報告是一種向特定對象傳達信息或呈現(xiàn)研究結(jié)果的書面形式。在寫報告前，我們要仔細計劃報告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，確保邏輯清晰、重點突出。這是一份對公司員工工作滿意度的調(diào)查報告，通過問卷調(diào)查和面談，得出了一些重要的結(jié)論和建議。
公益資源管理的調(diào)研報告篇一
校學生公寓安全管理事關(guān)學生人身安全和財產(chǎn)安全，其安全狀況關(guān)系到學校正常的教學、生活秩序，關(guān)系到學校和社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國高等教育的改革和發(fā)展。因此，如何加強學生公寓的安全管理工作，建立有效的高校學生公寓安全管理體系，對高校及高校后勤的改革和發(fā)展至關(guān)重要。
一、公寓安全管理存在的主要問題及原因。
由于高校學生的學習、生活大多數(shù)時間在公寓內(nèi)，因此學生公寓的安全成了當前高校安全工作的重中之重。與學生公寓有關(guān)的安全工作主要有消防安全、治安管理、衛(wèi)生安全、政治安全和交通安全工作。從各高校的實際情況來看，高校學生公寓存在許多安全問題。
消防安全隱患。近幾年，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件的日益改善，學生宿舍的日常生活用品和各種電器越來越多，加之學生自我管理能力較差、個別學生的生活習慣也差，造成學生公寓“險象環(huán)生”，使學生公寓的消防安全管理難度越來越大。12月，北京交通大學女研究生樓失火，原因是使用熱得快燒水，離開后忘記拔掉電源，水燒干后自燃引發(fā)火災。
防范火災是學生公寓安全工作的重中之重。
治安狀況堪憂。由于學生的自我防范意識淡薄，高校校園內(nèi)各種刑事案件呈現(xiàn)增多的趨勢。公寓周邊社會黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事，公寓內(nèi)貴重物品被盜等等時有發(fā)生。特別是近幾年，由于個人信息的泄漏，不法分子利用電話、網(wǎng)絡、手機詐騙更是屢屢得逞。
衛(wèi)生安全隱患。學生宿舍的衛(wèi)生直接影響學生的身體健康。很多學生生活自理能力較差，臟衣服堆放很長時間不洗;有的宿舍內(nèi)一次性飯盒、飲料瓶成堆，早晨起床后不開窗通風等，這些不良的生活習慣在人群高密集的學生公寓很容易形成流行性傳染病。近年來，學生入校后進行的體驗數(shù)據(jù)顯示，乙肝、肺結(jié)核患者有增多的趨勢。高校雖然進行了嚴格的體驗，但病情輕微的仍然留在學校，給其他同學埋下了衛(wèi)生安全隱患。
政治安全隱患。西方敵對勢力和×××分子始終把高校學生作為爭奪的對象，學生在宿舍內(nèi)經(jīng)常接到散布反動言論的電話，學生公寓區(qū)附近有不法分子發(fā)放反動光盤、傳播反動思想，加上近年來各種各樣的社會問題，如不引起重視，會影響到學生宿舍的安全穩(wěn)定。
交通安全松懈。相對來說，高校學生公寓的交通安全問題不是很嚴重，但也因管理不嚴存在隱患。學生生活區(qū)內(nèi)如食堂、商店，車輛進出頻繁而又沒有設置交通標志;有些學生騎自行車在學生公寓區(qū)亂闖亂撞，極易造成交通事故;還有部分高校基建施工車輛也在生活區(qū)穿行。
這些安全問題的存在，與學生安全意識不強、學校安全制度不全、基礎(chǔ)管理薄弱有關(guān)。一方面，許多高校在學校規(guī)模迅速擴張的情況下，面對復雜的學校內(nèi)外部環(huán)境缺乏相應的安全管理經(jīng)驗，安全工作一時跟不上形勢的發(fā)展;另一方面，高校在加強改革，大力進行后勤服務社會化的同時，學校學生處、保衛(wèi)處等有關(guān)部門如何與高校后勤服務部門齊抓共管搞好學生公寓的安全管理，也是一個需要不斷嘗試改進的新課題。
二、構(gòu)建公寓安全管理體系的原則。
(一)以生為本，安全第一。
隨著高校學分制的推行和后勤社會化改革的深入，學生公寓在服務與育人方面承擔的任務日益增多，“公寓是學生在學校的第一家庭，第二社會，第三課堂”[2]。但我們必須清醒地看到，公寓的各項職能要想得到充分的發(fā)揮必須以公寓的安全穩(wěn)定為前提。對于學生來說，良好的、安全的學習和生活環(huán)境是最根本的利益和最迫切的需要，也是學校落實以人為本科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建公寓的安全管理體系必須牢固樹立以生為本，安全第一的原則。
(二)防治結(jié)合，以防為主。
當前學生公寓面臨復雜的內(nèi)外部環(huán)境，學生安全問題時有發(fā)生。無論哪種安全問題的發(fā)生，受損害的都是廣大學生的切身利益。所以我們在工作中，一方面要對損害學生利益的行為予以堅決的打擊，另一方面要開展經(jīng)常性的安全檢查和安全教育，及時整改隱患，堵塞漏洞，有效防止盜竊、火災、中毒、交通事故的發(fā)生，盡量避免學生利益受損。
(三)黨政領(lǐng)導，齊抓共管。
后勤社會化改革后，目前大部分學校都將學生公寓轉(zhuǎn)到后勤系統(tǒng)管理，因此，一些黨政領(lǐng)導把學生公寓簡單地看成是后勤系統(tǒng)的一個普通部門，忽視對公寓安全工作的領(lǐng)導。“馬家爵事件”等一批惡性安全事件的發(fā)生，給高校的黨政領(lǐng)導敲響了警鐘。加強對公寓安全工作的領(lǐng)導，是學校黨委和行政保一方平安的政治責任，必須把公寓安全建設作為學校長治久安的基礎(chǔ)工程列入工作重點，擺上黨委、行政的重要議事日程。
公益資源管理的調(diào)研報告篇二
近年來，縣委、縣政府依托區(qū)域特色和相對優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發(fā)展”的基本思路，把生態(tài)建設放在推動臨澤科學發(fā)展的優(yōu)先地位，大力組織實施以大沙河流域綜合治理工程為載體的生態(tài)建設，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺，為推動生態(tài)文明縣城建設奠定了良好基礎(chǔ)。
1、大沙河流域綜合治理為生態(tài)文明縣城建設增添了引擎。，縣委、縣政府決定分三期四段實施大沙河流域綜合治理工程。經(jīng)過兩年多時間的不懈努力，河道整治、土地開發(fā)、蓄水泄洪、路橋配套、景觀設施、供水排污、綠化美化亮化等工程迅速推進。通過治水，建成防洪堤4.3公里,把昔日的污水河變成了清水湖，過去的爛河灘變成了黃金地，使縣城向東南延伸近3公里，面積擴大近1倍;通過節(jié)水，改變了人們的用水習慣，建成了一批水利設施，提高了環(huán)境承載能力，推進了節(jié)水型社會建設;通過活水，引洪入湖，蓄水造景，形成水域面積1300多畝，新增綠地12.8萬平方米，打造了水與城市、自然與生態(tài)和諧秀美的水景樂園，再現(xiàn)了“塞上江南”的迷人景色，新的城市風景帶、休閑娛樂帶、新型房地產(chǎn)開發(fā)帶和水系特色產(chǎn)業(yè)帶初步形成。
2、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)文明縣城建設注入了活力。近年來，縣委、縣政府鼓勵引導和大力支持工業(yè)企業(yè)積極推行“低消耗、高利用、再循環(huán)”生產(chǎn)方式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走特色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子，構(gòu)建技術(shù)先進、清潔安全的工業(yè)體系。目前，依托臨澤工業(yè)園區(qū)這一循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展平臺，已初步建成以雪晶公司、金玉酒精公司為主體的玉米深加工及生物發(fā)酵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以奧瑞金、長城、屯玉綠源等種子企業(yè)和匯隆公司為主體的種子加工和副產(chǎn)品再利用深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，番茄、蔬菜、紅棗、乳制品等深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈正在培育和發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)優(yōu)勢互補、產(chǎn)品梯次遞進和資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)經(jīng)營清潔化、園區(qū)管理規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
3、基礎(chǔ)設施不斷完善為生態(tài)文明縣城建設創(chuàng)造了條件。實施以改善民生為重點的安居工程，加快大沙河沿岸閑置土地整理開發(fā)，開工建設沙河綠島、天鵝湖花園等住宅小區(qū)6個，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達32平方米，人居環(huán)境明顯改善。相繼建成城關(guān)廣場、文體中心、南環(huán)路等市政公益設施，城區(qū)建設路、健康路、自由路完成改造投入使用，國道312線城區(qū)段改擴建工程有序推進。縣城供水管網(wǎng)改造啟動實施，排水、排污管網(wǎng)及供熱系統(tǒng)穩(wěn)步推進，城區(qū)集中供熱率達95%以上。
4、環(huán)保和節(jié)能減排為生態(tài)文明縣城建設提供了保障。噪聲、大氣和污水等環(huán)保監(jiān)測設施日益完善，工業(yè)污染物通過治理達標排放已成為各企業(yè)的自覺行動，“三廢”得到有效控制，縣城環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境承載能力和綜合服務功能顯著增強。以鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果為著力點，深入開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生大行動，大力加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，加大對各種破壞和影響縣城環(huán)境行為的查處力度，城區(qū)面貌有了較大改觀。
5、城區(qū)綠化美化為生態(tài)文明縣城建設打下了基礎(chǔ)。以創(chuàng)建國家級園林縣城為目標，科學規(guī)劃設計，精心建設布局，采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、門前三包、大沙河綠地樹木認植認養(yǎng)等措施，相繼建成了城關(guān)廣場、鐵路廣場、濱河路、大沙河南北兩岸和奧瑞金廣場等綠化景觀，城市綠化檔次和水平整體提升，生態(tài)效應進一步凸現(xiàn)。目前，城區(qū)綠化面積154.57萬平方米，綠化覆蓋率達40.68%，綠地面積102.62萬平方米，綠地率達27%，城區(qū)人均占有公共綠地面積21.71平方米，形成了總量適宜、分布合理、植物多樣、喬灌花草有機結(jié)合的綠化格局。
二、存在的問題和制約因素。
由于我縣處于荒漠與戈壁包圍之中，生態(tài)保護與建設任務十分艱巨，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾仍然存在，生態(tài)水平與建設生態(tài)安全屏障的要求還有很大差距。
一是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱。經(jīng)濟發(fā)展的總量比較小，發(fā)展質(zhì)量還不高，與生態(tài)城市建設的要求還存在一定的差距。
二是環(huán)境保護意識還比較淡薄。節(jié)約資源、保護環(huán)境還沒有變成全民的自覺行動;偷排亂排生產(chǎn)生活污水、亂涂亂貼廣告、亂扔亂倒垃圾污水、人為破壞公用設施及生態(tài)建設成果的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三是基礎(chǔ)設施還有待完善。城區(qū)基礎(chǔ)設施承載能力不能完全適應縣城發(fā)展的需要，人飲水水源地不符合環(huán)保要求，部分排污、供暖、供水管道老化，生活垃圾收集運輸方式原始，城區(qū)污水處理廠尚未開工建設。
四是縣城管理水平還需要加強。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，住宅小區(qū)公用設施建設及綠化規(guī)劃落實不到位，城管單位管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)脫節(jié)，管護制度不落實，重建設、輕管理的問題仍然存在。
三、對策與建議。
生態(tài)文明建設是踐行科學發(fā)展觀的應有之義，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設生態(tài)文明縣城則是生態(tài)文明建設的具體實踐，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。根據(jù)我縣實際，推進生態(tài)文明縣城建設，要遵循社會生態(tài)、自然生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，以尊重和維護自然為前提，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的縣城發(fā)展道路，促進人與自然和社會和諧共生。
1、建立指標體系，嚴格落實規(guī)劃。立足臨澤自然稟賦、區(qū)域特征、經(jīng)濟基礎(chǔ)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、人與自然、城市與農(nóng)村、當前和長遠的關(guān)系，加快建立一套與“十二五”規(guī)劃相銜接，與二輪縣城總體規(guī)劃相吻合，由經(jīng)濟、社會和環(huán)境等要素構(gòu)成，涵蓋生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度文明，包括物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)宣傳、生態(tài)教育、生產(chǎn)行為、生活行為、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理制度、政府工作績效八個方面的生態(tài)文明縣城建設指標體系。同時，制定出臺《臨澤縣推進生態(tài)文明縣城建設的實施意見》，明確工作目標、重點、措施及各部門的職能職責，把生態(tài)文明縣城建設各項工作任務落到實處，見到實效，保證生態(tài)文明縣城建設有序推進。
2、完善基礎(chǔ)設施，增強綜合功能。把基礎(chǔ)設施建設與大沙河景區(qū)建設統(tǒng)籌謀劃，增添文化元素，提升文化品位，賦予基礎(chǔ)建設文化屬性。加快以供水供暖、污水處理、清潔水源、城區(qū)路網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設施改造和建設。加強廢水、廢氣、廢渣等廢棄物治理監(jiān)測設施建設，提高達標排放率。增設垃圾回收點和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，加快推行生活垃圾分類收集和管理，回收可利用資源，變廢為寶。整治各類架空線路，改造城區(qū)路燈，增設體現(xiàn)時代特征的景觀燈，提升縣城亮化美化水平。啟用生活垃圾填埋場，啟動污水處理廠建設，建立城區(qū)綠色交通體系，鼓勵使用低排量、新能源汽車，創(chuàng)造清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。
3、堅持生態(tài)立縣，全力推進大沙河流域綜合治理。堅持把大沙河流域綜合治理作為推進生態(tài)文明縣城建設的重要抓手，做到基本思路不動搖、領(lǐng)導力量不削弱、工作措施不松勁、資金投入不減少，按照“三期四段”的建設規(guī)劃，強力推進工程建設，切實把大沙河建成生態(tài)保護與綜合開發(fā)的精品工程，成為推動生態(tài)文明縣城建設的新引擎、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的'新平臺和發(fā)展綠洲休閑旅游的新節(jié)點。抓住中央把甘肅定位為“生態(tài)安全屏障”的政策機遇，堅持高標準規(guī)劃，高品位設計，從植物造景、花卉搭配、園林小品等方面入手，著力抓好大沙河“一山、兩園、五湖”的綠化美化，以此推動縣城整體綠化，全面提升城區(qū)綠化的檔次和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會和諧、充滿活力的生態(tài)文明縣城，營造天藍、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境，建設綠色、環(huán)保、宜業(yè)、樂居的幸福家園。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)型升級。抓住甘肅被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等政策機遇，以資源優(yōu)勢為依托，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以醫(yī)藥化工、玉米加工、番茄制品、乳制品、紅棗加工、食品釀造、種子加工等產(chǎn)業(yè)為重點，不斷延伸包括廢棄物再利用在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、旅游等能源消耗少、科技含量高、污染排放少、具有特色競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)。適時淘汰資源利用率低、污染嚴重的企業(yè)，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)督查力度，重點實施化工、建材和食品加工等行業(yè)的“零排放”試點示范工程。加快污染企業(yè)的搬遷改造，引導企業(yè)走“低碳”發(fā)展道路，鼓勵支持資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高新上項目的節(jié)能減排準入門檻，控制工業(yè)“三廢”。
