通過撰寫報(bào)告，我們可以不斷提升自己的寫作能力和表達(dá)能力，提高自身的職業(yè)素質(zhì)。編寫報(bào)告時(shí)要注意結(jié)構(gòu)的合理安排，確保信息的邏輯順序和層次感。報(bào)告是一種常見的學(xué)術(shù)寫作形式，用于向他人傳達(dá)研究成果、調(diào)查結(jié)果等。編寫報(bào)告前，需要對(duì)研究對(duì)象或調(diào)查主題進(jìn)行充分的了解和研究。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇一
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題，以“農(nóng)業(yè)發(fā)展”為調(diào)研課題，經(jīng)過深入基層、深入群眾、深入農(nóng)村開展了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，賈沙鄉(xiāng)按照上級(jí)黨委、政府的安排部署，緊緊圍繞“三三一”發(fā)展思路及新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績。目前，賈沙鄉(xiāng)共有11個(gè)村委會(huì)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?1358人，其中少數(shù)民族人口17385人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.4%。十一五期間，鄉(xiāng)政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。全鄉(xiāng)耕地面積27111畝，農(nóng)作物播種面積66465畝。推廣種植雜交水稻6395畝，雜交包谷15468畝。糧食總產(chǎn)量11526噸。全鄉(xiāng)有經(jīng)濟(jì)林果16271.9畝，完成荒山造林18430.3畝；生豬存欄23649頭，出欄27686頭；羊存欄3926頭，出欄2966頭；牛存欄8825頭，出欄1224頭；家禽存欄25493只，出欄34667只。肉類總產(chǎn)量2864噸。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以政策措施推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，初步形成了以“煙葉”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2010全年，賈沙共有7個(gè)村委會(huì)，30個(gè)村民組種植烤煙，種煙戶數(shù)402戶，栽種煙葉3000畝，計(jì)劃交售煙葉9260擔(dān)，實(shí)際交售煙葉10267.2擔(dān)，比計(jì)劃數(shù)超1007.2擔(dān)，完成任務(wù)數(shù)的110.8%，煙農(nóng)總收入715.4萬元，實(shí)現(xiàn)稅收160余萬元。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提高。
緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施農(nóng)水改造、把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，為保證全鄉(xiāng)農(nóng)田用水，每年投入溝渠修復(fù)資金對(duì)農(nóng)田水溝進(jìn)行修復(fù)，確保了6946畝農(nóng)田用水，做到滿栽滿播，為農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。解決了陸車沖、五臺(tái)坡、波羅克、白路腳、茂株柏、丫灑底等多個(gè)自然村的自來水，改善了飲水條件，解決農(nóng)村飲水困難5000余人。其次，加強(qiáng)煙區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按期完成了普灑河5840米的煙區(qū)配套改造工程。投資1.5萬元，修復(fù)民云、丫灑底煙區(qū)管網(wǎng)3000余米。大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通公路、通電話的目標(biāo)。
（三）大力發(fā)展以勞務(wù)為主的二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入有了新提高。
以“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”為載體，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作，大力開展“技能型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型”培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500余人次，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，賈沙鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有著較大的差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著許多困難和問題。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民收入水平很低。
賈沙鄉(xiāng)早在1995年被云南省政府列為506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，各村發(fā)展水平也很不平衡。尤其是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，新農(nóng)村建設(shè)的主體作用難以發(fā)揮，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高。
目前賈沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小，且缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度很低。種植業(yè)中以煙葉為主，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的75%以上。但由于主客觀因素的制約，發(fā)展相對(duì)緩慢，現(xiàn)有的核桃、洋芋等比較有特色的種植業(yè)，經(jīng)營管理粗放，優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化鏈條，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路還很漫長。
（三）農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)民文化程度很低。
農(nóng)業(yè)科技力量不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)民科技文化程度很低，農(nóng)村初高中以上文化程度人數(shù)不足50%，部分農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)影響，習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式，接受新鮮事物的能力有限，經(jīng)營粗放，科技含量不高，外出務(wù)工也只能賣苦力，制約了農(nóng)民收入的快速增長。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要緊緊圍繞“狠抓交通、水利、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快種養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)賈沙鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成明晰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理論、先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。特別是要超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作層面，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮賈沙鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，建立以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制。將先進(jìn)工業(yè)發(fā)展理念、資金裝備于農(nóng)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣煙葉種植技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主要標(biāo)志。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就越高。因此，要按照優(yōu)質(zhì)、高效的要求，突出抓好煙葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
1、堅(jiān)持控制總量。堅(jiān)持“控制總量、適度從緊”的方針不動(dòng)搖，科學(xué)安排生產(chǎn)量，做到既完成計(jì)劃任務(wù)，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)，煙葉種植不失控。
2、堅(jiān)持需求導(dǎo)向。根據(jù)工業(yè)需求，圍繞知名品牌發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)總量供給與需求平衡，確保結(jié)構(gòu)總體平衡，提高煙葉配置效率。
3、堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)。將“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”煙農(nóng)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，算清煙葉種植成本和收益，合理補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的積極性和主動(dòng)性。
4、堅(jiān)持合理留葉。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”目標(biāo)，大力推行煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，待條件成熟時(shí)，可進(jìn)行招商引資，建立煙葉復(fù)烤廠，逐步讓煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；凸I(yè)化，最終形成煙葉商品化。同時(shí)，合理確定留葉數(shù)，針對(duì)不同品種、不同氣候，遵循煙株生長發(fā)育規(guī)律，細(xì)化封頂留葉技術(shù)措施，在合理留葉基礎(chǔ)上，在不影響正常生長發(fā)育前提下，統(tǒng)一清除不適用兩片腳葉和一片頂葉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和可用性。
5、堅(jiān)持統(tǒng)一組織。以村組或田塊為單位，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適度集中、定點(diǎn)處理，確保不適用煙葉“變廢為寶”，確保不造成環(huán)境污染，積極探索田間消化鮮煙葉綜合利用。
（三）加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平的有力保障。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)主干排水溝道的綜合治理，重點(diǎn)抓好水渠節(jié)水改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組組通公路的目標(biāo)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向化的重要支撐。加大招商引資力度，重點(diǎn)建設(shè)一批玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)。按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對(duì)現(xiàn)有酒廠進(jìn)行重組改造，重點(diǎn)扶持、提升產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。嚴(yán)格按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、分級(jí)包裝上市，創(chuàng)出自己的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（五）依托溫泉資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。
充分發(fā)揮溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，挖掘整理民間文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本踴躍參與旅游開發(fā)，形成開放性、多元化的旅游發(fā)展新格局。全力打造集休閑、娛樂、度假、療養(yǎng)等具有民族文化特色的旅游文化品牌，進(jìn)一步提高賈沙在省內(nèi)外乃至全國的知名度。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出地方特色，力爭用3—5年時(shí)間建成幾家集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、就餐、娛樂、休閑、旅游、文化等功能于一體的特色農(nóng)莊，有效轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力，滿足城市居民回歸大自然的愿望，推動(dòng)賈沙鄉(xiāng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
（六）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民，形成持續(xù)推動(dòng)的力量源泉。
農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施者，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“瓶頸”。只有培育造就“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、思想新”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量源泉，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，使新一代回鄉(xiāng)青年全部接受各類專業(yè)培訓(xùn)教育，提高就業(yè)和勞動(dòng)技能；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離封建迷信，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，杜絕歪風(fēng)邪氣，學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，脫離愚昧無知，逐步提升農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
個(gè)舊市賈沙鄉(xiāng)人民政府：耿文大。
2011年5月22日。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇二
市人民政府代市長。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧。
市六屆人大一次會(huì)議以來，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2011年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財(cái)政收入18億元，一般預(yù)算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產(chǎn)投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。
元，出口創(chuàng)匯7.5億美元。
——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了6大類、39個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程310項(xiàng)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。新建、改造城區(qū)道路117公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)17個(gè)、游園15個(gè)，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)”。啟動(dòng)了16.2平方公里的新城起步區(qū)建設(shè)，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區(qū)面積由16平方公里擴(kuò)展到35平方公里，城區(qū)人口達(dá)到18.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。
——五年來，“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼4.8億元。2011年糧食總產(chǎn)達(dá)到35.1萬噸，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收。扶持發(fā)展冬棗、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到30.4%。啟動(dòng)了新民居示范工程，開工建設(shè)省級(jí)示范村24個(gè)，累計(jì)完成投資11億元。累計(jì)修建農(nóng)村道路708公里、橋梁138座，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。新打機(jī)井98眼，全面消除了“無井村”，建設(shè)凈化站102座，徹底結(jié)束了農(nóng)村群眾飲用苦咸水的歷史。
患，和諧發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。加大審計(jì)、監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。街道、氣象、殘聯(lián)、檔案、油區(qū)、國防動(dòng)員、“雙擁”建設(shè)、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。
各位代表，五年發(fā)展成就的取得，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監(jiān)督與支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)。
成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區(qū)域競爭中搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，是我們面臨的重大考驗(yàn)。我們必須充分認(rèn)清肩負(fù)的新使命，準(zhǔn)確判斷面臨的新形勢(shì)，科學(xué)謀劃未來的新藍(lán)圖，以更加有力的舉措搶抓機(jī)遇，以更加科學(xué)的思路指導(dǎo)實(shí)踐，以更加堅(jiān)強(qiáng)的保障加快發(fā)展，向著更加宏偉的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設(shè)環(huán)境的問題還沒有從根本上解決。
各位代表，形勢(shì)復(fù)雜多變，機(jī)遇稍縱即逝?！暗脮r(shí)無怠，時(shí)不再來”。抓住這五年，我們就會(huì)開創(chuàng)一個(gè)新局面，在新一輪發(fā)展中趕超進(jìn)位；錯(cuò)過這五年，我們就將失去一個(gè)時(shí)代，與先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越來越大。我們?cè)僖驳炔黄?，也更加慢不得，必須時(shí)刻保持昂揚(yáng)的斗志和清醒的頭腦，把握機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，努力爭當(dāng)河北沿海地區(qū)發(fā)展的排頭兵，共同譜寫建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的新篇章！
今后五年政府工作的主要目標(biāo)是：
（一）努力建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的新型工業(yè)化城市。突出沿海經(jīng)濟(jì)特色，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建科技環(huán)保、外向度高、富有競爭力的新型工業(yè)體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)，增加值占gdp比重、稅收占財(cái)政收入比重均達(dá)到60%。鼓勵(lì)發(fā)展再生資源、新型建材、能源環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占到工業(yè)總量的20%以上。大力實(shí)施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項(xiàng)目，培育一批銷售收入超100億元的大企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
進(jìn)新民居示范村建設(shè)，完成30個(gè)村的改舊提升，力爭全市30%的農(nóng)民入住新民居，打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛(wèi)生保健和較好的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村群眾幸福指數(shù)大幅提高。
（五）努力建設(shè)一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會(huì)事業(yè)投入力度，讓全市人民盡享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓的保障體系。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，深化文化體制改革，培育壯大文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、安全寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，使社會(huì)更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。
三、2012年政府工作重點(diǎn)。
建設(shè)，新建園區(qū)道路45公里，建成3個(gè)11萬伏變電站，基本實(shí)現(xiàn)“八通一平”。
三是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)扶持鑫?；ぁ\海石化等企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)鑫億化工與中化集團(tuán)合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴(kuò)能。積極與天津海晶集團(tuán)合作，建設(shè)投資10億元的鹽業(yè)綜合生態(tài)園。五金制造業(yè)：規(guī)劃建設(shè)鋼材物流中心，降低五金行業(yè)原材料成本。以羊二莊臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，打造新型五金制造產(chǎn)業(yè)園。裝備制造業(yè)：依托北汽集團(tuán)黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業(yè)與北汽集團(tuán)對(duì)接合作，促進(jìn)提檔升級(jí)。確保省級(jí)罐車監(jiān)督檢驗(yàn)站建成使用。完成市造船廠破產(chǎn)重組，加快壯大船舶修造業(yè)。推進(jìn)五一機(jī)械廠與水利部新華投資公司合作，做強(qiáng)“大禹”牌水工機(jī)械?，F(xiàn)代物流業(yè)：加快啟動(dòng)羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區(qū)和中非礦業(yè)物流園建設(shè)。做大做強(qiáng)京海、長海等物流企業(yè)，打造服務(wù)港口、承接腹地的現(xiàn)代化物流基地。
四是培育骨干企業(yè)。制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，建立后備上市企業(yè)資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業(yè)上市步伐。新增規(guī)模以上企業(yè)24家。加快組建和規(guī)范海濱建工、長海物流、信譽(yù)樓等十大企業(yè)集團(tuán)。開展企業(yè)“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，實(shí)施“1+1”技改創(chuàng)新工程。開展“著名商標(biāo)”評(píng)選活動(dòng)，爭創(chuàng)1個(gè)全國馳名商標(biāo)和4個(gè)省著名商標(biāo)，打造一批具有較高知名度、較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的自主品牌。
五是擴(kuò)大招商引資。依托沿海臨港優(yōu)勢(shì)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解。主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企國企，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項(xiàng)目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，培育特色出口品牌，完成出口創(chuàng)匯1.95億美元。
第二，以新城建設(shè)為載體，全力推進(jìn)中心城市建設(shè)新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，努力打造生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海中心城市。
一是完善城市規(guī)劃體系。調(diào)整城市總體規(guī)劃，完成新城核心區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)、南排河景觀帶設(shè)計(jì)、城市夜景設(shè)計(jì)、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設(shè)計(jì)。編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃及綜合防災(zāi)、綠地、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，完善燃?xì)?、水系、交通、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、體育場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃。
二是啟動(dòng)新城核心區(qū)建設(shè)。突出現(xiàn)代化、國際化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)新城核心區(qū)。投資6億元，完成7500畝土地征收儲(chǔ)備及地上附著物的拆遷工作。實(shí)施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)及配套工程。投資12億元，實(shí)施便民服務(wù)中心及人民廣場(chǎng)、衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓、公檢法司行政辦公業(yè)務(wù)用房、機(jī)關(guān)辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發(fā)建設(shè)總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項(xiàng)目。啟動(dòng)總投資10億元的文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、高檔住宅區(qū)等工程。
-1112。
元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設(shè)及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿(mào)易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農(nóng)村道路40公里。重建、維修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實(shí)施水利抗旱、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，新打機(jī)井138眼，清淤溝渠180萬米，建設(shè)百畝坑塘35個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝、旱作節(jié)水示范面積1.8萬畝。
三是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣測(cè)土配方施肥面積30萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織30家，提高農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度。搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。新發(fā)展便民農(nóng)家店122家、鑫和作日用品農(nóng)家店60家，促進(jìn)農(nóng)村安全消費(fèi)。
第四，以生態(tài)建設(shè)為保障，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量新跨越。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區(qū)、機(jī)關(guān)單位綠化活動(dòng)，新增城區(qū)綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農(nóng)田林網(wǎng)、國省干道和村莊綠化，年內(nèi)新增綠化面積3萬畝。
二是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，深入開展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)能耗利用狀況監(jiān)測(cè)、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，確保萬元gdp綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動(dòng)1000立方米的大型秸稈聯(lián)戶沼氣工程和10個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
三是促進(jìn)資源集約利用。嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范取土用地秩序。加大土地開發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)保護(hù)利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保城市集中式飲水水源地達(dá)標(biāo)率100%。
第五，以改善民生為根本，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新跨越。更加注重社會(huì)建設(shè)，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
一是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快投資1.7億元的職教中心搬遷。
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二是狠抓建設(shè)環(huán)境整治。集中開展建筑市場(chǎng)、重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設(shè)施等違法行為，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展環(huán)境的各類案件，剎住影響建設(shè)施工環(huán)境、損害投資者利益的歪風(fēng)，以優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境取信于企業(yè)、取信于社會(huì)，真正讓投資者放心、安心、舒心。
三是著力破解瓶頸制約。千方百計(jì)突破土地、資金等難題，為加快發(fā)展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內(nèi)部用地潛力。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)。積極申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度地爭取上級(jí)政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產(chǎn)總量突破100億元。建立企業(yè)、社會(huì)征信系統(tǒng)。鼓勵(lì)交通銀行等金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村信用合作聯(lián)社整體改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。建立企業(yè)金融服務(wù)中心，多層次、全方位推進(jìn)銀企對(duì)接，全年新增信貸資金20億元以上。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
新一屆政府肩負(fù)著加快發(fā)展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府隊(duì)伍建設(shè)，恪盡職守，奮發(fā)有為，真正成為一屆勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為、親民務(wù)實(shí)、清正廉潔的政府。
