通過總結(jié)，我們可以將繁雜的信息整理成有系統(tǒng)和條理性的形式。寫總結(jié)時可以參考一些專業(yè)的寫作技巧和方法，如提前做好提綱、分段論述等。總結(jié)是一種思維和表達(dá)的藝術(shù)，希望大家在寫總結(jié)的過程中可以體會到其中的樂趣。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇一
一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！?，不斷開拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項，各項任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時限；按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優(yōu)化審批流程、政策獎補(bǔ)兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作；重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強(qiáng)氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動的新政策、新舉措；整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會知曉率和認(rèn)知度。
二是在綜合協(xié)調(diào)上下硬功夫。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。由縣政辦二級機(jī)構(gòu)縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心承擔(dān)縣營商環(huán)境辦日常工作，嚴(yán)格實行“周例會、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評”制度，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。充實隊伍力量。將優(yōu)化營商環(huán)境重點工作的責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志納入縣營商辦組成人員，在督查考核、“四送一服”、百名股長考核、政務(wù)服務(wù)提升、營商環(huán)境“面對面”等工作上切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新制度牽引。建立“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制是2020年縣政府工作報告內(nèi)重點事項，通過踐行一線工作法，倒逼各部門、各園區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)被動服務(wù)為主動服務(wù)，轉(zhuǎn)企業(yè)呼聲為企業(yè)哨聲，將服務(wù)觸角延伸到“廠門口”，讓企業(yè)多動嘴少跑腿，讓部門多辦事少設(shè)檻。
三是在監(jiān)督考核上下硬功夫?！懊鎸γ妗彪娨晢栒?qiáng)勢開局?！短蜖I商環(huán)境·面對面》第一期欄目于7月首播，邀請縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、20名縣人大代表、20名縣政協(xié)委員、縣百名股長考評第一批被考評對象80名同志、50名規(guī)模企業(yè)代表到場觀看。本期欄目以“服務(wù)不走心窗口成擺設(shè)”為主題，圍繞企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、政務(wù)服務(wù)提升等方面開展，對縣稅務(wù)局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)資源管理局五家部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了現(xiàn)場提問。動真碰硬開展優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)。已完成全縣優(yōu)化營商環(huán)境上半年督導(dǎo)工作，組織督導(dǎo)組通過聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場查看、查閱資料等方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在上半年營商環(huán)境建設(shè)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，對落實不力、重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進(jìn)行通報批評，以督促改、以改促優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、簡化獲得電力流程、提升用水便利度、優(yōu)化用氣報裝服務(wù)、改進(jìn)不動產(chǎn)登記方式等優(yōu)化營商環(huán)境重點事項按時完成。
（一）“綜合窗口”流于形式?？h政務(wù)服務(wù)大廳窗口全部改為“綜合窗口”，但“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式未能實現(xiàn)。
（二）數(shù)據(jù)共享壁壘難破。部分單位數(shù)據(jù)不在本級，造成信息共享困難，不能在平臺上“一網(wǎng)通辦”，導(dǎo)致企業(yè)辦事仍然存在時間長、重復(fù)要件多、提供材料多等問題。
（三）融資問題依舊存在。個別企業(yè)土地證、房產(chǎn)證沒有辦理，擔(dān)保抵押種類較少、價值較低；企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、抗風(fēng)險能力較弱。多種因素導(dǎo)致我縣現(xiàn)有中小企業(yè)融資渠道少、成本高，大大制約著企業(yè)的落地成長和發(fā)展壯大。
（一）以“放管服”改革為引領(lǐng)，著力打造精簡高效的辦事環(huán)境。
要在縱向上壓縮，加大簡政放權(quán)力度，在減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上再突破，讓企業(yè)費更少功夫跑審批、花更多時間跑市場；要在橫向上整合，進(jìn)一步強(qiáng)化辦事窗口的實質(zhì)性整合，真正實現(xiàn)“一窗受理、一次辦理、一網(wǎng)通辦”；要在服務(wù)上優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣容缺后補(bǔ)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等便利化措施。
（二）以企業(yè)所想所盼為導(dǎo)向，努力營造企業(yè)滿意的服務(wù)環(huán)境。
一是持續(xù)開展好“四送一服”工作，圍繞企業(yè)發(fā)展中的各類要素，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，持續(xù)組織開展各類要素對接，并做好“四送一服”問題辦理工作；二是加緊出臺“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制；三是以《太和縣優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》65個優(yōu)化營商環(huán)境重點事項為著力點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各責(zé)任部門對標(biāo)對表完成任務(wù)。
（三）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為保障，全力構(gòu)建“親”“清”營商環(huán)境。
營商環(huán)境“面對面”和督導(dǎo)考核是推動優(yōu)良作風(fēng)形成和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個重要抓手，是進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”的重要舉措，下一步要持續(xù)開展好這兩項工作，切實推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。
（四）以護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加快構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。
在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、高效處理維權(quán)案件、提升辦案質(zhì)量和效率、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能、實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋等工作上下硬功夫，護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇二
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
二是營商軟環(huán)境還比較欠缺。現(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強(qiáng)項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
為此，我們提出改善營商環(huán)境的對策和建議。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力，影響經(jīng)濟(jì)實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強(qiáng)化“一部手機(jī)辦事通”推廣運(yùn)用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強(qiáng)。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項目，就把困難和風(fēng)險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個項目相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動，主動上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機(jī)制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅決杜絕工作時間玩手機(jī)等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強(qiáng)治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為;弘揚(yáng)法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關(guān);要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強(qiáng)孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇三
為促進(jìn)“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，xx相關(guān)部門深入xx各企業(yè)園區(qū)等地，聽取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業(yè)座談會方式，開展了優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成此報告。
近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實施專項整治，強(qiáng)化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（一）人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時，多個企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來的更少，且流動性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。
（二）資金困難。我鎮(zhèn)大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現(xiàn)了資金斷鏈、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題；再加上部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)一時難以為繼。
（一）強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機(jī)制。
1、通過政策支持強(qiáng)化企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)能力。相關(guān)部門為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項優(yōu)惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠為首的8家企業(yè)申報了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工（加工）集團(tuán)有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項資金落實骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵企業(yè)參與“抖音推廣交流會”、“創(chuàng)客中國”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動。
（二）提升行政效能，持續(xù)改善營商環(huán)境。
1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵企業(yè)利用“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。
4、轉(zhuǎn)發(fā)“20-年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會”邀請文件；
5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計法培訓(xùn)。
（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運(yùn)輸受阻問題、產(chǎn)品滯銷問題；
2、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作；
3、及時向企業(yè)通報國內(nèi)疫情高、中風(fēng)險區(qū)域及調(diào)整情況；
4、指導(dǎo)企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺風(fēng)、防汛抗旱工作。
（四）扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！惫ぷ?。
要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好:。
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，
努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，奮力譜寫沙嶺新時代追趕超越新篇章。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇四
優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題：1、觀念的問題構(gòu)建親清的政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位”思想，需牢固樹立人人都是營商環(huán)境、人人都是服務(wù)員理念。
一是“強(qiáng)化招商意識”和“樹立有意識招商”。營造招商引資濃厚厚氛圍，提高招商引資水平，圍繞區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)招商。
二是擺正“取”“舍”。要樹立科學(xué)招商、理性招商觀念，既要敞開大門，擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大項目，也要克服“招商饑餓癥”，堅持走綠色招商、理性招商之路，堅決將不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展項目拒之門外。
2、“放管服”監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)在行政審批過程中，應(yīng)加強(qiáng)上下級部門協(xié)同、銜接和配套，消除政策沖突矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化部門之間的協(xié)同制衡機(jī)制，減少因機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。擴(kuò)展資料：工作建議：1、完善招商機(jī)制進(jìn)一步完善重大招商項目制度，項目責(zé)任單位和各行業(yè)主管部門要相互配合，互通信息，切實協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，并及時向項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報，促進(jìn)項目早注冊、早開工、早投產(chǎn)，順利落戶。
2、持續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度堅持開展“進(jìn)千企”活動。了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題。
幫助企業(yè)解決一批急迫問題。建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
增強(qiáng)服務(wù)招商企業(yè)能力。確保企業(yè)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展得好。
提振投資者信心。促進(jìn)招商引資工作打開新局面。
3、加強(qiáng)政策支持力度對能帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好項目、優(yōu)項目、大項目在用地政策、環(huán)評指標(biāo)等方面給予傾斜和保障，減少審批環(huán)節(jié)，著力打造程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高的服務(wù)流程，為企業(yè)投資創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。4、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)加大學(xué)習(xí)力度，以招商引資相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法、各種商務(wù)禮儀為主要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計劃，建立學(xué)習(xí)臺賬，著力提高投資服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。
同時，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)干部職工始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的飽滿熱情。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任,充分履行本局職能,自20xx年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。
一、工作開展情況
(一)以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展
一是推行多種舉措,實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有一照多證的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行多勘合一。
二是推動一業(yè)一證,破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)一業(yè)一證改革試點實施方案》,以證照同辦證證同辦等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)一業(yè)一證改革。將一個行業(yè)以部門為中心的單個事項審批，變?yōu)槿缃褚云髽I(yè)為中心的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后一證準(zhǔn)營拿證即開業(yè)。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過一業(yè)一證改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。
(二)以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展
一是職權(quán)下放,開辟重點鎮(zhèn)綠色審批通道。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)就近辦、馬上辦、一次辦的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)綠色審批通道，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
二是精準(zhǔn)對接,打通企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期,先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項;先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會,集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次,解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。
三是局長陪跑，建立完善政企交流通道。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
(三)依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展
一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。20xx年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，20xx年將做到全員覆蓋,所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、企業(yè)吹哨部門報到注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機(jī),多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
(四)以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
一是實行大受理模式,讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項受理標(biāo)準(zhǔn)一元化，推行綜合受理，建設(shè)形成一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件的快速審批通道，實現(xiàn)進(jìn)一門、到一窗、辦所有事。
二是實行不見面審批,讓企業(yè)不出門辦成事。按照應(yīng)上盡上、全程在線的具體要求，推進(jìn)一網(wǎng)通辦智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，一網(wǎng)通辦率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
三是實行投訴受理機(jī)制，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的主人翁。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的主人翁地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
二、存在的困難和問題
我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績,但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)一鏈?zhǔn)睫k理鏈條還沒有完全形成;進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)綜合受理，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強(qiáng)，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。
二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到只進(jìn)一扇門，開辦全完成，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。
三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的三集中三到位進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
三、下一步工作打算
我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作:
一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照三集中三到位要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度,推動一鏈?zhǔn)睫k理模式,將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾進(jìn)一扇門、辦所有事。
二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的店小二。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的服務(wù)禮包;同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系,多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。
主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機(jī)，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
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根據(jù)王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環(huán)境優(yōu)化，認(rèn)真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、存在問題
-是精神狀態(tài)方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現(xiàn)在:面對新時代教育改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，缺少新思路、新舉措，存在路徑依賴。個別干部缺乏危機(jī)意識，不同程度地存在著紅瓦綠樹綜合癥。對標(biāo)深圳、廣州等南方教育發(fā)達(dá)城市，在教育體制機(jī)制創(chuàng)新、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育現(xiàn)代化程度上還有差距。工作中存在拙于創(chuàng)新不善為的情形。比如，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普職融通、城鄉(xiāng)教育全域統(tǒng)籌、支持民辦教育發(fā)展、教師隊伍建設(shè)等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應(yīng)教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機(jī)制一體化，構(gòu)建統(tǒng)籌全市大、中、小學(xué)、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。
二是工作作風(fēng)方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力。體現(xiàn)在:存在重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象，比如關(guān)于加強(qiáng)公辦、民辦大、中、小學(xué)、幼兒園黨的建設(shè)，形成了較為完備的制度體系，但從調(diào)查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校調(diào)查研究少,對基層反映的意見勇于擔(dān)當(dāng)不足，存在推諉扯皮現(xiàn)象。在審批服務(wù)方面，對跨部門的民辦學(xué)校審批登記事項尚未實現(xiàn)一鏈辦理。
三是民辦教育方面。民辦教育是優(yōu)化教育營商環(huán)境的重要一環(huán)。目前制約我市民辦教育發(fā)展的瓶頸或關(guān)鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重，土地資源有限，自2015年以來,市、區(qū)市兩級劃撥的教育用地,全部用于公辦學(xué)校建設(shè)，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規(guī)劃方面，由于城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)規(guī)定無法突破，民辦學(xué)校利用閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后進(jìn)行辦學(xué)，在規(guī)劃變更、消防驗收等方面得不到支持。
二、下一步工作舉措
(一)主動作為，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化市場化、法制化營商環(huán)境
鳳岐模式說到底是責(zé)任心和服務(wù)意識的問題,是工作作風(fēng)的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立四項機(jī)制，強(qiáng)素質(zhì)、提能力、正風(fēng)氣、樹形象，主動擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升教育系統(tǒng)黨員干部的責(zé)任心和服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。