5、培育生態(tài)文化，營造良好環(huán)境。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)著生態(tài)文明建設的各個方面。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化貫穿于生態(tài)文明縣城建設的全過程，堅持“民生為本”，把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為衡量生態(tài)文明建設的重要指標;堅持“文化為魂”，依靠文化力量來推動生態(tài)文明建設。要把生態(tài)文化建設納入精神文明建設的總體規(guī)劃，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育，宣傳生態(tài)理論知識和生態(tài)保護法規(guī)，并借助新聞媒體，適時對一些不文明行為進行曝光，不斷提高居民的生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化和生態(tài)法制理念，調(diào)動社會各界和人民群眾投身生態(tài)文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設的良好環(huán)境。積極組織創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學校、綠色酒店和綠色家庭等活動，提倡講究衛(wèi)生、保護環(huán)境的生活方式和健康文明的消費方式。
6、加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。建設生態(tài)文明縣城是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程?？h上應成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的生態(tài)文明縣城建設領(lǐng)導小組，組織、協(xié)調(diào)、督導生態(tài)文明縣城建設工作。要強化政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的工作機制，調(diào)動各方面的工作積極性，形成推動生態(tài)文明縣城建設合力。要健全考核激勵機制，把生態(tài)文明縣城建設的各項指標任務分解到單位、落實到個人，納入“三位一體”考核體系，對目標任務完成好的單位和個人進行獎勵，對完不成任務的單位和個人進行問責。要建立生態(tài)文明縣城建設與經(jīng)濟建設相互促進的聯(lián)動機制，以經(jīng)營的思想謀發(fā)展，以經(jīng)營的手段搞建設，以經(jīng)營的方式抓管理，激活城區(qū)各種生產(chǎn)要素，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使生態(tài)文明縣城建設與經(jīng)濟建設相互依存，共同推進。
公益資源管理的調(diào)研報告篇三
摘要:針對當前城市地下管線規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與不足，結(jié)合城市地下管線管理數(shù)據(jù)庫的優(yōu)越性，提出xx市城市地下管線管理信息化的必要性與技術(shù)實施方案。
關(guān)鍵詞：管線、信息、數(shù)據(jù)庫。
地下管線是保證城市生存和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業(yè)、公交等組成，地下管線線位的選址在數(shù)據(jù)上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規(guī)劃建設管理。主要表現(xiàn)有城市地下管線投資多元化、難規(guī)劃、地下管線建設與道路建設不同步等實際問題。目前呈現(xiàn)出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現(xiàn)象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎(chǔ)資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發(fā)。由于對地下管線現(xiàn)狀資料缺乏應有的了解，給城市管線的規(guī)劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨著xx新區(qū)的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發(fā)強度不斷增長,城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此,我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規(guī)劃各類市政管線設施，提高城市地下管線綜合承載力，發(fā)揮其社會效益。
一、xx市地下管線及管理現(xiàn)狀。
城市建設管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統(tǒng)一、殘缺不全，主要表現(xiàn)為如下三個方面：
一是管線資料實時性。我市1995年進行過一次地下管線普查，當時采用丈量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式進行，并將資料存于各區(qū)縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。市建委城建檔案館、xx區(qū)建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應用各種先進的地下管線設備、地下管線成圖管理系統(tǒng)進行了第二次底線管線普查，并建立了數(shù)據(jù)庫，xx區(qū)在規(guī)劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規(guī)劃總圖的管理，實現(xiàn)了同步的數(shù)據(jù)化、動態(tài)化管理目標，為領(lǐng)導的決策提供了高效便捷的服務。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。19之后建設的管線工程資料沒能充實進系統(tǒng)，使該系統(tǒng)有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導城區(qū)地下管網(wǎng)建設的意義。這給城市規(guī)劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯后于地上建設管理，給城市建設造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設的地下管線仍采用圖紙存檔，已無法滿足現(xiàn)代化辦公及數(shù)據(jù)動態(tài)管理的要求?，F(xiàn)在各規(guī)劃設計單位都采用微機數(shù)據(jù)輔助程序設計，利用互聯(lián)網(wǎng)、個人郵箱等網(wǎng)絡設備進行數(shù)據(jù)交換，我局利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的局域網(wǎng)，為實現(xiàn)自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。
二是地下管線埋設混亂。由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設設計、經(jīng)費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。我市各大企業(yè)，如齊魯石化、新華醫(yī)療、東大集團等單位建設的專用管線，又有城建及各管線單位建設的市政管線，都不是與道路同期建設的，后期建設的地下管線為避讓現(xiàn)狀管線或構(gòu)筑物，在地下的走向很不規(guī)律，進行市政管線規(guī)劃管理時只能依靠經(jīng)驗積累、跑現(xiàn)場數(shù)井蓋，或建設單位申報項目時以提供的相關(guān)圖紙作為確定線位的依據(jù)，因缺乏精確的地下管線數(shù)據(jù)，管理者在辦理管線手續(xù)時心中無底，惴惴不安！
三是地下管線的設計、施工、測繪部門協(xié)調(diào)管理不夠。管線產(chǎn)權(quán)單位對廢除的舊管道沒有及時通知規(guī)劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規(guī)劃、測繪部門不能及時了解管線施工現(xiàn)狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發(fā)展，建設規(guī)模不斷擴大，地下管線的管理日趨復雜。
二、城市地下管線管理信息系統(tǒng)。
城市地下管線管理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（gis）技術(shù)為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)（cad）和辦公自動化（oa）相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)，也是一個關(guān)系到人民生活問題的復雜系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)(gis)所提供的空間數(shù)據(jù)管理與分析功能，為復雜管網(wǎng)系統(tǒng)的管理提供了很好的解決途徑。
作為城市公共設施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬和布局復雜的管線網(wǎng)。城市建設高速發(fā)展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發(fā)生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規(guī)劃管理的要求，根據(jù)城市的`條件采取最經(jīng)濟合理的普查方法，查明城市建成區(qū)或城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線信息的科學化和現(xiàn)代化管理，為領(lǐng)導決策提供準確、詳實的資料。
三、建立城市地下管線信息系統(tǒng)的技術(shù)方案。
隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)的成熟和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫、建立城市地下管線信息系統(tǒng)已經(jīng)在技術(shù)上完全成熟。
目前國內(nèi)有些城市已經(jīng)或者正在建立城市地下管線信息系統(tǒng)。大體上有兩種模式，第一種是gis模式，第二種是成圖系統(tǒng)加屬性信息管理系統(tǒng)模式。gis模式除具有成圖系統(tǒng)和屬性信息管理系統(tǒng)的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發(fā)展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發(fā)周期比較長。第二種模式是采用某個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和某個cad繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發(fā)周期短。但是這種系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統(tǒng)。
本人認為，xx市城市地下管線管理信息化應是“數(shù)字xx”的一個組成部分，應以“數(shù)字xx”的開發(fā)建立為契機，通過具體的數(shù)據(jù)采集，開發(fā)建立“數(shù)字xx”中的城市地下管線管理信息系統(tǒng)。
首先，必須采集地下現(xiàn)狀管網(wǎng)實時屬性，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管線屬性其實包含管線位置數(shù)據(jù)和管線附屬屬性。管線位置數(shù)據(jù)指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內(nèi)容。該項工作需要各相關(guān)管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數(shù)據(jù)庫雛形，再逐步以小區(qū)為單元進行大面積普查。
其次，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上開發(fā)管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現(xiàn)地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數(shù)據(jù)導入、導出，圖幅調(diào)圖，區(qū)域調(diào)圖，坐標調(diào)圖，任意區(qū)域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統(tǒng)安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現(xiàn)管線竣工測量中的成圖作業(yè)以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現(xiàn)地下管線測量數(shù)據(jù)從采集、核查、入庫到數(shù)據(jù)管理和分析的自動化管理。
再次，是以“數(shù)字xx”為平臺，實現(xiàn)信息共享。城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設指導原則是“統(tǒng)一、通用、科學、標準、共享”?！皵?shù)字xx”已于20xx年開始搭建，并已形成初步雛形，城市地下管線信息系統(tǒng)中的實時數(shù)據(jù)應成為“數(shù)字xx”的一個組成部分，通過“數(shù)字xx”打破部門壁壘，消除信息孤島，在統(tǒng)一、標準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)全社會信息資源共享。
作為“數(shù)字xx”組成部分的城市地下管線管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個項目、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現(xiàn)全社會意志的集體行動，它的實現(xiàn)必將使全社會受益。
公益資源管理的調(diào)研報告篇四
舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了55.3。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負舊州鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設和管護好生態(tài)公益林提出了見解。
一、現(xiàn)狀。
（一）概況。
全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。
（二）結(jié)構(gòu)。
2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。
3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。
4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70，半山區(qū)0.64萬公頃，占30。
二、存在問題。
（一）綠化總量小，宜林地多。
從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。
（二）林分質(zhì)量較差，防護效益低。
一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。
（三）管護投入少，機構(gòu)不健全。
多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。
三、發(fā)展對策。
通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀來看，本人認為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，建設多層林、混交林、復層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。
一是完善基礎(chǔ)宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領(lǐng)導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術(shù)指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。
（二）科學規(guī)劃，全面建設。
認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的'原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。
（三）提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益。
在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。
（四）出臺森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護。
對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。
（五）嚴格保護，動態(tài)監(jiān)測。
依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關(guān)部門提供決策服務。
具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設素質(zhì)化。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥◣?。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據(jù)。
公益資源管理的調(diào)研報告篇五
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據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，今天(4月22日)上午，清華大學發(fā)布國內(nèi)首個室內(nèi)pm2.5污染公益。
結(jié)果顯示相對于室外室內(nèi)pm2.5的污染對人的影響更加顯著人均室內(nèi)pm2.5暴露量和潛在劑量能夠達到室外的四倍。報告還顯示17層以上樓層室內(nèi)pm2.5等級最優(yōu)。
