報告需要依據(jù)可靠的來源進行研究和背景調(diào)查。在撰寫報告時，我們需要明確目標，搜集和整理相關資料，進行分析和歸納，以確保報告內(nèi)容準確、清晰，并具備說服力和可操作性。通過研讀這些報告范文，我們可以獲取寫作報告的經(jīng)驗和指導。
社會救助工作調(diào)研報告篇一
按照萬民[20xx]102號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，河口鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織。由分管領導牽頭，財政、民政業(yè)務人員對我鎮(zhèn)2010年度城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保等專項資金進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
我鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保資金已實行社會化發(fā)放，由民政業(yè)務人員按照市民政局的審批結果提供花名冊和發(fā)放標準，財政所按月劃撥到河口農(nóng)村信用社，暫存到低保戶的個人賬戶，民政員通知低保對象到信用社領取。無他人代領或村(居)干部代領導現(xiàn)象，低保金全部發(fā)放到低保對象手中，審批程序規(guī)范，審批檔案需要進一步完善。
我鎮(zhèn)的醫(yī)療救助工作是符合醫(yī)療救助的對象出院后，先到新農(nóng)合辦報銷，再憑新農(nóng)合報銷時出具的審批表、戶口簿復印件、低保證(或其他證件)復印件一起交到鎮(zhèn)民政辦公室，并留下電話號碼。民政辦公室審核后，符合條件的當場填寫醫(yī)療救助金審批表，再送往市民政局相關科室審批。民政局審批后出文件通知鎮(zhèn)民政辦拿文件，民政辦拿到文件后送往鎮(zhèn)長簽閱后，按通知文件制花名冊，交財政所，由出納支付醫(yī)療救助金。自查結果：2010年度全部按照市民政局的通知文件已全部發(fā)放，個別無法走動的對象由村干部代領，民政辦打電話核實。
我鎮(zhèn)五保資金實行社會化發(fā)放，由市民政局按月劃撥其經(jīng)費，無代領現(xiàn)象。證件全部發(fā)放到對象手中，審批程序規(guī)范：由對象戶向所在村委會提出申請，村委會組織所在組的村民召開村民會通過后報鎮(zhèn)民政辦，民政辦接到報告，由鎮(zhèn)辦公會研究同意后，在集中地方公示無異議交市民政局審批，民政局審批后再通知民政辦拿文件，檔案集中放在市民政局。
經(jīng)過自查，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助、五保金等專項資金是按時全額發(fā)放到對象手中，無截留、挪用等現(xiàn)象。
社會救助工作調(diào)研報告篇二
社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業(yè)結構調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級當局和領導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設。
對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難群體基本生活。
資金是社會救助的物質(zhì)基礎，當局的財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子。
社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取當局決策、政策調(diào)整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的'扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。
（1）實施鼓勵發(fā)展的政策。當局部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，當局可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。
（2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
（3）積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。
社會救助工作調(diào)研報告篇三
一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。
最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權利實現(xiàn)和促進社會和諧起到了不可替代的作用。
然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來比不少行業(yè)工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩(wěn)定。
實施難點
1、利益分配和協(xié)調(diào)問題
利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。
2、調(diào)查取證問題
1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。
2）隱性就業(yè)不申報或者瞞報。
3）人為失業(yè)，有勞動能力、沒病卻在規(guī)定時間內(nèi)未能找到工作
或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應聘失?。?/p>
4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。
3、特殊人權退保問題
“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。
二、醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。
專項救助均可按照正常程序依法救助。
三、從實際工作經(jīng)驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。
基于低保制度的科學規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。
四、各級社會救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關意見和建議。
（一） 社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會、社區(qū)衛(wèi)生
和計劃生育委員會、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，工作人員均為兩委一站人員。
（二） 幫貧扶助工作需要進一步專業(yè)化，救助同時需要進一
步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進就業(yè)相結合。
（三） 1、對不同年齡段實行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就
業(yè)年齡段等；2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等；3、對救助項目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項救助。
五、社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。
實行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡化、社會政策配套，進一步規(guī)范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。
六、城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作開展和落實的有關情況，存在的問題及原因。
社區(qū)依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實，經(jīng)評議小組綜合評議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網(wǎng)絡化、居委會無權到金融機構核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。
七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。
1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正
相關關系，從就業(yè)狀況來說，失業(yè)致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。
2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低
穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)低保的動態(tài)管理，同時又可減少利益分配不公。
居委會 2015年3月25日
按照州政府對社會救助工作進行調(diào)研的有關要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救助工作進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
(一)城市低保
xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發(fā)[xx]99號)和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(x政發(fā)[xx]1號)精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
(二)農(nóng)村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機構按照“一卡-通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養(yǎng)
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助
我州于xx年開始大病醫(yī)療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時救助
為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元)給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
(一)社會救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
xx州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全
低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議
(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。
(二)完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿-論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理;勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照xx省民政廳《關于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(x民政規(guī)[xx]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會救助工作專門機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(社區(qū))或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡。
