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對霧霾的治理篇1
摘要：
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但與此同時，環(huán)境的污染問題也越來越嚴重，很多省份因為重工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致霧霾污染問題嚴重，不僅對人們的身心健康帶來極大危害，而且嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，霧霾污染問題已經(jīng)發(fā)展成為一個社會問題和政治問題，由此引起了國家和政府的重視。
國家和政府為了治理霧霾污染，已經(jīng)采取了很多具體措施并取得一定成效，但是霧霾污染問題依然嚴重，傳統(tǒng)的治理措施已經(jīng)無法起到良好的效果。
關(guān)鍵詞
：霧霾污染；霧霾；治理措施；國家和政府；
1、我國霧霾治理存在的問題
1.1針對霧霾治理的法律體系不完善
我國針對霧霾污染治理做出的法律規(guī)定取得了一定成效，但是隨著時間的推移，原有的法律不再適應(yīng)當前的霧霾污染治理，難以取得有效的成果。
我國目前還未出臺針對治理霧霾污染的新法律，導(dǎo)致霧霾污染治理法律體系不完善，對當前的霧霾治理沒有形成制度和法律保障，無法適應(yīng)當前我國的霧霾污染的變化。
想要有效治理我國的霧霾污染，國家和政府必須出臺最佳的霧霾治理法律規(guī)定，完善相關(guān)法律，形成一個完整而有效的霧霾污染治理體系。
1.2霧霾污染治理主體單一
目前，我國的霧霾污染治理主體是政府，除此以外，還有一些公益組織貢獻了一部分力量，缺乏廣泛的主體參與，這就導(dǎo)致霧霾治理力度無法實現(xiàn)質(zhì)的提升。
政府采取的治理措施大致是：制定霧霾管制制度，通過直接控制的模式，對污染大氣的行為進行監(jiān)督和打擊。這種模式只能取得一定程度的治理效果，因為我國的霧霾污染問題復(fù)雜，政府無法掌握全部的霧霾信息，所采取的措施沒有針對性，治理成本提高的同時，也無法遏制霧霾污染的擴散。
由此看出，單憑政府的力量無法對霧霾的治理產(chǎn)生良好的效果。
1.3霧霾污染治理沒有形成區(qū)域合作
不同的行政區(qū)域存在不同的霧霾污染問題，采取的治理措施也有所不同，但是相鄰行政區(qū)域產(chǎn)生霧霾污染問題的原因大同小異，污染源也會在區(qū)域間相互轉(zhuǎn)移，但是目前霧霾污染的治理沒有形成區(qū)域合作，被霧霾污染的行政區(qū)域各自采取治理措施，所以霧霾污染治理效果不明顯。
采取區(qū)域合作的方式，有利于各行政區(qū)域互相取長補短，綜合力用資金、技術(shù)和人力等資源進行治理，區(qū)域統(tǒng)一治理霧霾污染，避免上述問題干擾霧霾污染治理的效果。
1.4霧霾污染信息透明度不高
目前，我國很多行政區(qū)域?qū)F霾污染的信息公開透明度不夠，對霧霾污染的治理產(chǎn)生了不良影響：很多普通公眾對于霧霾污染產(chǎn)生的原因、預(yù)防及治理方面的認識不多，公開霧霾污染信息，可以提高普通公眾的環(huán)保意識，調(diào)動全民參與積極性；專家學者需要大量的數(shù)據(jù)對霧霾污染問題進行研究，才能提出有效的預(yù)防及治理措施，霧霾污染的信息公開透明度不夠，導(dǎo)致專家學者的研究受到極大限制，影響了霧霾污染的治理；環(huán)保部門和機構(gòu)需要根據(jù)當前霧霾污染問題做出有效治理方案，所以霧霾污染的信息顯得至關(guān)重要。
2、霧霾污染治理措施
2.1完善環(huán)保法律體系
霧霾污染的治理需要依靠法律制度的保障，我國目前的環(huán)保法律制度不完善是我國霧霾污染治理效果不明顯的一個重要原因，因此，政府需要盡快制定新的霧霾治理的法律，改變當前環(huán)保法律不適應(yīng)我國霧霾污染治理的現(xiàn)狀，提高我國預(yù)防和懲治霧霾污染行為的力度，實現(xiàn)依法治霾，構(gòu)建一個治理霧霾污染的完整法律體系，為我國霧霾污染治理提供強大的制度保障。
2.2多方主體參與治霾