（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)政府創(chuàng)新力。思路決定出路，眼。
界決定境界。面對(duì)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，站在落實(shí)國家戰(zhàn)略的高度，高站位謀劃發(fā)展藍(lán)圖，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí)，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。
（二）堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)政府公信力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，積極發(fā)揮市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督作用。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，保障政府決策科學(xué)民主。進(jìn)一步健全土地管理、資金管理、項(xiàng)目管理、規(guī)劃管理、人事編制管理等規(guī)章制度，使政府工作更加科學(xué)，更加民主，更加體現(xiàn)人民群眾的意愿。
二、白加黑”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“干”字當(dāng)先，沉下去抓落實(shí)，靠上前抓推進(jìn)，下一線抓協(xié)調(diào)，做到議必決、決必行、行必果。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實(shí)實(shí)的工作謀求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇三
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。
一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。
一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。
加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。
財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇四
本文目錄。
寧夏工商聯(lián)提升提案質(zhì)量調(diào)研報(bào)告獲黨委政府重視。
20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級(jí)政府在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來xx區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。
認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤xx年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量xx年以來，全區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺(tái)2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺(tái)1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，xx年以來按照上級(jí)部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了xx年到xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。
按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。
工作方案。
》，xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為公開執(zhí)法程序限時(shí)承諾辦結(jié)及時(shí)報(bào)備審查自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式做到了行政處罰主體合法事實(shí)清楚證據(jù)確鑿處罰適當(dāng)程序合法適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。xx年以來共評(píng)查行政處罰案卷5件督促整改和糾正2件。
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
對(duì)涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重在行政管理中總想包攬一切管了不該管的事政企不分政事不分既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。另外個(gè)別部門之間職能不明執(zhí)法權(quán)限模糊造成多頭執(zhí)法給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平一是加快政府職能轉(zhuǎn)變要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政。
合同。
等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為二是深化行政執(zhí)法體制改革要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
規(guī)范性文件備案審查是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作對(duì)于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級(jí)政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求二是加強(qiáng)備案審查工作要建立規(guī)范性文件公告制度，對(duì)政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場(chǎng)所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對(duì)符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對(duì)不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
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由廣東省省情調(diào)查研究中心組織進(jìn)行的廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研課題已連續(xù)開展7年。xx年廣東省地方政府公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)調(diào)查發(fā)放問卷14650份，共回收有效問卷13600份，有效回收率為92.83%.調(diào)查對(duì)象為18歲以上具有合法權(quán)益的城鄉(xiāng)居民，包括戶籍人口、非戶籍常住人口和暫住人口。采用分層多階段抽樣的方法，在全省21個(gè)地級(jí)以上市展開抽樣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，各地級(jí)市隨機(jī)抽取2-3個(gè)縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))抽取3-4個(gè)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)抽取2個(gè)村委(居委)，然后隨機(jī)抽取家庭。
xx年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省地方服務(wù)型政府建設(shè)整體呈現(xiàn)出“政府公共服務(wù)公眾滿意度持續(xù)提升、區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)取得積極進(jìn)展、依法行政公眾滿意度達(dá)到良好水平、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境初步形成”的基本特征。
xx年我省地方政府公共服務(wù)總體滿意度71.19分，連續(xù)四年穩(wěn)定在良好水平，但進(jìn)一步提升的“瓶頸”初現(xiàn)，建“人民滿意的服務(wù)型政府”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn);十大類公共服務(wù)領(lǐng)域滿意度水平基本穩(wěn)定，公用事業(yè)、供電服務(wù)滿意度連續(xù)六年排名第一，但社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)依然是服務(wù)型政府建設(shè)的三塊“短板”;公共教育在八項(xiàng)基本公共服務(wù)中提升最快，成績最佳，排名居首;各區(qū)域、各地市、各縣(市、區(qū))政府公共服務(wù)總體滿意度差異逐步縮小，公共服務(wù)滿意度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)性進(jìn)一步減弱，但珠三角地區(qū)滿意度水平高于粵北山區(qū)和東西兩翼，惠州市、佛山市、珠海市、肇慶市滿意度位居全省21個(gè)地級(jí)以上市前四位，越秀區(qū)、博羅縣、高要市、惠城區(qū)、香洲區(qū)位居62個(gè)縣(市、區(qū))前五位;城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)滿意度差距進(jìn)一步縮小，但不同職業(yè)、不同收入群體之間的基本公共服務(wù)滿意度差距依然較大，且“中等收入階層”的基本公共服務(wù)滿意度突現(xiàn)“倒v型”反轉(zhuǎn)。
xx年廣東省地方政府公共服務(wù)總體滿意度得分為71.19分，處于良好水平，較xx年(71.09分)提高0.1分。從近六年的調(diào)查結(jié)果來看，廣東省地方政府公共服務(wù)滿意度呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的利益訴求將更加多元化，對(duì)公共服務(wù)的期望值亦不斷高漲，地方政府公共服務(wù)建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
一、主要成效。
近年來我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨的xx大和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委提出的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做特農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號(hào)”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點(diǎn)，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進(jìn)和示范。全市中藥材面積達(dá)18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴(kuò)大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達(dá)24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。
現(xiàn)有國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)各2家，省級(jí)龍頭企業(yè)18家，市級(jí)龍頭企業(yè)135家。，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，帶動(dòng)農(nóng)戶44萬戶。先后有10個(gè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，7個(gè)縣（市）列入福建烏龍茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域，1個(gè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品，2枚商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)，1個(gè)產(chǎn)品獲得出口免檢產(chǎn)品，4個(gè)產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品；累計(jì)擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證產(chǎn)品251個(gè)，位居全省前列。
（三）產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。
全市培育形成泰寧縣焦溪村錐栗、大田縣大中村大薯、三元區(qū)爐洋村臍橙和沙縣西霞村蔬菜等225個(gè)“一村一品”特色村。煙葉種植戶數(shù)達(dá)4多萬戶，戶均種煙9.82畝，其中20畝以上的種煙戶有1984戶。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社149個(gè)，經(jīng)營林地面積59萬畝。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)270個(gè)，年可出欄120萬頭生豬；規(guī)模養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶155戶，年可出欄12萬頭；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到13個(gè)，存欄30萬只；肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到25個(gè)，出欄370萬只。新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚1000個(gè)，生產(chǎn)能力噸。
（四）產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平不斷提高。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)隊(duì)，“農(nóng)業(yè)155”信息員覆蓋了行政村，形成一支貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，全市舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班700余期，培訓(xùn)8.5萬人次。組織一批科技特派員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)“五新”、培育農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（片），引進(jìn)各類農(nóng)作物新品種200個(gè)，建立新品種示范片5萬畝，示范推廣新技術(shù)13項(xiàng)，新肥料23.8萬畝，新農(nóng)藥38萬畝次，新機(jī)具578臺(tái)套，購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)3850萬元。
（五）產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作交流不斷加大。
連續(xù)七年在外地舉辦農(nóng)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)，連續(xù)五年舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)。明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作加快發(fā)展，引進(jìn)涉農(nóng)涉林臺(tái)資企業(yè)66家，總投資1.65億美元；引進(jìn)一批中國臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝，推廣面積達(dá)15萬畝。清流中國臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園正式升格為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)22家，總投資6948萬美元，引進(jìn)中國臺(tái)灣良種29個(gè)，引進(jìn)中國臺(tái)灣技術(shù)18項(xiàng)，推廣面積3.5萬畝。
二、存在問題。
從調(diào)研的情況看，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
一是特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少偏小，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值上億元的僅有17家，占百分之12.6；國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別只占全省的百分之6.5和百分之9.7。農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，規(guī)模偏小，帶動(dòng)農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶數(shù)的百分之23.8。一些地方的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品雷同，特色不鮮明，優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。加之企業(yè)、農(nóng)戶和市場(chǎng)之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。
二是特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我市地處山區(qū)，條件差、待遇低，農(nóng)業(yè)科技人才留不住也引不進(jìn)。目前，農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員偏少，加上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，造成了產(chǎn)前不能及時(shí)準(zhǔn)確提供市場(chǎng)信息，產(chǎn)中不能及時(shí)有效技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后不能及時(shí)做好市場(chǎng)對(duì)接，這也不同程度挫傷了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。
三是特色產(chǎn)業(yè)資金投入有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于各級(jí)財(cái)力薄弱，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項(xiàng)目的發(fā)展。金融投入由于缺乏有效擔(dān)保主體，農(nóng)民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農(nóng)難以落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)又屬中長期項(xiàng)目，季節(jié)性強(qiáng)，回報(bào)率低，難以激發(fā)社會(huì)各界的投資熱情。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
政府和有關(guān)部門要把市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的成長型企業(yè)納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項(xiàng)目支持、政策性貸款貼息等辦法做大規(guī)模。健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。要加快特色農(nóng)業(yè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，著力發(fā)展一批具有一定規(guī)模的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。加快發(fā)展一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，大力培育一批國內(nèi)知名的區(qū)域品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管體系、信息體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦互助合作組織，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的緊密結(jié)合、專業(yè)合作組織與市場(chǎng)開發(fā)拓展的緊密結(jié)合，完善龍頭企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
政府要逐步構(gòu)建完善市農(nóng)科所、農(nóng)作物選育創(chuàng)新平臺(tái)、國家及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、食用菌菌種繁育中心、清流花卉良種培植繁育中心、閩臺(tái)林業(yè)研究所、閩臺(tái)林業(yè)科技交流培訓(xùn)中心等一批農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，盡快形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深度加工，大力扶持現(xiàn)有果蔬、畜禽產(chǎn)品和林產(chǎn)品及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技型企業(yè)。同時(shí)加大招商引資力度，優(yōu)選引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。加大對(duì)明溪南山、沙縣柱源等10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的資金投入和農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中起到先行先試的作用，成為農(nóng)科教結(jié)合示范基地、新品種和新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。
（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。
政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力解決基層農(nóng)技人員缺少和工作經(jīng)費(fèi)不足等問題。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村綜合服務(wù)站建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)一批在建及新建大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村市場(chǎng)信息化建設(shè)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購銷對(duì)接等服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，并在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、用地、用電和“綠色通道”等方面予以支持。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融政策的支持力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，認(rèn)真解決農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難融資難問題，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（五）突出明臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)明臺(tái)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
要以海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，突出林業(yè)成果轉(zhuǎn)化、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和生態(tài)旅游觀光等，加快實(shí)施林產(chǎn)品加工等六個(gè)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國林業(yè)對(duì)臺(tái)合作示范區(qū)和全國林業(yè)改革示范區(qū)。以清流中國臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大合作交流范圍，全面提升明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層次，努力在招商引資、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技合作，特別是農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得新突破。要積極構(gòu)建明臺(tái)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)和鼓勵(lì)兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣單位攜手合作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、貿(mào)一體化合作模式，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報(bào)的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報(bào)告意見建議辦理情況給予函復(fù)。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報(bào)告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區(qū)黨委對(duì)工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)深入調(diào)研的作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)?！?/p>
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導(dǎo)向，精心組織，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會(huì)進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和加強(qiáng)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報(bào)告提出的意見建議做出了安排部署。
近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等相關(guān)部門將采取6項(xiàng)措施推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，啟動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推送微信平臺(tái)。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“”規(guī)劃》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。實(shí)施非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊(cè)登記、行政許可等信息，推動(dòng)企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入額度，發(fā)揮“助保貸”平臺(tái)作用。積極推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施好各類人才工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助等創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)。六是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺(tái)，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇五
20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級(jí)政府在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來xx區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設(shè)的基本情況：
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。xx年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
查，對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，xx年以來按照上級(jí)部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了xx年到xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)。
法公示制、承諾制、評(píng)議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。xx年以來，共評(píng)查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題。
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
三、對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對(duì)于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級(jí)政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對(duì)政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場(chǎng)所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對(duì)符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對(duì)不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
合法權(quán)益的城鄉(xiāng)居民，包括戶籍人口、非戶籍常住人口和暫住人口。采用分層多階段抽樣的方法，在全省21個(gè)地級(jí)以上市展開抽樣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，各地級(jí)市隨機(jī)抽取2-3個(gè)縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))抽取3-4個(gè)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)抽取2個(gè)村委(居委)，然后隨機(jī)抽取家庭。
xx年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省地方服務(wù)型政府建設(shè)整體呈現(xiàn)出“政府公共服務(wù)公眾滿意度持續(xù)提升、區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)取得積極進(jìn)展、依法行政公眾滿意度達(dá)到良好水平、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境初步形成”的基本特征。
xx年我省地方政府公共服務(wù)總體滿意度71.19分，連續(xù)四年穩(wěn)定在良好水平，但進(jìn)一步提升的“瓶頸”初現(xiàn)，建“人民滿意的服務(wù)型政府”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn);十大類公共服務(wù)領(lǐng)域滿意度水平基本穩(wěn)定，公用事業(yè)、供電服務(wù)滿意度連續(xù)六年排名第一，但社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)依然是服務(wù)型政府建設(shè)的三塊“短板”;公共教育在八項(xiàng)基本公共服務(wù)中提升最快，成績最佳，排名居首;各區(qū)域、各地市、各縣(市、區(qū))政府公共服務(wù)總體滿意度差異逐步縮小，公共服務(wù)滿意度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)性進(jìn)一步減弱，但珠三角地區(qū)滿意度水平高于粵北山區(qū)和東西兩翼，惠州市、佛山市、珠海市、肇慶市滿意度位居全省21個(gè)地級(jí)以上市前四位，越秀區(qū)、博羅縣、高要市、惠城區(qū)、香洲區(qū)位居62個(gè)縣(市、區(qū))前五位;城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)滿意度差距進(jìn)一步縮小，但不同職業(yè)、不同收入群體之間的基本公共服務(wù)滿意度差距依然較大，且“中等收入階層”的基本公共服務(wù)滿意度突現(xiàn)“倒v型”反轉(zhuǎn)。
xx年廣東省地方政府公共服務(wù)總體滿意度得分為71.19分，處于良好水平，較xx年(71.09分)提高0.1分。從近六年的調(diào)查結(jié)果來看，廣東省地方政府公共服務(wù)滿意度呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的利益訴求將更加多元化，對(duì)公共服務(wù)的期望值亦不斷高漲，地方政府公共服務(wù)建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
一、主要成效。
