在實施任何計劃或項目之前，我們都需要先確定一個可行的方案。合理分配資源和任務，確保團隊的正常運轉和協(xié)作。下面是一些最新的方案經(jīng)驗分享，供大家參考和學習。
財稅體制改革方案篇一
根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣工作的有關通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務機構的.補償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，特制定本實施方案。
一、工作目標。
為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術，不斷提高基層醫(yī)療服務機構的補償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥專業(yè)技術水平，切實加強中醫(yī)藥服務能力建設。通過推廣中醫(yī)適宜技術，達到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站，3年后每個基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術的目標。
二、推廣范圍。
全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。
三、推廣時間安排。
年4月制定方案、篩選技術。
年5月―6月編寫教材、組織培訓等準備工作。
年7月―10月全面推廣實施。
年11月接受中醫(yī)管理局考核驗收。
四、組織實施。
（一）活動領導小組。
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領導負責的中醫(yī)適宜技術推廣領導小組，負責本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）項目篩選。
每個基層衛(wèi)生機構根據(jù)自身情況，在國家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個適宜技術項目，上報至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術項目目錄。
（三）人員培訓。
采取市、區(qū)（縣）兩級相結合的培訓方式。市中醫(yī)適宜技術推廣基地設在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術推廣基地設在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結合醫(yī)院）。市推廣基地負責各區(qū)、縣（市）適宜技術推廣師資人員培訓，各區(qū)、縣（市）負責各轄區(qū)人員培訓工作。
（四）政策支持。
積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術，對列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷中醫(yī)適宜技術目錄中的治療費用在原有報銷比例基礎上提高10個百分點。對推廣中醫(yī)適宜技術工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財政專項資金給予適當支持。
五、考核驗收和監(jiān)督管理。
市中醫(yī)管理局按照國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣考核驗收標準》的有關要求，對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術推廣工作進行督導和檢查。
財稅體制改革方案篇二
治結石?。捍笫。∈?
清嘴含片：想知道“清嘴”的味道嗎?
保險套：幸福生活我有一套。
美國惠氏藥廠：惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液：每天送你一位新“太太”
保健品：千金易得，健康難求!
楚天舒護心貼：口不服，心服。
治結石病：大石化小，小石化了!
萬澤醫(yī)藥：生命相托，健康承諾。
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財稅體制改革方案篇三
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關“內(nèi)調(diào)結構，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。
治標關鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡監(jiān)督拓展，從職能定位轉變到內(nèi)設機構調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術；既是理念，更是方法。《方案》直指長期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡”
反腐敗關乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務、責任工程?！斗桨浮钒盐肇熑螌颉栴}導向和執(zhí)行導向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責任’一起扛”，進一步構建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革。《方案》著力建構黨內(nèi)治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，建構正風肅紀“無縫網(wǎng)絡”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關領導和紀委責任。
“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領導干部特別是主要領導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領導干部“本人”即權力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領導干部個人有關事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結果運用，推動開展新提任領導干部有關事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領導干部“家人”即利益相關人加強監(jiān)管，如重點關注和規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁恚i定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財稅體制改革方案篇四
紀檢體制機制建設是反腐倡廉建設的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領導體制改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領導體制不科學的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領導體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)行紀檢領導體制主要包含著兩種領導模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領導模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領導；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領導模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領導模式占有主導地位，而垂直領導模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領導模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領導體制。
不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領導體制在我國社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導致權力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權力，另一方面需要建立對權力運行的有效監(jiān)督機制，以權力制約權力。但在雙重領導體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
一是對同級黨委及其主要領導干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領導體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領導為主，主要在同級黨委的領導下開展工作，其人權、財權、事權等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領導干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。
至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓，不難看到領導體制因素是制約當前黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行的重要因素。
自改革開放以來，我們黨對紀檢領導體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領導體制打下了很好的基礎。
1、思想理論基礎。十年**結束后，我們黨對自身領導體制建設問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領導體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。
2、體制機制基礎。自1978年各級紀委逐步恢復以來，黨中央一直在積極探索紀檢領導體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權威性?，F(xiàn)行的紀檢“雙重領導體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領導的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領導以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領導工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導。上下級紀委各業(yè)務室之間也建立了十分密切的指導關系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領導打下了良好的體制機制基礎。
3、改革實踐基礎。黨的十六大以來，我們黨紀檢領導體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領導，而受中紀委監(jiān)察部直接領導。此舉是我國紀檢領導體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領導。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領導積累了寶貴的經(jīng)驗。
實踐證明，只有從改革領導體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領導，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領導權力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。
從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權力相適應；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權威性。因此，打破雙重領導體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領導，是未來紀檢體制改革的主要方向。
反腐敗垂直領導體制原則，明確各級紀檢組織的職責和進行監(jiān)督檢查的權限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關系以及紀委和監(jiān)察部門的關系等。
1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關。
1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準。明確紀委設在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀委。
1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，而以同級黨委領導為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領導關系的請示報告，現(xiàn)轉發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復最快且規(guī)格最高的一次。
2、“十二大”至“十三大”的理順關系階段。
1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復:經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀律檢查委員會。特復。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關公文運轉最快的一次批復。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。
有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應由同級黨委常委擔任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉發(fā)中央紀委《關于紀律檢查機關組織建設幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應是同級黨委部長一級的干部”。
3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構規(guī)格階段。
1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務設置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務設置，在2004年開始逐步落實。
4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關口前移探索階段。
依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。
1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關的負責人要參加地方和部門有關重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督。”
1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領導干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務招待費報告制度)。
1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領導機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。
5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關口逐步推進階段。
此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務、廠務、政務公開);確定了抓手——《關于實行黨風廉政責任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構實行統(tǒng)一管理、直接領導的試點;對地縣黨政主要領導任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔任同級黨委副書記，改派出機構的雙重領導為直接領導;突出了重點——治本抓源頭，著重推進權、錢、人三項制度的改革。
6、“十六大”以來的從權力反腐向制度反腐轉向階段。
十六大當選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關系，通過改革，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。
此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領導第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領導的紀檢干部。派出機構的領導體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導，這是派出機構領導體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！?/p>
2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理。.
