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城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇一
城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一,如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,我們有針對性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
近年來,我市在城市管理上取得了明顯成效,但存在的問題仍然很突出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場,車輛存放只能擠占機(jī)動車車道、非機(jī)動車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口,只有9個實(shí)現(xiàn)了紅綠燈信號控制,且無安裝電子監(jiān)控器,有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán),無經(jīng)營年限限制。非法營運(yùn)的無照車、摩的、三輪得不到有效治理,造成交通秩序混亂,事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺,夜市占道經(jīng)營,直接影響了正常的交通秩序。
2、林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道,雨污混流,導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時(shí)。目前,榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸,工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋,且缺乏市場運(yùn)作機(jī)制,因此,形成了垃圾亂堆亂放,處理不夠科學(xué)的弊端。
3、噪聲污染一直居高不下。近年來,城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止,高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料,超時(shí)限夜間施工,商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂,婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停,使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明,噪聲污染五年均值上升為72分貝。
4、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清,出現(xiàn)有利的事?lián)屩?,問題繞著轉(zhuǎn),工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時(shí),榆林市區(qū)社會治安秩序不良,偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時(shí)有發(fā)生,使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅綠地面積小,而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。
如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大課題,針對存在的問題,我們應(yīng)該抓住主要矛盾,重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”,營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序,提高道路通行能力,為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
2、清潔工程。旨在動員一切力量,大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動,創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實(shí)行公司化運(yùn)營。城市生活垃圾進(jìn)行市場化運(yùn)營或地段物業(yè)化管理,政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持,如大千保潔公司,用42萬元購置的6輛垃圾收集車,收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作,運(yùn)行良好,很受市民歡迎,是實(shí)施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理,生活垃圾分置處理,建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi),承接單位按規(guī)劃填埋造地,建成土地進(jìn)入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用,不能利用的必須進(jìn)行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)品廢物等的處理,處理廠由國家出資建設(shè),公司競標(biāo)經(jīng)營,處理費(fèi)用按保本微利的原則,由政府定價(jià),廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治,突出檢查,夜間巡查等辦法,治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法,整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè),完善城市服務(wù)功能,提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動,制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo),將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度,為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。
3、綠色工程。旨在增加綠化面積,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園,南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶,延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地,要劃出地塊,建立公墓,讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地,發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項(xiàng)目。二是保護(hù)榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶,要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實(shí)行造冊登記,掛牌管理。要實(shí)行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度,使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃,改變過去胡同式街道、插空建房的布局,每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實(shí)行冠名建設(shè),凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標(biāo)志。
4、寧靜工程。旨在減少噪聲,為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
一是對進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號;要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū),以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法,在道路兩側(cè)建立隔離帶,以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機(jī)制,對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理,要求設(shè)置屏障,限制施工時(shí)間,盡量減少噪聲干擾。
5、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪,提高公共安全的防范意識,為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇二
根據(jù)常委會年度工作安排,8月中旬起,我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,對全市城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個相關(guān)部門,真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表,進(jìn)行專題座談,全面了解情況,征求意見建議,并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間,發(fā)放近1700份調(diào)查問卷,同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,發(fā)布征集詢問問題公告,共計(jì)收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條,并會同相關(guān)部門赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。
近年來,市政府把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓,強(qiáng)化綜合整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施,城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治,創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)。強(qiáng)化防違控違工作,每年依法拆除各類違建3萬多平方米。規(guī)范戶外廣告設(shè)置,開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項(xiàng)整治。加快城區(qū)道路、停車場建設(shè),增設(shè)違停抓拍系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)停車秩序管理。
——環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機(jī)械化洗掃聯(lián)動作業(yè),新增各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械化洗掃車輛50多部,主次干道機(jī)械化清掃率86%以上,處于揚(yáng)州領(lǐng)先位次。實(shí)施“公廁革命”,設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施,全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運(yùn)能力,新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置,實(shí)施建筑垃圾資源化利用,建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動,積極開展群眾反映突出問題整治,推進(jìn)熟食攤點(diǎn)、洗車點(diǎn)、機(jī)動車修理點(diǎn)等入室經(jīng)營,較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題。建成并升級改造渣建綜合管理平臺,有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象,工作經(jīng)驗(yàn)被省住建廳作為典范推廣至全國。積極推進(jìn)智能公交站臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)公交軌跡實(shí)時(shí)查詢,進(jìn)一步提升了群眾出行效率。
從調(diào)研情況來看,雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面,做了大量工作,也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比,仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是工作機(jī)制不順。長期以來,我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,雖然20xx年就成立了城市管理委員會,但自20xx年以來,從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會,或研究過重大事項(xiàng),委員會很多成員工作崗位變動,卻未及時(shí)更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后,早在20xx年省政府法制辦就批準(zhǔn)城管部門行政執(zhí)法“7+1”職能,但實(shí)際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。
二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門,目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題,常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象,比如,戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項(xiàng),多個部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé),但缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制,部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門,卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作,建管不分難免帶來工作偏頗。
三是常態(tài)長效不夠?,F(xiàn)階段,城市管理方式總體上較為粗放,對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”,沒有形成有效的考核評價(jià)和問責(zé)追責(zé)辦法,一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為,主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運(yùn)動式整治,雖能一時(shí)見效,但難以持久,過后又死灰復(fù)燃,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。
一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因,我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng),城市建設(shè)隨意性較大,很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中,我們了解到,與城市管理相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃,涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面,而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部,加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段,現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如,暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象,就跟缺少城市排水與防澇專項(xiàng)規(guī)劃直接相關(guān)。再如,廢品回收、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃,導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規(guī)劃意識不強(qiáng)。在制定城市環(huán)境綜合整治計(jì)劃、實(shí)施方案時(shí),多方論證、反復(fù)研究還不到位,造成了部分工作的被動。比如,在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中,政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造,可建成剛一年,就進(jìn)行了棚改征拆。再比如,開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時(shí),由政府補(bǔ)貼資金同步實(shí)施了北側(cè)臨街住戶房屋改造,既不符合城市規(guī)劃要求,又沒有起到改善城市形象目的,同時(shí)給后續(xù)征拆工作帶來了難度,群眾對此反響強(qiáng)烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作,并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求,但實(shí)際成效不夠明顯,城管部門今年以來接到的市民投訴中,有一半左右集中在違建問題上。究其原因,客觀上,危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機(jī)制,“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建,如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等。道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng),住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房,如,五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域。新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計(jì),留下違建空間。征拆中違法建設(shè)帶來的利益,也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上,市級層面對防違控違重視程度還不夠,對違建的打擊處置不快不嚴(yán),強(qiáng)制拆違力度不大,部門聯(lián)動機(jī)制仍未建立,單憑城管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場經(jīng)營秩序方面,由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局,以“破墻開店”“上住下商”模式居多,餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰,由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例,中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū),共有餐飲單位127家,僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道,目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放,其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道,油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出,游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài),部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā),如,五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面,垃圾處理問題亟需引起重視,調(diào)研中了解到,我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾,部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾,328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時(shí)有偷倒現(xiàn)象發(fā)生。小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強(qiáng),亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在。加強(qiáng)犬類管理的群眾呼聲很大,市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多,犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運(yùn)行秩序方面,近年來,市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題,但仍不能滿足快速增長的停車需求,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右,公共區(qū)域停車位僅在5000個左右。部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位,加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”,又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如,市政府南廣場就有收費(fèi)停車場,且泊位常有空余,但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費(fèi),導(dǎo)致非機(jī)動車道長時(shí)間被占用停車,北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映,大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離,兩邊開口較多,嚴(yán)重影響行車速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢,部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué),都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時(shí)俱進(jìn)。
一是智慧化程度有待提高。目前,我市城市管理更多還是依靠人力投入,信息技術(shù)輔助手段運(yùn)用不夠充分,在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面,仍然以執(zhí)法隊(duì)員日間巡查為主,很難做到全時(shí)段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到,桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題,城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實(shí)和證據(jù),并通過“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動機(jī)制,建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息共享,形成有效的證據(jù)鏈,即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查,也能依法作出行政處罰決定。
二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示,認(rèn)為加強(qiáng)城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達(dá)49.64%。但目前,我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢”的傳統(tǒng)模式,經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠,資金投入渠道相對單一,社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠,相關(guān)部門也沒有能夠?yàn)楣妳⑴c創(chuàng)設(shè)渠道,輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中,常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作,在冊志愿者已達(dá)5800人,值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
三是人財(cái)物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,城市管理任務(wù)日漸增多和繁重,人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到,由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū),而社區(qū)工作人員有限,加上缺乏財(cái)力支撐,容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映,有些事項(xiàng)行政處罰權(quán)相對集中到城管部門,但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時(shí)跟進(jìn),特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求,我市執(zhí)法人員配比不足。加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高,影響到了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時(shí),靠“創(chuàng)收”彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況依然存在。
