計(jì)劃可以讓我們更加有條理地進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提升自己的能力和知識。制定計(jì)劃時(shí)要注重時(shí)間管理，合理安排每個(gè)任務(wù)的時(shí)間和順序。以下是一些成功人士制定計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)分享，希望對大家有所啟發(fā)。
立法工作計(jì)劃建議篇一
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計(jì)工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報(bào)及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計(jì)資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)違法行為對統(tǒng)計(jì)工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。
三、課題分解。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計(jì)法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計(jì)師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計(jì)立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報(bào)市局政法處。
2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動(dòng)。要?jiǎng)訂T局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動(dòng)，使得統(tǒng)計(jì)立法與統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際緊密結(jié)合;要?jiǎng)訂T各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。
3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價(jià)值、有分量的。
調(diào)研報(bào)告。
主要突出“新、高、實(shí)”新是指調(diào)研報(bào)告要是對國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報(bào)告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報(bào)告要切合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時(shí)被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎(jiǎng)勵(lì)各地調(diào)研報(bào)告分《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》部分和《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》部分于6月10日前上報(bào)市局政法處。
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的。
的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動(dòng)《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價(jià)。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
(一)工作啟動(dòng)(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)。
工作總結(jié)。
(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研。
工作報(bào)告。
于20xx年9月7日前報(bào)紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
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立法工作計(jì)劃建議篇二
市政府20**年度的立法工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20**年度立法工作安排如下：
一、正式項(xiàng)目(10項(xiàng))。
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動(dòng)規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。
1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《無錫市測繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。
1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
二、調(diào)研項(xiàng)目(4項(xiàng))。
(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。
(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的.管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計(jì)管理立法開展調(diào)研。
(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。
三、工作要求。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項(xiàng)目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門同時(shí)提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面調(diào)研報(bào)告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入度制定計(jì)劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20**年3月31日前報(bào)送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報(bào)告于20**年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
立法工作計(jì)劃建議篇三
市人大常委會立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(表決)。
1、北京市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
立法工作計(jì)劃建議篇四
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當(dāng)陽市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過對《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務(wù)。
此次活動(dòng)需重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：
(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。
(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開旅游單位、旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結(jié)。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個(gè)月，活動(dòng)分為4個(gè)階段。
(一)宣傳動(dòng)員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。
3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確保《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。
(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽取東方國際大酒店項(xiàng)目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項(xiàng)目順利完工。
3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目代表座談會，認(rèn)真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見和建議，并形成專題調(diào)研工作報(bào)告上報(bào)市紀(jì)委。
2、考評。接受各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績效考評。
立法工作計(jì)劃建議篇五
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動(dòng)《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價(jià)。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
(一)工作啟動(dòng)(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報(bào)告，于20xx年9月7日前報(bào)紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
立法工作計(jì)劃建議篇六
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計(jì)劃建議篇七
市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動(dòng)規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。
1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《無錫市測繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。
1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。
(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計(jì)管理立法開展調(diào)研。
(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項(xiàng)目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門同時(shí)提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面調(diào)研報(bào)告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入20xx年度制定計(jì)劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20xx年3月31日前報(bào)送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報(bào)告于20xx年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
立法工作計(jì)劃建議篇八
市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動(dòng)規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。
1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《無錫市測繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。
1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。
(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計(jì)管理立法開展調(diào)研。
(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項(xiàng)目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門同時(shí)提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面。
調(diào)研報(bào)告。
屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入20xx年度制定計(jì)劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20xx年3月31日前報(bào)送評估。
經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報(bào)告于20xx年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供法制保障。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：
(一)報(bào)批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例。
(三)預(yù)備項(xiàng)目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。
20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請常委會審議。
市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。
探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強(qiáng)法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。
立法工作計(jì)劃建議篇九
地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計(jì)立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動(dòng)，至6月份上報(bào)調(diào)研報(bào)告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個(gè)別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計(jì)局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計(jì)資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
立法工作計(jì)劃建議篇十
修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、聽取反貪污賄賂報(bào)告列入其中2013-4-276:27:44來源：《人民日報(bào)》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國人大常委會第二次委員長會議日前分別通過了全國人大常委會２０１３年立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，全國人大常委會今年將審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案等法律案、聽取審議關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告等。
２０１３年是十二屆全國人大及其常委會的開局之年。全國人大常委會將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，著力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，要編制好本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。
今年全國人大常委會將初次審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案、行政訴訟法修正案、社會救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設(shè)備安全法、環(huán)境保護(hù)法修正案、商標(biāo)法修正案、預(yù)算法修正案等法律草案；適時(shí)安排審議資產(chǎn)評估法草案、土地管理法修正案草案和落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預(yù)備項(xiàng)目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、紅十字會法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。
