城鄉(xiāng)調研報告（模板13篇）

在報告撰寫過程中，需要充分準備，收集材料，梳理思路，然后進行清晰地表達。在報告撰寫過程中，要及時匯報工作進展或學習成果，以便獲得反饋和指導意見。報告樣例中作者對數(shù)據(jù)進行了充分的分析和解讀，提供了實用的建議和參考意見。

城鄉(xiāng)調研報告篇一

本文目錄。

根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：?。

返回目錄。

一、基本情況。

我鎮(zhèn)總面積xx平方公里，轄x個行政村x個居委會，x戶，x萬人，耕地面積x萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“xx市經(jīng)濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作。

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請傳媒公司、xx大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金x萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經(jīng)營xx戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進行網(wǎng)掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭xx月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近xx萬元，在集鎮(zhèn)增設x余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近x萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地xx畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續(xù)推進湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求。

1.請求參照長縣政辦發(fā)【】號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。

3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

返回目錄。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會強調，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。xx屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農(nóng)民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據(jù)和基本要求。

（一）科學依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據(jù)。在黨的xx屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！碧岢龅摹皟蓚€趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距。

近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措。

當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實xx屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設?？茖W合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調整，加快農(nóng)村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農(nóng)村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到末，力爭農(nóng)村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓率達到100%；農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。

返回目錄。

內(nèi)容提要：

本文是在對xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在黨中央提出新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是xx村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇調研報告。

一、xx村基本情況。

1、人口狀況。

xx村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況。

（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；

（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主；

（3）勞務產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運輸、服務等行業(yè)，務工地主要在金川、河西堡、；

（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況。

（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童；

（3）黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況。

（1）耕地資源。

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。

（2）勞動力資源。

以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

二、xx村“swot”分析。

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s（優(yōu)勢）。

（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

（2）耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

2、w（劣勢）。

（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o（機會）。

（3）新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t（威脅）。

（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

（2）進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。

（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、xx村新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考。

1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動力？

（2）將進城務工當作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設立勞務經(jīng)濟開發(fā)中心；

（3）鼓勵和支持有一定資金、技術的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地？

（1）發(fā)展經(jīng)濟作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；

（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟；

（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？

（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；

（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等；

（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構建和諧的xx村文化？

（2）建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系；

（3）建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡。

四、另外一些思考。

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關系；三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。

相信xx村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。

城鄉(xiāng)調研報告篇二

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32。7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于xx體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標?，F(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統(tǒng)一部署，xx進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

xx縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12。41萬元，協(xié)助有關職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓班，使其合法守法經(jīng)營。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;。

（三）文化體育管理、業(yè)務人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模;。

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設施網(wǎng)絡建設。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強xx農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質服務。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內(nèi)容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

城鄉(xiāng)調研報告篇三

近期，市政協(xié)組織部分委員，發(fā)改、統(tǒng)計等10個部門組成調研組就增加全市城鄉(xiāng)居民收入問題開展專題調研?，F(xiàn)報告如下。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得矚目成就，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度和絕對水平都創(chuàng)造了歷史最好成績。

2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14642元和3976元，“十一五”期間年均增長分別達到18.0%和17.2%，高出全省4.3和2.3個百分點。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17365元，增長18.6%;農(nóng)民人均純收入達到5009元，增長26%。城鄉(xiāng)居民收入增速進一步加快。

城鄉(xiāng)居民收入中，工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉移性收入呈全面增長態(tài)勢。構成特點是：

工資性收入的主體地位更加突出。2011年，職工最低工資標準提高，機關事業(yè)單位津補貼增加，國家大型基建項目、新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設，以及有計劃、有組織的開展勞務輸出，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，有力地促進了城鄉(xiāng)居民工資性收入的提高。2011年全市城鎮(zhèn)居民人均工資收入12670元，較上年增長19.6%，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的69.6%，農(nóng)民人均工資性收入達到2763元，較上年增長29.7%，占農(nóng)民人均純收入的55.2%，工資性收入占據(jù)城鎮(zhèn)居民收入的主體地位。

經(jīng)營性收入呈大幅增長趨勢。各級政府不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)起步良好。城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民經(jīng)營性收入增幅較大。2011年城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入占5.8%，較上年增長13.6%，農(nóng)村居民經(jīng)營性收入占34.8%，較上年增長23.8%；其中家庭經(jīng)營純收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為32.4%，拉動農(nóng)民人均純收入增長8.4個百分點。

轉移性收入拉動效應明顯。國家大幅度提高城市低保標準，同步上調機關事業(yè)單位離退休人員津補貼，實施了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、退耕還林、家電下鄉(xiāng)補助、四項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等一系列惠民政策，促進了轉移性收入的增加。2011年，城鎮(zhèn)居民轉移性收入占22%，較上年增長20.1%；農(nóng)村轉移性收入占8%，較上年增長11.8%。轉移性收入有效拉動了城鄉(xiāng)居民收入的增長。

財產(chǎn)性收入成為增收新渠道。城鄉(xiāng)居民積累的財富不斷增加，理財手段日益多樣化，加之房租上漲，特別是農(nóng)村土地使用權流轉日趨活躍，土地征占用補償水平提高，帶動城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增幅提高。2011年城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入占2.6%，較上年增長11.3%。農(nóng)民財產(chǎn)性收入占2.0%，較上年增長26.9%。

20xx年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入構成與全省及部分市對照表。

二、存在的問題。

全市城鄉(xiāng)居民收入總體水平雖大幅提高，但存在總量偏低、城鄉(xiāng)以及行業(yè)差距持續(xù)拉大、收入構成欠合理、增收后勁不足等諸多不容忽視的問題。首先是城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配體系中所占的比重逐年降低，直接影響了城鄉(xiāng)居民收入總量的提升；其次是全市城鄉(xiāng)居民收入整體水平偏低，在全省十一個市（區(qū)）中，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排第九，農(nóng)民人均純收入排第十，位次明顯靠后；三是城鎮(zhèn)居民工資性和轉移性收入兩項占比超過90%，而這兩項收入因素受到國家政策嚴格調控，內(nèi)生增長動力嚴重不足；同時，反映出在全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入占比過低，深刻表明城市經(jīng)濟發(fā)展水平很低，城鎮(zhèn)居民依賴工資、津貼等政策性收入的現(xiàn)象還相當嚴重，全民創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的意識和氛圍還遠未形成。農(nóng)村居民工資性和經(jīng)營性收入兩項占比達到90%，這兩項收入因素受市場影響較大，不定因素難以預料和控制，波動起伏難免；四是城鄉(xiāng)和行業(yè)收入差距不斷加大，2010年全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，最高的金融業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，最低的是住宿和餐飲業(yè)，相差3.31倍和3.09倍，且仍呈進一步拉大趨勢。城鄉(xiāng)收入差距仍然逐年拉大，城鄉(xiāng)收入比20為3.55，2010年為3.68。

三、影響收入增加的主要因素。

1、自然災害多發(fā)，增收基礎不穩(wěn)固。安康地處秦巴土石山區(qū)，平均海拔較高，坡陡溝深，土壤瘠薄，人均耕地只有0.8畝，僅占全國平均水平的60%左右。加之氣候多變，農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重滯后，居住在中高山區(qū)的居民，經(jīng)常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災害侵擾。據(jù)統(tǒng)計，自2001-2010年以來，十年有八年受災,全市因災返貧人口總計達40萬人,常年返貧率在40%左右。

按照省上新確定的.2500元貧困標準，經(jīng)核實，全市十縣（區(qū)）全部屬于秦巴集中連片特困地區(qū)，共計有1269個貧困村、116萬貧困人口，分別占行政村和農(nóng)業(yè)人口的51.97%、47.74%，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后的中高山區(qū)，發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約極大，成為新階段扶貧攻堅的“硬骨頭”。

2、工業(yè)實力較弱，增收主力不堅挺。金融、科技、信息、產(chǎn)權等高端市場體系不健全，企業(yè)主要集中在對資源依賴性較強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)新能力和動力不足，懂經(jīng)營、善管理的人才饋乏，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。2011年統(tǒng)計的29類主要工業(yè)產(chǎn)品中，80%都是初級產(chǎn)品，資源利用率很低。2010年三次產(chǎn)業(yè)結構比例為20.5:39.6:39.9，與全國10：47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。2011年全市工業(yè)企業(yè)完成增加值127.13億元，僅占全市gdp的31.22%，低于全省平均水平10余個百分點，缺乏大企業(yè)、大集團支撐，仍處于工業(yè)化初級階段。

