縣國企改革方案（優(yōu)質(zhì)18篇）

制定方案時，我們應(yīng)當詳細規(guī)劃每個步驟，并設(shè)定明確的時間和目標。在制定方案時，應(yīng)該預(yù)測潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并做好應(yīng)對措施。以下是小編為大家收集的方案范例，供大家參考和借鑒。

縣國企改革方案篇一

改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進。國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實踐，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了深刻變化。目前，全國已有50％以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，有些還實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進了機制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。

二是國有經(jīng)濟總量不斷增加，整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。近年來，國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實現(xiàn)利潤大幅度增加。與此同時，國有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過多年的調(diào)整，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國有經(jīng)濟更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，另外，因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。

董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨立運行的基本保證。

三、國有企業(yè)改革的幾點思考。

國有企業(yè)要發(fā)展，就必須進行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國有企業(yè)的問題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵和考核機制做起。不妨將董事會代表國有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報率掛鉤，由國有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，由董事會考核，在此基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實不到位的問題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當可以獲得成功，這種相互制約的制度設(shè)計也能夠有效的解決目前大量存在的國有資產(chǎn)流失和經(jīng)營管理人員的腐敗問題。

第二、在解決富余人員問題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國有企業(yè)走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長的一個關(guān)鍵性問題。從社會主義市場經(jīng)濟體制最終要實現(xiàn)的目標來看，國有企業(yè)中龐大的冗員隊伍必須推向市場，推向社會，在勞動力市場上實現(xiàn)勞動資源的再配置。從我國經(jīng)濟未來發(fā)展的走勢看，通過勞動力市場在全社會重新配置勞動資源也是可能的。我國勞動力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達到這個水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。政府勞動部門在解決這個問題上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動力市場的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會上各種力量，有效實施再就業(yè)工程。而為了安定團結(jié)讓國有企業(yè)消化，勞動部門只管理用人指標、發(fā)放表格，有悖現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國有企業(yè)中“游離”出來在全社會范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。長期以來，我國國有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對量還是相對量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實現(xiàn)減人增效，不利于國有企業(yè)經(jīng)濟的集約增長。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會對國有企業(yè)造成傷筋動骨式的損害鑒于解決國有企業(yè)富余人員問題牽涉千家萬戶，異常敏感，操作過程必須慎重對待，但這不等于以安定團結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問題。其后果只能是繼續(xù)維持國有企業(yè)的低效運行，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長也將成為一句空話。國有企業(yè)也會更加依賴政府，討價還價。

第三、明晰代表國有資本出資者的投資主體，由國有資本出資者代表以所有者的身份去推進國有企業(yè)改革。我國國有企業(yè)改革過程中之所以會頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進行改革的方式，說到底還是一個老問題:即國有資本運營還沒有人格化，還沒有建立起代表國有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟部門似乎都是國有資本的所有者，都一心一意地要搞好國有企業(yè)。而政府作為社會經(jīng)濟管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈“三堂會審’’，批貸款、現(xiàn)場辦公搞改革〉，但是，當要求改革推動者為改革承擔(dān)責(zé)任時，又誰也負不起、也負不了責(zé)任。這樣一種改革方式實際上仍未走出”承包制"的藩籬。政府作為社會經(jīng)濟管理者，其主要職責(zé)在于對社會經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進國有企業(yè)改革，加快建立法人實體與市場競爭主體，國家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動者的作用，加快國有資本運營體系改革，建立代表國有資本出資人的投資主體，真正實現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國有資本的人格化的投資、運營主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對稱原則去推動國有企業(yè)改革，承擔(dān)改革的績效責(zé)任，承擔(dān)一切有利或不利的后果。對于代表國有資本出資人的投資運營主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭議。一種意見認為這種國有資本人格化運營的支點應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來；一種意見認為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運營主體；還有一種意見認為國有資本人格化運營支點的選擇以規(guī)范的國有企業(yè)集團母公司為宜。我們認為國有資本投資運營主體的選擇作為與國有企業(yè)改革匹配的一項制度創(chuàng)新，應(yīng)當按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟生活中培育集約增長點，從而有利于更好地在國內(nèi)市場有效競爭、在國際市場強有力地競爭的原則來選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國有企業(yè)集團母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來，作為國有資本人格化運營支點的主體部分應(yīng)是一個不壞的選擇。

縣國企改革方案篇二

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉模?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的。

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣國企改革方案篇三

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。

翁杰明再次強調(diào)，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。

“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上。

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標權(quán)重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

縣國企改革方案篇四

國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

五、國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革?；旄母嗍且劢沟絿匈Y本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點任務(wù)，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推動。

縣國企改革方案篇五

分析人士表示，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前列的地方國企改革將成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”

隨著國企改革配套方案接連下發(fā)，地方國資國企改革進程也在持續(xù)加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有包括山東、江西、重慶等30個省市制定相關(guān)細化方案。而今年下半年以來，上海、北京、深圳地方國企改革更是全面加速，走在地方國企改革進程的前列。

據(jù)記者了解，11月1日，上海市政協(xié)開展“深化國資國企改革，增強企業(yè)核心競爭力”年末專題考察。上海將繼續(xù)提升國資國企的活力，聚焦整體上市公司，推進市管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，探索市值管理，運作“上海國企etf基金”，籌建不良資產(chǎn)處置平臺，促進國資合理流動。

不僅如此，上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業(yè)華誼集團旗下三愛富的賣殼、城投控股吸收合并陽晨b并分立上市獲批，還是浦東新區(qū)國資委旗下浦東科投一年內(nèi)收三殼，都顯示出上海國企改革持續(xù)推進的態(tài)勢。