城市管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程,市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決群眾反映突出問題,進(jìn)一步提升城市形象,提高群眾滿意度。結(jié)合我市實(shí)際及外地經(jīng)驗(yàn),我委提出如下建議:
1、理順城市管理體制機(jī)制,推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多,建議市政府以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),加快綜合執(zhí)法改革進(jìn)程,將散落在多部門的城市管理職能進(jìn)行整合,著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動城市管理委員會實(shí)體化運(yùn)作,盡快更新成員、明確章程,加強(qiáng)重大、疑難事項(xiàng)統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度,健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機(jī)制,加強(qiáng)城市管理跨部門協(xié)作,共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機(jī)制,下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況,從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng),出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”,向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行流程。按照“建管分離”的思路,調(diào)整城管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé),避免“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制,進(jìn)一步提高對城市管理工作的重視程度,建立首問負(fù)責(zé)、定期通報(bào)、監(jiān)督考評等機(jī)制,并強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,層層傳導(dǎo)壓力,像釘釘子一樣把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立有效的宣傳機(jī)制,加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度,借助各類媒體力量,充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志,加大違法違規(guī)行為曝光力度,使城市管理全民法治觀念深入人心,在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段,推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念,主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場化運(yùn)作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀,探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機(jī)制,將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包,公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司,制定服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付辦法,由相關(guān)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核,以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進(jìn)智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法,進(jìn)一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺,通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享,豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段,建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制,提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進(jìn)多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源,積極推進(jìn)集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè),將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系,采取“誠信積分”制度分類管理,根據(jù)誠信、失信等級,通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動獎懲,實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時(shí),搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺,鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗(yàn),探索以誠信體系建設(shè)推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升,營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”,推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒,要分清工作輕重緩急,從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起,按照一個問題制定一套解決辦法的思路,切實(shí)提高治理實(shí)效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點(diǎn)等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象,在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場,通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項(xiàng),市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確主管或牽頭單位,從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題,以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道,督促餐飲企業(yè)按要求接入。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治法要求,將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到,浙江省通過“三改一拆”專項(xiàng)行動、“無違建縣(市、區(qū))創(chuàng)建”等抓手,將防違控違上升到省級重點(diǎn)工作層面,形成了“運(yùn)動式、突擊化”的高壓態(tài)勢,以湖州吳興區(qū)為例,出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項(xiàng)規(guī)范性文件,20xx年以來累計(jì)拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢,建立部門聯(lián)動機(jī)制,不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù),不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等,并在征拆過程中對違建處置“一刀切”,決不讓違法者多得利益。突出源頭管控,嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批,從小區(qū)樣板房私搭亂改專項(xiàng)檢查抓起,不給違建留有空間。堅(jiān)持分類施策,對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程,經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題,結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程,進(jìn)一步增設(shè)停車位。擴(kuò)展部分道路夜間停車位,推進(jìn)限時(shí)停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”,參照揚(yáng)州近期公安聯(lián)合城管、房管開展集中清理整治的做法,加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的杠桿作用,通過制定合理的收費(fèi)管理辦法,提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費(fèi)停車位使用率。堅(jiān)持“以嚴(yán)治亂”,加強(qiáng)交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享,加大違停處罰力度,引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強(qiáng)城市管理綜合保障,推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé),做好人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強(qiáng)政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動,改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面,加快城市專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度,研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度,讓各項(xiàng)工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求,及時(shí)做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如,借鑒湖州吳興區(qū)做法,制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法,明確違建認(rèn)定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法,探索對違建強(qiáng)拆、違停處罰等執(zhí)法行為,從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺,明確相關(guān)部門職責(zé)。對社會反映強(qiáng)烈的犬類管理,依據(jù)省和揚(yáng)州已出臺的相關(guān)條例,盡快制定契合我市實(shí)際的管理辦法。要加強(qiáng)人員保障。加快城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增加每年在編人員招錄數(shù)量,及時(shí)補(bǔ)充輔助執(zhí)法人員,充實(shí)人員力量。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運(yùn)行成本進(jìn)行核算,建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理,對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入,實(shí)行收支兩條線管理。落實(shí)執(zhí)法裝備更新及隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi),保證日常工作順利開展。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)市人大常委會xxxx年工作要點(diǎn)安排,市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告,并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作,市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況,分析存在問題,提出意見建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視城市管理工作,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委,市長任主任,市委常委為副主任,各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會,明確了議事規(guī)則和部門職責(zé),形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
(二)制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》,建立管理體制,明確責(zé)任體系,健全保障機(jī)制,促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等,從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
(三)智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心,城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積xxx平方公里,普查城市管理部件xx.x萬個,劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格xx個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、xxxxx城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng),已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)xxxx路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng),進(jìn)行城市管理問題視頻采集,案件量目前已達(dá)xx萬件/年,整改率xx%以上。
(四)城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,垃圾統(tǒng)一收運(yùn),日產(chǎn)日清,道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制,道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn),綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,xx市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號。
二、存在問題。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績,但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比,與人民對美好生活的需求相比,還存在不少差距,工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起高度重視。
(一)城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣,市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立xx市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》,明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后,城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議,布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多,聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研,在溝通調(diào)研xx景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí),和城管、文旅體、區(qū)政府、xx街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系,都沒有找到對接的部門。
(二)城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因,我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng),城市建設(shè)隨意性較大,給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮,對項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn),存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況,缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如,在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí),沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”,導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施,造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路,沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道,導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè),一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出,尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張,特別是隨著城市化進(jìn)程加快,城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,增加了城市管理的難度。比如供水能力不足,供水管網(wǎng)老舊,爆管頻發(fā),雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位,缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等,促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
(四)市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄,破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生,車輛亂停亂放特別嚴(yán)重,建筑亂搭亂建,占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞,綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng),搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng),亂排亂放現(xiàn)象仍然存在,餐飲業(yè)聚集路段油污遍地,市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
(五)法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》,對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定,到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》,要求在管理區(qū)域內(nèi),一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看占用道路擺設(shè)宴席的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,處以x萬元以下的罰款,也沒有執(zhí)行到位。
三、意見建議。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將其納入重要議事日程,抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用,召開聯(lián)席會議,定期進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,完善績效考核評價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化,拓展數(shù)字化管理區(qū)域,加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用,做到權(quán)責(zé)一致,推進(jìn)管理重心下移。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,在規(guī)劃制訂過程中,既要充分聽取各方意見,又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)超前,要有國際視野,在沒有論證充分的情況下,要放緩腳步,給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性,嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn),引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
(三)加快建設(shè)步伐,提升承載能力。加大投入力度,統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造,完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系,打通各類“斷頭路”,暢通“微循環(huán)”,優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展公共交通,推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線,逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程,實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美,提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求,開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局,促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享,增強(qiáng)公共服務(wù)供給,著力打造一批便民生活圈。
(四)注重宣傳教育,營造良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,提升市民的守法意識、公共秩序意識,讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度,引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序,提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,特別是抓住《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí),提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性,使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動,多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,培養(yǎng)城市管理本土人才,引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系,剛性執(zhí)法秉公義,柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接,大力開展聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升城市管理水平。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇四
(一)規(guī)劃區(qū)總體情況??h城規(guī)劃區(qū)面積87平方公里,建成區(qū)面積14.7平方公里,建成區(qū)人口12.1萬人,建有主要街道22條,總長度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、綠地專項(xiàng)規(guī)劃、人防工程專項(xiàng)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,公共道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、燃?xì)夤釋m?xiàng)規(guī)劃即將完成,停車場專項(xiàng)規(guī)劃、廣告牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃等尚未列入編制日程。
(二)交通秩序情況。全縣機(jī)動車保有量68437輛,其中轎車17000余輛(縣城內(nèi)轎車13000余輛),沿街共有停車場6處、停車位200余個,小區(qū)內(nèi)停車位1300個,占用榆山路人行道劃定停車位150個,尚有1萬個車位空缺,車輛只能停放在道路輔道。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況??h城區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個,流動垃圾筒86個,果皮箱31個,公廁13處,垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000余盞,縣城保潔面積158萬平方米,綠化面積85萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),縣城內(nèi)共有建成小區(qū)、家屬院40余個,住戶1.7萬戶,小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場(攤點(diǎn)群)2個,超市14個,遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)住戶的生活需要。