財稅體制改革方案篇五
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財稅體制改革方案篇六
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
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財稅體制改革方案篇七
《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實施。下面小編為大家搜集了關于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預計12月20日前批復工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
趙辰昕指出，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，市場供應主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量和占領市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。
《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案對嚴格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規(guī)定。
趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設正在全面加強。引入第三方征信機構參與鹽行業(yè)信用建設，構建以信用體系建設為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。
《方案》的實施，將帶來價格放開，由市場定價。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。
河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。跨省經(jīng)營的主體也有嚴格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須通過當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。
太平洋證券認為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權將提高，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。
“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟區(qū)為基礎范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
財稅體制改革方案篇八
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領區(qū)、爭當全省社會建設排頭兵目標，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。
一、改革目標
著力構筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務，充分展示“六個一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉協(xié)調(diào)一核心、綜合服務一站式、社區(qū)事務一同干、集體經(jīng)濟一盤棋、維權維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。
二、工作原則
(一)堅持以人為本。
把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標準，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉變，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。
加強基層治理民主化建設，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機制，促進群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)堅持問題導向。
新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟、政治、文化、心理等全面融入進程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進改革工作。
(三)堅持系統(tǒng)推進。
引導變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進并取得實效。
(四)堅持依法治理。
堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進改革。
深入推進法治政府、法治社會、法治文化建設，引導基層干部依法管理基層事務，引導居民群眾依法反映訴求、依法維護自身權益。
遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風險評估和動態(tài)糾錯機制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進改革。
三、重點任務
緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標和工作原則，認真抓好六個方面重點改革任務的落實。
(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機制
根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團式服務”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結推廣村(社區(qū))黨工委設置模式，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領導核心地位。
充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，團結領導各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進基層社會治理綜合改革。
完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟組織、公共服務組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負責人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負責人交叉任職的適當比例。
優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉機制，將黨工委決策組織權和黨員干部監(jiān)督權與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權、村(居)委會決策實施權、村(居)務監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權有機結合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務協(xié)調(diào)運轉中充分發(fā)揮主導作用。
(責任部門：市委組織部、市民政局)
2.全面實行鎮(zhèn)街領導干部駐點普遍聯(lián)系群眾機制。
以鎮(zhèn)街領導組團下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務群眾機制，分類完善群眾工作預案。
鎮(zhèn)街領導每周二或每周五率領相對固定團隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。
(責任部門：市委組織部)
3.構建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實踐活動，嚴格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務群眾等制度。
有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務工人員的融合發(fā)展。
(責任部門：市委組織部)
4.完善基層黨建帶群建機制。
探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團體橋梁和紐帶作用。
村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。
(責任部門：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián))
5.實施社會治理人才萬人計劃。
研究提出基層社會治理人才隊伍建設專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標和認定標準。
健全在職培訓、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機制，以村(社區(qū))“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟管理人員、群團組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。
(責任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，完善農(nóng)村集體建設用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型升級。
6. 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權確權登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的路徑和方法，進一步明晰集體經(jīng)濟組織股權與農(nóng)村土地承包權、經(jīng)營權的關系，建立土地承包權、經(jīng)營權與股權信息聯(lián)動機制，切實保護廣大農(nóng)民的合法權益。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制。
堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。
在集體土地征轉過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠保障的關系，促進土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
結合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。
在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設用地流轉的范圍、方式、主體和條件，推進集體經(jīng)營性建設用地依法、自愿、有償、有序流轉，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價。