一是建立三個一學(xué)習(xí)機(jī)制，提高思想認(rèn)識。舉辦青島教育大講壇，開展每周一學(xué)、每月一講、每季一考三個一活動，推動干部開闊視野、提升修養(yǎng)、增強(qiáng)能力，做善學(xué)、善謀、善做、善成的典范。
二是建立三多調(diào)研機(jī)制，掌握第一手資料。把20xx年作為調(diào)查研究年，機(jī)關(guān)全員參與期初調(diào)研視導(dǎo)工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)、市教育局服務(wù)在青高校等制度的實施，促使機(jī)關(guān)干部多下基層、多到一線、多聯(lián)系群眾，深下去、沉下去，察實情、辦實事,更好地回應(yīng)社會對教育的期待。
三是建立三抓工作機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量。將優(yōu)化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強(qiáng)化抓重點、抓落實、抓質(zhì)量的意識和工作機(jī)制，突出工作重點、創(chuàng)新點、亮點，解決關(guān)鍵問題，突破核心環(huán)節(jié)，以實實在在的舉措推動教育的高質(zhì)量發(fā)展。
四是建立四項管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，全面推行臺帳管理、清單管理、項目管理和精細(xì)管理四項管理，并將20xx年全局工作梳理出創(chuàng)新工作、重點工作和常規(guī)工作三項清單,分別對應(yīng)38項創(chuàng)新工作、91項重點工作和58項常規(guī)工作;根據(jù)市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責(zé)任人、成果形式、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)，督任務(wù)、考進(jìn)度、看成效，推動各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。
(二)深化改革，全面落實一次辦好政策措施
市教育局將進(jìn)一步推進(jìn)方式創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，圍繞簡政放權(quán)、主動服務(wù)、簡化程序、規(guī)范管理和效能提速,打造審批事項最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、服務(wù)對象更滿意的工作效果，不斷提升審批質(zhì)量和服務(wù)水平,真正實現(xiàn)一次辦好，群眾滿意。
一是標(biāo)準(zhǔn)先行，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在全面落實20xx年新修訂《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，制定新一輪《青島市教育局民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》;統(tǒng)一區(qū)市辦事指南及審批流程，規(guī)范審批行為;根據(jù)省教育廳的統(tǒng)一部署落實民辦學(xué)校分類登記制度。
二是共享互通，推進(jìn)審批服務(wù)資源平臺建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完成全市教育證照信息數(shù)據(jù)收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現(xiàn)全市部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。根據(jù)上級部署，探索開展電子證照、電子印章應(yīng)用。開發(fā)普通高考網(wǎng)上信息確認(rèn)系統(tǒng)，深度實施互聯(lián)網(wǎng)+,在已經(jīng)全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事范圍、提升網(wǎng)上服務(wù)水平。
三是部門協(xié)作，提升教育審批一鏈辦理水平。完善民辦學(xué)校審批和校車使用許可一鏈辦理，努力實現(xiàn)跨部門的教育行政審批事項全部實行一鏈辦理，并強(qiáng)化責(zé)任落實、完善工作流程、提升服務(wù)效能。
四是流程優(yōu)化,完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)的都進(jìn)入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務(wù)服務(wù)事項5項，做好事項入駐交接，實現(xiàn)一窗受理，集成服務(wù)。
(三)完善政策，全面優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境
一是落實民辦教育公共財政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。同步建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持,逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等多元化的公共財政資助體系。
二是落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。協(xié)調(diào)爭取各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃,并明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設(shè)項目利用原有閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于教育設(shè)施用地，由規(guī)劃部門出具同意臨時改變功能的規(guī)劃意見，辦理用地、消防等手續(xù)。
三是鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立社會投資建校、政府支持師資、收費保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有的民辦教育發(fā)展體制。
四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學(xué)習(xí)借鑒重慶市經(jīng)驗，以青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學(xué)校的學(xué)費、捐贈、財政補(bǔ)助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學(xué)校會計制度、財物管理制度和資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保民辦學(xué)校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學(xué)風(fēng)險，同時也確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。
市教育局將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把相關(guān)精神宣傳到位，把有關(guān)政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態(tài)，為青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市做出貢獻(xiàn)。
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(一)政務(wù)服務(wù)遷駐新大廳
我區(qū)根據(jù)實際情況分步進(jìn)行搬遷,先將原政務(wù)服務(wù)大廳搬遷至銀海區(qū)社會服務(wù)綜合業(yè)務(wù)用房a棟業(yè)務(wù)用房(區(qū)人武部大院內(nèi))1樓辦公,待該樓2、3裝修完成后,再全部搬遷到位,屆時工商、稅務(wù)也將入駐。同時，解決了群眾呼聲比較高的停車難問題，新停車場可以停泊100多輛車，大大方便群眾到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事。銀海區(qū)委、區(qū)政府多方籌措資金，遷建了新政務(wù)服務(wù)大廳，修建了3000平方米停車場及相關(guān)道路，一舉解決了原政務(wù)大廳面積小、停車難，沒有無障礙通道等問題。
(二)聘任營商環(huán)境監(jiān)督員
當(dāng)前，銀海區(qū)全力精簡審批程序，優(yōu)化辦事流程，清理冗余事項，努力優(yōu)化營商環(huán)境。新遷建政務(wù)服務(wù)大廳，全區(qū)178項行政許可事項辦結(jié)時限平均壓縮率達(dá)75%，最多跑一次事項比例達(dá)95.3%，可網(wǎng)上申辦事項比例達(dá)90.2%。為進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，為企業(yè)營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，銀海區(qū)召開營商環(huán)境監(jiān)督員聘任大會。區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長出席會議。此次會議聘選20名營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員均來自于不同行業(yè)、不同部門,既有人大代表、政協(xié)委員，也有黨代表、黨外代表人士，還有商協(xié)會代表，實現(xiàn)全方位監(jiān)督政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，充分監(jiān)督和反映社會各界對營商環(huán)境建設(shè)工作的意見和建議，對促進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)將起到更加積極的作用。銀海區(qū)將采用一證、一冊、一碼的管理模式，加強(qiáng)對監(jiān)督員隊伍的管理，規(guī)范監(jiān)督員的行為。也會全力為監(jiān)督員履職做好服務(wù)，創(chuàng)造條件，確保監(jiān)督員職能的有效發(fā)揮。該項創(chuàng)新舉措，旨在凝聚社會各界力量，強(qiáng)化社會監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系，倒逼改革深化，全面增強(qiáng)聚集要素的吸引力，搭建親清政商關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境。
(三)開展企業(yè)走訪活動
1月7日至8日，銀海區(qū)非公辦組織發(fā)改局、工信局、司法局、稅務(wù)局、安監(jiān)環(huán)保局、商旅局、招商服務(wù)中心、工商聯(lián)等相關(guān)部門走訪轄區(qū)企業(yè)。區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長林炳康帶隊先后走訪了平陽商會、北海宏昭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西北部灣海岳農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西俊美商貿(mào)有限公司、廣西一小撮投資有限公司等企業(yè)。每到一家企業(yè)，林炳康一行都與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并為企業(yè)送上了最新的優(yōu)惠政策和法律知識，相關(guān)部門就企業(yè)提出的問題一一答復(fù)，為企業(yè)出謀劃策，解決難題。對各部門的這種現(xiàn)場辦公方式，企業(yè)家們非常感動，表示企業(yè)會在做大做強(qiáng)的同時，認(rèn)真履行社會職責(zé)，為銀海區(qū)建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。針對廣西北部灣海岳農(nóng)業(yè)科技有限公司和廣西一小撮投資有限公司提出的項目建設(shè)用地問題，林炳康一行先后到實地進(jìn)行考察，就企業(yè)建設(shè)用地問題給出了意見建議。林炳康要求，各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為轄區(qū)企業(yè)排憂解難，做好服務(wù)保障工作。一是要增強(qiáng)服務(wù)主動性，堅持經(jīng)常走訪企業(yè)，切實掌握真實情況，理清工作思路。二是要注重服務(wù)針對性,著重繞圍制約企業(yè)發(fā)展的重難點問題,加強(qiáng)分析研究，多措并舉加以解決。三是要突出服務(wù)實效性，能做的工作必須馬上做,不能馬上做的,要及時將情況反饋企業(yè)，并多方征求意見，制定解決方案，逐步解決。
(四)實施政務(wù)服務(wù)人員晨會機(jī)制
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇六
近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。
(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。
(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。
(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權(quán)、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護(hù)并重，既要創(chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯機(jī)制把試驗失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論和社會監(jiān)督。
(三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任。現(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：
托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇七
一、宣傳思想文化工作狀況；（一）是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民文化生活單一。
僅以我們樂陵市為例：樂陵市有1089個自然村，其中有近200個村處于市縣交界處，僅有的文化生活就是電視。而且人們多喜歡收看娛樂性節(jié)目，新聞類、普法類節(jié)目看的人少，農(nóng)牧業(yè)科技、市場信息更是很難受到關(guān)注；（二）是新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員增多。
樂陵全市有70萬人口，隨著招商引資工作的深入和外出勞務(wù)人員的增多，大多數(shù)農(nóng)民選擇了棄農(nóng)經(jīng)商或者棄農(nóng)從工，而這些松散的農(nóng)民分散在城市的角角落落，真正能發(fā)揮宣傳教育功能的還比較少；（三）是流動人口特別是進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高。樂陵市自2000年大力發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)以來，富裕起來的農(nóng)民紛紛到城里買房定居。
據(jù)樂陵市房管局的不完全統(tǒng)計，2000年以來，進(jìn)入樂陵市區(qū)買房的農(nóng)民約有5萬人。盡管房子買了、環(huán)境變了、掙錢道多了，但大部分的農(nóng)民還不適應(yīng)城市的新環(huán)境，亟待加強(qiáng)改進(jìn)宣傳思想文化工作。
二、制約宣傳工作的主要因素。針對存在的問題，我們認(rèn)為主要有三方面因素的制約：（一）是農(nóng)民居住分散、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；（二）是宣傳隊伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。
三、改進(jìn)宣傳的主要措施；（一）是培養(yǎng)群眾主動參與意識，讓群眾從后臺走向前臺，從臺下走到臺上，從單向灌輸變?yōu)殡p向互動；（二）是堅持三貼近原則，不斷創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法；（三）是精心組織一批能起到轟動效應(yīng)的活動，寓教于樂，真正的讓老百姓受益。四、提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的競爭力；（一）是文化事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的用人制度，面向市場選人才；改革工資分配制度，按能力計酬、按貢獻(xiàn)計酬；深化事業(yè)單位聘用制改革，由政府用人向單位用人轉(zhuǎn)變；不斷深化人事制度改革。
（二）是充分利用文化資源，搞好資源的開發(fā)利用工作，推進(jìn)文化領(lǐng)域資產(chǎn)重組。五、千方百計提高宣傳隊伍素質(zhì)；（一）以班子帶動隊伍。
把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為基層宣傳文化隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化班子年齡和知識結(jié)構(gòu)，做好宣傳文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部管理工作；（二）以培訓(xùn)提高素質(zhì)。把素質(zhì)能力建設(shè)作為基層宣傳文化隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，加大干部教育培訓(xùn)力度；（三）以機(jī)制激發(fā)活力。
把完善長效機(jī)制作為基層宣傳文化隊伍建設(shè)的重要手段；（四）以陣地整合力量。深入實施文化惠民工程，高水平完成基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（五）以考核增強(qiáng)實效。
研究制定加強(qiáng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見，把基層宣傳文化隊伍建設(shè)納入干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任考核，明確職責(zé)分工，確保隊伍建設(shè)各項任務(wù)落到實處。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。
從現(xiàn)實中看，營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等，很顯然，影響營商環(huán)境的因素眾多，優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。1，從戰(zhàn)略角度來分析，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。
營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。所以，打造公平高效的營商環(huán)境，意義深遠(yuǎn)。
2，營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的牽引因素。目前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)弱小的背景下，承接省外高層次發(fā)展資源、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，就成為在短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要選擇。
在國際競爭、區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，只有營造出公平高效、優(yōu)于其他地區(qū)的營商環(huán)境，才能吸引發(fā)展要素和科技型企業(yè)聚集河北。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不能“臨淵羨魚”，而是要“退而結(jié)網(wǎng)”，通過營造良好的營商環(huán)境來吸引更多發(fā)展要素、企業(yè)流向河北，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
所以，打造公平高效的營商環(huán)境對我省有著特殊的重要意義。3，打造公平高效的營商環(huán)境是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途徑，而降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。目前在一些領(lǐng)域和地方，企業(yè)的交易成本較高，主要原因在于政府的一些部門、單位在辦事效率、辦事流程等方面存在問題。
改變辦事難、辦事慢的問題，是營商環(huán)境建設(shè)的重點，也是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。4，打造公平高效的營商環(huán)境是深化體制機(jī)制改革的必然要求。
改革開放以來，我國深化體制機(jī)制改革取得了巨大成效，但一些深層障礙與矛盾仍未解決，部分領(lǐng)域政府改革與服務(wù)不到位，比如一些創(chuàng)新政策在部門間難以落實、政府治理成本過高等。能不能形成良好的營商環(huán)境，反映著體制機(jī)制改革的成效。
5，打造公平高效的營商環(huán)境是推進(jìn)社會和諧。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇八
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，扎實開展整改工作《通知》下發(fā)后，局黨組高度重視，對照省委巡視組反饋的8個方面21種問題進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，查找出我局存在著意識形態(tài)工作看齊意識有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，工作責(zé)任制層層壓實不夠；對新媒體作用發(fā)揮認(rèn)識不足，政治敏銳性不強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作不夠到位4個方面8個問題。針對存在的問題及時研究并制定了整改方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及整改時限，確保整改工作落到實處，并形成制度常態(tài)化堅持。
一是高度重視，迅速部署整改工作。局黨組高度重視此次整改工作，局黨組書記、局長***指示按要求將通知精神分解到分管領(lǐng)導(dǎo)及科室，按時落實完成。對存在的問題，要求立即整改、全面整改、認(rèn)真落實各項整改舉措，逐條“銷號”，確保不折不專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯扣完成各項整改任務(wù)，并吸取教訓(xùn)，做到舉一反三，徹底根治我局在意識形態(tài)工作責(zé)任制方面存在的問題。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實整改工作責(zé)任。為加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，確保整改工作始終保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我局整改工作實行由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)辦公室。要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要切實履行職責(zé)，有關(guān)整改責(zé)任單位要進(jìn)一步將整改責(zé)任分解落實到具體責(zé)任人；同時，加強(qiáng)對整改工作的督促檢查，加大工作落實力度，確保整改取得實效。
三是制定方案，確保問題整改到位。我局結(jié)合****工作的特點和實際，對存在的問題和整改意見建議逐條進(jìn)行梳理和研究，將整改任務(wù)細(xì)化量化，措施更具可操作性。局黨組書記、局長親自主持編制整改方案，形成《*****局關(guān)于對照〈巡視組關(guān)于對****意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的專題材料〉的整改工作方案》，按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限”的要求，逐條制定具體整改措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及其負(fù)責(zé)人和時間進(jìn)度安排，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把整改事項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室(單位、支部)和具體責(zé)任人，明確完成目標(biāo)和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯二、緊盯問題，落實責(zé)任，確保整改全面到位為了更好地突出重點、把握進(jìn)度、強(qiáng)化跟蹤，根據(jù)整改落實工作需要，我們堅持即知即改、立行立改，倒排時間進(jìn)度抓落實，努力把各項工作往前趕、往實做。同時，對每一項整改措施都要求責(zé)任單位提供臺帳依據(jù)，確保形成可檢查、可量化、可實錄的整改成果。
（一）意識形態(tài)工作看齊意識有待加強(qiáng)方面存在問題：1.在落實中央、省、*黨委意識形態(tài)工作決策部署方面存在差距，抓意識形態(tài)工作的主體責(zé)任不夠到位，在政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面擔(dān)當(dāng)不夠。
2.分析研判本部門意識形態(tài)領(lǐng)域問題不足，缺乏深層次的研判。
整改情況：把意識形態(tài)工作納入黨組年度工作要點，每年專題研究意識形態(tài)工作不少于2次，對本部門、本系統(tǒng)及業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的意識形態(tài)領(lǐng)域情況進(jìn)行深入分析研判，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的傾向性苗頭性問題及時妥善處理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。
把習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話精神和中央、省、*黨委對意識形態(tài)工作的決策部署納入黨組中心組及干部職工理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
每年至少開展1次對本部門本系統(tǒng)的形勢政策教育，每季度至少組織1次意識形態(tài)知識學(xué)習(xí)，組織開展豐富多樣的正面輿論宣傳。每年至少開展2次意識形態(tài)工作自檢自查，每半年向上級黨委及意專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯識形態(tài)主管部門匯報1次工作，每年年底在黨內(nèi)通報意識形態(tài)領(lǐng)域情況。
（二）意識形態(tài)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，工作責(zé)任制層層壓實不夠方面存在問題：1.意識形態(tài)工作責(zé)任制落實上具體行動不足，只滿足于開會和發(fā)文件，工作不具體、不接地氣，深入實際不夠。
2.把意識形態(tài)工作納入黨組會、民主生活會重要內(nèi)容的要求沒有完全落實到位，意識形態(tài)領(lǐng)域工作存在缺失。
3.意識形態(tài)工作全覆蓋有差距，工作責(zé)任制雖然已納入干部考核內(nèi)容，但占比不高，監(jiān)督檢查工作存在差距。
整改情況：形成并堅持意識形態(tài)工作“五納入三報告”制度。即將意識形態(tài)工作納入局黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、目標(biāo)責(zé)任制考核體系、日常工作巡查、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)范圍；同時做到“三報告”，即每年至少2次專題研究意識形態(tài)工作、匯報1次意識形態(tài)工作、及時向上報告意識形態(tài)領(lǐng)域的重大情況并提出建設(shè)性意見。
（三）對新媒體作用發(fā)揮認(rèn)識不足，政治敏銳性不強(qiáng)方面存在問題：1.運(yùn)用新媒體開展意識形態(tài)領(lǐng)域宣傳的能力不強(qiáng)，運(yùn)用新媒體宣傳貫徹黨的路線方針政策辦法不多。
2.對包括自媒體在內(nèi)的新媒體管控力度不夠，在大是大非問題上對于網(wǎng)絡(luò)、社會輿論的不當(dāng)言論回應(yīng)和引導(dǎo)上不夠堅決。
整改措施：一是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+***”工作開展，每年認(rèn)真組專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯織********專線培訓(xùn)，著力加強(qiáng)干部職工運(yùn)用新媒體的能力素質(zhì)培訓(xùn)，做到會用新媒體、善用新媒體，提高運(yùn)用新媒體開展意識形態(tài)領(lǐng)域宣傳的能力和水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化******運(yùn)行管理，做好******。建立好網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測常態(tài)化，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，線上線下互動，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。
同時加強(qiáng)與各部門***平臺和各級網(wǎng)信部門的聯(lián)系和溝通，善用網(wǎng)、善管網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。三是結(jié)合新形勢下人們工作生活的變化特征，圍繞新媒體意識形態(tài)工作的本質(zhì)要求，打造新形勢下新媒體黨建工作乃至黨的工作新架構(gòu)。
引導(dǎo)干部職工積極關(guān)注各級黨委政府微信公眾號，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建及業(yè)務(wù)工作新平臺，做到傳播正能量，不造謠傳謠，以積極、正面的姿態(tài)去適應(yīng)時代及技術(shù)的發(fā)展變化。
（四）意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作不夠到位方面意識形態(tài)工作責(zé)任制監(jiān)督檢查材料準(zhǔn)備不充分，工作的深入、細(xì)致程度不夠，在意識形態(tài)工作研判、決策應(yīng)對、責(zé)任制考核、會議記錄等方面的痕跡管理有缺失，缺少相應(yīng)的流程、記錄、臺賬等。部分工作敷衍應(yīng)付。部分單位意識形態(tài)工作自檢自查報告，相關(guān)內(nèi)容抄襲、雷同。
整改措施：堅持把做好意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作作為意識形態(tài)工作巡查、綜合考評的重要內(nèi)容，堅持做到意識形態(tài)的工作的常態(tài)化、制度化，把分析研判、自檢自查、理論學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯做到平時，不搞敷衍、不搞突擊補(bǔ)資料，做到基礎(chǔ)工作做得實、管理工作規(guī)范化，重視意識形態(tài)工作的痕跡管理，遵循“一事一檔”原則，建立工作臺賬，制定專人認(rèn)真填寫，及時形成相應(yīng)的紙質(zhì)及電子版資料，有針對性地進(jìn)行分類管理，確保資料的連續(xù)、完整與準(zhǔn)確性，做到一目了然。
