報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文，希望大家能夠喜歡!
農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告篇一
加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，切實保障農(nóng)民基本文化權益，關系到科學發(fā)展觀的落實，關系到黨踐行為人民服務宗旨的落實，也是政府不可推卸的職責。文化是人民的精神家園，農(nóng)村公共文化建設是改善和提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要舉措。沒有健康豐富的文化生活，就談不上體面和有尊嚴的生活。農(nóng)民的基本公共文化權益主要包括以下內(nèi)容，一是要具有與城里人均等的享受文化成果的權利，二是參與文化活動的權利，三是開展文化創(chuàng)新并且其創(chuàng)作成果得到保護的權利。這些權利的實現(xiàn)依賴于農(nóng)村公共文化服務體系的建設。公共文化服務體系是公民文化權利的實現(xiàn)方式，它通過公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務和運營，使農(nóng)民的基本文化權利得到有效保障，讓文化發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民.一、改革開放30多年來的發(fā)展現(xiàn)狀
1、改革開放以來 農(nóng)村公共文化設施建設明顯改善。目前x縣設有1個省標準文化館和1個國家三級圖書館,有老干部活動中心、青少年文化宮、有縣劇團、影劇院、電影公司各1個，（營運不景氣）;全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個管委會有綜合文化站15個,全縣已揭牌的村級文化活動室57個，總體來看，全縣農(nóng)民公共文化硬件設施已具雛形。全縣近一半以上的村都陸續(xù)在修建公共文化中心，已初步建成了基層黨建遠程教學c級站微機房，形成了書報刊、文化娛樂、音像、電影、文藝演出、印刷、藝術培訓、宗教廟會等文化市場;同時縣政府強化了文化市場綜合執(zhí)法體制建設,加大了對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度,充分保證了我市農(nóng)村文化市場健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
2、農(nóng)民文化生活更加豐富。宣傳文化部門每年都通過“三下鄉(xiāng)”、藝術節(jié)、旅游節(jié)、文藝匯演、藝術展覽等形式,開展豐富多彩的群眾文化活動,如近幾年來舉辦的消夏旅游節(jié)、龍門洞祈福大會、八渡春季山花旅游節(jié)、新農(nóng)村建設“五朵金花”亮點展示會，縣直機關七一建黨歌詠大賽、正月十五元宵節(jié)大型社火游演大賽等各類群眾文化活動180多場,年舉辦書法，繪畫、攝影、民間工藝制作收藏各類展覽13多場次,參與群眾近30萬人次;鎮(zhèn)村每年開展群眾文體活動50多場,舉辦文化科技培訓班30多次;東西城社區(qū)以廣場歌舞健身文化和村鎮(zhèn)文化為重點,組織了秧歌隊、體操隊、太極表演隊、夕陽紅藝術團，開展農(nóng)村文藝調(diào)演、計生普法宣傳巡演、黨風廉政專場演出等多場文藝活動。2013年正月元宵節(jié)隆重舉辦了首屆中國民間社火藝術節(jié)。此外,縣文化旅游廣播電視局組織跑旱船、隴州小調(diào)等民俗特色文藝展示演出等民俗文化活動不斷豐富,其中隴州社火已入選首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
二、農(nóng)民的文化需求分析
為更好地了解基層農(nóng)民的文化需求，近期，我與單位幾名同志分別到天成鎮(zhèn)范家營村、鐵源村，東南鎮(zhèn)家庵村、東興村鎮(zhèn)村干部、縣文化館等地進行了一項關于基層農(nóng)民文化需求及消費狀況的調(diào)查。該調(diào)查走訪了部分鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民、文化專干。調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)民的精神文化需求正在相應發(fā)生變化，但受客觀條件的制約，農(nóng)村文化生活仍然單調(diào)而貧乏。
1、“愛看電視，不怎么看電影”?！澳阕钕矏鄣臉I(yè)余文化活動”多項選擇問卷顯示，在“看電視”“打牌”“讀書看報”“看戲”“看電影”等選項中，選擇“看電視”的達95%，選擇“讀者看報”的8%，只有5％的農(nóng)民選擇了“看電影”。電視是農(nóng)民業(yè)余時間文化活動最主要的形式。一些農(nóng)民認為，電視有兩個突出優(yōu)點：一是方便，在外干活回來隨時可以打開看；二是內(nèi)容豐富，時政新聞、訪談節(jié)目、娛樂節(jié)目等應有盡有，可以各取所需。
一位農(nóng)民說。此外，電影放映內(nèi)容及放映時間的信息不靈通也是阻礙農(nóng)村觀眾進影院的原因之一。還有一些農(nóng)民表示，雖然現(xiàn)在有政府出錢的農(nóng)村公益數(shù)字電影放映到各村居，但由于影片種類比較單一，缺少最新的國內(nèi)外大片，大多數(shù)農(nóng)民也不愿站在露天受熱受凍，寧愿在家看電視。
2、最需要農(nóng)業(yè)科技致富類文化。調(diào)查顯示，89%的農(nóng)民最喜歡和最需要的文化內(nèi)容是“農(nóng)業(yè)科技文化”，65%的人在看電視時經(jīng)常選擇“農(nóng)業(yè)科技頻道”，73%的人表示愿意看“科教影片和光碟”。在“你最愿意做出的文化投入”選項，49％的人選擇了訂購一些科技致富書刊。到訪地又很多農(nóng)民從事著煙草果業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖，他們希望能看一些有關種植、養(yǎng)殖的知識并應用到實際生產(chǎn)中。因此，他們常常會從中央 電視臺軍事農(nóng)業(yè)頻道的一些欄目中獲取農(nóng)經(jīng)知識，或者閱讀自己征訂的農(nóng)村信息類報刊。對于村文化俱樂部圖書閱覽室的中外文學名著，不少農(nóng)民則表示，現(xiàn)在年輕人都出去打工了，我們年齡偏大，家務活、地里活絡多，“少有光顧”?！拔覀冏陨砦幕潭炔桓撸床欢@樣的書和文章，也沒興趣、沒精力去看這些。”在走訪中，一位農(nóng)民說。
3、通俗文化受歡迎。從需求層次看，大部分人喜歡豐富多彩的文藝演出，可惜農(nóng)村人基本看不到，48％的農(nóng)民表示喜歡民間文化，其中46％的農(nóng)民喜歡看戲看社火，舞龍、舞獅、打腰鼓、民間藝人耍雜技等民間活動最受歡迎。從需求供給渠道看，問卷顯示，57％的農(nóng)民認為自己文化消費的主要來源是村里婚喪嫁娶時的小型演出活動和節(jié)慶活動，他們鐘情于這種貼近自己生產(chǎn)生活的表演方式和內(nèi)容。與之相比，高雅文化或?qū)I(yè)性較強的文化形式還不能得到農(nóng)民的普遍認同，比如歌劇、話劇及音樂會等。在調(diào)查中一些農(nóng)民認為，自己的欣賞水平和這些高雅藝術有很大差距。