民政社會救助工作調(diào)研報告
關于市社會救助工作情況的調(diào)研報告欄目：調(diào)研報告 相關：社會救助，工作情況，調(diào)研報告， 作者：我要署名 日期：2015年11月4日 本文由公文易網(wǎng)站（http://）編輯 ryw554318905 精心整理，對寫作2015年關于市社會救助工作情況的調(diào)研報告有一定參考價值，需要更多范文資料請進 調(diào)研報告 欄目查找，我們?yōu)槟鷾蕚淞烁S富實用的最新參考資料，或從右側的搜索框重新搜索，會有更多發(fā)現(xiàn)。
按照市人大會2015年工作安排，市人大會組成以白志強副主任為組長，部分市人大會、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調(diào)研組，從10月9日至11日對全市社會救助工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛(wèi)計委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽取工作匯報，并走訪了部分社會救助對象?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、社會救助基本情況
20**年以來，全市累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類專項救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6.9億元；特困人員供養(yǎng)金8662.76萬元（“三無”人員供養(yǎng)金1105萬元，“五保”供養(yǎng)金3865.6萬元，孤兒撫育金1180.72萬元，“三民”人員供養(yǎng)金2511.44萬元）；受災人員救助資金1705萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬元；臨時救助金2012萬元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補助資金3775萬元；發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個。取暖救助惠及115179戶，發(fā)放救助金及煤炭補助8731.48萬元。共支出社會捐款456.17萬元。
二、主要工作措施
市、旗縣區(qū)兩級人民政府高度重視社會救助工作，將社會救助體系建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領導、規(guī)范運作、資金投入等方面全力做好社會救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時救助和慈善救助為補充，各項優(yōu)惠政策為配套的社會救助體系。
（一）加強政策宣傳，營造良好社會環(huán)境。充分運用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會救濟信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿-論引導作用，大力宣傳社會救助在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿-論氛圍。
（二）加強組織領導和制度建設，健全社會救助體系。 一是加強組織領導。成立了以市政府分管副為組長，各相關部門負責人為成員的包頭市社會救助體系建設領導小組，明確了部門職責、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助體系。各旗縣區(qū)也成立了相應領導小組，定期召開專題會議，研究部署社會救助工作。二是完善相關配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉(xiāng)低保公示制度》、《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實施意見》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)療救助等工作進行規(guī)范和約束，保障了社會救助各項工作有序推進。
（三）完善工作機制，推進社會救助規(guī)范運作。一是建立健全審批機制，促進審批陽光操作。在全國率先推行一個大廳三級聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區(qū)全部依托城鄉(xiāng)社會救助信息化管理平臺開展了與救助對象面對面的一個大廳三級聯(lián)審聯(lián)批工作。二是建立健全社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，準確認定救助對象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，開展經(jīng)濟狀況核對工作。各旗縣區(qū)結合本地實際出臺核對實施細則，成立核對機構，并全部上線試運行。三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，積極開展“救急難”。出臺《包頭市“一門受理、協(xié)同辦理”實施意見》，要求各地區(qū)依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務平臺，明確了社會救助服務窗口標準、受理責任主體、辦理流程及相關制度等。目前，全市所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已設立“社會救助服務窗口”88個；制定《包頭市開展“救急難”救助試點方案》，確定青山區(qū)和達茂旗為全市“救急難”試點地區(qū)。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點先行，全面實施的辦法，對因災、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時困難等“急難”人員給予及時救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統(tǒng)籌、下整合，多級配套，分級負擔，同步增長”的社會救助資金保障體系，社會救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲存、專帳管理、封閉式運行、社會化發(fā)放。
（四）加強監(jiān)督檢查，開展專項治理整頓。一是強化監(jiān)督內(nèi)容，重點對入戶核查、民主評議、公開公示和信息核對等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督管理力度，保證程序公開，結果公示。二是開展社會救助專項整治。對全市所有低保對象進行摸底調(diào)查和重新復核，重新認定了城鎮(zhèn)低保對象55071人，農(nóng)村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。
三、存在的問題
（一）社會救助協(xié)作能力沒有充分發(fā)揮，整體合力不強。
樣，但由于部門之間缺乏相應的信息溝通平臺，容易造成漏保和重復救助現(xiàn)象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫(yī)療等多個專項救助相捆-綁，沒有形成一個完善的救助系統(tǒng)，使部分有勞動能力的人寧愿吃“低?！?，也不愿就業(yè)。
（二）救助資金投入壓力大，籌資渠道單一。一是醫(yī)療救助和臨時救助資金投入不足。從我市目前情況來看，城鄉(xiāng)低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著近幾年來醫(yī)療費用的上升，對低收入人群的醫(yī)療救助和臨時救助資金需求增長較快。二是部分旗縣區(qū)資金投入存在困難。達茂旗集中供養(yǎng)人員費用高，集中供養(yǎng)1個人，每年的生活費、醫(yī)藥費、護理費等平均需要1萬多元，地方政府財政壓力較大。土右旗農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口比重相對較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。三是慈善救助、公益基金等社會力量參與比較薄弱。
（三）“一門受理、協(xié)同辦理”機制不夠完善。一是平臺建設不完善。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沒有獨立的社會救助服務大廳，只能借助勞動社會保障服務大廳開展工作，由于勞動社會保障服務大廳場地有限，社會救助服務難以介入；二是專業(yè)人員配備不足。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。三是基層工作經(jīng)費沒有列入預算，一定程度上影響了“一門受理、協(xié)同辦理”工作的推進進度。
（四）申請救助家庭經(jīng)濟狀況核實仍存在困難。申請低保的一項重要指標是申請對象的家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。市和旗縣區(qū)雖然成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，但在實際工作中，如果申請對象隱報、瞞報真實家庭收入，審核部門很難認定核實。
（五）宣傳力度不夠，廣大人民群眾對社會救助政策的知曉度不高。由于《社會救助暫行辦法》于今年5月開始施行，一些部門對《辦法》的深入宣傳沒有及時跟上，使得老百姓不能夠及時、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。
四、幾點建議
（一）進一步完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要切實把社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制；民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各相關部門要做好協(xié)調(diào)配合和制度銜接工作，不斷提高社會救助的整體合力；要進一步加強信息共享平臺建設，整合和統(tǒng)籌配置救助資源，避免重復救助或救助不到位。
（二）進一步加大政府對社會救助資金的投入和籌措力度。加大醫(yī)療救助和臨時救助資金的投入力度，發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助“救急難”的作用，確保城鄉(xiāng)特困群眾因天災人禍或其他不可抗拒的因素發(fā)生急難時，能得到有效救助和保障；進一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會力量參與為輔助、企業(yè)參與為補充的多元化籌資機制，加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度，強化資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)管，確保救助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。
開透明，進一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。