在監(jiān)督工作方面，全國人大常委會將著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度。
今年常委會還將聽取和審議關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告，以及年度計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告。執(zhí)法檢查和專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實(shí)施情況，圍繞傳染病防治、國家財(cái)政科技資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等開展專題詢問。此外，人大常委會還將圍繞民族區(qū)域自治法實(shí)施情況等開展一系列專題調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。
立法工作計(jì)劃建議篇十一
一、完成的立法項(xiàng)目(46項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
二、20抓緊研究，待條件成熟提出的立法項(xiàng)目(16項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計(jì)劃建議篇十二
一、2017年完成的立法項(xiàng)目(46項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
二、2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項(xiàng)目(16項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計(jì)劃建議篇十三
（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次委員長會議通過2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）。
2010年是形成中國特色社會主義法律體系標(biāo)志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當(dāng)前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認(rèn)識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點(diǎn)，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環(huán)境保護(hù)立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導(dǎo)法規(guī)清理、法律宣傳培訓(xùn)和理論研究工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。
一、安排好法律案審議工作。
按照實(shí)現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)任務(wù)的要求，根據(jù)《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大常委會2010年工作要點(diǎn)提出的指導(dǎo)思想和工作部署，在反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：
（一）繼續(xù)安排常委會審議的法律案9件。
月四審)等法律草案，已經(jīng)全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。
（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件。
（1）2月常委會第十三次會議審議行政監(jiān)察法（修改）國務(wù)院提請審議。
（八）委員長會議提請審議。
以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。
（三）預(yù)備項(xiàng)目12件。
基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產(chǎn)評估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國人大常委會審議。
二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。
按照立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質(zhì)量，確保按期提請審議。
三、
督促指導(dǎo)做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。
按照委員長會議通過的《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關(guān)專門委員會、工作委員會要加強(qiáng)溝通，督促國務(wù)院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實(shí)施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，認(rèn)真研究采納人大代表立法議案，運(yùn)用多種形式更好地發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用。加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范研究和應(yīng)用工作，抓緊立法技術(shù)規(guī)范（試行）。
（二）的研究工作。與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高法律案審議的質(zhì)量。結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評估工作機(jī)制。加強(qiáng)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。
五、加強(qiáng)立法宣傳、培訓(xùn)和法律理論研究工作。
做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質(zhì)特征及其在推動(dòng)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國進(jìn)程中的重要作用。加強(qiáng)立法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常委會法制工作機(jī)構(gòu)舉辦地方人大立法工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班。重點(diǎn)做好選舉法的宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。
立法工作計(jì)劃建議篇十四
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計(jì)工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報(bào)及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計(jì)資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)違法行為對統(tǒng)計(jì)工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。
三、課題分解。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計(jì)法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計(jì)師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計(jì)立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報(bào)市局政法處。
2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動(dòng)。要?jiǎng)訂T局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動(dòng)，使得統(tǒng)計(jì)立法與統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際緊密結(jié)合;要?jiǎng)訂T各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。
3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告。主要突出“新、高、實(shí)”。新是指調(diào)研報(bào)告要是對國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報(bào)告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報(bào)告要切合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時(shí)被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎(jiǎng)勵(lì)。各地調(diào)研報(bào)告分《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》部分和《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》部分于6月10日前上報(bào)市局政法處。
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動(dòng)《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價(jià)。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
立法調(diào)研工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)工作啟動(dòng)(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報(bào)告，于20xx年9月7日前報(bào)紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
立法工作計(jì)劃建議篇十五
正在召開的全-國-兩-會上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話題，話題所向即是“160億元”。去年10月26日，國務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。
龐大的資金如何監(jiān)管?怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”?針對這頓國字號的“免費(fèi)午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國策。
關(guān)于 制度保障
出臺《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障法》
在農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障方面，我國法律仍顯空白。在今年全-國-兩-會上，全國人大代表葉青、于曉玉，以及全國政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應(yīng)出臺《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障法》。他們認(rèn)為，立法是保證營養(yǎng)計(jì)劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補(bǔ)我國在學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)保障方面的法律空缺。
代表委員們表示，綜觀國外，有些國家歷時(shí)25年才得以構(gòu)建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國家將學(xué)生營養(yǎng)保障作為一項(xiàng)基本國策，以立法的形式加以保障。
早在1932年，美國就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設(shè)備，1946年又頒布《國家學(xué)生午餐法》，此外還出臺了《學(xué)校早餐計(jì)劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應(yīng)規(guī)劃》等條例。
日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。
印度、芬蘭、英國、瑞典、韓國和泰國等國家也先后制定了與學(xué)生營養(yǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和條例，為其改善學(xué)生營養(yǎng)狀況、保證學(xué)生的健康成長起到了至關(guān)重要的作用。
關(guān)于 配套政策
“有米無鍋”需有配套政策
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青建議，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，對學(xué)校公共食堂和廚房基礎(chǔ)設(shè)施、餐廚設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓(xùn)、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導(dǎo)和干預(yù)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國復(fù)制推廣。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長王名舉例說，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受國家“兩免一補(bǔ)”，地方政府也從縣財(cái)政預(yù)算中撥?？顬橐慌乃拗茖W(xué)校建設(shè)了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會力量的捐助中國青基會“九陽希望廚房”基金援助了一整套廚房設(shè)備。但幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難擺在面前，由于沒有聘請食堂工人的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導(dǎo)致教學(xué)工作受到影響;同時(shí)，由于沒有水、電經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從行政經(jīng)費(fèi)中擠出錢來，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費(fèi)，因此校方和學(xué)校老師對給學(xué)生供餐政策表示有心無力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒有配套政策和專項(xiàng)資金的支持及保障，全國貧困地區(qū)學(xué)校的供餐體系還是無法建立起來。
關(guān)于 學(xué)生食譜
制訂營養(yǎng)食譜應(yīng)分南方北方
制訂配套保障，并非要求“一刀切”。
全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪說，全國各地情況不一樣，學(xué)生營養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄?/p>
全國人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長于曉玉說，建議出臺學(xué)生膳食指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照青少年成長所需的.每日營養(yǎng)指標(biāo)來制訂學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如每天應(yīng)攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營養(yǎng)菜譜。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來規(guī)定剛性底線，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制;在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長)所需的基本營養(yǎng)指標(biāo)來制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類型地區(qū)，出臺“相對標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)食譜等。
關(guān)于 項(xiàng)目監(jiān)管
“政府+行政+社會”多方監(jiān)督
就在160億元營養(yǎng)改善計(jì)劃開始推行后，有學(xué)校傳出“并未給學(xué)生做飯，而是每天給學(xué)生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平等人對此表示擔(dān)心：“管理者是否為應(yīng)付了事?光雞蛋和牛奶能不能吃飽?這樣吃回扣是不是更容易?”