三、緊盯問題，落實責(zé)任，確保整改全面到位下一步，我們將按照已經(jīng)確定的整改方案，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減的原則，樹立“整改工作永遠(yuǎn)在路上”的意識，常抓不懈，鞏固成效。
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，營造良好氛圍。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，進(jìn)一步完善抓意識形態(tài)工作方式方法，結(jié)合工作實際，在理論學(xué)習(xí)中注重實效，輿情引導(dǎo)講究方法，文化活動形成品牌，充分利用各種資源，創(chuàng)新形式，鞏固壯大主流思想文化陣地。
（二）繼續(xù)抓好整改，確保措施落實。堅持整改目標(biāo)不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放松。
對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果；對正在推進(jìn)的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施，保持力度，直至見到成效；對需要長期堅持的整改任務(wù)，根據(jù)制定的制度和規(guī)范，嚴(yán)格落實，定期督查，打好持久戰(zhàn)。
（三）著力建章立制，構(gòu)建長效機(jī)制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。局黨組將認(rèn)專業(yè)知識--整理分享word格式-可編輯真反思總結(jié)提煉，針對存在的共性問題和工作中出現(xiàn)的新動向、新情況，及時分析成因，健全完善整改和防范措施。堅持抓住源頭，堅持抓早抓小，在意識形態(tài)工作常態(tài)化長效化制度建設(shè)上下功夫，不斷健全完善規(guī)范的管理制度、廣泛的監(jiān)督制度和科學(xué)的考評制度，提高工作的制度化、規(guī)范化水平。
通過近一段時間的工作，反省自身，還存在許多不足和缺點，現(xiàn)將近期的工作、學(xué)習(xí)中存在的不足和缺點簡要總結(jié)如下：
1、自身的專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，事故應(yīng)急處理能力不強(qiáng)。雖然通過學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗的積累，也忽視了自身思想素質(zhì)的提高，工作中爭強(qiáng)當(dāng)先的意識不強(qiáng)。
2、工作上滿足于正?；狈﹂_拓和主動精神，有時心浮氣躁，急于求成平穩(wěn)有余，創(chuàng)新不足；處理問題有時考慮得還不夠周到，心中想得多，行動中實踐得少。工作中總習(xí)慣從壞處著想，缺乏敢于打破常規(guī)、風(fēng)風(fēng)火火、大膽開拓的勇氣和魄力。雖然平時也比較注重學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)。對公司政策理論鉆研的不深、不透。有時候也放松了對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
3、全局意識不夠強(qiáng)。有時做事情、干工作只從自身出發(fā)，對公司作出的一些的重大決策理解不透，盡管也按領(lǐng)導(dǎo)要求完成了要做的工作，心理上還是有一些其他的想法。在工作中還存在看到、聽到、想到但還沒做到的情況，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。
在今后的工作中，我決心從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：
1、繼續(xù)拓寬自己的理論知識面，加強(qiáng)自己對理論知識的應(yīng)用，在日常工作中，遇問題多查閱文件，熟悉相關(guān)知識，從而提高自己解決實際問題的能力。
2、在思想工作方面，深化學(xué)習(xí)，努力提高自己的思想理論水平，
加強(qiáng)自己的事業(yè)心和責(zé)任感，用新理念武裝自己的頭腦，增長自己的才干，提高駕馭工作的能力，并堅持理論聯(lián)系實際，注重學(xué)以致用。
3、在實際工作中，要更加積極主動的向領(lǐng)導(dǎo)請教遇到的問題，并多與同事們進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)他們處理實際問題的方法及工作經(jīng)驗。通過多學(xué)、多問、多想來不斷提高自己的實際工作能力。
《xx對照〈巡視組關(guān)于對xx意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的專題材料〉整改工作方案》（〔20xx〕x號）下發(fā)以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織學(xué)習(xí)并專題研究，對照對照巡視反饋的8個方面21種問題認(rèn)真查找自身存在的問題及不足，研究制定了相應(yīng)的整改措施，制定并下發(fā)了整改方案，現(xiàn)將整改情況匯報如下：
《通知》下發(fā)后，局黨組高度重視，對照省委巡視組反饋的8個方面21種問題進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，查找出我局存在著意識形態(tài)工作看齊意識有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，工作責(zé)任制層層壓實不夠；對新媒體作用發(fā)揮認(rèn)識不足，政治敏銳性不強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作不夠到位4個方面8個問題。針對存在的問題及時研究并制定了整改方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及整改時限，確保整改工作落到實處，并形成制度常態(tài)化堅持。
一是高度重視，迅速部署整改工作。局黨組高度重視此次整改工作，局黨組書記、局長xx指示按要求將通知精神分解到分管領(lǐng)導(dǎo)及科室，按時落實完成。對存在的問題，要求立即整改、全面整改、認(rèn)真落實各項整改舉措，逐條“銷號”，確保不折不扣完成各項整改任務(wù)，并吸取教訓(xùn)，做到舉一反三，徹底根治我局在意識形態(tài)工作責(zé)任制方面存在的問題。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實整改工作責(zé)任。為加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，確保整改工作始終保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我局整改工作實行由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)辦公室。要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要切實履行職責(zé)，有關(guān)整改責(zé)任單位要進(jìn)一步將整改責(zé)任分解落實到具體責(zé)任人；同時，加強(qiáng)對整改工作的督促檢查，加大工作落實力度，確保整改取得實效。
三是制定方案，確保問題整改到位。我局結(jié)合xx工作的特點和實際，對存在的問題和整改意見建議逐條進(jìn)行梳理和研究，將整改任務(wù)細(xì)化量化，措施更具可操作性。局黨組書記、局長親自主持編制整改方案，形成《xx局關(guān)于對照〈巡視組關(guān)于對xx意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的專題材料〉的整改工作方案》，按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限”的要求，逐條制定具體整改措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及其負(fù)責(zé)人和時間進(jìn)度安排，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把整改事項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位、支部）和具體責(zé)任人，明確完成目標(biāo)和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。
為了更好地突出重點、把握進(jìn)度、強(qiáng)化跟蹤，根據(jù)整改落實工作需要，我們堅持即知即改、立行立改，倒排時間進(jìn)度抓落實，努力把各項工作往前趕、往實做。同時，對每一項整改措施都要求責(zé)任單位提供臺帳依據(jù)，確保形成可檢查、可量化、可實錄的整改成果。
（一）意識形態(tài)工作看齊意識有待加強(qiáng)方面。
存在問題：
1.在落實中央、省、x黨委意識形態(tài)工作決策部署方面存在差距，抓意識形態(tài)工作的主體責(zé)任不夠到位，在政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面擔(dān)當(dāng)不夠。
2.分析研判本部門意識形態(tài)領(lǐng)域問題不足，缺乏深層次的研判。
整改情況：
把意識形態(tài)工作納入黨組年度工作要點，每年專題研究意識形態(tài)工作不少于2次，對本部門、本系統(tǒng)及業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的意識形態(tài)領(lǐng)域情況進(jìn)行深入分析研判，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的傾向性苗頭性問題及時妥善處理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。把習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話精神和中央、省、x黨委對意識形態(tài)工作的決策部署納入黨組中心組及干部職工理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。每年至少開展1次對本部門本系統(tǒng)的形勢政策教育，每季度至少組織1次意識形態(tài)知識學(xué)習(xí)，組織開展豐富多樣的正面輿論宣傳。每年至少開展2次意識形態(tài)工作自檢自查，每半年向上級黨委及意識形態(tài)主管部門匯報1次工作，每年年底在黨內(nèi)通報意識形態(tài)領(lǐng)域情況。
（二）意識形態(tài)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，工作責(zé)任制層層壓實不夠方面。
存在問題：
1.意識形態(tài)工作責(zé)任制落實上具體行動不足，只滿足于開會和發(fā)文件，工作不具體、不接地氣，深入實際不夠。
2.把意識形態(tài)工作納入黨組會、民主生活會重要內(nèi)容的要求沒有完全落實到位，意識形態(tài)領(lǐng)域工作存在缺失。
3.意識形態(tài)工作全覆蓋有差距，工作責(zé)任制雖然已納入干部考核內(nèi)容，但占比不高，監(jiān)督檢查工作存在差距。
整改情況：
形成并堅持意識形態(tài)工作“五納入三報告”制度。即將意識形態(tài)工作納入局黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、目標(biāo)責(zé)任制考核體系、日常工作巡查、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)范圍；同時做到“三報告”，即每年至少2次專題研究意識形態(tài)工作、匯報1次意識形態(tài)工作、及時向上報告意識形態(tài)領(lǐng)域的重大情況并提出建設(shè)性意見。
（三）對新媒體作用發(fā)揮認(rèn)識不足，政治敏銳性不強(qiáng)方面。
存在問題：
1.運(yùn)用新媒體開展意識形態(tài)領(lǐng)域宣傳的能力不強(qiáng)，運(yùn)用新媒體宣傳貫徹黨的路線方針政策辦法不多。
2.對包括自媒體在內(nèi)的新媒體管控力度不夠，在大是大非問題上對于網(wǎng)絡(luò)、社會輿論的不當(dāng)言論回應(yīng)和引導(dǎo)上不夠堅決。
整改措施：
一是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+xx”工作開展，每年認(rèn)真組織xx專線培訓(xùn)，著力加強(qiáng)干部職工運(yùn)用新媒體的能力素質(zhì)培訓(xùn)，做到會用新媒體、善用新媒體，提高運(yùn)用新媒體開展意識形態(tài)領(lǐng)域宣傳的能力和水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化xx運(yùn)行管理，做好xx。建立好網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測常態(tài)化，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，線上線下互動，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。同時加強(qiáng)與各部門xx平臺和各級網(wǎng)信部門的聯(lián)系和溝通，善用網(wǎng)、善管網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。三是結(jié)合新形勢下人們工作生活的變化特征，圍繞新媒體意識形態(tài)工作的本質(zhì)要求，打造新形勢下新媒體黨建工作乃至黨的工作新架構(gòu)。引導(dǎo)干部職工積極關(guān)注各級黨委政府微信公眾號，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建及業(yè)務(wù)工作新平臺，做到傳播正能量，不造謠傳謠，以積極、正面的姿態(tài)去適應(yīng)時代及技術(shù)的發(fā)展變化。
（四）意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作不夠到位方面。
存在問題：
意識形態(tài)工作責(zé)任制監(jiān)督檢查材料準(zhǔn)備不充分，工作的深入、細(xì)致程度不夠，在意識形態(tài)工作研判、決策應(yīng)對、責(zé)任制考核、會議記錄等方面的痕跡管理有缺失，缺少相應(yīng)的流程、記錄、臺賬等。部分工作敷衍應(yīng)付。部分單位意識形態(tài)工作自檢自查報告，相關(guān)內(nèi)容抄襲、雷同。
整改措施：
堅持把做好意識形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)工作作為意識形態(tài)工作巡查、綜合考評的重要內(nèi)容，堅持做到意識形態(tài)的工作的常態(tài)化、制度化，把分析研判、自檢自查、理論學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作做到平時，不搞敷衍、不搞突擊補(bǔ)資料，做到基礎(chǔ)工作做得實、管理工作規(guī)范化，重視意識形態(tài)工作的痕跡管理，遵循“一事一檔”原則，建立工作臺賬，制定專人認(rèn)真填寫，及時形成相應(yīng)的紙質(zhì)及電子版資料，有針對性地進(jìn)行分類管理，確保資料的連續(xù)、完整與準(zhǔn)確性，做到一目了然。
下一步，我們將按照已經(jīng)確定的整改方案，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減的原則，樹立“整改工作永遠(yuǎn)在路上”的意識，常抓不懈，鞏固成效。
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，營造良好氛圍。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，進(jìn)一步完善抓意識形態(tài)工作方式方法，結(jié)合工作實際，在理論學(xué)習(xí)中注重實效，輿情引導(dǎo)講究方法，文化活動形成品牌，充分利用各種資源，創(chuàng)新形式，鞏固壯大主流思想文化陣地。
（二）繼續(xù)抓好整改，確保措施落實。堅持整改目標(biāo)不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放松。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果；對正在推進(jìn)的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施，保持力度，直至見到成效；對需要長期堅持的整改任務(wù)，根據(jù)制定的制度和規(guī)范，嚴(yán)格落實，定期督查，打好持久戰(zhàn)。
（三）著力建章立制，構(gòu)建長效機(jī)制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。局黨組將認(rèn)真反思總結(jié)提煉，針對存在的共性問題和工作中出現(xiàn)的新動向、新情況，及時分析成因，健全完善整改和防范措施。堅持抓住源頭，堅持抓早抓小，在意識形態(tài)工作常態(tài)化長效化制度建設(shè)上下功夫，不斷健全完善規(guī)范的管理制度、廣泛的監(jiān)督制度和科學(xué)的考評制度，提高工作的制度化、規(guī)范化水平。
自開展治理“庸懶散貪”活動以來，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)精神，結(jié)合自身工作實際，深入細(xì)致地查找自身存在的問題，剖析存在問題的原因，提出切實可行的整改措施，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，現(xiàn)就本人自查自糾整改提高情況報告如下：
1、學(xué)習(xí)缺乏主動性，不系統(tǒng)、不深入。學(xué)習(xí)不夠主動，往往要局里組織學(xué)習(xí)時學(xué)習(xí)，平時也只滿足于看看報紙，自己沒有制定學(xué)習(xí)計劃，即使自己有時想到要學(xué)習(xí)，但又不知學(xué)什么東西，拿起書又學(xué)不進(jìn)去。在學(xué)習(xí)的深入性和系統(tǒng)性上也做得不夠，有許多東西往往學(xué)后就丟，淺嘗輒止，鉆得不深，學(xué)得不夠。
2、工作主動性有所欠缺，自己對自己沒有嚴(yán)格地要求，往往滿足于完成任務(wù)，如何創(chuàng)造性地開展工作思考得不夠。
3、進(jìn)取意識不強(qiáng)，性情急躁，工作方法簡單，缺乏進(jìn)取精神，有時工作中遇到困難還產(chǎn)生埋怨和抵觸情緒，思想消極，不主動查找原因，使自己工作陷于被動局面。
1、自身學(xué)習(xí)不夠，思想素質(zhì)、理論教養(yǎng)、認(rèn)識水平不高。特別是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)、理解不夠透徹和深入。沒能完全運(yùn)用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的言行，從而導(dǎo)致認(rèn)識上、行為上、決策上的一些偏差。
2、宗旨觀念不強(qiáng)，自身定位不準(zhǔn)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有履行到位，沒有真正付諸實踐。作為一名共產(chǎn)黨員，沒有以人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，一定范圍內(nèi)、某些事情上等同于普通群眾。三是自我要求不夠嚴(yán)格，無論是思想意識還是工作上，有時思考問題、處理問題顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有圖“完成任務(wù)”，“交差”的觀念，不講究精益求精，不是創(chuàng)造性的開展工作而是草率了事;有時說話做事也沒考慮自己的身份和所處環(huán)境，圖一時之快，該說的說，不該說的也隨口而出，沒有過多考慮會造成什么影響和后果。
1、刻若學(xué)習(xí)，振奮精神，提高工作業(yè)務(wù)水平，要自覺把理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為自己的第一需要，聯(lián)系實際，深入實踐，學(xué)以致用，不斷提高工作水平，提高為人民服務(wù)的技能，充分展示自己的能力。要把自己空余的時間都放在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針、政策，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷用新知識、新理念、新思想武裝自己的頭腦，增強(qiáng)自己的能力，提高駕馭工作的能力。
2、開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，要敢于沖破傳統(tǒng)理念和習(xí)慣勢力的束縛，不因循守舊，要創(chuàng)造性地開展工作，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗，找出新思路、新方案、落實新舉措，開創(chuàng)新局面。要嚴(yán)格要求自己，克服松懈心理和懶散情緒，樹立嶄新的奮斗目標(biāo)，保持旺盛的精力，積極肯干，吃苦耐勞，努力將工作做到更好。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。
發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。
從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。
（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。
（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇九
它是指與政府事務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、市場準(zhǔn)入條件和法治有關(guān)的因素的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。
（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。
二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。
三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。
三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
三是實行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強(qiáng)，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。
二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。
三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：
一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。
主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機(jī)，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環(huán)境優(yōu)化，認(rèn)真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一是精神狀態(tài)方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現(xiàn)在：面對新時代教育改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，缺少新思路、新舉措，存在“路徑依賴”。個別干部缺乏危機(jī)意識，不同程度地存在著“紅瓦綠樹綜合癥”。對標(biāo)深圳、廣州等南方教育發(fā)達(dá)城市，在教育體制機(jī)制創(chuàng)新、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育現(xiàn)代化程度上還有差距。工作中存在拙于創(chuàng)新不善為的情形。比如，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普職融通、城鄉(xiāng)教育全域統(tǒng)籌、支持民辦教育發(fā)展、教師隊伍建設(shè)等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應(yīng)教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機(jī)制一體化，構(gòu)建統(tǒng)籌全市大、中、小學(xué)、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。
二是工作作風(fēng)方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力。體現(xiàn)在：存在重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象，比如關(guān)于加強(qiáng)公辦、民辦大、中、小學(xué)、幼兒園黨的建設(shè)，形成了較為完備的制度體系，但從調(diào)查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校調(diào)查研究少，對基層反映的意見勇于擔(dān)當(dāng)不足，存在推諉扯皮現(xiàn)象。在審批服務(wù)方面，對跨部門的民辦學(xué)校審批登記事項尚未實現(xiàn)一鏈辦理。
三是民辦教育方面。民辦教育是優(yōu)化教育營商環(huán)境的重要一環(huán)。目前制約我市民辦教育發(fā)展的瓶頸或關(guān)鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區(qū)市兩級劃撥的教育用地，全部用于公辦學(xué)校建設(shè)，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規(guī)劃方面，由于城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)規(guī)定無法突破，民辦學(xué)校利用閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后進(jìn)行辦學(xué)，在規(guī)劃變更、消防驗收等方面得不到支持。
（一）主動作為，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化市場化、法制化營商環(huán)境。
鳳岐模式說到底是責(zé)任心和服務(wù)意識的問題，是工作作風(fēng)的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立四項機(jī)制，強(qiáng)素質(zhì)、提能力、正風(fēng)氣、樹形象，主動擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升教育系統(tǒng)黨員干部的責(zé)任心和服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。
一是建立“三個一”學(xué)習(xí)機(jī)制，提高思想認(rèn)識。舉辦“青島教育大講壇”，開展每周一學(xué)、每月一講、每季一考“三個一”活動，推動干部開闊視野、提升修養(yǎng)、增強(qiáng)能力，做善學(xué)、善謀、善做、善成的典范。
二是建立“三多”調(diào)研機(jī)制，掌握第一手資料。把2019年作為調(diào)查研究年，機(jī)關(guān)全員參與期初調(diào)研視導(dǎo)工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)、市教育局服務(wù)在青高校等制度的實施，促使機(jī)關(guān)干部“多下基層、多到一線、多聯(lián)系群眾”，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應(yīng)社會對教育的期待。
三是建立“三抓”工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。將優(yōu)化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強(qiáng)化“抓重點、抓落實、抓質(zhì)量”的意識和工作機(jī)制，突出工作重點、創(chuàng)新點、亮點，解決關(guān)鍵問題，突破核心環(huán)節(jié)，以實實在在的舉措推動教育的高質(zhì)量發(fā)展。
四是建立“四項”管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，全面推行“臺帳管理、清單管理、項目管理和精細(xì)管理”四項管理，并將2019年全局工作梳理出創(chuàng)新工作、重點工作和常規(guī)工作三項清單，分別對應(yīng)38項創(chuàng)新工作、91項重點工作和58項常規(guī)工作；根據(jù)市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責(zé)任人、成果形式、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行“掛圖作戰(zhàn)”，督任務(wù)、考進(jìn)度、看成效，推動各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。
（二）深化改革，全面落實“一次辦好”政策措施。
市教育局將進(jìn)一步推進(jìn)方式創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，圍繞“簡政放權(quán)、主動服務(wù)、簡化程序、規(guī)范管理和效能提速”,打造“審批事項最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、服務(wù)對象更滿意”的工作效果，不斷提升審批質(zhì)量和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“一次辦好，群眾滿意”。
一是標(biāo)準(zhǔn)先行，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在全面落實2018年新修訂《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，制定新一輪《青島市教育局民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；統(tǒng)一區(qū)市辦事指南及審批流程，規(guī)范審批行為；根據(jù)省教育廳的統(tǒng)一部署落實民辦學(xué)校分類登記制度。
二是共享互通，推進(jìn)審批服務(wù)資源平臺建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完成全市教育證照信息數(shù)據(jù)收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現(xiàn)全市部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。根據(jù)上級部署，探索開展電子證照、電子印章應(yīng)用。開發(fā)普通高考網(wǎng)上信息確認(rèn)系統(tǒng)，深度實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，在已經(jīng)全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事范圍、提升網(wǎng)上服務(wù)水平。
