社會(huì)保障制度的考察報(bào)告（模板18篇）

報(bào)告的撰寫(xiě)還需要關(guān)注語(yǔ)言的精煉和簡(jiǎn)潔，使用明確的詞語(yǔ)和準(zhǔn)確的術(shù)語(yǔ)，使讀者能夠準(zhǔn)確理解報(bào)告的內(nèi)容和意義。在報(bào)告的撰寫(xiě)過(guò)程中，要充分考慮讀者的理解能力和專業(yè)背景，使用恰當(dāng)?shù)男g(shù)語(yǔ)和表達(dá)方式。查看下面的報(bào)告樣例，或許能夠給您帶來(lái)一些新的思路和觀點(diǎn)。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇一

目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇二

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個(gè)人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開(kāi)展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。

《實(shí)施意見(jiàn)》共分三個(gè)方面十項(xiàng)內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實(shí)施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持政策;強(qiáng)化對(duì)本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵(lì)機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長(zhǎng)機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇三

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察，現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高?

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。

表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的 36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到 51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇四

社會(huì)保障制度可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境和保證條件。下面是小編為大家收集的關(guān)于社會(huì)保障制度的內(nèi)容，希望能夠幫到大家!

現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

2、社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

3、社會(huì)救濟(jì)制度。指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

4、社會(huì)優(yōu)撫制度。指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

5、社會(huì)互助制度。指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒(méi)有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

6、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加?！彼ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒(méi)有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：

1、保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

2、保障機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。

3、維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

4、調(diào)節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國(guó)改革近30年在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢(shì)階層，其人數(shù)估計(jì)已達(dá)1.4億-1.8億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢(shì)階層一定的保障。解決得好，社會(huì)則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，改革30年，動(dòng)力機(jī)制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來(lái)越大，行政壟斷集團(tuán)無(wú)法抑制;國(guó)家財(cái)富增加了，但國(guó)民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng)，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒(méi)有人情味的。那么，如何使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會(huì)大眾再無(wú)后顧之憂，攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)濟(jì)效率，而且需要社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場(chǎng)追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認(rèn)為是市場(chǎng)不靈的結(jié)果。其實(shí)，根本不是。因?yàn)?，市?chǎng)機(jī)制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過(guò)公平進(jìn)行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補(bǔ)貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護(hù)不幸者免受困苦。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇五

一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

(二)救助水平比較低。

從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。

(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)。

__州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣?？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?，社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。

(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇六

二次大戰(zhàn)后，德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用他們的話說(shuō)，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的因素。所謂市場(chǎng)因素，是指壟斷資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會(huì)因素，是指政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又特別重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國(guó)實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國(guó)，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國(guó)有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來(lái)保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。

(二)保證并促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制不同，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷傾向。為此，卡特爾局制定了“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過(guò)程必須充分競(jìng)爭(zhēng)，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場(chǎng)區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

(三)對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門不但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國(guó)的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過(guò)制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來(lái)規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控。

(四)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬(wàn)能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國(guó)，政府參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)有一部分是通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行的。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗蠖嗉性谝恍┗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門或國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門。聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場(chǎng)力量和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。在德國(guó)，凡是市場(chǎng)失靈，形成自然壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

(五)注重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，如果通貨膨脹率超過(guò)5%，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以，歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長(zhǎng)等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國(guó)有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，行長(zhǎng)一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對(duì)中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說(shuō)，聯(lián)邦德國(guó)并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來(lái)，德國(guó)基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對(duì)政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過(guò)發(fā)行債券在資本市場(chǎng)上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國(guó)采取了控制工資增長(zhǎng)的辦法，要求工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對(duì)控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過(guò)這些措施，德國(guó)有效地防止了通貨膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來(lái)，德國(guó)的通貨膨脹水平在西方國(guó)家中一直是比較低的。

(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國(guó)政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場(chǎng)結(jié)果分配的不公，使人們?cè)谏?、生活風(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。

德國(guó)政府的上述作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的原因之一。

二、德國(guó)的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施。

德國(guó)是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級(jí)政府。德國(guó)的國(guó)家憲法即《基本法》既對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)核算的分稅制財(cái)政體制。

德國(guó)的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國(guó)實(shí)行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國(guó)41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43%，地方占14%;營(yíng)業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過(guò)共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。

德國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對(duì)集中于聯(lián)邦，州只能對(duì)聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無(wú)立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對(duì)集中于州，聯(lián)邦政府只對(duì)很少一部分專享稅進(jìn)行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。

在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國(guó)防方面的開(kāi)支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會(huì)福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒(méi)有。

德國(guó)財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級(jí)政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國(guó)從50年代開(kāi)始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

德國(guó)的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對(duì)財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過(guò)調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5%部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對(duì)貧困州進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國(guó)平均水平的92%。二是提供專項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對(duì)于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對(duì)所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來(lái)，主要有兩種方式：一是州對(duì)地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對(duì)地方的專項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對(duì)地方的特殊需要給予專項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。

德國(guó)的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是，先測(cè)算各州的稅收能力(a)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(s)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)a/s〈92%，則92%以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款;若92%〈a/s〈100%，其差額部分按37.5%的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈a/s〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州;a/s〉110%的州，超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。由州財(cái)政部門計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額=州內(nèi)人均財(cái)政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕，如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90%，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。

德國(guó)雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國(guó)家，但國(guó)有企業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國(guó)擁有較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)400多戶，其中國(guó)家控股的約占1/4左右，國(guó)家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7%。國(guó)家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時(shí)控制了鐵路、郵政、航空、國(guó)內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國(guó)統(tǒng)一后，國(guó)家在國(guó)企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。