經(jīng)過四個月的調(diào)研，研究團隊收集了北京407位志愿者累計11萬小時的室內(nèi)pm2.5數(shù)據(jù)，覆蓋13個區(qū)縣的7703個地理位置。結(jié)果顯示：在xx年11月到今年2月期間，北京室內(nèi)平均pm2.5濃度為每平方米82.6微克，屬于輕度污染，室內(nèi)空氣質(zhì)量等級在33%的時間為污染，22%為良，45%為優(yōu)。清華大學電子工程系研究員張林說，研究發(fā)現(xiàn)一個不容忽視的事實是：室內(nèi)pm2.5的吸入量是室外四倍。
張林：現(xiàn)代人大概在室內(nèi)停留20小時，在室外停留4小時。這就意味著室內(nèi)的貢獻是非常大的，是室外的四倍。
研究還發(fā)現(xiàn)，建筑對人具有保護作用，辦公環(huán)境的室內(nèi)空氣等級略優(yōu)于居住環(huán)境，樓層高于17層的空氣最優(yōu)，距離主干道大于500米的比小于500米的略優(yōu)。
張林：當室外空氣比較好的時候，內(nèi)外比是1.33，嚴重污染時，就變成了0.65，說明當室外空氣差時，建筑會對人產(chǎn)生保護。
如何讓室內(nèi)的空氣質(zhì)量得到改善?張林說，人的主動行為是影響室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
張林：首先中央空調(diào)的開啟與否對于室內(nèi)環(huán)境的影響，還是比較顯著的，開啟空氣凈化的內(nèi)外比有接近一倍的差，這也提示我們在重污染天采取一些主動地積極有效的方式對于室內(nèi)空氣質(zhì)量改善有很大的幫助作用。
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一、社團概況。
二、組織架構(gòu)。
1、核心成員架構(gòu)。
協(xié)會設會長一名，副會長兩名，下設秘書處、財務部、宣傳部、實踐部、學術(shù)部和外聯(lián)部。（參考下圖）。
2、基本職能。
外聯(lián)部：負責協(xié)會對外聯(lián)系，主要包括與學生會社委辦、校內(nèi)各社團、外校同類社團及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機關(guān)。
財務部：負責協(xié)會一切財務收支、現(xiàn)金管理和帳目記錄。嚴格遵守社委辦的相關(guān)規(guī)定。
宣傳部：負責協(xié)會宣傳工作，包括各類海報的制作、向校園媒體或各大報刊雜志投稿，協(xié)會宣傳資料的編輯以及社團主頁的制作與更新。
實踐部：負責協(xié)會活動的提出與可行性研究，向會長提交活動草案，負責協(xié)會活動（內(nèi)部交流或外部實踐）的組織安排；對會員組織進行基本知識與技能的培訓，帶領(lǐng)會員參與公益維權(quán)的社會實踐活動。
3、社團內(nèi)建。
步驟一：思考未來社團在運作過程中可能出現(xiàn)的問題。以下是上學期末核心成員充分交流后開展的頭腦風暴。
宣傳部：如何實現(xiàn)有效的宣傳？以海報為例，在形式上如何建立社團品牌，使同學快速關(guān)注并記住我們這個社團；在內(nèi)容上如何吸引他們參與我們的活動，即能夠滿足受眾需求。
實踐部：怎樣的主題活動和形式，才能贏得潛在合作方的青睞同時又保證同學的參與度？
會長：負責總結(jié)本學期工作，作出新學期社團的整體規(guī)劃，探索可用資源、建立聯(lián)系。
財務部：完善財政制度，在下學期招新前公示于社團blog。
秘書部：申請資金和答辯流程、場地等校內(nèi)資源的申請、成員通訊錄。
外聯(lián)部：完善外聯(lián)宣傳資料，考慮已有和潛在資源。
學術(shù)部：搜集熱點話題，整理出一些消費維權(quán)的小常識用于以后的傳單或書簽制作。
三、社團資源。
1、資金。
2、合作伙伴。
通過與聯(lián)盟的外部聯(lián)誼和內(nèi)部交流，我們對各類問題進行了更全面、更深入的思索，如公益類活動如何能吸引同學們的眼球以及怎樣提升各界關(guān)注度，增強社團文化在人群中的影響力并能夠在各類優(yōu)勢社團如興趣類、經(jīng)管類協(xié)會中脫穎而出，沒有設想過的困難還有很多很多，大家意識到道阻且長，任重道遠。
由于各種形式的資源，如資金、人力等對于活動開展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動初期，我們計劃從低處著眼，立足于低成本項目實施，如舉辦講座和學術(shù)沙龍、調(diào)研實踐等。在剛剛過去的新學期大型招新中，聯(lián)盟就給我們提供了技術(shù)支持和海報模板。我們意識到資源優(yōu)勢是社團發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這個學期中，我們也會將觸角延伸至社會的各個層面，積極與多個企事業(yè)組織、行政主體、社區(qū)律所等建立聯(lián)系，在他們的資源支持下，共同開展多彩的活動。
四、社團活動。
擬開展的協(xié)會活動。
五、與法律援助中心等校內(nèi)社團合作，代理消費者參與訴訟；
六、參加"益暖中華-谷歌杯中國大學生公益創(chuàng)意大賽"等各類競賽；
七、撰寫學術(shù)論文和報告，進行消費維權(quán)理論的研究工作；
八、與其他高校的公益性學生社團不定期互訪，交流經(jīng)驗，增進友誼；
九、其他形式的活動（根據(jù)需要）。
五、結(jié)語。
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公益性崗位是由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調(diào)5名機關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導重視，準備充分，調(diào)研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況。
（一）公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動就業(yè)服務、勞動關(guān)系協(xié)理、勞動保障服務員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。
（二）公益性崗位的安置對象。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
（三）公益性崗位人員的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對公益性崗位人員管理的經(jīng)驗和做法。
為了把公益性崗位人員合理、科學的運用到了街道社區(qū)的各個工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設置崗位。文化街一班人重視從實際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調(diào)查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎(chǔ)上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點、長處，發(fā)揮其長，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業(yè)、責任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區(qū)的崗位當中，分擔社區(qū)勞動就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統(tǒng)屬于街道下設的社區(qū)居委會和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務、責任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結(jié)合、會上教育與會下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強教育的基礎(chǔ)上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當中，與社區(qū)的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學習、一起開展各種娛樂活動，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業(yè)，結(jié)合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導的關(guān)心，認識提高了、積極性調(diào)動起來了、作用也真正發(fā)揮出來了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照松原市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等。
規(guī)章制度。
街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工。
協(xié)議書。
在協(xié)議書中明確了工作任務明確了責、權(quán)、利使每一位公益性崗位的同志工作有目標思想有壓力管理上有辦法。各項制度的制定和完善加強了對公益性崗位人員的管理有效促進和調(diào)動了工作的積極性有力的促進了街道的各項管理有序開展順利實施。
四是嚴格考勤，著重落實，對公益崗人員實行規(guī)范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著重落實。街道抽出專人，由勞動保障事務所和社區(qū)牽頭組織專門機構(gòu)定期的對各個崗位進行檢查、考核評比，對檢查出來的情況，在例會時進行通報，并報區(qū)就業(yè)局備案，對表現(xiàn)突出的，納入半年和年終評先選優(yōu)之中，對表現(xiàn)不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調(diào)動了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責任感和使命感。
五是發(fā)揮作用，和諧發(fā)展，對公益崗人員實行經(jīng)?；芾?。街道根據(jù)公益性崗位人員的特點，采取不同方法做好深入細致的經(jīng)?；芾砉ぷ?。首先我們把公益性崗位人員納入與社區(qū)委員一樣對待，政治上一視同仁，工作中、生活中處處關(guān)心他們，活動一同參與。每次召開的工作會、談心會，工作上有部署、有檢查、有總結(jié)。其次是傾聽他們的對街道和社區(qū)的意見和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個輕松愉快的工作和生活環(huán)境。他們在社區(qū)工作時能夠大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常開展不安全隱患的檢查和排查，經(jīng)常性的調(diào)解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區(qū)的一些問題能得到及時解決，矛盾得到及時化解。能夠以較好的心態(tài)、飽滿的精力在社區(qū)的各個崗位上發(fā)揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。
由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實到位、就業(yè)服務到位，幾年來社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，未發(fā)生集體上訪事件，為轄區(qū)打造了一個安全健康、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱贊他們是社區(qū)的治安巡邏員、糾紛調(diào)解員、信息反饋員、工作聯(lián)絡員、勞動就業(yè)服務員和生活的貼心員。
三、存在的問題。
二是從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一方面是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現(xiàn)象發(fā)生。
四、幾點建議。
1、公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由目前的市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區(qū)負責。
2、建立公益性崗位的進出機制。市區(qū)兩級政府應該建立公益性崗位的進出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來安排人員；另一方面人事部門和財政部門要嚴控制公益性崗位的人員調(diào)出。
3、規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從xx年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按松原市最低工資標準的5%增長。
公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序。
公益資源管理的調(diào)研報告篇六
一般而言，新媒體廣告與其他傳統(tǒng)媒體廣告一樣，有硬廣告與軟廣告兩大類型。
按照新媒體硬廣告的目的與效果來分。新媒體廣告可分為品牌廣告(利用新媒體以提升品牌形象和品牌知名度為目的)、產(chǎn)品廣告(利用新媒體以提升品牌和產(chǎn)品認知度、驅(qū)動購買為目的)、促銷廣告(利用新媒體以刺激消費者購買、提高市場滲透率為目的)、活動信息廣告(利用新媒體以告知消費者促銷信息為目的)。
新媒體中的軟廣告主要以植入式廣告為主。按照廣告植入平臺類型的不同，新媒體廣告可分為視頻植入廣告、游戲植入廣告等。
視頻植入廣告。視頻植入廣告的手段運用最為純熟。在視頻中最常見的廣告植入物有產(chǎn)品植入(包括產(chǎn)品名稱、標志、產(chǎn)品包裝)、品牌植入(包括品牌名稱、logo、品牌包裝、專賣店或者品牌廣告語、品牌理念等)、企業(yè)符號植入(包括企業(yè)場所、企業(yè)家、企業(yè)文化、企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)員工、企業(yè)行為識別等)。
視頻植入廣告的形式一般有以下幾種：(1)道具植入：這種方式是產(chǎn)品作為影視作品中的道具出現(xiàn)。(2)臺詞植入：即產(chǎn)品或品牌名稱出現(xiàn)在影片臺詞中。(3)場景植入：即在畫面所顯示的、容納人物活動的場景中，布置可以展示產(chǎn)品或品牌信息的實物。比如在影視劇中出現(xiàn)的戶外廣告牌、招貼畫等帶有廣告信息固定場景。(4)音效植入：即通過旋律和歌詞以及畫外音、電視廣告等的暗示，引導受眾聯(lián)想到特定的品牌。(5)劇情植入：劇情植入包括設計劇情片段和專場戲等方面。(6)題材植入：即為某一品牌專門拍攝影視劇，著重介紹品牌的發(fā)展歷史、文化理念等，用來提升品牌知名度。(7)文化植入：這是植入營銷的最高境界，它植入的不是產(chǎn)品和品牌，而是一種文化，通過文化的滲透，宣揚在其文化背景下的產(chǎn)品。
公益資源管理的調(diào)研報告篇七
1.確定選題方向。共同過失犯罪對于豐富和完善我國的刑法體系有著重要的指導意義。
3.研究分析資料。通過對資料的閱讀，了解共同過失犯罪的國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，對這一問題的逐步有了自己觀點和想法。
4.列出論文提綱。羅列出自己要寫的基本內(nèi)容和提綱。
5.完成論文。
1.比較法：外國學者對于共同過失犯罪的理論比較。結(jié)合我國國情與外國相關(guān)理論進行比較。
2.從理論到實際的結(jié)合：在充分了解國內(nèi)外對于共同過失犯罪的研究現(xiàn)狀后，再結(jié)合我國國情進行實際運用。
1.閱讀了大量關(guān)于共同過失犯罪方面的著作，如李光燦、馬克昌、羅平:《論共同犯罪》，趙秉志主編:《犯罪總論問題探索》。
公益資源管理的調(diào)研報告篇八
超期羈押作為我國司法實踐中的一個熱點和難點問題，一直受到社會各界的普遍關(guān)注。在司法實踐中，盡管我國現(xiàn)行法律對公、檢、法機關(guān)進行刑事訴訟活動的期間作出了明確規(guī)定，但在部分地區(qū)，少數(shù)部門仍然存在著大量的不按法定期間執(zhí)行，超期限辦案的現(xiàn)象。超期限問題主要表現(xiàn)在對犯罪嫌疑人、被告人超期限羈押。超期羈押問題的危害性必須引起高度重視，尤其是處在一線的公、檢、法部門及執(zhí)法、司法工作人員必須充分認識超期羈押給國家的法制建設和當事人的合法權(quán)益造成的危害后果.而超期限問題的主要表現(xiàn)就在于對犯罪嫌疑人，被告人的超期羈押上。近年來，該問題愈來愈突出。因此，通過對刑事訴訟司法實踐當中存在的超期羈押現(xiàn)象問題的研究，提出一些解決方案，達到防止或減少此類現(xiàn)象發(fā)生的目的，來促進相應監(jiān)督機制的完善。這對于穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建和諧社會也具有十分重要的意義。本文試論述其中存在問題，并且設想解決超期羈押問題。
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公益資源管理的調(diào)研報告篇九
【關(guān)鍵字】公民;社會公益;企業(yè);社會責任;。
隨著我國改革開放的步伐和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，貧富差距在拉大，隨之而來的許多社會問題一直是我國經(jīng)濟，社會繼續(xù)向前邁進的阻礙。社會的公益行為也慢慢成為了普通老百姓關(guān)注的問題。從“嫣然天使基金會”到“李連杰壹基金”再到前段時間媒體大量報道的“比爾蓋茨和巴菲特的中國慈善晚宴”。無一不顯示出了我國社會公益事業(yè)發(fā)展的問題。對此，利用這個寒假的機會，我對中國當今社會的社會公益行為做了一些調(diào)查與研究。
社會公益也稱社會公共利益，是指與社會或部分社會成員共同有關(guān)的利益。公益從字面的意思來看，是為了公眾的利益，它的實質(zhì)應該說是社會財富的再次分配。公益行為是指一定的組織或個人向社會捐贈財物，時間，精力和知識等活動。公益活動的內(nèi)容包括社區(qū)服務，環(huán)境保護，知識傳播，公共福利，幫助他人，社會援助，社會治安，緊急援助，青年服務，慈善，社團活動，專業(yè)服務，文化藝術(shù)活動，國際合作，等等。
社會的公益行為包括公民的公益行為(公益基金)和企業(yè)的公益行為等。