而作為地方國企改革中的另一個“排頭兵”，北京市國企改革進程同樣亮點紛呈。據(jù)悉，北京市已形成全面推動市屬國資國企改革的時間表、路線圖，共出臺政策“1+18”項，改革制度體系基本形成。目前，北京正積極研究制定改組國有資本投資運營公司試點方案，積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營模式;研究制定職業(yè)經(jīng)理人、薪酬分配差異化、分類收繳國有資本收益等多項改革試點方案，力爭盡快啟動。

而在11月3日至11月4日期間，京津冀地方國資國企召開“改革、合作、共贏”主題研討會，深入交流三地國資國企改革經(jīng)驗舉措，并以此為契機深化國資國企改革。

除此之外，深圳市在推進國企改革進程中同樣大步前行。今年7月4日，深圳市國資委出臺《深圳市國資委關(guān)于促進市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這也是全國國資系統(tǒng)首個促進國企創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策措施;隨后，深圳市于8月10日發(fā)布的《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計劃(-)》提出，推動國企并購重組做大做強，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育大型企業(yè)集團;11月2日，深圳市通過《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進發(fā)展的'實施方案》，強調(diào)深圳國企不能思想僵化、故步自封，要結(jié)合城市發(fā)展實際，找準自身定位，敢闖敢試，大刀闊斧推動國企改革。

一位國企改革研究人士告訴記者，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前面的地方國企改革有望成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”，為其他還在改革中摸索前行的地方國企改革提供一定的借鑒意義。

縣國企改革方案篇六

1、工信部出臺《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、保監(jiān)會：同意建信人壽保險有限公司、建銀國際(中國)有限公司共同發(fā)起籌建建信保險資產(chǎn)管理有限公司。這是國內(nèi)首家銀行系保險資產(chǎn)管理公司獲批籌建。

3、中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至9月7日，已公布半年報的138家上市房企總存貨金額高達2.47萬億元，同比漲12%。

【it界】。

1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴大其人工智能(ai)員工隊伍的規(guī)模。

2、百度：將加大對印度和印尼市場的投資，旨在強化公司在移動搜索市場的地位。

【海外】。

1、商務(wù)部：中國將加強和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，力爭11月前完成。

2、舊金山聯(lián)儲主席威廉姆斯：美國經(jīng)濟接近充分就業(yè)。強勢美元對美國經(jīng)濟有著顯著影響。如果風(fēng)險消退，今年晚些時候或加息，不對美聯(lián)儲9月份的行動置評，提前加息比晚點加息有利。

3、歐盟委員會宣布總額達5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農(nóng)民提供救助。對俄制裁已導(dǎo)致歐盟農(nóng)民損失約55億歐元。

【指數(shù)】。

1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績優(yōu)300指數(shù)收漲0.5%，報1399.65點。

2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。

3、恒指收跌1.23%，報20583.52點，藍籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。

4、美國wti10月原油期貨價格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來新低。

5、ice布倫特10月原油期貨價格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來新低。

6、美元指數(shù)小幅下跌0.04%，報96.1410。

7、波羅的海干散貨指數(shù)：上漲0.1%，至876點。

8、在岸人民幣兌美元結(jié)束6連漲，下跌100個基點報6.3659。

縣國企改革方案篇七

20--年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。20--年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》。特別強調(diào)的是20--年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉模?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的。

20--年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣國企改革方案篇八

旅游板塊的改革一直是國企改革的重頭戲之一。近年來，我國旅游行業(yè)快速發(fā)展，旅游國企更是扮演著重要的角色。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高國企的核心競爭力，我國旅游國企實施了一系列的改革方案。我在參與旅游國企改革方案的過程中，不斷了解和體驗，從中深感方案實施的必要性和重要意義。下面，我將分享我的心得體會。

第二段：方案內(nèi)容。

旅游國企的改革方案主要包括了企業(yè)股權(quán)改革、組織架構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)拓展等幾個方面。企業(yè)股權(quán)改革注重解決國企股權(quán)不清晰和股權(quán)集中的問題，同時通過引進民營企業(yè)的股東，提升企業(yè)的市場化程度和競爭力。組織架構(gòu)調(diào)整注重簡化企業(yè)層級，優(yōu)化管理模式，實現(xiàn)效益最大化。業(yè)務(wù)拓展注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴展業(yè)務(wù)范圍，促進企業(yè)多元化發(fā)展。

第三段：實施效果。

旅游國企改革方案實施后，企業(yè)股權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，引進了更多的民營股東，企業(yè)市場化程度明顯提升。組織架構(gòu)簡化，企業(yè)管理更加高效，決策更加迅速。業(yè)務(wù)拓展不斷擴展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，促進了企業(yè)的多元化發(fā)展。這些改革措施使得旅游國企的經(jīng)營效益明顯提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

旅游國企改革方案實施給予了我的啟示：首先，國企改革是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇，但改革需要因地制宜，因企施策。其次，市場化和多元化是企業(yè)走向成功的重要途徑，國企必須加強市場化程度，拓展業(yè)務(wù)范圍。第三，組織結(jié)構(gòu)簡化和高效決策體系是國企優(yōu)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須不斷加強創(chuàng)新和實踐。最后，企業(yè)自身團隊建設(shè)是提升核心競爭力的基礎(chǔ)，國企要注重團隊建設(shè)，提高員工素質(zhì)和技能水平。

第五段：結(jié)論。

旅游國企改革方案的實施經(jīng)歷和總結(jié)，讓我們認識到了國企改革的必要性和重要性。通過市場化和多元化經(jīng)營、組織架構(gòu)優(yōu)化和高效決策、抓好自身團隊建設(shè)等方面的努力，國企必將迎來更加好的發(fā)展。我相信，在國企改革的道路上，我們滿懷信心，展望未來，一定能夠走出一條符合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展之路。