總體看，農(nóng)民文化需求遠未滿足。從需求趨勢看，農(nóng)民對精神文化生活有內(nèi)在的渴求，求知、求美、求樂、求健康、求參與成為廣大農(nóng)民的共同要求，農(nóng)民辦文化、參與文化活動的熱情很高。問卷顯示，63%的農(nóng)民表示對文化的需求“很強烈”或“較強烈”，42%的農(nóng)民希望以村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織自己的業(yè)余團隊，如業(yè)余秦腔劇團、腰鼓隊、舞龍隊、樂隊等，活躍農(nóng)村文化生活，但就是組織不起來。如今，農(nóng)民 的文化需求不再滿足于“看看電影聽聽戲，天天守臺電視機”的低水平、單一的層次上。但受客觀條件的制約，農(nóng)民精神文化生活仍然單調(diào)而貧乏，活動少、渠道窄、形式舊，他們渴望健康、豐富的精神文化享受。79％的農(nóng)民希望改變這種現(xiàn)狀。
三、存在的主要問題及原因
1、基層領導干部重經(jīng)濟輕文化，思想認識不到位，重視程度不夠?？床坏浇?jīng)濟與文化之間的辨證關系，更看不到二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展，互為內(nèi)生動力的良好效果。在具體部署安排工作時往往夸大經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎性作用，而忽視或輕視文化的思想政治基礎性作用，有意無意地把文化發(fā)展工作排在末尾甚至忽略不提;認為這是“軟任務”,看不見,摸不著,年終考核時不是顯政績,所以沒有像抓計劃生育、綜合治理、教育等工作成效鮮亮。
2、過分顧及投資周期效益，文化發(fā)展資金投入嚴重不足，配套設施不完備。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然千方百計建起了文化站、圖書室等、遠程教育站等文化陣地,象東南東興村、杜陽下涼泉村等將近三分之一的村都建起了村級公共文化服務中心。但由于經(jīng)費緊張,無法添臵必要的文體用具和最新書刊;給予民間藝術團體、個體放映隊的經(jīng)費杯水車薪,甚至沒有;而且隨著稅費改革的深入,農(nóng)業(yè)稅全面取消后,在客觀上使縣鎮(zhèn)財政困難,農(nóng)村公共文化建設投資預算很少，且經(jīng)常被擠占。
3、鎮(zhèn)村文化藝術專業(yè)人隊伍建設工作明顯滯后。一方面, 農(nóng)村文化專業(yè)干部素質(zhì)偏低,如隴縣各鎮(zhèn)綜合文化站共有職工43人,其中具有大學學歷的僅有5人,而具有中專、高中及以下學歷的卻占到75%;另一方面,農(nóng)村文化專干既不專業(yè)，更不專職,近60%被抽調(diào)從事鎮(zhèn)村其他工作;此外,農(nóng)村文化發(fā)展條件不好，待遇太低,難以吸引到優(yōu)秀的年輕文化專業(yè)人才下來工作。
4、文化管理體制不順，文化服務職能作用難以發(fā)揮。文化管理與服務單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。如鎮(zhèn)綜合文化站都是由鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務單位只對文化站進行業(yè)務指導;同時，農(nóng)村公共文化服務還存在多頭管理,不少鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視轉播站、學校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源重復配臵浪費。
四、加強農(nóng)村公共文化建設的對策建議
1、必須加大農(nóng)村公共文化設施建設力度
首先，應當加快基層文化陣地建設。一是“多方爭取資金、爭取項目再建”。繼續(xù)在鄉(xiāng)村一些人群相對集中且缺乏配備設施的的地方,新建集報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育活動等于一體的基層文化場館,并配備一定數(shù)量的專(兼)職人員和相應的設施設備。二是“充分用足新農(nóng)村建設相關政策搭車合建”。在規(guī)劃招商引資項目時，注意把文化服務中心與建設農(nóng)村基層陣地辦公場所建設相結合,適當擴建部分文化活動場所,或者開發(fā)辦公場所的綜合功能,在部分場所設 臵文化功能區(qū)。三是“以加強農(nóng)村文化資源整合改造提升為目標進行改建”。對閑臵廢棄的舊校舍進行改造,加強資源整合利用,使之“脫胎換骨”變?yōu)楣δ茌^為完備、方便群眾的農(nóng)村文化活動場所。
其次、加快重點公共文化服務工程的基本設施建設。一是加強農(nóng)村廣播電視基礎設施建設。逐步更新陳舊老化的廣播電視發(fā)射臺、轉播臺設備,改進節(jié)目制作設備,加快有線電視和數(shù)字電視網(wǎng)絡建設,提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平,逐步消滅盲區(qū)。二是加強農(nóng)村文化信息資源共享工程設施建設。有條件的農(nóng)村要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育相結合,不斷完善設備配臵,豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源,為農(nóng)民提供數(shù)字化文化信息服務。三是加強農(nóng)村電影放映設施建設。根據(jù)《陜西省農(nóng)村電影16mm拷貝補貼暫行辦法》,向省財政爭取更多的補貼用于購臵新的農(nóng)村電影拷貝和放映設備,并更新改造農(nóng)村電影院,增加電影固定放映點,推廣電影數(shù)字放映技術,扎實推進電影“2131工程”。
第三、加強農(nóng)村公共文化設施的管理。進一步加強鎮(zhèn)村綜合文化站等文化陣地的管理,不能挪用、拍賣、租賃,不能以任何形式改變其用途。對各級財政投入的各種設施,要認真進行國有資產(chǎn)登記,并對管理和使用情況進行定期檢查評估。要本著建好、管好、使用好、服務好的原則,制定鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室建設的管理辦法。
2、不斷加強農(nóng)村公共文化內(nèi)容建設
第一、不斷加大送文化下鄉(xiāng)力度。一是要送戲下鄉(xiāng)。各級宣傳文化部門要繼續(xù)針對貧困山區(qū)鄉(xiāng)村，采取“農(nóng)民看戲,政府買單”的形式,認真組織專業(yè)(業(yè)余)文藝團隊和電影放映隊下鄉(xiāng)送戲,確保山區(qū)農(nóng)民每月至少看一場電影,每年看一至兩場大戲。二是送書下鄉(xiāng)。市、縣(區(qū))文化部門要配臵圖書流動車,并在市、縣(區(qū))圖書館設立圖書配送中心,在各鎮(zhèn)綜合文化站設立圖書配送分中心,通過分中心向村流通點配送圖書,每個流通點的圖書每季度更換流通一次,實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源的流通和共享。三是送科技文化知識下鄉(xiāng)。以建設學習型村鎮(zhèn)和建設學習型家庭為主題,開設“鄉(xiāng)村文化特色講壇”，逐步在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村等文化活動場所分別設立“美麗鄉(xiāng)村文化講壇”一級點、二級點和三級點,適時組織邀請全國鄉(xiāng)村文化名人分赴各點巡回作專題講座。
第二、積極開展群眾性文化活動。一是精心組織主題文化活動。以新農(nóng)村建設、迎七