（四）加快完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加快制定和完善市和旗縣區(qū)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法，探索建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，加強救助對象認定的準確性，有效杜絕“人情?！?、“關系?！?、“錯?！钡葐栴}。要進一步拓展信息核對的使用范圍，對公租房的分配、社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策的落實，也要通過信息核對的辦法加以實施，發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的作用。
（五）進一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規(guī)定。市、旗縣區(qū)政府及相關工作部門要進一步多渠道、多形式做好《社會救助暫行辦法》的學習宣傳工作，做到領導干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營造全社會關心支持社會救助工作的良好氛圍。
近年來，、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位；形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數(shù)量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大會內(nèi)司工委和辦公室的有關同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關于我市社會救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點建議，供有關部門參考。
一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識
社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業(yè)結構調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設
對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難群體基本生活
資金是社會救助的物質(zhì)基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子
社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。
（1）實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的'互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。
（2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
（3）積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。
堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，是新農(nóng)村建設的核心。十六屆五中全會加強農(nóng)村社會救助體系建設，切實做好農(nóng)村社會救助工作是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。為推動我縣社會救助體系建設步伐，深入貫徹落實省市精神，我局抽調(diào)專人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對全縣社會救助工作進行了深入調(diào)研，具體情況如下。
一、農(nóng)村社會救助工作的現(xiàn)狀
955萬元，改擴建了***等4服務中心個，容納五保對象381人。三是實施貧困戶危房改造工程。據(jù)調(diào)查，我縣特困人群中有10％的人口存在著住房難問題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀六七十年代土瓦房內(nèi)，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財產(chǎn)安全受到威脅。為解決這一問題，***年，、縣政府將城鄉(xiāng)貧困戶危房改造工程列為10項惠民便民工程之首，集財政、民政、鄉(xiāng)村、社會捐助等方方面面力量，力爭用三年時間消滅城鄉(xiāng)貧困戶危房，全力打造城鄉(xiāng)貧困戶安居工程。共投資***萬元，改造危房1013間，解決了359戶，936人的住房難問題。
二、存在的問題
總體來說，經(jīng)過幾年的探索、實踐，我縣以救災、低保、五保、醫(yī)療和危房改造、臨時救濟為主的農(nóng)村社會救助體系框架基本形成，有力推動了社會主義新農(nóng)村及和諧平泉的建設進程，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。但是仍然存在以下幾個方面的問題：
條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考慮到低保面的問題，并沒有將全部家庭成員納入到低保中來，只是保了其中的1-2名，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了分配名額、輪流享受低?；蛑槐?0歲以上老人等現(xiàn)象。五保供養(yǎng)方面也存在著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施條件差，生活質(zhì)量不高，五保供養(yǎng)對象不肯入住的現(xiàn)象。
(二)救助內(nèi)容公示不到位，農(nóng)村低保仍存在不公平問題。由于農(nóng)村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農(nóng)村救 助對象收入核實中，很難準確核定，因此在據(jù)此確定的救助對象中存在差異，從而導致一些得不到救助的農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村低保工作實際操作中仍存在著村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象，存在著村委會為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個家庭具體低保金額。群眾意見較大，互相猜疑，干群關系不理順，進而引發(fā)矛盾，加大農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
（三）救助對象的依賴思想，影響著救助效果
對象占了大多數(shù)，而且多是重復救助人群。這些人不把精力放在勞動致富和自力更生上，依賴政府救濟的思想明顯加劇，甚至出現(xiàn)纏訪現(xiàn)象，影響了正常的機關工作秩序。二是救助對象的愿望和希望值明顯超過政府救助能力。目前，相當一部分救助對象對政府救助金的數(shù)量、時限不滿意。如：一些人不斷要求提高低保標準和救濟標準，希望救助能像發(fā)放工資那樣按月發(fā)放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對象中出現(xiàn)了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現(xiàn)象。
（四）基層工作力量薄弱，影響著救助質(zhì)量的進一步提 高。社會救助工作的落腳點在基層，隨著社會救助體系的完善，社會救助的范圍、人數(shù)、項目不斷擴大，工作量不斷增加，對工作質(zhì)量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔的任務也越來越重。但目前，我縣民政工作人員數(shù)量遠不能適應任務量的需求，據(jù)調(diào)查，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔著全縣2萬余名救助對象的調(diào)查、入戶審核、申報、救濟等任務，而且還兼負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教等其他任務，加上必要的經(jīng)費和交通工具沒有保障，直接影響到農(nóng)村救助工作的開展和落實。
三、幾點建議
社會救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會救助工作聯(lián)席會議、工作責任管理和效績考核機制，將農(nóng)村社會救助經(jīng)費按照救助項目分別列入當年財政預算，予以優(yōu)先保障。補充完善各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投入和支持農(nóng)村社會救助工作。建立救助資金調(diào)節(jié)機制，規(guī)范政府轉移支付制度，支持社會救助資金良性運行。
（二）進一步完善專項救助制度，增強救助的科學性、針對性和規(guī)范性。
一是實施分類救助制度。細化和量化家庭困難系數(shù)。對重殘人、老年人、未成年人等采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規(guī)范社會救助程序。認真研究制定農(nóng)村低保家庭收入核實辦法，細化、量化收入核實標準，增強家庭調(diào)查的有效性、針對性，形成動態(tài)保障機制，確保救助渠道暢通。統(tǒng)一各類社會救助項目的申請受理程序，嚴格履行村級民主評議和公示環(huán)節(jié)，增強社會救助的公信度。三是加大社會養(yǎng)老機構建設。在做好中心敬老院建設，抓好五保供養(yǎng)居住點試點工作的同時，不斷提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構的生活質(zhì)量，服務水平，探索建立養(yǎng)老服務經(jīng)濟實體，建立社會化養(yǎng)老服務機制。
（三）變輸血為造血，提升社會救助水平
與技術扶貧相結合，在保障困難群眾基本生活的同時，不斷提升其自救能力。
（四）加強基層力量和監(jiān)督機制，推進社會救助管理服務的規(guī)范化。加強基層民政工作力量，把工作經(jīng)費納入民政事業(yè)經(jīng)費預算，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合救助管理職能，充分調(diào)動民政工作者積極性。加強對民政工作人員的教育和培訓，逐步整合社會救助信息服務平臺，實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡化。
加強監(jiān)督體系建設，堅持向社會公開社會救助工作的服務項目、辦事依據(jù)、程序及監(jiān)督投訴渠道等，實現(xiàn)政策透明，接受救助對象及社會各界的監(jiān)督。堅持行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風政風評議等手段多管齊下，實現(xiàn)救助工作自身約束與外部監(jiān)督的有機結合，保證社會救助工作規(guī)范、有序地推進。
社會救助工作調(diào)研報告篇四
社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結構調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設。
對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難群體基本生活。
資金是社會救助的物質(zhì)基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子。
社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。
(1)實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。
