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組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則篇一
一、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要意義
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對(duì)于深化行政體制改革、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政體制改革的基礎(chǔ)問(wèn)題和核心問(wèn)題。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們?cè)谛姓w制改革中陷入了類(lèi)似于“先有雞還是先有蛋”的二律背反的困境：政府職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；而機(jī)構(gòu)不精簡(jiǎn)，政府組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變又難以取得實(shí)質(zhì)性突破。實(shí)踐證明，要走出這一改革的困境，就必須使政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行，即以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以?xún)?yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。二者的關(guān)系是：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果、使各級(jí)政府正確履行職能的體制保障。后者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有剛性作用：（1）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著撤銷(xiāo)不該設(shè)的機(jī)構(gòu)。廟沒(méi)有了，歪嘴和尚也就沒(méi)有念經(jīng)的“合法”之地，從而為消除政府亂干預(yù)、亂作為奠定了體制基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能提供體制保障。（3）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)也意味著要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門(mén)的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于深化政府機(jī)構(gòu)改革
政府機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。過(guò)去，我們?cè)谡畽C(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)比較多，而對(duì)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)重視不夠。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)改革如果不與政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，并不能解決體制的深層次問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。因?yàn)椋瑢?duì)于深化行政體制改革和構(gòu)建公共行政體制來(lái)說(shuō)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮政府規(guī)模并不是一個(gè)根本性的問(wèn)題，根本問(wèn)題是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，使政府管自己應(yīng)該管的事，管好自己應(yīng)該管的事。所以，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)必須服從政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建立健全社會(huì)主義公共行政體制的要求，真正做到政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能鞏固政府機(jī)構(gòu)改革所取得的成果，也才能使行政體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性的突破。
3、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于提高政府效能
系統(tǒng)論揭示了這樣一個(gè)基本原理，即結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的系統(tǒng)，其整體功能大于各個(gè)部分功能的代數(shù)和。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)之所以有利于提高政府效能，是因?yàn)椋海?）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠更加明確各級(jí)政府之間和政府各職能部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)政府和政府各職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而有效地防止和克服政府內(nèi)部因責(zé)權(quán)不清而產(chǎn)生的爭(zhēng)權(quán)奪利或推諉扯皮現(xiàn)象。（2）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠使政府運(yùn)行更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有序，從而減少乃至杜絕因政府不規(guī)范運(yùn)作而增加的行政成本和社會(huì)成本。（3）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于整合行政資源，充分發(fā)揮公共資源的效用。（4）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，人員更加精干，從而減少政府不必要的開(kāi)支，降低行政成本。（5）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化便于對(duì)各級(jí)政府及其職能部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和更為有效的監(jiān)督，從而防止和克服政府不作為等怠政現(xiàn)象。
二、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù)
政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，不能僅僅從政府自身來(lái)判斷，還必須從政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、從政府的運(yùn)行效果來(lái)判斷。
1、政府組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
政府組織結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但從來(lái)都不是一成不變的。在歷史和現(xiàn)實(shí)中，政府組織結(jié)構(gòu)往往隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)的變化而變化。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化起著決定性的作用。
在我國(guó)的今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)文化的變革和民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)正在向多元治理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)是主體，依法享有管理企業(yè)的自主權(quán)；在社會(huì)領(lǐng)域，公民及依法成立的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織是主體，依法享有管理社會(huì)的自主權(quán)；在政治領(lǐng)域，公民及依法組成的政治團(tuán)體或政治組織是主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法享有管理國(guó)家和地方公共事務(wù)的權(quán)利。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化，要求政府必須從那些不該管、管不了和管不好的事務(wù)中退出來(lái)，集中精力和社會(huì)公共資源，管好公民、企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體不該管、管不了和管不好的事，即社會(huì)公共事務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化，必然打破政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壟斷，要求政
府實(shí)行分權(quán)化管理。這種分權(quán)化既表現(xiàn)在政府外部，也表現(xiàn)在政府內(nèi)部。對(duì)政府外部來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，在企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有發(fā)生侵權(quán)的情況下，政府不得干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。對(duì)政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，就是要明確職責(zé)分工，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)實(shí)行中央與地方和地方與地方之間的合理分權(quán)。政府組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的這一要求，就是科學(xué)的、合理的，否則，就談不上政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2、政府運(yùn)行是否規(guī)范、有序和高效
現(xiàn)代政府是為公民和社會(huì)服務(wù)的。公民和社會(huì)既要求政府管自己應(yīng)該管的事，同時(shí)也要求政府管好自己應(yīng)該管的事。這就要求政府運(yùn)行必須規(guī)范有序和廉潔高效?，F(xiàn)代組織理論告訴我們，一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化的系統(tǒng)，其運(yùn)行不僅是規(guī)范的、有序的，而且一定是高效的。相反，結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)的系統(tǒng)，其運(yùn)行必然處于無(wú)序和低效狀態(tài)。所以，政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，在政府運(yùn)行中完全能夠顯現(xiàn)出來(lái)。
3、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則