160億元營養(yǎng)改善款體現(xiàn)了政府對貧困地區(qū)孩子的關(guān)心，但如果沒有監(jiān)督機(jī)制的約束，效果勢必會大打折扣。全國人大代表、中央電視臺著名主持人敬一丹表示，“教師和監(jiān)管人員要柔性對待孩子，像對自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少?！?/p>
全國人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委郭子儀說，160億元的款項(xiàng)就應(yīng)專款專用，公開化運(yùn)作，目前每天每個(gè)學(xué)校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點(diǎn)，“公開化是好事情，透明度高了，愛心人士也愿意來幫政府一把?！?/p>
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長王名在提案中建議：建立政府問責(zé)、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項(xiàng)目執(zhí)行上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項(xiàng)目社會監(jiān)督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費(fèi)和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。
問題分析
孩子營養(yǎng)不良后果“觸目驚心”
全國人大代表?xiàng)铠P玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)，此前在貴州省惠水縣任副縣長，分管教育，她曾走訪了貴州省10多所邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，對留守兒童的營養(yǎng)問題，她表示“非常擔(dān)心”。
楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來的觀念，沒想過健康不健康，都不給娃娃帶飯。”說這話時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。
“中午有的五毛錢，最多的一塊五，就在學(xué)校周邊買垃圾食品?！弊咴L調(diào)查中，楊鳳玲最大的感受是，時(shí)代變遷這么多年，貧困地區(qū)的孩子健康狀況卻沒有得到改變，“娃娃們?nèi)绻形缒艹砸环?塊多錢的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好?”
不只是楊鳳玲著急，來自相對較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問題感到心酸。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長王名說：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會禁不住眼眶濕潤，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽。”今年2月，本報(bào)記者走訪廣西馬山縣貧困地區(qū)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。
“來自權(quán)威專家的分析表明，營養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國家國民生產(chǎn)總值的3%到5%?！比珖舜蟠怼⒑笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，這是一個(gè)“觸目驚心”的數(shù)字。
立法工作計(jì)劃建議篇十六
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日。
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實(shí)施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作。
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案1234環(huán)境保護(hù)法（修改）（4月）軍事設(shè)施保護(hù)法（修改）（6月）資產(chǎn)評估法（8月）。
行政訴訟法（修改）（10月）。
預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時(shí)安排審議。
（二）初次審議的法律案12安全生產(chǎn)法（修改）（2月）。
關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的解釋（4月）345678910航道法（4月）廣告法（修改）（6月）行政復(fù)議法（修改）（6月）立法法（修改）（8月）食品安全法（修改）（10月）國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法（12月）證券法（修改）（12月）。
大氣污染防治法（修改）（12月）。
以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時(shí)安排審議。
（三）預(yù)備項(xiàng)目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法）、著作權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項(xiàng)目，條件成熟時(shí)可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。
二、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實(shí)黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務(wù)，對需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動(dòng)的原則，加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評估的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。針對立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅(jiān)持并創(chuàng)新實(shí)踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料。
做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項(xiàng)目，對立法必要性、立法時(shí)機(jī)、立法條件等進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學(xué)性、法律出臺時(shí)機(jī)、立法的社會影響等進(jìn)行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達(dá)和采納情況反饋機(jī)制。
加強(qiáng)法律解釋工作。對需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時(shí)回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的法律解釋工作機(jī)制，保證法律正確貫徹實(shí)施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實(shí)施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對已有的配套法規(guī)及時(shí)清理、修改。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強(qiáng)溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。
抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。對于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實(shí)踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補(bǔ)充完善工作。
四、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日。
全國人大常委會2014年的監(jiān)督工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和十二屆全國人大二次會議精神以及黨中央一系列重要部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；緊緊圍繞推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，加大監(jiān)督工作力度，完善詢問、質(zhì)詢等各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。
一、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。
