村級調(diào)研報告（匯總14篇）

無論是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是工作場合，報告都是一種必備的溝通工具。寫一份較為完美的報告需要一定的準(zhǔn)備和技巧。首先，在撰寫報告之前，我們需要仔細(xì)研究和收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，確保所提供的內(nèi)容準(zhǔn)確、全面。其次，我們要合理組織報告的結(jié)構(gòu)，包括引言、目的、方法、結(jié)果和結(jié)論等部分，使讀者能夠清晰地理解和跟隨報告的邏輯。當(dāng)然，寫報告并不僅僅是學(xué)會套用模板和范文，更重要的是要基于實際情況和數(shù)據(jù)，提出自己的觀點(diǎn)和建議。

村級調(diào)研報告篇一

xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域，境內(nèi)高山起伏，對xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座，蓄水337萬立方米，灌溉面積12311畝，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗，及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。

一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

xx地處山區(qū)、半山區(qū)，受自然條件的制約，在種植農(nóng)作物這方面，根據(jù)地區(qū)不同情況，本著“因地制宜”的原則，xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村，水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟(jì)作物為主，山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，雖然勞作比較輕松，但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟(jì)收入比較少，造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平比較低下，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成了我們目前比較重要的工作重心。

二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件。

(一)便利的交通運(yùn)輸條件。

xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越，與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤，距離縣城僅有35公里，各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進(jìn)行商品交易，從很大一部分促進(jìn)了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于xx的經(jīng)濟(jì)作物比較單一，這就使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著很大的局限性。

(二)便利的水資源條件。

xx鎮(zhèn)境內(nèi)，山脈高聳，百谷川流，有著十分豐富的水資源，三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍?zhí)?，給居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源，為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展，xx鎮(zhèn)興修了很多水利設(shè)施：翠峰水庫、石門坎水庫等等，原先的大堡河河道狹窄，水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災(zāi)，給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為了改善這一情況，全鎮(zhèn)居民投工投力，對河道驚醒了改造，保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設(shè)備，總體說來，xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利，有利于我們進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

(三)豐富的自然資源。

由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū)，山上的植被非常茂盛，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到了59.85%，山上各種山茅野菜品種繁多，也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件，每年夏天雨季到來，各種野生菌漫山遍野，產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達(dá)100多噸，但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理模式，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模，因此野生菌的經(jīng)濟(jì)效益不高，造成一定損失。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的.制約因素。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害抵御率低。

xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，位于三縣交界地，是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加之xx境內(nèi)龍?zhí)丁⑺畮燧^多，有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū)，海拔高差較大，呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn)，無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達(dá)到了使用年限，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災(zāi)等自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失。

(二)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。

由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū)，所以很大精力上，我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足，科技含量低，種植、管理、加工粗放，加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守，各種新品種的引進(jìn)實驗、示范開展困難，這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下，主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主，無形中損失了很大一部分經(jīng)濟(jì)利益。

(三)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分，xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)業(yè)人口共有13509人，幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的載體，是我鎮(zhèn)重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們建設(shè)小康社會的進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅僅1%，這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下，具體表現(xiàn)為，農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)收入和全鎮(zhèn)小康社會建設(shè)的進(jìn)程。

四、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向。

(一)加大資金投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

今年來，由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的自然條件，已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展，大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物，種植其它綠色經(jīng)濟(jì)作物的村民還比較少，加之供求信息不暢，蔬菜成熟后在集市進(jìn)行交易，市場需求量較小，使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況，政府應(yīng)該加大資金的投入，立足我鎮(zhèn)實際，烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃，以政府辦公室文件簽發(fā)，認(rèn)真抓好貫徹落實。同時招商引資，在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地，打開蔬菜銷路，使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短，農(nóng)產(chǎn)品價值擴(kuò)大，這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量，對促進(jìn)小康社會建設(shè)起著十分重要的作用。

(二)建立健全科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民技能。

我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，居民都靠種地為生，但由于大多數(shù)居民沒有受過專門的教育和學(xué)習(xí)，這就致使他們在農(nóng)作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。面對這樣一種情況，我們應(yīng)當(dāng)邀請一些比較有資歷、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)研究學(xué)者到我鎮(zhèn)開展一些專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得農(nóng)民在農(nóng)作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥，不至于束手無策。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。同時建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站，使我鎮(zhèn)在提高農(nóng)民種植技能提高的同時，為我鎮(zhèn)發(fā)展高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。。

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村級調(diào)研報告篇二

作為一名區(qū)人大代表，也是一名基層街道的黨工委書記，對村級集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是我經(jīng)常思考的課題。根據(jù)街道人大工委的安排，我就如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。從了解掌握全街道12個村居社區(qū)的總體情況、下村與村居社區(qū)干部、黨員、村民代表座談、走訪群眾等方式進(jìn)行了調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

街道共有12個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s4.6萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

從調(diào)查情況看，一是街道12個村級集體經(jīng)濟(jì)收入(除轉(zhuǎn)移支付外)差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有固定年收入的情況為：年收入0萬元以下2個占22.2%、年收入5萬元以下2個占22.2%、年收入20萬元以下2個占22.2%、年收入30萬元以下2個占22.2%，年收入100萬元以上1個11.1%。所有村集體收入主要來源于征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和山林地租賃等。二是村居委會之間差異明顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管轄面積多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)所在地的村優(yōu)勢明顯;管轄面積大的村管理近3平方公里、而小的村才不到1平方公里，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。各項政策展板宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部分配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。街道“負(fù)債村”與“百萬元村”并存，靠土地征收補(bǔ)償和固定資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)漠牽诰游瘯w經(jīng)濟(jì)收入達(dá)百萬元以上，而茅家?guī)X村、車頭村的村級集體不但沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村民各類惠民性補(bǔ)貼而到處舉債，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2、村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，地處棚改區(qū)域的村能通過征地補(bǔ)償、拆遷安置等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而沒有棚改的村雖有集體資產(chǎn)、水庫魚塘租賃等收入源，但是普遍存在著租期過長，約定租金還是90年代的市場價格，與當(dāng)前租賃市場價差距極大，產(chǎn)生的收入無法讓村集體更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，且秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、辦公樓建設(shè)、村莊日常維護(hù)等工作需要大量資金，大部分村集體只能依靠貸款、政策扶持等手段維持，缺乏有效解決困境的途徑。

3、思路不開闊，發(fā)展動力不足。部分村“兩委”班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過;加之村黨支部書記、村主任調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4、發(fā)展較短暫，未能保持長久。部分村單純依靠征地拆遷補(bǔ)償款，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目完成，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5、依賴程度大，缺乏制度保障。村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

2、部分群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。配齊配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神的人選進(jìn)班子。注重從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。采取辦班、上黨課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的恒心和本領(lǐng)。

2、堅持因村制宜，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。一是要盤活土地資源。四吉居、塔水、車頭等村可以依法開發(fā)經(jīng)營好村級集體留用地，進(jìn)一步整合土地資源，積極爭取預(yù)留村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。對于有留用地的村，在土地開發(fā)經(jīng)營上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保效益最大化。二是要盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)。疇口、汪家園、同心、解放等采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是依托重點(diǎn)項目開發(fā)。積極爭取上級政策支持，周田、茅家?guī)X村等村開展征地拆遷工作時，給村集體保留部分土地和工作經(jīng)濟(jì)，用于建設(shè)停車場或以土地入股門面、樓房等資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。

3、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。一是要健全村級集體資產(chǎn)管理制度。全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實，確保資產(chǎn)真實完整。資產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓堅持集體討論，一事一議，按民主管理制度決策;固定資產(chǎn)增添按金額大小實行不同層次的集體決策;對破舊損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，辦齊報廢手續(xù)。二是要健全村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度。對于群眾最為關(guān)心的土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)實行專項核算、專項管理。對各類經(jīng)濟(jì)收入的管理，通過財務(wù)會計核算，不準(zhǔn)坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。三是要健全村級財務(wù)公開制度。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，及時、真實地公開相關(guān)信息;定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報街道備案。

村級調(diào)研報告篇三

村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，下面是小編為大家收集了關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)。

希望可以幫助到大家。

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟(jì)實體。2019年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。2019年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。2019年前，村級收入只有20190元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。2019年，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計2019年，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比2019年猛增32萬元，他們的經(jīng)驗是：

1、主動出擊抓機(jī)遇。2019年以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢，千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)實力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇，加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近4萬人。2019年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入280萬元，僅占33.2%，;實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山2個社區(qū)，占9%。

2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入126萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經(jīng)營。

3、產(chǎn)業(yè)分布情況。2019年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額的62.9%，退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元，占27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元，占9.6%。

從調(diào)查的情況來看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經(jīng)濟(jì)實力薄弱。8個集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)2019年實現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟(jì)收入中，寶塔一個村就達(dá)140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會直接導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

目前，由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財力進(jìn)一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟(jì)實力，難以實現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，致使土地的開發(fā)利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經(jīng)濟(jì)集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

從調(diào)查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達(dá)5.5倍。從而形成寶塔一枝獨(dú)秀的單極發(fā)展趨勢，對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

至2019年底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額累計達(dá)1071.9萬元，村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營性虧損、老財貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達(dá)標(biāo)升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目，實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥?zhǔn)泄I(yè)園。

有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強(qiáng)有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進(jìn)行思想意識、管理知識的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區(qū)內(nèi)幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運(yùn)營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，把一些規(guī)模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

另外，各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗，鼓勵、引導(dǎo)其集中資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備，導(dǎo)致流動資金周轉(zhuǎn)困難的實際問題。

村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的同時，推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離，并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

村級調(diào)研報告篇四

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們就這項工作展開了專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路。

全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s34萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，一是我縣所有182個村級集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有71個村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

1.是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補(bǔ)償和旅游資源補(bǔ)償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟(jì)積累高的占具前列水平，達(dá)百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍。

3.是思路不開闊，發(fā)展動力不足。部份村“兩委”班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當(dāng)利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專項支持切實可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，在工商、稅務(wù)、土地等方面的稅費(fèi)實行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè)，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。

村級調(diào)研報告篇五

根據(jù)組織部的統(tǒng)一安排，我于2011年9月被選派到***鎮(zhèn)***村，擔(dān)任書記助理。^v^說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要想順利地在本村開展工作，就必須對該村的情況有較深的了解。為此，我查閱了大量資料，請教了熟知村情的鎮(zhèn)村干部，走訪了部分村群眾，初步對***村有了一個系統(tǒng)的認(rèn)識。

一、村情概況。

二、黨建方面。

知識、有文化、工作能力強(qiáng)，具有開拓創(chuàng)新、事業(yè)心強(qiáng)的年輕人充實到村委班子中去，使村黨組織更加充滿活力，與時俱進(jìn)。在村黨支部的帶領(lǐng)下，全村黨建取得突出成績，連年在鎮(zhèn)黨委評比中名列前茅。多次被縣級以上黨委評為“先進(jìn)支部”。

三、農(nóng)業(yè)方面。

***村在村支部書記的帶領(lǐng)下，適時抓住國家的惠農(nóng)政策，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極和縣農(nóng)委、縣種子公司多次聯(lián)系，對村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展精品種植業(yè)，建立了***村良種供應(yīng)地。為了改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，他帶領(lǐng)村“兩委”成員做了大量的宣傳動員工作，組織召開了兩委會、黨員群眾代表聯(lián)席會；布置每位村干部包保幫扶20戶村民，每位黨員幫扶10戶，96名黨員聯(lián)系了全村村民，并邀請縣農(nóng)委、縣植保有關(guān)技術(shù)人員，對村民有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放有關(guān)宣傳資料，村民的思想觀念轉(zhuǎn)變了，4000畝的種子基地落戶***村，對良種繁育基地做到統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一耕地，統(tǒng)一機(jī)播，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一去雜，統(tǒng)一收購，每年繁育優(yōu)質(zhì)豆種60萬公斤，優(yōu)質(zhì)麥種200萬公斤。使該村耕地效益與周邊村相比每畝高出300余元。