路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號(hào)”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點(diǎn)，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進(jìn)和示范。全市中藥材面積達(dá)18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴(kuò)大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達(dá)24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。
現(xiàn)有國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)各2家，省級(jí)龍頭企業(yè)18家，市級(jí)龍頭企業(yè)135家。，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，帶動(dòng)農(nóng)戶44萬戶。先后有10個(gè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，7個(gè)縣（市）列入福建烏龍茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域，1個(gè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品，2枚商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)，1個(gè)產(chǎn)品獲得出口免檢產(chǎn)品，4個(gè)產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品；累計(jì)擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證產(chǎn)品251個(gè)，位居全省前列。
（三）產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。
全市培育形成泰寧縣焦溪村錐栗、大田縣大中村大薯、三元區(qū)爐洋村臍橙和沙縣西霞村蔬菜等225個(gè)“一村一品”特色村。煙葉種植戶數(shù)達(dá)4多萬戶，戶均種煙9.82畝，其中20畝以上的種煙戶有1984戶。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社149個(gè)，經(jīng)營林地面積59萬畝。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)270個(gè)，年可出欄120萬頭生豬；規(guī)模養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶155戶，年可出欄12萬頭；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到13個(gè)，存欄30萬只；肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到25個(gè)，出欄370萬只。新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚1000個(gè)，生產(chǎn)能力噸。
（四）產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平不斷提高。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)隊(duì)，“農(nóng)業(yè)155”信息員覆蓋了行政村，形成一支貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，全市舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班700余期，培訓(xùn)8.5萬人次。組織一批科技特派員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)“五新”、培育農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（片），引進(jìn)各類農(nóng)作物新品種200個(gè)，建立新品種示范片5萬畝，示范推廣新技術(shù)13項(xiàng)，新肥料23.8萬畝，新農(nóng)藥38萬畝次，新機(jī)具578臺(tái)套，購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)3850萬元。
（五）產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作交流不斷加大。
連續(xù)七年在外地舉辦農(nóng)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)，連續(xù)五年舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)。明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作加快發(fā)展，引進(jìn)涉農(nóng)涉林臺(tái)資企業(yè)66家，總投資1.65億美元；引進(jìn)一批臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝，推廣面積達(dá)15萬畝。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園正式升格為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)22家，總投資6948萬美元，引進(jìn)臺(tái)灣良種29個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)18項(xiàng)，推廣面積3.5萬畝。
二、存在問題。
從調(diào)研的情況看，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
場(chǎng)之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。
二是特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我市地處山區(qū)，條件差、待遇低，農(nóng)業(yè)科技人才留不住也引不進(jìn)。目前，農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員偏少，加上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，造成了產(chǎn)前不能及時(shí)準(zhǔn)確提供市場(chǎng)信息，產(chǎn)中不能及時(shí)有效技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后不能及時(shí)做好市場(chǎng)對(duì)接，這也不同程度挫傷了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。
三是特色產(chǎn)業(yè)資金投入有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于各級(jí)財(cái)力薄弱，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項(xiàng)目的發(fā)展。金融投入由于缺乏有效擔(dān)保主體，農(nóng)民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農(nóng)難以落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)又屬中長期項(xiàng)目，季節(jié)性強(qiáng)，回報(bào)率低，難以激發(fā)社會(huì)各界的投資熱情。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。
政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)揮我市地域和資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做特農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確我市發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)三明市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)運(yùn)作，打好海西、老區(qū)、蘇區(qū)牌，爭取中央、省上對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)更多的項(xiàng)目資金支持。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，激活發(fā)展特色農(nóng)業(yè)動(dòng)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
政府和有關(guān)部門要把市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的成長型企業(yè)納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項(xiàng)目支持、政策性貸款貼息等辦法做大規(guī)模。
健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。要加快特色農(nóng)業(yè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，著力發(fā)展一批具有一定規(guī)模的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。加快發(fā)展一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，大力培育一批國內(nèi)知名的區(qū)域品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管體系、信息體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦互助合作組織，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的緊密結(jié)合、專業(yè)合作組織與市場(chǎng)開發(fā)拓展的緊密結(jié)合，完善龍頭企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
政府要逐步構(gòu)建完善市農(nóng)科所、農(nóng)作物選育創(chuàng)新平臺(tái)、國家及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、食用菌菌種繁育中心、清流花卉良種培植繁育中心、閩臺(tái)林業(yè)研究所、閩臺(tái)林業(yè)科技交流培訓(xùn)中心等一批農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，盡快形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深度加工，大力扶持現(xiàn)有果蔬、畜禽產(chǎn)品和林產(chǎn)品及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技型企業(yè)。同時(shí)加大招商引資力度，優(yōu)選引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。加大對(duì)明溪南山、沙縣柱源等10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的資金投入和農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中起到先行先試的作用，成為農(nóng)科教結(jié)合示范基地、新品種和新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。
（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。
通道”等方面予以支持。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融政策的支持力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，認(rèn)真解決農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難融資難問題，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（五）突出明臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)明臺(tái)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
要以海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，突出林業(yè)成果轉(zhuǎn)化、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和生態(tài)旅游觀光等，加快實(shí)施林產(chǎn)品加工等六個(gè)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國林業(yè)對(duì)臺(tái)合作示范區(qū)和全國林業(yè)改革示范區(qū)。以清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大合作交流范圍，全面提升明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層次，努力在招商引資、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技合作，特別是農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得新突破。要積極構(gòu)建明臺(tái)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)和鼓勵(lì)兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣單位攜手合作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、貿(mào)一體化合作模式，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報(bào)的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報(bào)告意見建議辦理情況給予函復(fù)。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報(bào)告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區(qū)黨委對(duì)工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)深入調(diào)研的作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。”
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導(dǎo)向，精心組織，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會(huì)進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和加強(qiáng)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報(bào)告提出的意見建議做出了安排部署。
近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等相關(guān)部門將采取6項(xiàng)措施推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，啟動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推送微信平臺(tái)。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“xx”規(guī)劃》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。實(shí)施非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊(cè)登記、行政許可等信息，推動(dòng)企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入額度，發(fā)揮“助保貸”平臺(tái)作用。積極推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施好各類人才工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助等創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)。六是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺(tái)，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇六
在我們無暇顧及時(shí)間時(shí)，時(shí)間早已匆匆流逝，回顧這段時(shí)間以來的工作，收獲頗豐，來為這一年的工作寫一份述職報(bào)告吧。那么寫述職報(bào)告需要注意哪些問題呢？以下是小編精心整理的政府鄉(xiāng)長述職報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
自去年底到任職已近一年，回顧近一年來的工作，我是忠于職守的，是盡力而為的。任職以來，在縣委、縣政府及鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好政府各項(xiàng)工作，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民增收做了一些工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高政治思想素質(zhì)。
在改革、開放、搞活的大環(huán)境中，我們的工作面臨著不少新情況、新問題。如何使自己的思想和工作適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好其他各項(xiàng)工作，尤其是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入工作。這是對(duì)我這個(gè)一鄉(xiāng)之長的一個(gè)考驗(yàn)。對(duì)此，我深感責(zé)任重大。為使自己的思想盡快適應(yīng)形勢(shì)、工作的需要，我注意從提高自己政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，十分注重和加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)。
一是注重理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力。注重學(xué)習(xí)政治理論，努力提高政治素養(yǎng)。本人擠時(shí)間勤學(xué)習(xí)，積極參加黨校函授學(xué)習(xí)，努力掌握經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)。使自己在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委、政府制定的各項(xiàng)政策。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，做到令行禁止，不做違反政治紀(jì)律的事。講大局，講奉獻(xiàn)，在重大原則問題上能保持清醒的政治頭腦，與上級(jí)黨委、政府保持高度一致，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過學(xué)習(xí)，思路更為明朗，眼界更為開闊，對(duì)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)工作更為敏感，理清了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，并采取扎實(shí)有效的措施使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，虛心學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。如何當(dāng)好地方父母官。鄉(xiāng)長的崗位對(duì)于我來說是一個(gè)新的不同的課題。在縣直機(jī)關(guān)部門任職，從事的是水利部門的工作，業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，任人民政府鄉(xiāng)長主要是謀―事‖，就是想方設(shè)法找準(zhǔn)路子把中和經(jīng)濟(jì)搞上去，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。兩個(gè)職位屬于兩種不同的角色。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，也只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變才能進(jìn)入角色開展工作。我體會(huì)到，要履行好自己的職責(zé)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，因此，工作再忙，我總是擠時(shí)間學(xué)習(xí)，虛心向老同志請(qǐng)教，誠懇向基層同志取經(jīng)，積極借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中和實(shí)際，靜心思考一些問題，理清工作思路。尤其是通過廣泛閱讀、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、探索實(shí)踐，從而通過個(gè)人工作要求的定位和工作環(huán)境的適應(yīng)，提高了個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)了政治責(zé)任感和綜合協(xié)調(diào)能力。
三是認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神。近一年來，我對(duì)黨的路線、方針、政策是衷心擁護(hù)的。在思想上、政治上始終同黨中央保持一致，對(duì)縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委的指示精神能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并能夠聯(lián)系本鄉(xiāng)實(shí)際堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，自覺地在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家法令法規(guī)來指導(dǎo)、約束自己。
四是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論知識(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，我對(duì)黨的理論和黨在農(nóng)村的各種政策進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。隨著職能的轉(zhuǎn)變，我堅(jiān)持利用業(yè)余時(shí)間積極鉆研農(nóng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際，把書本知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來，邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)用。通過學(xué)習(xí)豐富了自己的基礎(chǔ)理論知識(shí)，弄清了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。在實(shí)踐中我懂得了農(nóng)村工作的`有關(guān)特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉了農(nóng)村工作的基本要求和基本方法。
二、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力做好各項(xiàng)工作。
任職以來，自己在工作中始終堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民增收，認(rèn)真做好了以下幾項(xiàng)工作：
1、狠抓了農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。中和是典型的農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)，為保證糧食和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在遇到嚴(yán)重干旱的情況下，認(rèn)真抓好大春生產(chǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是認(rèn)真抓好大春生產(chǎn)，全鄉(xiāng)共完成大春栽種面積12329畝，通過狠抓科技，使全鄉(xiāng)的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量有了明顯的提高，大春糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)3809噸；二是認(rèn)真抓住烤煙這個(gè)支柱不放松。20xx年全鄉(xiāng)共種植烤煙847畝，煙葉收購總量10.8萬公斤（其中計(jì)劃內(nèi)9.2萬公斤），總產(chǎn)值112.6萬元，平均斤價(jià)10.46元，實(shí)現(xiàn)稅收21.6萬元，完成縣下達(dá)計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)8.3萬公斤的110.8%，烤煙產(chǎn)業(yè)得到鞏固；三是進(jìn)一步抓好核桃產(chǎn)業(yè)，加大了核桃種植管理力度，現(xiàn)已有8035.5畝幼樹掛果，20xx年核桃總產(chǎn)量為110噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值187萬元；四是加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。到目前為止，大牲畜存欄7511頭（匹），出欄1873頭（匹），出欄率為24.93%。羊存欄18289只，出欄10536只，出欄率為57.6%。生豬存欄10284頭，出欄10145頭，出欄率為98.64%。家禽存欄22276只，出欄20972只，出欄率為94.14%。全鄉(xiāng)共發(fā)展畜禽重點(diǎn)戶249戶，其中養(yǎng)豬戶67戶、養(yǎng)牛戶52戶、養(yǎng)羊戶83戶、養(yǎng)禽戶47戶。建規(guī)模養(yǎng)殖示范村一個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖示范小組一個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶9戶（養(yǎng)豬1戶、養(yǎng)牛4戶、養(yǎng)羊4戶）。全鄉(xiāng)共完成畜產(chǎn)品營銷4643頭（只），實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量1324噸，比上年1266噸增加58噸增長4.58%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1398.57萬元，比去年1250.42萬元增加148.15萬元增長11.85%。
2、努力抓好財(cái)政工作，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這兩年來，我鄉(xiāng)的財(cái)政狀況不是很理想，特別是去年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入減幅較大，但通過多方努力，還是基本保證了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至今完成財(cái)政自收收入38.07萬元，完成縣下達(dá)的41.2萬元的93.9%。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)稅管理，努力增收節(jié)支，力爭達(dá)到收支平衡。樹立勤儉節(jié)約的思想，提倡力行節(jié)約過緊日子。按照―量入為出，保工資發(fā)放，保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的原則，合理安排支出，管好用好財(cái)政資金，把好財(cái)政支出關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的檢查監(jiān)督。堅(jiān)決克服隨意開口子、批條子和亂花錢的行為，把節(jié)約開支落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作。
3、抓好扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施好對(duì)易地扶貧搬遷工程，在繼續(xù)鞏固往年扶貧搬遷工作成果基礎(chǔ)上，完成今年易地扶貧搬遷33戶130人，讓貧困群眾搬到條件好的地方，早日脫貧致富。爭取扶貧項(xiàng)目和整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，爭取整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，國家投資45萬元。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力的投向和再就業(yè)觀念，堅(jiān)持―走出去、引進(jìn)來‖的人才流動(dòng)理念，積極做好勞務(wù)輸出工作，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，完成勞務(wù)輸出193人，多渠道增加群眾收入。
4、堅(jiān)持做到深入基層，為群眾辦實(shí)事。在中和工作近一年來，能堅(jiān)持下到基層調(diào)查了解工作，到村到組到農(nóng)戶，貼近群眾，聽取他們的意見，積極為群眾辦實(shí)事。
5、抓好項(xiàng)目的爭取和實(shí)施工作。一是積極主動(dòng)做好項(xiàng)目的上報(bào)、銜接工作，多聯(lián)系、多反映我鄉(xiāng)的困難，準(zhǔn)確、全面、實(shí)事求是地向上級(jí)反映存在的問題；二是繼續(xù)搶抓機(jī)遇，及時(shí)捕捉信息，詳細(xì)論證，組織項(xiàng)目申報(bào)，積極跑楚雄、上昆明，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)步增長。三是對(duì)已列項(xiàng)的項(xiàng)目工程抓緊實(shí)施，完成重扶村、溫飽村建設(shè)掃尾工作總投資62.56萬元，地震恢復(fù)建設(shè)民房41戶，資金20.8萬元，抓好直苴扶貧教育基地建設(shè)，資金17.3萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增添全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
三、堅(jiān)持民主集中制原則和做到廉潔從政，廉潔自律。
1、就自己的工作作風(fēng)而言，總的來說，我認(rèn)為還是民主的。每逢重大問題，能堅(jiān)持跟主要領(lǐng)導(dǎo)研究，跟副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的原則，不搞獨(dú)斷專行，不搞一言堂，更不搞強(qiáng)迫命令，在工作中，都能發(fā)揮集體智慧，把每一項(xiàng)工作做好。
2、在廉潔自律，廉潔從政方面。自己始終牢記―其身正，不令而行；其身不正，雖令而不從‖的古訓(xùn)，作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求其他同志做到的，首先自己做到，在工作、生活中，自己能嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，不行賭受賄，在公款接待中，也堅(jiān)持公事公辦的原則，不符合接待規(guī)定的，絕對(duì)不接待，并且在接待中也能堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，在節(jié)假日與朋友及下屬的交往中，也注意禮尚往來的原則，絕不搞權(quán)錢交易。
任職近一年來，雖然在自己的崗位上做了一些工作，取得了一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)有關(guān)理論掌握仍不透徹，需繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論水平。
2、對(duì)農(nóng)村的工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的知識(shí)學(xué)得不夠多，不夠精，需在下步工作中認(rèn)真總結(jié)，提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。
3、下基層搞調(diào)研少，深入基層還應(yīng)更扎實(shí)一些。
4、本人性格偏急，對(duì)下屬過于嚴(yán)厲，對(duì)工作批評(píng)得多，幫助得少。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力**區(qū)的城市建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
我在規(guī)劃科工作已經(jīng)有四年多時(shí)間了，應(yīng)該算是規(guī)劃科的老同志了。回想在規(guī)劃科這四年多的工作歷程，是至今我人生中重要的一段時(shí)期，在這期間我的收獲主要有兩個(gè)方面：政治思想上的成熟與業(yè)務(wù)工作方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為八個(gè)字“收獲頗多、受益匪淺”。
我想自己在政治思想上進(jìn)步、成熟的重要標(biāo)志是，自己在規(guī)劃科工作期間從一名普通群眾成為了一名中國共產(chǎn)黨黨員！我的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步，是局領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)、同志們的幫助與支持與自身的努力才取得的。我清楚自己入黨時(shí)間還不是很長，還有很多方面（政治思想、理論知識(shí)、工作水平等）需要不斷的學(xué)習(xí)，要時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量與要求自己的言行，注意加強(qiáng)政治修養(yǎng)，進(jìn)一步提高自己的黨性認(rèn)識(shí)。我也希望領(lǐng)導(dǎo)與同志們一如既往的給與我指導(dǎo)與幫助，我也將加倍努力，爭取更大的進(jìn)步！