(一)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造。

德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是通過(guò)托管局這一有專門職責(zé)與目標(biāo)的專職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國(guó)有企業(yè)在股份制改造過(guò)程中，國(guó)有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國(guó)有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時(shí)東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個(gè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5年時(shí)間內(nèi)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

(1)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè);對(duì)于一些通過(guò)必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對(duì)一個(gè)購(gòu)買者認(rèn)購(gòu)企業(yè)有困難的，可由多個(gè)認(rèn)購(gòu)主體分別購(gòu)買一部分，購(gòu)買后的原國(guó)有企業(yè)變成了由多個(gè)所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會(huì)公開(kāi)出讓，認(rèn)購(gòu)者可以是法人，也可以是個(gè)人。認(rèn)購(gòu)?fù)戤吅螅瓏?guó)有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，國(guó)家不再持有其股份。

(2)對(duì)東德的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，政府在價(jià)格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國(guó)有企業(yè)歸還給原來(lái)的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來(lái)積累的全民財(cái)產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級(jí)政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。

(3)移交地方財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律，托管局配合聯(lián)邦財(cái)政部將原東德的地方政府財(cái)產(chǎn)及部分社會(huì)公益性企業(yè)移交給新德國(guó)的各級(jí)地方政府。

截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實(shí)行了私有化，其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過(guò)出售房地產(chǎn)實(shí)行了私有化，9707家企業(yè)由托管局下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)(tha)接管。

德國(guó)在國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，比較重視社會(huì)的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時(shí)立法先行，做到在整個(gè)改革過(guò)程中，有法可依。因此，實(shí)事求是地講，德國(guó)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長(zhǎng)期實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個(gè)改造過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價(jià)格上以能夠出售為原則，因此實(shí)際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個(gè)馬克就出售了，因此，真正從出售國(guó)有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管局在處理價(jià)值6000億馬克的國(guó)有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克，這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

一是國(guó)有企業(yè)大都采用公司形式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。目前德國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來(lái)的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類公司國(guó)家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會(huì)公益性目標(biāo)，同私營(yíng)公司一起參予競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，國(guó)家需要時(shí)，可通過(guò)社會(huì)、勞工市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)政策等社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，政府有權(quán)向國(guó)有企業(yè)派人參加監(jiān)事會(huì)，通過(guò)派出監(jiān)事來(lái)體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。

二是財(cái)政部在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制實(shí)行財(cái)政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的管理的方針、政策等由財(cái)政部負(fù)責(zé)，財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財(cái)政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理?xiàng)l例》及其他文件，對(duì)監(jiān)事會(huì)的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會(huì)的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個(gè)別大的企業(yè)財(cái)政部也派人參加監(jiān)事會(huì)。

三是國(guó)有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國(guó)國(guó)有股紅利及出售國(guó)有股收入通過(guò)主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財(cái)政對(duì)該部的預(yù)算撥款。

四是政府采取一系列鼓勵(lì)投資的政策措施。德國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來(lái)大規(guī)模實(shí)行私有化，政府基本上不對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過(guò)制定一系列財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)(包括國(guó)有、私營(yíng))投資，按企業(yè)投資額的一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對(duì)企業(yè)實(shí)行科研補(bǔ)助，由國(guó)家提供貸款擔(dān)保等。

德國(guó)是實(shí)行社會(huì)保障制度最早的國(guó)家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中社會(huì)保障制度最完備的國(guó)家之一。它的社會(huì)保障體系幾乎遍及全國(guó)，涵蓋社會(huì)所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度有以下特點(diǎn)：

(一)以社會(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出約占整個(gè)德國(guó)社會(huì)保障支出的80%。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱退休金，分為義務(wù)保險(xiǎn)和自然保險(xiǎn)兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險(xiǎn)，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、雇員各出一半，通常投保者退休后(男子年滿65歲，女子年滿60歲)可向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金，同時(shí)許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會(huì)成員都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險(xiǎn)公司投保。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人員保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險(xiǎn)也稱人身保險(xiǎn)，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險(xiǎn)，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險(xiǎn)范圍。投保者因勞動(dòng)事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險(xiǎn)公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時(shí)喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險(xiǎn)公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國(guó)法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個(gè)月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個(gè)月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53%。此外，德國(guó)社會(huì)保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等，使社會(huì)保障更加完善。

(二)社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國(guó)已積累有許多社會(huì)保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會(huì)政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會(huì)保障的法律一經(jīng)通過(guò)，全社會(huì)都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會(huì)保障措施，也必須經(jīng)過(guò)立法。為了審理有關(guān)社會(huì)保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國(guó)還專門設(shè)立了社會(huì)法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛;后者處理爭(zhēng)執(zhí)的范圍主要涉及國(guó)家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)救濟(jì)等。這種將整個(gè)社會(huì)保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的規(guī)范性，避免了政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接干預(yù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會(huì)保障政策發(fā)生大的變化和波動(dòng)。

(三)承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。在德國(guó)，社會(huì)保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時(shí)還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。就承辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，既有按保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每一類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會(huì)保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會(huì)保障，企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任和義務(wù)。德國(guó)所有社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國(guó)家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會(huì)保障投資國(guó)家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開(kāi)支增加，除國(guó)家增加社會(huì)保障預(yù)算外，雇主和雇員個(gè)人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。

(四)公平合理。在德國(guó)，收入高的人，繳納的社會(huì)保障稅就多，收入低或無(wú)收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項(xiàng)目的保險(xiǎn)就享受什么項(xiàng)目的待遇，不分等級(jí)貴賤。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會(huì)保障部門申請(qǐng)救濟(jì)補(bǔ)助，只要個(gè)人收入資料屬實(shí)，社會(huì)保障部門即按法律規(guī)定撥付?？傊?，德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)齊全，每個(gè)公民對(duì)號(hào)納稅和享受。