四、工業(yè)方面。

地理位置優(yōu)越。工業(yè)聚集區(qū)是太和縣首批確定的7個重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)之一規(guī)劃塑化、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流等功能區(qū)總面積3平方公里計劃分三期實施。目前已投入資金220萬元建成面積260畝入駐企業(yè)8家建成投產(chǎn)5家。2009年實現(xiàn)產(chǎn)值億稅收500多萬用工600多人。2015年前完成二期工程建成面積1500畝。2020年前完成三期工程。

鎮(zhèn)村采取一系列措施，積極推進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展：

1、高度重視招商引資工作。***鎮(zhèn)黨委每半月召開一次關(guān)于工業(yè)集中區(qū)招商引資碰頭會，及時掌握招商動態(tài)，解決招商中的具體問題。

2、提高園區(qū)企業(yè)法人待遇。按照：“政治平等、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)、法律保障”的企業(yè)跟蹤服務(wù)原則，確保企業(yè)法人在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實惠、安全上有保障。

3、優(yōu)質(zhì)的跟蹤服務(wù)。對每一個項目成立“項目建設(shè)指揮部”，安排專人、專車跑優(yōu)惠政策落實、各種手續(xù)到位，基建項目開工，讓企業(yè)法人專心籌集資金，提前竣工投產(chǎn)，營創(chuàng)良好的建設(shè)環(huán)境。

村級調(diào)研報告篇六

本文目錄。

按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點(diǎn)的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管，并從中發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足，與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點(diǎn)工作中，我重點(diǎn)對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

在去到的、城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我組共深入行政村xx個，涉藥單位xx個，村級衛(wèi)生所xx個，其中xx個衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。

(一)村衛(wèi)生所是衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底，在農(nóng)村群眾身體健康方面發(fā)揮著重要作用，但作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前的大多數(shù)衛(wèi)生所由于種種原因，實質(zhì)上已經(jīng)變成了藥店，在所調(diào)查的年藥品流水在x元以上的10個衛(wèi)生所中，藥品的收益占到95%以上，剩下的5%大多數(shù)是接產(chǎn)或縫合收費(fèi)。也就是說一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入僅有5%，以藥養(yǎng)醫(yī)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。還有不得不提的是，除了個別村衛(wèi)生所確實是集體性質(zhì)外，絕大多數(shù)衛(wèi)生所實質(zhì)上已是個體，村大隊對衛(wèi)生所不聞不問，將其和雜貨部一樣看待，這也是三級醫(yī)療保健網(wǎng)底破了的集中體現(xiàn)。

(二)村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一定的政策優(yōu)勢，為此，村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在城調(diào)研時，城村有衛(wèi)生所2家，衛(wèi)生院1家，xx村有衛(wèi)生所2家，城村有衛(wèi)生所2家，xx村有衛(wèi)生所2家，下城公村有衛(wèi)生所家，這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的，有合法證照;而在金村鎮(zhèn)棗園村，有村衛(wèi)生所3家，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個，在司藥人員開的衛(wèi)生所中，許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證，也在家開有衛(wèi)生所，但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監(jiān)管的被動。

2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品，如防疫疫苗、糖丸等。

2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展，村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi)，而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金，而衛(wèi)生院為了小集體的利益，把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品，這種行為其實已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實，這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。

3、從個體非法藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)藥品。個體非法藥販基本分三種，一是以非法購銷藥品為職業(yè)的。這些人通常都打有一個藥品經(jīng)營企業(yè)的名義進(jìn)行銷售藥品，如在xx鎮(zhèn)的藥販x某打著"藥品經(jīng)銷部"這個不存在的企業(yè)的旗號兜售其藥品。這種藥販經(jīng)銷的絕大多數(shù)都是假藥，嚴(yán)重擾亂著農(nóng)村藥品市場秩序，危害極大，是我們重點(diǎn)打擊的對象;二是合法藥品批發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)員，在銷售本企業(yè)產(chǎn)品同時，自己還帶有非本單位藥品，一般情況下，他們帶的藥品并不是一手交錢一手交貨，而是等衛(wèi)生所使用完藥品后才索要藥款，以躲避衛(wèi)生所向其索要發(fā)票，進(jìn)而在藥監(jiān)部門查處時逃避責(zé)任;三是個人到外地順便捎帶些藥品以獲利的。還有一種情況是農(nóng)村最常見而群眾又不理解的，就是自己在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購買的藥品未使用完，放在衛(wèi)生所能賣一點(diǎn)算一點(diǎn)，這種藥品衛(wèi)生所無利可圖，但衛(wèi)生所人員礙于情面會放在所里代賣。

我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗收記錄，經(jīng)過近二年不間斷的督促，藥品購進(jìn)驗收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn)，但村衛(wèi)生所在記錄藥品時，只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進(jìn)驗收記錄上也體現(xiàn)不出，特別是在最后的驗收情況欄中，衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白，可見，驗收記錄還是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足，個體診所也是如此。

衛(wèi)生所藥品的保管比較松散，在調(diào)查過的xx個衛(wèi)生所中，對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，一些過期、失效的劣藥不及時銷毀，如在xx村衛(wèi)生所的藥架上，擺放著20多年以前的針劑近10種，看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了，但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。

村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大，在工作中我們一直提倡藥品分類擺放，這是藥品分類管理最起碼的要求，通過檢查村衛(wèi)生所，我們可以看到，藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比，有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中，藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起，使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。

藥品的效期管理對一個衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時，離藥品效期越近，其風(fēng)險就越大，而且在我縣的村衛(wèi)生所，僅、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)上也是自收自支，這樣在藥品效期快到之前，衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次，藥品的使用合理性就得不到保障，或者即使藥品過期了，還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所，因為脫離集體，藥品不報損，過期藥品依然擺在貨架上。口服藥品，尤其是中成藥，相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染，依然可以使用。在實際中，他們也是如此操作。

在檢查過程中，常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人，但一問，看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在，那還開什么門?不錯，在家戶式衛(wèi)生所中，司藥人員往往就是家里的"閑人"，他們既不培訓(xùn)，也不體檢，對藥品管理知識一無所知，僅憑道聽途說的一星半點(diǎn)就開方賣藥，他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。

村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品。

說明書。

不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中其理由就是取藥時方便不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);擅自自配制劑;藥品的不良反應(yīng)不登記不上報在xx個村衛(wèi)生所中x年度沒有一家上報一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品;一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

在監(jiān)管的同時，認(rèn)真調(diào)研，了解村衛(wèi)生所的難處，打擊違法涉藥行為，是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中，我們了解到xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家，這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營，這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締，反復(fù)性強(qiáng)，只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài)，讓他們自動放棄，停止經(jīng)營。

加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管，在只要規(guī)范、合法的前提下，準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動態(tài)，與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，與此同時，使主渠道之間，形成良性競爭關(guān)系。

農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范，主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān)，在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn)，取得中專畢業(yè)證的，也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平，即使在取得中專畢業(yè)證后，他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時，他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差，他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代，衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥，把個體診所、零售藥店當(dāng)作異物，認(rèn)為它們的存在出現(xiàn)，阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展，從政策精神上看，應(yīng)該是藥店憑價格優(yōu)勢，村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念，如不改變，常此以往，必然形成惡性競爭，導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定，假劣藥品屢打不絕。

在調(diào)研中，家村衛(wèi)生所不論是出于真心，還是出于應(yīng)付，都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有什么政策，及時通知大家。衛(wèi)生所按要求整改，盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大，也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理，要在依法行政的同時，參入人性化管理，局與所溝通，藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流，比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識，相互間取長補(bǔ)短，讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法，以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段，只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽，危害更大，藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時，監(jiān)管也不能松，監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間，形成正常的監(jiān)管關(guān)系，才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。

通過對、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們及時發(fā)現(xiàn)了問題，在以后的工作中，我們會有的放失，針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實際情況，調(diào)整工作思路，盡快找到解決問題的切入點(diǎn)，并付諸實踐。

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稅費(fèi)改革后，村級沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。

烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：

一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。

二是超越經(jīng)濟(jì)實力，舉債達(dá)標(biāo)。“普九”達(dá)標(biāo)、修路辦電、計劃生育等達(dá)標(biāo)升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強(qiáng)大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。

三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。

四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。

六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級債務(wù)連年追加。

而在現(xiàn)實條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。

一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。

二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后，機(jī)動地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。

四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。

目前，解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

一要調(diào)整財政收支體制，加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，做到財力下移，缺口上移。

二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。

三要加強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。

五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。

六要壓縮村級人員職數(shù)，最大限度控制支出。

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按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點(diǎn)的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管，并從中發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足，與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點(diǎn)工作中，我重點(diǎn)對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、村衛(wèi)生所情況。

在去到的金村、高都、北義城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我組共深入行政村93個，涉藥單位108個，村級衛(wèi)生所78個，其中2個衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。

（二）村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一定的政策優(yōu)勢，為此，村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在北義城調(diào)研時，北義城村有衛(wèi)生所2家，衛(wèi)生院1家，西張村有衛(wèi)生所2家，南義城村有衛(wèi)生所2家，西黃石村有衛(wèi)生所2家，下城公村有衛(wèi)生所2家，這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的，有合法證照；而在金村鎮(zhèn)棗園村，有村衛(wèi)生所3家，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個，在司藥人員開的衛(wèi)生所中，許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證，也在家開有衛(wèi)生所，但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監(jiān)管的被動。

二、村衛(wèi)生所藥品購進(jìn)情況。

（一）合法渠道。

2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品，如防疫疫苗、糖丸等。

（二）非法渠道。

2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展，村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi)，而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金，而衛(wèi)生院為了小集體的利益，把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品，這種行為其實已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實，這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。

（三）驗收記錄情況。

我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗收記錄，經(jīng)過近二年不間斷的督促，藥品購進(jìn)驗收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn)，但村衛(wèi)生所在記錄藥品時，只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進(jìn)驗收記錄上也體現(xiàn)不出，特別是在最后的驗收情況欄中，衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白，可見，驗收記錄還是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足，個體診所也是如此。

三、衛(wèi)生所藥品的保管情況。

衛(wèi)生所藥品的保管比較松散，在調(diào)查過的78個衛(wèi)生所中，對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，一些過期、失效的劣藥不及時銷毀，如在黃六坡村衛(wèi)生所的藥架上，擺放著20多年以前的針劑近10種，看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了，但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。

（一）藥品隨意擺放。

村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大，在工作中我們一直提倡藥品分類擺放，這是藥品分類管理最起碼的要求，通過檢查村衛(wèi)生所，我們可以看到，藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比，有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中，藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起，使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。

（二）藥品的效期管理不足。

藥品的效期管理對一個衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時，離藥品效期越近，其風(fēng)險就越大，而且在我縣的村衛(wèi)生所，僅北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)上也是自收自支，這樣在藥品效期快到之前，衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次，藥品的使用合理性就得不到保障，或者即使藥品過期了，還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所，因為脫離集體，藥品不報損，過期藥品依然擺在貨架上。口服藥品，尤其是中成藥，相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染，依然可以使用。在實際中，他們也是如此操作。