（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告取消和下放行政審批事項(xiàng)情況，以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力情況，健全宏觀調(diào)控體系情況，創(chuàng)新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情況，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。由法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告金融監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施情況，健全銀行業(yè)審慎監(jiān)管、化解銀行業(yè)不良資產(chǎn)情況，加強(qiáng)證券期貨監(jiān)管、規(guī)范和發(fā)展債券市場、風(fēng)險(xiǎn)化解和處置等情況，強(qiáng)化保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管、增強(qiáng)保險(xiǎn)保障功能、完善資金運(yùn)用監(jiān)管等情況，規(guī)范“影子銀行”業(yè)務(wù)、完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理機(jī)制、建立存款保險(xiǎn)制度的情況，打擊非法集資、非法證券期貨等違法金融活動(dòng)的情況等。報(bào)告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度情況，城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)進(jìn)展情況，存在的突出問題，相關(guān)的政策措施等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告近年來安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)和法律實(shí)施進(jìn)展情況，存在的突出問題、重特大事故處理情況和原因分析，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的政策措施等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（五）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告控制能源消費(fèi)總量、加強(qiáng)節(jié)能降耗情況，節(jié)約集約利用資源、推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變情況，主要污染物減排指標(biāo)完成情況，推動(dòng)落實(shí)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)情況等。報(bào)告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國人大常委會第八次會議上聽取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（六）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、資金投入及工作推進(jìn)情況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治情況，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（七）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告近年來財(cái)政水利建設(shè)資金的投入情況，相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況，有關(guān)部門和地方政府財(cái)政水利資金管理和使用績效情況等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（八）聽取和審議最高人民法院關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)范司法公開情況，規(guī)范立案、庭審、調(diào)解、再審、執(zhí)行等行使審判權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
（九）聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)范司法公開情況，規(guī)范立案、偵查、公訴、民行監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等行使檢察權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
二、聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告。
（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2013年中央決算。
（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
以上兩項(xiàng)報(bào)告請國務(wù)院除按照監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和要求提出外，決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，十二屆全國人大一次會議關(guān)于批準(zhǔn)2013年預(yù)算決議的執(zhí)行情況等；審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。報(bào)告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況和存在的問題，主要計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況，全面深化改革的進(jìn)展情況，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況及問題，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告執(zhí)行十二屆全國人大二次會議關(guān)于批準(zhǔn)2014年預(yù)算決議的情況，2014年1—7月份財(cái)政收支執(zhí)行情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。
上述聽取和審議的四個(gè)報(bào)告，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
三、檢查法律的實(shí)施情況。
（一）檢查《中華人民共和國旅游法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制情況，旅游的市場執(zhí)法監(jiān)督、投訴統(tǒng)一受理、安全綜合管理、景區(qū)流量控制及門票價(jià)格制定等制度的建立和落實(shí)情況，旅游市場的規(guī)范情況，尤其是人民群眾反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、“一日游”等問題的治理情況，旅游資源的有效保護(hù)和合理利用情況，保護(hù)旅游者合法權(quán)益情況，完善旅游公共服務(wù)情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（二）檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查京津冀、東北地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治情況，污染物排放的綜合治理情況，實(shí)行大氣污染物排放的總量控制和許可制度情況，建立大氣污染監(jiān)測制度、公布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況情況，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（三）檢查《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查依法保護(hù)未成年人的人身安全等人身權(quán)利情況，依法打擊拐賣、虐待未成年人和對未成年人實(shí)施性侵害等違法犯罪情況，在司法活動(dòng)中保護(hù)未成年人合法權(quán)益情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（四）檢查《中華人民共和國專利法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查提高專利質(zhì)量情況，促進(jìn)專利運(yùn)用和推廣情況，保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益、打擊侵權(quán)行為情況，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
四、開展專題詢問。
（一）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
（二）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
（三）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
開展專題詢問，要突出針對性，注重實(shí)效性，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。第一項(xiàng)專題詢問由法律委員會會同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第二項(xiàng)專題詢問由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第三項(xiàng)專題詢問由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。常委會辦公廳予以配合。
五、開展專題調(diào)研。
（一）圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施三十年來民族地區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)的情況和問題等。專題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在12月底前完成。由民族委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（二）圍繞土壤污染防治工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研建設(shè)土地環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度情況，加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管情況，土壤污染治理與修復(fù)情況，對制定土壤污染防治法律法規(guī)的意見建議等。專題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在10月底前完成。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（三）圍繞部門預(yù)算編制管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研部門預(yù)算編制管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，對提高部門預(yù)算編制的完整性和編報(bào)水平、規(guī)范部門預(yù)算編制制度提出意見和建議等。專題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在12月底前完成。由常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