(責任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
8.積極推進集體經(jīng)濟股權制度改革。
在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權的繼承、轉讓、贈與等流轉原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導新增人員集體股權訴求。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
9.深化集體經(jīng)濟管理制度改革。
穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
以保護群眾長遠利益為前提推進經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權利，規(guī)范分紅機制。
完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結構，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負責集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟組織公司化改造，積極完善法人治理結構，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進增資減債，切實提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結關系。
堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務機構建設，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務能力和水平。
支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。
推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權登記頒證基礎上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、林權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等納入抵押品登記范圍。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)
(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機制
夯實基層基礎，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機結合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
11.推進村(居)委會規(guī)范化建設。
規(guī)范職能任務，認真落實村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責和相應任務，扎實推進政社互動工作。
完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
規(guī)范隊伍建設，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務崗位科學設置、辦公場所符合標準。
明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟的收支情況實行分賬核算。
(責任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)
12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機制。
發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
(責任部門：市委組織部、市民政局)
13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機制。
結合網(wǎng)格化管理服務體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
進駐村(社區(qū))的物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務活動。
條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、文明祥和”目標。
充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。
合理劃分街巷、樓棟，分別設立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關心的熱點難點問題。
(責任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
鼓勵有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟困、互幫互助、獎學育賢等方面的重要作用。
(責任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導和鼓勵村(居)民通過議事方式有序表達訴求，共商社區(qū)民生項目。
(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機制。
探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。
完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。
吸納引進一批專業(yè)社工和服務能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機構等社會力量參與社區(qū)服務。
引導各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務管理中心為依托，以群眾需求為導向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。
(責任部門：市民政局)
15.構建以村(居)務監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機制。
通過事先把關、事中審查、事后問責等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。
村(居)務監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村(居)務監(jiān)督委員會成員交叉任職。
(責任部門：市民政局、市紀委、市農(nóng)業(yè)局)
16.推進農(nóng)業(yè)人口市民化。
完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動公共服務設施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
依法保障農(nóng)民各項合法權益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權益進城。
按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村(居)民自我約束意識。
鼓勵村(社區(qū))建立村史記錄和公布機制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎性作用，利用家庭服務中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領和服務家庭成員，以家庭文明和諧促進社會和諧。
著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。
(責任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機制
扎實推進法治政府建設，堅持依法行政，推進公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導基層干部依法管理基層事務。
深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，引導群眾依法反映訴求、依法維護自身權益。
17.推進公共法律服務體系建設。
全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務能力，滿足基層群眾基本公共法律服務需求。
健全巡回審判工作機制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導活動。
(責任部門：市司法局、市中級人民法院)。
18.構建大調(diào)解聯(lián)動格局。
根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。
(責任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局)
19.健全重大社會矛盾預防處置機制。
對與群眾利益密切相關的重大決策、改革方案、建設規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。
依托“平安建設促進會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。
(責任部門：市委政法委、市信訪局)
推廣勞資關系風險預警系統(tǒng)建設經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領域盡快搭建預警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護等領域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應對。
(責任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)
健全群體性沖突處置機制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應急處置預案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
(責任部門：市委政法委、市應急辦、市司法局)
20.加快推進社會融合。
完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。
穩(wěn)步提高最低工資標準，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制。
以異地務工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設，通過精細化管理、人性化服務和全方位宣傳引導，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進全社會和睦相處、和諧共進。
整合政府部門、人民團體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務工人員服務組織。