三是部門協(xié)作，提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學(xué)校審批和校車使用許可“一鏈辦理”，努力實現(xiàn)跨部門的教育行政審批事項全部實行“一鏈辦理”，并強(qiáng)化責(zé)任落實、完善工作流程、提升服務(wù)效能。
四是流程優(yōu)化，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)”的都進(jìn)入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務(wù)服務(wù)事項5項，做好事項入駐交接，實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。
（三）完善政策，全面優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。
一是落實民辦教育公共財政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。同步建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等多元化的公共財政資助體系。
二是落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。協(xié)調(diào)爭取各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃,并明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設(shè)項目利用原有閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于教育設(shè)施用地，由規(guī)劃部門出具同意臨時改變功能的規(guī)劃意見，辦理用地、消防等手續(xù)。
三是鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。
四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學(xué)習(xí)借鑒重慶市經(jīng)驗，以青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學(xué)校的學(xué)費、捐贈、財政補(bǔ)助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學(xué)校會計制度、財物管理制度和資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保民辦學(xué)校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學(xué)風(fēng)險，同時也確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。
市教育局將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把相關(guān)精神宣傳到位，把有關(guān)政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態(tài)，為青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市做出貢獻(xiàn)。
開展以“解放思想，推動優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的活動，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的高度重視，凸顯了優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境的堅定決心。進(jìn)一步營造良好營商環(huán)境，必將點燃全區(qū)上下投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火熱激情，激發(fā)市場主體和各類企業(yè)的發(fā)展活力，推動我區(qū)發(fā)展向更高層級邁進(jìn)。
優(yōu)化營商環(huán)境，有利于增強(qiáng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。對于一個地區(qū)而言，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體選擇的一個重要因素就是營商環(huán)境。通過強(qiáng)有力的制度和政策措施不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加順暢，可以有效激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而越來越多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例也會產(chǎn)生強(qiáng)大的社會影響力，進(jìn)一步促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍越來越濃厚。行政審批事項集中統(tǒng)一辦理，確?！皟杉?、兩到位”，其實質(zhì)就是以法規(guī)的形式保障行政審批公開透明和高效，是在以實際行動踐行“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。諸如此類的營商環(huán)境建設(shè)，必將大大提升我區(qū)對創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的吸引力，從而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會。
優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特指出，守信用的企業(yè)家是構(gòu)建創(chuàng)新體系的基石。優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內(nèi)容，就是構(gòu)建信用政府、信用政務(wù)和社會保障信用體系，這能從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力問題，也能從制度上保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果，有利于激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一方面，高效、嚴(yán)謹(jǐn)、優(yōu)質(zhì)、可預(yù)期的營商環(huán)境，能夠促使要素流動更順暢、組合更合理，從而使區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)活力。另一方面，公平公正、誠信有序、寬松融洽的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠促進(jìn)創(chuàng)新主體更好地互動和合作，有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)示范效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)。
優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體質(zhì)量。良好的營商環(huán)境能夠從政策制度方面為區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新提供重要支撐和保障，促使創(chuàng)新資源能被更加高效利用，增進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動持續(xù)創(chuàng)新。目前，創(chuàng)新具有集成發(fā)展的態(tài)勢，很多創(chuàng)新都是以創(chuàng)新聯(lián)盟方式推進(jìn)的，一個區(qū)域越是有能力集聚、集成創(chuàng)新資源，就越是有可能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境可以造就區(qū)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一方面能使零散的創(chuàng)新形成體系、壯大規(guī)模，并不斷極化、放大創(chuàng)新效果，形成星火燎原之勢，衍生出更多的創(chuàng)新優(yōu)勢；另一方面能使創(chuàng)新向高層級邁進(jìn)，不斷提升創(chuàng)新水平。
一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境必須緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)特征和需求特點，才能做到有的放矢。
提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。一是降低制度性交易成本。從制度設(shè)計的科學(xué)性到政策決策的確定性、連貫性，都要考慮企業(yè)的交易成本，使制度安排、政策措施和行政職能真正成為創(chuàng)新的有力支撐。二是提高創(chuàng)新的公共服務(wù)水平。重點建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，特別是在第三方科技服務(wù)市場尚不健全、發(fā)育尚不成熟以及小微企業(yè)無力購買第三方服務(wù)的情況下，各級政府及相關(guān)主管部門應(yīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、科技金融等方面進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。盡快發(fā)展一些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能的創(chuàng)業(yè)大廈、眾創(chuàng)空間、孵化基地等，促進(jìn)公共科技資源開放共享，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。三是鼓勵第三方科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成全面、系統(tǒng)的專業(yè)化科技服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持更多的創(chuàng)業(yè)者圍繞創(chuàng)新發(fā)展迫切需要的配套服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過專業(yè)化、社會化、市場化的精準(zhǔn)科技服務(wù)，實現(xiàn)低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。一是營造聚集發(fā)展的氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有在開放的系統(tǒng)中充分發(fā)育、發(fā)展的特性，因此，營造一種寬松自由、開放融洽的聚集發(fā)展環(huán)境，有助于相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系快速形成。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的外部性特征，優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要方面就是構(gòu)建能讓眾多個體之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以利于其外部性特征的體現(xiàn)。簡言之，就是營造一種有利于小個體相互作用從而產(chǎn)生巨大影響力的氛圍。三是營造協(xié)同發(fā)展的氛圍。創(chuàng)新具有互動、學(xué)習(xí)、模仿、進(jìn)化的內(nèi)在需求，要促進(jìn)大群體之間的有效關(guān)聯(lián)與合作，實現(xiàn)“群集智能涌現(xiàn)”。
積極構(gòu)筑人才高地。一是為人才發(fā)展進(jìn)步提供優(yōu)良環(huán)境。既要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才充分施展才能的條件，又要營造有利于創(chuàng)新人才專業(yè)技術(shù)水平提升的發(fā)展環(huán)境，滿足其保持科研先進(jìn)性的內(nèi)在需求。要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技交流與合作，營造有利于科技信息充分流動的環(huán)境氛圍。同時，更加重視科研梯隊建設(shè)，完善人才培養(yǎng)渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的后備力量。二是為人才精神生活需要營造良好環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對環(huán)境的要求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在精神需求層面。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高端文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些在不少人看來可能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不直接相關(guān)，不能決定創(chuàng)新活動本身，但實際上卻是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要方面。三是營造高水準(zhǔn)的生活環(huán)境。所有與人的基本需要相關(guān)的生活服務(wù)都應(yīng)納入環(huán)境建設(shè)之中，所不同的是，人才尤其是高端人才對這些生活配套有更高的品質(zhì)要求，如高檔社區(qū)、高端的基礎(chǔ)教育、良好醫(yī)療條件等。我區(qū)一些企業(yè)常常抱怨即使以高薪酬條件，仍然招聘不到所需人才，或者即使招來了也留不住，反思其背后的深層次原因，生活配套條件滯后是一個重要方面。
多措并舉營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。從實際看，經(jīng)過各方努力，我區(qū)營商環(huán)境不斷改善，但仍有很多難題，必須通過有力有效的舉措和不折不扣的落實來破解，尤其是要在解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出問題和關(guān)鍵制約方面下功夫。
繼續(xù)轉(zhuǎn)變行政理念，由科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，處理好與市場的關(guān)系，加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動服務(wù)的緊迫感；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，切實降低企業(yè)運(yùn)營成本、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣；轉(zhuǎn)變相關(guān)政務(wù)部門行政績效考核管理辦法，消除體制機(jī)制障礙，為市場主體提供全方位全流程服務(wù)。
提高科學(xué)管理水平，增強(qiáng)落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的能力。著力推動政策細(xì)化落實。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身工作特點細(xì)化落實方案，通過細(xì)致的任務(wù)分解，明確每項工作的屬地責(zé)任、部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作任務(wù)落到崗位上，落到人頭上。提高科學(xué)決策水平和科學(xué)管理能力。建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、效果清單，促使相關(guān)部門由被動地改善環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈M(jìn)、搶抓先機(jī)超前制定方案應(yīng)對環(huán)境變化。只有這樣，優(yōu)化營商環(huán)境才能事半功倍，取得良好效果。
加強(qiáng)智慧政務(wù)工程建設(shè)，推動精準(zhǔn)管理。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推廣和安全運(yùn)行。以“業(yè)務(wù)電子化”實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”科學(xué)決策，并以此推動政務(wù)水平的科學(xué)化，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理；以“業(yè)務(wù)電子化”提高行政效率，消除人為干擾，促進(jìn)公平公正；推動政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字資源交換與共享，提高協(xié)同辦公能力和水平。
搭建征信平臺，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。切實抓好誠信政務(wù)、誠信社會、誠信公民建設(shè)，構(gòu)建更加完善的誠信體系。建立完善政府守信踐諾機(jī)制，保持涉企政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。推動企業(yè)和個人誠信建設(shè)，盡快搭建起完善的征信平臺，營造誠信的社會氛圍，構(gòu)建誠信社會。
建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的吸引力。劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中指出，城市通常是先具備磁體功能，爾后才具備容器功能。建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是增強(qiáng)吸引力的重要手段，在優(yōu)化營商環(huán)境實踐中，既要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)供給問題，也要解決人的全面發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給問題。
推動協(xié)同創(chuàng)新，主動與發(fā)展前列地區(qū)在人才、規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)對接。抓住協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建良好營商環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向我區(qū)流動，促使更多科技成果在我區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。
近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。
(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。
(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。
(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權(quán)、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護(hù)并重，既要創(chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯機(jī)制把試驗失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論和社會監(jiān)督。
(三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
未來的競爭，從一定意義上說就是營商環(huán)境的大比拼，國際競爭也是營商環(huán)境的競爭。我國社會主義制度優(yōu)越性，要通過優(yōu)良的營商環(huán)境展現(xiàn)出來。[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長、教授]。
托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：
托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎螅帐苁⒌罗r(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！保粩嚅_拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項，各項任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時限;按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優(yōu)化審批流程、政策獎補(bǔ)兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作;重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強(qiáng)氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動的新政策、新舉措;整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會知曉率和認(rèn)知度。
二是在綜合協(xié)調(diào)上下硬功夫。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。由縣政辦二級機(jī)構(gòu)縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心承擔(dān)縣營商環(huán)境辦日常工作，嚴(yán)格實行“周例會、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評”制度，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。充實隊伍力量。將優(yōu)化營商環(huán)境重點工作的責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志納入縣營商辦組成人員，在督查考核、“四送一服”、百名股長考核、政務(wù)服務(wù)提升、營商環(huán)境“面對面”等工作上切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新制度牽引。建立“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制是2020年縣政府工作報告內(nèi)重點事項，通過踐行一線工作法，倒逼各部門、各園區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)被動服務(wù)為主動服務(wù)，轉(zhuǎn)企業(yè)呼聲為企業(yè)哨聲，將服務(wù)觸角延伸到“廠門口”，讓企業(yè)多動嘴少跑腿，讓部門多辦事少設(shè)檻。
三是在監(jiān)督考核上下硬功夫?！懊鎸γ妗彪娨晢栒?qiáng)勢開局?！短蜖I商環(huán)境·面對面》第一期欄目于7月首播，邀請縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、20名縣人大代表、20名縣政協(xié)委員、縣百名股長考評第一批被考評對象80名同志、50名規(guī)模企業(yè)代表到場觀看。本期欄目以“服務(wù)不走心窗口成擺設(shè)”為主題，圍繞企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、政務(wù)服務(wù)提升等方面開展，對縣稅務(wù)局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)資源管理局五家部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了現(xiàn)場提問。動真碰硬開展優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)。已完成全縣優(yōu)化營商環(huán)境上半年督導(dǎo)工作，組織督導(dǎo)組通過聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場查看、查閱資料等方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在上半年營商環(huán)境建設(shè)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，對落實不力、重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進(jìn)行通報批評，以督促改、以改促優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、簡化獲得電力流程、提升用水便利度、優(yōu)化用氣報裝服務(wù)、改進(jìn)不動產(chǎn)登記方式等優(yōu)化營商環(huán)境重點事項按時完成。
(一)“綜合窗口”流于形式。縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口全部改為“綜合窗口”，但“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式未能實現(xiàn)。
(二)數(shù)據(jù)共享壁壘難破。部分單位數(shù)據(jù)不在本級，造成信息共享困難，不能在平臺上“一網(wǎng)通辦”，導(dǎo)致企業(yè)辦事仍然存在時間長、重復(fù)要件多、提供材料多等問題。
(三)融資問題依舊存在。個別企業(yè)土地證、房產(chǎn)證沒有辦理，擔(dān)保抵押種類較少、價值較低;企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、抗風(fēng)險能力較弱。多種因素導(dǎo)致我縣現(xiàn)有中小企業(yè)融資渠道少、成本高，大大制約著企業(yè)的落地成長和發(fā)展壯大。
(一)以“放管服”改革為引領(lǐng)，著力打造精簡高效的辦事環(huán)境。
要在縱向上壓縮，加大簡政放權(quán)力度，在減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上再突破，讓企業(yè)費更少功夫跑審批、花更多時間跑市場;要在橫向上整合，進(jìn)一步強(qiáng)化辦事窗口的實質(zhì)性整合，真正實現(xiàn)“一窗受理、一次辦理、一網(wǎng)通辦”;要在服務(wù)上優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣容缺后補(bǔ)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等便利化措施。
(二)以企業(yè)所想所盼為導(dǎo)向，努力營造企業(yè)滿意的服務(wù)環(huán)境。
一是持續(xù)開展好“四送一服”工作，圍繞企業(yè)發(fā)展中的各類要素，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，持續(xù)組織開展各類要素對接，并做好“四送一服”問題辦理工作;二是加緊出臺“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制;三是以《太和縣優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》65個優(yōu)化營商環(huán)境重點事項為著力點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各責(zé)任部門對標(biāo)對表完成任務(wù)。
(三)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為保障，全力構(gòu)建“親”“清”營商環(huán)境。
營商環(huán)境“面對面”和督導(dǎo)考核是推動優(yōu)良作風(fēng)形成和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個重要抓手，是進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”的重要舉措，下一步要持續(xù)開展好這兩項工作，切實推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。
(四)以護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加快構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。
在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、高效處理維權(quán)案件、提升辦案質(zhì)量和效率、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能、實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋等工作上下硬功夫，護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。
二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。
三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。
三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
三是實行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強(qiáng)，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。
二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。
三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：
一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。
主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機(jī)，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
近年來，我局積極助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化涉林企業(yè)營商環(huán)境，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局。現(xiàn)根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于報送優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況的函》要求，就本單位優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
（一）提高行政服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