一、迎接十八大、改革開放三十四周年以及縣境內(nèi)各種文化藝術節(jié)等為主題,采取群眾喜聞樂見的形式,多方面、多層次、多渠道地組織專場演出、舞蹈才藝、書畫攝影、盆景花卉展等各種文化活動。二是精心組織社區(qū)村鎮(zhèn)群眾廣場文化活動。逐步將廣場文化活動從城市廣場輻射到農(nóng)村,充分整合各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場文化資源,建議可以統(tǒng)一命名為“幸福隴州”文化廣場文藝演出系列活動。三是開展民俗文化活動。進一步弘揚傳統(tǒng)文化特色,重點開發(fā)隴州社火品 牌，賦予旱船等民俗文化節(jié)目新的內(nèi)涵和精神,挖掘隴州辦理紅白喜事中健康優(yōu)秀的民俗文化內(nèi)涵元素，并通過舉辦二月二廟會及物資交流會、文化美食節(jié)、文化旅游節(jié)等活動作平臺進行系列演繹展示。
第三、積極扶持和引導農(nóng)民自辦文化。一是鼓勵農(nóng)民自辦文化大院。動員引導農(nóng)民或企業(yè)家，采取捐贈贊助、聯(lián)合共建、自籌資金等形式,鼓勵農(nóng)民自辦文化大院,吸引和方便農(nóng)民就近參與文化大院內(nèi)的唱歌跳舞、拉弦唱戲、棋牌娛樂、體育健身、讀書看報等文化活動。二是積極發(fā)展個體放映隊。走“政策扶持與市場開發(fā)”相結合的路子,把個體放映隊作為農(nóng)村電影市場的主力軍,鼓勵個體放映戶從放映發(fā)展到拷貝發(fā)行與租賃,鼓勵有條件的可成立16毫米拷貝周轉、租賃中心或發(fā)行公司,從一村一鄉(xiāng)一縣(區(qū))擴大到周邊地區(qū),努力開創(chuàng)農(nóng)村電影新局面。三是扶持發(fā)展民辦劇團。扶持一批民辦劇團,支持他們扎根民間、深入農(nóng)村、服務農(nóng)民,傳承民間藝術,傳播有益文化。四是鼓勵創(chuàng)作民間文學作品。圍繞西巷子老槐樹、縣挈社火戲樓、隴州八景街、大震關、華嚴寺、香山寺、磬口寺、娘娘廟，龍門洞、秦城遺址、固關民族老街，朱閻等二閣老等民間歷史文化資源,組織農(nóng)村民間文化組織和藝人進行深度挖掘,創(chuàng)作出一批具有本土氣息的文學作品。
3、不斷加強農(nóng)村文化市場建設
第一、積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。一是加大對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的引導與扶持。進一步引導文化經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村 設立文化經(jīng)營點,加強對網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、新聞出版物的經(jīng)營與管理,并充分利用先進技術改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式。二是大力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)旅游商品,推出隴州反映隴州早期農(nóng)耕文明、游牧生活場景的書畫剪紙刺繡等工藝品和紀念品，奇石盆景根雕等旅游產(chǎn)品;以生態(tài)、農(nóng)家樂休閑養(yǎng)生旅游、民俗風情展示為重點,全面加強文化旅游景區(qū)建設,將八渡高廬村建設成消夏納涼勝地、溫水團結村建成溫泉渡假水上樂園、天成范家營村建設成宗教文化展示區(qū)、關山草原建設成生態(tài)及游牧文化體驗避暑山莊，加大龍門洞道教改擴建項目工程建設力度，提升道教龍門文化在全國的影響力，建成以隴州宗教寺廟為點面的宗教旅游環(huán)線，并加強對廟會文化主流思想內(nèi)涵關注和引導。
第二、加大對農(nóng)村公共文化市場的監(jiān)管。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念,使文化經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中,自覺遵守有關規(guī)定,自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加大行政管理力度。堅持“打扶并舉”,繼續(xù)完善屬地管理原則,堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭,充分發(fā)揮基層文化、公安、工商、城管等部門的作用,嚴把市場準入、日常監(jiān)管、審核等環(huán)節(jié),不斷規(guī)范文化市場秩序。三是加大行業(yè)自律。建立行業(yè)自律機制,在各行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶自愿的基礎上，在農(nóng)村文化經(jīng)營場所擺放帶有舉報電話的監(jiān)督舉報牌,向社會公布服務熱線和監(jiān)督投訴電話號碼;建立舉報獎勵機制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與管理的積 極性;聘請一批政治覺悟高、責任心強、文化水平高的離退休干部和老黨員等組成文化市場管理監(jiān)督員,加大對文化市場管理的力度。
4、不斷加強農(nóng)村公共文化保障機制建設
第一、建立健全組織保障機制?？h委、政府需要把此項工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入干部晉升考核指標,納入各級政府財政支出預算,在領導精力、工作部署、財力安排和政策措施上實行重點傾斜,確保農(nóng)村公共文化建設各項目標任務的實現(xiàn)。一是建立聯(lián)席會議制度。建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度,明確宣傳、財政、文化等各部門職責,密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)村文化工作。二是建立考核評價體系。建立農(nóng)村公共文化建設目標責任制,把此項工作列入創(chuàng)建文化先進鎮(zhèn)(街道)村和創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文化名鎮(zhèn)名村等相關評價體系;組織開展爭創(chuàng)“文化先進鎮(zhèn)、村”活動,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室作為開展此活動的重要陣地,切實鞏固農(nóng)村公共文化設施網(wǎng)絡。第二、建立健全投入保障機制。一是相關部門要全力扶持鎮(zhèn)村爭取省農(nóng)村文化建設專項資金。根據(jù)《陜西省農(nóng)村文化建設專項資金管理暫行辦法》，積極爭取省農(nóng)村文化建設專項資金,重點加大對農(nóng)村文化基礎設施建設、重點公共文化服務工程、重要文化活動等的投入。二是逐步加大公共財政的投入省市縣財政應確定文化投入在財政支出中的具體比例,設立農(nóng)村文化建設專項資金,建立以獎代撥的投入機制,并按照國家規(guī) 定的“各級財政對文化事業(yè)經(jīng)費的投入增長不低于當年財政收入的增長幅度”的要求,逐年擴大公共財政對農(nóng)村公共文化建設的覆蓋范圍。三是鼓勵吸收社會資金。制定出臺新的文化經(jīng)濟政策,動員社會各界力量,鼓勵民間資本向農(nóng)村文化的投資,通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金,逐步建立起國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系。四是不斷加強監(jiān)督管理。財政、審計和監(jiān)察等部門要加強對各項農(nóng)村文化建設資金使用的監(jiān)督管理,對出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀行為予以追究責任。