系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會(huì)底層居民的基本生活，使勞動(dòng)者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會(huì)矛盾。但是龐大的社會(huì)保障開(kāi)支，也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國(guó)人口老齡化的加快，各級(jí)政府用于社會(huì)保障的開(kāi)支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財(cái)政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、幾點(diǎn)啟示。

德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國(guó)在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)稅管理、國(guó)有企業(yè)管理以及健全社會(huì)保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，德國(guó)政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動(dòng)是合法的，哪些活動(dòng)是違法的，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)所不可缺少的，只要是有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。特別是在目前逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，更要注意發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國(guó)通過(guò)縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個(gè)大國(guó)中，原西德的地區(qū)差別最小。這一成就的取得，是和德國(guó)實(shí)行有效的財(cái)政平衡政策分不開(kāi)的。由于歷史和自然條件的原因，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國(guó)分稅制財(cái)政體制的客觀要求。從德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級(jí)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財(cái)政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，是一個(gè)值得我們研究的課題。

(三)財(cái)政部門在國(guó)有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國(guó)財(cái)政部在國(guó)企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，托管局是在財(cái)政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國(guó)企管理方面，則通過(guò)制定政策，派出監(jiān)事或董事來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改制和改造中，財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，要通過(guò)制定法規(guī)政策來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)的股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的不正當(dāng)行為，在積極支持國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，盡力防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)完善的社會(huì)保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國(guó)社會(huì)保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點(diǎn)：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)很齊備，每一個(gè)保障項(xiàng)目都有具體的法律規(guī)定。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管審計(jì)。二是堅(jiān)持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國(guó)社會(huì)保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅，增加政府社會(huì)保障資金來(lái)源;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險(xiǎn)金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會(huì)特點(diǎn)，主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，建立我們的社會(huì)保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國(guó)家職工和個(gè)體工商業(yè)者都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅(jiān)階段，如何使社會(huì)保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險(xiǎn)改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問(wèn)題。四是政府保障和其他社會(huì)保障相結(jié)合。在德國(guó)，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。在我國(guó)，由于社會(huì)保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會(huì)成員的差異性之間存在矛盾，實(shí)行以政府的社會(huì)保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保障和專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)選擇。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇七

國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇八

當(dāng)今社會(huì)，誰(shuí)生活壓力感最大?誰(shuí)感覺(jué)最良好?社會(huì)仇富情緒到底有沒(méi)有你想的那么嚴(yán)重?……日前,一份由復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查,一定程度上回答了這些問(wèn)題?！秷?bào)告》從社會(huì)議題、社會(huì)情緒、群體認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、社會(huì)思潮四個(gè)部分，全面系統(tǒng)地深度呈現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)心態(tài)。

90后最“自我”，九成人上網(wǎng)為“娛樂(lè)”與“分享”

90后不經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)抗議。數(shù)據(jù)顯示，70.1%的90后從未響應(yīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)號(hào)召;此外，其對(duì)政務(wù)微博、媒體微博、大v等各類微博的@頻率均是五大群體最低。

“娛樂(lè)”仍是90后上網(wǎng)的關(guān)鍵詞，在微博上“記錄生活”、“分享心情”、“消遣娛樂(lè)”的用戶皆超過(guò)90%，均為五大群體同比例最高。90后社會(huì)心態(tài)也相對(duì)輕松，但其“生活壓力感”、“被剝奪感”卻相對(duì)突出，57.5%的90后感受到生活壓力，認(rèn)為自己是“窮矮矬”、“被剝奪者”的90后占群體總數(shù)24.6%，比例為五大群體最高。但90后仍然相信“夢(mèng)想”和“希望”：數(shù)據(jù)顯示，90后中僅有3.4%的人認(rèn)為自己生活得“不幸?！?。

80后優(yōu)越感差，最善于用互聯(lián)網(wǎng)“做生意”

80后是最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交的代際群體，也最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷，其網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主要集中在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上。所參與的“個(gè)人維權(quán)”頻率為五大群體最高，對(duì)“公司企業(yè)”的抗議頻率較大，近2.8%的80后對(duì)“公司企業(yè)”進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)抗議，這是70后相關(guān)比例的三倍。

80后對(duì)收入分配關(guān)注度較高，滿意度卻較低，34.5%的80后關(guān)注“收入分配”，但對(duì)現(xiàn)有收入分配表示滿意的比例卻為0。80后的“相對(duì)剝奪感”突出，6.6%覺(jué)得“不幸福”，45%表現(xiàn)出“不公平感”，36.4%認(rèn)為自己處于社會(huì)的“中下”或“下”層，僅有14.5%有生活“優(yōu)越感”。

70后熱衷學(xué)習(xí)，最容易出現(xiàn)“極端情緒”

70后是“情緒有點(diǎn)沉重，憤懣、進(jìn)取的‘中堅(jiān)一代’”。50.8%對(duì)改革開(kāi)放表示肯定;但另一方面，70后對(duì)體制的評(píng)價(jià)卻明顯負(fù)面：50.2%的70后對(duì)體制持負(fù)面態(tài)度，其中，持“非常負(fù)面”態(tài)度的占6.4%，極端情緒出現(xiàn)的頻率亦為五大群體最高。

70后用戶不經(jīng)常在微博上消磨“閑暇”時(shí)光，但熱衷在微博上搜集資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，41.1%表現(xiàn)出自我提升的傾向。70后群體發(fā)布線下活動(dòng)信息的頻率也最高(14.0%)，他們也是最支持網(wǎng)絡(luò)言論的群體，支持比例高達(dá)96.7%。71.4%的70后具有良好的發(fā)展效能感，31.5%具有社會(huì)優(yōu)越感，但同時(shí)也是負(fù)面社會(huì)情緒的主要持有者，51.2%表現(xiàn)出或強(qiáng)或弱的“不公平感”。