(2)積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的.物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。
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社會救助工作調(diào)研報告篇五
近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調(diào)研。
一、救助現(xiàn)狀。
(一)各項救助制度進一步完善。
一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務、規(guī)劃、宣傳等部門和工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等團體相互配合，團結協(xié)作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力?？h人民政府出臺了《**縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》、《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《**縣農(nóng)村低保實施方案》、《**縣農(nóng)村低保實施細則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。
(二)救援能力進一步增強。
全縣制定出臺了《**縣自然災害應急預案》，規(guī)范細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災后重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
(三)救助范圍逐步增大。
**縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執(zhí)行情況良好，社會救助效果明顯：農(nóng)村低保對象9135戶18673人，其中孤兒219戶234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農(nóng)村低保對象指標8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對象將達到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人，分散供養(yǎng)五保對象184人);40%救濟對象53人;城鎮(zhèn)定救對象28人;一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
(四)慈善捐贈氛圍濃厚。
5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
(五)監(jiān)督機制逐步完善。
**縣在農(nóng)村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大群眾的`參與面，把決策權交給群眾，重點抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保農(nóng)村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監(jiān)督電話、有關政策、收費標準等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統(tǒng)一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣民政局審批后返回到該村的村務公開欄上公示。最后到**縣財政與編制政務公開網(wǎng)上公開。實行“三統(tǒng)一”：全縣統(tǒng)一時間，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一操作程序，確保這項工作不走樣。確?！叭轿弧保喝霊粽{(diào)查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優(yōu)親厚友;嚴禁暗箱操作;嚴禁拿低保送人情;嚴禁不深入村、組、農(nóng)戶家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費，對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費實行了銀行“一卡通”發(fā)放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。
社會救助工作調(diào)研報告篇六
黨的十七屆大會報告明確提出了構建社會主義和諧社會，深刻闡述了關注民生，建立完整的社會保障體系的大政方略。在我州全面實施三州戰(zhàn)略，推進綠色繁榮的進程中，作為社會保障和社會救助體系中重要職能部門之一的民政部門，關注民生，全力做好新形勢下社會救助工作更應全力應對，認真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長一段時期內(nèi)社會保障和社會救助工作的發(fā)展趨勢，為整合各種社會保障和社會救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
(一)政策依據(jù)。
社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個人，給予必要的經(jīng)濟援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活?，F(xiàn)階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點;社會救助種類呈現(xiàn)多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要;救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現(xiàn)應保盡保目標。
2、政府下發(fā)《**政府關于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州政府關于全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(恩施州政發(fā)[]20號)等文件，對農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運作。目前，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》，全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”。
4、5月，恩施州政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法(試行)》，10月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。
5、及時做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。
6、根據(jù)民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
1、城市低保。
截止到12月底，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發(fā)[]99號)和政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[2006]1號)精神，從1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農(nóng)村低保。
20末，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。203月，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保5萬人，總數(shù)達到了20萬人，使農(nóng)村最困難家庭基本實現(xiàn)了應保盡保目標。
3、農(nóng)村五保供養(yǎng)。
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后多次作了宣傳報道，國務院領導也答復認可。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9795人，集中供養(yǎng)率為73%，年共下?lián)芪灞９B(yǎng)資金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、大病醫(yī)療救助。
我州于20開始實施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。2008年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況，及時進行必要的修訂、完善。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
5、臨時救助和其他救助。
一是及時做好災區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災害多發(fā)地區(qū)，常年需救助災民40萬人左右。每當大的自然災害發(fā)生，州及縣市啟動自然災害應急預案，及時對災區(qū)群眾給予救助，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時救助工作。為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，按照上級要求，我州及時建立了臨時救助制度，州民、財兩家聯(lián)合行文，明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。三是落實好艾滋病、結核病孤兒救助。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元)給予生活救助。2008年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。四是落實對六十年代精簡退職職工救助工作。從2009年3月1日起，享受40%救濟的對象每人每月提高25元;不符合40%條件的其他救濟對象(含反動派寬釋人員)每人每月提高20元。
社會救助工作調(diào)研報告篇七
根據(jù)xx縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總人口18萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。xx年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧xx和新農(nóng)村建設作出了應有的貢獻。
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題。
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的.城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析。
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。
三是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的現(xiàn)實要求。xx是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構建好社會保障的最后一道安全網(wǎng)，促進和諧振xx建設。
1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發(fā)展的思路。