我先后在規(guī)劃科科員、副主任科員、副科長等不同的崗位上工作，無論在什么崗位我始終以飽滿的熱情對(duì)待自己的工作，勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、踏踏實(shí)實(shí)的完成自己的本職工作。規(guī)劃科的工作紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦性的工作比較多，這些都要求規(guī)劃科的同志，要對(duì)**區(qū)的現(xiàn)狀與規(guī)劃情況，有較為熟悉的了解與掌握，同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的應(yīng)變與適應(yīng)能力。幾年來的工作實(shí)踐，我十分注意對(duì)**區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃情況的積累與總結(jié)，現(xiàn)在我對(duì)朝陽區(qū)的現(xiàn)狀整體情況已經(jīng)比較熟悉，對(duì)朝陽區(qū)總體規(guī)劃與各鄉(xiāng)域規(guī)劃也有系統(tǒng)的了解與掌握?；趲啄陙砉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的積累，我對(duì)規(guī)劃科的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有比較全面的了解與掌握！我想自己的工作經(jīng)驗(yàn)一方面是自己工作的積累，更重要的是自己在這樣的工作崗位上、有這樣的工作機(jī)會(huì)，是領(lǐng)導(dǎo)與同志們信任與支持的結(jié)果！正因如此，我將更加珍視自己的崗位，以無比的熱情與努力爭取更大的進(jìn)步！
二、工作中，嚴(yán)以律己，寬以待人，向身邊的黨員模范學(xué)習(xí)，起相應(yīng)模范帶頭作用。
半年來，我在平時(shí)工作中，始終以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，力求時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，不等不靠、有條不紊地安排好各項(xiàng)工作，身體力行，努力起到科內(nèi)的表率作用，協(xié)助科長開展各項(xiàng)工作。
我認(rèn)真堅(jiān)持局內(nèi)的學(xué)習(xí)制度，積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)，以兩個(gè)《條例》的學(xué)習(xí)為契機(jī)，深入領(lǐng)會(huì)《條例》的精神，在政治思想覺悟與對(duì)黨的認(rèn)識(shí)上均得到了進(jìn)一步提高。在開展兩個(gè)《條例》學(xué)習(xí)的同時(shí)，我按照局黨組開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)的工作部署，對(duì)照廉政規(guī)則查找工作中的不足與缺點(diǎn)。通過系列的學(xué)習(xí)與批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，我的思想得到了凈化，工作的責(zé)任心得到了加強(qiáng)。
今年以來，在科內(nèi)日常工作過程中，科長注重強(qiáng)調(diào)從政治的高度對(duì)待問題，我與科長密切配合并帶頭垂范，使同志們思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，自覺遵守局內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。具體工作中，我們提倡任勞任怨、自覺刻苦、默默無聞的工作精神，一切從全局出發(fā)重團(tuán)結(jié)、講實(shí)效、不推諉?？傮w規(guī)劃修編與規(guī)劃展覽館布展工作，是規(guī)劃用地科上半年最為重要與緊迫的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)工作過程中，我與科長密切配合，積極協(xié)助科長做好工作部署，并克服家庭困難加班加點(diǎn)，與全科同志通力協(xié)作，保證工作順利完成。
在科室的內(nèi)部建設(shè)上，在科長的領(lǐng)導(dǎo)下，我們主要作了三個(gè)方面工作：一是抓學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)局黨組的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)主題與學(xué)習(xí)時(shí)間。緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)放在如何提高工作水平與工作作風(fēng)方面。二是發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)科室成員之間的團(tuán)結(jié)與活力。規(guī)劃用地科有民主的良好傳統(tǒng)，對(duì)待各項(xiàng)工作科內(nèi)同志均充分發(fā)表意見與建議，集思廣益，注重發(fā)揮集體的聰明才智與整體效能。三是按局黨組要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開好科務(wù)會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，使規(guī)劃用地科成為團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，富有朝氣、充滿生機(jī)與活力的集體。
規(guī)劃用地科的日常工作中，用地選址、督查督辦、規(guī)劃咨詢及領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作量很大，我作為副科長對(duì)于這些日常工作能夠協(xié)助科長，合理分工，并以身作則主動(dòng)辦理急、難的督查督辦件，耐心接待規(guī)劃咨詢的群眾，認(rèn)真對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)任務(wù)。
三、缺點(diǎn)與不足。
我也很清楚自己還存在很多的不足與缺點(diǎn)，自我的總結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)同志們的批評(píng)與指導(dǎo)，對(duì)我今后的提高是十分必要的，我的缺點(diǎn)與不足自己總結(jié)可有以下幾點(diǎn)：
1、作為副科長，在協(xié)助科長進(jìn)行科內(nèi)的管理工作過程中，缺乏大膽管理的主動(dòng)性，今后我應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高自己的管理水平，工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
2、與同志交流少，關(guān)心同志不夠。
具體表現(xiàn)：
（1）同同志們的聯(lián)系不夠，缺乏交流；
（2）工作中對(duì)同事們的關(guān)心不夠。我這方面的缺點(diǎn)，同志們?cè)o我指出過，但自己也注意改正自己的不足，但還需進(jìn)一步努力。
3、我在規(guī)劃科，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃用地科，工作的時(shí)間比較長，與新同志相比有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀與規(guī)劃情況的掌握上，但在對(duì)新同志的“傳、幫、帶”方面做的還十分不夠。
回顧這一段時(shí)間的工作，我基本完成了本職工作，這與領(lǐng)導(dǎo)的支持與同志們的幫助是分不開的，在此對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)與同志們表示衷心的感謝！以上是我對(duì)半年來思想、工作情況的總結(jié)，不全面與不準(zhǔn)確的地方，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)與同志們批評(píng)、指正。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇七
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題，以“農(nóng)業(yè)發(fā)展”為調(diào)研課題，經(jīng)過深入基層、深入群眾、深入農(nóng)村開展了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，賈沙鄉(xiāng)按照上級(jí)黨委、政府的安排部署，緊緊圍繞“三三一”發(fā)展思路及新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績。目前，賈沙鄉(xiāng)共有11個(gè)村委會(huì)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?1358人，其中少數(shù)民族人口17385人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.4%。十一五期間，鄉(xiāng)政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。全鄉(xiāng)耕地面積27111畝，農(nóng)作物播種面積66465畝。推廣種植雜交水稻6395畝，雜交包谷15468畝。糧食總產(chǎn)量11526噸。全鄉(xiāng)有經(jīng)濟(jì)林果16271.9畝，完成荒山造林18430.3畝；生豬存欄23649頭，出欄27686頭；羊存欄3926頭，出欄2966頭；牛存欄8825頭，出欄1224頭；家禽存欄25493只，出欄34667只。肉類總產(chǎn)量2864噸。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以政策措施推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，初步形成了以“煙葉”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2010全年，賈沙共有7個(gè)村委會(huì)，30個(gè)村民組種植烤煙，種煙戶數(shù)402戶，栽種煙葉3000畝，計(jì)劃交售煙葉9260擔(dān)，實(shí)際交售煙葉10267.2擔(dān)，比計(jì)劃數(shù)超1007.2擔(dān)，完成任務(wù)數(shù)的110.8%，煙農(nóng)總收入715.4萬元，實(shí)現(xiàn)稅收160余萬元。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提高緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施農(nóng)水改造、把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，為保證全鄉(xiāng)農(nóng)田用水，每年投入溝渠修復(fù)資金對(duì)農(nóng)田水溝進(jìn)行修復(fù)，確保了6946畝農(nóng)田用水，做到滿栽滿播，為農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。解決了陸車沖、五臺(tái)坡、波羅克、白路腳、茂株柏、丫灑底等多個(gè)自然村的自來水，改善了飲水條件，解決農(nóng)村飲水困難5000余人。其次，加強(qiáng)煙區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按期完成了普灑河5840米的煙區(qū)配套改造工程。投資1.5萬元，修復(fù)民云、丫灑底煙區(qū)管網(wǎng)3000余米。大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通公路、通電話的目標(biāo)。
（三）大力發(fā)展以勞務(wù)為主的二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入有了新提高。以“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”為載體，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作，大力開展“技能型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型”培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500余人次，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，賈沙鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有著較大的差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著許多困難和問題。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民收入水平很低。
賈沙鄉(xiāng)早在1995年被云南省政府列為506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，各村發(fā)展水平也很不平衡。尤其是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，新農(nóng)村建設(shè)的主體作用難以發(fā)揮，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高。
目前賈沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小，且缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度很低。種植業(yè)中以煙葉為主，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的75%以上。但由于主客觀因素的制約，發(fā)展相對(duì)緩慢，現(xiàn)有的核桃、洋芋等比較有特色的種植業(yè)，經(jīng)營管理粗放，優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化鏈條，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路還很漫長。
（三）農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)民文化程度很低。
農(nóng)業(yè)科技力量不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)民科技文化程度很低，農(nóng)村初高中以上文化程度人數(shù)不足50%，部分農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)影響，習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式，接受新鮮事物的能力有限，經(jīng)營粗放，科技含量不高，外出務(wù)工也只能賣苦力，制約了農(nóng)民收入的快速增長。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要緊緊圍繞“狠抓交通、水利、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快種養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)賈沙鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成明晰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理論、先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。特別是要超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作層面，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮賈沙鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，建立以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制。將先進(jìn)工業(yè)發(fā)展理念、資金裝備于農(nóng)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣煙葉種植技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主要標(biāo)志。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就越高。因此，要按照優(yōu)質(zhì)、高效的要求，突出抓好煙葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
1、堅(jiān)持控制總量。堅(jiān)持“控制總量、適度從緊”的方針不動(dòng)搖，科學(xué)安排生產(chǎn)量，做到既完成計(jì)劃任務(wù)，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)，煙葉種植不失控。
2、堅(jiān)持需求導(dǎo)向。根據(jù)工業(yè)需求，圍繞知名品牌發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)總量供給與需求平衡，確保結(jié)構(gòu)總體平衡，提高煙葉配置效率。
3、堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)。將“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”煙農(nóng)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，算清煙葉種植成本和收益，合理補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的積極性和主動(dòng)性。
4、堅(jiān)持合理留葉。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”目標(biāo)，大力推行煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，待條件成熟時(shí)，可進(jìn)行招商引資，建立煙葉復(fù)烤廠，逐步讓煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；凸I(yè)化，最終形成煙葉商品化。同時(shí)，合理確定留葉數(shù)，針對(duì)不同品種、不同氣候，遵循煙株生長發(fā)育規(guī)律，細(xì)化封頂留葉技術(shù)措施，在合理留葉基礎(chǔ)上，在不影響正常生長發(fā)育前提下，統(tǒng)一清除不適用兩片腳葉和一片頂葉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和可用性。
5、堅(jiān)持統(tǒng)一組織。以村組或田塊為單位，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適度集中、定點(diǎn)處理，確保不適用煙葉“變廢為寶”，確保不造成環(huán)境污染，積極探索田間消化鮮煙葉綜合利用。
（三）加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平的有力保障。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)主干排水溝道的綜合治理，重點(diǎn)抓好水渠節(jié)水改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組組通公路的目標(biāo)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向化的重要支撐。加大招商引資力度，重點(diǎn)建設(shè)一批玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)。按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對(duì)現(xiàn)有酒廠進(jìn)行重組改造，重點(diǎn)扶持、提升產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。嚴(yán)格按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、分級(jí)包裝上市，創(chuàng)出自己的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（五）依托溫泉資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。
充分發(fā)揮溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，挖掘整理民間文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本踴躍參與旅游開發(fā)，形成開放性、多元化的旅游發(fā)展新格局。全力打造集休閑、娛樂、度假、療養(yǎng)等具有民族文化特色的旅游文化品牌，進(jìn)一步提高賈沙在省內(nèi)外乃至全國的知名度。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出地方特色，力爭用3—5年時(shí)間建成幾家集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、就餐、娛樂、休閑、旅游、文化等功能于一體的特色農(nóng)莊，有效轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力，滿足城市居民回歸大自然的愿望，推動(dòng)賈沙鄉(xiāng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
（六）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民，形成持續(xù)推動(dòng)的力量源泉。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇八
當(dāng)前，各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員正如火如荼開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。作為身處基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，先鋒表率作用發(fā)揮好不好，關(guān)系一級(jí)組織，影響一方發(fā)展，責(zé)任更為重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好“四種角色”，發(fā)揮好在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的表率作用。
一是當(dāng)好“電視機(jī)”，把握正確導(dǎo)向。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)、報(bào)刊、雜志等媒體信息鋪天蓋地，但群眾在很大程度上還依耐于與干部面對(duì)面宣傳講解和交流。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分發(fā)揮知識(shí)寬、信息廣、政策透的優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)村入戶、走訪群眾，積極向群眾宣傳黨的惠農(nóng)政策、致富信息、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、就業(yè)保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù)、民族宗教等知識(shí)；同時(shí)，積極向群眾宣傳經(jīng)得起推敲、群眾信服、叫得響亮、影響力大的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型，激發(fā)群眾緊跟黨走、勤奮創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的積極性，夯實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。
二是當(dāng)好“錄音機(jī)”，收集社情民意。群眾利益無小事，民生之事大于天，身處一線的基層干部處處與群眾打交道，更應(yīng)該事事以民為本，帶頭做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終把向下收集群眾呼聲，將呼聲向上傳達(dá)到?jīng)Q策層面作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，了解群眾在想什么、盼什么、怨什么。還要及時(shí)掌握群眾對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的看法、評(píng)價(jià)并反饋上級(jí)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，積極解決群眾的各種訴求，主動(dòng)關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。
三是當(dāng)好“耕作機(jī)”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?；鶎庸ぷ髦卦凇奥鋵?shí)”二字。一方面，對(duì)于身為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要應(yīng)該以身作責(zé)，咀嚼創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的細(xì)節(jié)，消化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的內(nèi)涵，同時(shí)把“先”和“優(yōu)”目標(biāo)化、具體化、形象化，把這一系列思路、目的以及意義傳達(dá)到各村、企事業(yè)單位等基層黨組織和廣大黨員，使其創(chuàng)有所求，爭有所指。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，多抽出時(shí)間到村、企事業(yè)單位，指導(dǎo)基層黨建陣地建設(shè)，在鞏固基層組織建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)；到企業(yè)，積極為企業(yè)提供服務(wù)，在推動(dòng)工礦企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)上創(chuàng)先爭優(yōu)；到農(nóng)村，幫助村、群眾理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在幫助群眾實(shí)現(xiàn)富民增收上創(chuàng)先爭優(yōu)，形成全社會(huì)創(chuàng)先爭優(yōu)的生動(dòng)和諧局面，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)廣泛深入開展。
重、自省、自警、自勵(lì)，徹底改變?cè)谌罕娭小班l(xiāng)鎮(zhèn)干部不象鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的不良印象，大力塑造基層領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
創(chuàng)先爭優(yōu)，創(chuàng)的是先進(jìn)，爭的是優(yōu)秀。只有真正從內(nèi)心轉(zhuǎn)變思想，一心為民，才能真正做到高效、清廉，真正為人民服務(wù)，達(dá)到學(xué)習(xí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的真正目標(biāo)。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇九
黨委副書記、政府鄉(xiāng)長（2012年2月）。
2011年，是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“雙服務(wù)”活動(dòng)為載體，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，使全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)，圓滿完成了縣委、政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將本人一年來的工作總結(jié)如下：
一、認(rèn)真履行職責(zé)，營造良好氛圍。
與全體班子成員一道，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在明確分工的前提下，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)行重大問題集體討論、民主決策，具體問題共同面對(duì)，逐個(gè)化解，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題主動(dòng)面對(duì)，努力尋求解決問題的最佳方法，千方百計(jì)減輕基層干部的工作壓力，盡力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山，維護(hù)一方平安是我們工作的已任，我們始終堅(jiān)持平安、和諧、發(fā)展的工作思路，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化工作手段，落實(shí)工作責(zé)任，在各行政村設(shè)立護(hù)村隊(duì)、防火隊(duì)、各自然村設(shè)立巡邏隊(duì)，保證了群眾生產(chǎn)生活安全，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)大局的穩(wěn)定。
二、切實(shí)關(guān)注民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。
積極抓好計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放、民政救災(zāi)、教育、文化、衛(wèi)生以及“整臟治亂”等工作，同時(shí)，狠抓新農(nóng)村建設(shè)，注重“一事一議”工作。當(dāng)前，在危房改造建設(shè)、道路建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面主體工程已全面完工。
（一）民政事業(yè)服務(wù)民生。
強(qiáng)敬老院建設(shè)，新建敬老院一處，配備完善的服務(wù)設(shè)施，院內(nèi)可實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人40人。二年來，實(shí)現(xiàn)危房改造173間，受益群眾230多人，平均每間房的造價(jià)為1萬元，總投資近170多萬元。截止目前全鄉(xiāng)城市低保170人，農(nóng)村低保2450人，五保360人。年末發(fā)放救濟(jì)金達(dá)198.7萬元，救濟(jì)群眾2368戶，在寒冬來臨之際給廣大群眾送去了溫暖，包村單位慰問貧困家庭200多戶，共發(fā)放慰問金10萬余元，為他們過上一個(gè)快樂的春節(jié)提供了物質(zhì)保障。
（二）實(shí)施“文化興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是繼續(xù)加大教育投入，改善辦學(xué)環(huán)境；二是推行激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的教育、受教育的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。三是在我鄉(xiāng)的努力爭取下，在縣文化局的大力支持下，又為我鄉(xiāng)12個(gè)村委會(huì)新建了“草原書屋”，全鄉(xiāng)現(xiàn)有16個(gè)草原書屋，受益群眾達(dá)14000多人，每個(gè)書屋現(xiàn)有書籍1800冊(cè)，還有報(bào)紙、期刊、雜志、影像制品和電子出版物等，涉及方方面面，同時(shí)配套了電視12臺(tái)、書柜60個(gè)，椅子120把。四是進(jìn)一步推進(jìn)文化建設(shè)，搞好“文化下鄉(xiāng)“活動(dòng)，豐富全鄉(xiāng)群眾精神文化生活。2011年?duì)幦】h文化局投資25萬元新建天成鄉(xiāng)文化站活動(dòng)場(chǎng)所一處，將于2012年配備完畢投入使用，鄉(xiāng)文化站組織巡回各行政村播放電影52場(chǎng)，于6月底組織了天成鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流大會(huì)，并邀請(qǐng)山西省青年晉劇團(tuán)來鄉(xiāng)演出。
（三）積極響應(yīng)上級(jí)政策，抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作天成鄉(xiāng)利用開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程的契機(jī)，大力推進(jìn)一事一議籌資籌勞制度，努力爭取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，著力解決廣大農(nóng)民最迫切的問題，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。2011年天成鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程共建設(shè)完成13項(xiàng)，引進(jìn)老促會(huì)和交通局整合項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資708.6萬元，上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)471.8萬元，其中交通局投資138萬元，老促會(huì)107.8萬元，群眾籌勞籌資236.8萬元。
在交通道路方面投資393.6萬元，其中上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)262萬元，籌資籌勞131.6萬元，建設(shè)有天成村內(nèi)砂石路、天成接至順發(fā)加油站水泥路、十四號(hào)通村砂石路、元山村內(nèi)道路、甘草腦包灘農(nóng)田路、七號(hào)砂石路、慶樂莊砂石路、雙山砂石路、丁七號(hào)砂石路、獅子村砂石路、向陽砂石路、天成便民水泥路十二項(xiàng)；在人畜飲水工程方面投資16萬元，其中上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)12萬元，籌資籌勞4萬元，建設(shè)有慶樂莊自來水維修工程；在夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)工程方面投資268.5萬元，其中上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)177.8萬元，籌資籌勞90.7萬元，建設(shè)項(xiàng)目有元山及帽山打井配套工程、樊家圐圙膜下滴灌配套設(shè)施、丁七號(hào)膜下滴灌配套設(shè)施、七號(hào)膜下滴灌配套設(shè)施、雙山畜牧改良、永興梁畜牧改良、天成村馬鈴薯儲(chǔ)窖工程、后營村西灘節(jié)水灌溉、馬王廟北灘節(jié)水灌溉八項(xiàng)；為了給群眾一個(gè)干凈整潔的新天成，改變過去臟、亂、差的面貌，2011年投資30萬元進(jìn)行了天成村環(huán)境整治，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，籌資籌勞10萬元。