縣國企改革方案篇九

近年來，旅游業(yè)的快速發(fā)展與不斷變化已成為人們生活中的重要組成部分。作為旅游業(yè)的主要運營商，國有企業(yè)肩負著旅游業(yè)的發(fā)展和推廣任務(wù)。為推動國企改革，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院近日公布了《旅游國企改革方案》，對旅游國企管理進行了全面調(diào)整和優(yōu)化。本文將就該改革方案進行評析和探討，總結(jié)出改革的必要性、推行過程的具體措施以及相關(guān)的心得體會。

改革方案的實施，一直是國家發(fā)展計劃的重要方面。在旅游業(yè)中，國企是重要的發(fā)展保證。改革方案的主要推進目標是優(yōu)化旅游國企管理，以達到與市場上的同行競爭的效果。改革的復(fù)雜性和難度值得注意，但對于擺脫當前的發(fā)展障礙，及時跟進市場的變化和革新是至關(guān)重要的。

第二段：方案的主要內(nèi)容和實施步驟。

-改革航空國企體制，提升服務(wù)質(zhì)量。

-深化酒店企業(yè)改革，推進多元化經(jīng)營。

-推進景區(qū)企業(yè)改革，提高管理水平。

該方案具體措施全面而精確，其實施步驟和時間節(jié)點也非常明確。各項改革措施的順利實施，對于旅游產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展和提升整體市場競爭力都具有重大影響。

第三段：推行過程的具體措施。

而且實施改革方案還需要政府部門的協(xié)調(diào)和配合，其中還包括推進全國各地的改革項目，以及保障旅游人員的權(quán)益和利益等各項配套措施?？梢钥闯鲈趯嵤└母锏倪^程中，需要各種力量來齊心協(xié)力，讓改革方案的實施更加順利和有效。

第四段：實施過程中的必要性。

改革方案的實施，是為了讓旅游國企更加透明、合規(guī)和高效的發(fā)展。實施改革需要全社會的共同努力，尤其要求廣大社會人士積極參與。旅游國企自身需要在推進改革的過程中，摸索出一種新的發(fā)展模式，同時自身注重自身的品牌運營和管理，在快速發(fā)展的旅游市場中，創(chuàng)造出更二次創(chuàng)業(yè)的新格局。

在實際旅游業(yè)的工作中，我學(xué)到了許多有關(guān)旅游國企改革的具體實施方法。首先，我們需要對標國際先進水平，引入國外的經(jīng)驗，特別是需要運用現(xiàn)代高科技實現(xiàn)智能化管理。其次，旅游國企需要在樹立品牌和升級服務(wù)上下更大功夫，并在人才隊伍培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等方面下更多或許，這樣才同樣實現(xiàn)政府的改革方案，促進旅游業(yè)的更快開展和創(chuàng)新改革。

在總結(jié)這篇文章時，我們需要強調(diào)旅游國企改革的重要性，以及旅游國企在改革中需要做些什么。為了實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長和時需保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國企改革需要順推進，力求早日取得果效。

縣國企改革方案篇十

改革，中國話，就是改變和創(chuàng)新。現(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進行局部或根本的調(diào)整，是社會發(fā)展的強大動力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議并講話。會議傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項工作，取得了新的成效。

會議要求，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進入關(guān)鍵歷史階段?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經(jīng)濟報道表示。

“會議特別強調(diào)了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調(diào)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎補充道。

決定性三年。

會議強調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會。

周麗莎認為，在過去的幾年，以頂層設(shè)計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國企改革的重點任務(wù)包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。

記者注意到，作為分管國企改革的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時很少公開表態(tài)。“當時他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。另一句話是當前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個一’，意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重。”李錦說。

因此，一年前，劉鶴強調(diào)，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經(jīng)營機制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高?！崩铄\認為。

正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設(shè)計到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個階段。三年行動方案出臺，標志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。

李錦還指出，從時間上看，三年后，2022年國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進展。

不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復(fù)雜性考慮，會議對三年行動的結(jié)果留有余地，寄望于“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實。

如何改革？

周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計已經(jīng)比較完備，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實，當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，而且重點強調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實施。

李錦則注意會議信息已經(jīng)勾勒了三年行動方案的內(nèi)情。

首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。

會議也指出了未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

會議提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經(jīng)濟要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。

會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。

記者注意到，會議強調(diào)了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經(jīng)完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個目標和時間表。

二、國企改革三年行動的目標要求。

三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)。

四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果。

七、突出重點任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

二、國企改革三年行動的目標要求。

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

（一）國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（二）國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

（三）國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

（四）國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

（五）國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革“1＋n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效。

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點任務(wù)，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。《國企改革三年行動方案》實施，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進入一個新的階段，進入“深化版”。

《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，通過發(fā)揮國企對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經(jīng)濟改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國企改革要加強主動性，強調(diào)針對性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。

背景：開啟現(xiàn)代化國家新征程與國有經(jīng)濟布局。

第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟體系擺到議事日程上了。

對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動方案的重點任務(wù)，也是核心目標。改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與中央經(jīng)濟工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。

特色：由蓄勢謀勢到突出改革實效。

第十四次深改會強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。提出改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導(dǎo)作用，是開道引路作用，是開道引路者。當前突出的是，對沖疫情負面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開道作用，科學(xué)合理探索中國在新時期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的引領(lǐng)和推動作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，過去人們有種理解，認為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設(shè)計階段。其實，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。2015年的22號文勾勒國改頂層設(shè)計之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進入快速推進、綜合推進、出成效的階段。沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。更重要的是，形勢變化太大了。“積勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個肯定。與此相對應(yīng)的是“識變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六保”中任務(wù)的提出，國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對困難提出的。

怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。實際上是12個字：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。通過《國企三年行動方案》實施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進入綜合成效期。

改革實效，最終目標是“三做五力”，這是國企改革的目的。2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