(四)沿街商戶情況。縣城區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)910家,個體工商戶3047戶,其中批發(fā)零售業(yè)1812戶,住宿餐飲629戶,加工制造442戶,煤炭批發(fā)零售22戶,洗車點(diǎn)33戶,理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街廣告牌匾近4000塊,其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件,審批率0.5%。
(五)流動攤點(diǎn)總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營484處,其中店外擺放216處,店外加工71處,流動攤點(diǎn)197處。按路段分,嚴(yán)管路段(府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路)237處,其他路段247處。
(一)城管機(jī)制尚不健全。
一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié)。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法,即榆山、錦水街道辦事處和所轄村(居)無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán),出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事,塊管事、沒有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊(duì),但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,加之一些配套措施不到位,辦事處和村(居)城市管理的職責(zé)仍不明確。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門職能交叉,易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。
二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié)。城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后,城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán),由于沒有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu),城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動機(jī)制。城管執(zhí)法沒有暫扣或吊銷證照的權(quán)力,沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成城管工作效率低,行政執(zhí)法成本過高,甚至暴力抗法事件。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
一是停車場建設(shè)滯后,行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業(yè)市場缺乏。瓜菜點(diǎn)、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn)、加工點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)、建材銷售點(diǎn)、汽車修理點(diǎn)、夜間大排檔隨處可見。
三是臨街商住房面積過小,部分經(jīng)營業(yè)戶侵占道路增加營業(yè)面積。
(三)居民素質(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識差。目前城區(qū)流動餐飲攤點(diǎn)達(dá)390多個,占道經(jīng)營商販中90%是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員,給城市管理帶來很大難度。部分建筑運(yùn)輸業(yè)戶不封閉作業(yè),碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生,城市“牛皮癬”隨處可見。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日,部分路段嚴(yán)重受堵。趕集過后,垃圾滿地嚴(yán)重影響城市環(huán)境。
四是部分群眾交通意識淡薄,隨意調(diào)頭、隨意停車,造成交通秩序混亂。
(四)城管隊(duì)伍仍需加強(qiáng)。
一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法,習(xí)慣于“以罰代管”,容易導(dǎo)致矛盾激化,影響隊(duì)伍形象。
二是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張,執(zhí)法車輛不足、車況較差,一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴(yán)重不足。目前,一線執(zhí)法人員只有35名,人均管理面積近2.5平方公里,行使著市容、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個方面的全部或部分行政處罰權(quán),人員少、區(qū)域大、任務(wù)重。
(一)創(chuàng)新體制,構(gòu)建“大城管”。
一是理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移,進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限,在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局,賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能,充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照濟(jì)南市城管局、城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限,適當(dāng)將市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使。
二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議出臺《平陰縣人民政府加強(qiáng)城市管理工作的意見》,成立城市管理委員會,定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng),加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評,著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。加快數(shù)字化城管建設(shè),整合執(zhí)法資源,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng),提升執(zhí)法效能。
三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細(xì)則,建立強(qiáng)有力的獎懲考核機(jī)制,確保長效管理措施落到實(shí)處。
(二)科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)專業(yè)市場。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用,通盤考慮市民的實(shí)際需求、市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題,因勢利導(dǎo),在原聚集地附近建設(shè)專業(yè)市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街,由政府(辦事處)制作統(tǒng)一樣式的餐車,納入辦事處日常管理,多次不服從管理的取消其經(jīng)營資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專業(yè)市場,如建材、家具、燒烤可以適當(dāng)遠(yuǎn)離縣城中心。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場,消除占道經(jīng)營。同時(shí),在黃河市場、財(cái)源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力,轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式,積極引導(dǎo)和吸納商戶、居民進(jìn)入市場交易,形成規(guī)模經(jīng)營。加大政策扶持力度,通過增加政府補(bǔ)貼、廣泛吸引社會資金參與等方式,采取“誰投資誰受益”的方式,市場化融資,社會化參與,加大市場升級改造力度。
(三)疏堵結(jié)合,規(guī)范停車秩序。
一是加強(qiáng)對城區(qū)規(guī)劃的綜合考量,根據(jù)城區(qū)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃布局,制定或完善城區(qū)停車場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車場,在環(huán)秀廣場建設(shè)地下停車場,還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車場。
二是對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計(jì)地上和地下停車場的,規(guī)劃建設(shè)部門不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場的,由城管執(zhí)法部門依法處罰。
三是加強(qiáng)對現(xiàn)有停車場的管理,制定相關(guān)政策,鼓勵有空停車場或空地的機(jī)關(guān)單位,向社會開放,提供有償服務(wù),使有限的空間資源得到充分利用。
(四)統(tǒng)一樣式,提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、統(tǒng)一制作、政府補(bǔ)貼、逐步規(guī)范的原則,重點(diǎn)規(guī)范五嶺路、翠屏街道路兩側(cè)戶外廣告牌匾。
一是標(biāo)準(zhǔn)化。取締移動式落地?zé)粝?,沿街商業(yè)門頭一戶一匾,同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致,整棟建筑廣告達(dá)到“高、平、齊”。
二是亮點(diǎn)化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色,新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì),并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標(biāo),彰顯地域文化特色。
三是規(guī)范化。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊名稱,不能附帶經(jīng)營內(nèi)容、商品圖片、形象代言人及電話等內(nèi)容,使用的文字、商標(biāo)、拼音、外文等,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,書寫規(guī)范準(zhǔn)確、字跡清晰、內(nèi)容真實(shí)、比例適中。
四是秩序化。臨街建(構(gòu))筑物墻體及玻璃門窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營性文字或圖案。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告,條件允許時(shí)可采取市場化運(yùn)作模式,聘請專業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè),對城區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象進(jìn)行清理。
(五)全面宣傳,開展社會動員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn),宣傳城市管理的法律法規(guī),廣泛宣傳城市管理的意義,提高廣大市民對城市管理工作的認(rèn)知度。全力開展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會動員活動,抓好城區(qū)街道、村居、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動,充分調(diào)動全社會力量參與城市管理工作。同時(shí),利用正反典型教育,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,營造濃厚的“城市是我家,管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會氛圍。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇五
根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點(diǎn)安排,市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告,并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作,市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況,分析存在問題,提出意見建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來,市政府高度重視城市管理工作,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委,市長任主任,市委常委為副主任,各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會,明確了議事規(guī)則和部門職責(zé),形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
(二)制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》,建立管理體制,明確責(zé)任體系,健全保障機(jī)制,促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等,從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
(三)智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心,城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里,普查城市管理部件49.7萬個,劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格56個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng),已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng),進(jìn)行城市管理問題視頻采集,案件量目前已達(dá)65萬件/年,整改率97%以上。
(四)城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,垃圾統(tǒng)一收運(yùn),日產(chǎn)日清,道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制,道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn),綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績,但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比,與人民對美好生活的需求相比,還存在不少差距,工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起高度重視。
(一)城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣,20xx年4月,市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》,明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后,城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議,布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多,聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研,在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí),和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系,都沒有找到對接的部門。
(二)城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因,我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng),城市建設(shè)隨意性較大,給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮,對項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn),存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況,缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如,在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí),沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”,導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施,造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路,沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道,導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè),一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出,尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張,特別是隨著城市化進(jìn)程加快,城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,增加了城市管理的難度。比如供水能力不足,供水管網(wǎng)老舊,爆管頻發(fā),雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位,缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等,促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
(四)市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄,破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生,車輛亂停亂放特別嚴(yán)重,建筑亂搭亂建,占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞,綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng),搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng),亂排亂放現(xiàn)象仍然存在,餐飲業(yè)聚集路段油污遍地,市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
(五)法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》,對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定,到目前為止只移交公安一起。20xx年8月,市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》,要求在管理區(qū)域內(nèi),一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,處以2萬元以下的罰款,也沒有執(zhí)行到位。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將其納入重要議事日程,抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用,召開聯(lián)席會議,定期進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,完善績效考核評價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化,拓展數(shù)字化管理區(qū)域,加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用,做到權(quán)責(zé)一致,推進(jìn)管理重心下移。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,在規(guī)劃制訂過程中,既要充分聽取各方意見,又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)超前,要有國際視野,在沒有論證充分的情況下,要放緩腳步,給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性,嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn),引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
(三)加快建設(shè)步伐,提升承載能力。加大投入力度,統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造,完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系,打通各類“斷頭路”,暢通“微循環(huán)”,優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展公共交通,推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線,逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程,實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美,提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求,開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局,促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享,增強(qiáng)公共服務(wù)供給,著力打造一批便民生活圈。
(四)注重宣傳教育,營造良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,提升市民的守法意識、公共秩序意識,讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度,引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序,提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí),提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性,使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動,多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,培養(yǎng)城市管理本土人才,引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系,剛性執(zhí)法秉公義,柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接,大力開展聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升城市管理水平。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇六
根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排,10月份,常委會第四次會議將聽取和審議市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報(bào)告,并進(jìn)行專題詢問。為做好審議和專題詢問工作,10月中旬,市人大常委會主任宋遠(yuǎn)方帶領(lǐng)考察組,赴杭州、廈門兩市對城市管理工作進(jìn)行了考察調(diào)研。自5月份以來,市人大常委會副主任張大勇帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會和工作室,結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例立法,對市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)市的城市管理工作進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),到市城管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土房管局、環(huán)保局等部門進(jìn)行了調(diào)研,召開了有市、區(qū)人大代表、社區(qū)工作者、市民代表參加的座談會和城市管理專家咨詢會,廣泛征求對城市管理工作的意見建議。通過媒體和公開電話征求市民意見建議,在人大常委會機(jī)關(guān)征求了機(jī)關(guān)工作人員對城市管理工作的意見建議和城市管理的問題線索,對城市管理存在的突出問題進(jìn)行了實(shí)地察看和現(xiàn)場錄像。9月27日,市人大常委會副主任劉圣珍帶領(lǐng)部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,聽取了市政府的情況匯報(bào)并進(jìn)行了座談。10月18日,城建環(huán)資委員會召開第五次會議,對市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報(bào)告進(jìn)行了審議,形成了初審意見。