2011年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果將會(huì)成為以后的工作的典型模板，并爭取讓全鄉(xiāng)得到更大實(shí)惠，讓我鄉(xiāng)早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
（四）狠抓農(nóng)業(yè)、畜牧工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1500多人次，極大地提高了農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和勞動(dòng)技能，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2、畜牧業(yè)方面。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鄉(xiāng)農(nóng)民收入的重要來源，畜牧業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)民增收的有力保障。到2011年12月末，全鄉(xiāng)共有大小畜98337頭只，其中牛6251頭，羊86524只，豬4258頭，雞68149只。年內(nèi)共出欄肉羊123640只，禾牛86頭，生豬3216頭，出售種雞15675只，鮮蛋453000公斤。2011年我鄉(xiāng)共聘用防疫員21名，為全鄉(xiāng)的牛、羊、豬、雞進(jìn)行了春、秋兩季各種疫病的防控免疫，免疫率達(dá)100%，在春季全面開展了牛、羊布病溯源滅點(diǎn)采樣檢驗(yàn)防控工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，在全鄉(xiāng)的86524只羊中，共檢驗(yàn)出布病陽性公羊7只，母羊302只，羔羊159只。并及時(shí)進(jìn)行了撲殺消毒無害化處理，兌現(xiàn)了陽性羊畜主的補(bǔ)償金23.58萬，到目前全鄉(xiāng)未出現(xiàn)任何疫情，為畜牧業(yè)的良性發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
（五）注重村級(jí)生活環(huán)境改造。
三道營、樊家圐圙、水泉莊四個(gè)行政村，投資100多萬元，集中改廁700多戶，受益群眾2400多人。
（六）重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
全鄉(xiāng)實(shí)有勞動(dòng)力10808人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力6223人，外出呼包鄂人數(shù)5208人，各村均成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)服務(wù)站，建立了相應(yīng)的培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)了26名勞動(dòng)保障員，現(xiàn)已初步展開農(nóng)村社保工作，由鄉(xiāng)民政所及勞務(wù)辦成員為骨干抽組成立了專門的辦公機(jī)構(gòu)，年末進(jìn)行了摸底調(diào)查，真正做到了“六有”，即：有人員、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有設(shè)施。
（七）踏實(shí)做好扶貧工作。
表，村、鄉(xiāng)公示，現(xiàn)已錄入電腦，下一步將根據(jù)貧困戶的實(shí)際給予相對(duì)應(yīng)的扶持措施，爭取讓這些貧困戶早日擺脫貧困，過上幸福的新生活。
（八）積極做好林業(yè)整地禁牧防火工作。
2011年全鄉(xiāng)新造林約2.5萬畝，累計(jì)調(diào)回檸條籽1750公斤，各種苗木171萬株，苗木栽植率達(dá)100%。林改工作接近尾聲，外業(yè)勘查與內(nèi)業(yè)填寫全部結(jié)束，現(xiàn)正進(jìn)行個(gè)人苗木信息入微工作，入微率80%。通過林改工作摸清了全鄉(xiāng)現(xiàn)有林地78.6萬畝，其中公益林60萬畝、宜地林18萬畝、商品林0.62萬畝。全鄉(xiāng)涉林資金共700多萬元，按照要求全部及時(shí)、足額、準(zhǔn)確的通過“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)加大禁牧防火的宣傳力度。鄉(xiāng)林工站專門招聘了33名護(hù)林員，統(tǒng)一配發(fā)服裝，人均發(fā)放工資6000元，全年召開護(hù)林培訓(xùn)會(huì)5次以提高他們的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)通過采取多種方式的宣傳，有力地提高了廣大群眾對(duì)禁牧防火的認(rèn)識(shí)，全鄉(xiāng)無一例火災(zāi)發(fā)生。
萬元。注重衛(wèi)生方面的工作，抓好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健和傳染性疾病的防治工作。
（十）多方籌措資金，夯實(shí)我鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)工程建設(shè)。
鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取準(zhǔn)煤公司、北方新報(bào)等企事業(yè)單位為我鄉(xiāng)新建各類基礎(chǔ)工程7項(xiàng)，其中準(zhǔn)煤公司投資900萬于慶樂莊村修建了硯王溝緩釋壩一座，投資190萬新建天后路接慶樂莊村水泥路一條；爭取由北方新報(bào)牽頭的“蒙牛愛心井”資金29.7萬元，分別在井爾東西村、后灘小學(xué)修建人飲井各一處；由天成籍企業(yè)家共投資11.58萬元為元山村西十號(hào)自然村新建打井配套工程一處；積極協(xié)調(diào)縣交通局，投資340多萬元于土城行政村、冀家圐圙行政村新修柏油路兩條，共計(jì)6.8公里。
生103人，出生率為0.47%，符合政策生育率94%。2011年共進(jìn)行兩次“三查”工作，共1095人（次）。為2004年開始的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)慶樂莊8戶“雙女”戶和獨(dú)生子女戶繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（其中鄉(xiāng)政府出資1/3，縣計(jì)生局出資1/3，個(gè)人承擔(dān)1/3）。2011年8月初，烏蘭察布市計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)在我鄉(xiāng)召開，市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鄉(xiāng)的計(jì)生工作給予充分肯定。
（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。
我鄉(xiāng)每月抽組專人對(duì)全鄉(xiāng)非煤礦山、學(xué)校、旅店、商店進(jìn)行2次安全檢查，發(fā)現(xiàn)一處，糾正一處，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣安檢局和縣安委會(huì)，經(jīng)過對(duì)出現(xiàn)問題的整改極大地降低了事故的發(fā)生。同時(shí)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳單2500多份，切實(shí)做到家喻戶曉，從而確保了我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的萬無一失。
（十三）全面落實(shí)禁毒工作。
爭的高壓態(tài)勢(shì)，成立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實(shí)到人，組織全鄉(xiāng)干部對(duì)26個(gè)行政村的荒山田間進(jìn)行了兩次踏查，并對(duì)帽山村委會(huì)等重點(diǎn)種植區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清查，圓滿完成了上級(jí)指派的禁毒任務(wù)。
三、抓好政府自身建設(shè)。
樹立高效理念，建設(shè)效能政府，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)在政策措施中、落實(shí)到具體工作上，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾服務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，自覺接受人大和人大代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。樹立廉潔從政，建設(shè)陽光政府，大力實(shí)施陽光工程，堅(jiān)持政務(wù)公開，切實(shí)提高政府工作的透明度。虛心接受群眾和輿論的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民群眾、社會(huì)各界的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真聽取各方面的建議和意見，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，努力把政府建設(shè)成為勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的政府，群眾信賴、人民滿意的政府。
服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等要求對(duì)群眾開展服務(wù)工作，各行政村建立了便民服務(wù)室，并有專職的村級(jí)代辦員，有效的解決了基層群眾的服務(wù)訴求。
四、防腐拒變，警鐘長鳴。
本人高度重視黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，重視廉政教育化和典型案例的學(xué)習(xí)警示，做到知法知紀(jì)，樹立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想防線。確保一個(gè)人在獨(dú)處失去外部監(jiān)督的情況下，依然保持堂堂正正做人，清清白白做事。本人一年來，能夠做到遵紀(jì)守法，廉潔從政，無違規(guī)違紀(jì)和不廉潔作為。
五、存在的問題和今后努力方向。
回顧過去的工作，在開拓創(chuàng)新，對(duì)外協(xié)調(diào)方面還做的不夠，在今后的工作中，我要努力做到：勇于創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，使工作更進(jìn)一步；努力學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力；嚴(yán)格要求，廉潔自律，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部形象，當(dāng)好反腐倡廉帶頭人。
以上是我任職一年來的述職報(bào)告，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十
村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。
我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬元，村平51.30萬元。負(fù)債在10萬元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無實(shí)質(zhì)性的村營收入，除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。
1、開展財(cái)務(wù)清理，核銷減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。
5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十一
12月3日至6日，省政府研究室(發(fā)展研究中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。?長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)O(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。
湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化;加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展)的更大平臺(tái)。
提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。
一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通;空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心到2019年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。
一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群;第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場(chǎng);第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù);第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場(chǎng);第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型;第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu);第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群;第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。
長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。
在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。《長株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，2019年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。
如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對(duì)“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評(píng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效?？荚u(píng)結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對(duì)三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評(píng)的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評(píng)中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資;有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度;有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。
一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策;二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十二
調(diào)查報(bào)告是針對(duì)某一現(xiàn)象、某一事件或某一問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，對(duì)獲得材料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)特征和基本規(guī)律之后寫成的書面報(bào)告。
調(diào)查報(bào)告是一種在新聞?lì)I(lǐng)域和機(jī)關(guān)應(yīng)用文領(lǐng)域中都可采用的常用文體，也就是說，它是新聞和應(yīng)用文的兩棲文體。不過，有些在機(jī)關(guān)之間流通的調(diào)查報(bào)告，可以沒有新聞性。而在報(bào)刊廣播上發(fā)表的調(diào)查報(bào)告，必須有新聞性。
調(diào)查報(bào)告在報(bào)刊上發(fā)表的時(shí)候，也可以叫做“新聞?wù){(diào)查”。
1.較強(qiáng)的針對(duì)性。
必定是某一情況、某一社會(huì)問題、某一成功經(jīng)驗(yàn)，引起了一定程度的注意，為了進(jìn)一步得到它的詳情、真相，認(rèn)識(shí)它的性質(zhì)，才需要有人專門對(duì)它進(jìn)行調(diào)查、研究，向有關(guān)機(jī)關(guān)提供報(bào)告?？梢?，調(diào)查報(bào)告是一種針對(duì)性很強(qiáng)的文體。
例如，高考是農(nóng)村青年的一條重要出路，可是我國教育現(xiàn)狀還比較落后，考生眾多而錄取人數(shù)有限，于是造成了大量的高考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪里，這就形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。有人專門就此作了充分調(diào)查，寫出了題為《獨(dú)木橋下的思索——關(guān)于農(nóng)村高考青年的報(bào)告》。還有，由于正規(guī)本?？频匿浫∪藬?shù)有限，于是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學(xué)考試輔導(dǎo)班、脫產(chǎn)成人教育班等等，這些辦學(xué)方式的效果如何，學(xué)生能否在這樣的教育方式下被培養(yǎng)成材?也有人對(duì)此作了調(diào)查并寫出報(bào)告供有關(guān)部門參考。這顯然都是一些很有針對(duì)性的寫作實(shí)例。
2.材料豐富翔實(shí)。
調(diào)查報(bào)告需要列舉大量的相關(guān)事例、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和各方意見，在此基礎(chǔ)上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的兩個(gè)問題》1990年10月16日《陜西日?qǐng)?bào)》。一文，關(guān)于小學(xué)教師老齡化和女性化就列舉了下面這些事實(shí)和數(shù)據(jù)：
以蓮湖區(qū)師資情況為例，這個(gè)區(qū)共有區(qū)辦小學(xué)42所，教師1250人，其中40歲以上的占632%，45歲以上的占42%，而30歲以下的僅占1712%，許多小學(xué)教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴(yán)重老齡化已成為突出問題。
據(jù)調(diào)查，到1993年，蓮湖區(qū)各小學(xué)將有526名骨干教師退休，占現(xiàn)有教師總數(shù)的42%，如不及時(shí)補(bǔ)充，斷層的局面將會(huì)接踵而至。
教師隊(duì)伍的性別傾斜也是一個(gè)嚴(yán)重的問題。蓮湖區(qū)小學(xué)教師中90%以上是女性，在男性比例較大的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，男性也僅占266%，許多學(xué)校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路小學(xué)、豐禾路小學(xué)、西電二小也只有八、九人，占教師總數(shù)的17%-20%，一般學(xué)校只有四、五人，而五星街小學(xué)僅有一名男教師。
在調(diào)查報(bào)告的寫作中，大部分的文字都是在列舉事實(shí)，這使調(diào)查報(bào)告具有一種“事實(shí)勝于雄辯”的強(qiáng)大說服力。
3.提供規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
一是“壯龍頭”，二是“建基地”;。
“一品帶動(dòng)”、“一業(yè)帶動(dòng)”、幾塊經(jīng)濟(jì)高地凸起的經(jīng)濟(jì)格局。
這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)是在大量事實(shí)的基礎(chǔ)上得出的，又是大量事實(shí)的理論歸宿點(diǎn)。只列舉種種現(xiàn)象，而缺少理論歸納的調(diào)查報(bào)告是膚淺的。
某一地區(qū)、某一單位、某一企業(yè)，在貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策過程中，或在日常的思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來，可以對(duì)他們進(jìn)行專題的調(diào)查，然后寫出調(diào)查報(bào)告，這種類型就是介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。
介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告跟工作通訊中那些以反映工作成績?yōu)橹鞯念愋陀行┙?。區(qū)別在于調(diào)查報(bào)告重在調(diào)查，特別注重對(duì)調(diào)查過程和調(diào)查所得數(shù)據(jù)的敘述和列舉。
以新近的此類調(diào)查報(bào)告為例：1999年12月18日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區(qū)開發(fā)工作考略》，1999年12月23日發(fā)表的《靠名牌贏得市場(chǎng)——關(guān)于深圳飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司的調(diào)查》，以及同日發(fā)表的《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農(nóng)村思想政治工作的重要性》。這幾篇調(diào)查報(bào)告分別從農(nóng)村山區(qū)開發(fā)、大型企業(yè)建設(shè)、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經(jīng)驗(yàn)。
跟上種類型相反，這是針對(duì)某一存在問題展開調(diào)查，以揭示這一問題的種種現(xiàn)象和深層原因?yàn)橹饕康牡恼{(diào)查報(bào)告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產(chǎn)生的原因，分析問題的癥結(jié)所在，提供解決問題的思路和方法。
揭露問題的調(diào)查報(bào)告也是比較多見的一種調(diào)查報(bào)告樣式。1999年12月22日《中國青年報(bào)》刊登的《一個(gè)富裕居委會(huì)的財(cái)務(wù)調(diào)查》，1999年12月9日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《莘莘打工者，維權(quán)何其難》，1999年12月18日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場(chǎng)建成后開業(yè)受阻》，都屬于這種類型的調(diào)查報(bào)告。
這是針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中某種新近產(chǎn)生或新近有了長足發(fā)展的事物而寫的調(diào)查報(bào)告。
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，新生事物總是不斷涌現(xiàn)的。這些新生事物，究竟是顯示了社會(huì)發(fā)展的某種趨勢(shì)，有著光明的發(fā)展前景，還是曇花一現(xiàn)的偶然現(xiàn)象?對(duì)這些新生事物，究竟應(yīng)該肯定，還是應(yīng)該引起足夠的警惕?反映新生事物的調(diào)查報(bào)告的文體功能，就是全面的報(bào)道某一新生事物的背景、情況和特點(diǎn)，分析它的性質(zhì)和意義，指出它的發(fā)展規(guī)律和前景。
對(duì)新生事物，調(diào)查報(bào)告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《“中關(guān)村電子一條街”調(diào)查報(bào)告》，在對(duì)被人稱為“中國的硅谷”中關(guān)村電子市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查以后，認(rèn)為它為科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對(duì)一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質(zhì)疑或探討的態(tài)度，如1999年12月9日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的社會(huì)調(diào)查《個(gè)人住房貸款緣何發(fā)展緩慢》，所調(diào)查的個(gè)人住房貸款在中國是一個(gè)新生事物，但是它的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障礙的幾個(gè)因素。
這是針對(duì)一些社會(huì)情況所寫的調(diào)查報(bào)告。這里所說的社會(huì)情況，主要是指社會(huì)風(fēng)氣、百姓意愿、婚戀、贍養(yǎng)、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。
這類調(diào)查報(bào)告雖不直接反映政治、經(jīng)濟(jì)等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。另外，這也是群眾最為關(guān)心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領(lǐng)域的報(bào)道，《中國青年報(bào)》、《文匯報(bào)》等都曾開辟過公眾調(diào)查專版。類似《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區(qū)旅游消費(fèi)調(diào)查》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬于這種類型的調(diào)查報(bào)告。
從外部形式上看，調(diào)查報(bào)告由標(biāo)題、前言、主體、結(jié)語四個(gè)部分組成。
1.單標(biāo)題。
公式化寫法。
公式化寫法就是按照“調(diào)查對(duì)象+調(diào)查課題+文體名稱”的公式擬制標(biāo)題。如《一個(gè)富裕居委會(huì)的財(cái)務(wù)調(diào)查》就是這樣的標(biāo)題，其中“一個(gè)富裕居委會(huì)”是調(diào)查對(duì)象，“財(cái)務(wù)”是調(diào)查課題，“調(diào)查”顯示文體是調(diào)查報(bào)告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什么單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。
常規(guī)文章標(biāo)題寫法。
具體方式靈活多樣?？梢杂脝栴}作標(biāo)題，如《兒童究竟需要什么讀物?》?？梢燥@示作者自己的觀點(diǎn)，如《莘莘打工者，維權(quán)何其難》?？梢灾苯訑⑹鍪聦?shí)，如《三個(gè)孩子去蛇島》?？梢杂眯蜗螽嬅姘凳疚恼聝?nèi)容，如《“航空母艦”逐浪經(jīng)濟(jì)海洋》。還有種種寫法，不再一一例舉。
2.雙標(biāo)題。
雙標(biāo)題由正副標(biāo)題組成，其中正標(biāo)題一般采用常規(guī)文章標(biāo)題寫法，具體手段如上所述。副標(biāo)題則采用公式化寫法，由調(diào)查對(duì)象、調(diào)查課題、文體名稱組成。如《明晰產(chǎn)權(quán)起風(fēng)波——對(duì)太原市一集體企業(yè)被強(qiáng)行接管的調(diào)查》。
調(diào)查報(bào)告的前言一般要根據(jù)主體部分組織材料的結(jié)構(gòu)順序來安排，常用的有以下幾種類型：
1.提要式。
提要式就是把調(diào)查對(duì)象最主要的情況進(jìn)行概括后寫在開頭，使讀者一入篇就對(duì)它的基本情況有一個(gè)大致的了解。例如《靠名牌贏得市場(chǎng)——關(guān)于深圳市飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司的調(diào)查》的開頭：
飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱飛亞達(dá))是一家以生產(chǎn)鐘表為主的大型企業(yè)，1987年成立于深圳。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊改革開放的沃土上，該公司堅(jiān)持不懈地實(shí)施名牌戰(zhàn)略，終于在競爭激烈的鐘表行業(yè)后來居上。歷經(jīng)十二年的艱苦創(chuàng)業(yè)，飛亞達(dá)由一個(gè)鐘表小廠發(fā)展為總資產(chǎn)逾八億元，年創(chuàng)利潤八千萬元的上市公司，成為國內(nèi)同行的翹楚。
這個(gè)開頭把飛亞達(dá)公司發(fā)展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領(lǐng)，統(tǒng)率全文。
2.交代式。
在開頭簡單地交代調(diào)查的目的、方法、時(shí)間、范圍、背景等，使讀者在入篇時(shí)就對(duì)調(diào)查的過程和基本情況有所了解?！蛾P(guān)于北京市家用縫紉機(jī)銷售情況的調(diào)查》一文的開頭就是這樣的：
為了增強(qiáng)計(jì)劃性，加強(qiáng)對(duì)家用縫紉機(jī)的經(jīng)營，更好地掌握市場(chǎng)銷售動(dòng)態(tài)，我們采取了走訪經(jīng)營單位與分析歷史資料的辦法，對(duì)北京市家用縫紉機(jī)歷年銷售情況以及當(dāng)前社會(huì)保有量和市場(chǎng)需求變化進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過分析，認(rèn)為北京市場(chǎng)除上?？p紉機(jī)供不應(yīng)求以外，其它牌號(hào)縫紉機(jī)銷售在北京市已趨于飽和。
這個(gè)開頭包括目的、方法、范圍和結(jié)論等幾個(gè)方面，總的來說屬于交代式的開頭。
3.問題式。
在開頭提出問題來，引起讀者對(duì)調(diào)查課題的關(guān)注，促使讀者思考。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功之路——貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營的調(diào)查》的開頭：
近些年，隨著農(nóng)村改革的深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營方式，正在我國農(nóng)村迅速突起。它一出現(xiàn)，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。這種經(jīng)營方式對(duì)我國農(nóng)業(yè)向商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化有哪些作用?應(yīng)采取什么方針政策扶持其發(fā)展?我們就這些問題進(jìn)行了調(diào)查，并同10個(gè)縣(市)的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，形成了一些共識(shí)。
還有《明晰產(chǎn)權(quán)起風(fēng)波——對(duì)太原市一集體企業(yè)被強(qiáng)行接管的調(diào)查》的開頭：
企業(yè)要求按照有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)，本來是件好事。可太原市一家集體企業(yè)卻因?yàn)槊魑a(chǎn)權(quán)被所在區(qū)政府部門強(qiáng)行接管，陷于癱瘓。該企業(yè)把區(qū)政府兩個(gè)部門告上法庭，至今已一年多時(shí)間，早就超過了審結(jié)期限，可法院卻遲遲不判決。
前一段入筆先提問，后一段是采用敘述的方式直接暴露問題，都屬于問題式寫法。
前言之后、結(jié)語之前的文字，都屬于主體。這部分的材料豐富、內(nèi)容復(fù)雜，在寫作中最主要的問題是結(jié)構(gòu)的安排。其主要結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種：
1.用觀點(diǎn)串聯(lián)材料。
由幾個(gè)從不同方面表現(xiàn)基本觀點(diǎn)的層次組成主體，以基本觀點(diǎn)為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的調(diào)查報(bào)告《按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民增收——山東省微山縣調(diào)查》的主體就是這樣的形態(tài)。它由四個(gè)部分構(gòu)成：“抓住了規(guī)律就抓住了根本”，“把握市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)”，“圍繞市場(chǎng)競爭，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作”，“遵循價(jià)值規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘四化’”。這四個(gè)部分是由標(biāo)題所顯示的基本觀點(diǎn)貫穿起來的。
2.以材料的性質(zhì)歸類分層。