政府組織是由政府機(jī)構(gòu)構(gòu)成的。從政府自身來(lái)說(shuō)，政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，就是看政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)是否統(tǒng)一。一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、管理分散、權(quán)力交叉、職責(zé)不清的政府，其組織結(jié)構(gòu)是不可能科學(xué)合理的。此外，在當(dāng)代，政府組織結(jié)構(gòu)還必須符合扁平化的趨勢(shì)。
三、我國(guó)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)展和仍存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)20多年的行政體制改革，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進(jìn)展和成效。第一，政府機(jī)構(gòu)得到了較大幅度的精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由1998年的40個(gè)精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的28個(gè)，省級(jí)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均55個(gè)減少到40個(gè)，平均精簡(jiǎn)20%左右。第二，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控部門(mén)和省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)，促進(jìn)了宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系的建設(shè)和完善。同時(shí)，撤銷(xiāo)了政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)直接管理企業(yè)的歷史。第三，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升了一些市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政級(jí)別，同時(shí)，對(duì)省以下工商、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督部門(mén)實(shí)行垂直管理，對(duì)省煤礦安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行中央垂直管理。第四，理順了社會(huì)保障、土地資源管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等多項(xiàng)職能關(guān)系，解決了一些部門(mén)長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉、多頭管理等問(wèn)題。第五，為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，組建了商務(wù)部。第六，為健全金融監(jiān)管體制，成立了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)；為加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的管理體制。
盡管我國(guó)在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了積極的探索和改革，取得了重要的進(jìn)展和成效，但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等要求來(lái)看，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
1、政府職能定位不準(zhǔn)確，政府職權(quán)劃分不明確。表現(xiàn)在：（1）政府職能定位不全面，概括不夠準(zhǔn)確。例如，目前我國(guó)將政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”。這里只講了政府的對(duì)內(nèi)職能，沒(méi)有講政府的對(duì)外職能；只講了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理職能，沒(méi)有講政府所承擔(dān)的政務(wù)職能。而且在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)日趨多元化的時(shí)代，承擔(dān)“社會(huì)管理”職能的不只是政府，還包括大量的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織。（2）政府職能結(jié)構(gòu)不合理。在目前的政府職能定位中，社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能排在最后，沒(méi)有擺到更加突出的位置。此外，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)什么職能？至今沒(méi)有明確的規(guī)定。（3）中央政府與地方政府之間有些職權(quán)劃分不規(guī)范，某些職權(quán)具有較大的重合性。同一事務(wù)，中央政府在管，地方政府也在管，中央政府和地方政府各從什么角度管？管到什么程度？均無(wú)明確的法律規(guī)定。（4）地方各級(jí)政府之間的職權(quán)劃分不明確，許多職權(quán)也具有較大的重合性。例如，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)”。這一條就包括了省級(jí)政府、副省級(jí)政府、地級(jí)政府和縣級(jí)政府。事實(shí)上，這幾級(jí)政府在政府系統(tǒng)中所處的地位是不同的，各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限自然也應(yīng)有相應(yīng)的區(qū)別。但這種區(qū)別在法律上卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。（5）一些政府職能部門(mén)之間職責(zé)交叉重復(fù)。例如，在一些地方，水利局管理水資源，公用局管理供水及地下水的開(kāi)發(fā)和利用，市政局負(fù)責(zé)排水和污水處理，形成了多頭治水的局面。在交通管理上，有的城市是政府交通辦管理公路運(yùn)輸和內(nèi)河客運(yùn)，市政局管理軌道交通，公用局管理城市公共客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域也出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。
2、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多。目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)仍高達(dá)28個(gè)，比許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的內(nèi)閣組成部門(mén)高出近1/3到1/2。除國(guó)務(wù)院組成部門(mén)外，還有國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)各1個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位14個(gè)，總數(shù)達(dá)66個(gè)。在地方，省、自治區(qū)政府工作部門(mén)為40個(gè)左右，直轄市為45個(gè)左右；大城市政府工作部門(mén)為40個(gè)，中小城市分別為30個(gè)和22個(gè)左右，自治州為25個(gè)左右；較大的縣政府工作部門(mén)為22個(gè)左右，中等縣和小縣分別為18個(gè)和14個(gè)左右。我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)在數(shù)量上同樣遠(yuǎn)多于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)林立，是政府管了許多不該管、管不了和管不好的事的重要的體制根源。
3、政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)置不夠科學(xué)、不夠規(guī)范。例如，國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》中，將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置分為6個(gè)序列，即國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的6個(gè)序列中可以看出：第一，哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，缺乏嚴(yán)格的論證和科學(xué)的界定；第二，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，既無(wú)先例，也無(wú)充分的法律依據(jù)；第三，在國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位中，有的事實(shí)上是承擔(dān)國(guó)務(wù)院某方面職能的管理部門(mén)，如銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等。將這些機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院事業(yè)單位序列，既不科學(xué)，也不規(guī)范。
4、在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所占比例過(guò)大，社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)所占比例偏小，不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也沒(méi)有充分反映政府職能變化的新趨勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求政府加強(qiáng)社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能，同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。但在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)占了42.85%，其中有一些是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，而社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)僅占21.42%；在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)四大序列中，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)占39.21%，社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)僅占27.45%。