霧霾污染治理不能單靠政府的力量，還需要企業(yè)與個人的參與。政府作為預(yù)防和懲治霧霾污染行為的主體和公共物品的提供者，還需要鼓勵企業(yè)和個人參與其中。企業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，遵守環(huán)保法，盡量使用環(huán)保材料，為減少大氣污染貢獻一份力量；個人作為新鮮空氣的使用者，需要承擔一定的環(huán)保責任，樹立環(huán)保理念，積極參與到生態(tài)建設(shè)中，綠色生活、綠色出行，減少空氣污染物質(zhì)的排放。
三者共同行動起來，各自貢獻出自己的力量，才能提高環(huán)保力度，減少霧霾污染，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
2.3區(qū)域協(xié)同合作治霾
霧霾的污染具有擴散性，容易形成區(qū)域性污染，所以，只是依靠一個區(qū)域進行霧霾污染治理是不能全面應(yīng)對嚴重的大氣污染問題，所以，各區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域合作，建立霧霾污染治理圈，既實施針對性的地區(qū)霧霾污染治理措施，還需要考慮其他區(qū)域的大氣污染問題，實行有利于治理整體霧霾污染的措施，建立共同的防治與應(yīng)急措施，各行政區(qū)域進行資源互補，通力合作，防治一體，更好的治理霧霾污染。
2.4監(jiān)控信息透明化
霧霾污染相關(guān)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的及時更新對于霧霾污染的治理具有重大意義，各地區(qū)氣象局需要及時更新的大氣成分分析和研究報告，并通過各種媒體發(fā)布天氣信息，做到霧霾污染信息的透明化和公開化，提高普通公民對霧霾現(xiàn)象的認識和重視程度，從而提高公民對霧霾天氣的防護意識和能力，這對后期的霧霾污染治理有積極的推動作用。
3、結(jié)語
霧霾污染對于個人的身心健康和經(jīng)濟的發(fā)展有著嚴重的不良影響，加大霧霾污染治理力度，不但能提高人的健康水平和促進企業(yè)的發(fā)展，還能構(gòu)建一個和諧的社會環(huán)境。因此，我國需要建立一個長效的霧霾污染治理機制，健全環(huán)保法律，鼓勵多元主體參與，實行區(qū)域合作，進行有效的霧霾污染治理。
參考文獻
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對霧霾的治理篇2
摘要：
隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，全國各地與霧霾的斗爭就一直進行著，霧霾嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活，在本來就嚴峻的環(huán)境問題上又多了一個難題。要從根源上治理霧霾，并非短時間內(nèi)能完成，也不是單單靠政府能做到，更不只能給企業(yè)清潔生產(chǎn)的壓力，而應(yīng)該成為一項長期的全民行動。筆者從霧霾產(chǎn)生的主要原因分析了環(huán)境保護在治理霧霾過程中的影響。
關(guān)鍵詞：
霧霾；全民行動；持久戰(zhàn)
目前，空氣質(zhì)量不斷降低，產(chǎn)生霧霾頻率增高，是很嚴重的環(huán)境問題。我國許多氣象臺也會為大家預(yù)報霧霾天氣。因其有2大安全隱患：
（1）霧霾導(dǎo)致空氣壓強降低，不斷變濕，致使人體不易排汗，長期待在霧霾環(huán)境下，容易誘發(fā)一系列疾病，如：心血管疾病、排氣系統(tǒng)疾病、心臟疾病、腦部疾病、傳染病等。
（2）因為可見度低，經(jīng)常產(chǎn)生交通問題，如車輛追尾，危及生活交通運行。除此之外，霧霾會導(dǎo)致空氣質(zhì)量不斷降低，破壞大自然生態(tài)系統(tǒng)，極大地影響了交通運輸、電力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。
1、霧霾天氣產(chǎn)生的原因
一是氣候，二是人類活動。城市人口高度集中，生產(chǎn)生活密度加大，大量排放可吸入顆粒，一旦大自然無法處理過多的可吸入顆粒時，可吸入顆粒會累積，此時，再結(jié)合氣候條件的影響，便會產(chǎn)生霧霾。
2、霧霾天氣的影響因素分析
以云南和東北的冬天對人民生活影響為例，可直觀地看出加強環(huán)境保護對霧霾的重要性。
目前的東北地區(qū)，沙漠化嚴重，大面積草原退化，森林因砍伐過度數(shù)量急減，大氣污染程度高。霧霾天，出行的市民都戴上了口罩，腳步匆忙，不愿在室外多加停留。在城區(qū)主干道，大部分車輛都亮起了急行燈，由于霧霾天氣道路可見度很低，此外，高速路上交通事故也頻頻發(fā)生。