近年來,市政府認(rèn)真貫徹中央、省、市城市工作會議精神,按照《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[20xx]37號)提出的要求,圍繞建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的中心任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作,市容環(huán)境秩序有了較大改觀,主要街道市容環(huán)境狀況持續(xù)向好,環(huán)境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效,生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績,但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發(fā)展水平相比、與我市建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市奮斗目標(biāo)和全國文明城市地位相比,城市管理工作,特別是在市容環(huán)境方面還存在不少差距,主要存在以下突出問題:
(一)老舊城區(qū)市容環(huán)境問題集中。隨著近幾年新城區(qū)城市建設(shè)和管理水平的提升,市容市貌整體水平有了較大提高,與之相比,老舊城區(qū)差距日益明顯。市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破敗、老居民區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理,道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營、亂停車等問題突出,市民意見大。
(二)空氣環(huán)境階段性污染明顯。通過前幾年大氣污染減排工作的深入推進(jìn),大規(guī)模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚(yáng)塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來源。施工工地、裸露場地、運(yùn)輸過程中的渣土撒漏等,產(chǎn)生揚(yáng)塵。部分區(qū)域冬季散煤采暖導(dǎo)致的季節(jié)性污染明顯,據(jù)調(diào)查,20xx年冬季,城區(qū)燃煤采暖戶數(shù)仍有近七萬戶,燃用散煤十余萬噸,主要分布在市南市北的老城區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。違規(guī)露天燒烤問題,尚未得到有效治理。
(三)停車難、停車亂、道路擁堵問題仍較為突出。目前我市機(jī)動車保有量達(dá)236萬輛,且增長勢頭不減,現(xiàn)有停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動車快速增長帶來的需求。同時(shí),存在個別停車場不按規(guī)劃建設(shè)、已建成停車場挪作他用、現(xiàn)有停車場因信息不對稱和價(jià)格機(jī)制不合理等因素導(dǎo)致使用效率低等問題。停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍,尤其是老舊城區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等區(qū)域更為突出。城市交通智能管理水平與先進(jìn)城市相比仍有差距。
(四)違法建設(shè)、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設(shè)長期得不到解決,有的亂搭亂建前拆后建,尤其一些沒有物業(yè)管理的居民區(qū),圈占公共場地,樓頂違章搭建,院內(nèi)毀綠種菜,甚至飼養(yǎng)家禽。有些背街小巷占用道路私設(shè)地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大,但爛尾樓明顯增多,既帶來安全隱患,也影響了城市形象。
(五)黑臭水體尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區(qū),雖然李村河、海泊河、昌樂河、樓山河等流域得到了有效治理,但一些無名溝渠,至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨污混排、洗車污水亂排等,導(dǎo)致黑臭水體經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù),群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
(六)占路經(jīng)營、游商浮販、市場冒市問題突出。有的占路市場由于設(shè)置不合理、管理不到位,環(huán)境臟亂給周邊居民帶來困擾,有的還阻塞了交通。市場冒市、占路經(jīng)營、游商浮販在部分區(qū)域已經(jīng)成為常態(tài)化,去年盡管全市清理規(guī)范這些行為近10萬次,仍然沒能從根本上解決問題。
(七)衛(wèi)生死角治理力度不夠。因責(zé)任不清導(dǎo)致沒人管的衛(wèi)生死角長期得不到解決,垃圾處置不及時(shí),垃圾箱及其周邊臟亂差。
(八)路牌不規(guī)范、門頭牌匾廣告設(shè)置雜亂。路牌沒有中英文對照,缺少國際化,有的設(shè)置位置不合理、不規(guī)范,起不到導(dǎo)向作用。門頭牌匾廣告設(shè)施位置、大小、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)等缺少規(guī)范。
(九)各類桿樁亭體占道現(xiàn)象嚴(yán)重。彩票亭、報(bào)攤、早餐亭,電線桿、路燈桿、路牌桿,石樁石柱、地樁地鎖,配線箱等等占用人行道、盲道,給行人帶來不便,影響了市容市貌。
(十)窗口場所秩序較亂。旅游景點(diǎn)、火車站、長途汽車站、前海一線,小商小販拉客強(qiáng)賣,出租車不守交通規(guī)則隨意亂停、強(qiáng)行拉客,小游艇無序攬客,非法營運(yùn)車輛搶客等亂象破壞了青島形象。
(十一)部分市政設(shè)施建成后不能及時(shí)移交。部分污水管網(wǎng)工程,無法納入正規(guī)的養(yǎng)護(hù)管理范疇,工程投資效益無法有效發(fā)揮,一定程度影響公共安全、城市管理和城市整體形象。
(十二)垃圾、污泥處置能力不足。小澗西生活垃圾園區(qū)綜合處置能力不足,給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的不利影響。市內(nèi)三區(qū)污水處理廠污泥處置能力不足,導(dǎo)致污泥出現(xiàn)二次污染的隱患。
(一)體制機(jī)制不夠完善。對城市管理重要性的認(rèn)識還沒有完全到位,對城市管理缺少系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在:
一是統(tǒng)籌力度不夠。市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚不夠健全,在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的多,對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等問題缺乏全面科學(xué)的論證,環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)考慮的不充分。生態(tài)保護(hù)與改善民生的關(guān)系問題,城市發(fā)展與老城區(qū)改造的`關(guān)系問題,垃圾處置、污水處理及中水利用等問題,矛盾逐漸顯現(xiàn)。
二是規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接不夠?!耙?guī)建管并舉、重在管理”尚未真正落到實(shí)處,新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造項(xiàng)目在規(guī)劃編制或建設(shè)環(huán)節(jié)未能充分考慮后續(xù)管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的困難和問題,導(dǎo)致集貿(mào)市場、公廁、停車場、洗車場、公共綠地及生活垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))、建筑垃圾消納場所等公共設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠、布局也不盡合理。
三是考核作用發(fā)揮不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象,但是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中比重不足,造成實(shí)際工作中仍然存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,主動謀劃少,被動應(yīng)付多,管理方式粗放,突擊性多,不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。盡管城管部門對區(qū)(市)、街道實(shí)施了量化考核和登報(bào)公示,但由于配套保障措施不到位,問責(zé)追責(zé)機(jī)制未建立,其發(fā)揮的作用也逐漸弱化。
(二)職責(zé)邊界不夠清晰。城市管理體制機(jī)制改革還沒有完全到位,職責(zé)界線尚不清晰。
一是部門職責(zé)有交叉。城市管理是個龐雜的系統(tǒng)工程,不是城管部門一家的事情,很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)“缺位”或“越位”現(xiàn)象,特別是職責(zé)有交叉時(shí),便會出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象。如,戶外廣告的設(shè)置、集貿(mào)市場的管理、靜態(tài)交通秩序管理以及河道、海岸線的環(huán)境治理等事項(xiàng),均涉及多個職能部門,工作職責(zé)多層次交叉。再如,受歷史遺留問題、接收主體職能變化、政府職能部門合并、管理體制銜接不暢等客觀因素影響,以及部門之間、市級與區(qū)級之間、區(qū)之間存在責(zé)任邊界不清問題,導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能及時(shí)移交、有效發(fā)揮作用。
二是綜合執(zhí)法力度不夠。城管綜合執(zhí)法體制改革過程中,職能調(diào)整還沒有徹底到位。尤其在街道辦事處一級,經(jīng)費(fèi)、人員編制及權(quán)限不能及時(shí)到位,尤其是專業(yè)性要求相對高的崗位,人才較少,導(dǎo)致城管執(zhí)法效率降低。
三是執(zhí)法缺少技術(shù)、管理等支持。有的事項(xiàng)行政處罰權(quán)相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門,但相關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等技術(shù)管理支持沒能及時(shí)跟進(jìn),或者相關(guān)執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)達(dá)不到相關(guān)要求,影響了執(zhí)法效能。
(三)城市管理方式滯后。城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,工作重心由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為對城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障,目前我市的城市管理工作還沒有完全適應(yīng)這種變化。
一是人性化服務(wù)欠缺。人性化的制度設(shè)計(jì)還不健全,交通擁堵、拉鏈馬路、工地噪音等問題,造成群眾和管理部門之間的矛盾,影響了政府形象,亟待系統(tǒng)治理。疏導(dǎo)性的管理方法研究還不夠,在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、占路市場、游商浮販、市場冒市、露天燒烤、停車亂等市容秩序管控方面,局限于“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執(zhí)法管理,只能奏效一時(shí),沒有走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈,缺乏管理與服務(wù)并舉的治本之策。
二是智慧化程度不高。在各類工地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、廣告招牌、占道停車、渣土撒漏等監(jiān)管方面,在噪聲、油煙、污水排放及空氣質(zhì)量監(jiān)測與防控方面,在停車泊位等資源共享方面,信息化手段運(yùn)用還不充分,智能化程度還有待提高,各類信息資源整合共享不夠,信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域還需拓寬、深度還需加強(qiáng)。
三是社會化參與不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢”的傳統(tǒng)模式,經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠,資金投入渠道相對單一,社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠,主人翁意識不夠強(qiáng),輿論對城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
要深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的重要講話精神,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以人民為中心,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題。圍繞宜居幸福創(chuàng)新型現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展定位,通盤謀劃城市管理工作。綜合運(yùn)用考核評比、獎罰等激勵手段,調(diào)動區(qū)市、街道、社區(qū)積極性,落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化城市“人性化、法治化、智慧化、精細(xì)化、常態(tài)化”管理,全面提升城市綜合管理和綜合執(zhí)法水平,著力塑造環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市政設(shè)施完好、城市立面清爽、市容秩序規(guī)范的城市管理品質(zhì),向全省第一、全國一流、國際先進(jìn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
(一)推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,提升“人性化”管理水平。牢固樹立為人民管理城市的思想,落實(shí)惠民和便民措施,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。積極培育城市管理體系中的多元主體,運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決實(shí)際問題,逐步形成城市管理全民參與、共創(chuàng)共享的良好局面。強(qiáng)化前端規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施源頭配套,綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式,疏堵結(jié)合,有效解決占道經(jīng)營、市場冒市、游商浮販等諸多管理難題,有效避免停車難、停車亂、亂搭亂建、桿樁亭體雜亂等市容秩序亂象。
(二)推動傳統(tǒng)方式治理向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變,提升“法治化”管理水平。推進(jìn)立法立規(guī),重點(diǎn)加快城市綜合管理、綜合執(zhí)法方面立法,健全支撐城市管理轉(zhuǎn)型升級的法規(guī)政策體系,在深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法規(guī),及時(shí)做好“立、改、廢”工作。嚴(yán)格依法行政,深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,規(guī)范行政處罰程序,加強(qiáng)司法銜接,提高城管執(zhí)法效能,對影響城市形象的不良現(xiàn)象務(wù)必采取高壓態(tài)勢,嚴(yán)抓嚴(yán)管,該拆除的要堅(jiān)決拆除,該取締的要堅(jiān)決取締,該固守的要嚴(yán)防死守。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度,借助各類媒體的力量,充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志,充分發(fā)揮典型的模范引領(lǐng)作用,使城市管理全民法治觀念深入人心,在全社會形成維護(hù)城市現(xiàn)象、人人參與管理的良好氛圍。
(三)推動經(jīng)驗(yàn)型管理方式向智能管理轉(zhuǎn)變,提升“智慧化”管理水平。加快智慧城市建設(shè),打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,提升城市治理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,延伸覆蓋區(qū)域,擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,通過大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成應(yīng)用,推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的城市管理新模式。
(四)推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變,提升“精細(xì)化”管理水平。按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治”,統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),建立城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成“規(guī)、建、管”并舉、相互銜接的城市管理體系。要結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的推進(jìn),編制與之配套的全市城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明晰城市綜合管理各項(xiàng)內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對路牌、門頭牌匾廣告設(shè)置等嚴(yán)格規(guī)范。推動城市管理重心下移、職責(zé)下沉,深化街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理,全面推行分級分類管理,提升城市管理效能,對衛(wèi)生死角等臟亂差問題責(zé)任到區(qū)市、街道,直至到具體人。
(五)推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變,提升“常態(tài)化”管理水平。進(jìn)一步深化城市管理體制機(jī)制改革,著力解決城市管理領(lǐng)域長期存在的管理權(quán)屬不清、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)等狀況,系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng),明確“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”。建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,明確和強(qiáng)化市、區(qū)兩級政府的城市管理工作重點(diǎn),理順條塊之間、部門之間的關(guān)系,明晰層級職責(zé)和部門職責(zé),建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工移交管理機(jī)制,加快推進(jìn)尚未移交工程設(shè)施的移交工作。健全市、區(qū)兩級常態(tài)化監(jiān)督考評機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度,強(qiáng)化對考評結(jié)果的運(yùn)用,建立問責(zé)追責(zé)機(jī)制,層層傳導(dǎo)壓力,像釘釘子一樣把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃,9月26日,市人大常委會組織部分組成人員,在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下,對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào),深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所,實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
在調(diào)研中我們感到,近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作,緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新理念,進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制,落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施,著力“打造亮麗的市容環(huán)境,創(chuàng)造和諧的城市生活”,城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制,落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號),對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號),進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制,明確有關(guān)單位的工作職責(zé),推進(jìn)城市長效管理,優(yōu)化資源配置,努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí),將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位,充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用,有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移,下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理,一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治,改善城市環(huán)境。今年來,圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部,組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施,拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治,清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角,改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理,整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,今年來限期整改659家,取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題,同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理,保持整潔有序。