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設置社會救助協(xié)管員。此外，應繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
社會救助工作調(diào)研報告篇八
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近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調(diào)研。
一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務、規(guī)劃、宣傳等部門和工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等團體相互配合，團結協(xié)作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力?？h人民政府出臺了《**縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》、《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《**縣農(nóng)村低保實施方案》、《**縣農(nóng)村低保實施細則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。
全縣制定出臺了《**縣自然災害。
應急預案。
》，規(guī)范細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災后重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
**縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執(zhí)行情況良好，社會救助效果明顯：農(nóng)村低保對象9135戶18673人，其中孤兒219戶234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農(nóng)村低保對象指標8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對象將達到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人，分散供養(yǎng)五保對象184人);40%救濟對象53人;城鎮(zhèn)定救對象28人;一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
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社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結構調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領導必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農(nóng)村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮(zhèn)低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
資金是社會救助的物質(zhì)基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。
(1)實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。
(2)積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。
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按照州政府對社會救助工作進行調(diào)研的有關要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救助工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
（一）城市低保。
xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農(nóng)村低保。
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
（三）五保供養(yǎng)。
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
（四）大病醫(yī)療救助。
我州于xx年開始大病醫(yī)療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
（五）臨時救助。
為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問題。
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。
（二）救助水平比較低。
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議。
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度。
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。
（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制。
社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。
（三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套。
社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設。
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡。
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根據(jù)xx縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會救助工作的基本概況。
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總人口18萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。xx年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧和新農(nóng)村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析。
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題。
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
(二)原因分析。
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性。
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策。
1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發(fā)展的思路。
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設置社會救助協(xié)管員。此外，應繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
社會救助工作調(diào)研報告篇九
為了深入開展對弱勢群體的救濟和扶持工作，推進我社區(qū)弱勢群體社會救助體系建設，全面提高救助工作整體水平，更好地維護和保障困難群眾的基本生活權益，解決他們生活中的實際困難，根據(jù)上級有關文件規(guī)定，結合我社區(qū)實際，特制定本方案。
以“三個代表”重要思想和黨的大會精神為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，不斷完善社區(qū)社會救助體系，整合救助資源，規(guī)范救助行為，建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以社會互助為補充，各類專項救助制度有機結合、相互協(xié)調(diào)、相互配套，努力提高城鎮(zhèn)居民綜合救助水平，為維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
社區(qū)成立社會救助工作領導小組，其組成人員為：
組 長：
副組長：
成 員：
(一)救助范圍
基本救助對象為社區(qū)特困生活群體。
(二)救助原則
1、堅持政府主導與社會參與相結合的原則。以政府為主導，發(fā)動社區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位和社會各界人士廣泛參與。
2、堅持物質(zhì)救助與政策扶持相結合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關系，既要提供保障基本生活方面的救助，又要優(yōu)先落實各項幫扶政策，積極支持和鼓勵低保家庭成員就業(yè)再就業(yè)，幫助低保家庭盡早擺脫貧困。
3、堅持統(tǒng)一實施和因地制宜相結合的原則。根據(jù)救助對象的實際需求，有區(qū)別、有側重、有針對性開展生活救助、專項救助或政策救助。
(一)專項救助
1、最低生活保障救助。按照有關城鎮(zhèn)居民低保工作的法律法規(guī)，對城鎮(zhèn)特困人員實施基本生活救助，做到申報，及時足額發(fā)放低保金，逐步提高救助水平，積極改善低保人員生活狀況，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。
社會救助工作調(diào)研報告篇十
在全市范圍內(nèi)開展排查工作，對低保人員家庭的戶籍狀況、家庭收入、實際財產(chǎn)及低保金發(fā)放情況進行全面復核，及時增減或停發(fā)最低生活保障金。
整治活動共核查150477位低保對象，退出7198人，新增3898人。
2.堅決查處“人情?！爆F(xiàn)象。
根據(jù)《省城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案辦法》要求，對未能如實填報信息的村（居）低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部給予通報批評，追究相關責任。查處村（居）委會干部私自代管低保證和低保金發(fā)放銀行卡的情況。各縣區(qū)設有舉報電話，接受群眾的監(jiān)督和舉報，對于群眾反映的問題，組織人員進行認真調(diào)查核實，情況屬實的及時糾正。
此次整治，我市共接到群眾舉報59件，其中48件查證屬實并處理，有效減少了“人情?！薄板e?！钡默F(xiàn)象。
1.嚴把審核關，加強經(jīng)濟狀況核對。
在低保審核審批中，嚴把低保準入關，不斷完善低?！吧暾?、審核、評議”制度，從源頭上遏制“錯?！薄Ｍ瑫r，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高對低保戶等社會救助對象的認定水平。目前，市市本級、縣區(qū)已經(jīng)成立了救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對中心，大大提高了對低保戶等社會救助對象的認定水平。
2.加快社會救助窗口建設，完善服務功能。
在全市建立統(tǒng)一的社會救助服務窗口，以此次專項整治活動和建立完善機制建設為契機，配備專門的工作人員，確保事有人管、責有人負，不斷提高服務水平。