加快推進工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務工人員自治組織建設，將更多的異地務工人員吸納到相應的'組織之中。
加大選拔優(yōu)秀異地務工人員進入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當增加異地務工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
創(chuàng)新出租屋信息采集機制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務措施。
(責任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委)
(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務管理體制機制
按照“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務職責，深化服務供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
21.優(yōu)化兩級政府權責體系。
進一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權責，完善財權與事權相匹配的服務支出分擔機制。
推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權，積極主動履行好管理服務職責。
(責任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委)
22.完善公共服務供給方式。
以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結構為重點，加快完善政府主導基本公共服務供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務、志愿服務等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
規(guī)范集體經(jīng)濟組織承擔公共服務支出的方式，降低社會力量進入基層社會事業(yè)和治理領域的準入門檻，探索通過設施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴大社會組織和企業(yè)提供公共服務的范圍內(nèi)容，在寬進嚴管中穩(wěn)步提高公共服務供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務需求。
(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
23.實施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
進一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務與村(居)民自我服務的關系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔。
對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則執(zhí)行。
(責任部門：市民政局、市財政局、市社工委)
24.組建村(社區(qū))綜合服務管理中心。
圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務管理統(tǒng)籌推進”目標，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務政務服務中心、綜合服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務站、勞動管理服務站、人力資源服務站等平臺載體進行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務管理平臺。
村(社區(qū))綜合服務管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機構，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務管理的基礎平臺。
對綜合服務管理中心所承擔的職責任務進行梳理分類，不以部門設崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責、ab角配合的工作制度。
進一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導填報材料、實施當場辦理、輔導網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結果的流程管理體系。
有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務管理平臺與社會、市場服務機構和服務設施的整合，為居民提供一攬子的服務。
(責任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
25.推進網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
依托村(社區(qū))綜合服務管理平臺建設服務點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務，實現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
大力開發(fā)推廣手機app等自助服務終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務、社務和商務服務。
網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務管理平臺提供的服務就相應減少一項。
(責任部門：市網(wǎng)建辦)
(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機制
根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。
26.健全規(guī)劃引領機制。
結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設相結合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設專項規(guī)劃》。
(責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
27.實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機制。
在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡與資源配置方式的基礎上，遵循管理服務精細化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
明確各職能部門進網(wǎng)的具體要求，加大職能任務、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
在政府主導下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責、人員配備和財政核撥標準，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎設施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務、計生服務、重點保障對象服務等基礎事項。
(責任部門：市公安局、市社工委)
28.完善基層治理信息共享機制。
按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術標準，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。
推動相關職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務水平。
(責任部門：市電子政務辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
29.健全分級分類指導機制。
分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領導聯(lián)系點。
建立基層社會治理重要指標月報表制度，健全完善分類處理、分級預警、掛牌督辦、定期通報、結案銷號等制度，有效指導督導基層治理事務。
(責任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
30.創(chuàng)新績效評價機制。
逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領導班子落實科學發(fā)展觀年度工作考評范圍。
建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領導班子的制度。
完善公共服務政策、項目第三方評價機制，針對社會力量承接公共服務項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。
(責任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)
四、保障措施
(一)工作組織。
創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作任務，各職能部門要在市委全面深化改革領導小組統(tǒng)領下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
各鎮(zhèn)街要結合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，確保改革順利開展。
(二)政策保障。
各職能部門要堅持求真務實的工作作風，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關問題進行研究論證，進一步完善相關配套政策和操作辦法，制定具體的實施細則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。
(三)典型示范。
積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點，探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。
(四)強化宣傳。
堅持正確的輿論導向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導社會預期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進改革的良好氛圍。
實施社會治理體制綜合改革
鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
主要創(chuàng)新點
根據(jù)市委、市政府關于實施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點區(qū)，按照市里要求，結合我區(qū)實際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關于社會治理體制綜合改革的實施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進我區(qū)試點工作。