中小企業(yè)發(fā)展緩慢，抗風險能力和自我成長能力較弱。全市千人擁有中小企業(yè)約23個，低于全國平均的28個，其中80%以上為平均規(guī)模只有2-3人的個體工商戶，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)多，新興科技含量產(chǎn)業(yè)少；為生活服務的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營的多，規(guī)模集約化經(jīng)營的少。一些領域難以進入，政府職能轉變滯后，企業(yè)負擔較重，融資難問題未得到有效解決。本應在居民增收中發(fā)揮重大作用的中小企業(yè)沒有穩(wěn)健發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，增收門路不寬廣?；鶎诱夹g干部奇缺，不能很好體現(xiàn)“小政府大服務”的功能。村干部中“雙帶”型干部較少，分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏有能力有激情的領路人，各類專業(yè)性合作經(jīng)濟組織不健全，農(nóng)村經(jīng)營仍處于小而散的落后狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技隊伍建設滯后，農(nóng)技人員嚴重不足，懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民較少，茶葉、食用菌、畜牧等優(yōu)勢項目，難以在產(chǎn)業(yè)化上形成大氣候。受農(nóng)資價格漲幅增大等不利因素影響，依靠農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲實現(xiàn)增收難為久計。加之面臨融資難、信息不暢、公共服務不到位，基礎設施欠賬多等共性問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，難以迅速提高特色農(nóng)產(chǎn)品的批量和質量，難以與市場高效對接，應對自然風險和市場變化的能力很弱，農(nóng)村居民增收的門路很狹窄。

4、人力資源素質較低，增收渠道不通暢。就業(yè)市場的供需直接影響居民正常增收。就業(yè)難與企業(yè)招工難并存，是全市勞動力資源結構與勞動力市場需求不相適應的必然反映。當前，勞動力市場正在由單純的體力型向專業(yè)技術型轉變，全市的勞動力不能很好適應這個轉變。一方面，就業(yè)難成為影響居民收入增長的大問題，全市每年農(nóng)村富余勞動力滾動存量約70萬人，20就有6.8萬人難以轉移就業(yè)。“十二五”期間全市將引導有條件的35萬名農(nóng)村居民進城落戶，就業(yè)壓力將更為突出。至2011年底，全市在外地從業(yè)人員達到68.48萬人，占常住人口的25.9%，從事采掘、建筑、裝卸、搬運等低收入勞動行業(yè)的約占72%，創(chuàng)辦自己的企業(yè)和實體、進入各類企業(yè)中級以上管理層的人員很少。就業(yè)競爭能力差，報酬待遇偏低，影響就業(yè)穩(wěn)定性；另一方面，招工難成為企業(yè)發(fā)展的新瓶頸。全市制造業(yè)所需技術人才、管理人才以及熟悉營銷人才招聘困難，而大量失業(yè)人員特別是“4050”就業(yè)困難群體，受普通體力勞動力市場供大于求的沖擊，就業(yè)壓力愈來愈大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。

5、政策變化因素多，增收預期不確定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，一個重要因素是取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、購買良種補貼、家電下鄉(xiāng)等政策效應，是增加各類津補貼以及工資福利的政策使然，這些政策雖然可望得到延續(xù)，但從國家政策上直接增加收入的空間必定受到限制，期望值不宜過高。

分頁閱讀第1頁：一、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀分析第2頁：四、對策建議。

四、對策建議。

“十二五”時期，全市城鄉(xiāng)居民收入的目標是：城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入將達到29500元和8000元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，達到或接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。實現(xiàn)市委市政府提出的這一宏偉目標，建議做好如下工作。

1、做大做強二三產(chǎn)業(yè)，夯實增收基礎。支柱性產(chǎn)業(yè)對強市富民具有決定性意義。要積極推進安康火電廠一期、金屬鎳產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，依托大企業(yè)、大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設做好配套服務，帶動交通運輸、基礎設施、裝備制造、節(jié)能環(huán)保的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地域特色資源優(yōu)勢，重點發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，建成具有核心競爭力的中國富硒食品加工基地。以延伸絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條、提升生物醫(yī)藥制造水平為重點，著力打造安康絲綢和秦巴醫(yī)藥知名品牌。以礦產(chǎn)資源為依托，大力培育一批新型建材、無機化工、金屬采選龍頭企業(yè)；搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)展裝備制造業(yè)、生物質能源產(chǎn)業(yè)以及日化產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展物流、餐飲、旅游、商貿(mào)等就業(yè)容量大的服務業(yè)，著力提升社會吸納就業(yè)的能力。不斷壯大經(jīng)濟實力，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的就業(yè)機會，為提供公共產(chǎn)品和增加社會福利提供充盈的財力支撐，夯實增收的基礎。

2、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬增收渠道。就業(yè)只能維持溫飽，創(chuàng)業(yè)才能致富。城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，既能增加創(chuàng)業(yè)者的財產(chǎn)性收入，又能增加就業(yè)者的工資性收入。要積極順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，不斷完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構建經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長機制。要鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉移勞動力等群體自主創(chuàng)業(yè)。要把在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦民辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為推動全民創(chuàng)業(yè)的抓手，在各縣城以及資源、交通等支撐條件較為優(yōu)越的村鎮(zhèn)，集中規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵、吸引和支持有條件的居民在園區(qū)興辦各類經(jīng)濟實體和小微企業(yè)，促使更多的居民參與到創(chuàng)業(yè)大軍中來，既能增加就業(yè)機會，增加經(jīng)營收入，又能使搬遷居民穩(wěn)得住、能致富，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。

要本著創(chuàng)新和改革精神，全力優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的管理機制，全力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。從事個體經(jīng)營的，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。凡是法律法規(guī)未禁止和限制的行業(yè)和領域，允許和支持個體資本、個體經(jīng)營實體進入。凡申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的，一律不受注冊資（本）金限制。允許農(nóng)民以承包土地或者山林經(jīng)營權出資辦企業(yè)，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等生產(chǎn)要素出資設立合伙企業(yè)，支持投資者以股權、商標專用權、專利權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的財產(chǎn)作價出資設立公司或增資。中小企業(yè)、個體工商戶可免于提交房屋權屬證明，申請人可持市場開辦單位、居委會、村委會、業(yè)主委員會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理注冊登記。鼓勵銀行和中小企業(yè)開展動產(chǎn)抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記進行融資，并設立政府創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，以貼息、補貼、獎勵等方式，對創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目等給予支持。要鼓勵和支持小額貸款公司和擔保公司加快發(fā)展。市、縣區(qū)都要成立中小企業(yè)服務中心，為中小企業(yè)提供融資擔保、信息咨詢、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、管理咨詢、法律維權等服務。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民增收速度。要以既增產(chǎn)又增收為目標，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展蔬菜、特色瓜果、名優(yōu)花卉、食用菌等設施農(nóng)業(yè)；以福潤、陽晨、鴻盛等龍頭企業(yè)為依托，加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設，構建畜牧養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)體系。加大名優(yōu)水產(chǎn)繁育力度，推廣綠色養(yǎng)殖和綜合生態(tài)漁業(yè)技術，推進水產(chǎn)品冷藏、運輸、包裝和深加工建設，打造漢江漁業(yè)品牌。

各級政府要努力搞好農(nóng)技推廣和服務體系改革與建設，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善科技特派員制度，鼓勵引導社會力量參與農(nóng)技推廣服務，每年從大專院校畢業(yè)生中招錄一批主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的畢業(yè)生充實到農(nóng)技部門，提高基層政府的科技指導服務能力。加大支農(nóng)項目爭取和投入力度，加快水利、道路等涉農(nóng)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。深化土地山林流轉機制改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，促進土地山林向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，破解小生產(chǎn)與大市場對接的難題；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運銷龍頭企業(yè)，努力培植一批輻射面廣、帶動能力強、科技含量高、外向度大的農(nóng)產(chǎn)品加工支柱企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、加大扶貧開發(fā)力度，化解增收難題。要認真落實國家《新十年扶貧規(guī)劃綱要》精神，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的思路，大力整合專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧資源，將貧困人口增收脫貧與全市整體經(jīng)濟發(fā)展相結合，集中資源，綜合開發(fā)，實現(xiàn)面上整體推進。要按照“一村一策、一戶一法”的扶貧到戶方式，瞄準貧困戶，找準致貧點，有針對性的實施避災扶貧搬遷、貧困戶增收、教育扶貧、健康扶貧、保障式扶貧和社會扶貧等六大工程，統(tǒng)籌解決貧困問題，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。