（四）圍繞公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研公務(wù)員法實(shí)施的總體情況及存在的主要問題，公務(wù)員考錄、考核與培訓(xùn)情況，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況，公務(wù)員法配套制度建設(shè)情況等。專題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在10月底前完成。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
六、完善規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制。
為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及司法解釋備案審查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)備案工作信息化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議；對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；圍繞常委會工作重點(diǎn)和立法工作情況，有重點(diǎn)地開展對地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，繼續(xù)推動(dòng)地方建立法律制定或修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。研究探索備案審查工作中的溝通、反饋等工作機(jī)制。結(jié)合相關(guān)法律的修改工作，研究如何進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。
2014年的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線精神和中央八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作實(shí)效。專項(xiàng)工作報(bào)告要緊扣各方面工作中存在的突出問題和關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題。執(zhí)法檢查要加大力度，在深入上下功夫，增強(qiáng)報(bào)告所提意見建議的可操作性和針對性。專題調(diào)研報(bào)告，可根據(jù)實(shí)際情況由委員長會議決定提請常委會會議審議。要按照中央的有關(guān)部署，進(jìn)一步探索和完善專題詢問的組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)專題詢問的針對性、互動(dòng)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮專題詢問對推動(dòng)工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。相關(guān)專門委員會、工作委員會要加強(qiáng)對各項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告所提意見建議、對常委會審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督，督促“一府兩院”有關(guān)部門和單位在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)及時(shí)落實(shí)、認(rèn)真改進(jìn)、作出反饋。加大對監(jiān)督工作新聞宣傳的力度，依法將有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)及成效向全國人大代表通報(bào)、向社會公布。
立法工作計(jì)劃建議篇十七
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關(guān)鍵詞]立法法評析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過了。立法法的出臺雖使如立法權(quán)限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學(xué)界對此即有不同的認(rèn)識，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國人大通過立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對全國人大常委會立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無道理的。立法法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說屬于“憲法”問題，應(yīng)當(dāng)通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。
而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國家立法機(jī)關(guān)，這在我國憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國家立法權(quán)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預(yù)期效益的失落：立法法遺留的問題。
只要我們仔細(xì)分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個(gè)問題是立法法的必要性問題。所以提出這個(gè)問題，主要基于兩個(gè)方面的考慮：其一，立法法的動(dòng)因或預(yù)期目的是什么，其所追求的目標(biāo)是什么？其二，如何通過制定立法法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或者說它是否能夠通過立法法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)然，立法法既已出臺，提出這一問題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認(rèn)為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
其次，從立法法的具體內(nèi)容看，出臺的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬余言，但并沒有達(dá)成其預(yù)期目的，也未能如學(xué)界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問題dd遑論所有問題。這些未解決的重大問題除早已為學(xué)界所重視的立法權(quán)與“行政立法權(quán)”的關(guān)系問題、立法監(jiān)督等問題外，還有立法程序問題、法律解釋體制及效力等問題。限于篇幅，筆者想簡單地談一談后兩個(gè)問題。
其一，是立法程序問題。盡管立法法以相當(dāng)?shù)钠土⒎ǔ绦騿栴}作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過是憲法及相關(guān)組織法有關(guān)規(guī)定的簡單重復(fù)而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過程中，代表或委員能否提出對草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國現(xiàn)行立法體制有“絕對民主”之憂，[16]但是，從實(shí)際情況看，我國立法所體現(xiàn)出來的不過是一種形式上的、有限的民主而已。朱國斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言就曾問道：“150人組成的人大常委會能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進(jìn)一步設(shè)問：近3000人的全國人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問題可以說是有目共睹的。而且，盡管我們都無例外地承認(rèn)，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實(shí)現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權(quán)了解立法的整個(gè)過程，包括查閱人大的議事記錄，但在實(shí)踐中，這種記錄幾時(shí)又曾向公眾全部公開過？公眾事實(shí)上是無法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時(shí)，法治化的欠缺無疑只會走向?qū)Ｖ?。立法法雖然試圖解決各種“立法”活動(dòng)中所存在的隨意性、部門利益傾向等問題，但從具體規(guī)定看，除了確認(rèn)已經(jīng)存在的所謂立法權(quán)的“分割”外，并沒有對行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標(biāo)示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實(shí)質(zhì)，立法法的制定本身也無法有效地防止立法過程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實(shí)上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋，也就成為其題中應(yīng)有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國人大常委會法律解釋權(quán)的范圍與程序，以及國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國人大各專委會及省級人大常委會等相關(guān)機(jī)關(guān)有“提出法律解釋要求”外，[19]別無其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國人大常委會的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放?！焙翢o疑問，這些原則都是要的，是國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會帶來一系列的實(shí)際問題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（國家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動(dòng)中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個(gè)問題就是，國家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會制度將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問題？據(jù)筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應(yīng)當(dāng)說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他。