第三、建立健全人才保障機制。一是鞏固和完善文化與藝術專業(yè)專職干部隊伍。采取公開招聘、競爭上崗等辦法擇優(yōu)選配農(nóng)村文化專干,實行定崗定責和目標責任制考核制度,逐步建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機制,并加大教育培訓力度,保障工資及福利待遇,竭力調(diào)動工作積極性;鼓勵和引導高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村從事文化工作,創(chuàng)造各種有利條件,充分發(fā)揮其聰明才干。二是尋找和發(fā)揮農(nóng)村“鄉(xiāng)土民俗文化能人”的帶動作用。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,充分發(fā)揮農(nóng)村“文化能人”在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。三是凝聚和培育文化業(yè)余愛好者隊伍。最大限度地把農(nóng)民中的文娛活動愛好者以及進城務工的青年農(nóng)民吸納到文化隊伍中來,不斷加強農(nóng)民業(yè)余文化隊伍建設,提高農(nóng)村文化自覺創(chuàng)新的科學性和針對性。
農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告篇二
淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革
【內(nèi)容摘要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設社會主義新農(nóng)村的基礎，其供給問題是農(nóng)村經(jīng)濟建設中非常重要的一個方面。從社會主義新農(nóng)村建設的總體要求來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮和生態(tài)文明建設所面臨的最基礎的問題都體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需上。本文通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關系初探各方面的原因并做出公共產(chǎn)品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進中國新農(nóng)村發(fā)展。
【關鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品、供給、需求、矛盾、機制改革
由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的弱勢地位日益明顯，而對于其公共產(chǎn)品能夠進行有效和合理的供給又成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求日益增加且需求多樣化的現(xiàn)實背景下，原先的舊的供給體制是否會阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展？我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結構與農(nóng)村需求不一致的問題，當前我國農(nóng)村公共物品的供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴重不足，基礎性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，農(nóng)村公共物品存在著質(zhì)量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎上，試著提出推進我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的合理思路。
一、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
建國以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了幾個時期的變遷，但總的來說，仍保持著農(nóng)民自給自足的狀態(tài)。目前，我國對農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品以及提供什么樣的公共產(chǎn)品都是十分重要的。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應以滿足農(nóng)民的有支付能力的需要為核心,要貫徹科學、節(jié)約、高效的原則。我們來看一下現(xiàn)實：
（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足
目前從財政支出的范圍看，公共財政投入已涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務領域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，公共 產(chǎn)品和服務的供給總量嚴重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國經(jīng)濟發(fā)展處于領先的省份，在農(nóng)村的發(fā)展中走在全國前列，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給逐年增長，但貴州農(nóng)村仍然存在著公共產(chǎn)品與服務的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，貴州省的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則更加面臨著諸多困難，如農(nóng)村部分學校教育設施陳舊，部分農(nóng)村學校的教學、生活用房設施不全，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高；農(nóng)村醫(yī)療保障體系脆弱無力，城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農(nóng)村基礎交通設施供給與需求也存在嚴重脫節(jié)，而從貴州省整體來看鄉(xiāng)村道路硬化在貴州中西部部分地區(qū)的農(nóng)村仍然是新農(nóng)村建設的主要任務之一；貴州東北部地區(qū)交通條件相對較好，但經(jīng)濟發(fā)展的同時帶來了環(huán)境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農(nóng)村水網(wǎng)全部為劣質(zhì)水。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構差距明顯
