)問題及時與電腦維護人員聯(lián)系；
（4）督促員工上班打卡、簽到；
2、會前的工作準備：
（1）閱讀交更本，留意昨天所發(fā)生的事情；（2）準備早會內(nèi)容的資料；
（3）準備新貨及主力推介、示范的貨品
（4）閱讀銷售日報表，分析昨天銷售情況及列出前十大暢銷款；（5）安排員工進行店鋪衛(wèi)生清潔，點數(shù)并規(guī)定時限；（6）抽查清潔、點數(shù)情況；
3、開早會
（1）總結昨天的銷售額及各類型、款式貨品銷售情況；
（2）檢討昨天出現(xiàn)的問題，舉例說明表揚好事跡并提出注意事項；
（3）店員提出銷售過程中所遇到的問題，并展開討論，最后由店長給予解決建議。
二、開鋪工作
（1）檢查貨品的擺設，如疊裝、掛裝是否按公司要求擺放；（2）檢查貨品數(shù)量，及時由倉庫補足所缺貨品；
（3）如公司進行推廣活動，檢查活動所用的宣傳資料、吊牌是否齊全及擺放正確，以及促銷貨品價格；
（4）保持貨場、收銀臺、層板的整潔衛(wèi)生；
（5）檢查賣場掛裝是否干凈，如發(fā)現(xiàn)賣場有臟亂之處，及時安排員工進行清洗；
1（6）根據(jù)季節(jié)、天氣、貨品以及宣傳推廣活動等情況，及時更換櫥窗、模特的貨品陳列。
（7）在賣場及時跟進導購員的工作狀態(tài)，旺場時，隨時做好對導購員的工作調(diào)整。
三、營業(yè)后（關鋪前的工作）
1、檢查銷售小票有無錯漏及清點好銷售單據(jù)；
2、核對當日營業(yè)額及現(xiàn)金收入并存入銀行
3、利用電腦做好當天的銷售日報表
4、切記每天做好電腦資料和傳送工作并按正規(guī)程序關好電腦
5、填寫每日進銷存報表，督促店員參與點數(shù)，并核對倉庫存數(shù)
6、將當天情況記錄在交更本上，以便次日早班同事閱讀。
7、檢查店內(nèi)安全消防情況，關閉所有電源
8、檢查員工手袋并離開店鋪
9、做好鎖匙的安排和放置。
四、銷售報告：為針對預測專賣店未來銷售狀況，及時對貨品調(diào)配作出安排，專賣店負責人須將銷售結果及倉存資料提交給公司。
檢察室日常運作機制方案篇四
海南創(chuàng)新檢察體機制 設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成效顯著
2011-05-05
新華網(wǎng)海南頻道5月5日電（許玉民 周青）2008年以來，海南省檢察機關創(chuàng)新檢察體制機制，探索設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，全力服務農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，受到最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民檢察院在全國推廣了海南設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的做法。目前，海南21個基層檢察院共設立了36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，覆蓋全省158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個農(nóng)場、13636個自然村，為555萬農(nóng)村群眾提供及時便捷的法律服務和司法保護。
設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，更好地將法律監(jiān)督延伸到海南廣大農(nóng)村
2008年初，海南省人民檢察院在全省范圍內(nèi)組織的檢察機關服務海南經(jīng)濟社會發(fā)展大局專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于檢察機關缺乏類似審判機關、公安機關、司法行政機關一樣在農(nóng)村基層的“陣地”機構，相關信息不暢通，各項檢察工作無法在農(nóng)村及時、深入、持久地進行。為應對農(nóng)民群眾的新需求、新期待和海南經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，海南省人民檢察院黨組提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，并得到了最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方黨委、政府的大力支持。
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置工作順利推進，海南省人民檢察院成立了以檢察長馬勇霞為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設工作領導小組，并設立了基層檢察工作處，就設置過程中出現(xiàn)的問題進行多方溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府的支持，千方百計解決派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構和人員編制以及經(jīng)費保障等問題。在設置上堅持“服務三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，認真謀劃，科學布局，成熟一個，設置一個，鞏固一個。在距離市區(qū)（縣城）較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，巡回管轄周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場。