要緊緊抓住國家實施連片扶貧、鼓勵生態(tài)搬遷扶貧、推動農(nóng)民進城以及鞏固退耕還林成果等重大政策機遇，千方百計使貧困人群擺脫惡劣的生存環(huán)境。把加快城鎮(zhèn)建設與轉移農(nóng)村勞動力相結合，加快發(fā)展三產(chǎn)，把城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村富余勞動力的重要途徑，使農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)增收。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟與轉移勞動力相結合，重點發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就近轉移，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入。

5、努力搞好培訓，提高增收能力。以勞動力市場需求為導向，把提高勞動者職業(yè)素質和用工需求對接起來，使經(jīng)過培訓的勞動者在規(guī)模、結構上能夠更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化中對各種層次、各種類型勞動力的需求，增加勞動力的有效供給，緩解就業(yè)壓力。以提升綜合素質為目標，綜合開展就業(yè)技能、維權法規(guī)、勞動紀律等知識培訓，推動培訓從重數(shù)量向重質量轉變。加大培訓資源整合力度，人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門和職教中心相互配合，揚長辟短，共同打造職業(yè)培訓品牌。加大財政對培訓的投入，將培訓經(jīng)費納入地方財政預算，并按比例逐年遞增。努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”、“就業(yè)一人、培訓一人”、“培訓一人、提高一人”的目標。

6、深化收入分配制度改革，實現(xiàn)公平增收。積極落實國家出臺的收入分配改革相關政策，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務平等化；積極爭取中省出臺公務員和事業(yè)單位人員增資政策和提高福利政策，逐步提高工人最低工資標準，確保工資性收入穩(wěn)步增長；按照“提低，擴中，調高”的思路，合理調節(jié)收入分配，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會成員之間的收入差距，加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準；建立和完善工傷預防、補償和康復相結合的現(xiàn)代工傷保險制度；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助制度，逐步提高低保補助標準，對符合條件的農(nóng)村貧困家庭應保盡保，加大保障性住房建設力度。加大民生項目建設投入力度，通過項目的實施切實改善民生，促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善。

要依法加強對壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管，加強對社會養(yǎng)老基金的運營監(jiān)督,嚴肅及時查處企業(yè)嚴重侵犯職工合法權益的行為，加大對職工合法權益的保護力度，積極落實城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。積極引導社會各界特別是民營企業(yè)家積極參與慈善捐助,喚起企業(yè)和公民的社會責任,形成良好的慈善捐助氛圍。

7、落實目標責任，確保持續(xù)增收。各級、各部門要把確保居民增收作為實踐科學發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民理念、體現(xiàn)服務人民宗旨的核心內(nèi)容，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為事關全局的大事，放到更加突出位置，建立健全相應的工作機制和責任制，制定更加系統(tǒng)的、具體的政策措施，加大政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項目引導、信息服務等力度，把提高城鄉(xiāng)居民收入列為各級領導班子、領導干部年度目標責任制考核重要內(nèi)容。各部門要結合各自的工作實際和特點，圍繞實現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民收入的目標，明確任務，制定措施，狠抓落實，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門齊抓共管”的工作格局，確保到城鄉(xiāng)居民增收目標如期實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)調研報告篇四

本次調研報告選擇了xx社區(qū)100戶居民，向他們發(fā)放調查問卷。考慮到收入來源以及生活方式存在較大差別，一些沒有收入及長期穩(wěn)定的工作者將被剔除，如農(nóng)村外來打工者、學生等。調查項目主要包括居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項。

三．抽樣計劃。

1、訪問地點：直接到隨機抽取的受訪者家中進行訪。

2、訪問對象：必須是具有收入條件的人，嚴格意義上說是18歲以上的人。

3、如對方拒絕受訪，不要過多強求，可以另外訪問他人。

4、總之要有禮貌，對于接受受訪的人要表示感謝。

四．調研的目的、意義。

通過對居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項的調查，分析居民收入問題，總結出居民的生活質量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費并且日常生活不受其影響。并初步分析引發(fā)收入差距日益增大的主要原因。

xx社區(qū)300多戶居民中工資性收入的居民占百分之六十，個體經(jīng)營收入的占百分之四十。

（一）工資性收入增長。一是居民在非企業(yè)組織中勞動得到的收入人均5000元，同比增長2000元；二是由于營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入人均7000元，同比增長3000元；三是居民在本鄉(xiāng)地域外從業(yè)得到的收入人均5500元，同比增長1800元。

（二）家庭經(jīng)營純收入增長。我社區(qū)居民家庭經(jīng)營純收入人均6000元，同比增長1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經(jīng)營收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)收入均呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

城鄉(xiāng)調研報告篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、方便群眾出行為出發(fā)點，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化改革，解決了農(nóng)村居民出行難、出行貴的問題，開拓了客運物流新渠道，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。但是，隨著線路增多、流量加大，一些在資源分配、管理運營和基礎設施建設上的問題逐漸暴露出來，制約了城鄉(xiāng)公交一體化持續(xù)高質量發(fā)展。為此，我調研組對我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀展開了深入的調查分析，通過搜集相關資料、深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研、走訪行業(yè)部門和乘車體驗等多種形式，挖掘問題根源，研究解決對策，現(xiàn)將情況綜合如下：

一、基本情況。

建設港灣式?？空緓x個、直線式?？空緓x個、簡易站牌?？空緓x個；

建設公交首末站x個、充電樁xx個、候車亭x個、調度室x個。現(xiàn)已按照要求申報了政府專項債劵資金，待申報批復下達后，立即開展初步設計等招投標工作。

（二）農(nóng)村客運班線公交化改造情況。截至目前，已完成農(nóng)村客運班線公交化改造線路xx條，購買新能源公交客運車輛xx臺，全部上線運營。各線路平均每天x個班次。同時，建設充電樁xx個，客運公司內(nèi)完成xx個充電樁及附屬配套建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）完成xx個，能夠滿足現(xiàn)階段新能源汽車充電需求。

二、主要做法。

（一）高位謀劃推動?？h委、縣政府充分認識到構建城鄉(xiāng)客運體系對農(nóng)村發(fā)展的重要性，成立由主要領導任組長、分管副縣長為副組長、有關部門為成員的改革領導小組，強力推進城鄉(xiāng)客運一體化改革。

（二）充分調研論證。借助“四好農(nóng)村路”全國示范縣的資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、綠色、開放的發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)交通基礎設施網(wǎng)絡。組織專業(yè)人員，對全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼、破損、狹窄等問題匯成臺賬，綜合人員流向、村屯撤并等因素，新建通村道路，修復破損路面，改造農(nóng)村公路危橋，形成內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，為實施客運改革奠定了基礎。

按照線路布局改造升級縣內(nèi)公交站點，增設?？奎c；

新建標準適宜、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客運?？空荆植荚诖逋腿丝谳^為集中的區(qū)域。

（四）明確責任落實。明確司機在行車過程中的主體責任，將車輛清潔、維護保養(yǎng)、服務乘客等事項納入司機考核機制，車上均裝有動態(tài)監(jiān)控設備和高清攝像頭，對各線路公交進行實時監(jiān)控，司機表現(xiàn)好的予以獎勵，反之予以罰款，確保城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。

三、取得成效。

城鄉(xiāng)客運全面開通后，全縣公共服務水平進一步提升，區(qū)域發(fā)展差距縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展得到有力支撐，為人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

（一）方便了農(nóng)民群眾出行。城鄉(xiāng)客運的快速發(fā)展和農(nóng)村路網(wǎng)的顯著改善，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供了基礎保障，農(nóng)民進城不用再起早貪晚，站在村頭等，守在門外盼，隨時都有車。