四、衛(wèi)生所涉藥人員管理。

在檢查過程中，常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人，但一問，看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在，那還開什么門？不錯，在家戶式衛(wèi)生所中，司藥人員往往就是家里的"閑人"，他們既不培訓(xùn)，也不體檢，對藥品管理知識一無所知，僅憑道聽途說的一星半點(diǎn)就開方賣藥，他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。

五、衛(wèi)生所藥品管理知識欠缺。

村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)；擅自自配制劑；藥品的不良反應(yīng)不登記不上報，在78個村衛(wèi)生所中，度沒有一家上報一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品；一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

六、衛(wèi)生所的監(jiān)管思考。

（一）認(rèn)真調(diào)研，依法行政。

在監(jiān)管的同時，認(rèn)真調(diào)研，了解村衛(wèi)生所的難處，打擊違法涉藥行為，是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中，我們了解到北義城鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家，這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營，這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締，反復(fù)性強(qiáng)，只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài)，讓他們自動放棄，停止經(jīng)營。

（二）規(guī)范衛(wèi)生所的購藥渠道。

加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管，在只要規(guī)范、合法的前提下，準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動態(tài)，與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，與此同時，使主渠道之間，形成良性競爭關(guān)系。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生所人員素質(zhì)。

農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范，主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān)，在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn)，取得中專畢業(yè)證的，也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平，即使在取得中專畢業(yè)證后，他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時，他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差，他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代，衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥，把個體診所、零售藥店當(dāng)作異物，認(rèn)為它們的存在出現(xiàn)，阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展，從政策精神上看，應(yīng)該是藥店憑價格優(yōu)勢，村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念，如不改變，常此以往，必然形成惡性競爭，導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定，假劣藥品屢打不絕。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)。

在調(diào)研中，78家村衛(wèi)生所不論是出于真心，還是出于應(yīng)付，都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有什么政策，及時通知大家。衛(wèi)生所按要求整改，盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大，也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理，要在依法行政的同時，參入人性化管理，局與所溝通，藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流，比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識，相互間取長補(bǔ)短，讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法，以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段，只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽，危害更大，藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時，監(jiān)管也不能松，監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間，形成正常的監(jiān)管關(guān)系，才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。

通過對北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們及時發(fā)現(xiàn)了問題，在以后的工作中，我們會有的放失，針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實際情況，調(diào)整工作思路，盡快找到解決問題的切入點(diǎn)，并付諸實踐。

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按照省紀(jì)委關(guān)于在全省開展黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課的要求，今天，我以踐行“三嚴(yán)三實”，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)為題，與大家共同學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實”的重要論述和在指導(dǎo)河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神。主要講兩個方面。

(一)“三嚴(yán)三實”概念。

1、“三嚴(yán)三實”的內(nèi)涵。3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！叭龂?yán)三實”的作風(fēng)建設(shè)要求，引起了巨大反響。我以為，“修身”“用權(quán)”“律己”是對古今官員正心修身之方的凝練，講究一個“嚴(yán)”，講的是內(nèi)功修養(yǎng)，素質(zhì)修煉。嚴(yán)以修身，就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣;嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持立黨為公，用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私;嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、舉頭三尺有神明，手握戒尺，慎微慎獨(dú)、遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉?！爸\事”“創(chuàng)業(yè)”“做人”是對古今官員做人做事之道的概括，講究一個“實”，講的是執(zhí)法為民，要外化于行，實事求是，真心實意為人民謀福利。謀事要實指的是，要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際，不搞所謂“政績工程”;創(chuàng)業(yè)要實指的是，要腳踏實地、真抓實干，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績;做人要實，就是對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。

2、“三嚴(yán)三實”的內(nèi)在關(guān)系?！叭龂?yán)”和“三實”是密切相聯(lián)，相互促進(jìn)的?！叭龂?yán)”是內(nèi)在要求，指向是主觀世界的改造，有了“三嚴(yán)”，“三實”就有了基礎(chǔ)。只有嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，從信念和價值觀上打造了“金剛不壞之身”，時刻牢記黨的宗旨，時時處處嚴(yán)格要求自己，才能經(jīng)得起各種各樣的沖擊和誘惑，自覺做到為民務(wù)實清廉?！叭龑崱笔切袨槿∠颍赶蚴强陀^世界的改造，有了“三實”，“三嚴(yán)”的實際價值才得以體現(xiàn)。只有謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實，在工作中腳踏實地、真抓實干，才會贏得人民群眾的肯定。這“三嚴(yán)三實”的要求，是對中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要總結(jié)，是從黨員干部的價值追求與行為規(guī)范層面對作風(fēng)建設(shè)提出的更高要求。我們要充分認(rèn)識“三嚴(yán)三實”的重大意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三嚴(yán)三實”的科學(xué)內(nèi)涵，以“三嚴(yán)”祛歪風(fēng)、以“三實”聚正氣，不斷開辟作風(fēng)建設(shè)的新境界、樹立移民部門的好形象。

(二)“三嚴(yán)三實”的歷史傳承。

歷史的經(jīng)驗啟迪人，歷史的教訓(xùn)警示人?！叭龂?yán)三實”融會貫心通了中國傳統(tǒng)文化、共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，直指做人為政的根本，切中干事創(chuàng)業(yè)的要領(lǐng)。古往今來，一些有作為的政治家以“嚴(yán)行實”“內(nèi)嚴(yán)外實”“又嚴(yán)又實”“嚴(yán)嚴(yán)實實”的為政之道，實現(xiàn)了“修身、齊家、治國、平天下”的政治理想以及“立德、立功、立言”的人生銘志。

1、從傳統(tǒng)文化來看，古人在修身、用權(quán)、律己方面都不乏真知灼見，需要我們共產(chǎn)黨人去認(rèn)真汲取和總結(jié)?！墩撜Z》曾子曰“吾日三省吾身”，古人尚且做到每天三次反省自身的缺點(diǎn)和錯誤，作為共產(chǎn)黨人更應(yīng)如此。管仲說“審其所好惡，則其長短可知也，觀其交游，則其賢不肖可察也”，管仲將一個人是否潔身自好、自覺修身，作為識人用人的重要依據(jù)，修身的作用由此可見一斑。唐太宗李世民說：“夫以銅為鑒，可以正衣冠;以古為鑒，可以知興替;以人為鑒，可以明得失。”

“空談?wù)`國，實干興邦”。這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個重要結(jié)論。古人說：“千里之行，始于足下”，“以實則治，以文則不治”。歷史上，許多“空談”的教訓(xùn)和“實干”的光輝，仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。如戰(zhàn)國時期趙括的“紙上談兵”，致40萬趙軍兵敗長平，最終令趙國一蹶不振;魏晉時代，風(fēng)流名士以清談為風(fēng)尚，坐而論道，“虛談廢務(wù)，浮文妨要”，使兩晉也逐漸走向衰敗。而歷史上的幾次重大改革，如商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法等，極大地推動了歷史的發(fā)展和民族的進(jìn)步，成為中華文明史上一顆顆璀璨的明珠，為后人所樂道。

2、從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)看，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的“三實”則是對共產(chǎn)黨人實事求是精神的凝練。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期之所以能夠不斷取得偉大成就，靠的就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個腳印地將一個個科學(xué)的路線方針政策，變成一次次完美的執(zhí)行，最終匯聚成締造新中國的巨大力量。靠的是無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員在不同崗位上展現(xiàn)了“三嚴(yán)三實”、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶氋F品格。在烽火連天的戰(zhàn)爭歲月，共產(chǎn)黨員心懷崇高革命理想，用氣吞山河的英雄氣概譜寫了驚天地、泣鬼神的歷史篇章。在和平建設(shè)和改革開放時期，廣大共產(chǎn)黨員同樣表現(xiàn)出不畏艱難險阻的“三嚴(yán)三實”精神，哪里有困難、哪里最危險，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。像李大釗、方志敏、，像雷鋒、王進(jìn)喜、焦裕祿，像孔繁森、牛玉儒、楊善洲等，就是不同歷史時期中國共產(chǎn)黨人的杰出楷模，他們的事跡和精神永遠(yuǎn)值得人們學(xué)習(xí)。我們的所有成就，都是干出來的。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》一文中指出：“我們應(yīng)該是老老實實地辦事，在世界上要辦成幾件事，沒有老實態(tài)度是根本不行的。”周恩來說：“講真話，鼓真勁，做實事，收實效。這四句話歸納起來就是：實事求是?！编囆∑秸f：“我看大慶講‘三老’，做老實人，說老實話，干老實事，就是實事求是。”說“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持說老實話、辦老實事、做老實人，堅持自重、自省、自警、自勵，應(yīng)該做到‘三個想一想’：參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么?把這些問題想清楚了，想正確了，就能做到一身正氣，堂堂正正，從而更好地為黨的事業(yè)多做貢獻(xiàn)?！闭f“要牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈做事，始終保持高尚的精神追求和道德情操?！倍啻螐?qiáng)調(diào)，要有“逢山開路、遇河架橋”的精神，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)?？梢?，“老實人精神”，實事求是的思想路線是我們黨的一貫主張;這些論述的實質(zhì)都講執(zhí)行，沒有執(zhí)行力就沒有黨和國家波瀾壯闊的發(fā)展史，沒有執(zhí)行力也就不可能有民族復(fù)興的光輝燦爛未來。

(三)“三嚴(yán)三實”的現(xiàn)實需要。

1、是治理“四風(fēng)”的需要。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)關(guān)系到人心向背、事業(yè)成敗。抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，是我們的基本思路，也是我們的歷史責(zé)任。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期階段，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形態(tài)、就業(yè)類型、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們的價值取向、思想觀念、精神追求、思維模式呈現(xiàn)出多元性、多樣性、多變性的特點(diǎn)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，黨面臨的形勢任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了很大變化，“四風(fēng)”尖銳突出，黨員干部思想認(rèn)識“不整齊”和“有偏差”的現(xiàn)象成為一種較為常見的客觀存在。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,信念是本,作風(fēng)是形,本正而形聚,本不正則形必散?！八娘L(fēng)”問題,歸根到底是理想信念動搖的問題。當(dāng)前,個別黨員干部認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過時,共產(chǎn)主義越來越遙遠(yuǎn);有的認(rèn)為理想信念不能當(dāng)飯吃,別太認(rèn)真,過好自己的日子才是硬道理;有的認(rèn)為沒有好處誰還去入黨,誰還去當(dāng)黨員、當(dāng)干部,稍微管束得嚴(yán)一些,就大叫“為官不易”。一旦有了這些錯誤認(rèn)識,看待“四風(fēng)”問題的視角,對待“四風(fēng)”問題的態(tài)度,都會發(fā)生偏移和變化。在會上講之所以重提“三嚴(yán)三實”的要求，就是需要不斷增強(qiáng)廣黨員干部求真務(wù)實的自覺性和堅定性，使求真務(wù)實在全黨全社會蔚然成風(fēng)。

2、是順應(yīng)人民群眾期盼的需要。目前，我國現(xiàn)在正處在兩個同時并存的時期：一個是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，即從1840年的鴉片戰(zhàn)爭到現(xiàn)在，我國沒有哪個時期像現(xiàn)在這樣發(fā)展如此之好;另一個則是社會矛盾凸顯期，即從新中國成立到現(xiàn)在，沒有哪個時段像現(xiàn)在這樣社會矛盾如此之多。改革開放以來，出于種種原因，我國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這突出地表現(xiàn)在民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。正如黨的十八大報告中所指出的那樣：“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難?！爆F(xiàn)在，“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”等重要民生問題困擾著不少的社會成員。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！笔钱?dāng)代民眾的向往和期盼。指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”而要實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須有“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)作保障。這樣才能使民生問題得到較大改善，才能夠贏得群眾的普遍認(rèn)同和支持，我們黨就能夠立于不敗之地。