首先，在公民和基金會方面，我國和諧社會的確立和發(fā)展呼喚加強公民道德教育、提高公民素質(zhì)、發(fā)展公益事業(yè)。公民的公益行為來源于公民內(nèi)心的德性精神，而日漸興起的公益基金會不僅為公民公益行為的組織化與制度化提供了良好的平臺，還進一步推進了志愿精神和公益事業(yè)的發(fā)展。在新的歷史時期，需要公民與公益基金會相互構(gòu)建信任合作的伙伴關(guān)系，共同走向更“善”的治理。公民德性作為公民行為的內(nèi)在價值尺度和動力機制，直接產(chǎn)生了公民在社會活動中的公益行為。在基金會的公益事業(yè)發(fā)展中,公民的慈善捐助以及以志愿(或自愿)貢獻的方式提供公共物品或服務,是一種非常重要的制度安排,而且他們表達出完全相同的關(guān)注公益的實質(zhì),其中體現(xiàn)的就是一種公民德性與公共精神。益捐贈和志愿服務已經(jīng)成為一些國家，特別是發(fā)達國家的重要社會資源，成為公益基金會發(fā)展的重要支持和力量。據(jù)統(tǒng)計,1993年整個美國參與志愿工作的成人占全美成人人口的47.7%,達到8,920萬人,義務工作時間總計218,400,000小時,創(chuàng)造勞動價值達1,823億美元。1996年美國個人捐贈給公益部門的資金是1199億美元，另外還有105億美元以遺產(chǎn)捐贈的方式捐贈給公益團體。公民社會走向“善”的治理離不開公民與公益基金會的互動合作。從價值取向的角度看,公民社會的價值目標既不是國家權(quán)力的效率優(yōu)化,也不是個人利益的最大化,而是以公共利益為目標實現(xiàn)對權(quán)力和權(quán)利的超越。由于現(xiàn)代社會人際關(guān)系網(wǎng)絡不再以公共權(quán)力或個體權(quán)利為軸心進行建構(gòu),因此,人們需要富有意義的社會生活,需要在工作之余、在自己的專業(yè)知識領(lǐng)域之外做出貢獻,就需要自主自愿加入或參與各種形式的合法產(chǎn)生的公益基金會,表達公共利益和公民精神。因此，公民的公益行為離不開公民社會中的基金會組織?，F(xiàn)代公民在道德理性的支配下，通過與基金會的互動，正如法國托克維爾說的“每個人都知道社會的普遍繁榮與他們本身的幸福是一致的，每個人都習慣于把社會的繁榮看作是自己的勞動成果，每個人都認為公共的財富也有他們的一份，并愿意為國家的富強而效勞?！?/p>
因此，公民公益行為與中國公益基金會發(fā)展要共同走向“公共善”的治理，形成良好的互動，需要兩者之間形成一種信任合作的伙伴關(guān)系。信任作為社會資本的一個重要形式，一方面彌漫在社會生活的每個角落，時刻觸動行動者個體，有著極強的個人性，另一方面又作為一種社會關(guān)系，浸潤著制度、結(jié)構(gòu)等社會性因素。按照美國學者福山的定義，信任是一種普遍的文化特性，是人們從一個規(guī)矩、誠實、合作、互惠的行為所組成的社群中分享的規(guī)范和價值觀中產(chǎn)生出來的一種合理期待?，F(xiàn)實的經(jīng)驗告訴人們,相互信任是社會交往活動得以順利進行的一個重要條件,也是維護一定社會秩序的重要條件。社會信任使公民社會里的集體活動較易于進行。在一個社會中，相互信任的程度越高，進行合作的可能性就越大。應該看到在中國公民的公益行為中還大量地存在著對基金會不信任的情緒和行為，大大降低了社會交往成果。很多人捐助時的一個抱怨就是：我也見不到受助者，誰知道我的錢到哪里去了?志愿者則會想：怎么沒有人出來說一聲“謝謝你”，20xx年8月16日，上海慈善基金會黃浦區(qū)辦事處對商業(yè)區(qū)募捐箱進行調(diào)查時得出結(jié)果，一個募捐箱平均每天僅能募到4角錢?？梢?，在中國公民的公益行為與公益基金會之間，存在著嚴重的信任危機。
信任危機一方面來源于中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)形成的慈善觀念。中國傳統(tǒng)社會是一種“熟人社會”，其社會信任的模式可以說是一種“因親情而信”。中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)正如費孝通先生所言，屬于遵循差序格局的鄉(xiāng)土社會,即人與人之間以人倫親屬為序,一圈一圈向外擴散。凡與自己有親屬關(guān)系的為近,無親屬關(guān)系的為遠;相識者為近,不相識者為遠;與自己有利益關(guān)系者為近,無利益關(guān)系者為遠。韋伯也提出中國人的信任是“建立在親戚關(guān)系或親戚式的純粹個人關(guān)系上面”的，是一種憑借血緣共同體的家族優(yōu)勢和宗教紐帶而得以形成和維續(xù)的特殊信任。因此對于那些置身于這種血緣家族關(guān)系之外的其他人，即“外人”來說，中國人是普遍地不信任。
第一，傳統(tǒng)儒家思想的滲透?！盀楦徊蝗?、樂善好施、對社會的責任感等作為評價是非好壞的標準在約束人們的行為方式中一直起著不同尋常的作用并將其內(nèi)化為自己的做人標準。企業(yè)家慈善行為產(chǎn)生的基本動機在于對社會弱勢群體的關(guān)愛。
第二，社會責任動機。20世紀80年代興起的企業(yè)社會責任活動，要求企業(yè)在追逐經(jīng)濟利益的同時，需要承擔更多的社會與環(huán)境責任。。隨著全球商業(yè)競爭的加劇，出于資源和成本的考慮，企業(yè)開始改變傳統(tǒng)的社會公益行為，轉(zhuǎn)而將具體的公益行為整合到企業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃之中，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的雙贏，這一活動推動了以企業(yè)捐贈行為為代表的企業(yè)公益活動的進一步發(fā)展。
第三，企業(yè)樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽。參與公益行為的是企業(yè)提高曝光率，擴大知名度的有效途徑，經(jīng)常以此出現(xiàn)在公眾視線中，將有助于企業(yè)博得公眾的好感，會對這些企業(yè)的產(chǎn)品和服務等產(chǎn)生信賴，從而樹立企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)聲譽，進而獲得更多的經(jīng)濟效益。
第四，企業(yè)節(jié)省成本的需要。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十
開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣縣政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，人力資源和社會保障局、財政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。
公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設，由國土資源部門統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。
目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：1、環(huán)衛(wèi)處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區(qū)保潔39人。
我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發(fā)放工資。
主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經(jīng)人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負責主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。
2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓和日常業(yè)務指導，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。
3、部分崗位不穩(wěn)定。個別勞動強度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。
1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理措施，明確職責。要嚴格人員進出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對象優(yōu)先得到安置。
2、搞好人員培訓工作。進一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓工作機制，加強其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓，做好日常業(yè)務培訓和業(yè)務考核，使從業(yè)人員適應工作崗位的需要。
3、推行依崗確定待遇。對環(huán)衛(wèi)等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十一
自以來，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞市政府下達的各項工作目標任務，采取有力措施，以開發(fā)就業(yè)崗位為目標，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，以落實政策和加大資金投入為手段，加強職業(yè)技能培訓，積極推進制度化、專業(yè)化和社會化的公共就業(yè)服務體系建設，在增加了就業(yè)再就業(yè)的數(shù)量同時，注重提高了就業(yè)再就業(yè)的質(zhì)量，特別是在大力開發(fā)就業(yè)崗位的同時積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點幫助“4050”就業(yè)困難人員，為他們提供就業(yè)幫助。
自以來全市共開發(fā)公益性崗位2141個，其中：開發(fā)936個，開發(fā)753個，開發(fā)452個。目前，我市的公益性崗位主要集中在公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共安全保衛(wèi)等方面。開發(fā)的方式主要是通過各級政府在市政建設方面開發(fā)出來的一些就業(yè)崗位，然后通過“公開、公平、公正”和“先特困，后困難”的原則，優(yōu)先錄用年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的就業(yè)困難人員。
自以來全市共用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼為268.09萬元，其中：用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼124.58萬元；用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼30.68萬元；用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼112.83萬元。
三年全市共安排再就業(yè)資金2664萬元，其中：安排695萬元，安排944萬元，安排1025萬元。由于再就業(yè)資金總量小，所以在公益性崗位開發(fā)中的投入就不是很足。公益性崗位補貼和社會保險補貼主要由再就業(yè)資金中進行支出（再就業(yè)資金的支出范圍包括：社會保險補貼、小額擔保貸款基金及貼息、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、勞動力市場建設等），公益性崗位補貼占再就業(yè)資金的17.93％，公益性崗位補貼占再就業(yè)資金的3.25％，公益性崗位補貼占再就業(yè)資金的11.01％。
按照現(xiàn)行政策，能夠享受崗位補貼的對象為在公益性崗位就業(yè)的大齡就業(yè)困難對象即“4050”人員，這樣使各有關(guān)部門和單位在開發(fā)公益性崗位上積極性不高，基層勞動保障工作人員開展此項工作有一定難度。
（三）有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動機制未形成。
在開發(fā)公益性崗位時，由于沒有一個很好的聯(lián)動機制，各部門沒有形成一個整體合力，各自為陣。例如，城建部門主管的物業(yè)管理公司招聘的物業(yè)管理人員和城市街道清潔人員，公安交警部門招聘的城市交通協(xié)管員等部門的崗位開發(fā)，由于沒有建立一種穩(wěn)定的信息溝通、工作聯(lián)動機制，因此都沒有很好地將有限的公益性崗位納入統(tǒng)籌使用的范圍，使勞動保障部門未能及時掌握公益性崗位的數(shù)量和用工情況。
（四）有關(guān)的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展。
由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的.初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。
（五）“4050”人員的自身因素影響工作的開展。
“4050”人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。
底全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員7203人，其中“4050”人員2528人。他們年齡偏高，技能單一，就業(yè)困難，在勞動力市場上就業(yè)沒有競爭能力，在市場經(jīng)營中又缺乏創(chuàng)業(yè)能力。只有通過政府購買公益性崗位，對他們進行公益性安置，才能從根本上解決他們生活和就業(yè)問題，這也是各級政府、各級勞動保障部門落實“三個代表”重要思想，堅持群眾利益無小事，安居樂業(yè)是大事，為人民群眾謀實事的具體體現(xiàn)。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補貼、崗位補貼和再就業(yè)培訓補貼，各級政府應加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。
（二）實行多方籌集資金，各負其責的工作制度。
對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經(jīng)費，實行由用人單位出一點、社會保障部門出一點的辦法來進行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050”人員，用再就業(yè)資金提供免費培訓、按月給予工資性補貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進行補助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十二
廣西公益性崗位開發(fā)至今，極大地發(fā)揮了促就業(yè)、保穩(wěn)定的作用，但也存在開發(fā)缺乏規(guī)劃、管理不太規(guī)范等問題。為準確掌握廣西公益性崗位開發(fā)管理的情況，我們深入單位了解情況，廣泛聽取意見建議，總結(jié)分析了廣西公益性崗位開發(fā)與管理的成功經(jīng)驗和問題原因。
廣西開發(fā)的公益性崗位主要有：社會公共管理類，包括社會保障協(xié)管、交通協(xié)管、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管、環(huán)境管理、物業(yè)管理員等公益性崗位;社區(qū)公益類，包括街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或公立醫(yī)院開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務機構(gòu)、敬老院后勤服務崗位，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務等公益性崗位;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務類，包括收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機關(guān)后勤公益性崗位。
1.安置對象。公益性崗位開發(fā)從20xx年開始，初期主要為解決國有企業(yè)下崗(失業(yè))和破產(chǎn)需安置人員的就業(yè)問題，后逐步擴大范圍?，F(xiàn)安置對象含以下五類人員：殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且登記失業(yè)人員、登記失業(yè)連續(xù)12個月以上人員(含高校畢業(yè)生)，及其他難以實現(xiàn)就業(yè)的情形(如因失去土地或因重大自然災害失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和水庫移民中的就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員等)。
2.崗位開發(fā)情況。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，20xx—20xx年，廣西累計開發(fā)公益性崗位數(shù)量234598個，其中：社會公共管理類51996個，占22.16%;社區(qū)公益類48618個，占20.72%;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務類120376個，占51.31%;其他13608個，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性崗位35716個，分布如下：社會公共管理類8395個，占23.5%;社區(qū)公益類5853個，占16.39%;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務類19294個，占54.02%;其他2174個，占6.09%。
1.管理模式。公益性崗位安置就業(yè)困難人員，堅持“公開招聘、自愿報名、擇優(yōu)錄取”的原則，在市及縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由人力資源和社會保障部門負責，就業(yè)服務中心承擔具體日常事務，財政部門負責公益性崗位補貼和公益性崗位社會保險補貼的核撥，用人單位按照屬地管理原則，向當?shù)厝松绮块T提出申請，并出具所提供公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數(shù)量、勞動報酬等相關(guān)資料，經(jīng)人社部門審核同意后實施，并負責公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補貼)發(fā)放、辦理社會保險等業(yè)務。
2.勞動合同期限。公益性崗位勞動合同一年一簽，合同期滿，公益性崗位人員經(jīng)用人單位考核，考核合格者，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽勞動合同;考核不合格者，用人單位終止其勞動合同，并報人力資源和社會保障行政部門備案，據(jù)其繳納社會保險費情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。