（二）規(guī)范了城鄉(xiāng)客運市場?？瓦\經(jīng)營服務行為得到規(guī)范，讓客運“搶線”、違法經(jīng)營徹底成為了歷史。公交價格下調后，黑車的利潤空間受到擠壓，車主維權、打擊黑車等一系列行業(yè)危機全面化解，主管部門執(zhí)法效率得到提升，農(nóng)村居民出行更加安全。

（三）促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)公交的開通直接帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分改善了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的交通條件，進一步提升了交通服務旅游的保障能力，傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)園、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域客流量全面上漲，“運游一體”服務得到拓展。

四、存在問題。

（一）資源閑置造成浪費。一是車輛供應與百姓需求不適應。在調研中發(fā)現(xiàn)，由于疫情影響和部分村屯空心化嚴重，造成一些線路乘車人少的問題突顯，一些從縣內(nèi)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車上，全程只有三四名乘客乘車，車輛、司機等資源造成極大浪費。二是客運站乘車人數(shù)少與站點繁忙成對比。車站內(nèi)設施齊全、發(fā)車量大，但是以其為始發(fā)站的班車基本都是人少出發(fā)，造成公共資源閑置浪費。相反，大多數(shù)停靠站點有站無牌，沒有任何候車設施，卻每天場面火熱，人流絡繹不絕。三是私家車增多影響公交客運量。雖然公交車的運營環(huán)境進一步改善，但城市汽車擁有量逐年增多，特別是私家車的高速增長影響了公交汽車的客運量，各類自駕小轎車、出租車、摩托車、電動自行車、共享單車仍是市民的主要出行方式，影響了城鄉(xiāng)客運的持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施相對薄弱。一是道路通行條件較差。部分通鎮(zhèn)、通村道路路面損壞嚴重，通行條件差，而每天往返縣內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的乘客人數(shù)相對較多，但個別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平，行駛過程顛簸不止，既影響了百姓的乘車舒適度，更存在安全隱患，乘客安全受到威脅。二是部分區(qū)域無停靠點。部分城鄉(xiāng)公交?？康姆绞绞菗]手就停、呼喊就站，安全無法保障，耽誤乘客時間。而下車的乘客由于公交車阻擋視野，極易被路過的車輛刮傷，這種現(xiàn)象屢見不鮮，很容易造成交通事故。三是候車基礎設施簡陋。大多公交停靠點的基礎設施都僅限一張站牌，百姓等車時沒有地方遮風擋雨，等候時間長的就席地而坐，弄得滿身塵土。特別是縣內(nèi)很多車站?？奎c，人員密集，時常坐在路肩上，抽煙、聊天，破壞城市文明形象。

（三）運營管理不夠規(guī)范。一是貨運收費標準不一。農(nóng)村公交在帶貨、送貨時，存在收費標準不一、大型包裹不檢查的問題。有的公交車送貨、帶貨較多，收取運費金額不等，有的運大型包裹，沒有進行檢查，直接裝車。二是購票方式有待完善。目前我縣還沒有推出公交刷卡服務，僅限于現(xiàn)金支付和微信掃碼，一些乘客趁亂“假掃碼”，企圖用支付界面截圖蒙混過關，司機需要挨個確認，造成前門擁堵，上車很不方面。三是發(fā)車班次、時間宣傳不及時。城鄉(xiāng)公交的班次和發(fā)車時間需要根據(jù)疫情形勢和季節(jié)變化隨時進行調整，宣傳措施跟不上，信息推送不準確的問題時有發(fā)生，有很多百姓不了解公交線路，不知曉等車地點，想坐車全靠打聽，還容易上錯車。四是管理與服務需改進。部分公交車存在車況不佳、車內(nèi)雜亂、衛(wèi)生差等問題，有些駕駛員不遵守交通規(guī)則強行超車、亂鳴喇叭，降低了公交在城鄉(xiāng)交通中的主體地位，導致乘客進一步減少。

五、對策建議。

（一）開辟資源利用路徑。針對資源浪費的問題，建議合理調整線路，對即將撤并復墾的村屯不再安排車次。整合公交資源可用于進一步拓展市場，開辟通往市內(nèi)、xx、xx等周邊縣市區(qū)的新線路，提高客運東站使用率，推動公交事業(yè)良性發(fā)展。

（二）補齊基礎設施短板。在線路合理的基礎上，根據(jù)需求梯次實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，加速推進破損路面維修，保證公交通行安全。設置公交?？空军c，在通車頻次高、交通較為擁擠的路段設置簡易?？空荆诓灰自O置站點的路段，規(guī)定上下車地點，并嚴格執(zhí)行，規(guī)避事故風險，保證乘客安全。在人流密集站點安裝候車設施，規(guī)范百姓有序上車、文明乘車。

（三）完善運營管理體系。明確司機職責，對攜帶大型包裹的乘客，要逐一進行安全檢查。統(tǒng)一送貨、帶貨收費標準，根據(jù)貨物大小、重量、運送距離等因素，制定貨物票價，在公交站、?？空九粕瞎肌Ｍ瞥鲛k卡服務，適當拉開現(xiàn)金支付、掃碼支付與辦卡之間的差距，讓百姓切身體會到辦卡帶來的實惠。強化在微信公眾號、微信群等新媒體上的信息推送，經(jīng)常更新準確的乘車時刻表，為百姓便捷出行提供保障。

（四）提升客運服務水平。建立健全客運一體化管理考核辦法和客運發(fā)展的評價體系，加強對從業(yè)人員的培訓教育，不斷強化安全意識和服務意識。實施城鄉(xiāng)公交客運的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高公交運行效率和管理服務水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

城鄉(xiāng)調研報告篇六

全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。為了實現(xiàn)了動態(tài)管理下應保盡保，通過做大量扎實細致的工作，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

(一)困難群眾生活基本得到保障。

截止到3月，全縣農(nóng)村低保對象已達6787戶26081人，1-2季度發(fā)放低保金達1395萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理。

目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標準實行分類施保。其中，農(nóng)村低保26081人，人平均月補助標準達94.5元，一類對象人均月補助標準已達140元;城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補助標準達213元。

二、主要做法。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調配合。

(二)農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。一是認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。

(三)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。

(四)補差水平不斷提高。20，農(nóng)村低保人均月補差由原來的'元提高到94.5元預計。

三、存在問題。

(一)保障標準和補差水平動調整機制尚不健全。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調整機制。

(二)工作手段亟待進一步豐富和加強。

隨著低保工作的扎實推進，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協(xié)調進行更換。二是人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。三是低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。四是低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。五是少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產(chǎn)生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的專項工作經(jīng)費，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現(xiàn)象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。八是信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。

四、對策及下一步打算。

今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。

(一)積極向上報請低保提標擴面。近期將向政府申請把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，一方面體現(xiàn)了社會公平，另一方面解決了失地農(nóng)民的實際困難。

(二)逐步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價上漲水平相適應的動態(tài)調整機制。隨著物價的上漲，根據(jù)省、州文件精神，給低保戶發(fā)放一定的物價補貼，從根本上解決物價上漲而引發(fā)低保戶的生活困難問題。

(三)進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。

1、堅持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。

2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，指導基層積極探索科學有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。

3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經(jīng)濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊瑥亩蚱粕贁?shù)地區(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。

城鄉(xiāng)調研報告篇七

城鄉(xiāng)一體化建設是是全面建設小康社會的基本要求和重要任務，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)、構建和諧社會的重要標志和關鍵所在,也是新農(nóng)村建設中面臨的一個重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結合近年來基層工作實踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構建及實施等進行了調研，現(xiàn)進行一些分析和探討。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的基本現(xiàn)狀。

通過實地調研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績。近幾年來，全縣各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了城鄉(xiāng)一體化建設的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎設施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達到34%以上。

首先是逐步構建起了大交通格局，城市道路交通基礎設施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級公路交通網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)行政村通水泥(瀝青)路;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運候車廳，公交班車通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。

其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設力度不斷加大，積極實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理;有部分村莊已開始或正準備實施戶集、村收、街道中轉、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務基本完成。

第三是大力實施了改水工程，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個別丘陵山區(qū)外，基本實現(xiàn)了村村通自來水，同時，推進了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價，農(nóng)村居民用電質量明顯提高。