60后喜歡@網(wǎng)絡(luò)大v，最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”

60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中與其他微博賬戶互動(dòng)最為頻繁，其@意見(jiàn)領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博、其他階層微博的頻率均居于五大群體之首。60后的網(wǎng)絡(luò)“攻擊性”較強(qiáng)，10.1%的60后曾經(jīng)在微博中與他人進(jìn)行“罵戰(zhàn)”，是不同年代人中最高的。

盡管60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中表現(xiàn)如此活躍，但其卻是五大群體中最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”的。數(shù)據(jù)顯示，60后認(rèn)為自己生活舒適安逸的比率最低(52.7%)，但優(yōu)越感卻最強(qiáng)(42.3%)，該數(shù)據(jù)在90后、80后、70后、50后群體中的比例分別為16.7%、14.5%、31.5%、10.7%。

50后關(guān)注網(wǎng)上的“社會(huì)議題”，最關(guān)心“養(yǎng)老”

50后對(duì)社會(huì)議題的提及率、關(guān)注度較高，滿意度最低，尤其表現(xiàn)在與其生活密切相關(guān)的“養(yǎng)老”議題上。同時(shí)，50后的生活安逸有余，優(yōu)越不足：85.7%認(rèn)為自己的生活穩(wěn)定安逸，但只有10.7%表現(xiàn)出生活的優(yōu)越感，除此之外，23.7%認(rèn)為自己處于社會(huì)“下”層，50.0%感到“社會(huì)不公”。此外，相對(duì)年輕人而言，60后、50后及年齡更大的人群中，“有一點(diǎn)”不安全感的人數(shù)分別占到32.7%和43.1%，比例高于年輕群體。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇九

一現(xiàn)代化正向中國(guó)召喚。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化社會(huì)帶來(lái)的利益時(shí)，也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國(guó)社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較短暫的。新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒(méi)有完整的社會(huì)保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類，項(xiàng)目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實(shí)施范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入生產(chǎn)成本；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的.職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。這種社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。

作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比較重視的。我國(guó)內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的基本格局。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實(shí)施。建國(guó)初期，中國(guó)城市的社會(huì)救濟(jì)工作，采取在自力更生原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入、生活有困難的居民。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是公正的，無(wú)論對(duì)于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會(huì)福利主要是社會(huì)救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒(méi)有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會(huì)救濟(jì)福利”。

可以說(shuō)，從50年代初期開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)建立起項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保障制度。這套社會(huì)保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

[1][2][3]。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十

黨的十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！备鶕?jù)這一精神，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案在憲法第十四條中增加規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！边@一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為建立健全社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，全面建設(shè)小康社會(huì)，必將發(fā)揮重要作用。

社會(huì)保障，是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇?lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)救濟(jì)。

社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過(guò)立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16，英國(guó)制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

（四）優(yōu)撫安置。

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的`一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在：

我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)取向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)。為了免除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，需要國(guó)家建立社會(huì)保障制度。因此，建立健全社會(huì)保障制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十一

1、社會(huì)保障制度：社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活主體和依托，以自助—互助的廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，既突出重點(diǎn)對(duì)象，又面向全體社區(qū)成員的，用服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利，提高生活質(zhì)量的區(qū)域社會(huì)性社會(huì)福利項(xiàng)目。 權(quán)利提供安全保障，保證其基本生活的制度的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收人保障。

3、社會(huì)保險(xiǎn)：是以國(guó)家為主體，通過(guò)立法手段，設(shè)立保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、傷殘、死亡等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及失業(yè)中斷勞動(dòng)而失去收入來(lái)源時(shí)，由社會(huì)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。

4、社會(huì)救助：是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口和不幸者組成的社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無(wú)償救助的模式，目標(biāo)是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī)，以此維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

5、社會(huì)福利：是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各項(xiàng)政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。

6、企業(yè)年金：用人單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況，為提高員工生活水平而建立的一項(xiàng)福利制度。

7、失業(yè)：失業(yè)是指在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者未能找到或喪失就業(yè)崗位的社會(huì)現(xiàn)象。 8、失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)立法形式建立的使勞動(dòng)者因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源時(shí)在法定的期限內(nèi)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金給付的維持基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

9、醫(yī)療保險(xiǎn)制度：是指通過(guò)國(guó)家立法，按照強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集運(yùn)用資金，保證人們公平地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。

10、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

11、社區(qū)，就是指聚居在一定地域內(nèi)的人群的生活共同體。1．必須有以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來(lái)的、進(jìn)行共同生活的人群；2．必須有一定的地域條件；3．必須要有各方面的生活服務(wù)設(shè)施；4．逐漸形成自己的獨(dú)特的文化；5．每一個(gè)社區(qū)中的居民對(duì)于自己所屬的社區(qū)有一種情感和心理上的認(rèn)同感。

12、社區(qū)服務(wù)：在政府的倡導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為

13、社會(huì)保障基金：是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定社會(huì)保障目的的貨幣資金，是社會(huì)保障制度得以存在和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

14、社會(huì)保障水平：一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。

15、衡量方法：社會(huì)保障支出占gdp的比重和人均社會(huì)保障支出兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。前者反映深度，后者反映廣度。

1.社會(huì)保障

社會(huì)保障是指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，采取多種形式，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或由于各種原因遭遇困難時(shí)給予幫助，保證其基本生活的制度。

2.社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指以政府為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因失業(yè)而收入來(lái)源斷絕時(shí)，實(shí)行一定程度的收入損失補(bǔ)償以維持其基本生活水平的制度，是社會(huì)保障體系的主體部分。

3.社會(huì)救助

社會(huì)救助是指依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會(huì)安全的最后一道防線。