近年來，市林業(yè)局全面貫徹落實省市優(yōu)化營商環(huán)境精神，全力優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。按照能下放的一律下放、能取消的一個不留、能合并的全部合并的原則，將審批過程中涉及中介服務(wù)收費、不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為我市重點項目審批開啟綠色快速通道。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，實行崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，進(jìn)一步縮短辦理時限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網(wǎng)站上及時公布行政許可事項名稱、實施對象、審批依據(jù)、許可條件、申報材料、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和承辦時限等，全面實現(xiàn)林業(yè)行政審批運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、效率化。三是建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，公開行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制作了運(yùn)行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業(yè)系統(tǒng)完善行政權(quán)力清單166項，其中：行政許可14項、行政處罰88項、行政強(qiáng)制18項、行政征收4項、行政給付1項、行政確認(rèn)2項、行政獎勵9項、其他行政權(quán)力30項。
（二）打造“市級林業(yè)龍頭企業(yè)”撫州樣板，扶持非公企業(yè)快速發(fā)展。
啟動市級龍頭企業(yè)評選是我市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個“創(chuàng)新樣板”，通過連續(xù)開展三屆評選市級林業(yè)龍頭企業(yè)，我市林業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)市級林業(yè)龍頭企業(yè)積極性越來越高，市級林業(yè)龍頭企業(yè)已從2013年首次評定的3家發(fā)展到如今的40家。截至目前，撫州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量共86家，包括2家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，44家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，40家市級林業(yè)龍頭企業(yè)。通過積極申創(chuàng)林業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)扶貧，林農(nóng)增收。特別是近幾年在全市開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”精準(zhǔn)扶貧活動中，我市市級林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及訂單農(nóng)戶等形式與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面作出了重要貢獻(xiàn)。在積極幫助涉林企業(yè)爭創(chuàng)“龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)同時，企業(yè)也將享受銀行貼息貸款等林業(yè)政策支持。
（三）組建“林業(yè)專業(yè)合作社”，助推非公企業(yè)快速發(fā)展。
以林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營的道路，組建各類林業(yè)專業(yè)合作社，順利實現(xiàn)了林農(nóng)“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，加快了林業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展進(jìn)程。截止2018年11月，全市林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體1011個，其中國家級林業(yè)合作示范社5家，省級示范社13家，省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家（其中金溪縣被評為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地），市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶數(shù)17.95萬戶，初步顯現(xiàn)了“不砍樹也能致富”的良好態(tài)勢。在大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社方面,林業(yè)部門主動為合作社找路子、尋機(jī)遇、上項目，逐步實現(xiàn)合作社與市場、項目、金融等方面的有機(jī)融合。
（四）科技創(chuàng)新帶動非公企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推民間投資政策落地生根。
積極協(xié)助符合條件的非公有制林業(yè)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或者帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)涉林企業(yè)打造了一批知名品牌。支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，支持申報地理標(biāo)志、無公害綠色食用林產(chǎn)品等資格認(rèn)證。截至目前，我市共有四家企業(yè)被評為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江西竹海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業(yè)合作社。獲得“江西省森林食品基地”認(rèn)定證書的單位，可在其生產(chǎn)或銷售的可食林產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書以及產(chǎn)品宣傳上使用認(rèn)定證書，大大提高了企業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。
（一）涉林企業(yè)比較優(yōu)勢不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名企業(yè)和品牌還比較少。
（二）民間融資能力不足。非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小，管理不規(guī)范，財務(wù)信息不透明，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)性多，導(dǎo)致融資難、擔(dān)保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調(diào)研了幾家園林景觀企業(yè)，他們在爭創(chuàng)行業(yè)龍頭企業(yè)上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，江西藝景園林發(fā)展有限公司是省級林業(yè)龍頭企業(yè)。但在獲評龍頭企業(yè)頭銜后，在實際享受貼息貸款、爭取項目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性園林企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒静少彿矫嬷С至Χ炔淮?。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業(yè)市場。
（一）健全運(yùn)行機(jī)制。全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全窗口運(yùn)行、工作考勤、績效考評、責(zé)任追究等長效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理；理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。
（二）完善行政許可服務(wù)制度。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，進(jìn)一步壓縮辦理時限、提高審批效率；切實做好政務(wù)公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受服務(wù)對象和社會的監(jiān)督。
（三）正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間投資者提供項目、信息、市場等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更多投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！?，不斷開拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項，各項任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時限；按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優(yōu)化審批流程、政策獎補(bǔ)兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作；重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強(qiáng)氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動的新政策、新舉措；整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會知曉率和認(rèn)知度。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了《2020年商業(yè)環(huán)境報告》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院營商環(huán)境，按照臨猗縣醫(yī)療集團(tuán)《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》臨醫(yī)集團(tuán)黨委發(fā)〔2020〕12號的文件要求，醫(yī)院近期采取了一系列有效措施，營商環(huán)境得到明顯改善。
醫(yī)院召開優(yōu)化營商環(huán)境專題工作會議，會上院長謝豐重點從醫(yī)院環(huán)境、安全管理、窗口服務(wù)人員的服務(wù)規(guī)范、儀容儀表、在崗在位，以及是否存在服務(wù)態(tài)度差、看手機(jī)、私聊等情況、衛(wèi)生行風(fēng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定落實情況、診斷證明、病歷復(fù)印、死亡證明、住院病歷開具、慢性病辦理醫(yī)保非直補(bǔ)是是否便捷等多個方面強(qiáng)調(diào)了醫(yī)院優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，并要求全體干部職工要嚴(yán)格按照臨猗縣醫(yī)療集團(tuán)《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》文件要求及醫(yī)院相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行自查并嚴(yán)格落實執(zhí)行。
對收款室窗口進(jìn)行了改造，以前是一個窗口、兩個人工作，造成群眾擁擠，給患者就診帶來諸多不便，針對這一情況，醫(yī)院專門請工人對收款窗口進(jìn)行了改造，將一個窗口分成兩個，目前群眾交款就自覺排隊，避免了爭吵。
醫(yī)院成立優(yōu)化營商環(huán)境督查小組進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境突擊督查。重點聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀(jì)律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣等3個方面29種行為，通過督查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)營商環(huán)境較之前有所改觀，但個別科室人員仍存在上班時間閑聊、串崗、看手機(jī)等現(xiàn)象，醫(yī)院將在下一步工作中繼續(xù)加大督查力度，為廣大患者創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
1.進(jìn)一步規(guī)范政府履職行為。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，厘清政府職責(zé)和市場邊界，出臺和實施政府部門權(quán)責(zé)清單制度，做到“清單之外無權(quán)力”“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范和約束政府履職行為，提高政務(wù)效率。
2.進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。堅決糾正涉企冤假錯案，依法及時處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，穩(wěn)定和改善市場主體預(yù)期，充分激發(fā)和增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。
3.進(jìn)一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，建立健全便捷高效的要素交易機(jī)制，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
4.進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，各類市場主體享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉(zhuǎn)變，全面清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。
5.制訂出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、法治保障、政商關(guān)系等重點內(nèi)容，對接導(dǎo)入發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，打造一流營商環(huán)境。
（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源；加強(qiáng)項目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實負(fù)面清單管理制度，放開市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項目審批辦理時間，提高審批服務(wù)效率。
二是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理，對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”事項，促進(jìn)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問題。
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作更加公平、科學(xué)、高效。
四是加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實增進(jìn)人民群眾的獲得感。
二是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。
三是升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
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（三）推動金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。二是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。三是建設(shè)多層次的資本市場，包括區(qū)域性股權(quán)市場、公（私）募基金、風(fēng)險投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多企業(yè)在多層次資本市場上市，鼓勵企業(yè)參與資本市場融資，拓寬融資渠道。四是注重防范和化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)各類賬戶之間的資金流動管理，建立金融機(jī)構(gòu)定期報告和信息披露制度，開展金融風(fēng)險專項整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，同時加強(qiáng)金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。
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款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施，對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。四是建立公開、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會公眾披露信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。五是加強(qiáng)誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會信用法律法規(guī)政策知識，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚(yáng)誠實守信先進(jìn)典型，提升全民誠信文明素養(yǎng)。
（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十一
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是推動招商引資、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，塑造良好形象則是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容。我們要從講政治的高度，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象的重要意義，切實增強(qiáng)投身優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象的責(zé)任感和自覺性。
開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動，是財政干部實踐“三個代表”、密切黨群關(guān)系的根本要求。財政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，也是社會關(guān)注的重要部門。財政政策的執(zhí)行、財政資金的分配、財政管理和監(jiān)督，特別是當(dāng)前各項財政改革舉措，都涉及到各個部門、單位和個人利益。其職能履行得如何，直接影響黨和政府的形象，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，我們財政干部一定要提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實增強(qiáng)中心意識和服務(wù)意識，自覺擺正個人與單位、單位與社會、財政與黨和政府以及人民群眾的關(guān)系，把這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動貫穿于財政部門自身建設(shè)、各項財政管理和改革之中，落實到為實現(xiàn)“三新”目標(biāo)而努力奮斗的實際行動上來。
開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動，是提高財政干部隊伍整體素質(zhì)的內(nèi)在要求。近幾年來，在全縣財政十分困難的情況下，我們能夠千方百計克服困難，積極主動地開展工作，較好地完成了各項財政工作任務(wù)。但是，必須清醒地看到，我們作風(fēng)建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題。如少數(shù)同志仍然存在著為基層單位和廣大群眾服務(wù)觀念淡薄的問題，辦事拖拉現(xiàn)象仍然存在;個別財政干部甚至有利用職務(wù)之便搞“吃、拿、卡、要”的行為;有少數(shù)同志在執(zhí)行禁酒令等廉潔自律等制度方面，自我要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高;有的同志缺乏工作動力，比待遇，圖享受，只要組織照顧，不想多作貢獻(xiàn);有些年輕同志安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不能深入基層，官僚主義嚴(yán)重。這些問題的存在，影響了財政干部在黨和人民群眾中的威信和形象，必須堅決徹底地加以解決。因此，我們財政干部必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動當(dāng)作提高財政干部隊伍整體素質(zhì)的良好契機(jī)，借助社會各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決隊伍建設(shè)中存在的突出問題，全面加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、廉潔高效的財政干部隊伍。
開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。從總體上看，近年來，我局對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作十分重視，取得了不少成績，但是與黨和人民的要求還有一定的差距。財政干部整天與錢打交道，手中都有一定的權(quán)力，一旦放松了對自己的學(xué)習(xí)教育，就有可能誤入歧途。因此，財政干部的廉政建設(shè)要常抓不懈，勤政、廉政的學(xué)習(xí)教育工作要警鐘常鳴。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和財政改革的不斷深入，財政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)越來越艱巨，我們要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的成績。
開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動，是確保各項財政改革健康進(jìn)行的重要保證。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理、政府采購、國庫集中收付等財政改革措施的不斷推進(jìn)，財政部門承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，管理的范圍越來越廣，自身的工作責(zé)任也在不斷增加。在今后一段時期內(nèi)，編制部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理體制等財政改革措施還將陸續(xù)出臺，這些財政改革措施的出臺，使財政部門更加成為社會各界所關(guān)注的熱點部門，成為對徽縣投資環(huán)境和對外形象的影響最直接的部門，也是最能體現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境好壞的部門。財政干部的服務(wù)態(tài)度和工作方式，將直接影響社會各部門、各單位對這些財政改革效果的評價，如果我們不抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，這些財政改革措施的推行將會遇到更大的阻力，甚至導(dǎo)致有些改革措施的失敗。因此，加強(qiáng)財政部門的作風(fēng)建設(shè)，對于推進(jìn)各項財政改革措施顯得十分重要。我們一定要把財政部門作風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程，作為一項大事抓緊抓好，努力為人民當(dāng)好家、理好財，用好黨和人民賦予的財權(quán)、事權(quán)和財政監(jiān)督權(quán)，確保各項財政改革措施順利向前推進(jìn)，為構(gòu)建富庶魅力和諧新徽縣提供強(qiáng)有力的財政支持。
財政系統(tǒng)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動，這是建立和完善公共財政體系、推進(jìn)依法理財、構(gòu)筑法制財政的重大舉措，是財政部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，我們廣大財政干部都應(yīng)該積極響應(yīng)，以此想活動為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財政管理，著力提升外部形象，使我們的政治業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求。
首先，財政行為的法制化特征，決定了財政工作務(wù)必在法制的規(guī)范下運(yùn)作，沒有規(guī)范的財政行為，就難以優(yōu)化財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的財政部門形象，從這個層面上講建章立制做到令行禁止是規(guī)范財政行為的基本前提。第一從財政工作的總體來說，財政業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化的立制、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的互相監(jiān)督互相制約的工作機(jī)制，清理現(xiàn)有規(guī)章、實施制度創(chuàng)新，逐步建立起規(guī)范的、科學(xué)的、具體的和可操作的規(guī)章體系，把每一項財政工作都納入財政法制化的軌道，以制度來控制和約束財政行為。第二要建立規(guī)范化的財政管理制度，在遵守國家和省市出臺的各項財政法規(guī)等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣財政工作的現(xiàn)狀，制定切合實際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，如預(yù)算追加制度、項目調(diào)研制度、財務(wù)監(jiān)察制度等各種規(guī)范化的管理制度，以確立目標(biāo)，明確職責(zé)。第三要制定具體規(guī)范的財政工作程序，如預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行程序、預(yù)算監(jiān)督程序、項目資金追加程序、文件流轉(zhuǎn)程序等財政工作程序，嚴(yán)格規(guī)范的工作流程，使財政干部有章可循、有法可依，使財政工作在規(guī)范、有序、平穩(wěn)和高效的層面上運(yùn)行。減少或杜絕財政工作的盲目性和隨著性，克服財政工作雜亂無序的缺點。
其次，財政行為是財政部門代表政府依法履行財政職責(zé)的行政行為，財政理財是財政部門代表政府依法為民理財，公共財政的為民特征決定了財政行政行為務(wù)必在法律法規(guī)的約束下，公開透明操作，建立“陽光財政”，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以公開為原則，以不公開為例外，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓人民群眾更加滿意放心，公開辦事程序，公開業(yè)務(wù)流程，實施首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)值班制和限時辦結(jié)制等規(guī)范化的管理制度，落實人本精神，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。
第三，要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。執(zhí)行力是當(dāng)今行政的一個重要的關(guān)鍵點，提高財政法律法規(guī)的執(zhí)行力，做到令必行禁必止是規(guī)范財政行為，提高財政形象的根本保障，如果不能做到令行禁止，那么所有的財政規(guī)章都將變成白紙一張，財政工作就會面臨混亂無序的灘換局面，各種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就會隨之而生。
第四，提升干部素質(zhì)，規(guī)范財政干部的個人行為。財政的行政行為說到底是財政干部的個人行為，財政的形象是通過每一位財政干部個人的形象來表現(xiàn)出來的，因此要樹立財政的良好形象，就必須把各項工作的重點落實到具體的每一個財政干部身上，切實提高財政干部的.政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范財政干部的個人行為。必須倡導(dǎo)和鼓勵財政干部積極參加各類政治理論學(xué)習(xí)和崗位技能培訓(xùn)，擴(kuò)展財政干部的工作視野，進(jìn)一步提升財政干部的自身素養(yǎng)，培養(yǎng)財政干部的黨性觀念和大局意識、民本意識，切實提高財政干部依法行政、依法理財?shù)哪芰退?。形成濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)型財政行政機(jī)關(guān)，與時俱進(jìn)，終身學(xué)習(xí)，使財政干部的政治業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求。
第五，建設(shè)干凈整潔的辦公活動場所。干凈整潔的辦公場所給人以清潔莊嚴(yán)、蓬勃向上的外部形象，財政干部在這種優(yōu)美的環(huán)境中工作，不但可以身心愉悅精神煥發(fā)，可以營造美好和諧的人際關(guān)系，還將有助于激發(fā)干部職工的工作熱情和創(chuàng)造能力，對提升財政部門的整體形象，對提高財政行政工作的效率都將起到積極的作用。
第六，強(qiáng)化宣傳力度，提升財政外部形象。財政部門的社會形象，一方面靠財政干部在工作中奮發(fā)有為開拓創(chuàng)新，另一方面也不可忽視正面宣傳的作用，因此必須進(jìn)一步加大社會宣傳的力度，定期組織各種形式的財政法律法規(guī)和政策的宣傳，普及財政法律法規(guī)知識，通過宣傳，使社會大眾了解財政部門為社會提供了那些服務(wù)，取得了那些成績，達(dá)到了怎樣的社會經(jīng)濟(jì)效果。不但要進(jìn)行有組織、有計劃的開展宣傳活動，還要讓財政部門的每一個職工，自覺成為財政形象的代言人，提高財政干部的自豪感責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神。
全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動已全面展開，我們每一個人都要找準(zhǔn)開展活動的切入點，找到個人工作、生活和優(yōu)化環(huán)境的契合點，從身邊事做起，從具體事做起，從本職工作做起，為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”做貢獻(xiàn)。
作為一名財政職工，我們的工作很平凡，很普通，但我要說，偉大出于平凡，新的.形象也正是在平凡中得以孕育。樸實無華的財政人一樣能高揚(yáng)起文明、勤政、創(chuàng)新的旗幟。那就是要與時俱進(jìn)，做一個文明勤政，勇于創(chuàng)新，不辱使命的財政人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展增光添彩!