1、重視準公共產(chǎn)品的供給，輕視純公共產(chǎn)品供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務具有與私人產(chǎn)品或勞務顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品是指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應當由政府免費提供的產(chǎn)品。個別地方政府對農(nóng)村準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻常因為各種原因推遲搪塞，若上級政府不予支持也就漠不關心。基層政府按部就班地側重于準公共產(chǎn)品的供給無可厚非，但一味地重“準”輕“純”，為了“政績”拒絕執(zhí)行“政策”則違背了農(nóng)民的根本利益。對一些準公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)級政府積極性比較大，而對農(nóng)民生產(chǎn)生活所
必需的純公共產(chǎn)品的提供卻重視不夠。原因在于準公共產(chǎn)品通過市場化手段向外融資，通過行政化手段向農(nóng)民集資。而純公共產(chǎn)品是沒有根據(jù)和借口向社會和農(nóng)民伸手的，所以農(nóng)民必需的純公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，如基礎教育、養(yǎng)老保障設施；治安環(huán)境；污水垃圾處理；農(nóng)田灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等卻供給不足。
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結構失衡。一些農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的公共產(chǎn)品供給嚴重不足。一些地方政府對那些不需要較大的投資而且在較短的時間里又能見到收益的項目感興趣,迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和 2 供給，對上級明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設、防洪防澇設施建設等公共設施項目，常會快速組織資金進行實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣運用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃、農(nóng)村基本設施維護等關系農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎工程不感興趣和信息系統(tǒng)的建設等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻提不起興趣。農(nóng)民信息不足包括農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)村常因缺乏市場供求信息而盲目生產(chǎn)，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。三是農(nóng)村社會保障等的不完善如農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多，加之政府對農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。如土壤肥力減弱、水資源污染嚴重、旱澇災害頻繁等，環(huán)境污染嚴重等。農(nóng)村精神文化產(chǎn)品薄弱，農(nóng)民自發(fā)組織的團體，如老年協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會等太少，不能滿足農(nóng)民精神文化的需求。
（三）貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地區(qū)差距明顯（要搞清楚立足點，是立足湖州還是立足貴州，然后再進行修改）
轉型時期貴州省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的格局。由于不同的地理區(qū)位與不同的產(chǎn)業(yè)結構特征，在經(jīng)濟發(fā)展中形成工業(yè)大縣與農(nóng)業(yè)大縣、財政富裕縣與財政貧困縣共存局面。所以，為公共產(chǎn)品提供主要資金來源的財政收入也存在差距，而且這種差距因其自身增長機制而不斷地擴大，就造就成現(xiàn)在某些地方之間農(nóng)村水平之間的差距。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾突出及其多元化的原因分析
隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高及民主意識的覺醒，農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個性化。而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的鄉(xiāng)政府和村委會，往往無視農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真正需求，往往通過行政命令，實施強制性供給，從而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求關系的供給不平衡，這其中有著復雜的原因。在這里簡單的剖析一下：
（一）我國傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒有得到徹底改變
傳統(tǒng)“以農(nóng)補工”“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度⑹，以及與之相適應的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有實質(zhì)性的變化，從而使得公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴重滯后于城市，在基礎設施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費用占全國總費用的比例不足1/4。長期以來，我國農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴重的效率損失。同時，向城市傾斜的財政體系和體制使得在財政預算支出中，用于城市建設發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。
（二）單一的供給體制勢單力薄
長期以來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權和事權不對稱，財權小而事權大。如農(nóng)村的基礎教育、計劃生育、水電設施、道路交通等公共產(chǎn)品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來承擔，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，在農(nóng)村實行稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，結果導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務的缺位。
（三）財政監(jiān)督機制不完善