5、有些領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)較多、管理分散的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。例如，有3個(gè)部門(mén)在管交通運(yùn)輸，即鐵道部、交通部和中國(guó)民用航空總局；有3個(gè)部門(mén)在管理文化，即文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）。此外，在公共衛(wèi)生管理和科技管理等領(lǐng)域，也存在機(jī)構(gòu)林立、管理分散現(xiàn)象，從而使這些領(lǐng)域難以做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，不僅浪費(fèi)了大量的公共資源，而且也造成了部門(mén)分割和效率低下等弊端。這種情況在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不存在的。
6、中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順，條塊矛盾突出。改革開(kāi)放以來(lái)，為了在一些領(lǐng)域加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，減少和克服地方干預(yù)，中央和省以下垂直管理機(jī)構(gòu)呈增加之勢(shì)。例如，實(shí)行中央垂直管理的機(jī)構(gòu)有：人民銀行、海關(guān)、國(guó)稅、出入境檢驗(yàn)檢疫、煤礦安全監(jiān)督、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、煙草專(zhuān)賣(mài)、國(guó)家物資儲(chǔ)備、氣象等。實(shí)行省以下垂直管理的機(jī)構(gòu)有：工商、地稅、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等，國(guó)土資源管理在干部任免上也實(shí)行省以下垂直管理。如何理順中央和省以下垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系，解決條塊之間的矛盾，是優(yōu)化政府整體結(jié)構(gòu)迫切需要解決的問(wèn)題。
7、政府層級(jí)過(guò)多，不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)。從1982年推行市管縣體制開(kāi)始，我國(guó)政府層級(jí)由四級(jí)制為主變?yōu)槲寮?jí)制為主，即中央政府——省級(jí)政府（省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)）——地級(jí)政府（地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟）——縣級(jí)政府（市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木）。政府層級(jí)過(guò)多，存在諸多弊端：（1）上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)。（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，使企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層的管理自主權(quán)難以得到落實(shí)。（3）不利于調(diào)動(dòng)市縣和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府的管理效能。
8、大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使一些部門(mén)的職責(zé)權(quán)限更加模糊，組織結(jié)構(gòu)更顯得不夠合理。例如，近年來(lái)，一些地方為了推動(dòng)某項(xiàng)工作任務(wù)的完成，以“指揮部”、“辦公室”等名義，設(shè)立了大量的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。諸如生豬辦、清欠辦、創(chuàng)建辦、三電辦、拆遷辦、督查辦、整頓辦、考評(píng)辦、節(jié)慶辦等，五花八門(mén)。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺少法律依據(jù)，隨意性較大，從而使政府組織結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題更顯突出。
四、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要對(duì)策
我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)所存在的上述問(wèn)題，表明在我國(guó)行政體制改革中，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍很艱巨。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須深化行政體制改革，采取積極有效的措施，切實(shí)解決政府組織結(jié)構(gòu)中的突出問(wèn)題。
1、科學(xué)定位政府職能，依法明確政府的職權(quán)?？茖W(xué)定位政府職能和優(yōu)化政府的職能結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。在新世紀(jì)，我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義公共行政體制。而公共行政體制就是執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善社會(huì)主義公共行政體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的共同要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。
在公共行政體制下，政府是公共意志的執(zhí)行者、社會(huì)公共事務(wù)的管理者和公共物品、公共服務(wù)的提供者，因此，各級(jí)政府必須實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，從那些不該管、管不了和管不好的事務(wù)中跳出來(lái)，管好公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不該管、管不了、管不好的事，即社會(huì)公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。簡(jiǎn)言之，公共行政體制下的政府職能就是管理社會(huì)公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。
在科學(xué)合理定位政府職能的基礎(chǔ)上，必須依法明確各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。各級(jí)政府之間的職權(quán)分工應(yīng)遵循以下原則：
（1）能由基層和地方辦的事情盡量由基層和地方去辦，以縮短政府與公民社會(huì)的距離，提高政府公共管理和公共服務(wù)的效能，滿(mǎn)足不同地區(qū)公民的不同的價(jià)值偏好。
（2）當(dāng)下級(jí)政府提供某方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不了規(guī)模效益或出現(xiàn)嚴(yán)重的外部效應(yīng)的情況下，該項(xiàng)職能應(yīng)由上一級(jí)政府履行。
（3）當(dāng)?shù)胤秸峁┠撤矫娴姆?wù)，也實(shí)現(xiàn)不了規(guī)模效益或出現(xiàn)嚴(yán)重的外部效應(yīng)的情況下，該項(xiàng)職能應(yīng)由中央政府履行。
按照以上原則，凡屬于全國(guó)性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的公共事務(wù)，由中央政府管理，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。凡屬于面向本行政區(qū)域的地方性公共事務(wù)，由地方政府管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。凡屬于中央和地方共同管理的公共事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。在清楚界定各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上，盡快修改《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》，依法明確中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限。與此同時(shí)，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將相同或相近的職能合并，并盡快研究制定《政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)法》，依法明確規(guī)定政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。
2、按照中央關(guān)于“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控部門(mén)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，適當(dāng)增加并加強(qiáng)社會(huì)公共管理和公共服務(wù)部門(mén)。
3、根據(jù)新形勢(shì)，調(diào)整和加強(qiáng)環(huán)保、民生等機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府公共管理、公共服務(wù)職能的新要求，鑒于環(huán)境保護(hù)的極端重要性和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性，建議撤銷(xiāo)國(guó)家環(huán)?？偩郑O(shè)立國(guó)家環(huán)境部，納入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的必要舉措，也是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的共性做法。
鑒于就業(yè)在民生和構(gòu)建和諧社會(huì)中的極端重要性以及我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性，建議將勞動(dòng)和社會(huì)保障部更名為勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障部，以便由該部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。將就業(yè)問(wèn)題不僅納入政府內(nèi)閣部門(mén)管理，而且在政府機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上體現(xiàn)出來(lái)，是政府更加重視民生和就業(yè)問(wèn)題的表現(xiàn)，也是世界許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法。
4、嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將職能相同或相近的機(jī)構(gòu)加以合并，實(shí)行大部制，克服某些領(lǐng)域部門(mén)較多和管理分散現(xiàn)象。如組建新的交通部，將鐵路運(yùn)輸和民航納入交通部管理，撤銷(xiāo)鐵道部和民航總局；組建新的文化部，將廣播電影電視和新聞出版納入文化部管理，撤銷(xiāo)國(guó)家廣播電影電視總局和國(guó)家新聞出版總署。“大部制”的管理體制，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行多年，有明顯的管理優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的一些地方，如海南省將文化、廣播電視、新聞出版、體育機(jī)構(gòu)合并，上海將文化、廣播電視、文物管理機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行“大文化”管理體制，上海將市政府交通辦公室的公路運(yùn)輸和內(nèi)河客運(yùn)、市政局的軌道交通、公用局的城市公共客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)等職能并入市交通局，也取得了較好的管理效果。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和我國(guó)一些地方的探索，為實(shí)行“大部制”的管理體制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