我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個方面推進：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設等方面進行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。
二是注重依法治理，推進司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉變。
三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉變。
多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉變。
四是注重源頭治理，把治理關口從事后處置向事前和事中延伸來轉變，政府在各項決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。
項目概要
根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關于印發(fā)16項重點改革任務工作計劃的通知》要求，我區(qū)制定并實施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項目概要如下：
明確改革目標：推進重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務服務機制。
強化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。
完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。
完善行政復議和司法監(jiān)督制約機制，切實維護社會公平正義。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應急處置綜合機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題，促進社會更加安定和諧有序。
明確基本原則：堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進;堅持問題導向、務實創(chuàng)新;堅持試點先行、分步實施。
明確改革任務：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務受理機制。
出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實施辦法》，在街道成立便民服務中心，提供與民生相關的行政事務受理服務。
優(yōu)化社區(qū)公共服務站功能，整合條口網(wǎng)絡服務平臺，方便群眾辦事。
2、完善社區(qū)自治功能和體系建設。
出臺《建立完善社區(qū)居民自治機制實施方案》、《關于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的實施意見》，推進“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時發(fā)現(xiàn)、報告和解決機制。
出臺《關于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。
3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。
出臺《關于社會治安大巡防機制改革的實施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設工作領導小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應急處突和社會管理。
整合擴充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
構建巡防管控、卡點堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡”，設定三個響應層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應急處置、情況報告、規(guī)范運行“五項機制”，形成信息互通、巡防互補、有效聯(lián)動、及時處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。
4、改革基層司法體制。
出臺《關于基層司法體制改革的實施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運行機制。
在區(qū)檢察院深化“檢務公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點。
推進法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設人民調(diào)解科，為全區(qū)13個街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強制力。
5、健全行政復議案件審理機制。
出臺《關于行政復議案件審理機制改革的實施辦法》，規(guī)范行政復議程序，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復議結果反饋和落實機制，搭建行政執(zhí)法、行政復議與行政審判互動平臺，提高復議案件審理質(zhì)量。
出臺《行政復議受理點進駐區(qū)行政服務中心實施方案》，在區(qū)行政服務中心居民大廳設立行政復議受理點，依托13個街道司法所設立行政復議基層聯(lián)系點，拓寬行政復議申請渠道。
6、完善矛盾調(diào)處和應急處置機制。
成立區(qū)突出信訪問題處置工作領導小組，下設兩個“矛盾調(diào)處工作室”，負責接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負責化解涉法涉訴案件。
構建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實效。
完善《大規(guī)模群體性事件應急預案》，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急處置機制。
健全完善由司法行政機關、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機構、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機制。
完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。
改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。
一是以政社互動為突破口，推進民間組織民間化，有序推進政府職能向社會組織轉移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機制。
2、社會治安大巡防體系建設取得新成效。
自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達到94%，位列全市排名第三。
3、基層司法體制改革取得成果。
區(qū)法院積極推進人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結構層次、錯時參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。
最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學學者等到院進行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗發(fā)言。
財稅體制改革方案篇九
因此，需要加快推動財稅體制改革的步伐，以此作為全面深化改革的突破口，建立一套完善的現(xiàn)代財稅體制。
文中分析了深化財稅體制改革的原因，并進一步對深化財稅體制改革的路徑進行了具體的闡述。
1.政府間支出責任劃分不公。
一直以來，中央政府與地方政府之間關于事權都有明確的劃分，在分稅制實施以來，中央和地方政府之間事權劃分格局并沒有發(fā)生大的變化，但隨著中央相關政策措施的出臺，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服務保障水平也得到較大的提高，這導致地方財政收支矛盾越來越突出。
特別是民生項目及對口援建等相關支出還呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，這給地方財政帶來了嚴竣的挑戰(zhàn)。
2.收入劃分失衡。
現(xiàn)行的稅制度將稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅及地方稅三種，但在全國財政收入中，中央財政收入所占比例較大，而且呈現(xiàn)還處于日益增加的態(tài)勢，這也導致地方收入占比較低，從而催生了土地財政。
目前隨著“營改增”的實施，作為地方唯一主體稅種的營業(yè)稅又全部轉為增值稅，這更加重了地方財政的壓力。
3.轉移支付不合理。
針對于地方財力無法承擔較重支出的情況，自分稅制改革后，轉移支付制度開始被引入，主要以一般性轉移支付和專項轉移支付為主，這是事權與財權相匹配的重要手段，但在具體實施過程中，一般性轉移支付規(guī)模較小，同時專項轉移支付存在多而雜的問題，部分地區(qū)中央多以專項轉移支付為主，并對用途和使用單位進行了明確，這就導致地方財政無法對其進行統(tǒng)籌安排，使財政資金配置處于較低水平。
1.完善預算管理制度。
一直以來，我國遵循的都是年度收支平衡，預算審核也此作為重點，從而導致許多經(jīng)濟亂象發(fā)生，也無法充分的發(fā)揮財稅體制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
因此，需要我們對于年度收支不平衡現(xiàn)象在客觀看待，在年度預算審核時需要將重點放在支出預算和政策拓展上，進一步加強預算支出規(guī)?？刂?，采用中長期財政規(guī)劃管理，有效的提高預算的前瞻性和可持續(xù)性，對地方債規(guī)模進行絕配中，規(guī)范地方債審批制度，使財稅體制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用更好的發(fā)揮出來。
我國一直存在著預算碎片化和財務分散等問題，財政資金配置低效，這就要強化預算統(tǒng)籌能力，加強對政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，加大對社會保障預算和公共財政預算的統(tǒng)籌力度，進一步取肖專項專用規(guī)定，對預算執(zhí)行中一些新增支出嚴格控制，增強預算的透明度，對監(jiān)督和引導機制進行完善，以此來提高績效預算水平。
當前，我國地方政府債務增長過快，這不僅關系到財政的可持續(xù)性，而且與社會、經(jīng)濟發(fā)展及國家長治久安都具有直接的關系，因此在完善政府性債務管理體系，強化對地方政府債務管理，對地方債舉債權限和用途進行明確，建立健全地方政府舉債融資機制，控制好地方政府性債務規(guī)模，完善地方政府債務風險預警機制，從而有效的提高對財務風險的抵御能力。
2.健全稅收制度。