大多數(shù)的中小學和幼兒園都因天氣惡劣放假。一層灰色霧霾籠罩著整個城市，阻擋了太陽的光線，只能見到方圓500m的人和建筑物。對比同一時期的云南，仍然能看到色彩分明的藍天白云，陽光溫暖可人，正風和日麗美如畫。
人們生活與夏天無異，由于重視保護旅游環(huán)境，輕工業(yè)發(fā)展，PM2.5年均值為30，優(yōu)于國家水平，昆明離霧霾還很遠。希望城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要兼顧環(huán)境保護，不能只專注于眼前利益，卻失去了最核心的競爭力。
3、應(yīng)對霧霾天氣的策略分析
3.1“以人為本”的思想理念
保護環(huán)境，每個人都應(yīng)該負起責任。大力倡導(dǎo)科學發(fā)展觀，貫徹落實國家環(huán)境保護的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先全民建立環(huán)保意識，從每一件小事開始。如城市盡可能少開私家車，乘坐公共交通工具，少用一次性物品等，盡可能地減少人為產(chǎn)生霧霾的因素。
3.2加強保護環(huán)境
隨著我國不斷加快的城市化進程，不斷增長的城市人口，對城市自然資源的消耗也加快增長，雖然城市的經(jīng)濟文化生產(chǎn)也得到了很大的發(fā)展，但是大自然自我循環(huán)的能力有限，過快地城市化發(fā)展會對其產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)和沖擊，對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大的影響。城市生態(tài)建設(shè)與城市經(jīng)濟競爭力相互作用、相互影響，共同促進城市的和諧發(fā)展，不能犧牲有限的資源與自然環(huán)境來推動城市化。
3.3可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
如果要犧牲生態(tài)環(huán)境來提高經(jīng)濟的發(fā)展，就是在走令大自然毀滅的不歸路。所以，要結(jié)合城市化建設(shè)和環(huán)境保護共同發(fā)展。好的環(huán)境資源才能吸引投資和提高生產(chǎn)力，保護環(huán)境資源才能可持續(xù)發(fā)展，保持長遠的競爭力。
3.4加強環(huán)境保護力度
政府工作是否安排得當是治理霧霾行動的關(guān)鍵，之所以會產(chǎn)生霧霾，很大程度上是因為政府的眼光不夠長遠，不夠重視保護環(huán)境。所以應(yīng)盡快建立完善的治理工作，如開展實時監(jiān)測空氣質(zhì)量，做好空氣污染預(yù)報工作和防護，及時處理和反思嚴重霧霾情況。
3.5開展PM2.5監(jiān)測和監(jiān)督
目前，最直接、方便的監(jiān)測PM2.5含量的工具是PM2.5空氣質(zhì)量檢測儀，還可直接讀出粉塵質(zhì)量濃度。通過建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)來分析霧霾天氣誘發(fā)附近民眾相關(guān)疾病的影響、身體健康狀況的影響，掌握霧霾天氣高發(fā)期，并制定相關(guān)防護措施。
4、結(jié)語
霧霾天氣在很大程度上影響了人們的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展，霧霾的治理應(yīng)該全社會共同努力，環(huán)境保護的工作利及全世界和子孫后代，不僅要發(fā)展全民行動，在這個漫長的過程中，政府和環(huán)保機構(gòu)如何堅持進行工作是重中之重。重視高GDP的城市建設(shè)方式已是過去式，政府工作的重心更應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何做好環(huán)境保護工作。
參考文獻：
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對霧霾的治理篇3
摘要