(三)加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,加大投入力度,解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題,做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng),投資1647萬元,實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程,完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè),防止城市內(nèi)澇,保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸,減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車,分別配備給梅列、三元兩區(qū),緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題,提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理,推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評,完善城管聯(lián)動管理機(jī)制,推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施市區(qū)夜景美化工程,組織城市園林綠化建設(shè),對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理,促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化,提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè),市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家,每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸,約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月,國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一,也是我省唯一的.試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管,市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度,每周組織三次市容、夜景檢查,其中一次安排在節(jié)假日,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場分解責(zé)任,及時(shí)督促整改,提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索,初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局,但城市管理線長面廣,涉及部門眾多,由于職能交叉,城市管理宏觀調(diào)控困難,仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象,分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因:一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多,行政處罰權(quán)分散,不便于集中統(tǒng)一管理,齊抓共管的局面尚未形成,部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng),執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局,由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中,沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,其執(zhí)法主體資格不合法,綜合執(zhí)法名不符實(shí),城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映,部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程,由于文明施工意識欠缺和趕工期,存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,午間、夜間施工,棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象,造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng),影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在,既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制,xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出,成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到,高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋,群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴,但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,但由于歷史欠賬多,環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理,新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位,存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少,現(xiàn)有市場容量不足,功能不配套,衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足,一些路段大部分用于停車,馬路停車現(xiàn)象十分普遍,影響了道路通行能力和交通順暢,如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛,道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用,加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個,大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,江濱路拓寬改造通車后,由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施,交通事故一度頻發(fā),通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,死亡9人,受傷147人,交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足,長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù),市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中,一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè),文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”,這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想,也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因,不少背街小巷日常得不到有效保潔,在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外,城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在,部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,事關(guān)民生和社會和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神,繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn),不斷提高城市管理水平,夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出如下幾點(diǎn)建議:
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制,明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,把管理工作向下延伸到“末梢”,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu),全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能,使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員,組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍(機(jī)構(gòu)),依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法成效,對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制,重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件,確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度,改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí),同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度,并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能,理順管理機(jī)制,完善管理制度,杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益,關(guān)系社會民生,長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn),也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,從既考慮城市環(huán)境美觀,又考慮群眾生活方便出發(fā),在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營,加快市場建設(shè)的同時(shí),選擇適當(dāng)?shù)囟?,通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法,建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),實(shí)施規(guī)范管理,有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來,市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治,較好解決了老小區(qū)存在的突出問題,有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度,讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理,通過引進(jìn)物業(yè),落實(shí)措施,鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn),制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確相關(guān)部門管理職責(zé),加強(qiáng)城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車場地建設(shè)和管理,今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等,規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān),配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地,市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理,限期整改,逐步恢復(fù)停車使用功能,更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理,政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸,全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題,進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體,采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式,加強(qiáng)正面引導(dǎo),大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措,反映城市管理的重要成果,使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育,提高文明意識,使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣,努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識,自覺抵制各種不文明行為,為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制,廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性,鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”,落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)市人大常委會xxxx年工作要點(diǎn)安排,市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告,并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作,市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況,分析存在問題,提出意見建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視城市管理工作,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委,市長任主任,市委常委為副主任,各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會,明確了議事規(guī)則和部門職責(zé),形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
(二)制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》,建立管理體制,明確責(zé)任體系,健全保障機(jī)制,促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等,從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
(三)智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心,城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積xxx平方公里,普查城市管理部件xx.x萬個,劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格xx個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、xxxxx城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng),已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)xxxx路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng),進(jìn)行城市管理問題視頻采集,案件量目前已達(dá)xx萬件/年,整改率xx%以上。
(四)城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,垃圾統(tǒng)一收運(yùn),日產(chǎn)日清,道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制,道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn),綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,xx市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號。
二、存在問題。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績,但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比,與人民對美好生活的需求相比,還存在不少差距,工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起高度重視。
(一)城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣,市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立xx市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》,明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后,城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議,布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多,聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研,在溝通調(diào)研xx景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí),和城管、文旅體、區(qū)政府、xx街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系,都沒有找到對接的部門。
(二)城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因,我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng),城市建設(shè)隨意性較大,給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮,對項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn),存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況,缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如,在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí),沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”,導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施,造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路,沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道,導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè),一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出,尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張,特別是隨著城市化進(jìn)程加快,城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,增加了城市管理的難度。比如供水能力不足,供水管網(wǎng)老舊,爆管頻發(fā),雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位,缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等,促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
(四)市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄,破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生,車輛亂停亂放特別嚴(yán)重,建筑亂搭亂建,占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞,綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng),搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng),亂排亂放現(xiàn)象仍然存在,餐飲業(yè)聚集路段油污遍地,市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
(五)法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》,對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定,到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》,要求在管理區(qū)域內(nèi),一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看占用道路擺設(shè)宴席的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,處以x萬元以下的罰款,也沒有執(zhí)行到位。
三、意見建議。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將其納入重要議事日程,抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用,召開聯(lián)席會議,定期進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,完善績效考核評價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化,拓展數(shù)字化管理區(qū)域,加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用,做到權(quán)責(zé)一致,推進(jìn)管理重心下移。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,在規(guī)劃制訂過程中,既要充分聽取各方意見,又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)超前,要有國際視野,在沒有論證充分的情況下,要放緩腳步,給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性,嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn),引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
(三)加快建設(shè)步伐,提升承載能力。加大投入力度,統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造,完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系,打通各類“斷頭路”,暢通“微循環(huán)”,優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展公共交通,推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線,逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程,實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美,提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求,開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局,促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享,增強(qiáng)公共服務(wù)供給,著力打造一批便民生活圈。
(四)注重宣傳教育,營造良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,提升市民的守法意識、公共秩序意識,讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度,引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序,提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,特別是抓住《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí),提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性,使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動,多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,培養(yǎng)城市管理本土人才,引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系,剛性執(zhí)法秉公義,柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接,大力開展聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升城市管理水平。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇九
城市管理是一個系統(tǒng)工程,內(nèi)涵豐富,外延寬廣,“三分建設(shè),七分管理”,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理在城市化進(jìn)程中扮演得角色越來越重要,人們對于城市管理的要求越來越高,隨著城市管理力度的不斷加大,城市面貌日新月異,但同時(shí)也存在著一些主觀認(rèn)識上的誤區(qū),在城市管理的工作實(shí)際中,容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認(rèn)為是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系,如何正確地處理好它們之間的關(guān)系,已成為當(dāng)前需要解決的問題之一。
馬克思主義認(rèn)為,實(shí)體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系,實(shí)體法是程序法的前提,程序法是實(shí)體法貫徹的保證,兩者相互適應(yīng),缺一不可,有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法,必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī),兩者是“姐妹篇”關(guān)系,馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系:“就像植物的外形和植物的聯(lián)系,動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是,長期以來由于“重實(shí)體,輕程序”傾向和影響,廣大城管隊(duì)員程序法制觀念淡薄,一方面,城市管理涉及的范圍較廣,現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂,缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定,另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善,有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn),缺乏可操作性,從而在一定程度上導(dǎo)致了立案不規(guī)范,違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生,直接影響了城管隊(duì)員的辦案質(zhì)量,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,損害了城管隊(duì)伍文明執(zhí)法的形象。由此可見,重執(zhí)法實(shí)體,輕執(zhí)法程序的認(rèn)識是不妥當(dāng)?shù)模趯?shí)踐中容易引發(fā)各種矛盾。