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國的財政監(jiān)督也不斷強化，但還存在許多不足之處，尤其是在預算執(zhí)行中，預算監(jiān)督機構、部門、單位對支出預算的執(zhí)行情況缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，很多工程“只見數(shù)字不見項目”，也很少對公共支出進行績效考評，預算資金的使用效益極其低下，尋租行為也較普遍⑼。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)為：首先部分公共資源用于維持公共產(chǎn)品生產(chǎn)機構的運轉，用于人頭費開支。第二，部分公共資源用于與農(nóng)民無關的事項，而這些往往由于缺乏有效的監(jiān)督而被忽視。
三、供給體制改革出路——統(tǒng)一、規(guī)范、公平的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制
如前所述農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結構矛盾是由于制度和自然原因各方面綜合造成的，反映出公共決策不合理而導致的社會資源分配的扭曲，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，必須解決決策權的配置問題，當然解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應問題也并非一朝一夕的事情，它是一個系統(tǒng)工程。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不暢通，將導致農(nóng)村公共產(chǎn)品整體水平低下，在一定程度上增加了農(nóng)民負擔，激化了農(nóng)村的社會矛盾，不利于當前政府正著手進行的社會主義新農(nóng)村建設的順利開展。因此必須積極探索，進行改革創(chuàng)新，構建統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。
（一）加強農(nóng)村民主制度建設，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制
公共產(chǎn)品供給決策機制和需求決策機制是有差異的，對公共產(chǎn)品的需要表現(xiàn)為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。顯然，公共產(chǎn)品的供給決策不能代替公共產(chǎn)品的需求決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機制應是“自下而上”的，要真正反映農(nóng)民的意愿。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制則要有所區(qū)分，中央、省、地縣對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應的決策機制應該是“自下而上，自上而下”。“自下而上”是從匯總最基層農(nóng)民的需求做起，逐級匯總，層層上報，由農(nóng)民的需求決定農(nóng)村的供給決策。然后再自上而下層層分解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務，提供公共產(chǎn)品。但在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強調(diào)集體決策的民主性，要有廣大村民的參與，自下而上的完成⒀。
（二）建立起有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機制，增加公共資源使用的透明度
實行鄉(xiāng)、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，定期將收支狀況公之于眾并對支農(nóng)資金進行全方位、全過程的科學管理和監(jiān)督。通過增強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公開性與透明度，改變地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上“唯上不唯下”的弊端，促進公共資源使用效率的不斷提高，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標，對地方政府提供的公共服務的經(jīng)濟社會效益進行考察和評價。對于重大的基礎設施建設，要從項目的立項審查、項目的跟蹤督辦直至項目驗收考核進行全過程的監(jiān)督管理，對不達到考評體系的 5 人員要追究行政責任甚至是法律責任。從而達到提高公共服務的透明度的效果。
（三）以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責范圍 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護、大型農(nóng)業(yè)基礎設施建設、救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉(xiāng)政府承擔具體事務；農(nóng)村基礎教育、基本醫(yī)療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權，主要承擔本
轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負擔。
當前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了負面影響，制約了農(nóng)村消費需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對于推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
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讀書的好處
1、行萬里路，讀萬卷書。
2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
3、讀書破萬卷，下筆如有神。
4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的?！_爾文
5、少壯不努力，老大徒悲傷。
6、黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>
7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。
8、讀書要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。
10、一日無書，百事荒廢。——陳壽
11、書是人類進步的階梯。
12、一日不讀口生，一日不寫手生。
13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基
14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游
15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德
16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>
17、學習永遠不晚?！郀柣?/p>
18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向
19、學而不思則惘，思而不學則殆?！鬃?/p>
20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>