第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要困難和突出問題。

從對我縣農(nóng)村的調研情況看，雖然我縣在構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡漠，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應;高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低;優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農(nóng)村勞動力素質偏低。當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對于高素質人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質勞動力不斷流失、日益缺乏，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

5、農(nóng)村社會事業(yè)建設相對滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農(nóng)醫(yī)保報銷額度偏低，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>

三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要優(yōu)化途徑與思路。

構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進新農(nóng)村建設，需要立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。具體建議如下：

(一)、突出一個創(chuàng)新。從經(jīng)濟中心和經(jīng)濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。

(二)、加快兩大建設。一是必須加快城市化建設的步伐，要以大西高鐵建設為契機，全方位發(fā)展城市，擴展城市的規(guī)模，推進城市經(jīng)濟的快速增長，為吸納轉移農(nóng)村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，著力加快城市化建設步伐，迅速改變目前我市城市化建設滯后的局面;二是加快農(nóng)村基礎設施建設的步伐。大力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村水利設施等重點建設，制訂好科學的規(guī)劃，逐步推進，分階段實施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)、落實三項政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，有關資金政策必須對農(nóng)村實行傾斜，加大對農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中資金嚴重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財政政策應向農(nóng)村傾斜，主要是加大對農(nóng)村基礎設施的投入，對農(nóng)業(yè)科技進步的投入，對中低產(chǎn)田改造的投入，對農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入;二是金融貨幣政策應向農(nóng)村傾斜。積極推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進對農(nóng)村的金融服務，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風險基金、行業(yè)性的擔保基金、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔?；鸬?，以解決銀行貸款擔保難的問題;三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺相應優(yōu)惠政策，鼓勵外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設。加大對高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目的建設。

(四)、深化四項改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強有力的體制性保障。當前應深化以下四項改革：一是農(nóng)村稅費改革，要通過改革達到減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的預期目標。二是戶籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動的戶籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭。四是社會保障制度改革，要努力擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農(nóng)民納入社會保障范圍。

(五)、實現(xiàn)五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學的規(guī)劃體系，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調好城鄉(xiāng)資源流動和配置關系，引導城市資源要素流向農(nóng)村，引導農(nóng)村勞動力資源進入城鎮(zhèn)，在促進城鄉(xiāng)資源合理流動中切實解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機制。要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會全面進步，尤其應注重農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動促進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步的樞紐工程，必須全力推進城鎮(zhèn)化進程。二要抓縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部、匯合點，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共榮共進。

城鄉(xiāng)調研報告篇八

本文目錄。

本文是在對xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在黨中央提出新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是xx村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇。

1、人口狀況。

xx村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況。

(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;。

(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主;。

(3)勞務產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運輸、服務等行業(yè)，務工地主要在金川、河西堡、;。

(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況。

(1)社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童;。

(3)黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況。

(1)耕地資源。

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。

(2)勞動力資源。

以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

2、w(劣勢)。

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機會)。

(3)新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)。

(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動力?

(2)將進城務工當作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設立勞務經(jīng)濟開發(fā)中心;。

(3)鼓勵和支持有一定資金、技術的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)發(fā)展經(jīng)濟作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;。

(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟;。

(3)鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經(jīng)營鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);。

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等;。

(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構建和諧的xx村文化?

(2)建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系;。

(3)建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡。

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。

相信xx村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。

返回目錄。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會強調，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。xx屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農(nóng)民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據(jù)和基本要求。

（一）科學依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據(jù)。在黨的xx屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！碧岢龅摹皟蓚€趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距。

近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實xx屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設。科學合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調整，加快農(nóng)村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車?？奎c。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農(nóng)村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到末，力爭農(nóng)村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓率達到100%；農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。

返回目錄。

一、基本情況。

我鎮(zhèn)總面積xx平方公里，轄x個行政村x個居委會，x戶，x萬人，耕地面積x萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“xx市經(jīng)濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作。

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請傳媒公司、xx大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金x萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經(jīng)營xx戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進行網(wǎng)掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭xx月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近xx萬元，在集鎮(zhèn)增設x余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近x萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地xx畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續(xù)推進湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求。

1.請求參照長縣政辦發(fā)【】號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。

3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

返回目錄。

黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導意義;推動城鄉(xiāng)一體化是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發(fā)展提供了強有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍圖。

(一)、基本情況。

xx鎮(zhèn)位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮(zhèn)總面積x平方公里，現(xiàn)有人口x萬人，圩鎮(zhèn)人口x萬人，有x個行政村、x個居委會、x個良種場社區(qū)管理委員會，村小組x個，總戶數(shù)x戶，耕地x畝，林地x畝。xx年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，增長x%;實現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，增長x%;實現(xiàn)社會消費品零售總額1億元，增長x%;農(nóng)民人均純收入達x元，增長x%;金融機構存款余額達x億元。

1、經(jīng)濟實力不斷攀升。xx年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x億元，其中生產(chǎn)糧食x萬噸，蔬菜產(chǎn)量x萬噸，生豬飼養(yǎng)量x萬頭，家禽年飼養(yǎng)量x萬羽。工業(yè)生產(chǎn)總值x億元，擁有工業(yè)企業(yè)x家，實現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，比上年增長x%。社會消費品零售總額達x億，比上年增長x%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場x個，年成交額x億元。境內(nèi)金融機構各類存款余額x億元，比上年增長x%;各項貸款余額x億元，比上年增長x%。

2、基礎設施日趨完善。xx年，我鎮(zhèn)積極實施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入x多萬元完成亮化一條街項目，投入x多萬元完善農(nóng)民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮(zhèn)加大基礎設施投入力度，修復水陂x座，投入資金達x余萬元;道路硬化投入x余萬元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米;橋梁建共投入x萬元，修建通組橋梁x座;飲用鋪設管道x米，開挖蓄水池、過濾池x個，資金達x萬元。全面完成了x個省扶建設點村莊整治任務，在高標準打造點內(nèi)生態(tài)的基礎上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設初期明確好建設思路，充分引導群眾發(fā)揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設要求。

3、社會事業(yè)全面進步。截止到xx年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級文化活動中心x處，各類文化專業(yè)戶x戶，各類圖書室x個，藏書四萬余冊。有幼兒園x所，中心小學x所，村完小x所，初小x所，小學適齡兒童入學率x%。初中x所，初中適齡人口入學率、小升初升學率、九年義務教育覆蓋率均達x%，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費達x萬元，比上年增長x%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構x個，門診部(所)x個;有床位x張，每萬人擁有病床x張。專業(yè)衛(wèi)生人員x名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師x人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師x人，注冊護士x人，鄉(xiāng)村醫(yī)生x人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人;醫(yī)療救助x人次;民政部門資助參加合作醫(yī)療x人次;農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人。國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象x人;敬老院1家，床位x張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員x人。社區(qū)服務設施x個，其中社區(qū)服務中心x個，社區(qū)服務站x個。慈善分會x個，全年接受社會捐款x萬元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險x萬人，參保率x%。x個村的x村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率x%，x人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率x%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目省級高新技術產(chǎn)品x個。

(二)、存在的問題。

1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競爭歸根結底是農(nóng)業(yè)科技的競爭，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后，導致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強，對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領域獲得收入快速增長的直接動力。

2、建設資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設資金充足外，仍有重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設進展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎設施建設落后。

3、經(jīng)濟基礎薄弱。鎮(zhèn)級財政緊張，村級經(jīng)濟拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會各項事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總量和效益不高，由于無工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎設施不斷完善，但在路網(wǎng)質量以及公共服務配套設施建設上仍然相對滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往xx村路面段坑洼，嚴重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產(chǎn)生活需要，車輛常年行駛橋面，導致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴重影響x、多村民的出行安全;x村、x村兩村農(nóng)田x多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎設施建設滯后，導致抗御自然災害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。

(三)、對策和建議。

1、加大資金投入，完善基礎設施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，進一步完善基礎設施建設。一是加大基礎設施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設;提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力;積極做好總投資x萬元污水處理廠項目建設及新農(nóng)貿(mào)市場的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認真做好土坯房改造集中建設點的建設工作，超前謀劃,科學規(guī)劃，完善配套基礎設施建設，同時與新農(nóng)村建設、秀美鄉(xiāng)村建設相結合，打造出一批農(nóng)村建設的示范點。