一是全面推行營改增。
營改增已在全國范圍內(nèi)開始實施，有效的避免了重復征稅的問題，減輕了稅負，這不僅有利于加快推動經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，而且對促進服務業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。
目前多個行業(yè)已經(jīng)納入到營改增抵扣范圍，有效的簡化了稅率。
而且營改增的實施直接關系到地方主體稅種的培育和地方稅體系的重構，在當前全面推行營改增過程中還存在一些問題，但隨著相關法律法規(guī)及制度的完善，這些問題也會得到很好的解決，營改增實施的目的也能夠更好的體現(xiàn)出來。
二是完善消費稅制度。
當前我國消弱稅在征收范圍及征收環(huán)節(jié)等方面都存在不合理的地方，直接影響了調(diào)控能力，無法發(fā)揮出引導消費的重要作用。
因此要合理確定消費稅征收范圍，進一步對稅率結構進行調(diào)節(jié)，做好征收環(huán)節(jié)中的各項工作。
三是實施房產(chǎn)稅改革。
當前“土地財政”現(xiàn)象越演越烈，這與地方主體稅種缺乏具有直接的關系，人地方財務不足情況下必然會產(chǎn)生“土地財政”。
因此要加快推進房產(chǎn)稅改革，使其成為地方政府主要的財政收入來源，以此來減少地方政府對土地收入的依賴，同時還能夠更好的抑制房地產(chǎn)泡沫，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
四是促進個人所得稅改革。
目前我國采用分類征收的`方式來征收個人所得稅，對高收入的調(diào)節(jié)作用無法體現(xiàn)出來。
針對于個人所得稅制度，在具體改革過程中要充分的借鑒先進的經(jīng)驗，建立健全社會信用體系和個人財產(chǎn)登記制度，以此來建立起分類與綜合相結合的個人所得稅制度。
3.調(diào)節(jié)事權與支出責任制度。
我國要盡快出臺《政府間財政關系法》，明確中央和地方事權，確定責任主體，進而有效推進“問責制”，保障中央與地方的收入源，抑制“土地財政”。
同時還要盡快建立一整套的轉移支付設立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效考核和后評估機制，科學確定一般性轉移支付分配的掛鉤因素、原則和依據(jù)，同時不斷優(yōu)化結構，逐步提高一般轉移性支付占比，推動轉移支付結構的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。
三、結束語。
當前，我國社會和經(jīng)濟都處于關鍵的轉型期，在這種情況下，通過深化財稅體制改革，能夠進一步釋放市場活力，充分的發(fā)揮政府的重要作用，在改革過程中不僅能夠有效的完善財稅體制，而且還能夠建立起與現(xiàn)代國家治理體系相適應的現(xiàn)代財政制度，為我國全面構建小康社會奠定良好的基礎。
參考文獻：
摘要：市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國的稅制改革面臨著進一步的深化，特別是在及政府提出了加快改革財稅體制的多項要求的當下，進一步探究如何有效發(fā)揮政府財政職能，以不斷深化我國財稅體制的改革，更好地實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展及社會主義社會的和諧安定，則成為目前我國政府較為關注的重要問題。
本文則主要從我國財稅體制改革所面臨的現(xiàn)實問題及相應的解決措施入手，對我國財稅體制改革的深化提出若干思考與建議。
眾所周知，自我國進行財稅體制改革以來，我國的市場經(jīng)濟及社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對我國目前財稅體制改革的要求也越來越高。
因此，進一步探究我國財稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進我國財稅體制改革深化的一項重要課題。
雖然我國目前的財稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達國家相比，我國的財稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進一步加以解決。
通常而言，我國財稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：
財稅體制改革方案篇十
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、
改革的任務和措施。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
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2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領導。
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文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
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財稅體制改革方案篇十一
摘要：
財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。未來許多經(jīng)濟、社會問題的解決,財稅體制改革是一個前提。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應該堅定不移地深化財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，為推動科學發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設小康社會做出貢獻。
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系；建立并不斷完善科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動；完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，推動和諧社會建設。
財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應該予以重視和完善，所以新世紀推進財稅體制改革應著重從三方面入手：一是完善財政體制。健全財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。二是推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍并完善相關政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。繼續(xù)推進預算公開，進一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，相應調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
然而在“十二五”時期加快財稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。同時根據(jù)《建議》精神，結合面臨的新形勢、新任務，認真總結以往財稅改革的經(jīng)驗。所以“十二五”時期加快財稅體制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院對深化財稅體制改革的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。
加快財稅體制改革，我們應遵循以下基本原則：一是明確方向，服務大局。把科學發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設小康社會服務。二是整體設計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進行。
而加快財稅體制改革的主要目標是：完善財政體制。所以在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。提高預算完整性和透明度。建立并不斷完善科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算管理，增強預算編制的科學性和準確性。健全稅收制度。完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
監(jiān)管制度、技術操作等方面著手，進一步提高轉移支付資金使用效益。推進省以下財政體制改革。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。強化省級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎建設，加快完善縣級基本財力保障機制。把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉、保民生為目標，在中央和省級財政加大支持力度的基礎上，通過建立和完善獎補機制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。完善政府預算體系，健全公共財政預算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務領域投入，著力保障和改善民生。強化政府性基金預算管理，提高基金預算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預算收支政策，擴大中央國有資本經(jīng)營預算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預算工作。規(guī)范社會保險基金預算，擴大社會保險基金預算編報范圍。取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。健全預算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實預算編制的基礎。繼續(xù)規(guī)范預算編制程序，細化預算內(nèi)容。建立完善預算編制與預算執(zhí)行、結余結轉資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合的制度。進一步增強地方預算編制的完整性。加強預算執(zhí)行管理。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預算執(zhí)行管理制度，健全預算支出責任制度，提高預算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預算公開機制。在完善預算編制的基礎上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。結合修訂預算法，明確預算公開的原則和主體，完善預算信息披露制度，強化預算公開責任制度，加快預算公開的法制化、規(guī)范化進程。
護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務，為全面建設小康社會奠定基礎，使我國在新世紀發(fā)展的道路上能走得更遠更好，成為未來的世界強國。