：化石能源的消耗，一方面為工業(yè)生產(chǎn)、交通行駛等提供了源源不斷的動力；另一方面，其不合理使用和排放已經(jīng)成為污染我國大氣環(huán)境的重要污染源。當前階段，霧霾問題在中國大氣環(huán)境問題中“愈演愈烈”，對人們的身體健康、交通出行以及工業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生了阻礙作用。筆者基于社會責任的視角，闡述了霧霾治理審計模式的構(gòu)建，并進一步提出了實施霧霾治理審計模式的各階段路徑。
關(guān)鍵字
：社會責任視角；霧霾治理；審計模式；構(gòu)建；實現(xiàn)路徑
引言：
自改革開放以來，我國工業(yè)實現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展，人們生產(chǎn)和生活方面上對化石資源的需求增多。粗放式、低水平的工業(yè)發(fā)展模式，加劇了化石能源的不合理浪費，并且在排放“三廢”之前沒有經(jīng)過科學化的方式進行統(tǒng)一處理。
化石能源的消耗和排放，是導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的根源。要想緩解霧霾問題，減輕霧霾對人們、社會以及國家?guī)淼慕?jīng)濟損失，就要從源頭加緊治理。
霧霾治理，離不開社會各個成員的努力，但是政府自身需要履行的社會職能會起很大的推動作用。從我國霧霾問題的實際情況出發(fā)，構(gòu)建合理的霧霾治理審計模式，并且指明各個階段的實現(xiàn)路徑就顯得非常重要。
一、基于社會責任視角下霧霾治理審計模式的構(gòu)建
1、審計的目標
審計的目標是構(gòu)建霧霾治理審計模式的前提和基礎(chǔ)，也是確保我國霧霾治理審計模式能夠落實到位、發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。
霧霾治理審計模式中審計目標的制定要始終堅持以績效型受托責任制度為導(dǎo)向，審計目標的制定要包括以下幾個要點：
一是審計導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)；
二是制定出治理霧霾的應(yīng)急預(yù)案并且評價治理方案的合理性。
各級政府要制定出治理霧霾的專門法律條文，完善整體的環(huán)保體系，建立一個符合實際情況的行之有效的環(huán)境保護體系，加大對霧霾治理的效力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長方式。
2、審計的主體
落實霧霾治理審計模式，還需要明確霧霾治理審計的主體。審計的主體是以國家審計部門為主導(dǎo)，在特定的情況下，將非重點霧霾治理的審計項目外包給社會審計機構(gòu)。
需要相關(guān)人員注意的是，在霧霾治理審計模式的構(gòu)建過程中，國家審計機關(guān)有權(quán)對審計項目進行部門分工，但是，并不意味著，國家審計機關(guān)可以徇私枉法，為所欲為，要綜合考慮審計項目的難易性以及機密性等要素來分配審計任務(wù)。
但是，國家審計機關(guān)要確保獨立完成霧霾治理審計業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容和需要保密的審計業(yè)務(wù)。而對于霧霾治理中非核心審計業(yè)務(wù)，可以根據(jù)實際情況交給可靠的社會審計機構(gòu)來進行。
3、審計的客體
在霧霾治理審計模式中，上述筆者已經(jīng)闡述了審計的主體，那么，必然存在著審計的客體。
所謂的霧霾治理審計的客體，實質(zhì)上就是霧霾治理審計的對象。具體分為以下兩大方面：霧霾治理審計的內(nèi)容以及霧霾治理監(jiān)督的范圍。
在統(tǒng)一的霧霾治理審計模式中，涉及到的審計的內(nèi)容相當廣泛，包括環(huán)境大氣保護的法律法規(guī)的制定，以及政府、環(huán)境保護部門等對霧霾治理措施開展情況的監(jiān)督和引導(dǎo)，以及對大氣可能造成污染的某些企業(yè)和工廠，等等。
4、審計的內(nèi)容
霧霾治理審計模式所涉及的內(nèi)容主要包括：
首先，對國家大氣防治政策的制定與執(zhí)行情況審計。國家審計機關(guān)要核實是否制定了大氣防治政策，并且要檢驗和討論制定的大氣防治政策的合理性，有權(quán)駁回“存在著多數(shù)不合理之處”“行之無效”的大氣防治政策。并且要追蹤調(diào)查大氣防治政策落實的實際效果，監(jiān)督支持霧霾治理工作的資金落實情況，確保資金的撥付到位；