3、是應(yīng)對嚴(yán)酷國際斗爭的需要。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生第二次世界大戰(zhàn)以來最深刻的變化。習(xí)總書記指出，“國際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時期”，“這個大變局，可以說是前所未有的”。綜觀當(dāng)今世界戰(zhàn)略大勢，對我國仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，并非“四面楚歌”那樣悲觀，可以概括為“四個沒有改變”：時代主題沒有改變，仍然是和平與發(fā)展;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境沒有改變，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于維護(hù)世界和平方向轉(zhuǎn)變;我國周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有改變;我國與各大力量戰(zhàn)略互動中的有利地位沒有改變。同時，我國也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是警惕和防止西方滲透顛覆戰(zhàn)略。西方國家試圖通過軍事部署、政治改造、經(jīng)濟(jì)控制、文化滲透等多種途徑，將相關(guān)地區(qū)國家納入對其有利的全球體系。世界上任何強(qiáng)國對我國難以實行軍事“硬打擊”，但其以“軟滲透”為手段的顛覆戰(zhàn)略將可能實現(xiàn)部分“心理上的占領(lǐng)”，這是更大、更長遠(yuǎn)的危害。二是警惕和防止美國重返亞太戰(zhàn)略對我國周邊構(gòu)成的威脅。最近在美國的挑撥唆使下，我國東海南海局勢變得復(fù)雜化。如在東海，日本政治右傾化的傾向比較明顯，軍事戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向外向型和進(jìn)攻型，對整個亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。南海問題升溫與域外大國插手密切相關(guān)。最近，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動，越南進(jìn)行了非法強(qiáng)力干擾，上千次沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務(wù)船，同時，還縱容其國內(nèi)反華游行示威，對包括中國在內(nèi)的多國在越企業(yè)進(jìn)行打砸搶燒，殘酷殺害并打傷數(shù)百名中國在越公民，并造成重大財產(chǎn)損失。中國常駐聯(lián)合國代表就越南非法強(qiáng)力干擾中建南項目一事照會聯(lián)合國秘書長潘基文，并遞交了中國立場文件。發(fā)布這份文件旨向“國際社會說明事實真相，以正視聽”。因此，要讓越南等有關(guān)國家明了我們具有使用必要手段捍衛(wèi)主權(quán)的戰(zhàn)略決心，具備維護(hù)國家利益不受侵犯的堅定意志，使其放棄僥幸心理、作出明智選擇。三是警惕和防止非傳統(tǒng)安全因素上升。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家主權(quán)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)安全，也事關(guān)人們生活質(zhì)量。美國等西方所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”其實是一種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。在信息時代，奪取和保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢比第二次世界大戰(zhàn)時奪取制海權(quán)、制空權(quán)更為重要。還有，現(xiàn)代恐怖主義、極端宗教和民族分裂主義、能源安全問題、國際金融危機(jī)的深層影響等社會各項領(lǐng)域都面臨安全威脅。例如，沒有定價權(quán)，國家產(chǎn)業(yè)體系就沒有安全;沒有一定的高科技，網(wǎng)絡(luò)就沒有安全;沒有足夠的文化優(yōu)勢，國家話語就沒有安全，等等。這些就是當(dāng)前積極培育社會主義核心價值觀、踐行“三嚴(yán)三實”的基本現(xiàn)實指向和全球化背景下一個黨員干部個人必備素質(zhì)。

一個單位的發(fā)展，黨員干部是決定性力量，作風(fēng)是關(guān)鍵性因素。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，群眾路線永遠(yuǎn)在腳下”。廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，按照“三嚴(yán)三實”的要求，進(jìn)一步堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)。

(一)嚴(yán)以修身才能做官正。修己正身是做好人、為好官最基本的要求。好人未必是好官，好官必定是好人，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好做人與做官的關(guān)系，嚴(yán)以修身才能做官正、才能做好官。

1、修身于理想。獻(xiàn)身理想與明哲保身是兩難之事。對黨員干部來說，人民群眾不在乎你知道什么，而想知道你在乎什么。無數(shù)先賢在兩難面前，為理想放棄了保身。孔子說：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓”;孟子重明哲，毅然決然，舍生取義;屈原在理想與生命之間放棄了生命，認(rèn)為人生的價值在于生存的意義而不在生命本身;范仲淹“寧鳴而死、不默而生”;譚嗣同“我以我血薦軒轅”。在三座大山壓迫的舊中國，內(nèi)亂外患使中華民族面臨深重危機(jī)，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅定革命理想、堅守民族大義，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民前仆后繼、浴血奮斗，終于實現(xiàn)了人民夢寐以求的獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員那種敢于為理想獻(xiàn)身、用理想凈身的事跡和精神永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,強(qiáng)調(diào)，“保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅定理想信念是根本”?！拔覀円罁?jù)共產(chǎn)主義和社會主義理想確立了中國特色社會主義道路、理論、制度，這樣整個邏輯才成立?！薄爸袊哌@條路，建黨90多年，新中國成立60多年，改革開放30多年，從一個勝利走向另一個勝利，從一個成功走向另一個成功，還有什么可以動搖我們的信念呢?”在國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜的情況下，我們的黨員干部最重要的是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不畏艱難，開拓進(jìn)取，就一定能夠在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能夠在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國特色社會主義是大有希望的!

2、修身于德。古人講:“人可以一生不仕,但不可以一日無德”?！傲⑸砹I(yè)，必先養(yǎng)德?！鼻f子云“內(nèi)圣外王”說的都是修身立德，對為人為官的基礎(chǔ)作用。

要以學(xué)修德。學(xué)習(xí)是加強(qiáng)道德修養(yǎng)的基本方法。一個人的道德水準(zhǔn)，與他擔(dān)任職務(wù)的高低沒有必然聯(lián)系，更不會隨著職務(wù)的提升而自然上升?，F(xiàn)在有的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就自我感覺良好，以為各方面都比別人強(qiáng)，放松學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，這就很容易犯錯誤。我們一定要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)對于修德的基礎(chǔ)性作用，把學(xué)習(xí)作為終身追求，把讀書當(dāng)作最大的人生樂趣，用科學(xué)理論和文化知識凈化靈魂、陶冶情操，不斷提升道德境界。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶頭，做到畢生學(xué)習(xí)，畢生陶冶情操，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，努力成為社會主義道德的積極倡導(dǎo)者、模范實踐者和風(fēng)氣引導(dǎo)者。

要以行修德。道德具有強(qiáng)烈的實踐性，不僅來自于實踐，而且要見之于實踐。人民群眾對黨員干部總是聽其言、觀其行的。干部只有把共產(chǎn)黨人的道德要求“體諸身、見諸行”，經(jīng)受苦與樂、榮與辱、公與私、權(quán)與法等各方面的考驗，才能不斷錘煉道德品質(zhì)，樹立良好的道德形象。言行一致、知行統(tǒng)一，是我們共產(chǎn)黨人的本色。黨員干部要注重在艱苦環(huán)境、危難時刻磨練意志，砥礪品質(zhì)，在直面矛盾、破解難題中培養(yǎng)敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強(qiáng)為民意識、升華愛民情懷，真正當(dāng)好人民公仆。

要以律修德。一方面，組織上對干部要從嚴(yán)要求，加強(qiáng)他律，堅決糾正失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。另一方面，黨員干部要嚴(yán)以律己，把組織的要求和外在的約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的意志和信念。我們黨一再強(qiáng)調(diào)干部自重、自省、自警、自勵，都是要求加強(qiáng)自律以修德。黨員干部要始終以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自己的形象。要見賢思齊，見不賢而自省。要慎獨(dú)、慎微，不僅在公眾場合、有人監(jiān)督的時候，而且在個人獨(dú)處、無人監(jiān)督的時候，都能嚴(yán)以律己，防止萌發(fā)錯誤的意識、不正當(dāng)?shù)挠筒唤】档男睦?。尤其是掌有?quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，堅守廉潔自律，時刻不忘自己的身份，以德服人、以能立業(yè)，嚴(yán)于律己、寬以待人，才能抓好班子、帶好隊伍、干好實事。

3、修身于志趣。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，抵御腐朽觀念的侵蝕，講操守，重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣，黨員干部保持高尚的精神追求、保持共產(chǎn)黨的政治本色。

要凈化心靈。在當(dāng)今五光十色的生活中，有很多的誘惑。領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，有七情六欲，有各種愛好、追求和欲望。但愛好應(yīng)當(dāng)高雅，追求應(yīng)得體，欲望應(yīng)該正當(dāng)。最大的敵人是自己。一些人之所以在誘惑面前“一念之差”、“一觸即潰”，就在于不能戰(zhàn)勝自己。同樣一件事，退一步海闊天空、搶一步傷人害已，甚至“一失足成千古恨”。所以，保持一種正確的思維方式、高尚的思想境界和真善美的心靈是至關(guān)緊要的。黨員干部修身正德要想得透、看得開、有“四心”。即誠實心，誠實守信是社會主義核心價值觀時代訴求。人生之要是誠以修身，信以立命;同志之間要謙虛誠實，坦蕩待人;困難面前則精誠所至，金石為開。寬容心，“大肚能容，容天容地，于人何所不容;慈顏常笑，笑古笑今.凡事付之一笑?！睂捜菰辜褐?，寬容難平之事，給自己的心理安上調(diào)節(jié)閥。善良心，心存善良，以他人之樂為樂，樂于扶貧幫困，心中就常有欣慰之感;心存善良，對人敞開開心扉，就會光明磊落，心中就常有輕松之感，就會始終保持泰然處之的心理狀態(tài)。感恩心，受人之恩要報答。對黨的培養(yǎng)、組織的提拔、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、同事的援手，要心存感激。

規(guī)章制度。

就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒有興趣愛好?！笔聦嵄砻鳂O少數(shù)黨員干部放松了黨性鍛煉和道德修養(yǎng)從情趣愛好、生活作風(fēng)等“小節(jié)”上開始走向蛻化變質(zhì)最終淪為腐敗分子。對于黨員干部來說小節(jié)不僅是道德品質(zhì)和本性修養(yǎng)的一種反映更是折射黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”都是從小處著眼、細(xì)微入手。廣大黨員干部要從落實每一條規(guī)定、每一條禁令入手努力做到“慎初”“慎微”“慎獨(dú)”。要從減少每一次鋪張浪費(fèi)、拒絕每一次公款吃喝、搞好每一次基層調(diào)研上檢驗自己在工作小節(jié)上是否克己奉公?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤弊龅焦碹`行、自檢反省努力加強(qiáng)道德修養(yǎng)、職業(yè)操守升華人生境界。

要健康生活。黨員干部豐富一下業(yè)余生活，本無可厚非。但不要太分散精力，有所不為才能有所為，不能玩物喪志，要把握好度。不能太沒有格調(diào)，防止熱衷于燈紅酒綠，沉緬于低級趣味。健康的業(yè)余生活，有利于身心愉悅、陶冶情操，使人生多彩。比如，多一點(diǎn)體育運(yùn)動，就會強(qiáng)身健體，筋絡(luò)通暢，少發(fā)脾氣;多一點(diǎn)文藝活動，就會興趣高雅，心情舒暢，性格溫和;多一點(diǎn)旅游活動，就會腳下有力，視野寬廣，融于自然;多一點(diǎn)讀書活動，就會志存高遠(yuǎn)，知行合一，謙虛謹(jǐn)慎。黨員干部健康的業(yè)余愛好多了，生活就充實了，精氣神就足了。