5、進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，在此基礎(chǔ)上，重新考慮和探索國(guó)資委的隸屬關(guān)系。
6、調(diào)整國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將其中承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)，如中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等，經(jīng)調(diào)整后納入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。
7、理順條塊關(guān)系。依法明確中央和省以下垂直管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限以及在相關(guān)領(lǐng)域與地方政府的職責(zé)分工，切實(shí)解決條塊之間的矛盾。
8、減少行政層級(jí)，穩(wěn)步推行省直管縣體制。從2002年起，一些省先后開(kāi)始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放到一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。2005年6月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上提出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’試點(diǎn)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確提出“減少行政層級(jí)”，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制?！睂?shí)行省直管縣體制，是維護(hù)我國(guó)憲法權(quán)威、減少行政層級(jí)和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，其中涉及到省、市、縣職責(zé)權(quán)限、管理體制和行政區(qū)劃的調(diào)整，需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
9、清理和整頓臨時(shí)機(jī)構(gòu)。該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)，將其所承擔(dān)的工作任務(wù)歸并到有關(guān)部門(mén)。確需設(shè)立的，要按照有關(guān)法律履行法定程序，嚴(yán)格規(guī)范審批，依法明確其工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、存續(xù)期限和撤銷(xiāo)條件等。
10、走出“小政府，大社會(huì)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。必須認(rèn)識(shí)到，在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們需要建立的是在政府職能科學(xué)定位基礎(chǔ)上的強(qiáng)有力、高效能的政府工作系統(tǒng)。因此，在機(jī)構(gòu)改革上不搞一刀切，要按照建立、完善社會(huì)主義公共行政體制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的要求，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該精簡(jiǎn)的必須堅(jiān)決精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員配備必須服從政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則篇二
“優(yōu)化課堂教學(xué)組織結(jié)構(gòu)”小結(jié)
我參加我?！皟?yōu)化課堂教學(xué)組織結(jié)構(gòu)”課題組已有一年多的時(shí)間了。一年來(lái)覺(jué)得挺有壓力的，害怕自己因教學(xué)語(yǔ)文經(jīng)驗(yàn)不足而做不好。同時(shí)，又感到很慶幸，能與李錫毓、程才華等有經(jīng)驗(yàn)的老師為伍，讓我從他們身上學(xué)到了不少東西。轉(zhuǎn)眼間又一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，現(xiàn)將一個(gè)學(xué)期來(lái)的工作做個(gè)小結(jié)。
一、繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)的習(xí)慣
學(xué)生經(jīng)過(guò)一年級(jí)一年的語(yǔ)文學(xué)習(xí)，無(wú)論在學(xué)習(xí)習(xí)慣還是語(yǔ)文基礎(chǔ)知識(shí)方面都有了一定程度的提高。所以，本學(xué)期在語(yǔ)文教學(xué)這一塊繼續(xù)安排了一個(gè)課前預(yù)習(xí)。沒(méi)預(yù)習(xí)前學(xué)生讀課文讀得結(jié)結(jié)巴巴，這個(gè)學(xué)期在學(xué)課文前，我會(huì)布置學(xué)生提前預(yù)習(xí)。預(yù)習(xí)的要求有四點(diǎn)：○
1、讀課文3—5遍；○
2、圈出生字并讀幾遍；○
3、標(biāo)好自然段；○
4、給生字注音并組一個(gè)詞?，F(xiàn)在一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，提前讀課文起到了一定的作用；學(xué)前學(xué)生對(duì)課文有了些初步的了解，課文讀得通順多了。特別是對(duì)于班上的中下的學(xué)生，學(xué)起課文來(lái)覺(jué)得輕松多了、自信多了。上個(gè)學(xué)期我覺(jué)得在對(duì)生字預(yù)習(xí)的檢查做得不是很好。這個(gè)學(xué)期我改變了檢查生字的呈現(xiàn)方式。由原來(lái)的帶拼音呈現(xiàn)改為不帶拼音呈現(xiàn)。而且對(duì)能通過(guò)老師檢查的孩子給與表?yè)P(yáng)。這樣一來(lái)我感覺(jué)孩子們學(xué)習(xí)生字的積極性比以前高了很多。這樣我既了解了孩子們難掌握字，又讓生字們給學(xué)生留下了深刻的印象。
二、這學(xué)期繼續(xù)開(kāi)展了一對(duì)一的互助活動(dòng)
本學(xué)期在班上同樣成立了互助對(duì)子。我是這樣做，“小老師”是由班上學(xué)習(xí)成績(jī)好，樂(lè)于幫助其他同學(xué)的學(xué)生擔(dān)任，“小徒弟”可以自由選擇自己的“小老師”。一個(gè)學(xué)期下來(lái)，雖說(shuō)也取得了一些成績(jī)，但成績(jī)的提高不夠明顯，也存在一些弊端。一是在共同學(xué)習(xí)的時(shí)間不夠，畢竟課間那點(diǎn)時(shí)間實(shí)在太少了，加上低段學(xué)生比較好玩。二是有些“小徒弟”不愿學(xué)習(xí)，不配合“小老師”的安排。所以，“師徒結(jié)對(duì)”沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。下學(xué)期將對(duì)師徒采取一些獎(jiǎng)勵(lì)的措施，調(diào)動(dòng)孩子們的積極性。
只有不斷的經(jīng)歷、嘗試，才能獲得一些經(jīng)驗(yàn)，才能改進(jìn)一些不足之處。今后的教學(xué)我將按照“優(yōu)化課堂教學(xué)的要求”結(jié)合本年段學(xué)生的特點(diǎn)，大膽嘗試，改進(jìn)不足之處。
組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則篇三
淺談組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)
伴隨外部環(huán)境的劇烈變化以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的理論和概念層出不窮：事業(yè)部制，職能型組織結(jié)構(gòu)，客戶(hù)型組織結(jié)構(gòu)，矩陣式組織結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)等。組織結(jié)構(gòu)的實(shí)踐則更加豐富多彩，從戰(zhàn)略變革到流程再造，無(wú)不涉及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。但現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀,企業(yè)常常陷入組織結(jié)構(gòu)的困惑：面對(duì)不同的組織模型，不知如何選擇；設(shè)計(jì)了看似完美的組織結(jié)構(gòu)，卻難以實(shí)施。本文先從組織結(jié)構(gòu)的定義入手，來(lái)對(duì)組織機(jī)構(gòu)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，再通過(guò)對(duì)幾種典型組織機(jī)構(gòu)的定義的介紹、組織結(jié)構(gòu)圖的展示、優(yōu)缺點(diǎn)的列舉、適用范圍的概括來(lái)形成對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的了解，并通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的介紹來(lái)把握組織結(jié)構(gòu)的最新動(dòng)態(tài)，最后結(jié)合以上基本理論對(duì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在石油產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用進(jìn)行案例分析。組織結(jié)構(gòu)的定義
組織結(jié)構(gòu)(organizational structure)是指，對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。組織結(jié)構(gòu)是表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個(gè)管理系統(tǒng)的“框架”，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)的幾種基本類(lèi)型及其特征
2.1 直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)
直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)是最古老的組織結(jié)構(gòu)形式。所謂的“直線(xiàn)”是指在這種組織結(jié)構(gòu)下，職權(quán)直接從高層開(kāi)始向下“流動(dòng)”（傳遞、分解），經(jīng)過(guò)若干個(gè)管理層次達(dá)到組織最低層。其特點(diǎn)是：
(1)組織中每一位主管人員對(duì)其直接下屬擁有直接職權(quán)。
(2)組織中的每一個(gè)人只對(duì)他的直接上級(jí)負(fù)責(zé)或報(bào)告工作。