首先，做一個文明的財政職工，意味著我們必須加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，把財政建設(shè)成為開放、務(wù)實、友善的服務(wù)型機(jī)關(guān)?！罢媲榛柿?，潤物細(xì)無聲”，我們深知，一個微笑，一聲問候，一杯熱茶，雖是舉手之勞，卻是文明辦公的體現(xiàn)，更代表著財政的形象。所以，我們要從具體事情做起，從一點一滴做起，“不以善小而不為，不以惡小而為之”。在工作中我們要努力營造一個開明開放、親善熱情的文明窗口形象，為單位和個人提供高效、全方位的服務(wù)。
第三，做一個創(chuàng)新的財政職工，意味著我們必須拓展新的思路，以創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新的膽識，不斷推進(jìn)財政理論、財政制度和財政管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新是源泉，創(chuàng)新是動力，創(chuàng)新更是挑戰(zhàn)。我們更要有強(qiáng)烈的創(chuàng)意識，勇于創(chuàng)造，開拓進(jìn)取，敢為天下先。發(fā)揮聰明才智，樹立大財政、活財政、強(qiáng)財政的觀念，積極探索生財、聚財、理財、用財?shù)男聶C(jī)制、新方法，逐步建立新的公共財政體系，為構(gòu)建富庶魅力和諧新徽縣提供堅實的財力保證。
總之，我們財政工作者要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)全局觀念、大局意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和工作積極性，解放思想，更新觀念，保持良好的精神狀態(tài)和工作勁頭，以改革創(chuàng)新的精神、更濃的開發(fā)意識、更實的發(fā)展舉措、更大的工作干勁、更好的和諧氛圍，推動我縣財政工作再上新臺階，要更加優(yōu)化我縣財政發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快的向前發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十二
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十三
按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。
1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
5、營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。
(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。
(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
112項。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實時在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費納入年初財政預(yù)算。
一是實行清單事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務(wù)水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
(五)營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。
(六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
根據(jù)國家深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、方便群眾為目標(biāo)，以改進(jìn)服務(wù)、提高效率為核心，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)管理水平，通過深化改革和建立健全各項制度，推進(jìn)審批服務(wù)和平臺規(guī)范運(yùn)行。行政審批局劃轉(zhuǎn)行政許可事項180項，為及時承接各單位劃轉(zhuǎn)來審批事項，組織精干力量，逐項熟悉業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時限，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，開啟“政銀”合作模式亮點工作，與中國建設(shè)銀行股份有限公司海興支行合作開通銀行網(wǎng)點免費代辦營業(yè)執(zhí)照試點工作，20xx年8月6日海興縣華田被服有限公司成功領(lǐng)取了中國建設(shè)銀行股份有限公司海興支行網(wǎng)點免費代辦的第一個全程電子化營業(yè)執(zhí)照，申請人不用跑政務(wù)服務(wù)中心窗口排隊，只需就近選擇銀行網(wǎng)點，由銀行工作人員通過全程電子化辦證系統(tǒng)網(wǎng)上申請，申請人或其委托人只需跑一次到窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可完成企業(yè)注冊登記，實現(xiàn)了申請、受理、審核、發(fā)照、公示的全流程網(wǎng)上辦理，讓申請人真正感受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高效、便捷。截止目前已有3家公司成功領(lǐng)取了全程電子化的營業(yè)執(zhí)照。全面落實商事制度改革措施，推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”改革，已實施50證合一，進(jìn)一步方便了市場主體發(fā)展創(chuàng)業(yè)。制定了政務(wù)服務(wù)清單，按照市政府要求及時上傳省政務(wù)服務(wù)平臺，共上傳政務(wù)服務(wù)事項350項，較好的完成了工作任務(wù)。
(七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十四
一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)，實實在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。
哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。
項目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗來看，實行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內(nèi)，企業(yè)投資的項目控制在5個月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項目控制在4個月以內(nèi)，實現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時達(dá)兩年之久。
我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。
（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。
二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。
三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。
三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
三是實行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強(qiáng)，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。
二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。
三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：
一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。
主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機(jī)，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題?！坝箔h(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過長期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點從惠企政策落實、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。
(一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實難。
國家和各級政府為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強(qiáng)，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實過程中，由于不同政府部門對政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門則認(rèn)為沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實難的困境。
(二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”
監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。
(三)信息不能有效共享。
由于缺乏頂層設(shè)計和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實時的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復(fù)提報資料的情況就難以改變。
(四)中小企業(yè)融資難、融資貴。
貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體，其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。
(五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。
人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎勵力度很大，但是門檻太高，能達(dá)到享受獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展環(huán)境的問題。
(一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實。
1.建議從多個政府部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專班，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進(jìn)行動態(tài)管理，實時更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會，把政策送到、教會，再由專人全程協(xié)助辦理。
2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個方面進(jìn)行量身定制，打包成一個政策套餐并進(jìn)行落實。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強(qiáng)舉報平臺建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，減少對企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。
(三)完善信息共享平臺。
1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。
2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動態(tài)更新，部門共享。
(四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。
1.落實好已經(jīng)出臺的人才政策，根據(jù)需要適時加大中端人才激勵政策，擴(kuò)大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實習(xí)、實訓(xùn)基地和生產(chǎn)實訓(xùn)中心。
2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。
3.建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。
(五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。
1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵銀行去企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。
2.完善融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)保基金支持，整合融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動融資擔(dān)保體系。
3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
(一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
(二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
(二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
(三)建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十五
(一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
(二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
(二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
(三)建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十六
該方案從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個具體、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的計劃“方案”，也就是說，案例之前獲得的方法和案例之前呈現(xiàn)的方法是“方案”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。
1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
5、營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。
(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。
(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
112項。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實時在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費納入年初財政預(yù)算。
一是實行清單事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務(wù)水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
(五)營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。
(六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
上傳政務(wù)服務(wù)事項350項，較好的完成了工作任務(wù)。
(七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
三、對策建議。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
(一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
(二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
(二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
(三)建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
按照《全市開展“更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優(yōu)化營商環(huán)境”集中整頓活動的實施方案》要求，對照“鳳岐茶社”事例，現(xiàn)將查擺問題清單和整改措施公示如下：
1.對“優(yōu)化營商環(huán)境”工作的認(rèn)識程度還有待提升，少數(shù)審計人員還存在審計是監(jiān)督部門，“優(yōu)化營商環(huán)境”與己無關(guān)的思想認(rèn)識偏差，對重大、重點項目主動服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識、能力和水平不足。
2.走訪基層、幫扶企業(yè)實地考察與調(diào)查研究不夠深入具體，主動宣傳和服務(wù)的意識不足。
3.“優(yōu)化營商環(huán)境”與審計工作結(jié)合不夠緊密。審計工作中，對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況以及“放管服”“一次辦成”“減稅降負(fù)”等改革推進(jìn)情況關(guān)注不夠。
一是圍繞中心、服務(wù)大局。堅持“審計促改革促發(fā)展”，根據(jù)全市重點工作任務(wù)，深入開展重大政策落實、重要資金使用、重大項目落地的跟蹤審計，提高審計監(jiān)督的針對性、有效性，以高質(zhì)量審計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
題，促進(jìn)被審計單位的營商環(huán)境得到明顯改進(jìn)。
三是嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法。切實做到依照法定內(nèi)容、權(quán)限、程序、范圍和操作規(guī)范進(jìn)行審計，依照法律規(guī)定，報告、通報或公布審計情況和審計結(jié)果，努力塑造公平正義、公開透明的良好審計形象。
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源；加強(qiáng)項目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題?！坝箔h(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過長期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點從惠企政策落實、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。
(一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實難。
國家和各級政府為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強(qiáng)，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實過程中，由于不同政府部門對政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門則認(rèn)為沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實難的困境。
(二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”
監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。
(三)信息不能有效共享。
由于缺乏頂層設(shè)計和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實時的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復(fù)提報資料的情況就難以改變。
(四)中小企業(yè)融資難、融資貴。
貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體，其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。
(五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。
人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎勵力度很大，但是門檻太高，能達(dá)到享受獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展環(huán)境的問題。
(一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實。
1.建議從多個政府部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專班，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進(jìn)行動態(tài)管理，實時更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會，把政策送到、教會，再由專人全程協(xié)助辦理。
2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個方面進(jìn)行量身定制，打包成一個政策套餐并進(jìn)行落實。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強(qiáng)舉報平臺建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，減少對企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。
(三)完善信息共享平臺。
1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。
2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動態(tài)更新，部門共享。
(四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。
1.落實好已經(jīng)出臺的人才政策，根據(jù)需要適時加大中端人才激勵政策，擴(kuò)大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實習(xí)、實訓(xùn)基地和生產(chǎn)實訓(xùn)中心。
2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。
3.建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。
(五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。
1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵銀行去企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。
2.完善融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)?；鹬С?，整合融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動融資擔(dān)保體系。
3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
近年來，高新園區(qū)按照縣委縣政府戰(zhàn)略部署和工作安排，樹立“項目為王”理念，圍繞“到2025年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，力爭突破1000億元”的目標(biāo)，加快高端裝備、生命健康、數(shù)字智造、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，全面優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓招商選資，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，取得了良好成效。
園區(qū)整合后，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效的園區(qū)體系，園區(qū)的功能定位如下：第一功能區(qū)為南巖和梅澄區(qū)塊，定位高端智造，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造；第二功能區(qū)為城北臺地區(qū)塊，定位科創(chuàng)服務(wù)，主要集聚發(fā)展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)型企業(yè)；第三功能區(qū)為大明市區(qū)塊，定位為開放合作區(qū)塊（甬紹一體化合作先行區(qū)），主導(dǎo)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；第四功能區(qū)為城東（沃洲、拔茅、新民城市控規(guī)外區(qū)域）區(qū)塊，定位生態(tài)型、復(fù)合型、智慧型特色活力城區(qū)，依托技師學(xué)院大市聚校區(qū)，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能；第五功能區(qū)為儒岙區(qū)塊，定位為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和膠囊特色園區(qū)。
一、當(dāng)前主要做法。
1.強(qiáng)化空間保障。
一是加快空間規(guī)劃。啟動編制新一輪空間發(fā)展規(guī)劃和梅澄、大明市、年岳灣、初絲灣等重要區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、梅渚“未來社區(qū)”等專項規(guī)劃，進(jìn)一步謀劃“十四五”高質(zhì)量發(fā)展平臺，著重研究新形勢下園區(qū)如何優(yōu)化功能布局，充分挖掘增量空間，更新利用存量空間。二是挖潛土地資源。通過外拓空間，內(nèi)挖潛力，對園區(qū)土地空間資源進(jìn)行了再規(guī)劃、再挖潛。結(jié)合土地征收成片開發(fā)方案和永久農(nóng)田核實整改補(bǔ)足工作，按照近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)時序，梳理出近期可利用工業(yè)用地約8803畝，中期約6576畝，遠(yuǎn)期約4133畝。三是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了詳細(xì)的土地臺賬，完成了包含農(nóng)轉(zhuǎn)征收、土地出讓等內(nèi)容的“一張圖”圖紙制作等數(shù)字化前期基礎(chǔ)性工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)啟動園區(qū)土地資源全域數(shù)字化管理平臺搭建。
2.堅持工業(yè)項目全流程管理。
一是強(qiáng)化前期管理。項目方先行開展地質(zhì)勘探、方案設(shè)計和施工圖設(shè)計等相關(guān)前期準(zhǔn)備；同時相關(guān)部門全過程提前介入，協(xié)助企業(yè)2個月內(nèi)完成方案、項目賦碼、水保、節(jié)能等模擬審批，弱化審批事項，減少報批時間和成本。二是深化“全程代辦”。推行分管領(lǐng)導(dǎo)牽辦、審批科長盯辦、專職代辦員全程代辦制度，建立專業(yè)代辦隊伍，從項目對接、簽約、審批、建設(shè)、竣工等全流程介入，代為對接設(shè)計、勘探、環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)，確保項目審批快捷高效。同時，建立代辦項目進(jìn)度通報、調(diào)查督辦等制度，倒逼代辦提質(zhì)加速，確保項目拿地后1個月內(nèi)完成審批開工建設(shè)。建立“組團(tuán)式”問題解決機(jī)制，組建服務(wù)專班，針對項目審批與建設(shè)中碰到的問題，建立“問題清單”，組織專班進(jìn)行集中會商。三是上線數(shù)字管理系統(tǒng)。2021年8月23日，工業(yè)項目全流程管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實現(xiàn)項目運(yùn)行狀況一艙可見、層層聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，最大程度提升工業(yè)用地效益。
3.深化駐企服務(wù)。
深化駐企服務(wù)員制度，落實“片長+管家”式駐企服務(wù)，組織249名駐企服務(wù)員到規(guī)上企業(yè)駐扎幫扶，切實當(dāng)好“店小二”，以“繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。今年已搜集、解決企業(yè)困難365項，落實率100%。為62家中小微企業(yè)減免租金217萬元，減免電費約8萬元。同時，積極為45家企業(yè)聯(lián)系人才招聘服務(wù)，為8家企業(yè)對接科技創(chuàng)新工作。開展低效用地和閑置廠房利用研究，摸排空閑廠房，通過園區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)布招租信息，幫助需要的企業(yè)牽線搭橋。針對企業(yè)資金流短缺問題，為企業(yè)聯(lián)系銀行融資業(yè)務(wù)。開銘制冷在駐企服務(wù)員的幫助下獲得農(nóng)商銀行授信500萬元，成功逆勢崛起，產(chǎn)值增長15%。
1.空間規(guī)劃難以統(tǒng)一。當(dāng)前，縣級國土空間規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源配置、保護(hù)與保障等目標(biāo)與園區(qū)的實際發(fā)展需求難以統(tǒng)一，在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作及開發(fā)時序上也和園區(qū)規(guī)劃有一些沖突，導(dǎo)致園區(qū)在項目用地上存在調(diào)規(guī)難、報批慢、落地難等問題。
2.能耗審批有所限制。目前能耗“雙控”政策，紹興全市納入高耗能項目緩批限批區(qū)域，高耗能包括八大行業(yè)（具體包括傳統(tǒng)紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）。近幾年來，新昌企業(yè)涉及紡織業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)較多，這些企業(yè)涉及的項目都難以通過審批，可能影響新昌涉及配套大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，涉及八大行業(yè)企業(yè)（雙控之前已審批）設(shè)備增加，設(shè)備貼息主管部門經(jīng)信局要求園區(qū)變更審批設(shè)備增加部分，但能源主管部門發(fā)改局建議不再變更審批。
3.企業(yè)外遷較為突出。當(dāng)前，受土地、交通、招商政策、能耗等影響，我縣企業(yè)外遷現(xiàn)象突出，比如先鋒彩印因拿不到土地搬遷至嵊州；萬豐飛機(jī)受產(chǎn)業(yè)鏈影響搬遷到了青島；一些化工企業(yè)受環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)政策制約，必須搬遷至外地。14家上市公司除了遠(yuǎn)信和新柴外，其它12家都有縣外生產(chǎn)基地，上市公司在縣內(nèi)的產(chǎn)值占所有地區(qū)產(chǎn)值比重僅35%左右。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)有待加強(qiáng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目的政策處理工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對園區(qū)項目建設(shè)支持力度較大，能夠精準(zhǔn)完成園區(qū)項目涉及的政策處理工作，但對個別疑難問題（特別是零星墳?zāi)惯w移及零星土地征收）處置仍存在知難而退的心理，服務(wù)主動性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)管理工作量較大，且特別是近期人員變動較為頻繁，由于工作銜接問題，客觀上影響政策處理項目進(jìn)度，服務(wù)實效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、對策建議。
1.加強(qiáng)空間規(guī)劃溝通。一是縣級國土空間規(guī)劃編制要充分對接園區(qū)規(guī)劃及發(fā)展需求，使園區(qū)規(guī)劃實施更具指導(dǎo)性和操作性，盡可能保障園區(qū)利用土地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)，保障園區(qū)土地需求；二是三區(qū)三線優(yōu)化時要充分考慮園區(qū)發(fā)展有足夠的擴(kuò)展空間，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，尤其是能將生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)農(nóng)田、糧食功能區(qū)等調(diào)出園區(qū)范圍；三是加大土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收指標(biāo)、林轉(zhuǎn)指標(biāo)保障，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營性項目、政府投資項目、民生項目等落地和建設(shè)進(jìn)度提供有力的土地要素保障。
2.完善能耗審批制度。限批緩批為八大行業(yè)，涉及八大行業(yè)的禁止審批，企業(yè)涉及八大行業(yè)以外的，原則能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的可以審批；根據(jù)紹市發(fā)改能通〔2021〕23號，有條件規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏的項目，可配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵建設(shè)單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。光伏發(fā)電折算能耗可以抵扣項目新增能耗，該方案暫未明確細(xì)則。
3.加快完善綜合配套。一是加快小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大廠房供給，為優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)提供充足的發(fā)展空間；二是加快園區(qū)全域治理，淘汰一批效益低、產(chǎn)能落后的企業(yè)，騰出地塊供給優(yōu)質(zhì)企業(yè)；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，不斷集聚發(fā)展上下游及配套產(chǎn)業(yè)，推動龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而讓企業(yè)能夠放心地留在新昌。
4.樹立主體服務(wù)意識。屬地鎮(zhèn)街要落實屬地責(zé)任，與園區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，全力做好政策處理、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和實效性，為產(chǎn)業(yè)項目的落地和建設(shè)提供良好的保障。
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強(qiáng)項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十七
按照中共xx紀(jì)工委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對優(yōu)化營商環(huán)境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求，我局結(jié)合自身工作職責(zé)，按照內(nèi)容進(jìn)行了自我梳理、總結(jié)完善、認(rèn)真開展自查工作。現(xiàn)將我局自查情況報告如下：
1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認(rèn)真對照九個方面的問題逐一進(jìn)行了自查自糾，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在項目落地情況方面，對項目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進(jìn)行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規(guī)定審批等問題。
2、在自查自糾過程中，我局發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)市場主體的主動性和自覺性還有待加強(qiáng)。我局成立不久，原部門審批人員劃轉(zhuǎn)不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業(yè)要求較高，我局由于新人較多，過渡期比較長，相關(guān)人員對于相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識“吃不透、拿不準(zhǔn)”。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，努力提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高為群眾服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。一方面安排相應(yīng)股室人員在主管領(lǐng)導(dǎo)和股長帶領(lǐng)下到原單位向原審批部門人員學(xué)習(xí)、向上級業(yè)務(wù)主管部門求教，學(xué)習(xí)最新行政審批政策法律法規(guī)知識，參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力上手辦理業(yè)務(wù);另一方面在股室內(nèi)部開展“老帶新”模式，股長和業(yè)務(wù)老人與新人采取結(jié)對的方式互相學(xué)習(xí)，實現(xiàn)整個股室業(yè)務(wù)能力共同提高、共同進(jìn)步，提升主動服務(wù)自覺性。與此同時，我局還加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，積極從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面入手，進(jìn)一步明確工作紀(jì)律，堅持政務(wù)大廳紀(jì)律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處問責(zé)，全方位提高審批隊伍綜合素質(zhì)。
(一)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升行政效能。
1、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。我局印發(fā)了《對簡政放權(quán)重大政策落實情況進(jìn)行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權(quán)政策，總結(jié)本部門在簡政放權(quán)重大政策實施過程中，出臺的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡政放權(quán)政策實施過程中，存在的沒有落實、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項銜接機(jī)制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。
2、實施政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。按照省“三級四同”要求，編制我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單;優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則，構(gòu)建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我區(qū)30余個部門(科室)，認(rèn)領(lǐng)了本級本部門的政務(wù)服務(wù)事項;編制了我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，形成我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單649項，實施清單項512項。
3、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。就管委公布的行政許可中介服務(wù)收費目錄清單對相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。