(二)嚴(yán)以律己才能嚴(yán)以用權(quán)?！吧平?，先禁其身而后人”。意思是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，先管好自己，才能管好他人，才有可能不令而行，“桃李不言，下自成蹊”，從而具備應(yīng)有的威信和凝聚力，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

1、要嚴(yán)格自律。自律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素質(zhì)。“一個人最大的敵人是自己”。古代的君子崇尚“節(jié)欲”，就是因為人最難的是控制自己的欲望。欲望是人類對事物的要求。欲望并不都是錯，關(guān)鍵是把握好度。物欲橫流，產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、貪污腐敗、良知泯滅等亂象;不節(jié)食欲產(chǎn)生了高血壓、糖尿病、冠心病等?！袄麩肴技词腔鹧?、貪愛沉溺便為苦海”，“日食三餐、夜宿五尺”，“空手來到世界，最后空手離開世界”，沒有人會例外。明白了這些事理，我們的黨員干部應(yīng)努力做到“吾日三省吾身”，時時處處用黨章以及廉潔自律各項規(guī)定對照自己、修正自己、提高自己，常記貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為政之德，永葆共產(chǎn)黨人政治本色;領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，要求別人做到的自己率先做到，要求別人不做的自己堅決不做。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不以權(quán)謀私，決不搞特權(quán)，真正做到“不戚戚于貧賤，不汲汲于富貴”，守住為官做人底線、堅持道德信念防線、不踩法紀(jì)法規(guī)紅線，做一個清正廉潔、組織信任、群眾信賴的共產(chǎn)黨人。

2、要嚴(yán)以用權(quán)。一個單位，上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至中層骨干都行使著審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)等具體權(quán)力，管理著人錢物和工程項目等重點(diǎn)事務(wù)，是單位的“實權(quán)派”和“主勞力”。處長、科長們往往集政策法規(guī)的起草者和執(zhí)行者于一身，能夠?qū)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督自始至終產(chǎn)生直接影響，嚴(yán)以用權(quán)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是神圣的，同時又具有兩重性，弄得不好還會出現(xiàn)腐化。權(quán)力既能成事，也會敗事，要有敬畏之心，如履薄冰。一位國外哲人說：“當(dāng)我們做對了，沒有人會記得;當(dāng)我們做錯了，沒有人會忘記。”這都是出于對權(quán)力的高度責(zé)任和內(nèi)心敬畏而提出的從嚴(yán)自律的要求。毛澤東曾贊賞諸葛亮一生謹(jǐn)慎，把“惟謹(jǐn)慎”與“成大事”聯(lián)系在一起看，很值得我們深思。鄧小平曾說過：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕人民，三怕民主黨派總是好一點(diǎn)?！毙∑酵舅f的三個“怕”，就包含著“敬畏”的意思，是對所有共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種警示。怕黨，就是要時刻牢記黨的紀(jì)律，自覺接受黨的監(jiān)督;怕群眾，就是要懂得“水亦載舟亦覆舟”的歷史規(guī)律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評;怕民主黨派講的是正確對待黨外監(jiān)督。有人說，如果一個國家的官員把權(quán)力當(dāng)成樂趣和兒戲，那這個國家滅亡就為期不遠(yuǎn)了;如果把權(quán)力當(dāng)成責(zé)任和壓力，那么這個民族一定會興旺發(fā)達(dá)。正確對待職權(quán)，把責(zé)任放在第一位，是對為官從政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。

3、要嚴(yán)格制度。領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔，既靠自律，又靠他律。要加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)，逐步形成人們不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制、不用腐的保障機(jī)制。與王岐山書記多次強(qiáng)調(diào)制度要剛性運(yùn)行，成為硬約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。從中央到地方，在制約權(quán)力方面的制度不少，對制度反腐的認(rèn)同也已經(jīng)深入人心，但制度的權(quán)威性不容樂觀。如：一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執(zhí)行，把制度放在口頭、寫在紙上、掛在墻上;一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是管下級、下屬、別人的，在制度的制定與實施過程中搞特殊化;一些單位和個人執(zhí)行制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，隨意性較大，產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象，降低了制度的公信力;機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律、勤儉節(jié)約等方面的制度抓一抓就變好、松一松就復(fù)原類似的問題并不少見。建立健全制度很重要，但執(zhí)行和遵守制度更重要。這樣才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)以用權(quán)既靠制度約束，也需要觀念自覺。正如哲人所言，喚起心中敬畏的，有頭頂?shù)男强?，還有心中的道德和良心。

(三)謀事創(chuàng)業(yè)實才能為民服務(wù)實。

1、謀事創(chuàng)業(yè)要確保正確方向。謀事創(chuàng)業(yè)是將目標(biāo)變成結(jié)果的過程，目標(biāo)直接決定執(zhí)行的成效，如果目標(biāo)出現(xiàn)偏差，就可能南轅北轍。移民工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)最廣大移民群眾的根本利益，這就是每個移民工作者謀事創(chuàng)業(yè)的正確方向。黨員干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位，在各項工作中都要身體力行黨的宗旨，把出發(fā)點(diǎn)放到移民維權(quán)和改善民生上，而不是一己私欲、樹碑立傳上;把工作的落腳點(diǎn)放到求真務(wù)實上，而不是形象工程、政績工程上;把工作的重點(diǎn)放到固本強(qiáng)基、科學(xué)發(fā)展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始終以飽滿的熱情投身移民事業(yè)，永葆蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，不斷提升黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，確保各項工作在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。

2、謀事創(chuàng)業(yè)要錘煉迎難而上的精神。矛盾具有普遍性，沒有矛盾，就沒有世界、沒有發(fā)展。在任何工作中，或多或少都會遇到矛盾和問題，這是常態(tài)。當(dāng)前，移民工作也同樣面臨較多問題和困難。如隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，移民安置方式不斷擴(kuò)展和深化，庫區(qū)環(huán)境資源容量不足的問題日益凸顯;隨著深化改革全面推進(jìn)，移民的利益如何維護(hù)，如何共享改革的發(fā)展成功，移民工作創(chuàng)新發(fā)展不斷加快，對移民干部隊伍能力素質(zhì)要求也不斷提升等。可以說問題始終伴隨著發(fā)展，推動著事業(yè)向前發(fā)展。要有問題意識，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，要帶著問題調(diào)研，多到基層接地氣，多到現(xiàn)場摸實情，從基層一線和人民群眾的實踐創(chuàng)造中總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識，尋找解決問題的鑰匙。而發(fā)現(xiàn)解決問題的過程，就是共產(chǎn)黨人謀事創(chuàng)業(yè)的過程，為民服務(wù)的過程。

3、謀事創(chuàng)業(yè)貴在抓工作落實。說，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。良好的的工作習(xí)慣，貴在持之以恒，虎頭蛇尾，是不可能把工作做好的。謀事創(chuàng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)養(yǎng)成嚴(yán)、實、新、快的好作風(fēng)：一是從“嚴(yán)”，總理曾以嚴(yán)厲措詞警告各級官員：“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，養(yǎng)成高度負(fù)責(zé)、追求卓越的好作風(fēng)。二是從“實”，說，要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度，從點(diǎn)滴做起，從實干做起，干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干的好作風(fēng)。三是從“新”，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，堅決克服生搬硬套、墨守成規(guī)的陋習(xí)，養(yǎng)成敢打敢拼、勇于創(chuàng)新的好作風(fēng)。四是從“快”，抓緊時機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率，執(zhí)行中爭分奪秒，趕前不趕后，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、高效守時的好作風(fēng)。

(四)“三嚴(yán)三實”是由大國走向強(qiáng)國實現(xiàn)中國夢的精神之“魂”，核心“軟件”。

首先，要認(rèn)清形勢，把握大勢，用“三嚴(yán)三實”立好興國強(qiáng)國之“魂”。在歷史發(fā)展的過程中，當(dāng)前我國處于一個什么樣的時空位置呢?從總體上看，“我們處在社會主義初級階段這個基本的國情還沒有根本改變，中國仍然是最大的發(fā)展中國家這個國際地位沒有變?！钡臅r空定位。從黨的十三大到十八大，我們黨之所以一再強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，并論述初級階段的主要特征、發(fā)展進(jìn)程、主要矛盾和根本任務(wù)等，實際上就是不斷明確我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的時空定位。改革開放35年來，我國全方位地推進(jìn)市場化、工業(yè)化、城市化以及國際化進(jìn)程——我們就這樣幾乎走完了西方發(fā)達(dá)國家1xx年、2xx年乃至3xx年所走過的歷史。中國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力以及綜合國力大幅躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速近10%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎之一。但我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國家比，中國目前的改革開放發(fā)展尚談不上超常超前，也談不上創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、體制改革等“補(bǔ)課追趕發(fā)展”依舊任重道遠(yuǎn)。距離兩個一百年目標(biāo)、民族復(fù)興夢想，依然面對著“行百里者半九十”的嚴(yán)峻考驗。改革涉入深水區(qū)，發(fā)展面臨攻堅戰(zhàn)，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的道路上，挑戰(zhàn)前所未有，困難世所罕見。中國夢是成功夢，是讓每一個中國人都能有成功和出彩的機(jī)會。強(qiáng)調(diào)，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。無論國家與民族的成功還是每一個中國人的成功，都需要堅持中華民族的核心價值取向，這就是中國精神;都需要“三嚴(yán)三實”的黨風(fēng)政風(fēng)，這就是由大國走向強(qiáng)國實現(xiàn)中國夢的精神之“魂”。

其次，要求真務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，用好“三嚴(yán)三實”這個核心“軟件”。實現(xiàn)“中國夢”，是一場新時代的大考，是一次新時期的長征。置身挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)型社會，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神是干部隊伍建設(shè)的緊迫課題。現(xiàn)在，我們的干部隊伍總的是好的，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到日常工作敢負(fù)責(zé)、關(guān)鍵時刻敢擔(dān)當(dāng)。同時也要看到，有不少干部存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。有的在其位不謀其政，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，遇到矛盾問題繞道走;有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無原則的一團(tuán)和氣;有的明哲保身，不求有功、但求無過，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子;有的干部借口中央出臺八項規(guī)定要求嚴(yán)了、緊箍咒緊了，為自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由，該抓的事不抓，該管的事不管。這樣發(fā)展下去，何談“中國夢”的實現(xiàn)。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性、頑固性和反復(fù)性，鍥而不舍、馳而不息抓下去。黨員干部應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)“中國夢”，必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上用真心、下苦功、求實效。從糾治“四風(fēng)”入手，打造培養(yǎng)一支“三嚴(yán)三實”的干部隊伍，以更好的精神狀態(tài)投于偉大事業(yè)之中，擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任。當(dāng)前，湖南正站在跨越發(fā)展、蓄勢騰飛的新起點(diǎn)上。建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，是貫徹落實黨的十八大精神、努力實施趕超、建設(shè)中等發(fā)達(dá)省份的必然選擇，也是全省人民特別是移民群眾的共同期盼。我們一定要自覺落實好系列講話精神，用好“三嚴(yán)三實”這個核心“軟件”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)富民強(qiáng)省和庫區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力。

村級調(diào)研報告篇七

根據(jù)4月2日全縣春耕春播暨萬元增收工程和4月6日全縣千人“三進(jìn)三同”暨促農(nóng)增收動員電視電話會議精神，結(jié)合本鎮(zhèn)“三進(jìn)三同”活動的總體安排和要求，我于4月8-13日和6月13-19日期間，深入**村7組與農(nóng)戶“同吃同住同勞動”，體驗農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，讓我感受頗深，啟發(fā)很大，收獲也不小。通過一周多的走訪調(diào)查，立足**村實際，本人就該村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些膚淺的認(rèn)識和看法。