農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告篇三
鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查
一、現(xiàn)狀
**鎮(zhèn)在最近五年里對水利設施、農(nóng)田灌溉等方面的投入很少?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)共建有電排=座,其中國家投資=座,自籌資金建設=座,現(xiàn)裝機容量為==臺,====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔的建設。對我們**鎮(zhèn)來講，勞動對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現(xiàn)了勞動力不足的現(xiàn)象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計算，全鎮(zhèn)=====畝，每千瓦負擔面積為==.=畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為==畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有==個村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。
公路建設方面,受近幾年經(jīng)濟狀況的影響也是差強人意。我鎮(zhèn)范圍內(nèi)有省道s===線、鄉(xiāng)級公路三五線及其它====公里的村級公路。s===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮(zhèn)政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒有硬化，現(xiàn)以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線全長=．=公里，有效路面=米，實際路基=米，是==年鎮(zhèn)政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟狀況不好，加上原來的有近===萬的債務，所以養(yǎng)護不到位，現(xiàn)已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題?，F(xiàn)在也是急待投入養(yǎng)護。
農(nóng)電網(wǎng)改造方面由于是近年來的國投，情況好一點。====起由國家投資===多萬對全鎮(zhèn)所有行政村、居委會都進行的電網(wǎng)改造，現(xiàn)在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。
二、問題
從上面調(diào)查的情況來看，通過分析，會發(fā)現(xiàn)有以下幾個較為深刻的問題：
一是前些年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。我們說，供給公共產(chǎn)品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉(xiāng)地方財政。
二是相當長一段時間內(nèi)供給嚴重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財力是有限的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進行改善則還不斷降低。
三是原來農(nóng)村公共產(chǎn)品建設的超前發(fā)展給現(xiàn)在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現(xiàn)在**因超前建設而引起的債務近千萬。這個問題已嚴重影響了現(xiàn)在各項工作的正常開展。
三、缺口
我們鎮(zhèn)現(xiàn)在最主要的也是以上幾個方面。一是農(nóng)田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進行農(nóng)田灌溉，安全渡汛都有相當大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務、設施更新等，對于我們**鎮(zhèn)來講至少要====萬元。二是公路建設步子要加快。省道s===線已動工，但現(xiàn)在因停工而帶來的損失已相當大，僅這項投入資金要===萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農(nóng)電網(wǎng)改造工程?，F(xiàn)在只有剎尾工程，約需資金==萬元。
四、建議
鑒于目前的現(xiàn)狀，認為在投入上可以從構建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。
一是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實行慎重投入。
二是要積極引進私人投資，構建多層次的公共產(chǎn)品供給結構，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進行集資生產(chǎn)。我們認為對于我們鎮(zhèn)的水利排灌設施就可以按此辦法來實施。
三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭取立項，實行國投。
在管理上可以實行誰投資誰管理的原則。
_年四月二十日
農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告篇四
農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制調(diào)查報告
－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例
一、前言
農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權,使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報告是考察中部地區(qū)的一個普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制后總結出來的。
傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對與公共產(chǎn)品的需求。最后導致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達機制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標最大化和經(jīng)濟利益最大化的激勵下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農(nóng)田水利設施等有較高的供給熱情。而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。
農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、行政機構管理費和事業(yè)單位事業(yè)費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟學原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟學。反映農(nóng)民的需求是國家經(jīng)濟建設的一個重要方面。