課題比較單一，材料比較分散的調(diào)查報(bào)告，可采用這種結(jié)構(gòu)形式。作者經(jīng)分析、歸納之后，根據(jù)材料的不同性質(zhì)，將它們梳理成幾種類型，每一個(gè)類型的材料集中在一起進(jìn)行表達(dá)，形成一個(gè)層次。每個(gè)層次之前可以加小標(biāo)題或序號(hào)，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的調(diào)查報(bào)告《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農(nóng)村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個(gè)方面著眼，寫了三個(gè)大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。
3.以調(diào)查過程的不同階段自然形成層次。
事件單一、過程性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，可采用這種結(jié)構(gòu)形式。它實(shí)際上是以時(shí)間為線索來謀篇布局的，類似于記敘文的時(shí)間順序?qū)懛ā?999年12月16日《人民日?qǐng)?bào)》“記者調(diào)查”欄目發(fā)表的《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內(nèi)容：12月6日15時(shí)35分，記者在北京站東側(cè)出站口遇到第一個(gè)賣發(fā)票的人;過馬路前，又遇到四五個(gè)賣發(fā)票的小伙子;過馬路后，被一個(gè)穿棕色皮衣的賣發(fā)票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁字路口東北側(cè)又遇到幾個(gè)賣發(fā)票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。
調(diào)查報(bào)告常在結(jié)尾部分顯示作者的觀點(diǎn)，對(duì)主體部分的內(nèi)容進(jìn)行概括、升華，因此，它的結(jié)尾往往是比較重要的一個(gè)部分。常見的寫法有下述三種：
1.概括全文，明確主旨。
在結(jié)束的時(shí)候?qū)⑷臍w結(jié)到一個(gè)思想的立足點(diǎn)上，例如《關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告》的結(jié)尾：
邯鋼的實(shí)踐證明，國有企業(yè)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，必須在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這樣才能充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛力，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。邯鋼的作法為國有企業(yè)實(shí)行從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
這樣的結(jié)尾，提供了清醒的理性認(rèn)識(shí)。
2.指出問題，啟發(fā)思考。
如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那么，只要把問題指出來，引起有關(guān)方面的注意，或者啟發(fā)人們對(duì)這一問題的思考，也是很有價(jià)值的。例如《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文的結(jié)尾：
記者隨后又轉(zhuǎn)了幾個(gè)地方，16時(shí)10分從北京站前離開。在這40分鐘里，碰見了大約20名賣發(fā)票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場(chǎng)、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。
對(duì)發(fā)票非法交易的現(xiàn)象，到底該由誰來管，怎么管?作者指出這一問題，相信能引起有關(guān)部門的重視。
3.針對(duì)問題，提出建議。
在揭示有關(guān)問題之后，對(duì)解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的專題調(diào)查《人情消費(fèi)，讓人如何承受你!》就寫了一個(gè)建議性的結(jié)尾：
在人情消費(fèi)已成為一種風(fēng)氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個(gè)人、哪一個(gè)單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范圍大了人們反感，范圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費(fèi)，建立新型的人際關(guān)系，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門共同努力。首先要加強(qiáng)宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節(jié)約，建立新型的社會(huì)主義人際關(guān)系。節(jié)日期間，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)可舉辦專題欄目、節(jié)目進(jìn)行宣傳，文化部門應(yīng)挑選一批優(yōu)秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費(fèi)觀。其次要制定社會(huì)規(guī)范。在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立紅白理事會(huì)，推行節(jié)儉辦紅白喜事。建立約束機(jī)制，對(duì)人情消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、管理。三是嚴(yán)格稽查。對(duì)大操大辦甚至借機(jī)斂財(cái)?shù)母刹恳獓?yán)肅處理，直至在新聞媒體上曝光。
提出了三條建議來解決人情消費(fèi)的嚴(yán)重問題，其中不乏切實(shí)可行的措施。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十三
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。20xx年以來，全區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺(tái)2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺(tái)1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來按照上級(jí)部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，20xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來，共評(píng)查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
(二)部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R(shí)儲(chǔ)備造成法律意識(shí)淡薄，對(duì)涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。另外個(gè)別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對(duì)于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級(jí)政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對(duì)政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場(chǎng)所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對(duì)符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對(duì)不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十四
針對(duì)金融危機(jī)對(duì)隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢(shì)和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。
（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯。
截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十五
農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。
一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。
(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們?cè)谝暡?、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕?、李集兩?zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>
(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十六
宿州是中國歷史文化名城。本文將介紹2022宿州市政府調(diào)研報(bào)告。
改革開放極大地豐富了人民的物質(zhì)生活，也使人均預(yù)期壽命不斷得到提高;計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，使得人口出生率保持在一個(gè)較低水平。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)不斷加劇。人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老問題已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的社會(huì)性問題之一。2022年宿州市對(duì)全市人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老情況進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下：
一、全市老齡人口情況。
截至2022年12月底，宿州市總?cè)丝跒?49.51萬。其中，60歲及以上老年人口103.5萬人，占總?cè)丝诘?5.94%;65歲及以上老年人口76.13萬人，占總?cè)丝诘?1.72%;80歲老年人14.44萬人，占總?cè)丝诘?.22%;100歲老年人601人，占總?cè)丝诘?.01%。
依據(jù)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上人口占總?cè)丝?0%或者65歲以上人口占7%)，我市已經(jīng)步入老齡化社會(huì)行列。按照每年1%的增長速度測(cè)算，到2022年底全市老年人口將增至110萬。
二、全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況。
近年來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老問題，主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，采取多種措施，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(設(shè)施)747個(gè)，床位27875張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位269.32張。其中，農(nóng)村敬老院170家，床位15263張，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)64家，床位7492張;城鎮(zhèn)日間照料中心75家，日托床位870張;農(nóng)村幸福院438所，床位4250張。全市100張及以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有97家，包括公辦敬老院71家(蕭縣20家、碭山縣18家、靈璧縣12家、埇橋區(qū)11家、泗縣10家)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家(包括埇橋區(qū)15家、碭山縣4家、泗縣3家、蕭縣2家、靈璧縣1家、宿馬園區(qū)1家)。全市300張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，包括公辦敬老院1家(泗縣社會(huì)福利服務(wù)中心為310張床位)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家(泗縣2家、埇橋區(qū)2家、蕭縣2家)。初步搭建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
三、老齡人口養(yǎng)老情況。
從生活來源情況看，全市60歲以上人口中，約有40%的老人依靠自己勞動(dòng)滿足日常需求，52%的老人依靠子女和親屬供養(yǎng)，約5%的老人依靠保險(xiǎn)救助，約3%的老人依靠退休金。
從居住情況看，約40%的老年人口與子女同住，52%的老人單獨(dú)居住，少數(shù)老人在子女家輪流居住。
從老人健康情況看，很大一部分老年人口健康狀況不容樂觀，需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有子女照料的老人僅占80%左右，無人照料的老人比例高達(dá)20%。
從醫(yī)療角度看，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，約20%的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。
從老人養(yǎng)老意愿看，居家養(yǎng)老符合大部分人員的愿望，但也有相當(dāng)一部分老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抱有期望。一是慢性病所帶來的醫(yī)療需求催動(dòng)老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭，子女養(yǎng)老壓力較大，老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是部分失獨(dú)家庭，在沒有子女照料的情況下，老年人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
四、全市養(yǎng)老政策實(shí)施情況。
近年來，我市相繼出臺(tái)了《宿州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《宿州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《宿州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(20xx-2022年)》、《宿州市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施方案(試行)》、《關(guān)于成立宿州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和敬老院管護(hù)工作的通知》、《關(guān)于下達(dá)20xx、2022年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃的通知》等政策性文件，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的制度保障。
(一)落實(shí)老年福利，努力提高老年人生活質(zhì)量。
1.發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。市、縣區(qū)財(cái)政從20xx年1月份起，對(duì)城鎮(zhèn)戶口80歲以上低保老人給予每月100元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。截止20xx年12月，全市共為786名老人發(fā)放補(bǔ)貼94.32萬元。2022年居家養(yǎng)老信息平臺(tái)全面建立，居家養(yǎng)老服務(wù)全面鋪開。
2.大幅度提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于10%幅度增長，20xx年發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)7307.4萬元。2022年，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再次大幅提高，集中供養(yǎng)由20xx年每人每年2900元提高到3600元，分散供養(yǎng)由每人每年1900元提高到2400元。
3.實(shí)施高齡津貼制度。凡戶籍在宿州市轄區(qū)內(nèi)的年齡在80周歲以上的老年人(含80周歲)，均可享受高齡津貼待遇。宿州市從2022年在全市建立高齡老人津貼制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)80至89、90至99、100周歲以上老人分別給予每人每年200元、300元、2400元高齡津貼。對(duì)80歲以上低保老人，高齡津貼每人每年提高到600元。2022年，共計(jì)為全市13.1萬名高齡老人，發(fā)放高齡津貼3662.6萬元。
(二)加大財(cái)政投入力度，大力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
1.突出示范帶動(dòng)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市2022年新建、改擴(kuò)建敬老院20所，建設(shè)床位1870張，計(jì)劃投入資金2057萬元，設(shè)計(jì)全部帶有室內(nèi)衛(wèi)生間。目前，所有敬老院已完成勘探、選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入招投標(biāo)。埇橋區(qū)祁縣敬老院、永安敬老院已開工。市政府投入建設(shè)的社會(huì)福利中心，即將采取公辦民營方式投入使用，靈璧縣、泗縣、碭山縣各建成了1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，蕭縣、埇橋區(qū)也將于今明兩年建成。
2.落實(shí)扶持政策，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等方式，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予1000元至2000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，入住率達(dá)到50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)床位每月給予200元運(yùn)營補(bǔ)貼。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%。2022年，市縣區(qū)財(cái)政拿出302萬元發(fā)放社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼正在核查，待媒體公示后發(fā)放。
3.積極申請(qǐng)各級(jí)資金，不斷加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入力度。各級(jí)政府堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，為各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供有力的財(cái)政保障。十二五期間，我市地方投入和申請(qǐng)上級(jí)撥款共5.3億元用于各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，其中爭取國家發(fā)改委3200萬元用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè);申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2200萬元，市縣財(cái)政配套1.3億元用于五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè);申請(qǐng)1005萬中央福彩公益金建設(shè)335個(gè)農(nóng)村幸福院;申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼500萬元，并投入300萬元用于社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè);投入各類資金1.3億元用于社會(huì)福利中心建設(shè);申請(qǐng)世行貸款1800萬美金(地方政府按1:1配套，需配套1億元)全部用于全市農(nóng)村敬老院升級(jí)改造，屆時(shí)，農(nóng)村敬老院保障能力大幅度提高。
五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況。
為了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足群眾需求，市政府自2022年開始，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。目前，全市已經(jīng)建成1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)(宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)生苑)，33處醫(yī)院已經(jīng)取得民政部門頒發(fā)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，市殘聯(lián)院內(nèi)的二級(jí)康復(fù)醫(yī)院、靈璧縣的三級(jí)康復(fù)醫(yī)院正在申請(qǐng)以老年人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(一)宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)生苑情況。
總投資2億元的民營安杰醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生苑一期于2022年投入使用。安杰養(yǎng)生苑總設(shè)計(jì)6000個(gè)床位，環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越，已與宿州市立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)聯(lián)體深度合作，加快其二級(jí)醫(yī)院資質(zhì)建設(shè)，努力創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療的高度融合。
(二)33處醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況。
目前，33處醫(yī)院取得市民政部門頒發(fā)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，設(shè)置了養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)了單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)向以醫(yī)療服務(wù)為特色的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
(三)計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老情況。
2022年，我市將計(jì)劃生育特殊困難家庭中的60歲以上老人納入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶助范圍，主要實(shí)施4444保障工程，解決計(jì)劃生育特殊家庭人員的養(yǎng)老問題：一是明確四個(gè)聯(lián)系人：分別為親鄰照護(hù)聯(lián)系人、簽約醫(yī)生聯(lián)系人、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人、村級(jí)干部聯(lián)系人;二是簽訂四個(gè)協(xié)議書：分別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與本人協(xié)議書、親鄰與本人協(xié)議書、簽約醫(yī)生與本人協(xié)議書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與親鄰協(xié)議書;三是確立四個(gè)政府兜底：養(yǎng)老兜底，醫(yī)療兜底，大病兜底，臨終關(guān)懷兜底;四是落實(shí)四個(gè)保險(xiǎn)：即按最高標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、代繳醫(yī)療保險(xiǎn)、辦理大病救助保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。
六、存在問題和工作建議。
目前，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與社會(huì)的需要、老人的意愿還存在很大差距，比如養(yǎng)老床位總量供給不能滿足多層次養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)受到土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)功能相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)保障能力滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)較少、方式單一，不能滿足全市老人醫(yī)療和養(yǎng)老需求。
工作建議，一是按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見的通知》、《宿州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，制定我市加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作意見，力爭通過政策引導(dǎo)，建立長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)有力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，培育醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策傾斜，在計(jì)劃生育特殊困難家庭中先行試點(diǎn)，著力構(gòu)建多元化投入機(jī)制和部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療和養(yǎng)老需求。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十七
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城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成。
如下：
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門。
以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5％；農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2％；農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12％。
（三）城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6－7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題；投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81％，綠化覆蓋率達(dá)34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會(huì)”順利過渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標(biāo)與設(shè)想。
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的。
工作計(jì)劃。
（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。
根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。
第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
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xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
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在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深化延展，是營造良好政治生態(tài)的必要舉措。我局于6月份組成調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過走訪座談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了走訪調(diào)研，形成專題報(bào)告如下：
(一)嚴(yán)以修身方面。主要表現(xiàn)在一是學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)自覺、不夠深入系統(tǒng)全面。存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，效果不佳。學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不好，缺乏持之以恒自覺學(xué)習(xí)理論的精神。二是理想信念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署的實(shí)質(zhì)理解不深刻，政治敏銳性和政治鑒別力還有待加強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足;三是理論聯(lián)系實(shí)際做的不夠。對(duì)黨性修養(yǎng)和理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒有處理好，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)。
(二)嚴(yán)以用權(quán)方面。地震部門作為社會(huì)公益性部門，服務(wù)的職能比較多，管理的職能相對(duì)較少。相對(duì)而言比較弱勢(shì)，但在實(shí)際工作中，也存在一些問題：一是權(quán)為民所用的政治覺悟還有待于進(jìn)一步提高，在日常工作中，沒有嚴(yán)格的把“權(quán)力是人民群眾賦予的，要好好用好手中的權(quán)力，更好的為群眾服務(wù)”的觀念入腦入心。沒有較好的運(yùn)用法治思維和法治方式，對(duì)優(yōu)化政治生態(tài)的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。特別是推進(jìn)依法治國，開展防震減災(zāi)行政執(zhí)法方面，做得還很不夠，在全縣開展的防震減災(zāi)行政執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)收效還不明顯，沒有充分發(fā)揮職能作用。二是把權(quán)力真正用在為民辦實(shí)事解難事上的力度不夠?？偸潜в幸环N單位小、職能弱的心態(tài)，具體工作中，受限于各種因素，沒有下大力氣解決群眾的難事。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍很薄弱。
(三)嚴(yán)以律己方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律的自覺意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。思想上存在“船到碼頭車到站”的思想，日常工作動(dòng)力不足。疲于應(yīng)付的多，創(chuàng)新性的工作少。二是艱苦樸素作風(fēng)不夠，廉潔自律、過緊日子的意識(shí)不強(qiáng)，抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定。三是在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還有不到位的地方。比如，舉辦的一些活動(dòng)、會(huì)議只想把工作做好，對(duì)投入成本考慮不夠，存在一些公務(wù)接待精打細(xì)算不夠，有超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)保持的不夠好，在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前存在請(qǐng)吃和吃請(qǐng)現(xiàn)象。
(四)謀事要實(shí)方面。一是對(duì)新形勢(shì)下地震工作的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位。黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。結(jié)合我縣實(shí)際，就是要認(rèn)真抓好“”時(shí)期防震減災(zāi)工作任務(wù)的落實(shí)，建立健全與本縣地震災(zāi)害預(yù)防相適應(yīng)的群測(cè)群防、宣傳教育、應(yīng)急管理和科學(xué)創(chuàng)新工作體系，加大社會(huì)資源整合和經(jīng)費(fèi)保障措施力度，最大限度地減輕地震造成的損害。
二是對(duì)政績觀的理解和把握存在偏差。認(rèn)為地震部門小，職能弱，人員少，在全縣各項(xiàng)工作中，相對(duì)而言，地震工作是一個(gè)不容易出政績的工作，不起眼。沒有深刻認(rèn)識(shí)到地震工作是一項(xiàng)公益性社會(huì)性工作。雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，然而社會(huì)效益不容忽視。
(五)創(chuàng)業(yè)要實(shí)方面。一是調(diào)查研究不夠。調(diào)查研究不夠,往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望,從而造成決策失誤,使事業(yè)蒙受損失。二是及時(shí)解決基層工作困難做得不夠，面對(duì)困難有時(shí)強(qiáng)調(diào)客觀理由，主動(dòng)服務(wù)基層的行動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神的現(xiàn)象還一定程度的存在。四是敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的銳氣不足，思想解放不夠。特別是對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠，缺乏一種孜孜以求的精神。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，圖省事，照搬照抄，沿用老方法解決問題;在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有逃避的傾向，缺乏一種刻苦鉆研的精神。