(3)主管人員在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對(duì)的職權(quán)或完全職權(quán)。即，主管人員對(duì)所管轄的部門(mén)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)行使決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.1.1 直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)特征
直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)圖
在上圖中，各車(chē)間分別從事不同的生產(chǎn)作業(yè)職能，在車(chē)間內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)職能進(jìn)一步分解到工段以及班組。車(chē)間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)對(duì)所管轄領(lǐng)域（部門(mén)）的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)擁有完全職權(quán)。因此，在直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)下，作業(yè)職能存在水平分工。
車(chē)間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)均負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)的管理，但其職權(quán)范圍是不同的。他們的職權(quán)范圍在縱向維度上經(jīng)過(guò)逐層分解而趨向縮小。
廠長(zhǎng)（或總經(jīng)理）通常將采購(gòu)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人事等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中在自己手中，并行使對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。因此，在直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)下，經(jīng)營(yíng)管理職能只存在垂直分工（職權(quán)范圍大小）而不存在水平分工（采購(gòu)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人事、安全等）。這種組織形式在某種意義上類(lèi)似逐級(jí)承包體制，是一種集權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)形式。
2.1.2 直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
這種組織結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，職權(quán)和職責(zé)分明、命令統(tǒng)一，信息溝通簡(jiǎn)捷方便，便于統(tǒng)一指揮，集中管理。不過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)顯著缺點(diǎn)是，各級(jí)行政首腦必須熟悉與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的各種活動(dòng)（尤其是最高行政首腦，必須是全能管理者）；缺乏橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，沒(méi)有職能機(jī)構(gòu)作為行政首腦的助手，容易使行政首腦產(chǎn)生忙亂現(xiàn)象。所以，一旦企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，管理工作復(fù)雜化，行政首腦可能由于經(jīng)驗(yàn)、精力不及而顧此失彼，難以進(jìn)行有效的管理。
2.1.3 直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)的適用性
這種組織結(jié)構(gòu)適用于企業(yè)規(guī)模不大，職工人數(shù)不多，生產(chǎn)和管理工作都比較簡(jiǎn)單的情況或現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。
2.2 直線(xiàn)智能制組織結(jié)構(gòu)
直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代工業(yè)中最常見(jiàn)的一種結(jié)構(gòu)形式，而且在大中型組織中尤為普遍。這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：以直線(xiàn)為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門(mén)(如計(jì)劃、銷(xiāo)售、供應(yīng)、財(cái)務(wù)等部門(mén))從事專(zhuān)業(yè)管理，作為該級(jí)行政主管的參謀，實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門(mén)參謀-指導(dǎo)相結(jié)合。在直線(xiàn)職能型結(jié)構(gòu)下，下級(jí)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)部門(mén)的管理，又受同級(jí)職能管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人逐級(jí)負(fù)責(zé)，高度集權(quán)。因而，這
是一種按經(jīng)營(yíng)管理職能劃分部門(mén)，并由最高經(jīng)營(yíng)者直接指揮各職能部門(mén)的體制。直線(xiàn)-職能型組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為“u-型組織”或“單一職能型結(jié)構(gòu)”“單元結(jié)構(gòu)”（u-form
organization, unitary structure）。這種組織結(jié)構(gòu)，相對(duì)于產(chǎn)品單
一、銷(xiāo)量大、決策信息少的企業(yè)非常有效。
2.2.1 直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)的主要特征
直線(xiàn)智能型組織結(jié)構(gòu)圖
在這種結(jié)構(gòu)中，除了直線(xiàn)人員外，還需要職能參謀人員提供服務(wù)——他們與直線(xiàn)人員共同工作。直線(xiàn)人員直接參與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而職能參謀人員則是間接參與，他們?yōu)榻M織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。
2.2.2 直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
直線(xiàn)-職能型組織結(jié)構(gòu)比直線(xiàn)型組織結(jié)構(gòu)具有優(yōu)越性。它既保持了直線(xiàn)型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了職能型結(jié)構(gòu)分工細(xì)密、注重專(zhuān)業(yè)化管理的長(zhǎng)處，從而有助于提高管理工作的效率。
直線(xiàn)-職能型組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷具體如下：
（1）屬于典型的“集權(quán)式”結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中于最高管理層，下級(jí)缺乏必要的自主權(quán)；
（2）各職能部門(mén)之間的橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾；
（3）直線(xiàn)-職能型組織結(jié)構(gòu)建立在高度的“職權(quán)分裂”基礎(chǔ)上，各職能部門(mén)與直線(xiàn)部門(mén)之
間如果目標(biāo)不統(tǒng)一，則容易產(chǎn)生矛盾。特別是對(duì)于需要多部門(mén)合作的事項(xiàng)，往往難以確定責(zé)任的歸屬；
（4）信息傳遞路線(xiàn)較長(zhǎng)，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化。
2.3 矩陣制組織結(jié)構(gòu)
矩陣式組織(matrix organization)即“在一個(gè)機(jī)構(gòu)之機(jī)能式組織型態(tài)下，為某種特別任務(wù)，另外成立專(zhuān)案小組負(fù)責(zé)，此專(zhuān)案小組與原組織配合，在型態(tài)上有行列交叉之式，即為矩陣式組織。”
在組織結(jié)構(gòu)上，它是把職能劃分的部門(mén)和按產(chǎn)品（項(xiàng)目）劃分的小組結(jié)合起來(lái)組成一個(gè)矩陣，一名管理人員既同原職能部門(mén)保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加項(xiàng)目小組的工作。職能部門(mén)是固定的組織，項(xiàng)目小組是臨時(shí)性組織，完成任務(wù)以后就自動(dòng)解散，其成員回原部門(mén)工作。如圖所示。
矩陣制組織結(jié)構(gòu)圖
2.3.1 矩陣制組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
矩陣制組織是為了改進(jìn)直線(xiàn)職能制橫向聯(lián)系差，缺乏彈性的缺點(diǎn)而形成的一種組織形式。它的特點(diǎn)表現(xiàn)在圍繞某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)任務(wù)成立跨職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)上。這種組織結(jié)構(gòu)形式是固定的，人員卻是變動(dòng)的，需要誰(shuí)，誰(shuí)就來(lái)，任務(wù)完成后就可以離開(kāi)。項(xiàng)目小組和負(fù)責(zé)人也是臨時(shí)組織和委任的。任務(wù)完成后就解散，有關(guān)人員回原單位工作。因此，這種組織結(jié)構(gòu)非常適用于橫向協(xié)作和攻關(guān)項(xiàng)目。
2.3.2 矩陣制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：
（1）將企業(yè)的橫向與縱向關(guān)系相結(jié)合，有利于協(xié)作生產(chǎn)。
（2）針對(duì)特定的任務(wù)進(jìn)行人員配置有利于發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，集眾家之長(zhǎng)，提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（3）各部門(mén)人員的不定期的組合有利于信息交流，增加互相學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高專(zhuān)業(yè)管理水平。
矩陣結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任大于權(quán)力，因?yàn)閰⒓禹?xiàng)目的人員都來(lái)自不同部門(mén)，隸屬關(guān)系仍在原單位，只是為“會(huì)戰(zhàn)”而來(lái)，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)他們管理困難，沒(méi)有足夠的激勵(lì)手段與懲治手段，這種人員上的雙重管理是矩陣結(jié)構(gòu)的先天缺陷；由于項(xiàng)目組成人員來(lái)自各個(gè)職能部門(mén)，當(dāng)任務(wù)完成以后，仍要回原單位，因而容易產(chǎn)生臨時(shí)觀念，對(duì)工作有一定影響。由于項(xiàng)目一般涉及較多的專(zhuān)業(yè)，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的成敗具有舉足輕重的作用，所以要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較高的協(xié)調(diào)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人比較難找到。