二、江濱村的發(fā)展背景
江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。
全鄉(xiāng)共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。
江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學，學生上學，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總人口1771人，504戶?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。
由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。
三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設
俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設事關江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（附圖2）
另外，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。
（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險制度
“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達
。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數(shù)額低，報銷程序麻煩。
（三）、農(nóng)村學校建設
江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)、農(nóng)田水利建設
作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農(nóng)田抗旱澇災害也起了重大的作用。
（五）、農(nóng)村最低生活保障
“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低?！?，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發(fā)生了扭曲。
四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制及其影響
因素
自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當家做主，自主經(jīng)營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。
（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制
1、實行“一事一議”制度
“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。
2、由村委會代為反映
村委會作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對自身公共產(chǎn)品需求缺乏認識，更何況受自主經(jīng)營的限制，農(nóng)民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對公共產(chǎn)品很少表達出來。村委會幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求
江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求
4、通過信訪渠道反映需求
“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現(xiàn)行上訪經(jīng)驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。
5、村民自行集體解決，形成互幫機制
江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內(nèi)的一個江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。
6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的因素。
1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制所帶來經(jīng)濟的分散性
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在帶來巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責任制的同時，應該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定阻礙。
2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達意識
我國農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學生以及相關學歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學技術的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達意識。
3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達渠道
受農(nóng)村經(jīng)濟分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業(yè)績，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定影響。
五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的完善
通過對江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達機制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制？
其一、要加強農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當中，樹立農(nóng)民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。
其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達自身公共產(chǎn)品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。
其三、政府及社會各方面應該提供各種渠道使得農(nóng)民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監(jiān)督，加強農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻資金，將農(nóng)民需求上達至政府。
社會工作 1101班謝飛
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