設立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，制定明確的社會救助申請辦理流程，嚴控辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造綠色通道。服務大廳內(nèi)，做到標識鮮明，政策清楚；工作人員應主動將咨詢投訴電話告知困難群眾，對群眾提出的可行意見認真采納，做到親切服務。
3.積極開展主動發(fā)現(xiàn)工作。
市區(qū)及四縣共建了7所流浪乞討人員救助站，并以此為依托，建立起救助對象主動發(fā)現(xiàn)平臺，通過每日的沿街巡查，積極開展主動救助。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已有439人通過發(fā)現(xiàn)機制得到救助，做到早發(fā)現(xiàn)早干預早救助。
4.推進“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設。
逐步建立起部門間協(xié)同辦理機制?，F(xiàn)階段，我市已有8各縣區(qū)建立了社會救助部門聯(lián)席會議制度，綜合構建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八位一體的社會救助體系；市級的家庭狀況核對機構已經(jīng)建立，縣區(qū)的機構建立也都在推進之中。市級的核對機制建立也進入了實質(zhì)階段。
目前，已開展急難個案會商15次，及時處理了需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，“一門受理、協(xié)同辦理”機制將逐步完善。
下一步，我市將認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》，建立健全政府領導、民政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的社會救助協(xié)調(diào)機制，組織召開聯(lián)席例會；加快制定申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，更新核對系統(tǒng)，強化經(jīng)濟核對的公正、全面、準確、便捷；進一步完善以“托底線、救急難、可持續(xù)”為目標的社會救助體系，充分發(fā)揮各項社會救助制度作用，進一步提升社會救助能力和水平，擴大惠民效應，切實保障困難群眾的基本生活。
社會救助工作調(diào)研報告篇十一
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黨的xx大報告明確提出了構建社會主義和諧社會，深刻闡述了關注民生，建立完整的社會保障體系的大政方略。在我州全面實施三州戰(zhàn)略，推進綠色繁榮的進程中，作為社會保障和社會救助體系中重要職能部門之一的民政部門，關注民生，全力做好新形勢下社會救助工作更應全力應對，認真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長一段時期內(nèi)社會保障和社會救助工作的發(fā)展趨勢，為整合各種社會保障和社會救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
一、社會救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀。
（一）政策依據(jù)。
社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個人，給予必要的經(jīng)濟援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活?，F(xiàn)階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點；社會救助種類呈現(xiàn)多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要；救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現(xiàn)應保盡保目標。
2、省政府下發(fā)《**省人民政府關于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關于全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發(fā)[xx]20號）等文件，對農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運作。目前，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》，全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”。
4、xx年5月，恩施州人民政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，xx年10月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。
5、及時做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。
6、根據(jù)民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
1、城市低保。
截止到xx年12月底，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農(nóng)村低保。
xx年末，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年3月，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保5萬人，總數(shù)達到了20萬人，使農(nóng)村最困難家庭基本實現(xiàn)了應保盡保目標。
3、農(nóng)村五保供養(yǎng)。
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后多次作了宣傳報道，國務院領導也答復認可。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9795人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)芪灞９B(yǎng)資金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、大病醫(yī)療救助。
我州于xx年開始實施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況，及時進行必要的修訂、完善。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
5、臨時救助和其他救助。
一是及時做好災區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災害多發(fā)地區(qū)，常年需救助災民40萬人左右。每當大的自然災害發(fā)生，州及縣市啟動自然災害。
應急預案。
及時對災區(qū)群眾給予救助確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時救助工作。為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難按照上級要求我州及時建立了臨時救助制度州民、財兩家聯(lián)合行文明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。三是落實好艾滋病、結核病孤兒救助。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡或父母一方因艾滋病或結核病死亡另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元）給予生活救助。xx年全州臨時救助人數(shù)5000多人。四是落實對六十年代精簡退職職工救助工作。從xx年3月1日起享受40%救濟的對象每人每月提高25元；不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
在各類救助資金的發(fā)放上，全州嚴格按照上級要求，全部委托金融系統(tǒng)，實行一折或一卡通的社會化發(fā)放形式，杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生，保證了資金的運行安全。
二、當前社會救助工作存在的主要困難和問題。
近幾年來，關注民生，維護民利、保障民權的工作力度逐年加大，中央在社會保障方面的投入也逐年增多。社會救助工作職能也從原單一的應急救助，逐步拓展到十余項分類明確的單項社會救助工作。由于工作任務的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來，現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下：
（一）現(xiàn)行救助政策與個人需求存在差距。
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助、災民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。二是家庭個人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例，截止xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的絕對貧困人口51.97萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人，還有32萬人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機制還有待進一步簡化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。
（二）社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。
社會保障和社會救助體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個政府職能部門。而現(xiàn)行的各項社會保障和社會救助政策又多為獨自依賴于其職能部門的獨立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應當整合，救助政策還應做好銜接，部門之間還應進一步加強配合。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
（三）地方財政對社會救助工作的資金保障支撐作用不強。
恩施州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財力薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，各類社會救助資金絕大多數(shù)靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經(jīng)費都難以落實。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少或難以落實到位。
（四）管理機構和人員配備與社會救助工作不相適應。
我州目前僅民政部門承擔的社會救助工作對象50萬余人，每年還有因自然災害造成的救助對象40萬人左右。從而形成各類社會救助對象不一、標準不一、政策不一樣，但一樣的是所有救助對象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴。但目前我州基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱，救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。州及8縣市僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職，存在著嚴重的事多人少，工作疲于應付的局面。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議。