(六)做人要實(shí)方面。個(gè)人能做到對(duì)黨忠誠，真誠待人，正派為人，但仍存在一些問題。一是作風(fēng)不扎實(shí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不濃。對(duì)基層防震減災(zāi)工作的實(shí)際困難和反映的問題，被動(dòng)解決問題較多、主動(dòng)化解矛盾較少。二是公職不公心，批評(píng)與自我批評(píng)的意識(shí)氛圍不足。在原則與感情發(fā)生沖突時(shí)，有時(shí)講人情、顧面子，不能旗幟鮮明地堅(jiān)持原則、摒棄私情，以特有的人格魅力樹立良好形象。
(一)政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄。對(duì)理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕理論學(xué)習(xí)的問題。有時(shí)候整天忙于事務(wù)性工作，常常以事務(wù)多、工作忙為自己開脫，不善于擠時(shí)間學(xué)習(xí)，理論水平提高不明顯，運(yùn)用理論來解決實(shí)際中遇到的新情況、新問題的本領(lǐng)不強(qiáng)。做好群眾工作的能力不硬。平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，研究專業(yè)少，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫節(jié)，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，沒有做到真正用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察事物，研究新情況、處理新問題。思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，站的不高，想的不遠(yuǎn)。
(二)工作開拓、創(chuàng)新意識(shí)不夠。習(xí)慣于遵循過去的方式方法開展工作，沒有過深地研究和探索，在一定程度上束縛了自己的思想，影響了工作的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)本科室的同志們交任務(wù)多，指導(dǎo)的不夠。主要表現(xiàn)在工作上有觀望思想，攻堅(jiān)破難的精神不夠，開拓進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。在主動(dòng)地創(chuàng)造性開展工作上，有瞻前顧后的思想。對(duì)一些新事物認(rèn)識(shí)不足，影響了自己的正確判斷，在一段時(shí)間里思想上有一些消極的認(rèn)識(shí)，這些都是思想解放不夠所致，往往給自己的工作帶來了負(fù)面影響。在工作中按步就班、墨守陳規(guī)、不敢去打破老框框，也敢去探索新路子，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，這些都是自身思想解放不夠，觀念認(rèn)識(shí)不新而產(chǎn)生的痼疾。
(三)勤政為民服務(wù)的水平不高。適應(yīng)防震減災(zāi)工作新形勢(shì)，面對(duì)新任務(wù)意識(shí)滯后，出現(xiàn)的新問題方法不多、不靈活，片面地結(jié)合上級(jí)部署要求，抓好工作落實(shí)、缺乏創(chuàng)新，對(duì)隊(duì)伍中存在的深層次問題還把握不準(zhǔn)、了解不透。具體表現(xiàn)在一是日常工作與群眾聯(lián)系不緊密。二是深入基層不夠，基層群眾對(duì)防震減災(zāi)科普知識(shí)了解不多。
(四)黨的意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)有所放松。由于長期忙于具體的事務(wù)性工作多了，對(duì)思想的提升少了。理想信念不夠堅(jiān)定，宗旨意識(shí)淡化，政治敏銳性不強(qiáng)，批評(píng)與自我批評(píng)不夠，艱苦奮斗的作風(fēng)不能始終如一的落實(shí)到具體行為中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求有所放松等具體表現(xiàn)，都需要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)做起。
(五)工作方法簡單，只安于表面，認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，缺乏創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)問題深層次的分析、思考不夠，有時(shí)把工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)為辦事務(wù)虛多，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，想到的事情不一定辦到了。常以工作事務(wù)繁多為理由，下農(nóng)戶、搞調(diào)研的時(shí)間少了。對(duì)形成一些具體問題的原因缺乏深入的了解和分析，致使工作有時(shí)被動(dòng)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，明確前進(jìn)方向。只有理論上清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定。學(xué)習(xí)不只是一般知識(shí)的積累，而是世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造的大問題，理論水平提高了，看問題的能力也會(huì)提高，工作能力也同樣會(huì)提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。以學(xué)習(xí)促觀念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄舊的不相適應(yīng)的有礙發(fā)展的“條條框框”，克服陳規(guī)陋習(xí)，拋棄“各人打掃門前雪，休管他人瓦上箱”的潔身自好的中庸思想，要走出去，大興調(diào)查研究之風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，了解新形勢(shì)，掌握新情況，解決新問題，決不坐井觀天，一葉障目，作繭自縛。
2.強(qiáng)化實(shí)干精神，增強(qiáng)工作后勁。強(qiáng)調(diào)，實(shí)干興邦，空談?wù)`國。實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興靠的是實(shí)干，科技工作更需要實(shí)干精神。作為一名基層干部，更要充分發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，踏實(shí)苦干，自強(qiáng)不息，真正在一線出成績，見實(shí)效，對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作要親手操作，親力親為，每項(xiàng)工作的落實(shí)都要做到抓鐵有痕，擲地有聲。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)工作落實(shí)。
3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到率先垂范。增強(qiáng)工作的前瞻性。時(shí)刻保持高度的敏感性和警覺性，注意分析和研究形勢(shì)發(fā)展的動(dòng)向、特征、規(guī)律，從中探索應(yīng)對(duì)策略和方法。由此掌握工作主動(dòng)權(quán)，抓住矛盾的主要方面。要經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我回顧、自我反思、自我檢查、自我修正。在今后的工作中，注意思想的解放，觀忥的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期工作的需求，蹲下來和群眾對(duì)話，保持平和心態(tài)，做到“有耐心、有愛心，又細(xì)心”，不過于急燥，始終要保持平等、公正的態(tài)度。
4、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)效。以服務(wù)為天職，增強(qiáng)公仆意識(shí)，以奉獻(xiàn)為準(zhǔn)則，愛民為民，務(wù)求實(shí)效的良好作風(fēng)。一是服從和服務(wù)于大局;二是全心全意為人民服務(wù)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn);三是注重落實(shí)，注重實(shí)效，不虛幻;四是講求效率，不拖拉散慢，貽誤工作。
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12月3日至6日，省政府研究室(發(fā)展研究中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。?長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)O(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。
湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化;加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展)的更大平臺(tái)。
提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。
一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通;空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心到xx年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。
一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群;第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場(chǎng);第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù);第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場(chǎng);第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型;第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu);第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群;第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。
長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。
在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，xx年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。
如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對(duì)“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評(píng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效。考評(píng)結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對(duì)三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評(píng)的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評(píng)中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資;有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度;有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。
一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策;二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十八
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黨的十八大在部署深化行政體制改革時(shí)，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。是一項(xiàng)以全面提高政府績效為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設(shè)和績效改進(jìn)活動(dòng)。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)安排，由市政協(xié)副主席馮霞帶隊(duì)，市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭組織部分政協(xié)委員對(duì)我市效能政府建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
xx年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務(wù)、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設(shè)，最大限度地解決體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關(guān)部門的支持配合下，全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。
一是體制突破，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)了各部門審批處實(shí)體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發(fā)文，對(duì)市直各部門成立審批處，進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個(gè)部門和其他社會(huì)服務(wù)的18個(gè)部門共34個(gè)部門，將過去分散在106個(gè)處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)的相對(duì)集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權(quán)、定崗定責(zé)、細(xì)化流程”四個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)和抓手細(xì)化落實(shí)。
二是頂層設(shè)計(jì)，再造了“一核三聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會(huì)、埃森哲公司等國內(nèi)外頂級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用最新研究成果指導(dǎo)流程再造實(shí)踐。
三是聯(lián)合審批，創(chuàng)新“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運(yùn)行”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項(xiàng)，推行了四個(gè)階段層面的并聯(lián)審批，形成了4個(gè)層次在中心的流程閉環(huán)運(yùn)行。
四是電子固化，對(duì)流程運(yùn)行全程管控，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的約束、監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用信息技術(shù)，打造電子化流程，結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運(yùn)行，同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
五是紀(jì)檢監(jiān)察貼身跟進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化落實(shí)太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項(xiàng)效能監(jiān)察機(jī)制，定期對(duì)流程再造推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實(shí)。
總的來看，在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，在市級(jí)相關(guān)部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設(shè)全國一流的服務(wù)型政府，加快建設(shè)一流省會(huì)城市打下良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前政府部門行政事務(wù)日趨復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾日漸凸顯，如何有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的滿意度與公信力，成為當(dāng)前政府部門面臨的重要問題。針對(duì)一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，我市在推進(jìn)政府效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如：部分干部對(duì)提高政府效能的認(rèn)識(shí)不清。還沒有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是新形勢(shì)下服務(wù)大局的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制，干部缺乏競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，這對(duì)改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費(fèi)嚴(yán)重等。在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。
還有些行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動(dòng)，不能人盡其才。考核任用制度不健全。有些不正之風(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在，就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，影響機(jī)關(guān)效能的提高。
政府效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段和制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執(zhí)行力，更好地為人民服務(wù)。因此，政府效能建設(shè)不可能簡單依靠運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)取勝，要有效地發(fā)揮效能建設(shè)的作用，核心和關(guān)鍵在于構(gòu)建起職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵(lì)制約長效工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推動(dòng)效能建設(shè)的不斷深入。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新和深化政府效能建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新政績考評(píng)制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評(píng)觀念，按照精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)化的原則，互動(dòng)、科學(xué)地制定考評(píng)指標(biāo)。將績效考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。二是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，逐步改變以計(jì)劃控制職能為基礎(chǔ)的任務(wù)分工流程設(shè)計(jì)，打破政府職能分工與機(jī)構(gòu)層級(jí)的界限，實(shí)現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以解決問題為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行體系和服務(wù)流程模式。實(shí)現(xiàn)政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要?jiǎng)?chuàng)新全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化重大事故后問責(zé)和對(duì)主要干部進(jìn)行問責(zé)的基礎(chǔ)上，建立全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，針對(duì)政府效能建設(shè)中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風(fēng)，逐步建立起全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制，從源頭上破解效能建設(shè)“中梗阻”難題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)的干部管理制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)干部的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍，推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)。在原有政府管理體制的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共服務(wù)的過程與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同，逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動(dòng)靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu)，最大限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點(diǎn)工作。為減少權(quán)力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在有條件的地方，針對(duì)當(dāng)前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀，逐步整合和歸并相同或相近的機(jī)構(gòu)職能，有選擇地設(shè)立寬職能的部委機(jī)構(gòu)，切實(shí)減少部門分工過細(xì)、職能交叉、政出多門的頑疾。
(三)構(gòu)建政府效能建設(shè)的保障。行政管理體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)要求完善相關(guān)制度。一要統(tǒng)籌推進(jìn)政府效能建設(shè)的制度保障體系。應(yīng)以績效管理為核心，全面推進(jìn)政府效能建設(shè)相關(guān)管理制度的建設(shè)：建立規(guī)范辦事制度，解決“自由裁量權(quán)行使和辦事不規(guī)范”問題;建立。
崗位職責(zé)。
制度，依法確認(rèn)行政權(quán)力，解決“職責(zé)不清”和“無責(zé)任行政”問題;將具體的行政事務(wù)分解到每個(gè)行政人員身上，具體誰干什么、怎么干、什么要求和標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的規(guī)定，督促行政行為的規(guī)范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設(shè)的組織保障。當(dāng)前應(yīng)該明晰政府職能的范圍及權(quán)力的行事深度，以精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)為原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，合理調(diào)整政府層級(jí)與幅度，探索職能統(tǒng)一基礎(chǔ)上的大部門體制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度與協(xié)調(diào)，各地各部門應(yīng)依據(jù)各自不同的實(shí)際情況，充分整合職能相同及職責(zé)相近的部門，理順各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，最大限度地消除職能交叉及空白領(lǐng)域，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和工作崗位，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步消除行政層級(jí)過多、行政機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜、職責(zé)分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構(gòu)政府效能建設(shè)的權(quán)力運(yùn)行體系。政府效能建設(shè)需要一個(gè)規(guī)范有序、便民高效、公開透明的權(quán)力運(yùn)行體系，必須綜合協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，真正達(dá)成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的體系運(yùn)行目標(biāo)。效能建設(shè)要緊緊圍繞行政體制改革目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求，不斷規(guī)范完善，不斷探索創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展。
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安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取匯報(bào)等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要做法和效果。
xx年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)。
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開會(huì)議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍。
相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力。
一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。
責(zé)任書。
》，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施意見》，對(duì)煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險(xiǎn)情，防止了重大事故的發(fā)生。
二、存在問題。
我市在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。僅xx年至xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重部署，輕落實(shí)，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，對(duì)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)企業(yè)主及管理人員違章指揮、強(qiáng)迫作業(yè)的違法行為不能運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)不力；對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠，安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、宣傳還存在盲區(qū)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位。
存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，造成執(zhí)法時(shí)互相推諉或推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時(shí)間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級(jí)主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓(xùn)上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)安全生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，對(duì)工人的安全保護(hù)措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴(yán)重的安全事故隱患。
三、對(duì)策和措施。
（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度。
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高公眾安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全意識(shí)。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓(xùn)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展，深懷對(duì)人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個(gè)體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認(rèn)真履職、嚴(yán)格守法、保證投入。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和依法維權(quán)意識(shí)。
（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對(duì)存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對(duì)存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對(duì)拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對(duì)所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（三）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問題是要對(duì)已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
（四）要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)。
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針對(duì)金融危機(jī)對(duì)隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前x市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢(shì)和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。
（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯。
截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。
（二）金融危機(jī)的沖擊嚴(yán)重。
受國際金融危機(jī)的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持低位運(yùn)行，至xx年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)巨幅波動(dòng)，xx年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀。
據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測(cè)小組預(yù)測(cè)，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，xx年前三季度，我國鉛鋅市場(chǎng)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場(chǎng)仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。
xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場(chǎng)供給方面，均是無法承受的。
二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，如不及時(shí)徹底的解決，企業(yè)生存將會(huì)面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).