其次，對財政資金的投入與產(chǎn)出情況審計。對于霧霾的治理，必然需要大筆資金的支持，如果我們忽視了對財政資金的支出情況的審計和監(jiān)督，那么，極有可能會出現(xiàn)挪用公款、撥款沒有達到投入的效果等問題，因此，要做好對撥付財政資金在投入、分配、使用以及管理等環(huán)節(jié)的審計工作；
第三，對政府部門相關(guān)人員開展霧霾治理行為審計。此過程，要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定來開展，對于政府部門相關(guān)人員開展霧霾治理行為進行審查、核實以及評價，避免政府官員無作為。
二、落實霧霾治理審計模式的各階段實現(xiàn)路徑
1、審計準備階段
審計準備階段各方面開展的工作是霧霾治理審計模式落實的根基和基礎(chǔ)，在準備階段各方面工作都到位了，有助于促進霧霾治理審計模式的進一步開展。
在審計準備階段，要對審計內(nèi)容的重點以及主體、客體等作出詳細的規(guī)劃，并且要求審計人員具備足夠、專業(yè)的知識儲備。筆者建議，在此階段最好建立起審計項目組，確定、規(guī)劃好審計內(nèi)容的重點以及基本內(nèi)容，各個地區(qū)由于導(dǎo)致霧霾發(fā)生的誘因不同，這就決定了審計的內(nèi)容會有所差異。
例如，北京市地區(qū)霧霾產(chǎn)生的污染源是機動車廢氣的排放，而石家莊霧霾產(chǎn)生的根源則是煤炭的燃燒，天津、上海霧霾產(chǎn)生的污染源則是揚塵和流動源，等等。簡言之，不同地區(qū)要結(jié)合導(dǎo)致霧霾的原因來確定審計的內(nèi)容。
2、審計執(zhí)行階段
有關(guān)審計的執(zhí)行，要分步驟進行：
首先要結(jié)合霧霾的誘因以及屬性等特征，采取綜合的審計方法，如問卷調(diào)查法、現(xiàn)場跟蹤法以及實地觀察法等采集相關(guān)項目的資料；
其次，立足績效、財務(wù)、合理性以及責任履行情況等多方面開展審計，具體包括以下幾種具體的審計項目：
一是針對霧霾治理撥付的資金，從收入、分配、支出以及管理等方面來分析在霧霾治理中資金的使用效果；
二是制定制度責任，針對政府部門以及環(huán)境保護部門霧霾治理開展的實際情況展開監(jiān)督和調(diào)查；
三是監(jiān)督責任，對于政府相關(guān)工作人員任職期間開展的大氣保護工作進行考核和評價，對大氣污染現(xiàn)狀開展量化分析、除此之外，結(jié)合大氣污染的區(qū)域特征，綜合評價大氣污染形勢，霧霾治理審計人員要思考和檢驗得出審計結(jié)論。
3、審計報告階段
審計執(zhí)行后，審計人員自然會得出相關(guān)的審計結(jié)論，根據(jù)結(jié)論，要求審計人員制定出霧霾治理的審計報告，政策、資金和相關(guān)責任人這三方面是審計報告必須要涵蓋重點內(nèi)容。
另外，相關(guān)審計人員要保證審計報告的公平公正客觀，要保障證據(jù)清楚、事實確鑿，根據(jù)霧霾出現(xiàn)的原因，進而提出治理霧霾的相關(guān)措施，并報送到相關(guān)部門。
為了保障審計報告的確鑿有效，必須要求國家審計部門建立起科學、全面、行之有效的霧霾治理審計評價體系，并不斷完善環(huán)境保護體系，推動霧霾治理工作落實到位。
4、審計問責與救濟階段
審計機關(guān)是霧霾治理審計問責的主體和中心，而霧霾治理相關(guān)的權(quán)力機關(guān)的問責作為輔助。為了確保審計問責環(huán)節(jié)的公正、公開和公平，還引入了輿論問責以及公眾問責等多種外部問責方式。
審計機關(guān)有權(quán)對違背霧霾治理政策的相關(guān)企業(yè)、部門以及個人實施處理處罰。而對霧霾治理審計的救濟，實際上是為保護被審計單位權(quán)利制定的一道“保護傘”，被審計單位有權(quán)利在受到霧霾治理審計處罰后，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
結(jié)語：
霧霾治理工作的開展需要國家審計機關(guān)嚴格監(jiān)督和考核。在霧霾治理審計模式中，審計單位和被審計單位都賦予了一定的權(quán)利，并且受到一定程度的制約。霧霾治理審計模式涉及到的各個部門都能各司其職、各盡其能，自覺承擔起社會責任，完成黨和國家交給的治理霧霾的任務(wù)。
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