3.享受補貼人員情況。從調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，享受公益性崗位補貼和社保補貼人員以大齡就業(yè)困難人員為主，平均比例為78.5%，高校畢業(yè)生所占比例呈逐年增加的趨勢。(詳見表1)。
4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補貼和單位補貼組成，從調(diào)研情況來看，崗位補貼高的地區(qū)單位補貼相應要少，而崗位補貼低的地區(qū)則利用單位補貼來補充(如玉林、百色、河池等地)，兩者之和與當?shù)刈畹凸べY標準相當。其中，崗位補貼標準由各市規(guī)定，至20xx年，最高補貼標準為來賓市(當?shù)刈畹凸べY標準的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按當?shù)刈畹凸べY標準給予補貼。部分市對從事臟活累活、技術(shù)類崗位和高校畢業(yè)生從事公益性崗位的每月有50—150元的補貼增額;單位補貼除少數(shù)地區(qū)有明確標準(如玉林、百色兩市不低于200元，河池市一般人員不低于300元、大專生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地區(qū)均由用人單位確定，額度偏低，且沒有保證，對提高在崗人員的工資收入水平促進不大，因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(或略高)于當?shù)刈畹凸べY標準。
(三)資金使用情況。
1.崗位補貼標準及社保補貼項目。
廣西公益性崗位補貼標準以當年當?shù)刈畹凸べY標準為限，有兩種補貼方式，一種是按最低工資標準確定崗位補貼。廣西大部分市采用這種辦法，除柳州、桂林、來賓外，其他市按最低工資標準給予補貼。另一種發(fā)放形式是按崗位(或類別)確定補貼，如欽州市勤雜類崗位補貼900元/月，技術(shù)類崗位補貼950元/月，高校畢業(yè)生從事公益性崗位的以1100元/月的補貼標準發(fā)放;梧州市專職協(xié)管員(含勞動保障協(xié)管員、學校安全協(xié)管員、交通安全協(xié)管員等)的補貼標準為950—1000元/月。
公益性崗位社會保險補貼包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費四類，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)和個人應繳納的其他社會保險費。
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，20xx年至20xx年間，廣西共支付公益性崗位補貼119826.38萬元、公益性崗位社會保險補貼73081.87萬元。20xx年開始開發(fā)公益性崗位，就業(yè)專項資金中用于支付崗位補貼和社保補貼的比例較小，為15.17%，隨著開發(fā)規(guī)模擴大，補貼標準提高，公益性崗位補貼和社保補貼占專項資金支出比例逐漸增大，到20xx年底，兩項補貼占就業(yè)專項資金的比例達63.53%，上升趨勢明顯。
(1)崗位補貼：用人單位先墊資發(fā)放，然后填報公益性崗位補貼申請表，附人員花名冊、勞動合同復印件、就業(yè)失業(yè)登記證復印件、發(fā)放工資的明細賬(單)等材料到當?shù)厝松绮块T申請補貼，經(jīng)人社部門審核公示后將審核意見送同級財政部門復核，財政部門按規(guī)定將補貼資金撥付到用人單位基本帳戶，同時將資金撥付情況抄送人社部門。
(2)社保補貼：用人單位按規(guī)定先繳納，然后填報公益性崗位社會保險補貼申請表，附人員花名冊、身份證復印件、就業(yè)失業(yè)登記證復印件、社保征繳機構(gòu)出具的繳費明細賬(單)等材料到當?shù)厝松绮块T申請補貼，經(jīng)審核公示后送同級財政部門復核，然后從就業(yè)資金專戶劃到用人單位基本帳戶，同時將補貼資金支付情況抄送人社部門。崗位補貼按月申報，社保補貼按季申報。
(一)建立組織領(lǐng)導體系，實現(xiàn)公益性崗位管理規(guī)范化。
將公益性崗位開發(fā)任務納入政府目標管理，作為就業(yè)援助的一項硬性指標，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌開發(fā)。制定完善規(guī)章制度，按照各負其責、齊抓共管的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)實行階梯式管理模式，對公益性崗位做到定崗、定責、定位，基本實現(xiàn)了人員管理規(guī)范化。
(二)建立健全制度管理體系，實現(xiàn)公益性崗位管理常態(tài)化。
建立準入機制，遵照“本人申請、社區(qū)推薦、公開招聘、嚴格考核”的程序，對應聘人員進行逐級審查，嚴把入口關(guān)。逐步探索建立考核機制，明確考核原則、標準和方法，依照工作業(yè)績、日常表現(xiàn)、服務質(zhì)量等對工作人員進行綜合評定，對表現(xiàn)較差且無改進的實行解聘或勸退;鼓勵對在崗位上作出積極貢獻、良好業(yè)績的個人進行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，最大限度地激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性。
(三)建立教育培訓體系，實現(xiàn)崗位服務專業(yè)化。
針對大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的實際情況，從思想道德、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能等多個方面開展教育培訓，加強業(yè)務技能教育，堅持“一崗多能”原則，結(jié)合社區(qū)計劃生育、勞動保障、城市管理等服務項目定期開展業(yè)務培訓，使工作人員熟知社區(qū)服務內(nèi)容，提高公益性崗位工作人員的綜合素質(zhì)和服務水平，同時借助培訓機構(gòu)積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，引導有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人員通過創(chuàng)業(yè)改變生活現(xiàn)狀。
(四)建立彈性管理體系，實現(xiàn)公益性崗位設置科學化。
一方面立足實際創(chuàng)新開發(fā)管理方式，對公益性崗位進行科學細致的設置，細化殘疾人服務、助老服務、信訪服務、志愿者服務等多個板塊，按需設崗，盡量整合公益性崗位職能，確保有崗有人，職能得到充分發(fā)揮。另一方面，對公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態(tài)度等進行綜合評價，揚長避短，將其安排到最合適的崗位。
三、存在的主要問題及原因分析。
(一)管理機制不夠健全。
1.缺乏考核與評價機制。沒有制定統(tǒng)一的考核辦法，有的用人單位人為設置條件，在工作技能、工作時間、工作紀律等方面要求苛刻，而有的用人單位又放棄標準，“過嚴”和“過松”同時并存;缺乏統(tǒng)一的考核評價機制，在崗人員怠慢松散，用人單位疏于管理，崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態(tài)管理未能得到規(guī)范實施。
2.缺乏激勵機制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標準發(fā)放，單位補貼大部分沒有落實，有部分單位制定了處罰措施，卻沒有相應的獎勵辦法，導致從業(yè)人員工作積極性不高，工作效率較低，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”思想。
(二)管理體制不夠順暢。
1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障工作站公益性崗位人員身份尷尬，業(yè)務上受市、城區(qū)兩級勞動保障部門直接進行業(yè)務指導和工作安排，行政上隸屬街道辦事處和社區(qū)。目前各街道勞動保障事務所有勞動保障管理員、醫(yī)保專管員和其他部門(系統(tǒng))設的公益性崗位人員，存在著條、塊分割，勞動保障協(xié)管員除做本職工作外，還承擔了城區(qū)政府、街道辦、社區(qū)下達的其他工作任務，甚至占用了較多的休息時間，但相應的補休、加班費等福利卻得不到保障。
2.導致新的失業(yè)問題。按目前政策規(guī)定，公益性崗位補貼的發(fā)放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長至5年)，而公益性崗位安置的都是就業(yè)困難人員，3年期滿后年齡增大、再就業(yè)更加困難，解聘后再次登記失業(yè)，成為新增的就業(yè)困難人員，出現(xiàn)了周期性失業(yè)問題。
(三)工資待遇不太合理。
1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同，單位補貼難以統(tǒng)一標準，補貼發(fā)放缺乏政策約束，大部分地區(qū)由用人單位自行規(guī)定，隨意性較強，時發(fā)時停、時多時少，額度都不高，且不能按月發(fā)放;崗位補貼一般按最低工資標準執(zhí)行(也有部分地區(qū)適當提高了標準，但額度不大)，導致公益性崗位人員的待遇整體上比較低，平均水平略高(相當)于當?shù)刈畹凸べY標準。
2.從業(yè)人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異，同類公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問題。另一方面，一些效益好的單位往往工作量不大，強度不高，而環(huán)衛(wèi)、護工等危險性高、勞動強度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差，導致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現(xiàn)象嚴重。
3.缺乏正常的工資增長機制和激勵機制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束，時效長，缺乏靈活性，在崗人員缺乏對收入增長的預期，工作積極性受挫。隨著生活消費水平不斷提高，物價持續(xù)上漲，一成不變的工資水平難以維系開支，部分困難家庭依靠這點收入維持生活顯得尤為吃力。
(四)從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。
1.人員素質(zhì)偏低。公益性崗位招聘的就業(yè)困難人員以大齡就業(yè)困難人員為主，年齡偏大、文化程度和職業(yè)技能偏低，隨著公共就業(yè)服務基本平臺網(wǎng)絡建設的推進，社區(qū)勞動保障工作站逐步淘汰復雜、低效的人工辦公方式，在崗人員大多因歷史原因和自身條件，不能熟練使用計算機、傳真機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化設備，越來越不適應業(yè)務的要求和形勢的發(fā)展，服務水平也跟不上時代的需要。
2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數(shù)量多、分布散、涉及面廣，管理部門缺乏與用人單位經(jīng)常性的有效溝通，使得公益性崗位人員缺乏監(jiān)督，公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的服務人員，用人單位往往疏于管理，導致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現(xiàn)象時有發(fā)生;也有部分從業(yè)人員認為公益性崗位是一種社會福利與社會救濟，目的是解決就業(yè)困難人員就業(yè)，做不做事無所謂。3.隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作卻增加不少，認為還不如安心在家吃低保;環(huán)衛(wèi)工、敬老院護工等勞動強度大、衛(wèi)生條件差的崗位，由于工作量大，而待遇與其他崗位相差無幾，導致從業(yè)人員工作不安心，人員流失嚴重;有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，跳槽現(xiàn)象多。
四、對進一步做好公益性崗位開發(fā)和管理的建議。
(一)健全管理機制。
加大基礎(chǔ)性工作力度，建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制聯(lián)網(wǎng)管理，動態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發(fā)放等情況;進一步明確職責，并細化公益性崗位開發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策，促進公益性崗位開發(fā)管理工作的規(guī)范、有序運行。
(二)完善管理制度。
1.擴大公益性崗位設置范圍。將企業(yè)招用就業(yè)困難人員納入公益性崗位管理范疇，擴大就業(yè)困難群體的就業(yè)渠道，由政府被動開發(fā)崗位，轉(zhuǎn)變到用人單位主動吸納就業(yè)困難人員上來。企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)困難人員，可參照公益性崗位的標準給予補貼，由政府、企業(yè)按一定比例共同承擔。
2.研究制定公益性崗位就業(yè)人員就業(yè)期滿3年后的政策銜接。
3.建立合理的工資增長機制和激勵機制。充分發(fā)揮工資指導線的調(diào)控作用，通過定期發(fā)布地區(qū)勞動力市場指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度等措施，合理確定工資增長目標，建立工資正常增長機制，努力使從業(yè)人員收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步;探索建立薪酬激勵機制，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，鼓勵技術(shù)工人學習技術(shù)，提高技能，對取得人社部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書的人員，在工資總額內(nèi)按技術(shù)等級適當拉開收入差距，確定相應的工資待遇，充分調(diào)動公益性崗位人員工作積極性。
(三)提高人員素質(zhì)。
1.建立培訓制度，提高技能水平。根據(jù)就業(yè)困難人員就業(yè)意向、技能特點，針對性地開展崗前培訓，提高勞動技能，使其在崗會工作、退崗能就業(yè)。
2.以崗定薪，留住人才。對一些技能要求高、技術(shù)性強的崗位，適當提高崗位人員工資待遇，留住有技術(shù)、工作能力強的人員。
(四)加大資金扶持。
加大就業(yè)專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)及就業(yè)困難人員集中的地區(qū)給予適當?shù)恼疹?，支持各項就業(yè)政策特別是公益性崗位補貼政策的落實，促進就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十三
公益性崗位是由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調(diào)5名機關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導重視，準備充分，調(diào)研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。
（一）公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動就業(yè)服務、勞動關(guān)系協(xié)理、勞動保障服務員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。
（二）公益性崗位的安置對象。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
（三）公益性崗位人員的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
為了把公益性崗位人員合理、科學的運用到了街道社區(qū)的各個工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設置崗位。文化街一班人重視從實際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調(diào)查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎(chǔ)上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點、長處，發(fā)揮其長，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業(yè)、責任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區(qū)的崗位當中，分擔社區(qū)勞動就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統(tǒng)屬于街道下設的社區(qū)居委會和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務、責任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結(jié)合、會上教育與會下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強教育的基礎(chǔ)上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當中，與社區(qū)的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學習、一起開展各種娛樂活動，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業(yè)，結(jié)合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導的關(guān)心，認識提高了、積極性調(diào)動起來了、作用也真正發(fā)揮出來了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照松原市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規(guī)章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書，在協(xié)議書中明確了工作任務，明確了責、權(quán)、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標，思想有壓力，管理上有辦法。各項制度的制定和完善，加強了對公益性崗位人員的管理，有效促進和調(diào)動了工作的積極性，有力的促進了街道的各項管理有序開展，順利實施。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十四