（一）產(chǎn)業(yè)重組問題。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時(shí)期實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式擴(kuò)張?！兑?guī)劃》將通過大規(guī)模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計(jì)劃打造3-5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到xx年的90％、70％和60％，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場(chǎng)的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢(shì)。
（二）環(huán)保問題。
xx市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會(huì)受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會(huì)受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場(chǎng)壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為國家的有形財(cái)富，政府對(duì)資源開采的宏觀調(diào)控將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)?；_采、資源地的環(huán)保等問題將會(huì)面臨更多限制。今年出臺(tái)的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動(dòng)增長，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，環(huán)保壓力很大。
（三）持續(xù)發(fā)展問題。
隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢(shì)頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計(jì)算，探明鉛鋅資源儲(chǔ)量僅夠開采xx年左右(未計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴(kuò)大冶煉能力、實(shí)現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場(chǎng)需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動(dòng)帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。
三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
根據(jù)xx市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，xx市必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。
（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合。
金融危機(jī)的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機(jī)遇，必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(xx-)》，國家將盡快推動(dòng)鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。xx市要抓住這次機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營。
按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對(duì)隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和競爭能力。
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
利用鉛鋅企業(yè)積累的財(cái)富、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，按照引進(jìn)來，走出去的發(fā)展思路，加強(qiáng)上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進(jìn)、啟動(dòng)一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。
（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政、價(jià)格手段，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。
（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴。
目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正積極主動(dòng)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動(dòng)高耗能、高排放和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵(lì)政策。各有關(guān)部委積極落實(shí)國家關(guān)于"西部大開發(fā)"、"促進(jìn)中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計(jì)劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接基地，會(huì)同國家開發(fā)銀行出臺(tái)了支持承接基地發(fā)展的政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，xx市積極制定各項(xiàng)政策，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項(xiàng)目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我們必須開動(dòng)腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接工作，借此機(jī)會(huì)推動(dòng)xx市的工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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《政府采購法》的貫徹實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，以及廣泛發(fā)揮政府采購在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有重大意義。尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的大背景下，認(rèn)真實(shí)施《政府采購法》，用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施，是人大及其常委會(huì)的重要職能。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始不久，常委會(huì)組成了由我任組長、部分市人大常委會(huì)委員、副秘書長、市人大代表和預(yù)算工委成員組成的執(zhí)法檢查組，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》情況開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市財(cái)政局關(guān)于我市貫徹《政府采購法》實(shí)施情況的匯報(bào)，召開了市建委、衛(wèi)生局、宜秀區(qū)等七個(gè)單位和供應(yīng)商參加的座談會(huì)，并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。
一、貫徹實(shí)施《政府采購法》的基本情況。
我市政府采購工作啟動(dòng)較早，自1998年開始到xx年1月1日《政府采購法》頒布實(shí)施，6年來，我市按照公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，認(rèn)真貫徹實(shí)施，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履職、密切配合、分工協(xié)作。建立和完善了政府采購制度，進(jìn)行政府采購預(yù)算的編制，落實(shí)政府采購計(jì)劃，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)管，在規(guī)范財(cái)政資金支出管理、節(jié)約財(cái)政性資金、預(yù)防和治理腐敗等方面取得初步成效?？傮w來看，各地各單位依法采購的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購人、采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理?！墩少彿ā返膶?shí)施對(duì)規(guī)范我市政府采購行為，提高政府采購規(guī)模和資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面收到了較好的效果。
為推進(jìn)政府采購工作的健康運(yùn)行，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，我市著力制定政府采購制度，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府采購的行政效能。一是實(shí)行管采分離制度。目前，各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)設(shè)置了政府采購管理機(jī)構(gòu)，專司行政管理職能，負(fù)責(zé)制度制定、預(yù)算編制、資金支付、信息和專家管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理工作。到目前為止，已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實(shí)行了政府采購的管采分離，桐城市政府采購的管采分離正在進(jìn)行中。二是履行財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)管職能。通過《政府采購法》的貫徹實(shí)施，初步形成了財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)的全過程和當(dāng)事人的監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督，初步構(gòu)建了一個(gè)既有分工又有協(xié)作，各有側(cè)重、互相配合的政府采購監(jiān)督機(jī)制，提高了監(jiān)督效能。三是完善“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。我市先后制定出臺(tái)了《xx市政府采購管理實(shí)施辦法》、《xx市市本級(jí)政府采購管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政府采購。
規(guī)章制度。
明確政府采購項(xiàng)目和程序進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。市公安局規(guī)定下屬單位購置交通工具、業(yè)務(wù)器材、大型設(shè)備必須實(shí)行預(yù)算報(bào)批制度進(jìn)行政府采購。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區(qū)等地也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了政府采購內(nèi)部管理制度。健全的工作機(jī)制使我市政府采購工作逐步步入法制化、制度化和規(guī)范化軌道。
全市各級(jí)財(cái)政部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，政府采購工作已陸續(xù)向縣（市）區(qū)覆蓋，政府采購范圍和采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，由當(dāng)初單一的貨物采購擴(kuò)展到小型工程類和服務(wù)類采購，由財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到自籌資金，采購名目已達(dá)數(shù)百種，采購面已覆蓋全市所有的行政事業(yè)單位，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金節(jié)約額逐年遞增?！墩少彿ā穼?shí)施以來，全市政府采購預(yù)算154755.82萬元，實(shí)際采購金額136366.43萬元，節(jié)約資金18389.39萬元，節(jié)約率11.88%，共完成采購9716批次，政府采購量逐年增長，xx年比xx年凈增加政府采購資金49309萬元，增長率為576.8%。xx年以來，市本級(jí)政府采購預(yù)算資金共安排35349.05萬元，由財(cái)政部門組織的政府采購預(yù)算資金23595萬元，實(shí)際完成政府采購資金20521萬元，節(jié)約資金3074萬元，節(jié)約率13.1%，共完成采購1226批次。桐城市繼自來水管網(wǎng)建設(shè)、路燈、綠化及民生工程等市政建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購范圍后，又嘗試將水利興修工程、農(nóng)田改造工程進(jìn)行政府采購；太湖縣采購項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療設(shè)備、救災(zāi)物資、人飲工程等，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著；岳西縣對(duì)農(nóng)村公路“村村通”工程項(xiàng)目所需水泥采取統(tǒng)一招標(biāo)采購，杜絕了克扣材料行為的發(fā)生。市衛(wèi)生局、市建委、四中等單位采購額逐年上升，采購范圍逐步擴(kuò)大，采購行為日趨規(guī)范。
政府采購制度是從源頭上防止腐敗的治本工程，建立高效可靠的監(jiān)督制度，是政府采購制度順利實(shí)施的重要保證。為了保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，全市上下在制度建立、嚴(yán)格程序、從業(yè)人員監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查上做了大量的工作。一是建立制度?！墩少彿ā穼?shí)施以來，市政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政府采購制度十余個(gè)，規(guī)范了政府采購行為，保證了政府采購工作公平、公正、有序地開展，這些制度的建立，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。二是嚴(yán)格程序。在執(zhí)行政府采購過程中，各預(yù)算單位基本做到了制定采購計(jì)劃，按照采購方式，嚴(yán)格采購預(yù)算，確保政府采購程序規(guī)范。政府采購預(yù)算采取“二上二下”的編報(bào)程序，與部門預(yù)算同時(shí)編報(bào)、同時(shí)審核、同時(shí)批復(fù)。在采購過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“陽光采購”，促進(jìn)政府采購的公平公正。如望江縣開通政府招標(biāo)采購網(wǎng)，初步具備所有交易信息網(wǎng)上發(fā)布，專家評(píng)委、投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商電腦隨機(jī)抽取功能。市教育局自實(shí)行《政府采購法》以來，教育系統(tǒng)的政府采購率達(dá)100%，未發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)行為，保護(hù)了干部，提高了資金效益，提升了教育形象。一中在實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和譙樓、省立圖書館文物修復(fù)，以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體設(shè)備等大宗物品采購中，政府采購監(jiān)督機(jī)制健全，程序嚴(yán)格，降低了采購成本，保證了采購質(zhì)量，資金使用效益明顯提高。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。各級(jí)制定了政府采購從業(yè)人員規(guī)章制度，有效地防治了腐敗行為發(fā)生。宿松縣加強(qiáng)政府采購人員自律，重大采購活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局及公證處全程參與，保證了采購活動(dòng)的合法合規(guī)。四是開展執(zhí)法檢查。按照財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局《關(guān)于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，市財(cái)政局定期或不定期組織對(duì)采購人、供應(yīng)商采購行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。xx年5至9月，全市1088個(gè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)政府采購開展了專項(xiàng)檢查，進(jìn)行自查自糾。并對(duì)市本級(jí)74個(gè)采購單位的政府采購情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，主要是采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的采購單位。
二、《政府采購法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題。
在肯定成績的同時(shí)，通過執(zhí)法檢查我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少差距。
（一）政府采購法律意識(shí)有待加強(qiáng)。
政府采購法是一項(xiàng)從預(yù)算管理、采購方式到資金支付全過程對(duì)政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理的法律。個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有財(cái)政撥款資金的采購人才需要實(shí)行政府采購；個(gè)別單位心存抵觸，認(rèn)為政府采購程序繁雜，耗時(shí)費(fèi)力，不如自行采購及時(shí)快捷；規(guī)避政府采購的行為時(shí)有發(fā)生。
（二）政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范。
加強(qiáng)預(yù)算管理和發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)控作用，必須建立和完善政府采購預(yù)算制度。少數(shù)地方少數(shù)單位政府采購預(yù)算編制沒有與部門預(yù)算同步；政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性；臨時(shí)增加采購項(xiàng)目頻繁；政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中，少數(shù)單位以采購急需、項(xiàng)目特殊為由，執(zhí)行不嚴(yán)格，存在隨意性。
（三）政府采購從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
政府采購涉及到項(xiàng)目招標(biāo)、履約管理、違約仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要正確把握市場(chǎng)行情，因此對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。一些地方政府采購工作人員少，專業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)操作技能還難以適應(yīng)工作需要，與目前擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)；政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊，專業(yè)人員少；評(píng)審專家資源還較為匱乏等。
（四）政府采購活動(dòng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。
對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)；重大政府采購活動(dòng)審計(jì)提前介入不夠；對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督檢查力度還不夠；部門間的監(jiān)督合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管力度不大，售后服務(wù)還有待規(guī)范。
三、深入貫徹《政府采購法》的幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。
要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購法》，尤其是要加強(qiáng)各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)依法采購的宣傳工作力度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府采購從業(yè)人員對(duì)貫徹實(shí)施《政府采購法》重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，要高度重視政府采購工作，依法規(guī)范本單位采購行為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和廉政建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算，嚴(yán)格采購計(jì)劃約束。
要強(qiáng)化采購預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算編制的完整性。嚴(yán)格政府采購預(yù)算和專項(xiàng)資金同步審批制度，防止規(guī)避政府采購的財(cái)政支出行為，對(duì)財(cái)政性資金、自籌資金和依法采購的事項(xiàng)實(shí)行“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、應(yīng)采盡采”，配合國庫集中支付制度和部門預(yù)算，建立行之有效的政府采購約束機(jī)制。依照法規(guī)凡是政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)編制政府采購預(yù)算，凡未編制或編制不全的政府采購預(yù)算，審核時(shí)不予通過，政府財(cái)政部門不予安排資金。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不得擅自調(diào)整或改變政府采購預(yù)算。要規(guī)范急事急辦的政府采購程序。
（三）進(jìn)一步整合政府采購監(jiān)管合力，科學(xué)有效防治腐敗。
繼續(xù)完善以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，整合資源、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效能，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束，加大政府采購檢查處罰力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。要強(qiáng)化政府采購制度建設(shè)，實(shí)行“陽光采購”制度。開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購資金的使用效益，為促進(jìn)我市廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府采購工作。
進(jìn)一步完善我市政府采購制度，簡化采購程序，降低采購成本，提高采購性價(jià)比。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，配備好政府采購監(jiān)管人員和采購從業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員的勤政廉政教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高政府采購行政效能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善專家?guī)?，搭建政府采購共享平臺(tái)。圍繞政府采購中的一些重大問題，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府采購工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性，促進(jìn)《政府采購法》在我市的深入貫徹實(shí)施，不斷提高政府采購工作效率和資金使用效益。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇十九
根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會(huì)法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大會(huì)副主任王建華帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個(gè)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報(bào)，征求了與會(huì)人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:。
近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)。區(qū)政府及各職能部門對(duì)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行及時(shí)部署安排。為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進(jìn)法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為100%，部門負(fù)責(zé)人出庭率為91.8%。
二是工作機(jī)制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時(shí)將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)。
三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實(shí)行政府合同報(bào)備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的社會(huì)效果。
四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項(xiàng)248項(xiàng)，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時(shí)期，努力打造“高效政府”。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動(dòng)公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請(qǐng)93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題。
一是法治觀念有待進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，在面臨一些難點(diǎn)棘手問題時(shí)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法工作妨礙了發(fā)展。
二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時(shí)提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實(shí)不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強(qiáng)，引用錯(cuò)誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因?yàn)槌绦蝈e(cuò)誤引起的。
四是法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認(rèn)為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識(shí)和合作精神，在涉及多個(gè)單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評(píng)重點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。
四是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式增強(qiáng)法治宣傳教育的社會(huì)效果。一方面要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊(cè)，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對(duì)行政行為相對(duì)人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動(dòng)爭議、環(huán)境保護(hù)、治安防范等問題以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇二十
按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門，對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況。
(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級(jí)規(guī)范性文件專項(xiàng)評(píng)審。
(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請(qǐng)公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
(七)有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評(píng)為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.
二、存在的問題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對(duì)違法輕的處得重，對(duì)違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對(duì)政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。
(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級(jí)部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對(duì)外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。
(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題，強(qiáng)化與市級(jí)部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號(hào))，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。
(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇二十一
根據(jù)工作計(jì)劃安排，我對(duì)20010年全局政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開是萊西市政府貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變城建職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定和青島市政府辦公廳《關(guān)于做好政府信息公開工作年度報(bào)告編制工作的通知》（青政辦字?2009?8號(hào)）要求，2010年城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開工作在深化公開內(nèi)容、建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)范公開載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了新的進(jìn)展。調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對(duì)于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評(píng)價(jià)市政府信息公開工作。具體而言，主要做了以下幾方面工作。
門信息考核辦法，將政府信息公開工作納入部門年終考核的范圍。
2、主動(dòng)公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。城建局各下屬科室接入政府信息公開平臺(tái)，并成立專門的網(wǎng)站，主動(dòng)向市民和企業(yè)提供辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在市行政服務(wù)中心、局檔案館兩個(gè)地方分別設(shè)立了政府信息公開查閱點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確公開各類政府信息。
3、依申請(qǐng)公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請(qǐng)人提供，并在萊西市政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)臵了依申請(qǐng)公開的配臵，通過多種的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請(qǐng)公開。2010年市城建局共收到政府信息公開申請(qǐng)3件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。
二、主要問題。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近3年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動(dòng)，還沒有變成公民對(duì)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我市政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)和電視，導(dǎo)致百姓對(duì)政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。其次，在10年涉及政府信息公開的3件行政復(fù)議案件中，同一申請(qǐng)人案件占了2件，大部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我局已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有個(gè)別單位和人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動(dòng)態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。
三、
幾點(diǎn)建議。
政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。
1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。
2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)公眾對(duì)政府公開信息的訴求會(huì)越來越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對(duì)象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善城建局信息公開門戶網(wǎng)站同時(shí)，進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細(xì)化政府信息公開考核制度，積極探索對(duì)政府信息公開工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。
為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。
政府鄉(xiāng)長調(diào)研報(bào)告篇二十二
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
一、主要成效。
近年來我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨的xx大和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委提出的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做特農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號(hào)”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點(diǎn)，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進(jìn)和示范。全市中藥材面積達(dá)18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴(kuò)大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達(dá)24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。
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