加強和做好社會救助工作，事關長遠，事關社會的穩(wěn)定。進一步完善和加強社會救助工作，切實保障人民群眾的基本權益，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民和維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會救助體系作為一項系統(tǒng)工程，需要不斷探索，不斷完善，以適應新時期的需要。
（一）整合政策資源、建立切實有效的協(xié)調(diào)機制。
1、完善社會救助工作的管理體制與運行機制。
社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。
社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
3、簡化程序，方便救助對象。
在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面，一是縮短辦理時限。根據(jù)救助對象難以墊付醫(yī)療費用的實際困難，符合條件的救助對象只要經(jīng)民政部門授權的定點醫(yī)療機構核定，就可直接在定點醫(yī)療機構核報醫(yī)療救助費。二是改進資金結算辦法。第一，建立定點醫(yī)院墊付機制。各市縣加強與定點醫(yī)療機構協(xié)調(diào)與配合，由定點醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費用，救助對象出院時只支付個人自付部分，民政部門定期與定點醫(yī)療機構結算墊付的費用。第二，對按規(guī)定轉診救助對象簡化手續(xù)。對按規(guī)定轉診到非定點醫(yī)療機構就醫(yī)的救助對象，可采取就醫(yī)后到民政部門申請辦理有關費用的補助，必要時可預付部分救助金。第三，加強與有關部門配合，實現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險信息共享，推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時結算服務。三是設立多種靈活便民措施。通過發(fā)放一定限額的救助卡，建立平價藥店等方式方便救助對象日常門診與購藥。救助對象憑醫(yī)療救助卡、低保金領取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點醫(yī)療機構就診或購藥。定點醫(yī)療機構在救助卡所限定金額內(nèi)救助，超出限額由救助對象自付，救助卡內(nèi)金額可跨年度和戶內(nèi)對象之間調(diào)劑使用。
（二）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度。
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。
（三）重視基礎建設，配強工作隊伍。
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加強社會救助工作隊伍建設，確保社會救助政策在基層及時有效落實。按照**省民政廳《關于印發(fā)**省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[xx]1號）要求，州民政局應成立“恩施州社會救助辦公室”，各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡。
（四）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。
一是建立行之有效的輿論救助宣傳制度。進一步加大對救助政策的宣傳力度，力求在宣傳報道的深度和廣度上有新的突破，擴大社會影響力，努力營造全社會關心關注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。充分采取宣傳欄、宣傳墻、樓門口張貼通知，街道利用電子信息屏等宣傳形式，使社會救助宣傳工作得以進一步加強，做到宣傳救助政策無盲點。二是積極動員社會力量參與救助工作。按照政府主導與社會參與相結合的原則，積極鼓勵社會力量參與社會保障和救助等公益事業(yè)，深化扶貧濟困送溫暖活動，發(fā)展壯大社會志愿者隊伍。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和慈善協(xié)會、紅十會等組織應發(fā)揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動，并使之制度化、規(guī)范化。通過各種途徑，加強對社會救助政策和慈善捐助行為的宣傳，形成全社會關注民生，幫扶弱勢群眾的良好氛圍，為構建和諧社會發(fā)揮積極的助推作用。
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按照州政府對社會救助工作進行調(diào)研的有關要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救助工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
（一）城市低保。
xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農(nóng)村低保。
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
（三）五保供養(yǎng)。
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
（四）大病醫(yī)療救助。
我州于xx年開始大病醫(yī)療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
（五）臨時救助。
為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問題。
（一）社會救助對象致貧原因多樣。
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。
（二）救助水平比較低。
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議。
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度。
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。
（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制。
社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。
（三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套。
社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設。
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡。
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近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調(diào)研。
一、救助現(xiàn)狀。
（一）各項救助制度進一步完善。一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務、規(guī)劃、宣傳等部門和工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等團體相互配合，團結協(xié)作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力?？h人民政府出臺了《**縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》、《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《**縣農(nóng)村低保實施方案》、《**縣農(nóng)村低保實施細則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。
（二）救援能力進一步增強。全縣制定出臺了《**縣自然災害應急預案》，規(guī)范細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災后重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
（三）救助范圍逐步增大。**縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執(zhí)行情況良好，社會救助效果明顯：農(nóng)村低保對象9135戶18673人，其中孤兒219戶234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農(nóng)村低保對象指標8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對象將達到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%；城市低保對象4229戶7405人；農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人，分散供養(yǎng)五保對象184人)；40%救濟對象53人；城鎮(zhèn)定救對象28人；一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
（四）慈善捐贈氛圍濃厚。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
（五）監(jiān)督機制逐步完善。**縣在農(nóng)村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大群眾的參與面，把決策權交給群眾，重點抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保農(nóng)村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監(jiān)督電話、有關政策、收費標準等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統(tǒng)一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣民政局審批后返回到該村的村務公開欄上公示。最后到**縣財政與編制政務公開網(wǎng)上公開。實行“三統(tǒng)一”：全縣統(tǒng)一時間，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一操作程序，確保這項工作不走樣。確?！叭轿弧保喝霊粽{(diào)查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優(yōu)親厚友；嚴禁暗箱操作；嚴禁拿低保送人情；嚴禁不深入村、組、農(nóng)戶家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費，對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費實行了銀行“一卡通”發(fā)放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。
二、存在的問題。