馬克思主義認(rèn)為,過程是事物發(fā)展變化的.程序,結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實(shí)現(xiàn)的必由之路;“欲速則不達(dá)”,“不積跬步,無以致千里;不積小流無以成江河”,“砍柴不誤磨刀工”等等,都是對過程與結(jié)果關(guān)系的精辟概括,在執(zhí)法過程中,城管部門更多地是注重執(zhí)法效果,而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用,同樣是一個違章行為,采用的手段不同,效果也迥異,比如,治理一個剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點(diǎn),有多種手段:一種手段是直接將違章瓜攤搗毀,另一手段是將違章瓜攤扣押,還有一種手段是先進(jìn)行政策攻心,進(jìn)行宣傳教育,然后勸導(dǎo)其進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營,對于沒有搬運(yùn)工具的,可以義務(wù)幫其搬運(yùn)西瓜至指定地點(diǎn),上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異,第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌,第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化,第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法,是大勢所趨的,容易被大眾接受,引發(fā)的沖突也較少,上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見,重執(zhí)法效果,輕執(zhí)法過程(技巧)的認(rèn)識是十分錯誤的,對執(zhí)法實(shí)踐是十分有害的。
團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)是一對孿生“兄弟”,相輔相成,只要有團(tuán)隊(duì),就存在作風(fēng)建設(shè),團(tuán)隊(duì)建設(shè)非常重要,這點(diǎn)毋庸置疑,但作風(fēng)建設(shè)也不可丟,這點(diǎn)卻很容易忽視,因?yàn)楹鲆曌黠L(fēng)建設(shè),全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次,引發(fā)的后果也是嚴(yán)重的,如近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講,物以類聚,人以群分,蕓蕓眾生,性格不同,作風(fēng)各異,“近朱者赤,近墨者黑”,優(yōu)良的作風(fēng)可以使整個團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力增強(qiáng),不良的作風(fēng)對團(tuán)隊(duì)建設(shè)是十分有害的,在執(zhí)法實(shí)踐中,城管部門往往只注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)而忽視作風(fēng)建設(shè),忽視作風(fēng)建設(shè)容易引發(fā)各種問題,如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體等等,這些問題在城管隊(duì)伍中不同程度地存在,且造成的后果十分嚴(yán)重,教訓(xùn)是深刻的,加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)已是迫在眉睫,并且作風(fēng)建設(shè)和城市管理一樣,需要注重建立長效機(jī)制,不能緊一陣松一陣,“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”的效果不會長久,只有長期堅(jiān)持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè),城管隊(duì)伍的整體形象才會有所好轉(zhuǎn),城管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強(qiáng)。
執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以理解為實(shí)踐與理論的關(guān)系,馬克思主義認(rèn)為,“理論來源于實(shí)踐又高于實(shí)踐,理論隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展,學(xué)習(xí)理論是為了更好的知道實(shí)踐,實(shí)踐豐富理論,檢驗(yàn)理論的正確性?!?,不通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),不學(xué)習(xí)理論,理論水平不提高,城市管理的執(zhí)法實(shí)踐水平難以得到有效提升,正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會一樣,通過理論探討與交流,可以揚(yáng)長避短,取長補(bǔ)短,可以知道彼此之間的差距,便以改進(jìn)工作,孔子云:“三人行,必有我?guī)熝伞保傧冗M(jìn)的城市管理上也存在缺憾,再落后的城市管理上也有優(yōu)點(diǎn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互交流,可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕,從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見,執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩者相輔相成,不可偏廢。
行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個手段,在執(zhí)法實(shí)踐中往往交互使用,宣傳教育是管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),行政處罰是管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障,宣傳教育更注重從思想源頭上實(shí)現(xiàn)治理,行政處罰則更注重從行為的懲罰上進(jìn)行治理,兩者的側(cè)重點(diǎn)及意義也各不相同,行政機(jī)關(guān)保障法律貫徹實(shí)施的手段之一就是對違法行為實(shí)施行政處罰,其目的決不是單純是為了懲罰,而對于一般的輕微違法者,則更強(qiáng)調(diào)宣傳教育;對屢教不改的、嚴(yán)重違法的或情節(jié)較為惡劣的違法行為才適用行政處罰,其目的是通過行政處罰促使違法者遵紀(jì)守法,而對輕微違法者進(jìn)行教育,可以使其法制觀念增強(qiáng),從而達(dá)到守法護(hù)法的目的。
應(yīng)該說,保障法律貫徹實(shí)施最基本、最重要的是靠宣傳教育,通過廣泛宣傳教育,使廣大人民群眾了解法律法規(guī),城市管理才有群眾基礎(chǔ)。由此可見,行政處罰不是最終目的,宣傳教育才是基礎(chǔ),在日常執(zhí)法過程中,要做到以情感人、以理服人、以法律人,做到行政處罰和宣傳教育相結(jié)合,以宣傳教育為主,從而使城市管理真正成為人民的事業(yè),走進(jìn)千家萬戶,使和諧之風(fēng)吹拂人心。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇十
按照局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署,4月初,宋國勝局長帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室有關(guān)同志,就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
我局現(xiàn)有一、二、三、四和機(jī)動大隊(duì)共五個直屬執(zhí)法大隊(duì),均為正科級建制,執(zhí)法人員編制119名,其中,2001年組建城建監(jiān)察支隊(duì)時(shí)公開招錄90人,20xx年成立城管執(zhí)法局時(shí)從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實(shí)管理力量,20xx年,通過市人才交流中心,向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中,大專以上文化的超過95%,30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來,我局高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求,在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”上狠下功夫。
一是狠抓教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性的'集訓(xùn)活動,組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識、組織紀(jì)律、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務(wù)例會制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊(duì)開展一次執(zhí)法案卷互查,每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會,集體研究重大行政許可事項(xiàng),通報(bào)督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中,嚴(yán)格堅(jiān)持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評制度。
對進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》,發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊,定期對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,真正做到用制度管人,按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政務(wù)公開,在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等公開,方便群眾查詢;實(shí)行行政許可“兩集中、兩到位”,提高審批效率;認(rèn)真做好政府信息公開,做到應(yīng)公開的信息及時(shí)全面公開。四是加強(qiáng)督查考評。按照市委、市政府要求,組建聯(lián)合督察組,制定督察考評細(xì)則,對城管執(zhí)法和市容管理實(shí)行全天候督察,編發(fā)《督察通報(bào)》,對督察中發(fā)現(xiàn)的問題,跟蹤督辦,整改到位,并按項(xiàng)扣分,考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
同時(shí),我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐等活動,隊(duì)伍自身建設(shè)取得了長足進(jìn)步,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高,城管部門的社會形象明顯改善,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰,全體城管執(zhí)法隊(duì)員都能自覺做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
雖然我們在城管隊(duì)伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績,但是我們也清醒地看到,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面,我們還存在認(rèn)識上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實(shí)、體制上不完善等問題和差距,隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在:一是作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng),態(tài)度消極,遇到問題和矛盾繞道走,工作被動應(yīng)付,辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,面對城市管理中的難點(diǎn)問題,辦法不多,措施不力,不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開闊,大局意識不強(qiáng),工作上不能形成合力;有的對科學(xué)發(fā)展觀一知半解,不能結(jié)合工作實(shí)際,靈活運(yùn)用;有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識,只求過得去,不求過得硬,平庸自滿,裹足不前。這些問題不同程度的存在,影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多,既有主觀方面也有客觀方面的,主要有:一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體,城管法制意識不強(qiáng),對城管執(zhí)法人員的工作不以為然,經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,甚至抗法,阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。
少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解,不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時(shí),就不斷舉報(bào),要求嚴(yán)管,但是當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí),又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓,欺侮外地人或者無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等,不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力,而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前,全國還沒有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中,而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強(qiáng),只有禁止性條款,卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一,強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足,在執(zhí)法過程中,許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害,給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷,造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓(xùn)不夠。
城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng),需要執(zhí)法人員時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位,實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)管,這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時(shí)間受到限制,不能開展系統(tǒng)性的教育培訓(xùn),對工作中存在的難題,也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊(duì)伍中,個別人員原則性不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高,對法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊,辦案質(zhì)量不高??傊?,雖然我們在城管隊(duì)伍建設(shè)中取得了不少的成績,但是對存在的這些問題,決不能忽視,要對照科學(xué)發(fā)展觀要求,找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),切實(shí)提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力,努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置,堅(jiān)持以人為本,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),努力建設(shè)一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇十一
按照xx年專項(xiàng)工作評議實(shí)施方案的安排,今年8月至9月,區(qū)人大常委會專項(xiàng)工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調(diào)查。工作中,評議調(diào)查組始終遵循推動工作開展的目的,始終堅(jiān)持客觀公正、依法評議的原則,始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用,精心組織,深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位,通過聽取專題匯報(bào),查看現(xiàn)場,召開各類座談會,發(fā)放問卷調(diào)查表,走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式,廣泛征求了社會各界對城市管理工作的意見建議?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
近年來,我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線,以開展“城市管理突破年”活動為抓手,認(rèn)真履職,扎實(shí)工作,城市面貌發(fā)生了明顯變化,為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境,提升城市品位,作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)突出工作重點(diǎn),城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實(shí)際,不斷加大工作力度,先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項(xiàng)和綜合整治活動,城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn),做到“堵”、“疏”結(jié)合,加強(qiáng)對流動攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理,有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車輛,聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛,保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求,規(guī)范戶外廣告牌匾,積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作,全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。
(二)突出依法行政,執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手,落實(shí)各項(xiàng)工作制度,全面推進(jìn)依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動,執(zhí)法人員的服務(wù)意識和大局意識進(jìn)一步增強(qiáng),文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),不斷改善執(zhí)法手段,嚴(yán)格行政處罰程序,制定并落實(shí)案卷審查制度,使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件,無一例被行政復(fù)議和行政訴訟,執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。
(三)突出管理創(chuàng)新,城管工作水平明顯提升。在工作實(shí)踐中,區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,積極提升工作水平。結(jié)合市容管理,實(shí)行包路段徒步巡查制度,對主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實(shí),健全完善了考核獎懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式,加大考核力度,將考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤,及時(shí)兌現(xiàn)獎懲,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時(shí),注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系,共同推進(jìn)城管工作的開展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定,社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是,調(diào)查組也了解到,對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求,城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
一是宣傳工作力度不夠,市民城市意識相對薄弱。調(diào)查中,有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大,城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚,客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持,主動參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺性還不強(qiáng),影響了工作開展,給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比,有了較大提高,但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法,不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說服教育,存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象,隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是管理制度落實(shí)不到位,長效機(jī)制仍需完善。近年來,區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施,但是有些制度在工作中落實(shí)不夠,需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制,調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時(shí)間、查處結(jié)果等方面,存在一定漏洞,城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為,不能及時(shí)有效查處,甚至存在以罰代管的現(xiàn)象,最后形成“違建”事實(shí)。另外,具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動性還不高,難以形成工作合力,在一定程度上影響了管理效果。
四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理,缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象,一直是我區(qū)城市管理中的“老大難”問題,整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重,暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理,缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃,群眾對此意見較大。如,興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道,由于多種原因形成“早市”,區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專項(xiàng)整治,但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善,不僅增加了管理執(zhí)法成本,也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議,評議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求,通過專題宣傳活動、代表座談會等方式,主動接受社會監(jiān)督,認(rèn)真查找問題和不足,及時(shí)采取了有效措施加以改進(jìn),并取得了一定效果。為做好今后工作,評議調(diào)查組提出以下建議。