2.3.3 矩陣結(jié)構(gòu)的適用范圍
矩陣結(jié)構(gòu)適用于一些重大攻關(guān)項(xiàng)目。企業(yè)可用來(lái)完成涉及面廣的、臨時(shí)性的、復(fù)雜的重大工程項(xiàng)目或管理改革任務(wù)。特別適用于以開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)為主的單位，例如科學(xué)研究，尤其是應(yīng)用性研究單位等。
2.4 事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)
事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)圖
事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)m型結(jié)構(gòu)（multispanisional structure）或多部門(mén)結(jié)構(gòu)，有時(shí)也稱(chēng)為產(chǎn)品部式結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位，是一種高度（層）集權(quán)下的分權(quán)管理體制。
事業(yè)部制是分級(jí)管理、分級(jí)核算、自負(fù)盈虧的一種形式，即一個(gè)公司按地區(qū)或按產(chǎn)品類(lèi)別分成若干個(gè)事業(yè)部，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，原料采購(gòu)，成本核算，產(chǎn)品制造，一直到產(chǎn)品銷(xiāo)售，均由事業(yè)部及所屬工廠負(fù)責(zé)，實(shí)行單獨(dú)核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，公司總部只保留人事決策，預(yù)算控
制和監(jiān)督大權(quán)，并通過(guò)利潤(rùn)等指標(biāo)對(duì)事業(yè)部進(jìn)行控制。也有的事業(yè)部只負(fù)責(zé)指揮和組織生產(chǎn)，不負(fù)責(zé)采購(gòu)和銷(xiāo)售，實(shí)行生產(chǎn)和供銷(xiāo)分立，但這種事業(yè)部正在被產(chǎn)品事業(yè)部所取代。還有的事業(yè)部則按區(qū)域來(lái)劃分。
2.4.1 事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
（1）按企業(yè)的產(chǎn)出將業(yè)務(wù)活動(dòng)組合起來(lái)，成立專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，即事業(yè)部。
（2）在縱向關(guān)系上，按照“集中政策，分散經(jīng)營(yíng)”的原則，處理企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與事業(yè)部之間的關(guān)系；
（3）在橫向關(guān)系方面，各事業(yè)部均為利潤(rùn)中心，實(shí)行獨(dú)立核算；
（4）企業(yè)高層和事業(yè)部?jī)?nèi)部，仍然按照職能制結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)。
2.4.2 事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)
企業(yè)行政首腦可以擺脫日常事務(wù)，集中精力考慮全局問(wèn)題；事業(yè)部實(shí)行獨(dú)立核算，更能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理的積極性，更利于組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；各事業(yè)部之間比較和競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)的發(fā)展。
事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)
公司與事業(yè)部的職能機(jī)構(gòu)重疊，構(gòu)成管理人員浪費(fèi)；事業(yè)部實(shí)行獨(dú)立核算，各事業(yè)部只考慮自身的利益，影響事業(yè)部之間的協(xié)作，一些業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通往往也被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所替代。
組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則篇四
論文關(guān)鍵詞：組織結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 標(biāo)準(zhǔn)
論文摘要：文章分析了"3-前企業(yè)普遍存在的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其帶來(lái)的種種弊病，闡述了進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)扁平化、流程化變革的重要性和必要性。提出了按照is09001標(biāo)準(zhǔn)模式優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將“根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)流程分工”的思路和方法，以及應(yīng)該貫徹的管理哲學(xué)。
1企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國(guó)的企業(yè)，不僅要參加國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且要參加國(guó)際大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；不僅有國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成分的競(jìng)爭(zhēng)伙伴，而且有國(guó)際上實(shí)力雄厚、富有經(jīng)驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；不僅要應(yīng)付國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)起伏，而且要應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，競(jìng)爭(zhēng)的深度、廣度、烈度超過(guò)了歷史上任何時(shí)候。如今的行業(yè)進(jìn)人了成熟的調(diào)整期，生產(chǎn)能力相對(duì)飽和，產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，質(zhì)量水平不斷提高，行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性加劇，行業(yè)平均利潤(rùn)率下降，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大。從企業(yè)本身來(lái)看，當(dāng)前基本上仍然處于粗放式經(jīng)營(yíng)的階段。高消耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn)，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，附加值不大，市場(chǎng)占有率較少。在激烈的生存商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)成為價(jià)格的“接受者”而不是價(jià)格的“制定者”。企業(yè)在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中如何轉(zhuǎn)型而達(dá)到經(jīng)久不衰的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是擺在所有企業(yè)面前的一個(gè)重要話(huà)題。
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，舊的經(jīng)濟(jì)體制已全部打破，新的經(jīng)濟(jì)格局正在形成，并且已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。隨著is09000系列標(biāo)準(zhǔn)的成功，以市場(chǎng)為中心的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始尋求并共同遵守統(tǒng)一的規(guī)則。超一流企業(yè)憑借領(lǐng)先一步的遠(yuǎn)見(jiàn)和實(shí)力，控制著市場(chǎng)的走向，不斷創(chuàng)造著市場(chǎng)規(guī)則，力求擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一般企業(yè)必須把握規(guī)則，才不至于被排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的極度熱潮已經(jīng)開(kāi)始正常化，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)方式正在吸收這一新生事物，并因此而進(jìn)行著自身的改進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)方式中的位置已初步顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的基本武器。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的陣痛，許多大型跨國(guó)公司已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整，完成了脫胎換骨的變革，從而具備了勢(shì)不可擋的活力，他們已將目標(biāo)瞄準(zhǔn)全球市場(chǎng)。
在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式雖然步履艱難，但已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，正處于不斷規(guī)范穩(wěn)定的狀態(tài)之中，其間有許多企業(yè)的興衰演變，一些公司經(jīng)過(guò)了殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟，具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所擔(dān)心的是未能掌握核心技術(shù)，而技術(shù)實(shí)力分布的底層，存在于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的頭腦之中，由各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員所擁有，技術(shù)的發(fā)展依托于管理，管理必須具備促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)并發(fā)展技術(shù)的功能，在知識(shí)飛速發(fā)展的時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的管理，不可能真正擁有領(lǐng)先的技術(shù)。我國(guó)企業(yè)的悲哀，不在于現(xiàn)在的技術(shù)落后，而在于面對(duì)低效勞動(dòng)一籌莫展，停步不前。尋求一種科學(xué)的管理模式，營(yíng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)內(nèi)大企業(yè)保證長(zhǎng)期成功的緊迫任務(wù)。