據(jù)調(diào)研，全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點。一是開發(fā)的部門多。全區(qū)6個街道，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個機關(guān)事業(yè)單位均開發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。
二、存在的問題。
(一)管理體制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位自行負責，缺乏統(tǒng)一的管理部門。二是事權(quán)財權(quán)分離。公益性崗位大多在機關(guān)事業(yè)單位、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)，而財政部門對各單位開發(fā)的公益性崗位沒有專門安排經(jīng)費，導致公益性崗位開發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。
(二)管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位從業(yè)人員沒有實行統(tǒng)一、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出，能聘能退”的動態(tài)管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數(shù)沒有建立獎懲機制，導致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。
(三)社會保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時間長短不平衡等問題。三是部分用工單位不履行法定義務，未按照《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同，不參加社會保險和繳納社會保險費。
(四)工作經(jīng)費不夠充足。一是財政部門對開發(fā)公益性崗位沒有安排專項經(jīng)費。二是因未簽訂勞動合同和參加社會保險原因，部分單位未主動申報公益性崗位補貼、社會保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實不到位。
(六)從業(yè)人員隊伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)研，已安置的公益性崗位工作人員中，大專以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩(wěn)定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象較頻繁。
三、對策措施。
(一)理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進條例》的要求盡快出臺開發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進一步細化公益性崗位開發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，隨時掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發(fā)放情況。三是鼓勵成立勞務組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本，統(tǒng)一開展檢查與督查等工作。四是科學界定公益崗位，制定具體的管理制度、開展業(yè)務培訓、考核、獎懲工作。
(二)健全管理機制。一是建立人員進出機制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)與勞務組織按照“公開、公平、公正”原則面向社會聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由勞務組織實行勞務派遣。對于各用人單位開發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀及時的評價，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務組織、用工單位要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務技能，從而適應工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，加強對從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財政部門負責合理籌集和調(diào)度專項資金，建立政府購買就業(yè)困難群體勞動成果的長效機制。
(三)加強管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財權(quán)。實現(xiàn)屬地管理，按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費”的工作模式來加強管理，做到事權(quán)職責的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務機構(gòu)對人員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效率。三是進行動態(tài)管理。公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務機構(gòu)申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務機構(gòu)確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務機構(gòu)要收集統(tǒng)計公益性崗位信息，指導各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫，以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強檢查督查。公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。
(四)加大資金投入。一是積極爭取市級就業(yè)專項資金，區(qū)財政本級納入預算，及時將資金落實到用人單位。結(jié)合當年本區(qū)企業(yè)最低工資標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務機構(gòu)對公益性崗位從業(yè)人員的身份進行核定，對符合條件的，按規(guī)定予以公益性崗位補貼和社會保險補貼。三是各職能部門、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況，督促勞務組織繳納社會保險費，落實工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金，確定年節(jié)的慰問標準以及加班費等各項津貼，實現(xiàn)人性化的管理。
(五)強化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞動協(xié)議，并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。公共就業(yè)服務機構(gòu)建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領(lǐng)、騙取社會保險補貼、崗位補貼的單位和個人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關(guān)依法追究申報單位及當事人的責任。
(六)加強宣傳引導。一是進一步加強對《重慶市就業(yè)促進條例》的宣傳，提高認識，將開發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。三是營造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)的先進典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十五
第一條為加強公益性崗位的開發(fā)和管理，進一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》（寧政〔2015〕31號）和寧德市財政局、寧德市人社局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補助資金管理暫行辦法的通知》（寧財社〔2016〕9號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公益性崗位是指實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，主要由政府投資開發(fā)或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務類崗位。（城市非營利性、輔助性社會公共管理崗位和城市街道、社區(qū)公共服務崗位，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村勞動保障協(xié)理員、社區(qū)矯正專職社會工作者、衛(wèi)生保潔員等。）。
（一）以開發(fā)基層社會公共管理和服務崗位為主；
（二）以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對象；
（三）符合條件，自愿申報，面向社會，公開招聘，兼顧困難；
（四）統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，保持規(guī)模、動態(tài)管理。
第四條各級人力資源社會保障部門負責轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級財政部門負責統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。
第五條公益性崗位開發(fā)實行規(guī)?？刂?。各級人力資源社會保障部門和財政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。
公共就業(yè)服務機構(gòu)應在每年7月底前向人力資源和社會保障局上報下一年度公益性崗位開發(fā)計劃及資金需求，人力資源和社會保障局根據(jù)當年度公益性崗位資金使用情況和社會需求對公益性崗位開發(fā)計劃進行審核，經(jīng)財政局復核后，列入下一年度工作計劃和就業(yè)資金預算安排。
各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局在確定下一年度公益性崗位開發(fā)計劃后，應將開發(fā)計劃及資金需求情況上報市人力資源社會保障局、財政局備案。
第六條公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)人力資源和社會保障局、財政局確定的開發(fā)計劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位（包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)），對用人單位申請開發(fā)公益性崗位情況進行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時限和崗位補貼、社保補貼標準及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報表》（附件1），由人力資源和社會保障局作出審核意見，經(jīng)財政局復核后，列入公益性崗位開發(fā)。
第三章公益性崗位補貼和社會保險補貼政策。
第七條對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當額度的崗位補貼。對用人單位開發(fā)的無經(jīng)費來源和經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱a類崗位），由當?shù)刎斦?、人社部門根據(jù)崗位勞動貢獻、勞動強度、技能要求等，按照不低于最低工資標準和不高于工資指導價位標準確定崗位補貼標準，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。對用人單位開發(fā)的有經(jīng)費來源或經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱b類崗位），由當?shù)刎斦?、人社部門按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予崗位補貼。
第八條對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當?shù)刎斦雌錇榫蜆I(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及應由企業(yè)（單位）繳納的其他社會保險費。
第九條公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。以前年度已享受過就業(yè)困難人員公益性崗位補貼政策的人員，享受期滿后，不再重復享受該政策。
第十條公益性崗位，由公共就業(yè)服務機構(gòu)和用人單位按照“公開公平、兼顧困難”的原則共同負責招聘。具體程序：
（一）方案上報。用人單位和公共就業(yè)服務機構(gòu)共同提出招聘方案，報人力資源和社會保障局審定。
（二）信息發(fā)布。公共就業(yè)服務機構(gòu)應在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網(wǎng)站和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層人力資源和社會保障平臺廣泛發(fā)布公益性崗位招聘信息，發(fā)布期限不得少于7個工作日。
（三）組織報名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)（村）基層人力資源和社會保障平臺應根據(jù)招聘要求，積極推薦符合公益性崗位安置條件的人員到組織招聘的公共就業(yè)服務機構(gòu)報名。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員也可自行到組織招聘的公共就業(yè)服務機構(gòu)報名。報名人員應向公共就業(yè)服務機構(gòu)提交《就業(yè)困難人員申請公益性崗位登記表》（附件2）和本人居民身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等相關(guān)證明資料（原件和復印件）。
（四）推薦應聘。公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)招聘條件對報名人員進行資格審查和推薦，并會同用人單位組織招聘，進行面試（如因工作需要可增加筆試）。
（五）擬用公示。公益性崗位擬聘用人員名單應在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網(wǎng)站和就業(yè)困難人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)（村）予以公示，公示期為7個工作日。
（六）聘用備案。公共就業(yè)服務機構(gòu)應在招聘結(jié)束7個工作日內(nèi)將聘用公益性崗位人員花名冊報人力資源社會保障局、財政局備案。用人單位或其委托的人力資源社會保障部門指定的勞務派遣機構(gòu)，在聘用公益性崗位人員之日起一個月內(nèi)，應與其簽訂不超過3年的.書面合同，并將勞動合同、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、身份證復印件報公共就業(yè)服務機構(gòu)備案。
第十一條公益性崗位人員實行動態(tài)管理和退出機制。公益性崗位從業(yè)人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補貼和社會保險補貼，由用人單位依法處理。
（一）達到法定退休年齡或死亡的；
（二）連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；
（三）年度考核不合格的；
（四）同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系的；
（五）《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》所規(guī)定的用人單位可以與勞動者解除勞動合同的其他情形。
公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)解除勞動關(guān)系以及自然減員等情況時，用人單位應在7個工作日內(nèi)報告公共就業(yè)服務機構(gòu)。公共就業(yè)服務機構(gòu)應即停止發(fā)放各項補貼并報人力資源和社會保障局、財政局備案。如確有需要，可按規(guī)定流程聘用其他就業(yè)困難人員。
第十二條用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼和社會保險補貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當?shù)刎斦峁┻m當?shù)膷徫谎a貼。
第十三條對a類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行“按季預撥、季末結(jié)算”的辦法，由用人單位在每個季度最后一個月20日前向公共就業(yè)服務機構(gòu)申報。用人單位需提供：
1、《寧德市a類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》（附件3）；
4、用人單位的銀行賬戶。
公共就業(yè)服務機構(gòu)在5個工作日內(nèi)對申報材料予以審核，報人力資源和社會保障局復核后，由財政部門將補貼資金撥付到公共就業(yè)服務機構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務機構(gòu)應及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第十四條對b類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行“先繳后補、按季申報”的辦法，由用人單位在每個季度的第一個月內(nèi)，向公共就業(yè)服務機構(gòu)申報上一季度已發(fā)放的崗位補貼和已繳納的社保補貼。用人單位需提供：