為加強全省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)非駐點和轄區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)（林）場群眾的溝通與聯(lián)系，暢通群眾訴求渠道，不斷探索完善法律監(jiān)督的“觸角”向廣大農(nóng)村延伸的有效途徑。全省各基層檢察院建立和完善了“定點+巡回”的工作模式，以派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為定點，輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)（林）場，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室非駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作聯(lián)絡點（站），并在農(nóng)村干部和群眾中選聘檢察信息聯(lián)絡員，建立覆蓋農(nóng)村、橫向到邊、縱向到底、點面結合的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作點（站）、檢察信息聯(lián)絡員”檢察網(wǎng)絡體系。形成定期接訪、巡回調(diào)研、隨時接訪和檢察信息聯(lián)絡員及時傳遞社情民意及維穩(wěn)動態(tài)信息的工作運行模式，為法律監(jiān)督工作提供了更大空間。
海南各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村, 采取法制宣傳、專題調(diào)研、接受信訪舉報等形式，積極配合當?shù)攸h委、政府的中心工作。一是保障重大建設項目的順利進行。共深入重大工程建設項目了解情況326次，開展職務犯罪預防工作82次，為重大工程項目解決問題65件。二是為農(nóng)村“兩委”換屆提供及時便捷高效的法律服務。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動發(fā)揮檢察職能，提前介入，采取全程監(jiān)督，并對新當選的村干部進行警示教育。三是推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合查辦農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)補貼款項、國家優(yōu)撫金等涉嫌職務犯罪案件104件，涉案的農(nóng)村基層組織人員102人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部36人、農(nóng)村“兩委”干部63人，挽回經(jīng)濟損失261.34萬元。
設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，帶動和促進海南各項檢察工作全面發(fā)展
海南設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實現(xiàn)了法律監(jiān)督與人民群眾新的司法需求的有效對接，為檢察工作注入
了強大的活力生機，拓展了法律監(jiān)督的領域，增強了工作的針對性和實效性，使之更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的新期待。有利于及時調(diào)整完善工作思路，確定不同時期階段性工作重點，改進執(zhí)法方式方法，實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一和法律監(jiān)督效能最大化。
海南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入村社開展工作，拉近了與群眾之間的距離，樹立了檢察機關為民、親民、護民的形象，提高了執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。2010年，海南大部分市縣（區(qū)）人民檢察院工作報告在人大會議的通過率均比往年有了不同程度的上升，其中萬寧市檢察院、定安縣檢察院和澄邁縣檢察院的工作報告通過率分別達到100%、99.4%和99.8%。在對全省各市縣1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行問卷調(diào)查中，有1018人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作表示贊成肯定，占96.9%；在對2100名農(nóng)民群眾進行問卷調(diào)查中，有2060人認為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。在海南省四屆人大四次會議上，海南省人民檢察院工作報告中“延伸法律監(jiān)督觸角、服務新農(nóng)村建設”的內(nèi)容，受到了人大代表們的高度評價。
通過兩年多的探索與實踐證明，海南派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關的“偵察兵”，是執(zhí)法為民的一線平臺，是督促基層組織依法履責的“助推器”，是參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重要元素，是檢察專門工作與群眾路線相結合的有效載體，是鍛煉檢察隊伍的實踐基地。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具有堅實的社會基礎和獨具的不可替代性，是新形勢下檢察工作理念、資源配置、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、基層人民法庭和司法所一起組成了較為完整的基層司法工作機制，成為法律監(jiān)督觸角向廣大農(nóng)村延伸、更加有效地開展涉農(nóng)檢察工作的重要載體。
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