2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了土地利用效益，實現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3、擴大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。突出重點，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對圩鎮(zhèn)建設和發(fā)展的引導調控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系;加強新農(nóng)村建設和村莊整治的指導和管理，積極探索規(guī)劃管理新機制，確保各類建設按規(guī)劃實施。二是加大圩鎮(zhèn)項目投資力度，努力擴大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設，以完善基礎設施建設和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設施的配套建設，努力擴大圩鎮(zhèn)建設規(guī)模。三是加強圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營秩序，增強圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場開發(fā)，從而提高管理收入來完善圩鎮(zhèn)基礎設施建設，形成一個良性循環(huán);同時加大對圩鎮(zhèn)居民維護衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習慣，打造一個交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。

4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是加強社會救助體系建設，進一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。

城鄉(xiāng)調研報告篇九

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化信用社對策研究。

當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題。

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務。所以，切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力。

1、找準并堅持服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農(nóng)”業(yè)務風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制。

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務成本。對農(nóng)村金融機構接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風險分散機制。

建議考慮加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農(nóng)風險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔保機制，對農(nóng)村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農(nóng)信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農(nóng)”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標達標、內(nèi)控管理機制健全、資產(chǎn)質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。

城鄉(xiāng)調研報告篇十

本文目錄。

黨的xx大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！边@一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀。

(一)經(jīng)濟概況和基礎設施。

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進。

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監(jiān)督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術指導?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進。

借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災救濟工作投入資金12098元，實施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優(yōu)撫對象“三難”工作，發(fā)放“三難”補助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達89%。認真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區(qū)貧困學生補助經(jīng)費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫(yī)療設備。加強統(tǒng)計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問題。

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性。

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性。

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

（三）基礎設施不足。

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳钯|量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患。

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉移困難。

隨著經(jīng)濟結構的升級，相當一部分企業(yè)隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難。

在加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議。

（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益一體化。

在各種項目建設投產(chǎn)過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟運營模式，從制度層面上緩解建設發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

（二）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。

借助城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸的契機，增強城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務資源，完成客運站建設，積極創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡。

借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發(fā)揮聚集和輻射效應，促進農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。以農(nóng)村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務信息等資訊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

著眼于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

（四）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實行個人出資，政府補貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補助力度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。

（五）推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。

以企業(yè)學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農(nóng)村學校教學條件，提高農(nóng)村教育質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動、農(nóng)技、職教等教育培訓資源，加大對農(nóng)民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農(nóng)民素質，增強農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農(nóng)村開放，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強農(nóng)村衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質醫(yī)療服務，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。

（六）推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

扎實開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強林帶建設，對城鎮(zhèn)附近不適宜居住地農(nóng)戶要通過要素置換或市場機制引導向城鎮(zhèn)集中，搬遷后的區(qū)域進行退耕還林，恢復生態(tài)。結合建設社會主義新農(nóng)村的要求，在有條件的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計建設高標準的農(nóng)民新村，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強轄區(qū)管理，抓好整臟治亂，實現(xiàn)城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環(huán)境，不斷增強生態(tài)環(huán)境對各種經(jīng)濟項目和新型人才的吸引力、凝聚力。

返回目錄。

一、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

xx縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓班，使其合法守法經(jīng)營。

二、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（三）文化體育管理、業(yè)務人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策。

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設施網(wǎng)絡建設。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質服務。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內(nèi)容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

返回目錄。

調研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實地察看了城鄉(xiāng)交通客運狀況，聽取了兩個鎮(zhèn)的匯報，與鎮(zhèn)負責人以及部分人大代表進行了座談。并分別召開了縣交通局、物價局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關業(yè)務科室負責人參加的座談會，聽取了相關匯報，還召集了部分出租車司機座談，收集了各方面的意見建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況。

目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內(nèi)班線10條，長途班線30條?，F(xiàn)有道路客運班車419輛，其中：縣內(nèi)班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮(zhèn)部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。

近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術職業(yè)素質，促進了各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為?？h交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協(xié)助出租公司加強對出租車行業(yè)的管理。

三是堅持不懈的查處無證經(jīng)營出租業(yè)務車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營活動，凈化客運市場，建立長效工作機制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。

四是加大對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

二、存在的問題。

(一)城市間客運交通狀況較好，農(nóng)村客運市場有待完善?？h目前已開通至南京、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規(guī)范外，大部分運營正常，較為規(guī)范。xx年，城開通城市公交車，xx年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無班車，通達能力嚴重不足，盲點多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題，無過境客車，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車等，工人上班、農(nóng)民種田、學生上學很不方便。

(二)農(nóng)村中小學生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學布局的調整，一些離校較遠的中小學生特別是小學生乘車成為難題。接送學生的車輛大多為無證經(jīng)營的中巴、面的，甚至機動三輪車，車況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設想。

(三)“黑車”非法營運現(xiàn)象較嚴重。“黑車”擅自從事客運，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準現(xiàn)象時有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運班線由交通局審批，由于種種原因時常造成公交與縣內(nèi)客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設發(fā)展。

(五)城內(nèi)其它客運雜亂無規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來，全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續(xù)簡單、門檻不高，前置把關無據(jù)，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經(jīng)營，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉(xiāng)客運市場的正常運行，相關法律法規(guī)對這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營模式的不同導致經(jīng)濟利益不同，產(chǎn)生不正當競爭，出現(xiàn)了拒載、不打表計價、亂要價等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會穩(wěn)定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車、公交車市場且安全得不到保障。

三、幾點建議。

(一)提高認識，加強協(xié)調配合，促進客運市場的有序發(fā)展?？h政府要進一步認識到抓好城鄉(xiāng)客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領導職責，加強組織與協(xié)調。各鎮(zhèn)及相關職能部門要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級客運車站的規(guī)劃、建設步伐，強化路線、站、牌建設，各類營運車輛各行其道，實現(xiàn)人進點、車進站，加速推進客運市場規(guī)范化經(jīng)營進程。

(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調控。嚴把市場準入關，對經(jīng)營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經(jīng)營?？h交通局及有關職能部門，要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車”，維護出租車市場的穩(wěn)定。三要加強對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施戶籍化管理，建立健全基礎臺賬，并做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客，制定上路載客條件并進行前置把關，形成多家職能部門聯(lián)動管理機制。

(三)進一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識培訓力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上，服務意識不強，群眾意見較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學習，建立高素質的從業(yè)人員隊伍，提高整個客運市場的服務水平。

(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎設施建設，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務質量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。

(五)切實解決農(nóng)村中小學生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區(qū)內(nèi)的中小學校位置、學生上學的主要線路進行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進行動態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。

(六)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮(zhèn)試點運行—螺百—功橋—南義的班車，群眾反映很好。下一步要采取以點帶面、逐步推進的方式，提高農(nóng)村客運通達廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過總體規(guī)劃與分步實施相結合方式，調整線網(wǎng)布局，建立客運班線公交一體化網(wǎng)絡，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，盡量避免線路的重疊盲區(qū)，促進客運市場的有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

返回目錄。

近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，切實加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到xx年底，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結合區(qū)上實踐科學發(fā)展觀學習，采取實際調研和發(fā)放調查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況和存在問題。現(xiàn)就調研情況，談談自己的觀點。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

今年以來，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，制定實施了《楊陵區(qū)促進標準化生產(chǎn)園設施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產(chǎn)品認證。

抽調21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉?；睾腿f畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業(yè)3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。

今年設施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設，單就此項給農(nóng)民轉移性投入達到5000多萬元。隨著設施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項生產(chǎn)人均收入達到xx元左右。

2、加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。

按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個，建成投產(chǎn)企業(yè)35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。xx年確定10大在建工業(yè)項目，建立區(qū)級領導聯(lián)系點，協(xié)調解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產(chǎn)達效。

3、開展技能培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。

解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民的素質提高、轉移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關工作部門，結合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，積極開展設施農(nóng)業(yè)種植技術培訓、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)培訓等。從xx年開始累計開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓3654人次，轉移農(nóng)村勞動力10223人。xx年農(nóng)民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加大項目爭取力度，確保基礎設施建設資金投入。