思路：抓重點、補短板、強弱項。

第十四次深改委會議強調(diào)“抓重點、補短板、強弱項”，九個字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。雖然具體內(nèi)容并沒有公布，但是“抓重點”中的重點是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。

在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實施意見呼之欲出的背景下，今年國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案，預(yù)計會對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保矊⑹沁M入”“深化版”階段,意味深層問題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進一步擴大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變。可以預(yù)料，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內(nèi)容。今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”，成為一個，組建一個。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權(quán)經(jīng)營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是推廣國企改革經(jīng)驗。

理論：對國企地位功能重新強調(diào)，藏有深意。

第十四次深改委會議強調(diào)指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認為是老話重提，其實，是新形勢下的需要。

在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著，國有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

正因為此，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，更要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，兩個“一以貫之”將得到繼續(xù)強調(diào)。

繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本，運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán)。

活力：積極鼓勵探索，推廣改革經(jīng)驗。

第十四次深改會在指導(dǎo)思想上，強調(diào)積極鼓勵探索，在最后特別強調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。

從2014年7月以來，國企改革試點有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)投入?！笆椄母镌圏c”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，其中四批210戶混改試點，規(guī)模很大，包括國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣，會推動更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進改革成效，引領(lǐng)改革信心。

下一步將面臨的很大的問題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗。

《國企改革三年行動方案》的通過，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實際效益將進入一個新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天。中間還有一個過程。國務(wù)院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。”按照《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。針對2020年的目標，將會出臺一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的成功實施。

中國經(jīng)濟時報、中國證券報、界面、每日經(jīng)濟新聞、南方日報、第一財經(jīng)日報等媒體，今日的報道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

·來源：每日經(jīng)濟新聞2020年07月01日者李可愚。

6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

強調(diào)國有企業(yè)功能地位。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進入人們視野，成為國企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。

進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國資委正在會同有關(guān)部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務(wù)院關(guān)于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調(diào)了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。

增強國有經(jīng)濟“五個力”

李錦對記者指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力）上取得突破。

李錦指出，當前，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對現(xiàn)實背景，國家將更為重視在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤ｎA(yù)計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。

具體來看，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。

中央深改委通過國企改革三年行動方案，明確改革路線圖。

2020年07月01日11:54界面新聞。

據(jù)新華社報道，6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進入倒計時階段，此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。

深改委會議提出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對界面新聞表示，“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對國企發(fā)展中的問題，也符合中央對國企提出的在當前經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮獨特作用的要求。他指出，十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，比如國企改革十項試點、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，有望將國企改革推入一個新的快車道。祝波善說，過去幾年，國企改革取得了一定的成績，但客觀上也存在一些不容忽視的問題，這主要體現(xiàn)在與推動國企改革相關(guān)的主體對于改革的認識不一致，改革動力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。除此之外，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，科技進步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動計劃至關(guān)重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題有望得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，今年是落實三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣國企改革方案篇十一

國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門監(jiān)管的同級企業(yè)和逐級投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的。

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

（一）國企黨建工作情況。

2016年以來，在平頂山市委、公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想和習(xí)近平總書記系列重要精神，深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進了公司各項工作的順利開展。

（二）所做的主要工作。

1、強化干部職工日常學(xué)習(xí)教育。公司黨委每年年初結(jié)合發(fā)展形勢和干部職工思想現(xiàn)狀，召開黨建工作部署大會，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點》，對全年干部職工的理論學(xué)習(xí)教育工作進行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結(jié)合學(xué)習(xí)教育不同時段及時為各黨支部購置下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促指導(dǎo)各黨支部定期或不定期組織職工開展理論學(xué)習(xí)活動。

2、堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)制度》，在中心組成員制定并實施個人學(xué)習(xí)計劃的基礎(chǔ)上，重點組織中心組成員學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想等內(nèi)容，在學(xué)習(xí)形式上，將集中學(xué)習(xí)與自學(xué)充分結(jié)合，通過反復(fù)研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學(xué)習(xí)與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結(jié)合，達到了以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進的目的。

3、強化黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設(shè)標準化工作推進方案》；強化黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，重點做好對黨支部書記的培訓(xùn)教育，共組織黨支部書記開展黨務(wù)知識專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使黨務(wù)干部綜合素質(zhì)得到大幅提升，增強了開展黨建工作的積極性；堅持對各黨支部的理論學(xué)習(xí)情況進行定期督促指導(dǎo)，加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進一步提高了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強黨員教育管理工作。一是抓好黨員學(xué)習(xí)教育工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展政治理論學(xué)習(xí)，對廣大黨員進行理想信念、宗旨意識、黨紀黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進一步增強了廣大黨員的政治紀律意識，有了很大的轉(zhuǎn)變。二是組織黨員干部職工開展了慶祝建黨系列活動，開展了知識答題活動，開展了黨員讀書活動，開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，走訪慰問困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽新縣等紅色革命教育基地參觀學(xué)習(xí)等，進一步增強了黨性意識和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強對積極分子的培養(yǎng)，三年來共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。

（三）取得的主要成效。

2016年以來，公司黨委全面落實從嚴治黨要求，切實履行管黨治黨責(zé)任，加強作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞公司改革調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的大局開展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實履行國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的職責(zé)，不斷增強黨建工作的活力和實效，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強、基層基礎(chǔ)堅強有力、干部素質(zhì)明顯提升、廉潔意識入腦入心，取得了一系列顯著成效。

1、貫徹落實全面從嚴治黨要求，統(tǒng)籌推動公司各項黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，采取措施，大大加強和改進公司黨的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計，建立制度框架。制定了《貫徹落實全面治黨要求的實施意見》，對公司各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴治黨的職責(zé)任務(wù)、工作標準提出了明確要求，強化黨建工作責(zé)任落實，為扎實推進企業(yè)黨建工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2、扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅持學(xué)做并舉，學(xué)做互進。做到“發(fā)動動員到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導(dǎo)到位”，推進過程做到“規(guī)定動作不折不扣，自選動作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學(xué)一做”引向深處。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，完善選人用人機制。近年來，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為主線，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，強化思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，搭建了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)課程體系，有規(guī)劃、有重點地組織領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進了領(lǐng)導(dǎo)人員開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營管理能力的提升。