一、**村基本現(xiàn)狀。

**村位于**鎮(zhèn)東南部，距縣城34公里，離**場鎮(zhèn)15公里，彭普公路經(jīng)過2個組，村委在彭普公路旁邊，區(qū)位優(yōu)勢較明顯。該村有11個組838戶3310人，有勞動力2490人，其中外出務(wù)工人893人。全村區(qū)域面積15.81平方公里，耕地面積2883畝，其中田829畝，以水稻、玉米、蔬菜、紅薯等為經(jīng)濟(jì)作物，外出務(wù)工是村民收入的主要來源，人均純收入4184元。全村30%的村民吃上了自來水，擁有村組公路12公里，仍有3個組未通公路，農(nóng)網(wǎng)改造全面結(jié)束，有1所村小、1個紅磚廠、3個機(jī)制磚廠、1個小釀酒坊、3個村級醫(yī)療點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

二、全村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析。

7、

8、11組林業(yè)資源多以外，其它資源很少；

六是小農(nóng)意識嚴(yán)重，多數(shù)村民只滿足于現(xiàn)狀，村組干部對全村發(fā)展謀劃少，缺乏開拓創(chuàng)新思維。

三、加快**村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議。

度的爭取資金投入，為該村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二是修建人飲工程9處，全面解決很大一部分村民的飲水難問題；

三是新修人行便道20公里，解決村民的出行難問題；

四是完善村級醫(yī)療站建設(shè)，配備技術(shù)較好的村級醫(yī)生，解決村民的就醫(yī)問題；

五是新修沼氣池500口，解決村民的燃料問題；

六是實施改廁工程500個，解決村民的衛(wèi)生問題。

（三）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂。利用與縣城較近的優(yōu)勢，根據(jù)全村的土地規(guī)模和現(xiàn)狀，發(fā)展300畝油菜、300畝小麥、300畝紅薯、500畝板粟、同時發(fā)展100畝大棚蔬菜、100畝溫室育苗、500頭生豬繁育基地等觀光農(nóng)業(yè)，這不僅可以增加農(nóng)民的收入，還可吸引很多城市居民在不同的季節(jié)來張家村休閑參觀。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂，保證到**村休閑參觀的人體驗農(nóng)村生產(chǎn)的氣息，做到吃、住、行、娛樂等一條龍服務(wù)，為城鎮(zhèn)居民度周末提供方便，從而增加地方收入。

問，擴(kuò)大村民就業(yè)面，解決農(nóng)村就業(yè)難問題，特別是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民，真正掌握養(yǎng)殖或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入。

村級調(diào)研報告篇八

沼氣作為一種新能源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村能源短缺，資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足問題的重要舉措。xx鎮(zhèn)xx村積極響應(yīng)旗委的號召，為了進(jìn)一步加快發(fā)展鎮(zhèn)xx村沼氣建設(shè)，使其發(fā)揮更大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合本村實際，對發(fā)展沼氣進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。

大力開展以沼氣是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展較為實用的有效方法。

1、顯示出良好的生態(tài)效益。

一是有效地解決了廣大農(nóng)村人畜糞便直接排放造成的污染問題。二是作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的沼液和沼渣的大量使用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和重金屬的殘留量，為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。沼液具有很強(qiáng)的殺蟲效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”。用沼液培育的水果個大、色鮮、味美，具有很強(qiáng)的價格優(yōu)勢。用沼液和沼渣種植的蔬菜產(chǎn)量高，色澤鮮嫩，在市場上很暢銷。三是有效地減少了農(nóng)戶燒柴對森林資源的破壞，亂砍濫伐和剃枝削桿現(xiàn)象基本杜絕，森林覆蓋率逐年提高。

2、顯示出良好的社會效益。

一是各地在引導(dǎo)農(nóng)戶建沼氣池的同時，把建池與改廁、改圈、改廚相結(jié)合，實現(xiàn)了圈廁分離，廚圈分離，有效地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活習(xí)慣。高效清潔的沼氣燃料替代了低效污染的秸桿、不銹鋼沼氣灶具、沼氣飯煲替代了電飯煲、電池爐，節(jié)約了電。臭氣熏天的敞口糞坑改成了配備沼氣熱水器的水沖式廁所，蚊蠅滿屋的豬圈改成了糞水自流入池的潔凈豬圈，徹底改變了農(nóng)村昔日“煮飯滿屋煙，糞水滿庭院”的狀況。二是有效地保護(hù)了農(nóng)村飲水安全。人畜糞便直接進(jìn)入密閉的沼氣池厭氧發(fā)酵后，阻斷了污染源和病菌的傳播渠道，保證了禽畜的安全生長，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為農(nóng)民群眾提供了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3、顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益。

沼氣建設(shè)上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)，輻射農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，沼渣、沼液的綜合利用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，一口8立方米的沼氣池，可年產(chǎn)沼氣350立方米，既可用作生活燃料，又可用來日常照明，每年減少燃料和電費(fèi)支出300—400元左右，利用沼渣對農(nóng)作物進(jìn)行澆灌、施底肥、追肥，可減少化肥的支出200元左右；利用沼液浸種，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力，增加糧食產(chǎn)量8%—10%；沼液用于葉面施肥，可有效殺滅蟲害，減少農(nóng)藥使用量；開展沼氣綜合利用發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可增收300—400元左右，折算起來，建有沼氣池的農(nóng)戶一年可增收800至1000元。為農(nóng)民增收開辟了廣闊的空間。

1、19xx年德大養(yǎng)雞在我村落戶德大養(yǎng)雞13戶，每年為市場提供12萬只肉雞。雞糞的處理是一個難題。2003年蒙牛入駐興安，xx村開始發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，目前養(yǎng)牛戶有320戶，由最初幾十頭奶牛發(fā)展到如今1210頭奶牛，牛糞的大量堆積，對村容村貌及生活環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，糞便不斷的增多對村里環(huán)境構(gòu)成了非常嚴(yán)重的污染。發(fā)展沼氣就可以很好的解決這一問題，并且能變廢為寶。

2、xx村耕地面積7611畝，絕大部分都用于種植玉米，秋天的秸稈可以說是遍地都是，有的用不了的就在地里燒了，即污染了環(huán)境又浪費(fèi)了資源，秸稈也是沼氣很好的原料，農(nóng)村秸稈用于沼氣可以節(jié)約存放的空間，可以利用這個空間多種一些菜，多植一棵樹，美化了庭院是一舉多得的事情。當(dāng)?shù)卣匾曊託饨ㄔO(shè)，推廣和管理機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)先進(jìn)，為沼氣實施和跟蹤服務(wù)提供有利條件。

按照旗委、政府的工作安排，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，提高沼氣綜合利用效益。在規(guī)劃上一定要有超前意識，既要因地制宜，分類指導(dǎo)。解決農(nóng)村污染的問題納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中。按照高起點(diǎn)，有特色，重實際，求實效的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整村推進(jìn)。建沼氣池的目的是為了發(fā)揮其綜合效益。若僅僅只建一口池子，不進(jìn)行改廁、改圈、改廚，不進(jìn)行相應(yīng)的管網(wǎng)的建設(shè)，沼氣池應(yīng)有的作用便會大打折扣。因此，一定要把需要與可能把握好，既積極推進(jìn)，又量力而行，切不可一轟而起，先以村領(lǐng)導(dǎo)先建起到帶頭示范的作用，不要盲目追求數(shù)量與進(jìn)度，不講求實際效益。

通過調(diào)研，我們深深感到沼氣建設(shè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，更是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。在消除農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的過程中，沼氣建設(shè)具有“四兩撥千斤”的作用。

村級調(diào)研報告篇九

東坪村地處開縣大德鎮(zhèn)東南角，東與寶安村相鄰，南與九嶺村接壤，西與磨梁村相鄰，北與雙龍村相鄰，海拔在600米至1xx年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入726.831萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值300.69萬元。農(nóng)民主要收入來源于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工收入，人均純收入3486元。該村現(xiàn)有鄉(xiāng)道公路35.72公里?，F(xiàn)有黨員46人，建黨支部1個、黨總支部1個。

制約該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，總的歸納為以下五個方面。一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是人畜飲水困難。三是離鎮(zhèn)中心太遠(yuǎn)，路也尚未修好，多數(shù)道路晴通雨阻。四是生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收難度大。五是缺少企業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟(jì)脆弱。

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述主要問題的原因有以下四個方面。一是該村屬一面坡地形，水源貧乏，限量蓄水。二是該村山高坡陡，道路維修任務(wù)重，資金欠缺。三是該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的糧食、生豬等產(chǎn)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，受市場調(diào)節(jié)因素影響大，附加值低。四是多數(shù)村民接受教育少，文化、專業(yè)技術(shù)知識欠缺，受傳統(tǒng)觀念影響較重，思想不解放，接受新鮮事物慢，多數(shù)外出務(wù)工從事重體力活，就業(yè)難度大，收入較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十新農(nóng)村建設(shè)方針，現(xiàn)結(jié)合該村調(diào)研情況，提出如下對策和建議。

主要對策：一要解放思想，認(rèn)真解決黨員、干部和群眾的思想認(rèn)識問題。充分利用農(nóng)閑時間，組織黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)黨的基本理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識，組織部分骨干力量外出參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展的眼光來帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。及時了解就業(yè)形勢，掌握市場動態(tài)，有針對性地組織農(nóng)民培訓(xùn)市場需求量大的相關(guān)技術(shù)，讓全村人民都懂得幾門實用技術(shù)知識，讓富余勞動力能走得出，用得上。三要計劃在未來幾年修建多口飲水池，解決人畜飲水困難的問題。四要組織村民籌資投勞，維修完善道路交通設(shè)施，確保道路暢通。五要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六要做好招商引資工作，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。七要加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保全村社會穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。八要抓好村級活動陣地建設(shè)，擴(kuò)建村民活動中心、衛(wèi)生室。九要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，為全村發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。不斷健全落實黨組織的“三會一課”制度、兩委崗位責(zé)任制度、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度以及村務(wù)公開、民主管理制度等，規(guī)范村兩委班子的工作，增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保全村各項工作開展順利。

建議：縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府及其相關(guān)部門為該村人畜飲水工程、道路工程建設(shè)給予項目、資金投入和技術(shù)指導(dǎo)。

村級調(diào)研報告篇十

為全面深入了解xx區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，近日，區(qū)人大常委會組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，對全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

1.資源開發(fā)模式。開發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.資產(chǎn)營運(yùn)模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟(jì)林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營等模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營、聯(lián)營、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.土地經(jīng)營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對整村整片流轉(zhuǎn)土地的村集體，航測新增土地面積流轉(zhuǎn)收益按村集體、農(nóng)戶x：x分成，向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)。

1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶動人。一是干部職責(zé)模糊。部分村干部對自身肩負(fù)的職能職責(zé)認(rèn)識不全，村干部分工中誰負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無明確安排，導(dǎo)致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭人和負(fù)責(zé)人。二是干部能力不強(qiáng)。目前，留居農(nóng)村擔(dān)任村干部的人員存在年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守等問題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是干部動力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不但自己要承擔(dān)風(fēng)險，在收益分配上也沒有優(yōu)勢。

2.缺乏規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，由村“兩委”代為負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，市場主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、管理制度不健全、財務(wù)不明等問題。三是缺乏專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊。大多數(shù)行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，回引各類鄉(xiāng)村精英人士較困難。