企業(yè)目前的現(xiàn)狀可以說(shuō)是參差不齊、良莠不分。十幾萬(wàn)家獲證企業(yè)年生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售上規(guī)模的為數(shù)不多。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1)質(zhì)量體系有效運(yùn)行的少。目前，進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)為數(shù)不多。有的雖然進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證但認(rèn)證后不加強(qiáng)管理，誤認(rèn)為就可以一勞永逸，沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的質(zhì)量管理。這樣不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。盡管每年有大批專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)入行業(yè)，但是真正從事開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)的還比較少；大多一線(xiàn)工人還處于文盲、半文盲的狀態(tài)，真正的技工很少。
3)欠缺高素質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。隨著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，盡管解決了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)問(wèn)題，但既懂得專(zhuān)業(yè)又精通營(yíng)銷(xiāo)的還很少。營(yíng)銷(xiāo)觀念陳舊，手段落后，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，普遍停留在關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)，以溝通感情為主的營(yíng)銷(xiāo)模式占主導(dǎo)。
4)管理隊(duì)伍落后于工業(yè)的發(fā)展。許多企業(yè)先期抓住機(jī)遇，無(wú)論在規(guī)模、效益上均是表現(xiàn)非凡的，但隨著行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，人員的增多，使企業(yè)內(nèi)部的管理跟不上企業(yè)的發(fā)展。一部分在企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的被推上管理層，由于這些人缺少管理專(zhuān)業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的新發(fā)展，這是企業(yè)第二次大發(fā)展最大的瓶頸。如果解決得好，企業(yè)將會(huì)邁向健康、快速發(fā)展之路，否則觸礁，后果難以想象。
5)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)力不夠。行業(yè)現(xiàn)階段已趨同質(zhì)化，但企業(yè)對(duì)新原料、新工藝的開(kāi)發(fā)和使用還未引起足夠的重視。很多企業(yè)沒(méi)有科研隊(duì)伍，有的雖有科研隊(duì)伍但形同虛設(shè)，絕大多數(shù)沒(méi)有從戰(zhàn)略高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。
6)創(chuàng)新能力不夠。企業(yè)普遍存在散、亂、雜的現(xiàn)象。沒(méi)有對(duì)已有技術(shù)、管理、信息、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消化整合，多處在同一檔次，各個(gè)系列產(chǎn)品沒(méi)有差異，營(yíng)銷(xiāo)手段也比較單一。
7)企業(yè)文化不適應(yīng)新的發(fā)展。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)內(nèi)部職工及服務(wù)對(duì)象的精神原動(dòng)力，良好的企業(yè)文化不但有利于內(nèi)部因素更穩(wěn)定；而且是溝通外部和整合外部的有力武器。文化管理、人本管理是企業(yè)價(jià)值取向的問(wèn)題，在復(fù)雜多變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，更要重視企業(yè)文化建設(shè)。
2當(dāng)前企業(yè)普遍存在的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題
許多企業(yè)的管理者意識(shí)到，貫徹is09000族標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)第三方認(rèn)證后，似乎并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的效果，貫標(biāo)似乎就是走形式，甚至一度產(chǎn)生懷疑，其原因就是沒(méi)有重視標(biāo)準(zhǔn)要求的管理職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，只是套用了標(biāo)準(zhǔn)的要求。組織結(jié)構(gòu)從原始的單件生產(chǎn)方式到福特流水線(xiàn)作業(yè)，形成了一次質(zhì)的變革，極大地解放了生產(chǎn)力。其結(jié)構(gòu)大體是按照亞當(dāng)·斯密的分工論建立起來(lái)的，即按照專(zhuān)業(yè)屙陛進(jìn)行分工，企業(yè)管理大體分作技術(shù)、質(zhì)量、采購(gòu)、生產(chǎn)、裝備、銷(xiāo)售等幾大模塊，將所有工作按照工作性質(zhì)分配到各大模塊，為了協(xié)調(diào)職能關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)有很多層次，呈現(xiàn)“金字塔”形態(tài)。這種組織結(jié)構(gòu)需要一套復(fù)雜的操作程序來(lái)處理報(bào)告渠道、權(quán)利層次、部門(mén)職責(zé)和運(yùn)行過(guò)程，講究組織的穩(wěn)定、職責(zé)的分明、秩序的理想化。隨著生產(chǎn)規(guī)模的極度擴(kuò)大，而且專(zhuān)業(yè)理論更深、更細(xì)，企業(yè)管理所需要覆蓋的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)也急劇增加，這種組織結(jié)構(gòu)日益膨脹，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，日益暴露出無(wú)法適應(yīng)的弱點(diǎn)。企業(yè)在控制體系并不完善的基礎(chǔ)上，跳躍性地貫徹標(biāo)準(zhǔn)，孤立地套用標(biāo)準(zhǔn)，必然無(wú)法達(dá)到理想的效果，而且還會(huì)造成管理上的偏離。
1)溝通不利。各部門(mén)之間失去相互信任與合作關(guān)系，市場(chǎng)響應(yīng)滯后。美國(guó)管理理論家切斯特·巴納德在他的《經(jīng)理的職能》一書(shū)中非常注意企業(yè)內(nèi)部溝通的重要性，他提出應(yīng)該讓每一個(gè)人了解企業(yè)內(nèi)部都有哪些溝通渠道和如何利用這些渠道，只有這樣，全體人員才會(huì)統(tǒng)一在一個(gè)共同的目標(biāo)之下。他還進(jìn)一步要求溝通渠道應(yīng)當(dāng)是直接和方便的。多層次的組織結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致信息傳遞的漫長(zhǎng)曲折，企業(yè)的信息往往需要逐級(jí)匯報(bào)，那么信息傳遞的同時(shí)也在逐漸丟失，更加上各級(jí)人員為自己私利的考慮，比如說(shuō)“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，到使用信息的地方已面目全非。不論是自上而下，還是自下而上，以及外部的信息，都無(wú)法真正到位。最后的結(jié)果，可能對(duì)任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都沒(méi)有人能夠得到足夠的信息，所有人員都漫無(wú)目的，不明方向。
2)反應(yīng)遲鈍、變革緩慢。有人將有些企業(yè)的管理方式形容成“針眼型”的管理，任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要經(jīng)過(guò)許多“針眼”，即需要各個(gè)層次的特定的人員來(lái)落實(shí)，缺一不可。企業(yè)也會(huì)有一些科學(xué)的決策，但在推進(jìn)落實(shí)的時(shí)候很容易走樣：策劃和計(jì)劃階段，沒(méi)有認(rèn)真分析工作的過(guò)程和流程，總體方案、步驟和分工不夠明確；實(shí)施階段，各階層的理解有偏差，再加上職能的交叉而形成的多方管理，到關(guān)鍵的實(shí)施階層卻不知道怎么操作，由于計(jì)劃不清晰，各階層無(wú)法良好運(yùn)作，推進(jìn)者無(wú)法真正跟蹤實(shí)施情況；驗(yàn)證階段，一方面是既成現(xiàn)實(shí)，另一方面也根本無(wú)法把握存在的問(wèn)題；總結(jié)階段，只是說(shuō)說(shuō)優(yōu)點(diǎn)，談?wù)劤煽?jī)了事。最后，業(yè)務(wù)就
成為另外一種狀態(tài)，造成了企業(yè)長(zhǎng)期的走形式、換湯不換藥，企業(yè)難以被日新月異的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)所觸動(dòng)，自身也難以進(jìn)行科學(xué)的變革。貫標(biāo)工作本身也因?yàn)檫@樣的方式變成了形式化。
3)部門(mén)主義嚴(yán)重。很多企業(yè)是基于職能來(lái)劃分部門(mén)的，按照部門(mén)為單位進(jìn)行核算和實(shí)行激勵(lì)，造成企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)在工作中不是從企業(yè)全局角度考慮問(wèn)題，而是片面追求本部門(mén)的利益和短期權(quán)益，孤立地評(píng)價(jià)部門(mén)業(yè)績(jī)，造成企業(yè)物流和信息流的扭曲和變形、用戶(hù)服務(wù)不到位以及資金和人力資源的浪費(fèi)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常處于惡性循環(huán)之中，很難適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終將被淘汰出局。