區(qū)政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區(qū)實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內(nèi)需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯(lián)系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。xx年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中xx年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項目的實施推進，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。

2、強化項目建設和管理，確保項目建設質量和進度。

每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統(tǒng)計和考核制度。定期對計劃內(nèi)項目進展及民生、災后重建等項目進行監(jiān)督檢查，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。xx年我區(qū)重點建設項目完成投資6億多元，xx年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財政性投資建設項目管理辦法》，規(guī)范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序，確保項目建設進度和質量。

3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)化進程。

實施城區(qū)基礎設施建設和城中村改造。按照城區(qū)東擴西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿(mào)中心、國貿(mào)購物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收。

實施農(nóng)村道路硬化工程。截至xx年底，全區(qū)公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。xx年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設力度，計劃建設道路26公里。xx年實施官村等村街道硬化15.8公里。xx年計劃實施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

實施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。xx年啟動實施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農(nóng)田水利工程。

推進新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設。xx-xx年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。xx年，結合農(nóng)村社區(qū)建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。

實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。xx年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務和保障水平。

1、教育文化設施明顯改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進教育資源向城鎮(zhèn)轉移。全面實施農(nóng)村合校并點工作，農(nóng)村中小學由原來的47所調整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點工作。積極實施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農(nóng)村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。

積極參與教育強區(qū)創(chuàng)建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。xx年我區(qū)順利通過國家“兩基”達標驗收，區(qū)電教中心標準化建設和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗收。

積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經(jīng)完成了地質勘察、平面規(guī)劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。

文化體育設施明顯改善。xx年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農(nóng)民體育健身廣場40個，建成農(nóng)家書屋17個。落實了揉谷鄉(xiāng)15個農(nóng)民體育健身廣場和10個農(nóng)家書屋建設任務。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。

積極實施衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡建設。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設，xx年計劃完成60%的村衛(wèi)生室，xx年全面完成。完成了區(qū)計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預防控制中心，xx年計劃將原計生服務站進行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。

3、社會保障能力明顯加強。

積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達到98%。xx年區(qū)政府將結合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人，截止xx年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從xx年5月1日起，啟動實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助。

加大被征地農(nóng)民社會保障政策實施力度。建立失地農(nóng)民社會保障資金專戶，對失地農(nóng)民提供基本生活補助、醫(yī)療補助、學歷教育補助、養(yǎng)老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補助資金310多萬元。

提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。xx年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標準從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。xx年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除教材費和雜費。xx年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發(fā)放資助款項33萬多元。

加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發(fā)放，xx年以來，全區(qū)共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。

1、缺乏總體規(guī)劃指導。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。

2、工業(yè)化程度不夠高。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當?shù)毓I(yè)發(fā)展達到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。

近年來，我區(qū)雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領域的優(yōu)勢，擴大示范效應，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。

4、政策、體制不夠完善。

社會公共服務向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農(nóng)村，促進城鎮(zhèn)化建設中。

全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務，做好一下幾方面工作：

1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

1、工業(yè)集聚工程。

2、“一村一品”工程。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程。

4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。

5、農(nóng)村社區(qū)建設工程。

6、人口轉移工程。

7、公共服務提升工程。

8、平安和諧工程。

9、社會保障建設工程。

10、中心城市建設工程。

城鄉(xiāng)調研報告篇十一

為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調研組深入xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

近年來，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實國家、省市的低保工作會議精神和低保政策法規(guī)，把低保工作納入全縣大事大項和利民便民實事，作為健全社會保障體系的重要組成部分和一項“民生工程”來抓，全縣城鄉(xiāng)四萬多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補助。

不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶曉。在電視臺開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”，通過典型引導，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心。

我縣是國家級貧困縣，要實現(xiàn)“應保盡保”，需要上級部門加大對我縣政策和資金傾斜力度，在爭取上級支持的同時，要借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比，確保更多弱勢群體充分感受到黨的關懷，享受到改革開放的發(fā)展成果。

在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險救助范疇，由民政部門出錢為其在保險公司投保，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來的半年審一次，改成每個月審一次，進而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺，在條件允許的情況下，建立低保局、醫(yī)院、醫(yī)療保險局、新農(nóng)合、人壽保險公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費核銷。在特困群眾救助上，除繼續(xù)堅持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時性的生活困難。

一是充實低保工作人員。配足配強工作人員，按照低保工作量大、責任重的需要，選配政策性、原則性、責任心強、專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。二是落實工作經(jīng)費。針對農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多、情況復雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題。三要加強低保業(yè)務培訓，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。

城鄉(xiāng)調研報告篇十二

城鄉(xiāng)差距一直是社會各界關注的問題，城鄉(xiāng)之間的差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的收入、消費、社會保障、公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面，一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民生活質量的高低及其差距。在世界經(jīng)濟增長減速，國際市場需求疲軟的外部環(huán)境下，“擴內(nèi)需”成為“保增長”的根本途徑，也是下階段我國經(jīng)濟工作的重點，刺激城鄉(xiāng)居民消費是擴大內(nèi)需的重要組成部分。

一、城鄉(xiāng)居民消費差異的表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民的消費差異，既有消費水平差異又有消費結構差異。具體表現(xiàn)在消費水平、恩格爾系數(shù)、消費結構等方面的差異。

1.居民消費水平的城鄉(xiāng)差異。收入是居民消費的硬約束，收入水平的高低直接制約著居民消費水平，并與消費水平成正向關。1985年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從904元增加到22727元，增長25.1倍；農(nóng)村居民人均純收入從549元增加到9258元，增長16.8倍。與收入的大幅提高相對應，居民人均消費支出也大幅增加。城鎮(zhèn)居民人均消費支出由1985年的795元增加到2008年的15158元，增加14609元，增長18.4倍；農(nóng)村居民人均消費支出從474元增加到7072元，增加6598元，增長14.0倍。城鎮(zhèn)居民收入增加多，消費增長快；而農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)，無論水平還是增速均要低一些。

2.恩格爾系數(shù)的城鄉(xiāng)差異。恩格爾系數(shù)是一個家庭用作購買食品的支出與家庭總收入之比，通常是用來衡量一個國家或地區(qū)人民生活水平的高低。其一般情況，隨著家庭和個人收入的增加,收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，即從長期來看,居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。如果居民收入增長低于一些農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅,居民消費量穩(wěn)定,費用就會增加,從而導致恩格爾系數(shù)上升。如，2008年食品類價格上漲2.9%，其中糧食價格上漲1.5%,水產(chǎn)品價格上漲8.4%,鮮菜價格上升5.9%,鮮蛋價格上漲22.9%。而同期，全省居民家庭恩格爾系數(shù)也出現(xiàn)上升，其中農(nóng)村居民為38.0%,比2007年的36.4%上升1.6個百分點；城鎮(zhèn)居民為36.4%,上升1.7個百分點。

3.居民消費結構的城鄉(xiāng)差異。消費水平?jīng)Q定消費結構,消費水平的城鄉(xiāng)差異決定了城鄉(xiāng)消費結構也必然存在一定差別。城鄉(xiāng)居民消費不僅在量上存在差距,而且在質上也有差異。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)家庭消費結構總體差異較大。城市家庭的消費水平明顯要高于農(nóng)村家庭的消費水平。2008年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年的消費性支出為15158元,比農(nóng)村居民家庭的7072元高出8000多元，差距最大的三項是食品、衣著和文化教育。食品支出，城鎮(zhèn)為5523元，農(nóng)村2690元；衣著支出，城鎮(zhèn)1546元,農(nóng)村441元；文化教育支出，城鎮(zhèn)1179元，農(nóng)村499元。其他各項消費水平上也存在明顯的城鄉(xiāng)差距，如農(nóng)村家庭醫(yī)療支出占消費總支出的7.2%,比城市家庭6.2%高出1個百分點；城市娛樂支出平均1017元，占6.7%，農(nóng)村僅234元，占3.3%。