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問題呢？我想是有的。綜觀來的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門的同志所指出的問題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒有權(quán)力的制約，對當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒有加以適當(dāng)?shù)目刂?，反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
2、立法活動(dòng)與立法過程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強(qiáng)大勢力，到行政訴訟法關(guān)于級別管轄問題的規(guī)定，[25]都可以說是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說是現(xiàn)代市民社會中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個(gè)公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價(jià)。這種情況在某些社會性立法及政府對經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進(jìn)行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強(qiáng)烈社會訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應(yīng)的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學(xué)者對其必要性提出過質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經(jīng)過深思熟慮論證的結(jié)果，不如說更多地是對實(shí)際部門權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國人大常委會是在方方面面的實(shí)際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實(shí)際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時(shí)也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結(jié)語。
通過以上分析，筆者認(rèn)為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問題的同時(shí)，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學(xué)者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動(dòng)的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動(dòng)的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來的對部門利益、地方利益、集團(tuán)利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢醒時(shí)分的一時(shí)感覺所困擾時(shí)，那也就是立法乃至整個(gè)社會真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時(shí)，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。
（本文原刊于《東吳法學(xué)》專號，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見包萬超：《設(shè)立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制――完善我國違憲審查制度的另一種思路》，載《法學(xué)》第4期；曲耀光：《論我國的立法沖突》，載《中國法學(xué)》1995年第5期；李步云：《法的內(nèi)容與形式》，載《法律科學(xué)》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學(xué)》19第1期。
[2]參見應(yīng)松年：《中國行政法和行政法學(xué)的發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)》19第5期；彭貴才：《關(guān)于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽明：《論軍事立法權(quán)的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學(xué)研究》1994年第4期。
[4]參見周漢華、任進(jìn)等在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[5]莫紀(jì)宏在“立法法的合憲性研究”座談會上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[6]參見陳斯喜：《論我國立法權(quán)限的劃分》，載《中國法學(xué)》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會……在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！?/p>
[8]根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第51條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國人大分別通過的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
[10]《中華人民共和國行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：相對人在申請復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對引起爭議的具體行政行為所依據(jù)的“國務(wù)院部門的規(guī)定”等的審查申請，但這些規(guī)定“不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章……”。
[11]順便說一句，全國人大或其常委會通過日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內(nèi)涵與外延予以擴(kuò)張并非自立法法開始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對國務(wù)院及國務(wù)院各部、委員會提出質(zhì)詢（《中華人民共和國憲法》第73條），全國人大或全國人大常委會在相關(guān)立法中分別將之?dāng)U大到議事規(guī)則將質(zhì)詢的對象擴(kuò)大為“國務(wù)院和國務(wù)院各部門”（《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國人大常委會議事規(guī)則》第25條）、“本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第23條）。
[12]據(jù)介紹，軍事機(jī)關(guān)“事實(shí)上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時(shí)即據(jù)此肯定其“法”的性質(zhì)。參見李步云：《關(guān)于起草中華人民共和國立法法（專家建議稿）的若干問題》，載《中國法學(xué)》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對行政立法權(quán)的憲法學(xué)思考》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會科學(xué)探索》1997年第5期。
[16]見前注[5]莫紀(jì)宏文。
[17]朱國斌在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[18]有關(guān)這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關(guān)于加強(qiáng)和完善我國法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲社版》1997年第3期。
[19]參見《中華人民共和國立法法》第43條。
[20]參見1981年6月10日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》。
[21]“準(zhǔn)立法權(quán)”是筆者對除國家立法機(jī)關(guān)以外其他國家機(jī)關(guān)享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權(quán)力的一種指稱，可能不一定非常恰當(dāng)，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關(guān)系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者無意否定“三權(quán)分立”的重要理論意義。經(jīng)過數(shù)百年的歷史演變，三權(quán)分立理論已經(jīng)成為人類共同的財(cái)富。雖然它未必是最好的權(quán)力分配模式，但卻是有史以來經(jīng)過實(shí)踐證明是一種“較好的選擇”。參見劉德福：《依法治國的理性思考》，載《江西社會科學(xué)》2000年第7期。
[24]“權(quán)力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來論述法律的行政解釋問題，筆者十分欣賞這一提法。見前注[18]張志銘文。