3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入等，合資合營、引資聯(lián)營的經(jīng)濟(jì)實體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設(shè)用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區(qū)域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，無業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺少長效發(fā)展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

4.缺乏協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制。一是缺乏風(fēng)險防控機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的項目大多為農(nóng)業(yè)項目，尚未建立起農(nóng)業(yè)險種齊全、風(fēng)險分擔(dān)完善的風(fēng)險防控機(jī)制。二是缺乏激勵保障機(jī)制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村干部和經(jīng)營管理人員干事熱情難以調(diào)動。三是缺乏收益分配機(jī)制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織未建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，導(dǎo)致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營過程中，出現(xiàn)股權(quán)占比不明晰、收益分配簡單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

1.充實集體經(jīng)濟(jì)組織帶動人。一是明確基層干部職能職責(zé)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未規(guī)范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能職責(zé)，并加大對不作為干部的問責(zé)力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是加快確定集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人才資源，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記，推進(jìn)村黨組織書記通過合法程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高管理運(yùn)行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動作用。運(yùn)用“物質(zhì)+精神”雙重手段，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。

2.全覆蓋建立規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。利用村級建制調(diào)整契機(jī)，同步建立村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，并按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)。二是平穩(wěn)過渡村級建制調(diào)整改革。有序做好村級建制調(diào)整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實和財務(wù)合并工作，堅持集體資產(chǎn)權(quán)屬不變，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變，農(nóng)民享受的政策不變，充分尊重和維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善集體資產(chǎn)“三會”制度，實現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。

3.拓展集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道。一是有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體的市場適應(yīng)優(yōu)勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過租賃轉(zhuǎn)包、作價入股等方式，引入新型經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，通過固定分紅加收益分紅等復(fù)合收益模式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加快探索協(xié)同化抱團(tuán)發(fā)展模式。鼓勵多個村集體經(jīng)濟(jì)組織通過共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入飆升。

構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一是完善集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控機(jī)制。建立集“農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險分擔(dān)、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營風(fēng)險防控體系，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的保險產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效防范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理風(fēng)險。二是建立激勵保障機(jī)制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵等方式，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動力。三是優(yōu)化收益分配機(jī)制。探索建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟(jì)組織成員、新型經(jīng)營主體、經(jīng)營管理人員、特殊群體的收益分配機(jī)制，用好各類財政惠農(nóng)政策和扶貧政策，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以股份形式入股各類新型經(jīng)營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

村級調(diào)研報告篇十一

我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。20xx年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經(jīng)濟(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長19%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當(dāng)前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標(biāo)，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。

二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應(yīng)時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場競爭力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來源。

三是私營個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營個體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，嚴(yán)格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。

近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力實施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，20xx年區(qū)委組織部會同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提升村級黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。重點(diǎn)從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊伍，全部達(dá)到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進(jìn)取精神，奉獻(xiàn)意識強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí)，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。區(qū)定點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。20xx年，全區(qū)6個經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。

3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點(diǎn)，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶，到揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院培訓(xùn)）和“請進(jìn)來”（邀請專家教授現(xiàn)場授課）、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進(jìn)會和現(xiàn)場觀摩交流會，大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”，6個達(dá)到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標(biāo)準(zhǔn)，150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。

4、大力清理村級債權(quán)，化解村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的各類稅費(fèi)及個人借用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等所形成的債權(quán)，采取逐戶核實、與農(nóng)戶落實償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴(yán)格按照企業(yè)改制協(xié)議，加大企業(yè)改制回收資金的力度，加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補(bǔ)償款及欠村組干部的報酬作為化解重點(diǎn)，對數(shù)額較大，一時難以全部兌現(xiàn)的，及時制定還款計劃。在償還債務(wù)上堅持先償還農(nóng)戶債務(wù)，再償還其它債務(wù)；先償還群眾債務(wù)，再償還干部債務(wù)；先償還個人債務(wù)，再償還集體債務(wù)；先償還村內(nèi)債務(wù)，再償還村外債務(wù)。截止20xx年底，全區(qū)村級債權(quán)總額771.38萬元，化債率達(dá)81.80％，債務(wù)總額1260.53萬元，化債率達(dá)73.64％。

近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權(quán)限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設(shè)發(fā)展遲緩。

村級調(diào)研報告篇十二

__市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

20__年，__市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發(fā)展到__7個，在10-50萬元的村發(fā)展到87個，過50萬元的村發(fā)展到20個。全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類型。

1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇，以“瞄準(zhǔn)一個區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標(biāo)，在短短六年多的時間里，實現(xiàn)了由負(fù)債200多萬元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉儲設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā)__工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。

2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運(yùn)作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過，對8個臨街門棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達(dá)4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，__鎮(zhèn)__村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。

3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。__鎮(zhèn)__村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。

4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo)，增加集體經(jīng)濟(jì)。__鎮(zhèn)__村從20__年開始，累計清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高_(dá)_0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。

近幾年來，__市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。

1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級集體機(jī)動地發(fā)包來實現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個工作階段后，許多村集體機(jī)動地變得及其有限，有的村基本沒有了機(jī)動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。__村地處偏遠(yuǎn)，是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原有的400多畝機(jī)動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務(wù)總額達(dá)4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應(yīng)付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。

人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮(zhèn)的10個村村干部工資調(diào)研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。

1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻(xiàn)的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收致富。

2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體，或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務(wù)，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場化運(yùn)作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進(jìn)行入股分紅。

3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，推動負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷。對過去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個人借款，給予一定的資金支持。

4.健全發(fā)展機(jī)制。要建立幫扶機(jī)制，特別是對經(jīng)濟(jì)薄弱村，要通過部門聯(lián)村，村企協(xié)作，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機(jī)制，對為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的實惠，調(diào)動其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情。

村級調(diào)研報告篇十三

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強(qiáng)鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運(yùn)行狀況進(jìn)行了為期20天的調(diào)研。

一、基本情況。

回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達(dá)，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16;文化構(gòu)成為初中30人，高中(含中專)24人，大專及以上11人;年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。

1、村級組織運(yùn)行經(jīng)濟(jì)狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補(bǔ)助27360元，交通通訊費(fèi)3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元(車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠)，信息指導(dǎo)員補(bǔ)助1440元，計生協(xié)會會長補(bǔ)助200元，計生專干助理補(bǔ)助800元，組長補(bǔ)助1800元，會議開支3400元，報刊費(fèi)元，村培訓(xùn)費(fèi)元，五保戶安葬費(fèi)1600元(400元/人)，辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費(fèi)3000元，道路、水利維修費(fèi)1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。

2、實職村干部待遇落實情況。正村級(村支書、村主任)470元/月，副村級(會計、婦女主任、治調(diào)主任)430元/月。村支書崗位補(bǔ)助50元/月，計生專干崗位補(bǔ)助30元/月。全年縣財政應(yīng)撥村干部工資補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補(bǔ)助180840元，辦公經(jīng)費(fèi)年底下?lián)艿酱濉?/p>

3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關(guān)待遇進(jìn)行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補(bǔ)助25000元。

4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職以上正常卸職的離任村(社區(qū))干部共57人進(jìn)行了30元/月補(bǔ)助的待遇落實，元至9月發(fā)放補(bǔ)助15390元。做好了困難離任村(社區(qū))干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村(社區(qū))干部發(fā)放了17100元困難補(bǔ)助。

5、村級組織活動場所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進(jìn)度按時、功能實用、不增負(fù)債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負(fù)責(zé)，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運(yùn)行。9個村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。

三、存在的問題。

1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的，但經(jīng)濟(jì)待遇(僅470元/月或430元/月)低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨?，心里失?同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。

2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人;初中30人，高中(含中專)24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35-60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。

村級調(diào)研報告篇十四

本文目錄。

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：

一、應(yīng)當(dāng)明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識。

村級動物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系。

按照《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔xx〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動物計劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：

1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實施、做好落實。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動物檢疫工作。

責(zé)任書。

》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。

2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。

3、實施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預(yù)警預(yù)報工作提供參考。

4、理順工作關(guān)系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

村級動物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應(yīng)主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補(bǔ)貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補(bǔ)貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實防疫員報酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計劃地免費(fèi)對村級防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。

四、建立定期考核機(jī)制，實施獎懲制度。

縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級動物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼?？己说闹攸c(diǎn)主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過實驗室的血清學(xué)試驗確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標(biāo)識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。

3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機(jī)制。

要實行動態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊伍。

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根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時間對長鋪社區(qū)和馬塘村近一年來的財務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽取意見，形成本調(diào)研報告：

一、村級當(dāng)前財務(wù)管理的基本狀況。

（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺的《村級財務(wù)管理制度》，結(jié)合實際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發(fā)和完善，為村級資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。

（二）全面實施了“村財村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實行村財鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級部門的指導(dǎo)，在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級各類財政補(bǔ)助資金、專項資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財務(wù)制度和村級資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實行“村財村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。

（三）對村級財政資金實施有效的監(jiān)督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽、書記審核、主任審批和村民理財小組負(fù)責(zé)人共同簽審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務(wù)年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為。

二、村級財務(wù)管理工作中存在的問題與困難。

從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強(qiáng)和完善、民主理財制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實行村務(wù)公開，村級財務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會事務(wù)的全面發(fā)展，村級財務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個村（社區(qū)）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級需支村部分生活補(bǔ)助險金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范等財務(wù)問題。

三、對抓好村級財務(wù)管理工作的意見與建議。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級財政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

三是積極化解村級債務(wù)。當(dāng)前，村級主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個村長鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬余元，馬塘村負(fù)債188萬余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級努力的同時還要通過各級政府協(xié)調(diào)，幫助村級債務(wù)化解。

四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)核算。一方面村級增設(shè)會計崗位，可以實行村級會計由鎮(zhèn)黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩(wěn)定性，確保財務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財務(wù)工作；另一方面可以實行“村財鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開支。

五是加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計專門組織，配備一定數(shù)量專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計，做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決”。

六是提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實際，建議上級在財力許可的情況下，繼續(xù)增加村級運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。

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近年來，我鄉(xiāng)十分重視農(nóng)村財務(wù)管理，把它視作密切黨群關(guān)系，促進(jìn)基層組織建設(shè)和干部廉政建設(shè)的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀因素的制約，農(nóng)村財務(wù)管理仍然比較薄弱。最近，根據(jù)黨的基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研要求，組織財政所、紀(jì)委等部門人員對我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理進(jìn)行調(diào)研。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的主要問題。

1、財務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財務(wù)管理制度，有的村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動狀況，也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。

3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點(diǎn)庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴(yán)格。財務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務(wù)收支無預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)€。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財務(wù)會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。

二、村級財務(wù)管理存在問題的基本原因。

通過調(diào)查分析，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面：

1、忽視財務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務(wù)管理認(rèn)識不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農(nóng)村財務(wù)管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀(jì)行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。

3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務(wù)實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，連起碼的會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的措施。

針對上述問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級財務(wù)工作的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務(wù)工作，為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。

3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級財務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財務(wù)管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人），內(nèi)容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測算村級當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級必須遵照執(zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項目，財政部門審批的資金是否?？顚Ｓ茫皇欠袼皆O(shè)“小錢柜”；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務(wù)人員交換必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，依法對責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

4、規(guī)范管理，實行“專戶儲存”。向農(nóng)戶收取的水費(fèi)以及各種代收款必須統(tǒng)一使用財政所下發(fā)的收據(jù)。支出應(yīng)依據(jù)規(guī)定的使用范圍編報用款計劃，經(jīng)財政所審批后撥款，由農(nóng)村合作銀行監(jiān)督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進(jìn)行管理和監(jiān)督。