4.社會(huì)福利

狹義的社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)和以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度，是社會(huì)保障體系中的較高層次。廣義的社會(huì)福利與社會(huì)保障同義。

5.慈善事業(yè)

慈善事業(yè)通常是指社會(huì)成員在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)合法的社會(huì)組織，以社會(huì)捐獻(xiàn)的方式，按特定的需要，把財(cái)富集中起來(lái)，再通過(guò)合法途徑，無(wú)償?shù)貙?duì)遭受不幸而無(wú)力自行擺脫危難的人給予救助的行動(dòng)。歷史上和現(xiàn)有的形式有：官辦慈善事業(yè)（亦稱官辦濟(jì)貧）、宗教慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)（包括民間組織和個(gè)人舉辦的）。

6.濟(jì)貧法

濟(jì)貧法主要指英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》和1834年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《濟(jì)貧法修正案》，前者被稱為“舊濟(jì)貧法”，在歷史上首次由政府以立法形式規(guī)范濟(jì)貧事業(yè)；后者首次明確對(duì)窮人的援助是政府的責(zé)任，在社會(huì)保障發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十二

改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，20__年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近20__萬(wàn)人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用。科技革命大大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，20__年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用26年(20__——20__)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！保惹行枰境墒煲粋€(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十三

中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個(gè)階段，其中三個(gè)階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國(guó)初期，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日，中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，開(kāi)始了創(chuàng)立中國(guó)社會(huì)保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項(xiàng)目的保險(xiǎn)辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構(gòu)成了企業(yè)職工社會(huì)保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護(hù)、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機(jī)關(guān)和企業(yè)兩套社會(huì)保障體系的待遇大體相同，與當(dāng)時(shí)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。

第二階段從1958年至1965年，社會(huì)保障制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了大量社會(huì)保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障框架進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。國(guó)家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)所需資金，形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。

第三階段是1966年至1976年的十年**，中國(guó)社會(huì)保障制度在這一時(shí)期遭受嚴(yán)重破壞，最突出的是1969年財(cái)政部決定國(guó)營(yíng)企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，社會(huì)保障及其他勞保費(fèi)用在營(yíng)業(yè)外列支。這一“改革”意見(jiàn)完全破壞了社會(huì)保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，造成企業(yè)間負(fù)擔(dān)失衡，也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負(fù)擔(dān)高峰的職能完全喪失，成為當(dāng)前面臨的社會(huì)保障問(wèn)題的根源。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國(guó)的社會(huì)保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的新的社會(huì)保障制度。

1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時(shí)期，是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的第四階段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會(huì)對(duì)保障制度的需求也隨之增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤四個(gè)方面的內(nèi)容。中國(guó)政府把社會(huì)保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調(diào)查，進(jìn)行了多方案的人口預(yù)測(cè)，深入研究了各層次人群對(duì)社會(huì)保障的要求，在一些地區(qū)實(shí)施了不同方案的社會(huì)保障制度試點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保障制度改革模式進(jìn)行定量分析并建立計(jì)算機(jī)仿真模型，一些研究人員還將人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來(lái)，形成大系統(tǒng)模型，進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1994年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這項(xiàng)決定提出：按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，我國(guó)社會(huì)保障體系大致由三大部分構(gòu)成，含13個(gè)項(xiàng)目，由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。第一部分是主要由國(guó)家財(cái)政支付的保障項(xiàng)目，主要為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。第二部分由法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項(xiàng)。這些項(xiàng)目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國(guó)社會(huì)保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，主要是個(gè)人投保、企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)三項(xiàng)，可以滿足社會(huì)各方面、各階層的不同需求，是社會(huì)保障主體部分的一個(gè)補(bǔ)充，使中國(guó)社會(huì)保障更加靈活、有效、豐富多彩。

在實(shí)際工作中，由于近年來(lái)人口老化過(guò)程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀(jì)60年代以來(lái)生育高峰期的影響，每年新增勞動(dòng)力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個(gè)增加形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大壓力。因此，90年代以來(lái)中國(guó)政府提出以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過(guò)一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險(xiǎn)工作方面的文件。

1995年至今是中國(guó)社會(huì)保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結(jié)束。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的管理，國(guó)務(wù)院成立了勞動(dòng)社會(huì)保障部，逐步統(tǒng)一對(duì)社會(huì)保障基金的管理，過(guò)去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，以便與經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)，與勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)擴(kuò)大的情況相適應(yīng)，與社會(huì)保障基金的需求日益增長(zhǎng)的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國(guó)許多地區(qū)的試點(diǎn)工作說(shuō)明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負(fù)擔(dān)問(wèn)題(twiceburdenproblem)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題及社會(huì)保障基金的分?jǐn)倖?wèn)題。這些問(wèn)題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會(huì)保障的勞動(dòng)屬性、分配屬性、保障屬性、互濟(jì)屬性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)解決好社會(huì)保障基金的來(lái)源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平提高。

二、中國(guó)養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論。

中國(guó)最早的養(yǎng)老保障數(shù)學(xué)模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學(xué)、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部）于1989年完成。1990年7月通過(guò)評(píng)審。該模型包括人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國(guó)第一個(gè)勞動(dòng)生命表，作出了其動(dòng)態(tài)參數(shù)預(yù)測(cè)。模型對(duì)1988年至2050年的發(fā)展情況進(jìn)行了多方案的仿真運(yùn)算，得到六點(diǎn)結(jié)論：

1.按照當(dāng)時(shí)的生育水平，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)13億，因此必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。但從實(shí)際工作條件分析，當(dāng)時(shí)確定的12億5千萬(wàn)人口目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬(wàn)人左右。