1、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作要相結(jié)合；

2、黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)要相結(jié)合；

3、堅持黨建工作與突出問題導(dǎo)向相結(jié)合；

4、堅持黨建工作與扶貧幫困相結(jié)合。

（一）存在的問題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。

（二）下步打算。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆全會精神。堅持全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。適應(yīng)全面從嚴治黨新實踐新要求，總結(jié)新經(jīng)驗，進一步加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制，把制度的“籠子”扎得更加嚴密。

2、深入踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)要求扎實推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行社會主義核心價值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀結(jié)合起來，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。

3、認真落實市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進組織全覆蓋工作的落實，以各種具有時代特色和企業(yè)特征的主題活動和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。

4、嚴格落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，開展深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》活動，使黨員干部成為遵紀守法的模范和廉潔自律的表率，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）意見建議。

無。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》、《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

會議強調(diào)，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

會議強調(diào)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調(diào)，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。

會議強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。該實施方案將扎實推動安徽省國資國企改革重點任務(wù)落地落實。

為此，安徽省出臺國企改革三年行動實施方案，在全面貫徹落實中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實際，提出大力推動安徽省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個部分41條改革舉措，力求通過3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

推動國有企業(yè)混合所有制改革，全力推進江汽和大眾合資合作。

促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步壯大“兩類公司”資本實力。

加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋。

支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫，積極推進庫內(nèi)項目上市掛牌。

在省屬企業(yè)開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，建立健全省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制。

完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

深入開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點，目前國元金控集團所屬國元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。

扎實推進“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬戶，完成率100%。

國企改革的不斷深化，推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

截至10月末，與全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第7位，利潤總額居全國第3位。

10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

記者從吹風(fēng)會上獲悉，國企改革三年行動重點任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個方面。

翁杰明表示，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局，指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

據(jù)國資委統(tǒng)計，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。

同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過混改，切實推動了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè)。

他同時強調(diào)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進。

鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者。

對此，翁杰明表示，對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進。

具體來看，第一，分層分類推動改革?；旄母嘁劢沟絿匈Y本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進混改工作，避免國有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機相關(guān)資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股，中國電科所屬海康威視引入外部民營資本并實現(xiàn)員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務(wù)投資者，中化集團所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設(shè)限。

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。

對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關(guān)鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應(yīng)支持。”翁杰明說。

近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《關(guān)于進一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權(quán)改革，來進行多方面創(chuàng)新，來推進企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。

翁杰明再次強調(diào)，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。

“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上。

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標權(quán)重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

（一）基本情況；

（一）總體要求和首要任務(wù)。

1.主要改革亮點；

2.重點說明：落實不少于一次集中培訓(xùn)情況。

（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面。

2.重點說明：如何落實建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

（三）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

2.重點說明:。

（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；

（2）企業(yè)三年行動實施方案對研發(fā)投入強度的具體要求，以及截至目前的落實情況。

（三）推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.主要改革亮點。

2.重點說明：

（1）各重點項目進展情況。

（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況。

（3）清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。

（四）全面提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.重點說明：

（1）創(chuàng)新型試點企業(yè)情況。

（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況。

（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面。

2.重點說明：

（1）落實加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；

（2）落實加強混合所有制企業(yè)黨建工作情況。

（六）健全市場化經(jīng)營機制方面。

2.重點說明：

（1）落實全面推進用工市場化情況；

（2）運用中長期激勵工具開展激勵的企業(yè)戶數(shù)情況。

（七）加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面。

1.主要改革亮點；

2.重點說明：

（1）落實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)情況；

（2）完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度情況。

（八）組織實施和政策保障。

1.主要改革亮點；

簡要闡述在推進國企改革三年行動過程中遇到的重難點問題，并提出解決思路。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

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會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

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突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

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今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

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改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的。

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的。

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容。《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

縣國企改革方案篇十二

國有企業(yè)是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提供社會公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當前我市經(jīng)濟下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革，從體制機制上解決制約國資國企發(fā)展的深層次問題，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力、提升競爭力，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，對于促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧具有重要意義。

(一)總體要求。

認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅持基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，以完善國資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進依法治企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點，切實增強國有企業(yè)活力、抗風(fēng)險能力，提高國有資本運營效率，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

(二)主要目標。

到20xx年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

——國資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實到位，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新格局，國有資本運營效率明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。

——現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，經(jīng)營自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制更加完善。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組、上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到20xx年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。

——國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。力爭到20xx年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。

——企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。搶抓我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市的機遇，充分發(fā)揮金川集團公司等駐金大企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，大力推進市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動市屬國有企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到20xx年，全市有5戶以上國有及混合所有制企業(yè)進入全省100強。

——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。

(三)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能。

1.按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全國資監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責(zé)任單位：市編辦、市國資委、市工信委，完成時限：20xx年6月)。

2.制定國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學(xué)管理，做到既不缺位、也不越位，重點要管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年6月)。

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。

3.制定國有資本授權(quán)經(jīng)營辦法，按照監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成國資委——國有資本運營公司(國有資本投資公司)——國有企業(yè)(股份)的三層次國有資本監(jiān)管架構(gòu)，實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年12月)。

4.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資公司、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資公司、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，維護出資人權(quán)益，切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)。

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司，將市國資委持有的金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國有資本運營公司履行出資人職責(zé)。(責(zé)任單位：市編辦、市國資委，完成時限：20xx年6月)。