財稅體制改革方案篇十二
根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
（一）梁平縣公路局機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
（2）承擔縣域內(nèi)公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質(zhì)量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
（4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設和維護。
（5）負責編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。
（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
（7）承辦上級交辦的其他工作。
3、內(nèi)設機構。
根據(jù)上述業(yè)務范圍，內(nèi)設4個科。
（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
4、人員編制和領導職數(shù)。
（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
（2）領導職數(shù)。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
3、人員編制和領導職數(shù)及內(nèi)設機構。
（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。
2編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
（2）領導職數(shù)。設主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設機構。
根據(jù)工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
2、業(yè)務范圍。
負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
3、人員編制和領導職數(shù)。
人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
4、內(nèi)設機構。
根據(jù)工作需要，內(nèi)設4個部。
（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事。
3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩詫嵭衅赣煤贤茷橹骶€，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
（二）實施的范圍及對象。
公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
（三）改革用人制度。
1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商聘用關系轉變。
4等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。
3、管理人員實行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。
4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據(jù)各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調(diào)離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
（四）加強人員管理。
1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
（五）改革工資分配制度。
1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
2、根據(jù)公路局屬性實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。
3、探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經(jīng)濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
（六）妥善安置分流人員。
妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
（七）人事聘用合同簽訂。
原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據(jù)本人實際情況可申請辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
(八)有關問題處理。
1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
二00三年十月二十九日。
財稅體制改革方案篇十三
年6月以來，鐵路貨運改革可分3個階段推進，取得12個方面的突破。
1.1.1第一階段。從2013年6月至年8月，鐵路總公司提出了“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務”的改革要求，貨運組織改革取得4個方面的突破：一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦。二是改革運輸組織方式，取消了長期以來的計劃審批等復雜手續(xù)。根據(jù)客戶的運輸需求，編制運輸計劃，及時安排裝車，同時對大宗穩(wěn)定的客戶實行協(xié)議運輸。三是清理規(guī)范貨運收費，實行“一口價”，執(zhí)行國家運價政策，堅持依法合規(guī)，公開透明收費。四是構建“門到門”全程物流服務體系，搭建由鐵路總公司、鐵路局、貨運中心(站段)組成的三級調(diào)度指揮網(wǎng)。
1.1.2第二階段。從2014年9月至年一季度，鐵路總公司以發(fā)展零散貨物快運為重點，進一步深化貨運改革，打出了又一輪“組合拳”。這些舉措概括起來，一是“兩散兩新一打包”戰(zhàn)略，所謂“兩散”，是指零散貨物快運和批量零散貨物快運;二是客車化快運班列?！皟缮ⅰ钡暮诵脑?方面突破。一是價格，采用緊盯公路價格的方式，按照低于公路價格5%～10%且覆蓋鐵路變動成本的原則定價;二是計費方式，改變鐵路傳統(tǒng)的以整車、標重計費方式，改為按實際重量計費;三是辦理方式，取消了整車的受理限制，按照貨物實際重量及體積受理。所謂“兩新”，是指“一口價新管內(nèi)”和“一口價新直通”。所謂“一打包”，是指鐵路企業(yè)作為第三方物流，通過參加生產(chǎn)企業(yè)物流外包項目的公開招標、邀請投標、競爭性談判等形式，以簽訂合同的方式，承接企業(yè)客戶部分或全部物流外包業(yè)務。
1.1.3第三階段。從2015年4月18日鐵路總公司在沈陽召開鐵路現(xiàn)代化物流建設現(xiàn)場會至今。在沈陽現(xiàn)場會上，盛光祖總經(jīng)理提出“要用三年時間，將鐵路打造成現(xiàn)代化物流企業(yè)”，并提出“全過程、全流程、全方位、全服務”的“四全”發(fā)展戰(zhàn)略。主要在5個方面取得突破：一是打造快捷準時的個性化產(chǎn)品——特需班列，突破編組軸數(shù)和裝車噸數(shù)限制，開通全程通途、準時送達快運列車;二是落實“一帶一路”戰(zhàn)略，構建了國際大通道，開通中歐班列;三是規(guī)劃構建了全國性、區(qū)域性、地區(qū)性3級鐵路物流基地服務網(wǎng)絡，制定商品車、冷鏈等專項物流規(guī)劃;四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開通95306網(wǎng)，打造大宗物資交易市場，推動線上服務和線下實體經(jīng)濟的融合發(fā)展;五是實施“總對總”戰(zhàn)略合作，由鐵路總公司牽頭實施大客戶合作方案，推進與海爾、美的、格力等家電企業(yè)合作。3年來，各鐵路局在鐵路總公司的領導下，積極采取相關措施，不斷推進貨運組織改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，取得了明顯的效果。
1.2鐵路貨運改革面臨的新形勢。
在鐵路總公司不斷深化貨運改革的同時，隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整以及社會物流市場日新月異的發(fā)展，公路、海運、航空等物流企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略，借助資本力量快速發(fā)展，鐵路面臨著新的形勢。
1.2.1經(jīng)濟結構調(diào)整。一方面，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排力度持續(xù)加大，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，高能耗高污染行業(yè)受到嚴格控制，以煤炭、礦石為主的大宗貨物市場將持續(xù)低迷;另一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在快速成長。受內(nèi)需擴大的帶動，快速消費品、食品、醫(yī)藥、家電、電子等與居民消費相關的個小體輕、產(chǎn)品附加值高、批量小、時效性強的貨源比重不斷上升。
1.2.2其他運輸方式的崛起。一是以“四通一達”為代表的快遞企業(yè)通過資本運作迅速擴張，2015年快遞貨運量以年35.4%的增長速度突飛猛進;二是以德邦、中鐵、天地華宇等為代表的零擔物流企業(yè)不斷通過聯(lián)盟，整合社會零擔物流企業(yè)，迅速搶占白貨市場;三是以安得、卡行天下為代表的第四方物流業(yè)興起，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，為客戶提供供應鏈解決方案，逐步打造“無車承運人”模式;四是中遠洋、中海運合并，布局海運物流市場。社會其他車貨匹配平臺企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，圍繞價值鏈革新和重構，降本增效，提升物流服務效率效益，實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”戰(zhàn)略，借助資本快速騰飛。
1.2.3物流地產(chǎn)的興起。中國當下的現(xiàn)代物流設施建設速度落后于市場需求，根據(jù)戴德梁行統(tǒng)計數(shù)據(jù)與預測，，中國現(xiàn)代物流設施行業(yè)的需求/供給比為44.9%，供給缺口達到2390m2。從中國的物流地產(chǎn)行業(yè)份額上看，外資迄今依舊占據(jù)行業(yè)前三，其中普洛斯以超過55%的市場占有率遙遙領先。其他外資以嘉明、蓋世里、安博等物流地產(chǎn)行業(yè)為代表的企業(yè)也在快速布局。內(nèi)資民營企業(yè)近兩年有上升勢頭，根據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù)，截止2015年底宇培與易商分列行業(yè)4與6位，平安和萬科緊隨其后也在布局物流不動產(chǎn)。