2.到20，中國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.38%至10.60%之間。21世紀(jì)中國(guó)老齡化速度將超過(guò)任何國(guó)家，將面臨著勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老問(wèn)題同時(shí)發(fā)出警報(bào)的局面。

3.就業(yè)問(wèn)題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時(shí)間，同時(shí)主要應(yīng)依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個(gè)，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬(wàn)至1900萬(wàn)人不能由國(guó)家安置到國(guó)有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動(dòng)力。

5.在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

6.對(duì)各種退休金制度的分析結(jié)果說(shuō)明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時(shí)又使國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期承受雙重負(fù)擔(dān)。作為折衷，部分基金制（逐。

步基金制）更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況對(duì)退休金的基金征收率和退休金的替換率進(jìn)行調(diào)節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn)而避免和減少其負(fù)面影響。

模型計(jì)算結(jié)果表明，若基金復(fù)利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達(dá)到20%，即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

在該模型分析結(jié)論中，還就計(jì)劃生育、為老齡化社會(huì)作準(zhǔn)備、努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問(wèn)題四個(gè)方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個(gè)人直接參與分擔(dān)退休金負(fù)擔(dān)，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過(guò)渡作為三大工作重點(diǎn)。

1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對(duì)工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測(cè)算，提出了三種退休金計(jì)發(fā)方案。第一種，以退休時(shí)點(diǎn)記錄工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過(guò)1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度的80%調(diào)整，在社會(huì)平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整；第三種，按連續(xù)最高工資時(shí)段計(jì)算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計(jì)，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長(zhǎng)系數(shù)的影響為最強(qiáng)烈。

1993年，顧志家在他的碩士學(xué)位論文《上海市退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式研究與仿真模擬測(cè)算》中以上海退休職工萬(wàn)人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對(duì)上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果認(rèn)為改革方案適合于上海。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際保險(xiǎn)研究所于完成了《上海市社會(huì)保障體系研究》，提出八項(xiàng)建議：加快立法步伐；實(shí)施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為；加強(qiáng)宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)展步伐；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；開(kāi)設(shè)人壽保險(xiǎn)新品種，擴(kuò)大覆蓋面。研究報(bào)告還就方案實(shí)施提出建立、健全上海市社會(huì)保障體制的四條對(duì)策。

盡管各方面做了大量研究工作，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系建立、完善的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，仍有許多問(wèn)題尚待解決。國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率平均水平為83%，普遍高于國(guó)家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征集中的雙重負(fù)擔(dān)和三重負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于全部企業(yè)屬于國(guó)家，企業(yè)的所有利潤(rùn)上交國(guó)家，虧損由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，所有資金需求全部按計(jì)劃由國(guó)家支付，因此不需要建立專門的社會(huì)保障基金。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多種經(jīng)濟(jì)所有制使情況復(fù)雜化，勞動(dòng)者在不同經(jīng)濟(jì)所有制之間的流動(dòng)更增添了資金管理的難度。就是國(guó)有企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)營(yíng)狀況的差別使職工享受社會(huì)保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會(huì)保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個(gè)困難因素。表1中列出了幾個(gè)國(guó)家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。

表1五個(gè)國(guó)家人口數(shù)據(jù)比較。

附圖。

從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國(guó)家的共同趨勢(shì)，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期間在中國(guó)仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢(shì)也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測(cè)，65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r(shí)在中國(guó)將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時(shí)可能達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)超過(guò)目前世界其他國(guó)家的水平。這就形成了所謂“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，即在職的職工不但要負(fù)起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對(duì)今后100年中國(guó)人口發(fā)展的預(yù)測(cè)，表2中的數(shù)字說(shuō)明，中國(guó)人口老齡化的過(guò)程將是長(zhǎng)期的。

表2中國(guó)人口預(yù)測(cè)。

附圖。

看起來(lái)似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題同樣在近期成為中國(guó)需要解決的重點(diǎn)之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次生育高峰，這個(gè)時(shí)期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動(dòng)中國(guó)人口不斷快速增長(zhǎng)。這些孩子達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，形成對(duì)教育機(jī)構(gòu)的巨大壓力；達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)，形成就業(yè)的壓力；達(dá)到老年時(shí)則形成老齡化高峰和對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動(dòng)力凈增加數(shù)量達(dá)到1400萬(wàn)。90年代，由于計(jì)劃生育工作的成功，勞動(dòng)力年凈增減少到1000萬(wàn)人，仍然相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家的全國(guó)人口總數(shù)?？梢哉f(shuō)，對(duì)政府而言，所面臨的是“三重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，解決新增勞動(dòng)力就業(yè)所需的投入也是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這些問(wèn)題的解決辦法是經(jīng)濟(jì)上努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會(huì)保障方面建立一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實(shí)施過(guò)程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學(xué)計(jì)劃。依靠這三個(gè)方面的努力，中國(guó)有信心解決上述的“三重負(fù)擔(dān)”，并充分發(fā)揮三重負(fù)擔(dān)中的積極因素。三個(gè)方面中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，體制完善是關(guān)鍵，科學(xué)計(jì)劃是保證。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供就業(yè)機(jī)會(huì)和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會(huì)保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，只有符合實(shí)際的計(jì)劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會(huì)保障體制能夠順利地逐步完善。

養(yǎng)老金制度改革是中國(guó)社會(huì)保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國(guó)已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對(duì)目前在崗的勞動(dòng)者將造成過(guò)高的籌資壓力，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當(dāng)前需要的資金之外，還有少量積累，為將來(lái)的基金作好準(zhǔn)備。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財(cái)政收入增加近2000億元，超過(guò)年初預(yù)算數(shù)。超過(guò)預(yù)算的收入中，很大一部分也投入社會(huì)保障基金，從而有力地支持了建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障體系。僅2000年一年，從超預(yù)算的中央財(cái)政收入中補(bǔ)充到社會(huì)保障系統(tǒng)就達(dá)到數(shù)百億元，保證了各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的順利實(shí)施。