(五)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

6.制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設(shè)投資開發(fā)(集團)公司、市文化旅游投資開發(fā)公司、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。市政府其他部門管理的企業(yè)，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。商業(yè)類企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國有資本投資公司、運營公司統(tǒng)一履行出資人職責(zé)；公益類企業(yè)具備條件的進入國有資本投資公司、運營公司；尚不具備條件的可采取國資監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進行過渡，待條件成熟后納入國有資本投資公司、運營公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過渡期原則上不能超過三年。(責(zé)任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：20xx年6月)。

7.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，全面加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。(責(zé)任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：持續(xù)推進)。

8.建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%，更多用于保障和改善民生。(責(zé)任單位：市財政局，完成時限：20xx年3月)。

(六)優(yōu)化國有資本配置。

9.建立國有資本合理流動機制，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。(責(zé)任單位：市國資委、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進)。

10.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持政府推動、企業(yè)為主體、人才為先，增加科技創(chuàng)新投入，強化“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè)，完成時限：持續(xù)推進)。

11.緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定國有資本投資負面清單，堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向推動資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委，完成時限：持續(xù)推進)。

縣國企改革方案篇十三

16日上午，國務(wù)院總理在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者，并回答記者提問。

養(yǎng)老金一直是社會公眾關(guān)注的熱點話題，有記者提問，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對此，表示，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。

2019年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國兩會上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時間表有望得以明確。

提交審議的中央和地方預(yù)算草案報告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。

“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會加大力度進一步推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！眹Y委主任肖亞慶12日在兩會期間的新聞發(fā)布會上說。

他同時表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類外，還將進一步加大公司制和股份制改革力度，推進規(guī)范董事會建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。值得注意的是，今年國資委還將進一步完善文件體系，同時研究一些規(guī)范性文件，助力推進國企改革的繼續(xù)深化。

3月14日，中國保險行業(yè)協(xié)會(以下簡稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國保險風(fēng)險典型案例”。其中，財產(chǎn)險、人身險各占10例。典型案例中，理賠數(shù)額最大的17.3億元。

具體來看，財產(chǎn)險方面，據(jù)平安產(chǎn)險理賠部總經(jīng)理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個，分別為西藏農(nóng)牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災(zāi)保險臺風(fēng)理賠案。

近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號)，對銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作進行了全面部署。48號文提到，要嚴格限制開卡數(shù)量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開立借記卡原則上不得超過4張。

近期福建、甘肅等省推出國企改革方案，讓明確出臺地方國企改革方案的省市(區(qū))增至25個。整體來看，各地改革方案與國企改革中央頂層設(shè)計“定調(diào)”一致，均以實現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股，同時薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內(nèi)容之一。

3月16日，全國兩會落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，全文約1萬字，打響了兩會后地方國企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺了深化國有企業(yè)改革的實施意見，明確了本省國企改革的時間表和路線圖。

中新網(wǎng)報道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個省市(區(qū))明確出臺了國企改革方案。

總體來看，各地改革方案與xx屆三中全會以及去年9月發(fā)布的國企改革中央頂層設(shè)計“定調(diào)”一致，均以實現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。

較之以往，本輪改革時間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標。同時一個顯著特點是，發(fā)達地區(qū)更為強調(diào)提升企業(yè)參與國際競爭的能力、優(yōu)化國有資本布局，欠發(fā)達地區(qū)更強調(diào)國有資本收益性、對資本證券化率有一定要求。

在已經(jīng)公布的改革方案中，已有超過十省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數(shù)超70%;重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右;江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

國有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。天津則更進一步，提出到2019年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集在40個行業(yè)左右。

國有資本證券化率方面，已有15個省市提出明確的比例指標。例如，湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%;重慶則計劃用3-5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

多數(shù)提出員工持股試點。

或許是直接涉及職工切身利益，國企改革中的員工持股問題備受關(guān)注。

據(jù)中新網(wǎng)報道，多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

一些地區(qū)明確了員工持股試點的時間表。河北提出，按照“試點先行、優(yōu)選對象、嚴格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。2019年底前，完成試點方案制定工作，2019年基本完成試點工作。

事實上，根據(jù)上月25日披露的國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃，員工持股也是一項重要試點內(nèi)容。根據(jù)該項計劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動首批試點。試點將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

薪酬改革是焦點。

中新網(wǎng)報道稱，薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內(nèi)容之一。湖北提出，對組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴格規(guī)范其薪酬水平;對市場上公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場價位協(xié)商確定。

福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。

河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)毓べY水平加強國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理，國有企業(yè)負責(zé)人任期激勵收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負責(zé)人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。

縣國企改革方案篇十四

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關(guān)負責(zé)人和專家，回應(yīng)社會各界對改革關(guān)切。

國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導(dǎo)意見經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實施。

“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對性、有效性。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導(dǎo)意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹Y委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導(dǎo)意見強調(diào)，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實現(xiàn)以管資本為主的目標，就是要推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

指導(dǎo)意見提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域。

一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說。

國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。

“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教授劉俊海指出。

為此，指導(dǎo)意見提出，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。

指導(dǎo)意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴厲查處違法違紀問題。

在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導(dǎo)意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導(dǎo)意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

國有企業(yè)的全民性得到實現(xiàn)，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調(diào)，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。”

此番指導(dǎo)意見體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

不僅如此，指導(dǎo)意見還支持社會公眾參與國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設(shè)陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整等，則是強調(diào)了依法維護職工的合法權(quán)益。

縣國企改革方案篇十五

作為一名旅游從業(yè)者，我非常關(guān)注旅游國企改革方案的實施。隨著國家政策的不斷調(diào)整和發(fā)展，我們的企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在此，我想就這一主題分享一些個人的心得體會。

第一段：改革背景和意義。

旅游國企改革是當前國家經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。從市場化角度而言，改革可以進一步完善國企的運營機制，促進企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。同時，針對旅游這一行業(yè)的特點和需求，改革也為游客提供了更多元化和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。