4)人員。企業(yè)的發(fā)展，最終的決定因素在于人員，除了少數(shù)以商業(yè)炒作為目的外，大多數(shù)企業(yè)家都認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才引進(jìn)固然是一種有效的辦法，但對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的國(guó)企來(lái)說(shuō)，自身的培養(yǎng)是唯一出路。國(guó)企的人才普遍存在知識(shí)面窄等弱點(diǎn)，為什么國(guó)企的人員在內(nèi)表現(xiàn)一般，到外資企業(yè)就能表現(xiàn)良好，就緣于國(guó)企人才培養(yǎng)和運(yùn)用方式上的落后。一方面是企業(yè)的文化，這種組織結(jié)構(gòu)容易形成部門(mén)之間的互相貶低和不信任，很多職員存在消極和對(duì)抗心理，而管理者大多就事論事，并沒(méi)有有效營(yíng)造積極的文化氛圍。另一方面，國(guó)企的分工方式單一，人員一般只是按照管理者劃定的工作范圍開(kāi)展工作，無(wú)法接觸全方位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即使是在企業(yè)內(nèi)部，也是隔行如隔山；而對(duì)專(zhuān)業(yè)的深度而言，由于企業(yè)內(nèi)部大多各自為政，難以得到其他條件的支持，專(zhuān)業(yè)研究也很難進(jìn)行，僅靠平時(shí)的積累，其理論水平同時(shí)受到限制。應(yīng)該說(shuō)企業(yè)不是缺少人才，而是不會(huì)培養(yǎng)和運(yùn)用人才。
5)激勵(lì)。由于組織結(jié)構(gòu)的落后，分工的混亂，企業(yè)根本無(wú)法真正把握人員貢獻(xiàn)的大小，也無(wú)法明確事故的責(zé)任，可以說(shuō)沒(méi)有突破平均分配的范疇，它所帶來(lái)的人浮于事的問(wèn)題是致命的。
6)資源配置不合理。有的企業(yè)組織職能重疊內(nèi)部矛盾激化。比如有的企業(yè)通過(guò)增設(shè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化工作重點(diǎn)，結(jié)果“撞車(chē)”事件頻頻發(fā)生，出現(xiàn)相互推諉的情況，結(jié)果造成組織整體功能弱化。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了目標(biāo)和政策的確立，而且還決定了企業(yè)的資源配置。但這種結(jié)構(gòu)變革卻往往被忽視。不少企業(yè)的組織規(guī)模、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、產(chǎn)品類(lèi)型、市場(chǎng)范圍都隨著新戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)生了重大變化，可組織結(jié)構(gòu)卻變化緩慢甚至沒(méi)有變化，致使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)拖累戰(zhàn)略的實(shí)施。其典型的癥狀是過(guò)多的人參加過(guò)多的會(huì)議，過(guò)多的精力被用于解決部門(mén)之間的沖突，有過(guò)多的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
3企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
進(jìn)行管理變革，首先必須關(guān)注組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，它是企業(yè)體制改革的基礎(chǔ)，扁平化、流程化的組織結(jié)構(gòu)，能夠極大地促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高現(xiàn)代管理八大原則和is09001—2000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“過(guò)程識(shí)別”，為了使組織有效運(yùn)行，必須識(shí)別和管理眾多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，將使用資源和管理、輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)視為過(guò)程，組織內(nèi)諸過(guò)程的系統(tǒng)的應(yīng)用，連同這些過(guò)程的識(shí)別和相互作用及其管理稱(chēng)為“過(guò)程方法”，其優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)諸過(guò)程的系統(tǒng)中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制。
1)管理觀念的變革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的下移is09000族標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)管理者支持，但并不是要求所有工作都由管理者來(lái)策劃和決策?，F(xiàn)階段企業(yè)的文山會(huì)海戰(zhàn)術(shù)，往往由管理者在會(huì)議上敲定方案，而實(shí)際上起不到很好的效果。因?yàn)楣芾碚咦陨聿灰欢ㄊ菍?zhuān)業(yè)的行家，也難以把握全方位的數(shù)據(jù)，更嚴(yán)重的是直接壓制了職員的積極性和創(chuàng)造力。管理者不應(yīng)該關(guān)注審批敲定解決問(wèn)題的方案，而應(yīng)該關(guān)注工作流程是否有利于最佳方案的產(chǎn)生。
2)管理方式的變革，實(shí)現(xiàn)自我控制。無(wú)論是工作質(zhì)量，還是產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量，企業(yè)管理者習(xí)慣于關(guān)注工作現(xiàn)場(chǎng)，一般采用確定目標(biāo)或問(wèn)題一檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或分析原因一匯報(bào)一管理者親自推動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行控制，于是很多問(wèn)題都需要等待管理者的親自重視和推動(dòng)，不但需要很長(zhǎng)的時(shí)間周期，而且效果也不理想，極大地限制了職員的積極主動(dòng)性。流程化的組織結(jié)構(gòu)需要管理者把握發(fā)展方向，將決策的責(zé)、權(quán)、利按照流程分解并下移到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，讓職員自我控制。
3)按照“過(guò)程方法”識(shí)別管理流程，實(shí)現(xiàn)流程再造。管理學(xué)認(rèn)為結(jié)構(gòu)決定功能，每一種組織結(jié)構(gòu)都會(huì)呈現(xiàn)出其固有的特點(diǎn)，處于現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的階段，企業(yè)必須不斷提高效率并全面滿(mǎn)足顧客的需要，先進(jìn)企業(yè)通常會(huì)從根本上重新設(shè)計(jì)其組織結(jié)構(gòu)，建立以顧客為導(dǎo)向的拉動(dòng)型組織結(jié)構(gòu)。按照體系管理的思路，建立組織結(jié)構(gòu)大體會(huì)按照如下方式展開(kāi)：①識(shí)別顧客的要求，分析企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；②識(shí)別質(zhì)量管理體系所需要的過(guò)程、過(guò)程的順序和相互作用，及其在組織中的應(yīng)用；③確定組織結(jié)構(gòu)；④確定部門(mén)的目標(biāo)，確保獲得必要的信息和資源；⑤進(jìn)行企業(yè)管理的運(yùn)作評(píng)審，實(shí)施必要的措施以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果并持續(xù)改進(jìn)。
4)信息流通的變革，實(shí)現(xiàn)信息的直線(xiàn)傳遞。管理者固然需要把握導(dǎo)向性質(zhì)的數(shù)據(jù)，但是一般情況下管理者不必過(guò)多的了解專(zhuān)業(yè)信息資料，應(yīng)該促成信息的直線(xiàn)傳遞。由流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)自我控制輸入、輸出的信息的質(zhì)量，避免信息傳遞中的丟失、誤解和偏離。對(duì)內(nèi)和對(duì)外的唯一接口不一定是最好的辦法，關(guān)鍵在于各種信息接口的清晰明確。
5)先期策劃和同步技術(shù)。企業(yè)的目標(biāo)就是讓勞動(dòng)創(chuàng)造最大的價(jià)值，不斷降低無(wú)效或低效勞動(dòng)的損失，在于有沒(méi)有有效的先期策劃，也就是過(guò)程方法。is09000族標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的先期策劃，而對(duì)正在學(xué)習(xí)和發(fā)展的企業(yè)，所有的工作都應(yīng)該有更全面、更有效的先期策劃。為完成先期策劃，面對(duì)知識(shí)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的快速發(fā)展，企業(yè)必須改變按部就班的工作方式，大力采用同步和并行的工作方式，為保證最終的成功，有效的策劃更是必不可少。
6)推進(jìn)人員的素質(zhì)工程，將人員的強(qiáng)制培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髋嘤?xùn)。被人們稱(chēng)為“質(zhì)量先生”的克勞斯比說(shuō)過(guò)，培訓(xùn)的目的在于使組織內(nèi)的所有成員對(duì)你的管理哲學(xué)達(dá)成共識(shí)，使他們明白自己在具體實(shí)踐中所扮演的角色。流程化、扁平化的組織結(jié)構(gòu)對(duì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，原有結(jié)構(gòu)，職員只需要具備單一工作類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而變革后，人員往往承擔(dān)著一個(gè)過(guò)程，他需要具備該環(huán)節(jié)所需要的所有管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這種變化，給職員提出了新的課題和挑戰(zhàn)，更容易促進(jìn)人員素質(zhì)的提高。變革以后，管理者與其他職員的關(guān)系應(yīng)該是教練與隊(duì)員的關(guān)系：首先，管理者提出工作內(nèi)容和要求，提供學(xué)習(xí)的范圍和方向；其次，管理者需要在職員的雇傭、提升、獎(jiǎng)勵(lì)等方面做出安排，建立人員培訓(xùn)的約束和激勵(lì)機(jī)制；最后，管理者應(yīng)該提供職員學(xué)習(xí)的條件。
7)建立公正合理的價(jià)值工程，突破平均分配體系。企業(yè)追求的是利益最大化，職員同樣追求回報(bào)的最大化，管理者的目標(biāo)是讓職員持續(xù)地提高工作質(zhì)量，價(jià)值工程的良好運(yùn)作，是發(fā)揮職員潛力和創(chuàng)造力、從而達(dá)到目標(biāo)的基本條件。國(guó)內(nèi)一般將回報(bào)分為精神和物質(zhì)兩個(gè)方面，流程化的組織結(jié)構(gòu)可以為企業(yè)的分配方案提供有力的基礎(chǔ)，根據(jù)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和工作強(qiáng)度，更容易制定符合價(jià)值規(guī)律的分配方案。
總之，隨著世界經(jīng)濟(jì)走向一體化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序逐步穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式變得更加有序且更加激烈，企業(yè)必須冷靜地分析內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理流程的再造，從而改變低效勞動(dòng)狀態(tài)。
二回收作業(yè)區(qū)
袁圣杰
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