[25]根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關(guān)司法解釋：“被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復(fù)雜”的案件分別由中級法院、高級法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國，相當(dāng)一部分的人大代表來源于各行政部門）維護(hù)其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見《中華人民共和國行政訴訟法》第14條第（三）項(xiàng)、第15條、第16條；及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國行政法學(xué)界關(guān)于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾?！东@’政府管制即促使政府進(jìn)行管制的，或是被管制對象本身（由于它深受市場失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營運(yùn)者盤剝的農(nóng)場主或者受到擠兌的其它運(yùn)輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊的利益集團(tuán)‘尋租’的結(jié)果，也許，在某些時(shí)候，政府管制會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府管制實(shí)際的初衷，它充其量不過是管制的意外結(jié)果而已?！眳⒁姸迹骸墩苤蒲芯卡D―美國行政法學(xué)發(fā)展新趨勢評介》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國全國人大一般每年僅召開一次會議，會期約為15日，而聽取和審議一府兩院的工作報(bào)告、聽取和審議財(cái)政預(yù)決算案、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等日常議程，已經(jīng)使會議疲于奔命；全國人大常委會雖然每2個(gè)月召開一次會議，但會期也較短，再加上我國仍處于政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法任務(wù)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見游偉、孫萬懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設(shè)計(jì)――兼評修訂后的中華人民共和國刑法》，載《法學(xué)》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關(guān)于地方立法程序的幾個(gè)問題》，載《晉陽學(xué)刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》1998年第2期。
[30]對于國家機(jī)關(guān)來說，職權(quán)既意味著權(quán)力，也意味著職責(zé)，它既不能讓渡，也不能放棄。各國在法律上對濫用職權(quán)的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復(fù)無?！薄ⅰ安顒e對待”視為濫用職權(quán)的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經(jīng)過長時(shí)期理論上的準(zhǔn)備和論證，甚至采取專家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網(wǎng)址：/flzk/。
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立法工作計(jì)劃建議篇十八
關(guān)于自助行為，德國學(xué)者拉倫茨的表述為:”為了保證權(quán)利而采取的法律上允許的、具有進(jìn)攻性的行為，即法律允許的自助?！痹摲N認(rèn)識突出強(qiáng)調(diào)自助行為具有進(jìn)攻性，從而與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的防御性區(qū)別開來。但其在要件構(gòu)成中，仍屬于一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保全措施。王澤鑒先生的表述為:“為保護(hù)自己權(quán)利，對于他人之自由或財(cái)產(chǎn)施以拘束、押收或毀損者，稱為自助行為，為法律所容許之權(quán)利全保措施，亦不負(fù)賠償責(zé)任，但以不及受法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)援助，而且非與其時(shí)為之，則請求權(quán)不得實(shí)行或?qū)嵭鞋F(xiàn)有困難者為限。”該觀點(diǎn)依然將其作為公權(quán)力救濟(jì)制度的例外。梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“以私力保護(hù)自己之請求權(quán)，稗臻于安全者，謂之自助行為。”該觀點(diǎn)對自助行為的保護(hù)對象限定為請求權(quán)。
筆者認(rèn)為,自助行為是指權(quán)利人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，在情勢緊迫又不能及時(shí)請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下，憑借個(gè)人的力量對他人的財(cái)產(chǎn)或自由施加扣押拘束或其他相應(yīng)的措施而為法律或社會公德所認(rèn)可,使其不負(fù)損害賠償責(zé)任的行為。
（二）自助行為一般條款的界定。
生活本身并適應(yīng)它的瞬息萬變。對于作為自助行為適用基礎(chǔ)的一般條款更應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)復(fù)雜、潛在風(fēng)險(xiǎn)增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及等需要。
二、研究自助行為一般條款的意義。
（一）彌補(bǔ)法律漏洞。
規(guī)定法律的一般條款，可以與法律概念、法律原則等法律規(guī)范共同組建邏輯之網(wǎng)，以避免“具體決疑式”法律規(guī)范可能發(fā)生的漏洞、缺失和數(shù)目過于龐大的問題。因?yàn)榫唧w規(guī)則勢必導(dǎo)致難以列舉窮盡，出現(xiàn)法律漏洞，或條文數(shù)目過于龐大，而自助行為的一般條款可以簡化立法，盡量用最簡單的條文規(guī)定最豐富、最大量的自助行為的內(nèi)容，通過其概括性、衡平性來克服這些局限。一般條款進(jìn)行法律推理的基礎(chǔ)和前提，也是建立法律邏輯體系不可或缺的環(huán)節(jié)。
（二）適應(yīng)社會發(fā)展和變革。
一般條款是一種高度的彈性條款，能夠迅速適應(yīng)社會變革的法律形態(tài)，可以給將來自助行為制度的發(fā)展留下必要的空間，在短時(shí)間內(nèi)形成一種全新的法律框架，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整秩序的功能。自助行為的類型必然隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，如果單純采用一一列舉的方式，必然使得將來出現(xiàn)新的自助行為類型時(shí)無法為自助行為的具體條款所調(diào)整。為避免因法律的頻繁變動(dòng)而引起的法律體系內(nèi)的混亂與社會秩序的不穩(wěn)定，采用自助行為一般條款是明智之舉。
（三）賦予法官的裁判準(zhǔn)則的統(tǒng)一。
由于我國法官培養(yǎng)渠道不統(tǒng)一，地域遼闊，各地習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，因此不同的法官對同一自助行為可能存在不同的認(rèn)識。我國司法實(shí)踐己經(jīng)表明，如果將問題完全交給法官自由裁量，則難免出現(xiàn)同一案件審判結(jié)果大相徑庭的局面。法制社會的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是民事主體對行為結(jié)果有一個(gè)合理的預(yù)期，因此通過一般條款的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而避免走入司法裁判差異的困境。
三、自助行為一般條款的立法建議。
我國現(xiàn)在正處于民事立法時(shí)期，全國人大常委會法工委、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)的三個(gè)民法典草案都從不同角度對自助行為予以規(guī)定。參照以上三個(gè)草案，結(jié)合自助行為的發(fā)展趨勢及各國立法例和我國的實(shí)際，筆者提出以下建議：
況緊急，來不及請求政府有關(guān)部門介入的情況下，可對行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣留。實(shí)施自助行為造成對方損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外?！痹凇吨袊穹ǖ洹で謾?quán)行為法編草案建議稿》中，將自助行為規(guī)定在抗辯事由中，第十八條這樣規(guī)定自助行為：“為維護(hù)自己的合法權(quán)益而對加害人實(shí)施自助行為的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。自助行為超過必要限度的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍?2月26日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》并沒有將自助行為納入其中。
筆者認(rèn)為，還是將其規(guī)定在總則中比較合適。首先，在我國擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定了在保管、運(yùn)輸、加工合同中的留置權(quán)，在物權(quán)法建議稿中也規(guī)定占有人的追擊權(quán)和防御權(quán)。如果不在總則中規(guī)定一般自助行為，那么這些特別自助行為將失去依托。其次，民法是權(quán)利法，以權(quán)利為本位，以個(gè)人利益的保護(hù)為最高的使命。所以，法律應(yīng)以積極的姿態(tài)鼓勵(lì)權(quán)利人去保護(hù)自己的權(quán)利。如果將自助行為規(guī)定在抗辯事由中的話，自助行為只能起到消極的防御作用，即在發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)發(fā)生阻卻違法的效力，使侵害人不承擔(dān)法律責(zé)任。這樣不利于債權(quán)人民事權(quán)利的保護(hù)。
自助行為的一般條款與自助行為的具體列舉應(yīng)當(dāng)并存。自助行為的一般條款本身也有不可避免的缺陷。一般條款的模糊性，不確定性和高度概括性與這個(gè)深刻變革的時(shí)代顯然無法完美契合。自助行為一般條款的實(shí)行必須有嚴(yán)格的司法程序保證，因此望通過自助行為一般條款解決所有的問題是絕對理性主義的做法。
[參考文獻(xiàn)]。
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[2]【德】卡爾.拉倫茨.德國民法通論[m](上冊).法律出版社,,(1):358.
[3]楊湘君.論自助行為[d].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,第17頁.