旅游國企改革方案的主要重點包括：提高開放程度；改善治理結(jié)構(gòu)；拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，文化旅游企業(yè)可以通過與其他行業(yè)企業(yè)深度合作，開展多元化的文化旅游產(chǎn)品；旅游集團可以發(fā)展會展、酒店等配套服務(wù)。

第三段：改革過程中需要克服的難點。

一方面，旅游國企改革必須面對嚴峻的市場競爭和商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，改革過程中的機構(gòu)改革、資源調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調(diào)也是需要耗費大量時間和精力的。

第四段：個人體會及實踐經(jīng)驗。

個人認為，在旅游國企改革中，企業(yè)要積極利用自身優(yōu)勢和特點，多渠道拓展新的營收模式。比如，開展跨界合作，打通產(chǎn)品與銷售渠道，實現(xiàn)持續(xù)有效的品牌傳播。而從個人層面而言，我深刻體會到，在改革過程中需要具備快速學(xué)習(xí)和積極創(chuàng)新的素質(zhì)，及時調(diào)整思維和行動方式，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。

第五段：展望未來。

旅游國企改革需要更加重視優(yōu)化企業(yè)技術(shù)水平，加強市場營銷能力，提高創(chuàng)新能力。同時，我們也需要重視員工的職業(yè)素質(zhì)和技能企業(yè)，在全員提升的基礎(chǔ)上才能推動企業(yè)的整體發(fā)展。未來，我相信隨著改革的不斷深入，旅游產(chǎn)業(yè)也必將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

縣國企改革方案篇十六

（一）。

基于國有企業(yè)改革背景的集團管控模式演變。

——羅丹。

方任飛。

一、新一輪政策表明國企改革進入了以國資改革為主題的新階段。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體制發(fā)展的特殊產(chǎn)物，掌握著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，牽一發(fā)而動全身，一直成為體制改革的重點和難點。自改革開放以來，國企改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立初步的現(xiàn)代企業(yè)制度、推動混合所有制、登陸資本市場等階段。隨著2013年十八屆三中全會和《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》的出臺，國企改革進入了以國資改革為主體的新階段。新一輪國企改革提出了國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”的思路，更體現(xiàn)了對改革國有資產(chǎn)管理體制的重視。未來將逐步借助國有資本投資運營公司開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和調(diào)整以及資本整合，優(yōu)化國有資本布局。

《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》在完善國有資產(chǎn)管理體制方面中提出了四點改革：

結(jié)合2017年4月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》不難發(fā)現(xiàn)，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變是當前國企改革的主旋律。過去管企業(yè)的模式將徹底被取代，未來以第三方國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本將成為主旋律，這就使得各大央企國企“管資本”定位下的集團管控體系的構(gòu)建和完善十分重要。

二、逐步形成總部“管資本”與二級平臺“管資產(chǎn)”的管控格局。

根據(jù)改革的具體思路和要求，出資人權(quán)利將從國資委分離出來，由獨立的國有資本運營公司和國有資本投資公司來直接行使，在“管資本”的總部定位下，基本形成了總部-二級平臺-三級子公司的清晰架構(gòu)。總部作為資本層，設(shè)立資本投資和運營平臺，以股權(quán)關(guān)系為管理紐帶對二級平臺進行投資和資本管理，行使所有者的職責(zé)；二級平臺以業(yè)務(wù)板塊劃分，作為專業(yè)業(yè)務(wù)管理平臺負責(zé)業(yè)務(wù)推進；三級子公司則為具體的經(jīng)營單位。具體的管理條線上，集團一般采用逐層管控模式，總部僅對二級平臺實行管控，不直接管至三級子公司。

為了實現(xiàn)這一具體要求，需要在集團管控體系的基礎(chǔ)上進一步厘清總部作為投融資平臺“管資本”與二級平臺作為經(jīng)營實體“管資產(chǎn)”的關(guān)系，明確總部與二級平臺之間的功能定位以及各自應(yīng)當加強的核心能力建設(shè)。

三、在“管資本”新定位下，集團總部應(yīng)加強具備戰(zhàn)略價值的管理職能。

搭建逐級授權(quán)的三級法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)決策制度，明確授權(quán)事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應(yīng)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。重點推進董事會及監(jiān)事會建設(shè)，加強外派董事監(jiān)事管理，強化對董事的考核評價和管理。落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用和地位。完善專業(yè)委員會組織及相關(guān)配套制度的建設(shè)，保障決策的科學(xué)性和有效性。

四、對二級業(yè)務(wù)平臺授權(quán)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及人事、考核等職能。

在明確了總部的“管資本”定位后，具體的“管資產(chǎn)”職能下放到二級平臺企業(yè)。對二級企業(yè)進一步獨立運營的相應(yīng)職能要求有所提高。從過去經(jīng)驗來看，集團總部往往在運營層面大量參與對二、三級企業(yè)的管理，管控事項過多，造成二級平臺作為專業(yè)運作平臺權(quán)責(zé)過于局限。但是新定位下對二級企業(yè)的授權(quán)也并不是無限制的。這需要各企業(yè)根據(jù)自身實際發(fā)展階段和能力相契合，選擇合適的授權(quán)范圍和深度，并有效控制風(fēng)險。