最近，中國(guó)政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，其內(nèi)容主要包括：

1.在遼寧全省和其他省確定的'試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)設(shè)個(gè)人帳戶，兩者分帳運(yùn)行。

2.逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)。

3.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫時(shí)維持不變，公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的工齡在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法予以補(bǔ)償。

4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。

5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。

6.推動(dòng)社。

會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)金從原來(lái)由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實(shí)現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務(wù)工作。

試點(diǎn)方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開(kāi)，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

中國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出包括退休金、在職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)用、城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)、孤老殘和養(yǎng)老福利院費(fèi)用、價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會(huì)保障費(fèi)用占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達(dá)到13.60%，近年來(lái)穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)的建議，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！毒V要》提出，到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法。19國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個(gè)人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個(gè)人所繳費(fèi)用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計(jì)發(fā)，個(gè)人帳戶按儲(chǔ)蓄額的1/120計(jì)發(fā)。

最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面展開(kāi)。煤炭行業(yè)從1995年起實(shí)行養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌，起實(shí)行全國(guó)全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊(cè)職工達(dá)327萬(wàn)人，離退休人員120萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級(jí)統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋面達(dá)到97%，保證了社會(huì)安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會(huì)保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。

基金總國(guó)有單城市集體所有制其他所有制。

年份計(jì)位基金單位基金單位基金。

19787.816.910.90-。

198013.6411.931.71-。

198321.2518.272.98-。

198425.7721.344.340.09。

199093.7977.7315.280.78。

1992130.95109.5819.881.49。

1993167.02138.6523.864.51。

1995236.13198.0429.458.64。

336.07279.7432.4423.47。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒19。

表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬(wàn)人）。

城市集體所。

年份總計(jì)國(guó)有單位有制單位其他所有制單位。

197831428430-。

1980816636178-。

1985163711654675。

19902301174256611。

19953094240162172。

199835942783604204。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年。

由表3中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)保障和福利費(fèi)用支出從1978年到的間由78.1億元增長(zhǎng)到3360.7億元，增長(zhǎng)42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其中國(guó)有企業(yè)這部分支出增長(zhǎng)39倍，19占全部社會(huì)保障、福利費(fèi)用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項(xiàng)支出增加35倍；其他所有制則從無(wú)到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時(shí)期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國(guó)有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項(xiàng)列出了社會(huì)保障及福利費(fèi)用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。

表5國(guó)有單位離退休人員社會(huì)保障和福利基金（億元）。

項(xiàng)目19951998。

總計(jì)127.68151.78173.36194.24。

離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37。

退休人員。

養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05。

離職人員生活補(bǔ)助費(fèi)1.071.201.731.70。

醫(yī)療費(fèi)用20.3223.0024.0624.61。

喪葬費(fèi)用及遺屬補(bǔ)助1.882.28。

交通補(bǔ)助1.161.25。

冬季取暖補(bǔ)助0.830.88。

其他10.2411.1013.9612.51。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見(jiàn)，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長(zhǎng)40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國(guó)有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的情況。

中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，因此養(yǎng)老的責(zé)任主要仍由子女或其法律責(zé)任人承擔(dān)，這種辦法也符合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗和中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護(hù)。盡管如此，近年來(lái)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始建立社會(huì)保障制度，大部分情況下是由村級(jí)組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過(guò)村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國(guó)60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬(wàn)人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計(jì)，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬(wàn)人。由表可見(jiàn)，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達(dá)到1千8百萬(wàn)人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到近9百萬(wàn)人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強(qiáng)，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和村級(jí)組織有力的情況是一致的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險(xiǎn)也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進(jìn)作用。

表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）。

養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國(guó)有單位人均。

年份總計(jì)國(guó)有單位有制單位制單位（元）基金（元）。

198410.618.462.120.03766.0815.0。

199039.6231.977.470.181760.01907.0。

199257.8547.4310.080.342300.02493.0。

199375.9362.3212.391.222824.03029.0。

1995130.56109.3118.243.014335.04701.0。

1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0。

注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費(fèi)用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補(bǔ)貼。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)與南昌市勞動(dòng)局合作，根據(jù)國(guó)務(wù)院1995年6號(hào)文件規(guī)定，于1997年完成一項(xiàng)研究，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)算，得到的結(jié)果是：當(dāng)養(yǎng)老金的替代率達(dá)到65%時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時(shí)，該項(xiàng)比例應(yīng)為24%；替代率為55%時(shí)，比例為20%。按目標(biāo)替代率計(jì)算，職工個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%，企業(yè)與個(gè)人總征費(fèi)率不超過(guò)工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個(gè)人合計(jì)負(fù)擔(dān)26%工資總額的費(fèi)用，其余部分由國(guó)家財(cái)政投入。這項(xiàng)研究還設(shè)計(jì)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對(duì)不同時(shí)期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了計(jì)算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡方案，并對(duì)基金的積累提出了建議。

近年來(lái)，社會(huì)保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點(diǎn)情況，分析各國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)發(fā)展的需要，對(duì)社會(huì)保障體系的建立和完善正在進(jìn)行全面、深入的研究。