5、強(qiáng)化素質(zhì)，提高會計水平。一是要對現(xiàn)階段的村級會計進(jìn)行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的頒發(fā)會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，產(chǎn)生的費(fèi)用由鄉(xiāng)村兩級共同分擔(dān)。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻(xiàn)的，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，對工作拖拉、不負(fù)責(zé)任的要及時給予批評和適當(dāng)處罰，造成重大損失和責(zé)任事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。通過建立村級會計培訓(xùn)、獎懲機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村會計的責(zé)任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。

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村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和根本保障，屬于所有者權(quán)益范疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應(yīng)付福利費(fèi)、部分資本”等構(gòu)成，金額應(yīng)等于資產(chǎn)借方余額減去負(fù)債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標(biāo)。如何建立村級集體財富積累機(jī)制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點(diǎn)。正確運(yùn)用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權(quán)利和當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對全市的農(nóng)村財富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、現(xiàn)狀。

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財富積累機(jī)制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、xx年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機(jī)動地、“四荒地”和集體機(jī)、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數(shù)的67%，實現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數(shù)的7%，實現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%；四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數(shù)的5%，實現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權(quán)，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數(shù)的15%，實現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。

二、做法。

建立村級財富積累機(jī)制，增加村級財富積累是一個長效機(jī)制并長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：

1、以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實行集體所有、集中經(jīng)營、目標(biāo)考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的本村致富帶頭人安排到適當(dāng)?shù)膷徫?，帶領(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領(lǐng)下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責(zé)任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認(rèn)為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務(wù)采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復(fù)討論、村干部反復(fù)實踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動，六業(yè)并舉”。為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進(jìn)行了作價回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個體栽植的樹木協(xié)商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機(jī)械設(shè)備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在xx年入股232戶226萬元的基礎(chǔ)上，xx年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會，股東代表會選舉產(chǎn)生了董事會，購進(jìn)勾機(jī)2臺、d-80空壓機(jī)2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實現(xiàn)村級財富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。

2、以六股道村為代表的用承包收入增加財富積累。這一類型的村把集體所有的機(jī)動地、“四荒地”、果園、閑置地、機(jī)泵管帶井等可盤活的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊，并檢查原承包合同的合法性、合規(guī)性、合理性和完善性，對于那些無合同、口頭合同進(jìn)行了補(bǔ)充完善，條款不清、繳費(fèi)不清的合同進(jìn)行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求采取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。在具體操作中廣泛征求廣大村民的意見，盡可能達(dá)到甲乙雙方、村民都滿意。如需調(diào)整完善合同條款，在不違反法律法規(guī)的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標(biāo)的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節(jié)流，基本能保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，一般通過上級調(diào)撥或有關(guān)部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補(bǔ)助資金20萬元；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池工作中，爭取上級補(bǔ)助資金10余萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補(bǔ)助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝1xx米，安管1xx米，蓋井房11個,為集體增加財富積累3萬元；在村內(nèi)修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項，就為村集體節(jié)省了40余萬元，全部列入了村級積累有關(guān)帳戶。

3、以山葉口村為代表的通過開發(fā)自然資源增加村級財富積累。這一類型的村大多經(jīng)濟(jì)條件較差，處于山區(qū)或半山區(qū)地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發(fā)的自然資源，通過主管部門的批準(zhǔn)和認(rèn)定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發(fā)為旅游產(chǎn)品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發(fā)旅游資源，按照雙方協(xié)商的分配比例進(jìn)行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發(fā)自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉(xiāng)山葉口村位于大五里鄉(xiāng)西南部，距離大五里鄉(xiāng)政府3公里，現(xiàn)125戶、420口人，屬于偏遠(yuǎn)的山區(qū)村。近幾年來，該村在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游圣地、增值集體資產(chǎn)、服務(wù)外地游客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚(yáng)、百姓貧困的小山村變成了依托自然資源脫貧致富的旅游圣地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積1xx畝，擁有可開發(fā)旅游資源5300畝。為了開發(fā)該村的自然資源變?yōu)槁糜螆鏊詘x年開始，該村兩委一班人帶領(lǐng)黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進(jìn)入大山進(jìn)行資源踏查，并把可開發(fā)利用的山場資源、自然資源登記分類，并把他們的想法形成書面材料上報鄉(xiāng)黨委、政府，請求鄉(xiāng)黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內(nèi)沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，鄉(xiāng)黨委、政府出面聘請野三坡旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理李強(qiáng)來到此地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對可開發(fā)的資源進(jìn)行旅游資源評估和論證，并向**市旅游局、**省旅游局、國家旅游局申請為aa級國家旅游區(qū)。鄉(xiāng)政府按照aa旅游區(qū)要求聘請綠維創(chuàng)景公司進(jìn)行了設(shè)計、投資、推介，先后開發(fā)了旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家飯莊等項目。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級政府的不斷努力，大五里鄉(xiāng)山葉口村的旅游產(chǎn)品已經(jīng)推向了旅游市場。山葉口村經(jīng)過多方考察和民主議定，決定對本村的服務(wù)業(yè)實行政策優(yōu)惠、提供方便、鼓勵投資，鄉(xiāng)黨委、政府也決定給予投資客商優(yōu)惠政策。經(jīng)過多方論證，并報鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)決定由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。以方便游客為主，以私營企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營為主，以集體旅游資源受益為主。自從旅游景區(qū)建立以來，該村村民獨(dú)自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產(chǎn)攤點(diǎn)多個，安排就業(yè)人員106名，直接或間接為旅游區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到22名。僅農(nóng)家飯每月可實現(xiàn)營業(yè)收入10萬元，解決了26戶的致富問題，真正達(dá)到了“投資于山、服務(wù)于客、藏富于民、積累于村”的目的。

4、以南關(guān)村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業(yè)）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標(biāo)向全社會發(fā)包進(jìn)行出租，通過訂立合同、兌現(xiàn)合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。**鎮(zhèn)南關(guān)村為了增加集體收入、壯大集體財富積累，自xx年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清理盤點(diǎn)，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類統(tǒng)計和登記造冊，對原承包。

租賃合同。

進(jìn)行了清理、完善、登記、歸檔，并實行了公開招投標(biāo)，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關(guān)村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清，租金太低，合同不完善，兌現(xiàn)不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費(fèi)用120萬元，群眾對此意見很大。個別人還在發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不陽光，少數(shù)人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運(yùn)用市場手段，建立長效機(jī)制。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，南關(guān)村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進(jìn)行了徹底的清查盤點(diǎn)。盤點(diǎn)內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、建造時間、新舊程度、原值和凈值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費(fèi)情況、拖欠金額等。通過二個月認(rèn)真細(xì)致的工作，共清理固定資產(chǎn)64件，金額38萬元，合同65份，拖欠承租費(fèi)用18萬元，涉及16人。村委會在村務(wù)公開欄內(nèi)將上述內(nèi)容進(jìn)行了公開，接受群眾的監(jiān)督。

三、效果。

通過幾十年的不斷積累，我市的農(nóng)村集體財富積累已經(jīng)達(dá)到13.2億元，各村通過民主議定，把村內(nèi)的物化積累進(jìn)行承包經(jīng)營，并將貨幣資產(chǎn)盡可能多的發(fā)揮效益，為村民提供公益性服務(wù)開支。一是增加了集體財富，據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體積累由80年代的1.1億元提高到現(xiàn)在的13.2億元，農(nóng)村可支配的固定資產(chǎn)達(dá)到13.59億元，可供開發(fā)的自然資源數(shù)額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產(chǎn)。過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營制度不健全，隨意性大，經(jīng)過我們的經(jīng)營管理，現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、處置等都經(jīng)過村民廣泛討論，并且由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理，減少了個別人占村民便宜的事情，也杜絕了村干部營私舞弊、侵占挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少了村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權(quán)。村民委員會實行公推直選以后，家族、宗教、團(tuán)體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產(chǎn)減值，集體經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，村委會的號召力也相應(yīng)增加，特別是近幾年來，我市通過生態(tài)文明村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新民居建設(shè)為村級增加了大量的固定資產(chǎn)和集體財富，使農(nóng)村集體積累有了大幅度的提高，截止到xx年底，我市農(nóng)村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現(xiàn)了社會公平。過去，由于集體資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)不健全，特別是農(nóng)村集體成了少數(shù)人致富的天堂。承包不公開、資產(chǎn)權(quán)屬不明確、財產(chǎn)處置不透明，讓少數(shù)人鉆了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。實行了公開招投標(biāo)以后，村民在承包活動中地位相等，權(quán)益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權(quán)、受益權(quán)、表決權(quán)都得到了充分的尊重；五是致富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過各級各部門對廣大農(nóng)村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業(yè)，找到了工作，掙到了工資，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發(fā)揮村級財富積累的作用，廣大農(nóng)村的文體活動、養(yǎng)老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復(fù)返了，隨著新農(nóng)村、新民居工程的啟動，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度將要加快，人們的物質(zhì)文化生活水平還將進(jìn)一步提升。

四、設(shè)想。

明年是實施計劃的第一年，我們農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理部門要謀劃xx期間農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作。xx期間我們要以信息資源為依托，以農(nóng)村會計電算化為主線，以集體資產(chǎn)與財務(wù)管理為平臺，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為手段，把農(nóng)村會計電算化工作延伸到村、服務(wù)到社、委托到戶，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站打造成集農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉農(nóng)政策培訓(xùn)、委托代理服務(wù)為一體的經(jīng)營管理實體，實現(xiàn)xx期間有200個村進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化、有20個專業(yè)合作社進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化、有100個專業(yè)戶（經(jīng)濟(jì)實體）進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化。實行會計核算委托代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產(chǎn)性開支，增加村級財富積累，代理專業(yè)合作社和大戶記帳、核算、報稅、統(tǒng)計報表等項目，按照服務(wù)項目收取服務(wù)費(fèi)，為專業(yè)合作社和個人決策提供會計數(shù)據(jù)，為委托代理戶提供政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢，并將服務(wù)費(fèi)用納入機(jī)關(guān)預(yù)算外收入，解決本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，探索以人養(yǎng)站、以人興站、和諧發(fā)展、以技術(shù)養(yǎng)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新路子。

明年工作設(shè)想。

在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們準(zhǔn)備干好三項常規(guī)工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，尤其是對xx年以來，各村在生態(tài)村建設(shè)中沒有處理的生態(tài)村工程帳目進(jìn)行統(tǒng)一科目設(shè)置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統(tǒng)一的會計處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農(nóng)村會計業(yè)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策培訓(xùn)工作，與財政局會計站、我局農(nóng)經(jīng)科對全市農(nóng)村財務(wù)會計人員進(jìn)行農(nóng)村會計基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、農(nóng)村政策培訓(xùn)、規(guī)范化業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)、農(nóng)村會計電算化操作培訓(xùn)等，提高在職農(nóng)村會計人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是指導(dǎo)好明年村委會換屆選舉工作中的業(yè)務(wù)交接工作，對于那些年事高、素質(zhì)差、水平低的村會計進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并搞好調(diào)整后的交接、培訓(xùn)、發(fā)證等各種工作。要把好入門關(guān)，把素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的農(nóng)村青年吸收到農(nóng)村財務(wù)會計隊伍中來，通過選舉提高農(nóng)村財務(wù)會計隊伍素質(zhì)，通過各種渠道把門外漢拒之于門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農(nóng)村會計網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)試點(diǎn)工作，考察適合農(nóng)村會計電算化的各種資源和從業(yè)人員，為xx期間推廣農(nóng)村會計網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

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