人口是低檔服裝的主要消費群體。在交通通訊消費方面，2008年城鎮(zhèn)居民用于交通和通訊消費（2393元）是農(nóng)村居民（777元）的3.1倍。從消費順序看，城鎮(zhèn)居民基本上是按吃行穿住的消費序列，農(nóng)村居民則是吃住穿行的序列。從1985年到2008年，城鎮(zhèn)居民的消費支出由食品、衣著、家庭設備用品及服務、文化教育娛樂服務、居住、醫(yī)療保健、交通通訊的消費序列轉變?yōu)槭称?、交通和通訊、文化教育娛樂、衣著、居住、醫(yī)療保健、家庭設備用品及服務；農(nóng)村居民從食品、居住、衣著、家庭設備用品及服務、文化教育娛樂服務、醫(yī)療保健、交通通訊轉變?yōu)槭称?、居住、交通通訊、文教娛樂服務、醫(yī)療保健、衣著、家庭設備用品及服務。其中交通通訊、文化教育的支出是支出結構中變化最明顯的部分。

三是城鄉(xiāng)家庭生活質量存在一定差距。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和家庭收入水平的提高,城鄉(xiāng)居民消費結構穩(wěn)步升級,大眾耐用消費品日漸普及。城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭彩電、固定電話、手機等的保有量差異不大,在中低收入家庭中也開始普及。而冰箱、洗衣機、微波爐、攝像機等消費品還存在比較明顯的差異,如城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用電腦79.5臺，照相機45.8部，而農(nóng)村居民每百戶家用電腦只有23.4臺，照相機只有9.6部。家用汽車作為新興的耐用消費品,農(nóng)村家庭的保有量同樣也遠遠低于城市家庭。

二、影響城鄉(xiāng)居民消費差異的原因。

影響城鄉(xiāng)居民消費差異的原因，非常復雜，也是眾多因素綜合的結果，尤其是社會保障制度、消費環(huán)境、收入差距、消費觀念等因素直接影響著城鄉(xiāng)居民消費的差異。

1.社會保障制度的差異。農(nóng)村居民消費增長趨緩，有效需求不足表現(xiàn)突出，其中一個重要原因是社會福利制度不夠完善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享有的社會保障政策不同，預期收入和支出的不確定性增加了農(nóng)村居民的風險預期，這就促使居民增加預防性儲蓄，這在某種程度上制約了消費，也將加大城鄉(xiāng)居民消費的差異。

方式只有少量延伸到農(nóng)村，這一切無疑也加大了城鄉(xiāng)居民消費的差異。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大，是導致城鄉(xiāng)居民消費結構差異的主要原因。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其消費對收入都有很強的依賴性。農(nóng)民的消費還停留在比較低的階段和檔次上。農(nóng)民增收難，這在很大程度上制約著農(nóng)村居民消費水平的提高和消費結構的改善升級。

4.消費觀念的差異。造成城鄉(xiāng)居民消費觀念差別的主要因素有城鄉(xiāng)居民文化素質的差別、生活環(huán)境和風俗習慣的不同。我國農(nóng)民的文化素質普遍較低，受教育程度較低，不僅對農(nóng)民脫貧致富有制約作用，還會對他們的消費行為產(chǎn)生影響。城市居民的文化素質和消費觀念相對優(yōu)于農(nóng)村居民，信息來源較廣，接受新事物的能力較強，對家庭用品的舒適、品牌檔次和技術含量要求較高。這種觀念和素質的差異也是造成城鄉(xiāng)居民消費結構差異的原因。

三、縮小城鄉(xiāng)居民消費差異的建議。

在國際金融危機引發(fā)中國經(jīng)濟波動的情況下,促進消費、擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,已經(jīng)成為普遍共識。在當前環(huán)境和條件下，提振農(nóng)村居民消費水平和檔次是目前擺脫困境，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容之一，通過加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領域的投資,完善全省居民公共財政制度，擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，堅定家庭居民的消費信心,采取鼓勵大眾消費的積極措施。

1.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的實際收入。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村居民消費水平和消費質量、縮小城鄉(xiāng)居民消費水平差距的根本，把增加農(nóng)民收入放在突出的位置，加快農(nóng)村結構性調整，合理調整國家資源分配制度，加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼。

2.完善社會保障體系，減少普通家庭正常消費的顧慮。刺激消費、拉動內(nèi)需必須建立在包括住房、醫(yī)療、教育等一系列社會保障機制相對完備的基礎之上，加大教育投入和醫(yī)療保障，減少普通家庭正常消費的顧慮。要繼續(xù)建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，努力探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險及大病統(tǒng)籌制度，減少居民對未來預期的不確定性的開支，增加即期消費。目前，農(nóng)村家庭耐用消費品保有量低于城市家庭,但其購買意愿卻高于城市家庭,不同層次的農(nóng)村家庭購買意愿均高于城市家庭。當前,中央實施的“家電下鄉(xiāng)”政策,給農(nóng)村家庭購買家用電器予以補貼,這有利于激活農(nóng)民購買能力,加快農(nóng)村消費升級,擴大農(nóng)村消費,促進內(nèi)需和外需協(xié)調發(fā)展。3.向城鄉(xiāng)提供同質的公共服務產(chǎn)品，改善消費環(huán)境。提高消費質量、改善消費環(huán)境是擴大消費需求，全面建設小康社會的重要條件。要調整不合理的消費政策，將巨大的消費需求轉換為現(xiàn)實的購買力，及時取消限制消費的各項不合理的政策和行為，鼓勵發(fā)展新的消費方式。積極為農(nóng)民提高消費水平、消費質量和消費層次創(chuàng)造條件。要加快農(nóng)村消費品市場建設，用現(xiàn)代化的信息手段去改造傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點和建設新的網(wǎng)點，加強城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市場的銜接，大力挖掘農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.改革戶籍制度，加快城鎮(zhèn)化步伐。中國特色的城鎮(zhèn)化，本質上是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。政府應堅持公平和效率的原則，使農(nóng)民工在城市的就業(yè)合法化和制度化。在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，實行與城市市民相同的待遇?？砂捶砰_中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展大城市和特大城市的基本原則，來改革完善城市的戶籍管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度。（浙江省統(tǒng)計局）。

城鄉(xiāng)調研報告篇十三

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告?，F(xiàn)作如下匯報：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和亮點。

我市共有81個鄉(xiāng)、99個鎮(zhèn)、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉(xiāng)（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區(qū)近兩年來各項經(jīng)濟指標保持高位增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結構上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子雹財政實力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2、農(nóng)業(yè)結構漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進。經(jīng)過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實施，廣大農(nóng)民務農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進。

3、小城鎮(zhèn)建設不斷加快，新農(nóng)村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位，全市647個新農(nóng)村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農(nóng)村的覆蓋，財政支農(nóng)資金、預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉移支付4575萬元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻恚染徑饬肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據(jù)實征收，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確保”。廬山區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。

5、打工經(jīng)濟漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，全市農(nóng)村勞動力轉移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農(nóng)民在經(jīng)濟收入上創(chuàng)造出了一個與當年全市財政收入大致相當?shù)臉I(yè)績。農(nóng)民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析。

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，還應該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，長期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基儲領導觀念、創(chuàng)新意識等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象；有的部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟規(guī)律，硬性規(guī)定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經(jīng)濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實力還不夠強。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市5年來堅持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入與全市gdp總量比較，規(guī)模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看，全市培育的'農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結構單一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟。同時，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農(nóng)服務體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務體系存在缺位、錯位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務人員嚴重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務農(nóng)業(yè)、引導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場的“三級跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設，也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產(chǎn)品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個建制鎮(zhèn)，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農(nóng)村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，事關全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進小城鎮(zhèn)建設和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設資金，并把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)；對沒有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟和“飛地經(jīng)濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀人圍繞“農(nóng)字號”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。

3、從改進現(xiàn)行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量?？h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù)，對完成預算目標的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規(guī)模進一步擴大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產(chǎn)性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數(shù)，核實情況，健全賬目。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立“發(fā)展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務體系的構建上形成全社會支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各種民間經(jīng)濟合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子，增強農(nóng)民自我保護和農(nóng)業(yè)抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強龍頭、育市嘗創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務機構，組建、充實農(nóng)技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規(guī)范一批面向市場的農(nóng)技服務性實體和經(jīng)營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、目標、總體要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調調度。以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內(nèi)容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯(lián)動，齊抓共管。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經(jīng)濟上給予重獎；對在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優(yōu)先提拔使用；對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/13749675.html】