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及職工數(shù)。

區(qū)域市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)。

全國(guó)總計(jì)21420465589474518149。

北京-14251344985。

天津1-2480000。

河北1116547174985443。

山西78723021938596。

內(nèi)蒙古85。

621541134774。

遼寧125914563049306。

吉林----。

黑龍江1411415592340576。

上海-2430691240256。

江蘇128425178964196。

浙江107029425818572。

安徽98622433085416。

福建97914081404612。

江西108927842462555。

山東17134569218099126。

河南1512224043401959。

湖北79223474109312。

湖南811624742667745。

廣東-25797343。

廣西159132351637931。

海南220349261976。

重慶-23454436823。

四川68831663356148。

貴州7671420437566。

云南710423841184651。

西藏13716656864。

陜西99724991210944。

甘肅638697370947。

青海22636891804。

寧夏-18221139000。

新疆944535108723。

數(shù)據(jù)來(lái)源：1998年中國(guó)人口年鑒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所編。

五、結(jié)論。

1.不斷提高人民生活水平是中國(guó)政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，社會(huì)保障事業(yè)從中華人民共和國(guó)建國(guó)起就得到各方面的關(guān)注，正在逐步建立比較完善的制度。

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1994年中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，根據(jù)這項(xiàng)決定，1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。

3.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部門分工負(fù)責(zé)：勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會(huì)保障制度的改革都在持續(xù)進(jìn)行，推進(jìn)速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。

4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的障礙，因此必須進(jìn)行改革。新的社會(huì)保障基金制度由國(guó)家、用人單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當(dāng)前和將來(lái)的需要。

5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國(guó)在職職工平均負(fù)擔(dān)1.6人，退休職工平均負(fù)擔(dān)為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標(biāo)替換率確定在60%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計(jì)過(guò)渡方案，使各代人之間的負(fù)擔(dān)適當(dāng)平衡。提取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老基金，由國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，將部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，三管齊下，可以解決“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題。解決問(wèn)題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

7.國(guó)家重視將盡可能多的人群納入社會(huì)保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、逐步推廣。

8.盡管中國(guó)的社會(huì)保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進(jìn)展，仍然有許多問(wèn)題需要深入研究，進(jìn)一步采取措施，不斷加以補(bǔ)充、改進(jìn)。這些問(wèn)題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的需求等。這些問(wèn)題的研究和解決，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)安定和人民生活水平的不斷提高。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十四

簡(jiǎn)單說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障制度就是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。

社會(huì)保障制度在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本生活需要。特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。

二、主要內(nèi)容。

我國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷完善，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和住房保障等方面。

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的.制度。它是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。

按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，也就是我們常說(shuō)的“五險(xiǎn)”。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金主要來(lái)源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。

相關(guān)的規(guī)范性文件主要有《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。

(二)社會(huì)救濟(jì)。

社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予基本生活保障的制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。

社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無(wú)保障人員提供生活保障的制度。

社會(huì)福利主要包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。我國(guó)社會(huì)福利活動(dòng)主要通過(guò)社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展。我國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)政府還通過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。

(四)優(yōu)撫安置。

優(yōu)撫安置是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)的制度。社會(huì)互助具有自愿、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，其主要形式有：第一，工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì);第二，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助;第三，城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助的資金來(lái)源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)，同時(shí)政府從稅收方面給予支持。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

(六)住房保障。

住房保障是這樣一個(gè)概念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個(gè)人都有房子住，政府要實(shí)施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱，就叫住房保障制度。

我國(guó)的住房保障主要經(jīng)歷了實(shí)物配給、全價(jià)售房、提租補(bǔ)貼、市場(chǎng)供給等階段。當(dāng)前，住房保障主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品住房和高檔住房等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十五

第一條為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助、合作醫(yī)療保障。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十六

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

統(tǒng)一籌資政策。

堅(jiān)持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵(lì)集體和單位或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。

遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。

統(tǒng)一醫(yī)保目錄。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。

統(tǒng)一定點(diǎn)管理。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。

統(tǒng)一基金管理。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度基金預(yù)決算管理制度。

相關(guān)閱讀：

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知。

各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號(hào))和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(粵人社函〔〕818號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(河府令第1號(hào))的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院92%、二級(jí)醫(yī)院75%、三級(jí)醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個(gè)百分點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金全年最高支付限額(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬(wàn)元。

四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對(duì)象、重度一級(jí)或二級(jí)的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保，出生3個(gè)月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。

本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

河源市人民政府辦公室。

2015年9月6日。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十七

(一)保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。

(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開(kāi)展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。

(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開(kāi)辦費(fèi)用，歸民政部門管理。

(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

(六)對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十三條對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。

第五章優(yōu)撫安置。

第二十四條根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。

第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書(shū)，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書(shū)，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。

第二十八條對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書(shū)享受免費(fèi)。

第三十條對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開(kāi)渠道，拓寬路子，通過(guò)介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章社會(huì)福利服務(wù)。

第三十二條要通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊老愛(ài)幼，助人為樂(lè)、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂(lè)室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開(kāi)展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。

第四十四條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，?？顚Ｓ茫怀鲋攸c(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。

第四十五條建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

第八章附則。

第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十七條本辦法由市農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十八

各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬(wàn)貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬(wàn)人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬(wàn)人左右。我省能否完成國(guó)家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國(guó)家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實(shí)體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。

二是堅(jiān)持自我保障與國(guó)家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國(guó)家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí)，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。

三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng)，使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。

四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國(guó)家的支持、幫助下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。

五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì)，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭(zhēng)取到底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障，爭(zhēng)取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來(lái)，要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩＜涌旖⒕葹?zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入，并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度，建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，提高投保率，力爭(zhēng)本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)政事分開(kāi)的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。

(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤”的工作方針，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會(huì)統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開(kāi)發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開(kāi)發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。

(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五保”供養(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開(kāi)展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

(五)社會(huì)互助制度。積極開(kāi)發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí)，開(kāi)展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開(kāi)展對(duì)口幫扶等多種形式的活動(dòng)，并逐漸形成制度。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實(shí)施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金，用于對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對(duì)象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。

社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障，社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭(zhēng)在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會(huì)保障工作。

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