4、進(jìn)一步放大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，積極推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。刻制、啟用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導(dǎo)xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級頁面的門戶、事項信息的確認(rèn)、補(bǔ)充、完善工作。
5、開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動。完善落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務(wù)窗口公開將辦事全流程服務(wù)指南、服務(wù)承諾、工作人員姓名職務(wù)、辦事結(jié)果進(jìn)行公開。制發(fā)了《首問負(fù)責(zé)制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。
(二)扎實推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認(rèn)真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設(shè)項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、房地產(chǎn)交易管理中心已實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批、聯(lián)合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進(jìn)一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規(guī)劃等部門審批流程。
2、依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺，整合工程建設(shè)項目審批過程中各相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項213項;發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、人防等部門均實現(xiàn)了投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，優(yōu)化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高于國家和省平均時間。同時繼續(xù)調(diào)整各部門審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
3、再造《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批辦理流程》，在投資項目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目并聯(lián)審批。經(jīng)梳理，固定資產(chǎn)和企業(yè)投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。
(三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。
嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)【20xx】32號)要求，全面提高企業(yè)登記效率。
1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業(yè)登記業(yè)務(wù)實行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時間壓縮為一個工作日。
2、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn);企業(yè)設(shè)立全程電子化網(wǎng)上辦理;個體戶辦理實行手機(jī)app云窗辦照;企業(yè)注冊營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開辦實行即辦即結(jié)。初次發(fā)票申領(lǐng)，1個工作日辦結(jié)。
3、銜接落實國家對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革的相關(guān)要求。對首批納入“證照分離”改革范圍的106項改革事項中由我區(qū)承擔(dān)的事項，采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)進(jìn)入市場提供更大便利。
4、積極開展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項時需提交的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，堅決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，著力提高公共服務(wù)水平。
1、推進(jìn)落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于抓緊上報“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄的通知》要求，我區(qū)認(rèn)真組織實施、嚴(yán)格梳理和匯總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，其中“馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項287項，“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)事項290項，“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項1xx項，“一次辦”政務(wù)服務(wù)事項282項。并在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公開，主動接受社會監(jiān)督。同時在我區(qū)政府網(wǎng)站對外公布。根據(jù)上級部門工作要求，我區(qū)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)銜接國家和省取消下放，法律法規(guī)的立、改、廢，以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調(diào)整工作。
2、深化“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦，建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理平臺，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，全區(qū)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項213項，并在“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(xxx站點)公布”。網(wǎng)上申報功能經(jīng)過測試，161項事項均能夠通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理。公布并實現(xiàn)了80項“最多跑一次”事項清單，群眾登錄“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”就可查詢事項辦理相關(guān)材料，可以網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審，讓群眾和企業(yè)切實享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的快捷、便利。
要全面提升政務(wù)服務(wù)水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實現(xiàn)無縫對接。
(一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。
1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務(wù)等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對原有的行政審批事項進(jìn)行精簡規(guī)范。
2、做好整體設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位;對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
(二)健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。
1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進(jìn)政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。
2、建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
3、接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
(三)全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革。
以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。到20xx年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)。20xx年底，全面建成與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通的工程建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺和審批管理系統(tǒng)。到20xx年6月底，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
1、制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。
2、升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(五)優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
(六)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對進(jìn)駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實依據(jù)。
2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人負(fù)”。
3、加強(qiáng)審批隊伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十八
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
二、意見建議。
（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。
（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。
（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)的內(nèi)在要求，更是優(yōu)化政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。民有所呼，必有所應(yīng)。20xx年初，李克強(qiáng)總理的政府工作報告引人注目地強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)化營商環(huán)境”。在全國優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，20xx年開春市委召開的第一個大會就是營商環(huán)境提升年行動的動員大會。溫州市人大常委會在營商環(huán)境提升年行動中，積極履職、全力推進(jìn)，針對新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境、做好人大監(jiān)督工作出臺了《溫州市人大常委會關(guān)于開展“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動方案》。在市人大常委會葛益平主任的帶領(lǐng)下，市人大常委會迅速行動、及時部署，把“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動列入20xx年度市人大常委會重點監(jiān)督議題。一年來，溫州市人大常委會積極履職，抽調(diào)市營商局、市紀(jì)委、考績辦、經(jīng)信局、市監(jiān)局、工商聯(lián)等有關(guān)單位人員組成專門督查組，采取實地督查、專題座談相結(jié)合的方式，對市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)的“營商環(huán)境提升年”行動工作落實情況進(jìn)行督查?？傮w而言，通過一段時間的努力，市政府各部門主動作為，形成了全市上下“一盤棋”、齊抓共管的良好工作新格局，我市的營商環(huán)境的提升工作已取得階段性成效。然而，營商環(huán)境的全面優(yōu)化工作并不能一蹴而就，建設(shè)溫州成為新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，這項工作將是一個永恒的課題，值得深入思考，持續(xù)創(chuàng)新推動。
優(yōu)化營商環(huán)境，是針對經(jīng)濟(jì)社會面臨的發(fā)展瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力。伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化過程，人民對美好生活需要的愿望更加強(qiáng)烈，不平衡不充分發(fā)展的矛盾日漸突出。在經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)化發(fā)展的過程中，營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后與已產(chǎn)生的矛盾有著千絲萬縷聯(lián)系。比如，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大……凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，在全面深化改革重重挑戰(zhàn)面前，選擇優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口之一，開展?fàn)I商環(huán)境提升工作，正當(dāng)時。
優(yōu)化營商環(huán)境，是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，是一個地方發(fā)展的重要軟實力。職能部門要堅定扛起全市營商環(huán)境建設(shè)的重責(zé)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，不斷探索工作路徑，創(chuàng)新工作舉措，讓全市營商環(huán)境建設(shè)各項工作點面鋪開，更好踐行服務(wù)型政府的理念。在良好的政府制度保障下，助推生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
優(yōu)化營商環(huán)境，更是打造法治國家的必然選擇。一些地方頻頻發(fā)生的破壞營商環(huán)境的事例，是對法治的藐視，對規(guī)則，對公平正義的破壞。營商環(huán)境建設(shè)需要從更高層面謀劃和確立，出臺指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)定和制度。堅決執(zhí)行“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督治怠政”的專項活動，下大決心、花大力氣懲治營商環(huán)境提升過程中的違法違紀(jì)行為。優(yōu)化營商環(huán)境，是市委中心工作的“重頭戲”，市委有部署，人大就要有行動。通過深入開展人大監(jiān)督工作，切實發(fā)揮人大的職能作用，把市委決策部署落到實處。
針對現(xiàn)有的問題，找原因、想對策、重實踐，在人大助力營商環(huán)境提升過程中構(gòu)思新法、探究新招、摸索新路，助推營商環(huán)境提升更上新臺階。
（一）解析關(guān)鍵問題第一步。
望，中醫(yī)指觀氣色。對于溫州本地的經(jīng)濟(jì)形勢，政府等有關(guān)部門要密切關(guān)注，通過主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息綜合判斷、通盤考慮，及早醞釀有利于提升營商環(huán)境的各項政策措施。人大常委會應(yīng)通過調(diào)研、座談等多種形式傾聽民聲、征集民意，注重民生關(guān)切。同時，及時總結(jié)、彌補(bǔ)日常監(jiān)督工作中的疏漏，詳細(xì)關(guān)注政府政策的執(zhí)行情況，通過“觀察”獲得我市營商環(huán)境的真實面貌。
（二）開啟問題化解第二步。
聞，中醫(yī)指聽聲息。人民代表代表人民，人大代表來自于各行各業(yè)，對提升營商環(huán)境會有自身不同角度的感受和觸發(fā)。在日常履職的過程中，尤其應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展示作為，為合力共推優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)自身力量。充分依托人大代表聯(lián)絡(luò)站匯聚民意、集中民智的作用，聽取和收集基層群眾的意見建議，真正將老百姓關(guān)心、重視的問題進(jìn)行梳理和對照，以便提示政府做好后續(xù)改進(jìn)和解釋答復(fù)工作。
（三）抓牢關(guān)鍵問題第三步。
問，中醫(yī)指詢問癥狀。主動問、全面問、經(jīng)常問，就是在現(xiàn)行的營商環(huán)境背景下，針對企業(yè)存在的困難，政府提供相關(guān)的對策，而在人大監(jiān)督的過程中，結(jié)合企業(yè)的情況反饋，將有用信息傳達(dá)給政府相關(guān)職能部門。這樣，政策效用可以進(jìn)一步得到發(fā)揮。否則，由于信息不對稱，政府單方的努力就會變得勢單力薄而達(dá)不到政策執(zhí)行的預(yù)期效用。即人大常委會在監(jiān)督調(diào)研過程中，通過詢問，補(bǔ)充收集企業(yè)的有關(guān)訴求，并整理反饋給政府職能部門由其開展改進(jìn)落實工作。這樣，人大監(jiān)督問出好問題而政府部門給出好答案可以進(jìn)一步做到令百姓舒心、令企業(yè)滿意。
（四）開展破題實踐第四步。
切，中醫(yī)指摸脈象。就是作為政府的職能部門，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和胸有成竹的計劃。針對營商環(huán)境中存在的不足而提出的對策措施，都是基于對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確思考和預(yù)判。在給出這些政策措施前，政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來形勢和政策執(zhí)行的預(yù)期效果有全方位、多角度、深層次的預(yù)判，即摸清未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，真正做到心中有數(shù)。不錯過、不誤傷可以應(yīng)對風(fēng)險并能產(chǎn)生好的執(zhí)行效用的政策措施，讓好的政策措施協(xié)同發(fā)力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。人大監(jiān)督在這個過程中要及時糾偏，督促政策有效推進(jìn)實施。
各相關(guān)職能部門加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真貫徹市委“營商環(huán)境提升年”行動工作部署，做到“規(guī)定動作扎實到位，自選動作各有亮點”，為更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出努力，切實改善了政務(wù)、投資、市場、法治環(huán)境等方面存在的突出問題。同時，市人大常委會“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動涉及的各項工作內(nèi)容均得到有序推進(jìn)，基本實現(xiàn)了凈化涉企執(zhí)法環(huán)境、企業(yè)辦事快速便捷，重大項目招引落地、企業(yè)要求“有求必應(yīng)”，監(jiān)管平臺建設(shè)有效、招引各方有識之士，規(guī)范中介招標(biāo)市場、實現(xiàn)高效便利通關(guān)。
（一）涉企執(zhí)法更規(guī)范，企業(yè)辦事更便捷。
嚴(yán)格執(zhí)行市委提出的“三個一律”檢查要求，著力打造“不訴不查”的涉企執(zhí)法環(huán)境。健全行政執(zhí)法監(jiān)督和法制核審機(jī)制，推行執(zhí)法全過程痕跡化，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，降低行政復(fù)議率?！半p隨機(jī)”監(jiān)管更成熟，通過建立“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機(jī)制，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管新格局。深入開展“千名干部聯(lián)千企”行動，全市派出5467名營商專員服務(wù)5883個企業(yè)和項目。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維統(tǒng)領(lǐng)“最多跑一次”改革，創(chuàng)新實施惠企政策“直通車”、便民服務(wù)“甌e辦”、為僑服務(wù)“全球通”三大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項目，全力打造了企業(yè)版、民生版、海外版“最多跑一次”改革的“新三版”。建立了惠企政策主動兌現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)平臺，創(chuàng)新了政策獎勵兌現(xiàn)線上申辦模式，打通了財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，簡化申報材料，實現(xiàn)政策享受“全覆蓋”“不重復(fù)”“快兌現(xiàn)”。改革經(jīng)信服務(wù)企業(yè)辦事機(jī)制，對市本級辦理的節(jié)能審查、企業(yè)技改備案等事項，實行網(wǎng)上辦、一次辦。
（二）難題化解更迅速，服務(wù)供給更深化。
開展“理舊賬”專項行動，通過成立專班、定人定崗定時限等措施，第一批33個進(jìn)度嚴(yán)重滯后的招商引資項目中已有14個得到化解。其余19個進(jìn)度嚴(yán)重滯后項目仍正在進(jìn)一步化解中。制作溫州市產(chǎn)業(yè)政策口袋書，將涉及人才、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資等九大方面的政策匯編成冊。做好產(chǎn)業(yè)政策的清理整合和政策兌現(xiàn)，安排財政資金用于2018年我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等4個新政策及“新動能培育21條”“科技創(chuàng)新新十條”等5個保留政策的資金兌付。市審管辦、市發(fā)改委、市財政局等部門出臺了相關(guān)政策措施，拓展政府服務(wù)供給端，持續(xù)深化“最多跑一次”改革。
（三）監(jiān)管平臺更有力，人才引進(jìn)更快速。
建設(shè)營商環(huán)境投訴監(jiān)督服務(wù)平臺，設(shè)置移動端投訴入口，對12345熱線轉(zhuǎn)辦、營商專員提辦、省市領(lǐng)導(dǎo)批辦、人大政協(xié)提案相關(guān)的各類營商案件辦理開展信息化管理。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理匯總、結(jié)果通報、線索移交，由監(jiān)管部門及時督促整改、查處打擊。大力實施國家、省外?！扒擞媱潯薄ⅰ叭f人計劃”青年拔尖人才、“新動能工程師”等高精尖缺人才智力集聚計劃。完成2018年國家百千萬人才工程和省151人才工程培養(yǎng)人選及浙江“萬人計劃”高技能領(lǐng)軍人才遴選、浙江省首席技師候選人推薦工作。精心組織各類人才項目交流大會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展國內(nèi)外人才交流互動。引進(jìn)我市緊缺急需的高技能人才，推進(jìn)線上線下招聘融合發(fā)展，有效搭建人才資源供需對接渠道。加快推進(jìn)職稱社會化評價體系建設(shè)，著力提升我市民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)能力。
（四）中介市場更規(guī)范，投標(biāo)環(huán)境更凈化。
讓企業(yè)“零跑路、零等待”，提高中介服務(wù)效率。建成全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)中介服務(wù)競價系統(tǒng)、統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及100天全流程審批系統(tǒng)的無縫對接。建立涉批中介服務(wù)隨機(jī)抽查機(jī)制，推進(jìn)中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)效雙提升。建立投資項目全程無償代辦、訴求代辦和代辦兜底工作機(jī)制，為企業(yè)提供“一對一”的量身定制全程代辦全程專業(yè)指導(dǎo)、跟蹤促辦和幫辦包辦。推進(jìn)部門、業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)全掌控”。推動我市招投標(biāo)制度改革向縱深發(fā)展，推行房建、市政等工程建設(shè)項目全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，全面推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，開展標(biāo)后履約檢查。
雖然，市人大常委會在“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動中，所涉及的各項工作內(nèi)容均得到了有序推進(jìn)，但在具體的人大監(jiān)督工作實踐過程中，不難發(fā)現(xiàn)仍然存在一些“痛點”、難點問題亟待化解。
（一）制度建設(shè)還須加強(qiáng)，監(jiān)督考核還不到位。
營商環(huán)境提升過程中遇到了一些體制機(jī)制問題，人才引進(jìn)方面還存在著諸多條條框框，類似的體制機(jī)制以及程序性障礙仍待破解。監(jiān)督考核工作仍有待加強(qiáng)，例如問題的督辦、營商專員的考核、負(fù)面清單的考評等，需要從更高層面謀劃和考慮，出臺具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)定和制度。常態(tài)督查和專項督查還未能完全找準(zhǔn)著力點，對營商環(huán)境問題的深挖不夠，部門之間的考核還存在當(dāng)老好人、不敢動真碰硬的現(xiàn)象。一些企業(yè)對政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和舉措的認(rèn)識不足，工作中接到的投訴舉報線索不多，企業(yè)的情況溝通、問題反饋、建議提出的渠道有待拓寬。
（二）政策執(zhí)行力還不夠，宣傳服務(wù)還需強(qiáng)化。
涉企政策“剛性兌現(xiàn)”有待加強(qiáng)，優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度不高，產(chǎn)業(yè)政策獎勵納入兌現(xiàn)系統(tǒng)的進(jìn)度還需加快。審批服務(wù)空間有待進(jìn)一步提升，在企業(yè)投資審批“最多100天”方面，有些業(yè)主對新流程不熟悉，一些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率也不高，拉長了全流程時限，影響了項目100天審批的總體進(jìn)度。串標(biāo)、掛靠等違法違規(guī)行為仍在一定范圍內(nèi)存在，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度尚未出臺實施。市、縣兩級交易平臺與行政監(jiān)督部門仍存在信息壁壘，投標(biāo)企業(yè)信息庫尚未實現(xiàn)全市互認(rèn)共享。個別窗口工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，拉長了群眾辦事時間。個別干部職工責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不足，服務(wù)態(tài)度較為生硬，缺少耐心，與打造“柔性服務(wù)”的服務(wù)理念有差距。用人單位對企業(yè)人才集合年金、失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到基層工作的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等涉企政策知曉度不高，產(chǎn)業(yè)政策的入戶率還需進(jìn)一步提高，宣傳力度還要加強(qiáng)。
（三）部門聯(lián)動作用不強(qiáng)，基層力量較為薄弱。
各涉企證照辦理部門的審批監(jiān)管系統(tǒng)相對獨立，在一定程度上存在各自為政、步調(diào)不一的情況，“證照分離”和“涉企證照工商通辦”相關(guān)信息系統(tǒng)有待打通。涉企證照辦理部門的信息共享機(jī)制還未健全，部分部門的審批數(shù)據(jù)無法接入，“通辦”效能受到影響。隨著審批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入，窗口工作人員的工作量大幅增長，而當(dāng)前的“一窗受理、集成服務(wù)”要求窗口工作人員從“單科受理”變?yōu)椤叭剖芾怼?，人員業(yè)務(wù)能力不足的問題突出。營商環(huán)境建設(shè)中一些深層次、亟待破解的問題沉淀在基層，人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)辦理的制約凸顯。個別基層站所仍存在以權(quán)謀私、過度監(jiān)管現(xiàn)象，“吃拿卡要”、書本式監(jiān)管、多頻次密集監(jiān)管、罰款式監(jiān)管的情況還個別存在。
營商環(huán)境提升工作永遠(yuǎn)在路上，始終是進(jìn)行時而非完成時。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，有效監(jiān)督、推進(jìn)政府部門職責(zé)履行。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，監(jiān)督越重要，營商環(huán)境提升過程依靠監(jiān)督工作實效的發(fā)揮，重在破題、又在立意，在監(jiān)督工作推進(jìn)的過程中突出優(yōu)化營商環(huán)境的明確意圖。在新時代的背景下，人大在監(jiān)督工作開展過程中抓住關(guān)鍵字“好、深、廣、變”。
（一）抓“好”，監(jiān)督到位謀成效。
“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動是更好開展人大工作實踐，發(fā)揮人民監(jiān)督重要作用的有效途徑。讓監(jiān)督工作更好激發(fā)人民代表作用發(fā)揮，為廣大人民代言。通過監(jiān)督活動破除不利營商環(huán)境提升的困難和障礙，充分實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。營商環(huán)境提升監(jiān)督工作的推進(jìn)，不僅在于激發(fā)溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，更在于突出民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，發(fā)揮人大監(jiān)督為溫州民營經(jīng)濟(jì)的乘風(fēng)而行、迎難而上保駕護(hù)航的積極作用成效。
（二）抓“深”，深入調(diào)研謀擔(dān)當(dāng)。
溫州市人大采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，擴(kuò)大監(jiān)督活動中人大代表的參與率和覆蓋面，有針對性地對制約本地區(qū)、本系統(tǒng)營商環(huán)境提升過程中的體制機(jī)制障礙、政策執(zhí)行不夠、招商引資困難等工作中的“痛點”問題實施監(jiān)督，深化營商環(huán)境提升監(jiān)督活動推進(jìn)目標(biāo)，分階段、多層次組織召開座談會和代表視察活動，聽取市政府及相關(guān)部門的情況匯報，了解掌握所涉具體問題，積極督促化解、破難工作的開展。全程宣傳報道主題監(jiān)督活動，形成良好的輿論氛圍，深化推動營商環(huán)境提升。
（三）抓“廣”，集思廣益謀發(fā)展。
市政府對《方案》中涉及凈化涉企執(zhí)法環(huán)境等方面的具體內(nèi)容均有回應(yīng)，相關(guān)舉措得到充分落實，給營商環(huán)境提升提供了一個堅強(qiáng)有力的加速度。市人大組織代表通過參與代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、在市人大網(wǎng)站里開辟專欄等形式，充分了解各級人大代表和基層群眾的關(guān)切，聽取“兩代表一委員”、企業(yè)商會協(xié)會和社會各界意見建議，匯集民意民智、服務(wù)中心大局。在營商環(huán)境提升過程中，讓各級人大代表真正成為監(jiān)督者、參與者、實踐者、推動者。
（四）抓“變”，勇于創(chuàng)新謀路徑。
溫州人民早年在資源缺乏、交通不便的艱苦環(huán)境下闖出了一條具有鮮明區(qū)域特色的發(fā)展路子。去年7月，省委召開本屆第四次縣委書記工作交流會上，車俊書記用“六問”引發(fā)大家思考，進(jìn)一步打開思想解放的“總開關(guān)”。營商環(huán)境提升工作的監(jiān)督讓人大監(jiān)督工作機(jī)制在發(fā)揮自身作用的同時，起到了推進(jìn)政府部門體制機(jī)制建設(shè)、破除體制機(jī)制障礙、營造良好社會氛圍的積極作用。時代在進(jìn)步，人大工作需堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。
在新的歷史起點上，始終牢記習(xí)近平總書記的話，“始終做人民的忠實代言人”，更好發(fā)揮溫州人大聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)實踐過程中，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)設(shè)一流營商環(huán)境，打造溫州民營經(jīng)濟(jì)的金名片，給溫州一個強(qiáng)有力的推動合力，溫州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定能實現(xiàn)新的騰飛。未來，在不斷提升我市營商環(huán)境的人大實踐過程中，通過積極實踐、努力創(chuàng)新，必將展現(xiàn)更有效的作為，在理論研究中勤實踐，在實踐過程中找突破，在突破創(chuàng)新中尋發(fā)展。著眼當(dāng)下，放眼未來，相信我市營商環(huán)境優(yōu)化工作將迎來新一輪全面提升。
營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力，影響經(jīng)濟(jì)實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強(qiáng)化“一部手機(jī)辦事通”推廣運(yùn)用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強(qiáng)。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項目，就把困難和風(fēng)險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個項目相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動，主動上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機(jī)制;健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅決杜絕工作時間玩手機(jī)等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強(qiáng)治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為;弘揚(yáng)法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關(guān);要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強(qiáng)孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。
(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。
(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。
(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權(quán)、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護(hù)并重，既要創(chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯機(jī)制把試驗失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論和社會監(jiān)督。
(三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：
托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機(jī)會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉保怀?、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
三、對策建議。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。
二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。
三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。
三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
三是實行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強(qiáng)，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。
二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。
三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：
一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。
主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機(jī)，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。
1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
5、營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。
(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。
(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十九
按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。
1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
5、營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。
(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。
(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
112項。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實時在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費納入年初財政預(yù)算。
一是實行清單事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務(wù)水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
(五)營商環(huán)境評價機(jī)制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實到位。
全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。
(六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
上傳政務(wù)服務(wù)事項350項，較好的完成了工作任務(wù)。
(七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇二十