1、《寧德市b類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》（附件5）；
2、《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補貼和社保補貼月明細表》；
4、用人單位的銀行賬戶。
申報材料經(jīng)公共就業(yè)服務機構(gòu)審核和人力資源和社會保障局復核后，每半年由財政部門將補貼資金撥付到公共就業(yè)服務機構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務機構(gòu)應及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第十六條在招聘公益性崗位工作中，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到“公開公平、兼顧困難”。同時，要設立監(jiān)督舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。
第十七條各級公共就業(yè)服務機構(gòu)對用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進行定期檢查。對存在虛設崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補貼資金，并依法追究有關(guān)當事人和單位的法律責任。
第十八條公益性崗位用人單位對所申請撥付的補貼資金必須?？顚Ｓ茫⒔邮芄簿蜆I(yè)服務機構(gòu)、人力資源社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第七章附則。
第十九條就業(yè)困難人員是指具有我省戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，并在我省各級公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證城鎮(zhèn)居民；城市最低生活保障對象；連續(xù)失業(yè)一年以上（包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進城務工勞動者須已參加失業(yè)保險）；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。
具有寧德市戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我市各級公共就業(yè)服務機構(gòu)進行求職登記的以下人員：農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證農(nóng)村居民；農(nóng)村最低生活保障對象；建檔立卡貧困家庭勞動力。
第二十條各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十六
xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。
科學決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共綿陽市委，就社區(qū)建設問題，在充分調(diào)動民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界的意見，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委托，西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點。
(一)社區(qū)建設的基本情況。
自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設的有關(guān)文件下發(fā)后，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導下，各級政府普遍結(jié)合本地實際，積極探索社區(qū)建設新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個)，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個，全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個，縣級3個)，創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W習型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個，市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度，促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室，負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作。
3、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設施嚴重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米社區(qū)調(diào)研報告社區(qū)調(diào)研報告。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務中心12個，社區(qū)服務站396個，各類服務網(wǎng)點1900多個，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬余件，接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人，建設各類老年服務設施780余個，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個，有社區(qū)服務工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室317個，建社區(qū)治安巡邏隊392個，落實社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進展良好。
(二)社區(qū)建設的特點。
1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中，既有建區(qū)時間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時間短，各項工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2、社區(qū)實力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足，一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元，社區(qū)建設工作難以為繼。
3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū)，目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題。因此，針對不同類型社區(qū)，政府應因地制宜、因勢利導，穩(wěn)步推進社區(qū)建設。
二、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時，也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。
(一)當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇。
1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設提供了政策依據(jù)。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新。可喜的是，自xx屆四中全會來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領(lǐng)導高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領(lǐng)導高度重視社區(qū)建設工作，普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨，并對社區(qū)建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導，也普遍結(jié)合本地實際情況，對近年來的社區(qū)建設工作，進行了深刻反思和認真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展。
3、經(jīng)濟實力壯大，社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟實力明顯增強。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)。
1、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”社區(qū)調(diào)研報告工作報告。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況，導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
其次，因地制宜，實行社區(qū)工作分類指導。明確事權(quán)范圍后，針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形，實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū)，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區(qū)建設新機制，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū)，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點是在得到相應政策的基礎(chǔ)上進行自我發(fā)展。
再次，建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制。
社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部，應充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源，實現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十七
根據(jù)市人社局20xx年開展城鄉(xiāng)基層公共服務公益性崗位調(diào)研工作實施方案的要求，我鄉(xiāng)高度重視，通過座談、電話咨詢等方式，對全鄉(xiāng)的公益性崗位工作進行了一次全面調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、基本情況。
自20xx年起，開展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼(含各村勞動保障協(xié)管員)，主要崗位有勞動保障、圩鎮(zhèn)保潔、計生、公共衛(wèi)生服務、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個公益性崗位，人員均在崗。
我鄉(xiāng)公益性崗位的申報，首先由鄉(xiāng)政府提出，經(jīng)市就業(yè)局審核同意后，我鄉(xiāng)再進行公開招聘，鄉(xiāng)勞保所與受聘人簽訂勞動合同，建立工作人員臺賬，實行動態(tài)管理。
公益性崗位人員上崗后，發(fā)揮了較好的作用。中心圩鎮(zhèn)臟亂差面貌得到明顯改善，多數(shù)新農(nóng)保協(xié)管員發(fā)揮了作用，能夠積極宣傳新農(nóng)保政策，征收新農(nóng)保資金。
四、存在的主要問題。
1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員有進有出、能聘能退的動態(tài)管理。
2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業(yè)局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。
3、從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低，缺乏工作技能;二是工作積極性不太高，主要表現(xiàn)在：有的認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂;三是隊伍不夠穩(wěn)定，因為每三年就要換人，導致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，三年時間剛剛熟悉工作又馬上到期，會影響新農(nóng)保的征收。
4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。
五、建議與對策。
1、加大公益性崗位開發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè);。
2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農(nóng)保的征收，每年年初農(nóng)保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議，按工作成效發(fā)放工資，而不是等到征收工作進入尾聲，進展不大再來停發(fā)工資。而且各村征收進度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。
3、加強宣傳引導。進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬;引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。
公益資源管理的調(diào)研報告篇十八
為了全面掌握農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下稱“三資”)管理情況，按照市紀委要求，我們深入到全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)總站等部門，就如何加強農(nóng)村集體“三資”管理進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
林甸縣共有86個行政村，521個自然屯，5.6萬個農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口19.9萬人。2019年，全縣農(nóng)民人均收入達到9543元。村集體經(jīng)濟組織負債17398.7萬元.其中，流動負債9235.3萬元，長期負債8463.4萬元;總資產(chǎn)26981.6萬元.其中，流動資產(chǎn)13656萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)12.7萬元，長期資產(chǎn)13312.9萬元;總農(nóng)用地面積287.9萬畝，其中，耕地面積169.8萬畝(承包地面積151.2萬畝、機動地面積18.6萬畝)，草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬畝，其它土地面積9.5萬畝。
近年來，林甸縣以制度建設為重點，以強化監(jiān)督為保障，不斷加大農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督力度，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、動態(tài)化、規(guī)范化和監(jiān)督立體化，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(一)建立機制促長效，實現(xiàn)“三資”管理制度化。
從建立機制入手、強化保障做起，加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機制。把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組和“三資”管理辦公室，下設綜合、指導、督查等3個工作組，全面加強對農(nóng)村集體“三資”工作的指導檢查。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也成立了相應組織，采取分片包村、責任到人等形式，加強農(nóng)村集體“三資”管理，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題。二是改革監(jiān)管模式。在廣泛調(diào)研和深入試點的基礎(chǔ)上，按照“村財民理鄉(xiāng)代管”要求，全縣86個村全面推行財務會計委托代理制，村級財務統(tǒng)一實行專戶管理，村級會計業(yè)務統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站代理，村里不設會計、出納，只設報賬員。同時，各村成立了村民理財小組，進一步加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。二是加強制度建設。結(jié)合林甸縣實際，先后制訂了《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查實施細則》、《村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》等“三資”管理的。
規(guī)章制度。
對農(nóng)村集體“三資”管理工作的每個環(huán)節(jié)都明確要求、嚴格程序、統(tǒng)一標準促進了全縣農(nóng)村集體“三資”管理科學化、制度化、規(guī)范化。
(二)設立臺賬建載體，實現(xiàn)“三資”管理動態(tài)化。