以汽車制造業(yè)為例，汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，細分產(chǎn)品眾多。大多數(shù)規(guī)模以上整車企業(yè)業(yè)務(wù)涉及乘用車、商用車、零部件、經(jīng)銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。集團總部專注于發(fā)展戰(zhàn)略和資本運作等職能后，相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的具體管理必然下沉到二級平臺公司，二級平臺企業(yè)要進一步加強對研產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。根據(jù)各業(yè)務(wù)的公司的規(guī)模、盈利性、戰(zhàn)略重要程度、業(yè)務(wù)相關(guān)程度等方面，將所有業(yè)務(wù)劃分業(yè)務(wù)板塊，確定對不同板塊二級平臺的管理幅度和深度，從而確定對其的授權(quán)內(nèi)容。但是總體來說，二級公司將承擔(dān)原本屬于集團總部的生產(chǎn)管理、研發(fā)管理、供應(yīng)鏈管理、營銷及售后管理等具體業(yè)務(wù)職能的統(tǒng)籌與資源協(xié)調(diào)，并對所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績負責(zé)。在二級平臺具備相應(yīng)承接能力的前提下，除了構(gòu)成價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)職能以外，還可將人事任免、考核與激勵、三級企業(yè)資產(chǎn)管理（包括三級企業(yè)的并購重組、產(chǎn)權(quán)管理）等權(quán)限下放至二級平臺，并在投融資管理上通過設(shè)臵限額進行授權(quán)。

五、管控模式的落地要注意分類授權(quán)和完善配套。

集團企業(yè)業(yè)務(wù)板塊多呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，難以實現(xiàn)授權(quán)一步到位。因此對二級平臺采取“一刀切”的管控模式可能導(dǎo)致對新業(yè)務(wù)管控不到位而對成熟業(yè)務(wù)管控過細。在實際操作中，建議在逐步放權(quán)的過程中采用分類管控模式，核心就在于根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)計不斷演化的分類授權(quán)機制。以國投為例，其在戰(zhàn)略管控與財務(wù)管控相結(jié)合的整體定位之下，從外部條件、公司治理水平、人才隊伍建設(shè)、企業(yè)競爭力四個維度對二級平臺進行系統(tǒng)評價。根據(jù)得分水平，國投將二級平臺公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類，在明確各個類別的具體管控力度同時，允許在實際操作中基于該分類原則對具體細項和限額額度等進行調(diào)整。此外該授權(quán)體系應(yīng)當是動態(tài)更新的，集團總部將定期評估二級平臺的發(fā)展情況，并根據(jù)實際情況調(diào)整二級平臺的授權(quán)。

將總部與二級平臺的職權(quán)進行再劃分是一項牽涉眾多業(yè)務(wù)及職能部門的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。影響二級平臺相關(guān)授權(quán)職能落地的因素包含：法人治理結(jié)構(gòu)是否健全、董事會是否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、經(jīng)理層是否具有自主經(jīng)營權(quán)、選人用人及薪酬分配等是否合理并與市場接軌，制度流程體系是否完備等。在有效的權(quán)責(zé)分配和管控體系基礎(chǔ)上，推動國有企業(yè)成為具有活力的獨立市場主體。

六、參考借鑒標桿的同時，仍需緊密結(jié)合企業(yè)自身實際情況。

淡馬錫模式：

新加坡是一個國有企業(yè)占很大比重的經(jīng)濟體，“淡馬錫模式”的成功更是被諸多以國有經(jīng)濟為主體的國家借鑒。淡馬錫管理著550億美元的市場資本化資金，其管理關(guān)聯(lián)公司證券的代管部僅有53名工作人員，每年的經(jīng)營費用也不到3000萬美元。如此高效的核心在于公司總部清晰的職能定位以及內(nèi)部建立以強大董事會為核心的企業(yè)集團管控治理結(jié)構(gòu)，對旗下企業(yè)保持“收放有度”的管控制度。在對旗下企業(yè)的管控上，基本原則是只考慮推動企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展，不介入日常經(jīng)營和商業(yè)決策。淡聯(lián)企業(yè)董事會負責(zé)制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略，積極考評公司管理層的業(yè)績表現(xiàn)，挑選管理層接班人，制定并考核其薪酬。但同時必須及時向淡馬錫呈報其董事會會議備忘錄，提交定期財務(wù)及管理報告以及公司有關(guān)投資和貸款方面的計劃等，供淡馬錫監(jiān)督?jīng)Q策參考。這樣既確保了發(fā)揮公司管理層的自主經(jīng)營權(quán)，又確保引導(dǎo)旗下企業(yè)在確定的戰(zhàn)略方向上進行穩(wěn)健經(jīng)營，為股東創(chuàng)造持續(xù)回報。

在近兩年的改革中，國投提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，并確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標，著力解決以往總部職能管理越位、缺位、不到位等問題。改革之后，總部主要通過公司治理機制，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，全面落實國有資本經(jīng)營責(zé)任。按照下放部分職能、整合交叉職能、推動服務(wù)共享、加強核心職能的改革路徑，國投重塑優(yōu)化總部職能，理順與子公司權(quán)責(zé)邊界。將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能逐步下放子公司，推動股東權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利相分離；有效整合職能，縮減管理崗位；推行管服分離、實現(xiàn)服務(wù)共享；著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配臵能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力和加強黨的建設(shè)能力。

但是無論是淡馬錫模式還是國投模式，是標桿企業(yè)根據(jù)其自身發(fā)展特點和歷史成因探索出的一條最適合其發(fā)展的路徑，落地過程中配合總部和各級子公司相應(yīng)制度流程優(yōu)化甚至再造和已有成熟的管控體系，保障改革順利落地。各企業(yè)在改革過程中應(yīng)通過系統(tǒng)的管理診斷，充分了解自身存在的問題和根源。在此基礎(chǔ)上結(jié)合配套政策指引，形成一套科學(xué)的、相對完善的改革頂層設(shè)計方案，并結(jié)合企業(yè)實際加以實施。

縣國企改革方案篇十七

20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。20xx年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉模?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)。

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的。

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

縣國企改革方案篇十八

20--年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調(diào)。

20--年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

20--年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（20---2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

20--年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

五、國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效。

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點任務(wù)，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。20--年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。

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