今年以來，我區(qū)按照市委、市政府“發(fā)展、實干”和“以項目建設(shè)為綱”的工作要求，大力開展“項目建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步精簡審批事項、提高審批效率和降低審批收費的意見》，以建設(shè)“務(wù)實、高效、廉潔”政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系，全區(qū)營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一
9月30日，召開全區(qū)招商引資工作大會，將優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境作為會議重要內(nèi)容，對進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境做出全面部署安排，建立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任召集人的聯(lián)席會議制度，將優(yōu)化營商環(huán)境作為提高競爭力、增創(chuàng)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺了淄川區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入年度目標(biāo)管理責(zé)任考核。同時通過新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦座談會等形式，加大宣傳引導(dǎo)力度，形成全社會共同參與優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
（一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境情況。按照“非禁即入”的原則，對民間投資的領(lǐng)域和范圍進(jìn)行拓寬，促進(jìn)各類營商主體公平競爭。規(guī)定申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資數(shù)額限制。注冊資本50萬元以下的內(nèi)資公司試行“零首付”登記，同時放寬企業(yè)、個體工商戶住所及企業(yè)名稱使用限制，20xx年底前一律免收企業(yè)和個體工商戶注冊登記費，降低市場主體準(zhǔn)入成本。對企業(yè)開辦設(shè)立的前置審批事項進(jìn)行精簡和規(guī)范，實行企業(yè)開辦設(shè)立并聯(lián)制度，大力推行網(wǎng)上注冊、年檢。規(guī)定企業(yè)設(shè)立登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。為加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度。
（二）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境情況。對區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，建立了聯(lián)合審批制度，對全部行政審批和行政服務(wù)事項，按項目立項、土地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減了投資建設(shè)審批時限。建立了區(qū)重大項目審批全程代辦的制度，由各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，對審批事項實行全程代辦、公開代辦、高效代辦、無償代辦。制定了建設(shè)類項目收費標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了全面清查。對區(qū)重大項目用地實行“點供”政策，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。符合獨立選址要求和土地“點供”條件的重點項目，使用了省下達(dá)給我區(qū)的指標(biāo)或通過盤活存量土地、城鄉(xiāng)增減掛鉤等政策予以保障。對園區(qū)新上項目所需的環(huán)境容量、用地土地指標(biāo)予以傾斜，及時協(xié)調(diào)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)先保證。
（三）優(yōu)化地區(qū)融資環(huán)境情況。為降低企業(yè)獲得信貸融資的難度和成本，全面實行激勵與約束并重的考核評價機(jī)制，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。對企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費，以及強(qiáng)制返存貸款、搭售理財產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為進(jìn)行了全面清理。建立了“企業(yè)穩(wěn)定資金池”，用于企業(yè)貸款資金過橋以及對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保結(jié)構(gòu)貸款擔(dān)保的風(fēng)險補(bǔ)償。為加強(qiáng)區(qū)域資本市場建設(shè)，制定了企業(yè)上市掛牌交易獎勵扶持政策。同時，積極鼓勵發(fā)展小額貸款公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、融資租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司等各類創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。
（四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境情況。全面落實收費項目取消、減免等政策，及時為企業(yè)辦理《收費許可證》變更手續(xù)。對區(qū)及區(qū)以下自行設(shè)置的行政事業(yè)性收費項目全部予以取消，對國家和省依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一實行目錄管理，并一律按下限執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。整理編輯《淄川區(qū)現(xiàn)行涉企收費項目目錄》85頁，涉及收費系統(tǒng)（部門）25個。積極推行涉企行政事業(yè)性收費“一費制”改革，由執(zhí)收部門分別到企業(yè)收費改為企業(yè)定期、定點統(tǒng)一繳納。實行國稅、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記機(jī)制，推進(jìn)國稅、地稅信息共享，金稅工程三期上線后實現(xiàn)了稅務(wù)登記當(dāng)天受理即時發(fā)證。全面及時落實稅收優(yōu)惠政策，將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策管理由事前備案改為了事后備案。堅持稅務(wù)檢查歸口管理，實行了“一家查賬，多家認(rèn)賬”的制度。加強(qiáng)商事糾紛調(diào)處，主動介入土地征用、涉法涉訴、勞動爭議、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等過程中易引發(fā)矛盾糾紛的重點、難點問題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公正服務(wù)，對于企業(yè)辦理的公證事項，開辟綠色通道，優(yōu)先予以受理、辦證、出證。
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境情況。對行政審批項目實行目錄管理和動態(tài)清理機(jī)制，并及時承接、調(diào)整上級下放、委托的行政審批權(quán)限。對保留的行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，編制審批流程圖，提高審批效率。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，推行“聯(lián)審、代辦”一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效能。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)110監(jiān)督機(jī)制，對所有的涉企檢查、收費、處罰等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核備案。截至目前，已對22個部門的涉企檢查收費事項審核備案1xx件次，合并檢查事項4件次，否決檢查事項10件次。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，成立區(qū)行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作小組，對80個區(qū)直部門、單位的行政執(zhí)法職權(quán)事項進(jìn)行了梳理確認(rèn)，截至9月底已全部梳理完畢，擬確認(rèn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等各類行政執(zhí)法職權(quán)事項5000余項。實行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，將每月的1—25日定為“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”，要求除涉及稅務(wù)征收、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、重大惡性案件等特殊情況外，其他任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)檢查收費。嚴(yán)格無例外禁酒規(guī)定督查，組織全區(qū)13200余名黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員簽訂《遵守禁酒規(guī)定保證書》，對違反規(guī)定者嚴(yán)肅處理。在部分企業(yè)、村居設(shè)立效能監(jiān)測點130個，實行即時監(jiān)測、定期聯(lián)系，設(shè)立綠色通道，對機(jī)關(guān)單位勤政廉政等情況進(jìn)行全方位立體化跟蹤問效。
雖然我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了一定的成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與投資者、創(chuàng)業(yè)者的要求相比，在政務(wù)服務(wù)、安商富商等方面還存在著許多不足之處。下一步，我們將以此次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化落實，努力營造公平、開放的一流營商環(huán)境。重點做好以下幾個方面：
一是進(jìn)一步營造便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡行政許可事項，凡是上級明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的，一律予以取消，凡是市內(nèi)其它區(qū)縣沒有保留的，一律不予保留。對保留的行政許可事項，建立數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一編碼、動態(tài)管理。建立項目審批“綠色通道”，實行項目并聯(lián)審批、審批聯(lián)合勘驗、全程無償代辦，為企業(yè)和群眾提供縱向到底的審批服務(wù)和橫向到邊的幫辦服務(wù)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，利用政府門戶網(wǎng)站集中公開、及時更新、權(quán)威發(fā)布各類政策信息，以及取消、下放、調(diào)整和保留的行政許可事項，接受社會監(jiān)督。
二是進(jìn)一步營造聚商活商的公平市場環(huán)境。全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，對于信用記錄良好、信譽(yù)度高的市場主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項目上給予傾斜。按照“政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，堅決切斷中介機(jī)構(gòu)在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)或掛靠部門的聯(lián)系，著力解決壟斷經(jīng)營、服務(wù)效率低、收費不規(guī)范等問題。通過多種形式，公示各類涉企收費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，增強(qiáng)公開性和透明度。積極構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的政策體系，及時廢止或修改不利于市場競爭、阻礙生產(chǎn)要素流動的文件規(guī)定。
三是進(jìn)一步營造護(hù)商安商的良好法治環(huán)境。深入推進(jìn)平安淄川建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)懲破壞社會秩序的各類違法犯罪行為。大力整治企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、阻礙施工等不法行為，切實解決好面向基層、面向企業(yè)的“三亂”問題，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。大力推廣陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法活動，嚴(yán)肅整治破壞市場經(jīng)營秩序的行為。
四是進(jìn)一步營造尊商親商的社會人文環(huán)境。在全區(qū)營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、尊商親商的良好氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全“企業(yè)直通車”和直接聯(lián)系企業(yè)家制度，積極主動為企業(yè)搞好服務(wù)，千方百計為投資創(chuàng)業(yè)者排憂解難。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”和涉企事項備案制度，充分發(fā)揮“效能監(jiān)察點”功效，及時掌握各部門、單位涉企檢查、收費等工作開展情況和社會反響。充分借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義、政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案件，引導(dǎo)全社會關(guān)心、重視、支持優(yōu)化營商環(huán)境工作。
五是進(jìn)一步形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。下一步，我區(qū)將成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考核等工作，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度，定期研究解決問題，推動工作開展。加大對營商環(huán)境的督查考核力度，充分發(fā)揮區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心、區(qū)經(jīng)濟(jì)110辦公室和行政電子監(jiān)察平臺作用，扎實開展常態(tài)化明察暗訪活動。實行區(qū)級重點工程項目負(fù)責(zé)人參與“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”、“群眾滿意單位、群眾不滿意單位”和“百個科室大家評”活動機(jī)制，促進(jìn)各部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇二十一
托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：
托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇二十二
一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)，實實在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。
哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。
項目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗來看，實行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內(nèi)，企業(yè)投資的項目控制在5個月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項目控制在4個月以內(nèi)，實現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時達(dá)兩年之久。
我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力，影響經(jīng)濟(jì)實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強(qiáng)化“一部手機(jī)辦事通”推廣運(yùn)用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強(qiáng)。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項目，就把困難和風(fēng)險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個項目相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動，主動上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機(jī)制;健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅決杜絕工作時間玩手機(jī)等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強(qiáng)治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為;弘揚(yáng)法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關(guān);要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強(qiáng)孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
總體來看，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認(rèn)識有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。
（一）部分領(lǐng)域改革不到位，影響了營商環(huán)境的整體改善。
在營造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步推動相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標(biāo)國際營商環(huán)境的前沿標(biāo)桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。但從我國營商環(huán)境的實際狀況來看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要因素。具體來看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進(jìn)一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場壟斷力量，成為影響營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實中各地政府未能夠真正落實這一要求；在地方政府采購、招投標(biāo)尤其是重大項目運(yùn)營時，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進(jìn)一步重視。工程建設(shè)項目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日，但在實際運(yùn)作中，更多的依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機(jī)制均有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實際情況來看，由于對企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù)，我國稅率高達(dá)64%，是美國的1.46倍，在190個經(jīng)濟(jì)體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預(yù)繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。
（二）區(qū)域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡。
我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點評價來看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，市場發(fā)育滯后，農(nóng)村市場開放度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費用更高，社會保險負(fù)擔(dān)的區(qū)域性差異進(jìn)一步加劇了區(qū)域差距。
（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實需要的匹配度不高。
營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認(rèn)知和反應(yīng)能力上?！笆濉逼陂g，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準(zhǔn)性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足［5］；對于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實現(xiàn)、可考核的問題關(guān)注度較高，但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強(qiáng)調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時間相對滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進(jìn)，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實政策的實施，導(dǎo)致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實施效果往往缺乏后期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)的行為，對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。
（四）部分人員對營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，各級各部門協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
營商環(huán)境不僅事關(guān)我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而且事關(guān)我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對于營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力，對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性認(rèn)識不足，以致對推進(jìn)營商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、平臺多，各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時，pc端和移動端內(nèi)容和功能分割，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復(fù)工作，影響了各部門效率的提升。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。
優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
按照中共xx紀(jì)工委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對優(yōu)化營商環(huán)境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求，我局結(jié)合自身工作職責(zé)，按照內(nèi)容進(jìn)行了自我梳理、總結(jié)完善、認(rèn)真開展自查工作?，F(xiàn)將我局自查情況報告如下：
1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認(rèn)真對照九個方面的問題逐一進(jìn)行了自查自糾，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在項目落地情況方面，對項目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進(jìn)行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規(guī)定審批等問題。
2、在自查自糾過程中，我局發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)市場主體的主動性和自覺性還有待加強(qiáng)。我局成立不久，原部門審批人員劃轉(zhuǎn)不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業(yè)要求較高，我局由于新人較多，過渡期比較長，相關(guān)人員對于相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識“吃不透、拿不準(zhǔn)”。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，努力提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高為群眾服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。一方面安排相應(yīng)股室人員在主管領(lǐng)導(dǎo)和股長帶領(lǐng)下到原單位向原審批部門人員學(xué)習(xí)、向上級業(yè)務(wù)主管部門求教，學(xué)習(xí)最新行政審批政策法律法規(guī)知識，參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力上手辦理業(yè)務(wù);另一方面在股室內(nèi)部開展“老帶新”模式，股長和業(yè)務(wù)老人與新人采取結(jié)對的方式互相學(xué)習(xí)，實現(xiàn)整個股室業(yè)務(wù)能力共同提高、共同進(jìn)步，提升主動服務(wù)自覺性。與此同時，我局還加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，積極從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面入手，進(jìn)一步明確工作紀(jì)律，堅持政務(wù)大廳紀(jì)律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處問責(zé)，全方位提高審批隊伍綜合素質(zhì)。
(一)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升行政效能。
1、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。我局印發(fā)了《對簡政放權(quán)重大政策落實情況進(jìn)行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權(quán)政策，總結(jié)本部門在簡政放權(quán)重大政策實施過程中，出臺的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡政放權(quán)政策實施過程中，存在的沒有落實、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項銜接機(jī)制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。
2、實施政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。按照省“三級四同”要求，編制我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單;優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則，構(gòu)建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我區(qū)30余個部門(科室)，認(rèn)領(lǐng)了本級本部門的政務(wù)服務(wù)事項;編制了我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，形成我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單649項，實施清單項512項。
3、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。就管委公布的行政許可中介服務(wù)收費目錄清單對相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。
4、進(jìn)一步放大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，積極推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。刻制、啟用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導(dǎo)xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級頁面的門戶、事項信息的確認(rèn)、補(bǔ)充、完善工作。
5、開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動。完善落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務(wù)窗口公開將辦事全流程服務(wù)指南、服務(wù)承諾、工作人員姓名職務(wù)、辦事結(jié)果進(jìn)行公開。制發(fā)了《首問負(fù)責(zé)制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。
(二)扎實推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認(rèn)真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設(shè)項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、房地產(chǎn)交易管理中心已實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批、聯(lián)合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進(jìn)一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規(guī)劃等部門審批流程。
2、依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺，整合工程建設(shè)項目審批過程中各相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項213項;發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、人防等部門均實現(xiàn)了投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，優(yōu)化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高于國家和省平均時間。同時繼續(xù)調(diào)整各部門審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
3、再造《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批辦理流程》，在投資項目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目并聯(lián)審批。經(jīng)梳理，固定資產(chǎn)和企業(yè)投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。
(三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。
嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)【2018】32號)要求，全面提高企業(yè)登記效率。
1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業(yè)登記業(yè)務(wù)實行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時間壓縮為一個工作日。
2、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn);企業(yè)設(shè)立全程電子化網(wǎng)上辦理;個體戶辦理實行手機(jī)app云窗辦照;企業(yè)注冊營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開辦實行即辦即結(jié)。初次發(fā)票申領(lǐng)，1個工作日辦結(jié)。
3、銜接落實國家對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革的相關(guān)要求。對首批納入“證照分離”改革范圍的106項改革事項中由我區(qū)承擔(dān)的事項，采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)進(jìn)入市場提供更大便利。
4、積極開展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項時需提交的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，堅決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，著力提高公共服務(wù)水平。
1、推進(jìn)落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于抓緊上報“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄的通知》要求，我區(qū)認(rèn)真組織實施、嚴(yán)格梳理和匯總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，其中“馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項287項，“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)事項290項，“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項103項，“一次辦”政務(wù)服務(wù)事項282項。并在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公開，主動接受社會監(jiān)督。同時在我區(qū)政府網(wǎng)站對外公布。根據(jù)上級部門工作要求，我區(qū)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)銜接國家和省取消下放，法律法規(guī)的立、改、廢，以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調(diào)整工作。
2、深化“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦，建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理平臺，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，全區(qū)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項213項，并在“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(xxx站點)公布”。網(wǎng)上申報功能經(jīng)過測試，161項事項均能夠通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理。公布并實現(xiàn)了80項“最多跑一次”事項清單，群眾登錄“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”就可查詢事項辦理相關(guān)材料，可以網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審，讓群眾和企業(yè)切實享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的快捷、便利。
要全面提升政務(wù)服務(wù)水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實現(xiàn)無縫對接。
(一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。
1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務(wù)等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對原有的行政審批事項進(jìn)行精簡規(guī)范。
2、做好整體設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位;對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
(二)健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。
1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進(jìn)政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。
2、建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
3、接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
(三)全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革。
以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)。2019年底，全面建成與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通的工程建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺和審批管理系統(tǒng)。到2020年6月底，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
1、制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。
2、升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(五)優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
(六)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對進(jìn)駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實依據(jù)。
2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人負(fù)”。
3、加強(qiáng)審批隊伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。
二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。
二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強(qiáng)項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會大大提升。
2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場環(huán)境。
1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護(hù)并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
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