以清理核查為基礎(chǔ)，以“三資”臺賬為平臺，認真開展農(nóng)村集體“三資”清理核查，不斷夯實“三資”管理工作基礎(chǔ)。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀檢委牽頭，農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農(nóng)村集體“三資”清理核查工作，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等17項內(nèi)容進行逐一細致核查，基本摸清了農(nóng)村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實相符。二是建立“三資”臺賬。根據(jù)“三資”清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心為各村統(tǒng)一建立“三資”臺賬，詳細登記每一項資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類、分布和當前的管理、使用情況，并實行微機化管理。三是實行動態(tài)管理。各單位對“三資”變更情況做到隨時記賬銷賬，定期審核清查。對村級支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心支付資金的同時，及時將新購置資產(chǎn)記入臺賬，防止各村少報或瞞報資產(chǎn)情況。對國家扶貧、項目投入及其他組織或個人贈予增加的村級資產(chǎn)，村組織向上述單位或個人出具相關(guān)手續(xù)，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心記入臺賬。
(三)嚴格程序抓關(guān)鍵，實現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化。
通過嚴格程序，規(guī)范運作，不斷加快農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進程。一是把好資金管理關(guān)。全縣轉(zhuǎn)移支付、扶貧、專項和自有資金等村級資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專戶進行管理，資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心進行支付。各項村級收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項資金在1000元以上的，三天內(nèi)必須存入“村集體收入專戶”集中管理。超過規(guī)定時限未入賬的，按資金管理制度進行處罰。同時，加大“小金庫”清理力度，對設立“小金庫”的嚴查嚴處，防止出現(xiàn)私設“小金庫”和坐收坐支問題。二是把好資金審批(核)關(guān)。村級支出嚴格執(zhí)行預決算制度，實行民主監(jiān)督，民主理財。村級小額資金(3000元及以下)支出全部由村民委員會提出申請，經(jīng)村民理財小組審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核準，并辦理相關(guān)支付手續(xù)。對大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會在征求村民理財小組意見后，召開村民議事會或村民代表大會進行研究討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核準。各種票據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、村主任(村書記)審批、村民主理財小組審核、代理服務中心把關(guān)四道關(guān)口方可入賬。三是把好資產(chǎn)資源處置關(guān)。對于村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心接到村集體經(jīng)濟組織申請5個工作日內(nèi)，對需要評估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示。公示期滿，村集體經(jīng)濟組織采取競價方式進行公開招標。標的額50000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心報縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織復核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督;標的額50000元以下的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督。四是把好。
合同。
簽訂關(guān)。資源發(fā)包合同由村委會擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核把關(guān)，并報縣農(nóng)經(jīng)管理總站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室備案。
(四)形成合力重監(jiān)管，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管立體化。
一是加強專業(yè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，每年對各村“三資”管理使用等情況進行一次清查核實，對照賬目逐筆逐項進行資金、資產(chǎn)、資源盤點校對，保證賬、物(錢)相符。同時，縣農(nóng)經(jīng)管理總站每年對“三資”管理情況進行一次集中審計。二是加強民主監(jiān)管。村委會定期將農(nóng)村集體“三資”情況向全體村民公示，并向村民監(jiān)督小組、黨風廉政監(jiān)督員通報“三資”管理情況，征求對農(nóng)村集體“三資”管理的意見和建議。同時，將農(nóng)村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內(nèi)容，主動接受群眾監(jiān)督。三是加強紀檢監(jiān)管。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心相應的農(nóng)村集體“三資”臺賬，隨時掌握各村“三資”情況，并對資金使用、資產(chǎn)變賣和資源發(fā)包等重點事項進行全程監(jiān)督。同時，加大查辦力度，對“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀行為嚴肅查處。幾年來，共參加各種監(jiān)督活動40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉(xiāng)村干部28人。
通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：
(一)農(nóng)村集體“三資”情況底數(shù)不夠清。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對資金、資產(chǎn)還好些，對資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細或沒有臺賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清。
(二)農(nóng)村集體“三資”代理落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心是行使農(nóng)村集體“三資”管理職能的最主要部門，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足，專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān)管力量嚴重不足，加之經(jīng)費和辦公場所緊張，辦公設施陳舊，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對此項工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田?！蔽写矸兆饔冒l(fā)揮的不明顯。
(三)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不夠大。一是部門監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟問題;村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，導致其對集體的事不了解、不關(guān)心、不過問。加上部分村的村務公開、民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員對其無法監(jiān)督。四是民主理財小組監(jiān)督乏力。有的民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話;有的一干多少年不調(diào)整;有的不懂財務知識，沒有理財能力;還有的原則性不強，對村干部做小動作聽之任之。
(四)農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是資金管理不規(guī)范。有的資金違規(guī)滯留帳外，規(guī)避財務監(jiān)管;一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時入賬現(xiàn)象。二是資金賬戶管理不規(guī)范。有少數(shù)村為避債，用村干部名字在信用社開戶，在遇到突發(fā)事件時，造成公款私款難分。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。三是財務公開不規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公開的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。四是合同簽訂不規(guī)范。合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等。五是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機動地發(fā)包等過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費不及時等現(xiàn)象。有的為緩解一時資金所缺，將資源發(fā)包期限延長，降低價格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。
(五)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式不明晰。一是項目資金管理?；蒉r(nóng)項目資金和新農(nóng)村建設資金不到村級支出賬戶，在鄉(xiāng)財政所直接核銷，資產(chǎn)在村級資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。二是糧補資金管理。作為村機動地原農(nóng)業(yè)稅納稅人的村集體理應是集體機動地糧食補貼對象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不給村集體設戶頭，村集體機動地糧食補貼無法直接進入村級賬戶，以個人名義代替村里領(lǐng)取補貼，容易造成違紀違法案件發(fā)生。三是村干部工資管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放村干部工資，村集體無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學體現(xiàn)村級全部財務活動。
(一)農(nóng)村集體三資管理的重點。一是農(nóng)村“三資”的清理工作?！叭Y”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作，如何摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農(nóng)村“三資”管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心，設立服務大廳，配備業(yè)務人員及設備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制。要建立資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。
(二)農(nóng)村集體“三資”管理的難點。一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定,影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源權(quán)屬問題。村集體資源有的被部分村干部、村民低價承包或無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農(nóng)村的熱點問題，矛盾較為集中。三是逃避監(jiān)管問題。集體收入較大的村干部對實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的核心問題，直接涉及農(nóng)民切身利益。加強農(nóng)村集體“三資”管理是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設不可缺少的重要組成部分，也是推進農(nóng)村基層建設，改善黨群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的推進器，必須認真加以完善，逐步提高，要從源頭上強化對農(nóng)村集體“三資”的管理。
(一)要進一步明確職責，思想認識更深刻。農(nóng)村集體“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質(zhì)上涉及到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是一項政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視“三資”管理的傾向，做好宣傳解釋工作，消除各級干部的畏難情緒及部分群眾不愿參與、不想?yún)⑴c的思想，達到統(tǒng)一思想認識的目的。
(二)要進一步摸清底數(shù)，清理核查更徹底。開展“三資”清理，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。要按照先易后難、先規(guī)范當前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及簽訂的各類經(jīng)濟合同，無論帳內(nèi)、帳外一律作為清查的對象。主要采取看、查、記、核、認、議、報等方法，核對債權(quán)債務，落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，核實村集體所有資產(chǎn)資源的數(shù)量、面積、價值、分布、界限等，建立工作臺賬，明確權(quán)屬，由村民代表會議審定并對外公布。同時，結(jié)合村級財務電算化管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，規(guī)范資產(chǎn)資源增減變動、經(jīng)營處置等行為。
(三)要進一步健全機制，長效管理更規(guī)范。圍繞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重點，建立健全相應的資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理制度，使各項工作有章可循，規(guī)范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。同時，要逐步建立“村組管理、民主監(jiān)督、縣鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制。一是建立資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。建立適應當?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資源管理、資產(chǎn)運營、資金運用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和工作權(quán)限。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。建立一套層層監(jiān)督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作，通過有為的運作，還群眾一個明白，給干部一個清白。同時，采取有效措施確保收益分配制度落實到位，讓村民共享集體資產(chǎn)資源經(jīng)營效益。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。建立資產(chǎn)資源公開招投標、拍賣及集體資產(chǎn)出租出讓管理制度。制定出臺有關(guān)文件，以剛性條文加強對農(nóng)村集體建設工程招投標及集體資產(chǎn)出租出讓管理的規(guī)范工作。
(四)要進一步完善程序，重大決策更民主。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上預防腐朽的重要途徑。要進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)資源處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權(quán)力運行更加規(guī)范。
(五)要進一步強化監(jiān)督，違紀查處更嚴厲。由紀檢、監(jiān)察部門制定出臺農(nóng)村集體“三資”管理責任追究辦法。健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開，嚴肅查處農(nóng)村“三資”違紀案件。重點是查處用權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。堅決杜絕資金體外循環(huán)、資產(chǎn)隨意變賣、人為造成資源流失浪費等行為。加強后續(xù)監(jiān)管力度，及時查糾問題，對濫用權(quán)力、徇弊舞私、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，責令賠償損失、給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
(六)要進一步加強培訓，業(yè)務技能更熟練。制定切實可行的繼續(xù)教育培訓計劃，定期組織鄉(xiāng)村“三資”管理工作人員進行學習培訓，加強對代理會計職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識、業(yè)務技能等方面的培訓教育，將會計、招投標、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等制度、操作規(guī)程作為主要學習內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務技能。同時，把“三資”管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式。
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