立法工作計(jì)劃建議篇十九
新的一年，新的開始，如何制定立法。
下面是本站小編收集整理的立法工作計(jì)劃，歡迎閱讀。
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當(dāng)陽市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的。
文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過對《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務(wù)。
此次活動(dòng)需重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：
(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。
(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開旅游單位、旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結(jié)。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個(gè)月，活動(dòng)分為4個(gè)階段。
(一)宣傳動(dòng)員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。
3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確保《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。
(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽取東方國際大酒店項(xiàng)目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項(xiàng)目順利完工。
3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目代表座談會，認(rèn)真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見和建議，并形成專題調(diào)研。
工作報(bào)告。
上報(bào)市紀(jì)委。
2、考評。接受各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績效考評。
地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計(jì)立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動(dòng)，至6月份上報(bào)。
調(diào)研報(bào)告。
為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個(gè)別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計(jì)局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計(jì)資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
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立法工作計(jì)劃建議篇二十
浙江省人大常委會2011年立法工作計(jì)劃來源：中國.浙江人大網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-2-189:59:42http://d/sy/syxxllnew&g_id=ffb19174-0a30-4d5c-9953-3ee04e8903bb&t_id=cms_info2011年省人大常委會的立法工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照完善中國特色社會主義法律體系的總要求，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障，浙江省人大常委會2011年立法工作計(jì)劃。
一、安排好法規(guī)案審議工作。
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目2件。實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施食品安全法辦法已經(jīng)省人大常委會初審，2011年繼續(xù)安排審議。
（二）初次提請審議的法規(guī)項(xiàng)目10件。具體是：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）、土地利用總體規(guī)劃條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂）、資源綜合利用條例、禁毒條例（修訂）、河道管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）、飲用水水源保護(hù)條例、村民委員會選舉辦法（修訂）、實(shí)施村民委員會組織法辦法（修訂）。
（三）列入立法調(diào)研的法規(guī)項(xiàng)目28件。具體是：人民調(diào)解條例、國防教育條例（修訂）、勞動(dòng)人事爭議仲裁條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、旅游管理?xiàng)l例（修訂）、可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例、實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)法辦法、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例、公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例、浙中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)條例、雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、人口與計(jì)劃生育條例（修訂）、歷史文化名城保護(hù)條例（修訂）、實(shí)施防震減災(zāi)法辦法（修訂）、農(nóng)村合作醫(yī)療條例、濕地保護(hù)條例、森林公園管理?xiàng)l例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例、灘涂圍墾管理?xiàng)l例（修改）、錢塘江管理?xiàng)l例（修改）、海域使用管理?xiàng)l例、集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例、土地登記條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例、實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、實(shí)施代表法辦法（修改），工作計(jì)劃《浙江省人大常委會2011年立法工作計(jì)劃》。對上述法規(guī)項(xiàng)目，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)制定工作方案，抓緊調(diào)研和起草工作，為明年立法作好準(zhǔn)備，個(gè)別條件成熟的，在2011年安排常委會會議審議。
二、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，督促起草單位做好法規(guī)草案起草和提請審議工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)起草單位按照立法工作計(jì)劃確定的法規(guī)項(xiàng)目和審議時(shí)間，做到起草工作組織、任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任“四落實(shí)”。有關(guān)專門委員會、工作委員會要提前介入法規(guī)草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧解決在起草階段，提高法規(guī)草案的質(zhì)量，確保按期提請審議。加強(qiáng)督查，督促有關(guān)部門和單位開展二類法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研，為做好明年立法工作作好充分準(zhǔn)備。
三、督促法規(guī)配套規(guī)定的制定和修改加強(qiáng)對地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作的督查，督促有關(guān)部門和單位抓緊制定和修改法規(guī)配套規(guī)定，從制度上、機(jī)制上保證法規(guī)配套規(guī)定的制定工作，促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施。
四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，更加重視法規(guī)的修改完善，更加重視社會領(lǐng)域和民生方面的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和社會領(lǐng)域立法及其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。進(jìn)一步拓寬立法項(xiàng)目征集渠道，完善立法項(xiàng)目論證機(jī)制，增強(qiáng)立法項(xiàng)目選項(xiàng)的科學(xué)性、可行性，使立法更好地服從和服務(wù)于我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持和完善常委會組成人員事先立法調(diào)研，不斷深化立法調(diào)研工作。選擇重要法規(guī)開展立法聽證和網(wǎng)上在線交流，進(jìn)一步促進(jìn)立法公開，擴(kuò)大公民有序立法參與。進(jìn)一步完善立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷形成立法工作整體合力。不斷豐富和完善人大代表參與立法的方式和渠道，更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。完善立法技術(shù)規(guī)范，提高立法技術(shù)水平。
五、加強(qiáng)立法宣傳培訓(xùn)積極宣傳中國特色社會主義法律體系的本質(zhì)特征、基本經(jīng)驗(yàn)及重要意義，不斷深化中國特色社會主義法律體系形成后有關(guān)地方立法理論和實(shí)踐問題的研究。繼續(xù)采取立法重大事項(xiàng)新聞發(fā)布、法規(guī)實(shí)施座談、專題講座、條文釋義等方式，多渠道、多層次、多角度開展新制定法規(guī)的宣傳，完善法規(guī)宣傳機(jī)制，提高立法宣傳的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，做好立法工作指導(dǎo)。
立法工作計(jì)劃建議篇二十一
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實(shí)施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作。
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時(shí)安排審議。
（二）初次審議的法律案。
564月）4月）6月）6月）8月）。
910。
10月）12月）12月）12月）。
以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時(shí)安排審議。
（三）預(yù)備項(xiàng)目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法）、著作權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項(xiàng)目，條件成熟時(shí)可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。
二、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實(shí)黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務(wù)，對需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動(dòng)的原則，加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評估的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。針對立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅(jiān)持并創(chuàng)新實(shí)踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料。
做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項(xiàng)目，對立法必要性、立法時(shí)機(jī)、立法條件等進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學(xué)性、法律出臺時(shí)機(jī)、立法的社會影響等進(jìn)行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達(dá)和采納情況反饋機(jī)制。
加強(qiáng)法律解釋工作。對需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時(shí)回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的法律解釋工作機(jī)制，保證法律正確貫徹實(shí)施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實(shí)施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對已有的配套法規(guī)及時(shí)清理、修改。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強(qiáng)溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。
抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。對于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實(shí)踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補(bǔ)充完善工作。
繼續(xù)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
責(zé)任編輯：向航。
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