(一)強(qiáng)化宣傳教育,大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理,更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度,圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策,圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn),充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式,開展廣泛深入的宣傳教育活動,不斷提高群眾的城市意識,引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道,著力解決群眾合理訴求,真正做到親民、愛民、為民,努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊(duì)伍素質(zhì)的高低,是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為載體,強(qiáng)化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高依法行政水平。改變工作觀念,把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面,推行人性化管理和執(zhí)法,做到懲教結(jié)合、糾罰并舉,避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度,確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法,打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊(duì)伍。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),樹立“精細(xì)化”管理理念,細(xì)化工作責(zé)任,深入現(xiàn)場,抓好各項(xiàng)長效管理機(jī)制的落實(shí)。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主,著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度,堅(jiān)決查處違法亂建行為,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實(shí)投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯案責(zé)任追究等各項(xiàng)制度,對因工作不力造成負(fù)面影響的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào),真正形成密切配合、聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作,對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進(jìn)行升級改造,進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能,從源頭上抓好管理執(zhí)法工作,不斷提升城管工作水平。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇十二
為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省的報(bào)告,我委在聽取省住建部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上,組織部分省人大常委會委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開展專題調(diào)研,聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào),察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個現(xiàn)場,廣泛聽取了多方面的意見和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)城市面貌,事關(guān)發(fā)展環(huán)境,事關(guān)黨政形象。近年來,省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作,踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念,努力創(chuàng)新管理模式,推進(jìn)品牌創(chuàng)建,提升執(zhí)法效能,做了大量切實(shí)可行的工作,城市管理水平明顯提高,城市面貌顯著改善。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé),共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長為主任,由5個區(qū)和22個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前,全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局,13個市和28個縣(市、區(qū))按照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求,增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實(shí)施方案》,省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件,各地也相繼出臺了一系列文件,從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè),目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站,鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔,蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉,蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到xx年底,全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座,日處理能力達(dá)4.6萬噸,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》,省住建部門編制了國內(nèi)首部省級餐廚廢棄物處理規(guī)劃,開展了無害化處理和資源化利用省級試點(diǎn)工作,目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作,環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。xx年底,省住建、財(cái)政等七家部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見》,首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%,目前已有南京、蘇州等5個市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓,提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯,慰問環(huán)衛(wèi)工人,并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”,并按照一個場地、一臺飲水機(jī)、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置,給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。
(三)推進(jìn)數(shù)字化城管工作,“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個市、縣(市)中,已有35個建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng),約占總數(shù)的60%左右,建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國前列。二是整合多方資源,在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中,發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,借助智能識別、自動監(jiān)控、三維gis等技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺的融合,實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績效評價(jià)功能,將評價(jià)考核結(jié)果納入政府部門效能考核,促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。
(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ),執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開展創(chuàng)建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手,積極推進(jìn)工作重心下移,開展清理占道經(jīng)營、整治違章廣告等活動。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號,全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路102條,營造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。xx年,省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動,全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類違法違規(guī)行為24萬多起。xx年省住建、公安等部門又聯(lián)合對12個城市進(jìn)行督查考核,進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車gps定位系統(tǒng)的安裝,對渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”,統(tǒng)一著裝,規(guī)范言語,有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止,早拆除”,“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”,“三督查”即“首問負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯案追究制督查”,確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
(五)豐富文化內(nèi)涵,城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動”,出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》,舉辦書畫攝影獲獎作品展,受到社會各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào),開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博,設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂,定制環(huán)衛(wèi)主題郵票,建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地,豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于xx年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎,五年來累計(jì)表彰先進(jìn)個人130多人次,先進(jìn)班組60多個次,社會反響很好。
在充分肯定成績的同時(shí),我們也要看到,當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起充分重視。
(一)思想認(rèn)識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認(rèn)識不足,沒有充分認(rèn)識到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會建設(shè)、打造美麗中國進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡,以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例,目前還有淮安、東臺、沭陽等17個地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺,已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點(diǎn)城市,系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映,城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門,長期以來,由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉,政出多門、各自為政,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對,我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評審批周期過長,項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了5年,易址后今年才開工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全,但建成后由于周圍居民反對,一直無法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”,過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛,片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過失。反之,對執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道,沒能全面客觀反映問題。另外,少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高,環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強(qiáng),出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為,不同程度地影響和破壞城市良好形象。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在:個別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動,全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善,設(shè)備老化,更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低,不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”,但是補(bǔ)助資金的支持比例不高,餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場總量不足,占道經(jīng)營攤點(diǎn)無處疏導(dǎo),馬路市場取締后容易死灰復(fù)燃;停車場、公廁布局不合理,配比過少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過了10萬元/年人,最低的宿遷市只有5.5萬元/年人;執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段,環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差,工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%,少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映,伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大,擔(dān)負(fù)著過多的行政管理事務(wù),但面對大量的執(zhí)法任務(wù),人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求,行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進(jìn)行配備。目前,全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四,常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間,南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解,上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的'達(dá)到萬分之七,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要,全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重,據(jù)了解,有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛,達(dá)4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄,忽視文明執(zhí)法,遇到管理對象不服從管理時(shí),沒有做過細(xì)的工作,言行舉止不當(dāng),態(tài)度較為粗暴,一定程度上損害了弱勢群體的合法權(quán)益,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面,對法律的理解和適用存在偏差,對執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),執(zhí)法方式滯后,發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí),解決問題能力不夠,執(zhí)法往往陷于被動局面。
(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中,有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu),但省住建部門尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu),不利于加強(qiáng)對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止,還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,屬于“借法執(zhí)法”,嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足,造成執(zhí)法難度很大,管理矛盾比較突出。近年來,我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長,垃圾處理壓力越來越大,但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐,實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問題,迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外,《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年,一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程,涉及面廣,難度大,矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,采取措施,努力做好城市管理工作,為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識,營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè),七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置,納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式,組織宣傳教育活動,讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,傳遞社會正能量,既要曝光“暴力的執(zhí)法”等不良現(xiàn)象,也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感,營造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺,開展“城管開放日”等系列活動,邀請市民走進(jìn)城市管理,使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育,努力提高全社會的城市文明意識,營造良好的城市管理工作氛圍。
(二)完善體制機(jī)制,形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則,建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制,進(jìn)一步明確市縣兩級的責(zé)任,充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用,推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城管平臺,建立健全城市管理綜合考評機(jī)制,將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價(jià)內(nèi)容,確??己斯ぷ髀涞綄?shí)處,努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級政府要按照公共財(cái)政的要求,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制,進(jìn)一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模,將數(shù)字化城管平臺建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎補(bǔ)范圍,并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎補(bǔ)比例。要按照xx年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù),大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展,加快集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐,從源頭上緩解管理壓力。同時(shí),要創(chuàng)新投入方式,引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平,確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度,鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度,穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全,合理安排工作量和休息時(shí)間,更多設(shè)置工間休息場所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置,逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域,減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度。
(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè),切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn),逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機(jī)結(jié)合,標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前,針對城市環(huán)境綜合整治的要求,全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn),針對當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治,對影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規(guī)范管理,著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法,堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法,確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效,樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式,提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升執(zhí)法水平。
(五)完善法制,加快相關(guān)地方立法進(jìn)程?!盁o規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長期的任務(wù),僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會向國家有關(guān)部門建議,及早制定出臺全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律,明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容,使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作,爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程,依法推進(jìn)我省城市管理工作的開展。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇十三
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,城市管理水平已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要構(gòu)件,成為政府部門工作的重要內(nèi)容。也要求我們政府部門從實(shí)際出發(fā),更新管理理念,創(chuàng)新管理機(jī)制,向管理要質(zhì)量,向管理要效益,通過高效能的管理,創(chuàng)造城市品牌,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