綜上所述，鐵路總公司在貨運改革取得成績的同時，也面臨著不利的經(jīng)濟形勢和激烈的市場競爭環(huán)境。鐵路總公司應在國家經(jīng)濟結構轉型的歷史大潮中，擔當起義不容辭的責任，加快推進貨運改革，應對風云變幻的市場競爭，爭取3年內(nèi)打造成現(xiàn)代化的物流企業(yè)。
通過3年的貨運組織改革，各鐵路局從思想認識上已基本具備現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運輸業(yè)思維中逐漸走出來，現(xiàn)代物流概念已深入思想。隨著鐵路物流服務從粗放性逐步向精益化、個性化轉變，當前的貨運體制問題成為制約發(fā)展的瓶頸。主要存在如下問題。
2.1貨運組織機構需進一步優(yōu)化。
2013年，鐵路總公司在推進貨運組織改革中，圍繞貨運營銷與行車組織的關系，將貨運營銷、受理、接取送達、裝卸以及在兩端進行物流服務的貨運中心(站段)部門作為“前店”;將行車、運轉業(yè)務、調(diào)度等部門作為“后廠”。按此思路全路推行兩種試點模式，一種是從原站段剝離貨運業(yè)務成立貨運中心，與站段平級，簡稱方案一;另一種是在原車務站段下成立貨運營銷隊伍，簡稱方案二。經(jīng)過3年的探索，雖然方案一在站段單元存在結合部問題以及部分職能劃分不明確，但組織結構較方案二更趨扁平化，使其逐步將精力集中于貨運營銷和業(yè)務管理。
方案二的組織模式雖然實現(xiàn)了資源的整合，有利于減少內(nèi)耗，但是將物流服務全部劃歸運輸站段進行統(tǒng)一管理，主要存在兩方面的弊端。一是客觀造成了“前店”必須服從于“后廠”的體制結構，使物流服務失去了主動迎合市場的能力，不利于鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉變;二是傳統(tǒng)“行車安全”思想根深蒂固，無法將主要精力集中于經(jīng)營。
2.2營運機制不適應物流市場。
隨著現(xiàn)代物流“四全”戰(zhàn)略的深入，從倉、儲、配一體化運營，到逐步挖掘物流增值服務，提高物流效率效益，鐵路既有的營運機制已經(jīng)不適應現(xiàn)代物流市場的需要。
2.2.1財務收支機制存在問題。貨運中心(站段)不是經(jīng)濟法和民商法意義上的承運人，而是運輸服務的代理人或中介人。按照工商登記內(nèi)容，貨運中心的.工商執(zhí)照不是法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而是法人代表營業(yè)執(zhí)照，按法人的分支機構對待。雖有主管部門批準和工商登記，但其不能作為承運人，并未設立運輸收入專戶，現(xiàn)行運輸進款交接、保管、存銀行、上繳的渠道不變。受貨運中心財務收支機制制約，當前投產(chǎn)物流基地主要由多經(jīng)企業(yè)負責運營，導致運輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)分開運營，不符合現(xiàn)代物流一體化運營的趨勢。
2.2.2合作共贏機制存在問題。隨著行業(yè)價值鏈革新和重構，要想降增效，必須推進商業(yè)模式變革。鐵路總公司在推進貨運改革中，必須知退知進，與社會企業(yè)建立符合國有企業(yè)體制的共贏合作機制。當前建成投產(chǎn)的物流基地受機制約束，部分增值物流服務不能開展，仍以傳統(tǒng)運輸、倉儲業(yè)務為主，造成高投入、低產(chǎn)出。
2.3當前管理機制落后于改革。
2.3.1承運管理滯后貨運改革。除了承運手續(xù)有待進一步優(yōu)化外，還有兩方面的問題比較突出。一是承運品類跟不上社會化產(chǎn)品變化，對一些新型的化工產(chǎn)品，由于一線管理人員化工知識匱乏，對規(guī)章不包含品類按危險品對待，__失去部分運輸市場;二是貨物運輸裝載加固方案固化，對一些生產(chǎn)大型機械的企業(yè)，運輸這些特殊貨物需要制定嚴格的裝載加固方案和付出較高的加固材料費、設計費，導致運輸成本加大，最終使貨主放棄鐵路運輸。
2.3.2考核激勵機制亟待優(yōu)化。一是進一步優(yōu)化“前店”營銷考核機制以及“后廠”組織效率考核機制，提高一線人員工作主動性和積極性;二是優(yōu)化排空考核，通過局每天要排出大量的空車，線路、車輛被占用，造成資源浪費。
2.3.3人才選拔機制固步自封。改革的成敗取決于人才，當前從鐵路總公司用人到鐵路局以及一線貨運中心或站段用人，都無自主決策權。一是當前部門設置及編制人數(shù)不適應改革發(fā)展，各部設處室及處室編制人員數(shù)，業(yè)務部門無自主權;二是用人、選人機制亟待優(yōu)化，在資本追逐人才的時代，面對激烈市場競爭，需要打破傳統(tǒng)的考核用人機制，把真正需要的人才放到重要崗位;三是難以從體制外引進專業(yè)人才。
財稅體制改革方案篇十四
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權;改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復合稅收體系;改革預算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標模式,即構建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權和事權相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉移支付制度,對中央與地方分配關系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復合稅制體系;在公共財政導向指導下,全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征稅”的指導原則,從結構上調(diào)整稅收制度;深化支出和預算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎,取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉型穩(wěn)步推進,從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負擔,并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權、支出責任等劃分不合理。
當前,我國各級政府間事權、支出責任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權交叉重疊、支出責任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負有提供責任,地方政府則又承擔了一定的全國性公共物品提供責任;基本公共服務事權重心設置偏低,事權配置無法適應各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負,僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當;二則現(xiàn)行稅收結構、稅收負擔等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔存在差異;三則現(xiàn)行稅種設置不健全,對當前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務負擔過重。
(四)轉移支付制度不規(guī)范。
轉移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉移支付項目設置多、運用不規(guī)范,對轉移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉移支付規(guī)模過小,專項轉移則規(guī)模過大,且種類設置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導地位;現(xiàn)行轉移支付標準的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預算體系、管理體制未能建立健全,即預算覆蓋面小、預算體系不完整、預算管理體制不完善,預算編制方法科學性、準確性不強?，F(xiàn)行財政預算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預算體系及財政監(jiān)管無法囊括預算外資金收支;對于社會保障預算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預算,財稅體制預算體系并未將其單獨編列;預算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預算資金分配不透明,且預算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預算規(guī)范性、嚴肅性受到嚴重弱化,且預算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革,及時研究解決增值稅轉型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結合的計征方式,改變部分應稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負擔仍然偏重,稅負較大,企業(yè)稅負應進一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結構、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負。
(二)改革預算管理。
一直以來,我國財政收入結構混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預算體制,完成由政府主導支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預算管理體系,《預算法》形同虛設,預算執(zhí)行不嚴,預算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應加快《預算法》修改進程,革新預算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關系體制,實現(xiàn)地方政府建設借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務院審議并通過的《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領域。有專家認為,作為當前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預算制度,以及平衡中央和地方的財權及事權。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權、稅率調(diào)整權、稅種選擇權等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權,一級事權,一級財權,一級稅基,一級預算,一級產(chǎn)權,一級舉債權”。
主要參考文獻:。
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[2]高鵬.1994年財稅體制改革的歷史回顧與思考.綿陽師范學院學報,2017第28卷(4).
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