相對于城市規(guī)劃和建設(shè)而言,城市管理是一個更為寬泛的概念,它涵蓋了從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)等城市生活全領(lǐng)域,是城市政府的重要職能之一。因此,在實(shí)施城市管理的過程中,首先必須從城市的規(guī)劃和建設(shè)入手。在城市規(guī)劃上,我們遵循“小城鎮(zhèn)規(guī)模,大城市標(biāo)準(zhǔn)”的思路,按照建設(shè)中等規(guī)模城市、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),在城市性質(zhì)、發(fā)展方向等8個方面作出了較大調(diào)整,確定了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油化工為主,商貿(mào)和特色旅游為輔的現(xiàn)代化城市發(fā)展方向。并將于近期開始新一輪的總體規(guī)劃修編工作。
在城市建設(shè)上,也本著合理布局,綜合開發(fā)的原則,堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖。今年,重點(diǎn)是要面對中低收入家庭,改造“城中村”,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用型住房,改善城區(qū)弱勢群體的居住條件;對縣城老區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,對老城區(qū)部分道路進(jìn)行改造,完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò);并新建二次供水加壓站,改造城市給排水管網(wǎng),提高覆蓋率。做到既錦上添花,又雪中送炭,首先實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的明顯改善。
城市環(huán)境是城市形象的重要組成部分。城市綠化是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。今年我們準(zhǔn)備以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點(diǎn),以機(jī)關(guān)、庭院、住宅小區(qū)綠化為依托,加大城市綠化力度,堅(jiān)持增綠量、增精品,城區(qū)綠化面積至少增加15公頃以上。縣城各出入口和環(huán)城綠化帶的綠化植樹工作也同時(shí)進(jìn)行,城區(qū)周邊綠化面積要達(dá)到1100公頃,實(shí)現(xiàn)城在園林中的綠化目標(biāo)。
實(shí)施城區(qū)街路亮化二期工程。鼓勵城區(qū)主干道兩側(cè)沿街單位和個體業(yè)戶安裝樓型燈、霓虹燈、射燈等美化、亮化燈具,形成白天綠化、夜晚亮化的城市景觀,張顯城市個性,塑造城市形象。
規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理。按照色調(diào)合諧、突出特點(diǎn)的原則,加大樓房立面粉刷和人行步道鋪裝工作的管理力度,進(jìn)一步消滅有礙觀瞻的美化死角;加大對垃圾治理、門前三包秩序、違法建筑拆除等項(xiàng)管理的整治力度,著力打造特色街路,精品街路,突出城市風(fēng)格,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。
牢固樹立經(jīng)營城市理念,本著“群眾得實(shí)惠,城市改面貌”的思想,通過市場化運(yùn)作,使城市無形資產(chǎn)和靜止資產(chǎn)富于活力,以市場化促進(jìn)城市化。通過固定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)攤位拍賣、戶外大型廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)拍賣以及賦予冠名權(quán)等渠道,最大限度地盤活城市資源,實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值和城市管理資金投入的增加。
按照“誰受益,誰投資”的.原則,籌集社會資金、吸引外來資金,有償開發(fā)空間資源,充分保護(hù)、利用和挖掘文物資源,完善旅游景點(diǎn)建設(shè),豐富城市文化內(nèi)涵,突出城市文化特色。
繼續(xù)通過拍賣廣告經(jīng)營權(quán)、出讓場地經(jīng)營權(quán)等形式加強(qiáng)城市公交車候車站點(diǎn)、街路標(biāo)識和城市垃圾無害化處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),完善城市功能,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
現(xiàn)代化的城市管理是以發(fā)揮城市整體效益為特征的綜合管理。為此,我們準(zhǔn)備以成立城市管理行政執(zhí)法局為核心,對舊的管理體制進(jìn)行改革。按照職責(zé)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將城市市容管理的行政處罰權(quán)以及環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、工商、公安等領(lǐng)域的部分處罰權(quán)相對集中到行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。有效解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、權(quán)力分散、部門間相互推諉、管理效率低下等諸多弊端,充分整合多種行政資源,強(qiáng)化管理權(quán)威,真正形成“大城管”的格局,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)還要不斷完善城市管理機(jī)制,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施人性化管理,樹立管理就是服務(wù)的觀念,注重經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段的綜合運(yùn)用,把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的理論性同文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的實(shí)踐性統(tǒng)一起來,改變只靠行政手段包打天下的落后作法,通過靈活機(jī)動、富于人情味的工作落實(shí)方式,不斷提高城市管理水平。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告篇十四
我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里,建成區(qū)面積9.5平方公里,轄6個街道辦事處,15個行政村,城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條,次要道路30余條;主次道路路面應(yīng)掃面積110萬平方米,實(shí)掃面積68萬平方米;水沖式公廁15座,旱廁100余座;城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市管理工作主要涉及7個部門(城管局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城關(guān)鎮(zhèn)政府)。按照職責(zé)分工,城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能,具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象;城建局的主要職責(zé)是對城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃,并對出租車市場進(jìn)行管理;交通局主要管理公交車和機(jī)動三輪車的亂停亂放問題;公安局交警隊(duì)對機(jī)動車輛進(jìn)行管理;工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理;環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染;市場發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關(guān)工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作;城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實(shí)際工作中,由于這些城市管理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù),有關(guān)單位對城市管理工作不夠重視,疏于管理現(xiàn)象比較常見。
二、存在的問題。
由于城市管理職能相對分散,存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮,管理不力,市容環(huán)境混亂無序,占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止,社會反映比較強(qiáng)烈。
1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設(shè)步伐滯后,城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場,使得市場管理不規(guī)范,不到位,占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段,衛(wèi)生街北段菜市場、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段,小商小販隨意擺攤,星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央,不僅影響市容,而且嚴(yán)重阻礙城市交通,給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重不便。
2、機(jī)動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),既有相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因,也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素,截止目前,我縣沒有對機(jī)動車停車場進(jìn)行規(guī)劃,機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放,有的在十字路口中央停放;客運(yùn)出租車、客運(yùn)公交車也不按規(guī)定地點(diǎn)???,無論是快車道還是慢車道,乘客招手即停,不遵守交通規(guī)則;尤其是商店、飯店門前,自行車隨意亂放,機(jī)動車隨意亂停,不管是否侵占城市道路,是否影響行人和其他機(jī)動車輛通行,亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責(zé)不明,好象是人人都在管,其實(shí)人人都沒有具體管,影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作,城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見,影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能對城市生活垃圾進(jìn)行集中管理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無害化處理,直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。具體表現(xiàn):一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不合理,多數(shù)地方沿路存放,管理粗放;二是公廁衛(wèi)生打掃不及時(shí),消毒不規(guī)范,衛(wèi)生狀況不佳;三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位,存在漏清漏管現(xiàn)象,道路無人清掃,垃圾清運(yùn)不及時(shí),有的甚至長期堆積,垃圾圍城現(xiàn)象比較突出,環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。
三、問題存在的原因。
城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn),既有主觀上的原因,也有客觀方面的因素,主要表現(xiàn)是:
1、管理觀念落后。重建設(shè)輕管理,重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益,重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù),重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益,重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于管理向利益讓步,規(guī)劃向開發(fā)讓路,環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市管理觀念的存在,導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。
2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設(shè)、公安、市場發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部門,管理機(jī)構(gòu)重疊,政出多門,條塊分割,多頭管理,責(zé)權(quán)不明,職能交叉,關(guān)系不順,造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”,事權(quán)在“塊塊”,建、管、養(yǎng)一體,等、靠、要并存,僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。
3、管理機(jī)制落后。(1)執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志,執(zhí)法車輛也陳舊老化,在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)肅性和權(quán)威性,管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中,會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象,暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來,就發(fā)生此類事件32起,造成城管執(zhí)法人員16人(次)住院治療。其中,1人肋骨骨折,達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn);城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失,不僅嚴(yán)重阻礙了城市管理工作的順利開展,而且對執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。(2)人員少,工資低,任務(wù)重,經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出??h城管局是我縣正科級事業(yè)單位,編制36人,現(xiàn)在崗人員21人,其中,局機(jī)關(guān)8人,為財(cái)政全供;一線執(zhí)法管理人員僅13人,財(cái)政供給80%的工資;每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬元。受資金限制,局里沒有基本的辦公設(shè)備,如電腦、打印機(jī)等。截止目前,13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月(20xx年12月至20xx年5月),20%工資差額欠發(fā)6個月(20xx年2月至20xx年7月),7名臨時(shí)人員工資欠發(fā)24個月(20xx年12月至20xx年5月,20xx年2月至20xx年7月)。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里,城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條,市容管理范圍較廣,工作任務(wù)相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段,需要投放大量人力、物力,然而管理力量與工作任務(wù)相比較,力量薄弱,任務(wù)較重,懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況,縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點(diǎn)路段,其他主要道路和次要道路則無力顧及,在管理上存在空白點(diǎn)和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人,正式工15人,臨時(shí)工163人。其中:清掃工75人,清運(yùn)工28人,清掏工30人,行政管理和收費(fèi)人員45人。清掃工月工資300元,清掏工400元,清運(yùn)工1600元(自帶三輪車和兩名工人,車輛燃修費(fèi)自負(fù))。由于工作量大,待遇低,環(huán)衛(wèi)工人人心浮動,偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬平方米(東至繞城公路,南至老木材公司,西至107國道,北至水廠)路面的清掃、保潔,城區(qū)560個垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn),116座公廁(其中:11座水沖公廁)、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃,日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時(shí)負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加,其工作量將進(jìn)一步加大。(3)車輛、設(shè)備陳舊落后,不適應(yīng)高質(zhì)量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費(fèi)用、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒有著落,工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛(松花江面包車)分別購買于20xx年和20xx年,行駛里程均已超過50萬公里,車體老化,毛病百出,在正常執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障,執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來了不同程度的影響;20xx年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車,現(xiàn)已接近報(bào)廢年限,不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要,除自有車輛和設(shè)備以外,另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
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4、管理手段落后。管理手段簡單,主要依靠行政手段,忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用,管理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、運(yùn)動式管理、突擊式管理、粗放式管理上,缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段,城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)不健全,功能難以發(fā)揮。
5、管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價(jià)指標(biāo)和專業(yè)化評價(jià)機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評比,由于缺少群眾廣泛參與,使城市管理工作運(yùn)動化、形式化,使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后,在城市管理效果上形成強(qiáng)烈反差。
四、建議和對策。
現(xiàn)代城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施,又包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭,建設(shè)管理是基礎(chǔ),功能管理是保障。建設(shè)與管理同等重要。為切實(shí)提高城市管理水平,有效改善城區(qū)市容市貌,應(yīng)從以下幾個方面解決問題,做好工作。
(一)理順城市管理體制,健全管理機(jī)制,完善城市管理職能。
1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局,推行相對集中行政處罰權(quán)制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗(yàn),將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán),工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權(quán)、戶外廣告的管理審批權(quán),公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市管理局,由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能,建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制,切實(shí)解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題,提高工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi),配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和**(98人)、**(125人)、**(146人)等兄弟縣(市)的情況,根據(jù)我縣城市管理實(shí)際工作需要,增加編制和人員,加大投入,保障經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大管理范圍,落實(shí)管理任務(wù),消除城市管理空白點(diǎn)和空白區(qū);3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制,建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門,使其具備行政主體資格,以利于工作的開展?;?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣城管局,由縣城管局統(tǒng)一組織實(shí)施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作;建議實(shí)行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責(zé)任制,將各單位門前的路段實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結(jié)合,在節(jié)假日和重大活動時(shí)進(jìn)行集中清理,明確責(zé)任,建立獎懲機(jī)制,形成全社會齊抓共管的良好局面;打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式,在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制,實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化,將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施管理權(quán)等向社會公開招標(biāo),如樹木綠化管理問題,城市保潔問題,將其推向市場實(shí)行專業(yè)化管理,市場化經(jīng)營。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)的正常運(yùn)作,以利于提高管理效率,降低管理成本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能。
在財(cái)政條件允許的情況下,建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設(shè),機(jī)動車輛停車場建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城總體建設(shè)規(guī)劃,與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步施工,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè),完善城市功能,促進(jìn)城市管理水平進(jìn)一步提高,環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
(三)實(shí)行路段管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段,明確具體人員負(fù)責(zé),要求每天巡查一次,每十天對全縣路段巡查一次,每月進(jìn)行一次檢查評比,實(shí)行以職定崗、以崗定責(zé),制定落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
(四)建立360°和360天的城市管理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機(jī)制,在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分,城市管理必須全覆蓋,不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機(jī)制,在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊(duì)伍建設(shè)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴(yán)”字當(dāng)頭,堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。徹底解決干部隊(duì)伍中存在的紀(jì)律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費(fèi)不開票、多收費(fèi)少開票、不按標(biāo)準(zhǔn)開票收費(fèi)現(xiàn)象。通過從嚴(yán)管理,提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),提升依法行政水平,塑造良好執(zhí)法形象。
以上報(bào)告,請予審議。
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