**縣在社會救助工作方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但時代的發(fā)展，人民群眾的期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
（一）思想觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重。城鄉(xiāng)低保對象、部分優(yōu)撫對象對社會救助的期望值過高，認為救助金額過低，對社會救助過分的依賴，“等、靠、要”思想嚴重。部分農(nóng)民素質(zhì)較低，對農(nóng)村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現(xiàn)在：（1）沒有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒子，但父子多年分家立戶，兒子不履行瞻養(yǎng)義務，申請享受低保；（2）重病住院，花去了一大筆醫(yī)藥費，很容易博得村民代表的同情，而獲得低保。（3）殘疾人、老年人認為自己有殘疾或年歲已大理應享受低保。（4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口，單獨立戶，騙取低保。
（二）農(nóng)村居民收入難界定。農(nóng)村居民除未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外，其他農(nóng)民的家庭收入難以準確界定，特別是隱性收入，是困擾農(nóng)村低保救助，阻礙公平、公正的一個難點。民政部門面對數(shù)量龐大的個人申報農(nóng)村低保，在開調(diào)查核實工作時遇到難度極大，可能導致家庭收入難以界定準確。
（三）低保工作機構、人員與經(jīng)費嚴重不適應工作需要。目前，農(nóng)村困難居民多，工作難度大，縣鄉(xiāng)兩級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費。由于民政部門編制人員少，縣鄉(xiāng)兩級都只能靠兼職人員開展農(nóng)村低保工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室負責民政的也只有2個工作人員。隨著各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作任務不斷增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的機構掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，工作人員減少，與所承擔的工作量成反比，直接影響到各項救助工作的開展和落實。
三、幾點思考。
（一）提高認識，完善救助體系。隨著改革的深入，利益關系的調(diào)整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現(xiàn)。完善弱勢群體救助體系，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。關注和救助弱勢群體是一項民心工程、德政工程，是建設社會主義和諧社會的迫切需要。要進一步提高對社會救助工作的認識，把加強此項工作作為建設“和諧”的重要方面來認真抓好抓實。要建立政府領導,民政主管,部門分工負責的救助工作領導體系,將關注和救助困難弱勢群體的工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門是城鄉(xiāng)社會救助的主管部門，承擔管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能。勞動保障、財政、衛(wèi)生、扶貧、教育、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門要各司其職，密切配合，要形成多形式多渠道的扶貧濟困網(wǎng)絡。
（二）整合資源，完善救助機制。加大對社會救助工作的財政投入，強化監(jiān)督，確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。建立社會救助資金的自然增長機制，每年社會救助資金的增長幅度應略高于當?shù)刎斦杖朐鲩L的幅度。要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系。要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。
（三）部門配合，建立長效機制。加強部門協(xié)調(diào)配合，構筑救助工作新平臺，著力解決困難群眾住房、醫(yī)療、教育方面存在的實際困難。進一步完善城市最低生活保障制度，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，實行應保盡保。進一步做好分類施保工作，建立貧困預警機制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全災害應急救助體系，確保在重大自然災害發(fā)生后，災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助能夠就近、及時到位。進一步鞏固、完善和提高農(nóng)村低保，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟；對因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力而難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭，實施定期定量的常年救助；對有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農(nóng)村家庭，實施臨時救濟。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，積極實施就業(yè)、法律援助，完善流浪乞討人員救助制度。
（四）扶貧撫智，變“輸血”為“造血”。在社會救助方面要發(fā)動社會力量，發(fā)展、扶持和興建多種所有制形式的社會救助機構，為弱勢群體的救助提供有效保障。完善經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索新的社會捐助方式，發(fā)展慈善事業(yè)。要以社區(qū)為依托，積極推進救助工作社會化發(fā)展進程，通過整活社區(qū)資源，扶持家政服務等壯大基層服務機構，拓展救助服務功能，擴大救助服務項目。要有組織、有計劃地培訓社會救助工作志愿者，不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。要完善救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，不斷提高他們的自身造血功能，增強自我解困能力，使他們適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要，從根本上脫貧致富。
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根據(jù)xx縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會救助工作的基本概況。
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總人口18萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。xx年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧和新農(nóng)村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析。
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題。
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
(二)原因分析。
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性。
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策。
1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發(fā)展的思路。
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設置社會救助協(xié)管員。此外，應繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
社會救助工作調(diào)研報告篇十二
市交通局市交通局貫徹落實市委、市政府"共建和諧社會"戰(zhàn)略方針，結合交通行業(yè)實際，從為職工辦實事著手，認真做好社會救助工作，對弱勢群體進行幫扶，并將該項工作作為一項重要的政治任務來抓，滿腔熱情地幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做了大量的工作?，F(xiàn)將今年的如下：
市委、市政府《關于在全市建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》下發(fā)后，認真組織學習貫徹落實。成立了以局黨委副書記楊玲同志為組長，局直各單位一把手為成員的市交通局社會救助工作領導小組，對市交通系統(tǒng)社會救助工作實行統(tǒng)一領導。
1、對下崗工人再就業(yè)實行減免收費的優(yōu)惠政策，凡持有下崗證明從事道路運輸?shù)臉I(yè)戶，可享有減免運輸管理費的規(guī)定，20xx年對30多戶下崗職工減免運輸管理費3萬余元。2、對市區(qū)內(nèi)1000余臺農(nóng)用三輪、四輪車免收了運輸管理費，今年7月份起又免收了1噸以下四輪拖拉機的養(yǎng)路費，合計免征80余萬元。3、免征了出租汽車的運管費及城區(qū)內(nèi)運營的出租車免征客運附加費，跨出城區(qū)的出租車客運附加費減半征收，共免征近500余萬元。4、從事個體客、貨車輛參加準駕培訓的人員，可持《城市居民最低生活保障金領取證》、《農(nóng)村特困群眾救助證》，享受減免駕駛員培訓費10的優(yōu)惠。20xx年減征、免征各種費用近600余萬元。
建立健全"送溫暖"工作機制。市交通局及其所屬各單位均建立了困難職工預警預報機制和特困職工檔案，對特困職工進行動態(tài)管理，隨時掌握他們的生活狀況和思想狀況。
深入開展幫扶和送溫暖活動。20xx年元旦春節(jié)期間，交通局局長、黨委書記范向東同志和黨委副書記楊玲同志親自帶隊慰問了我局下派幫扶村--馬樓村和百善鎮(zhèn)道口村，送去1500元慰問金和生活必需品，慰問困難戶10戶。"兩節(jié)"期間，我局自籌資金慰問局屬集體企業(yè)困難職工，生活困難的企業(yè)退休人員、孤寡老職工，雖然進入低保但生活依然十分困難的失業(yè)人員及家庭成員患病給家庭帶來負擔生活較為困難的職工和困難黨員、軍烈屬、企業(yè)軍轉干部等270戶，共發(fā)放慰問金5.02萬元，同時積極組織全局干部職工進行捐款，今年向扶貧解困難辦公室繳納捐款2.2萬元。
扎實開展"育才關懷"行動。市公路局直屬分局養(yǎng)護道工孟建才遺霜吳傳榮的子女：孟玲、孟生姐弟倆，于20xx年7月雙雙考入了普通高校，因其父早已病故，其母無固定職業(yè)，家庭經(jīng)濟十分困難。在危難時刻，交通局和公路局黨委向他們伸出援助之手，并號召職工為他們捐款1.9萬余元，解決了當年入學各項經(jīng)費。今年，局黨委又積極請示市金秋助學辦公室，在市領導的關心下，市金耿助學辦公室又為他們資助4000元的學費，解決了部分困難。8月底，汽運公司對所屬單位考上大學的職工子女進行了慰問，鼓勵他們克服困難，完成學業(yè)。
積極創(chuàng)造就業(yè)機會，安排下崗職工再就業(yè)。汽運公司成立了營銷公司，采取公平、公正、公開競爭上崗的辦法招收下崗職工19人，從根本上解決了部分下崗人員的.困難問題。
我局下屬集體企業(yè)--**市汽車修理總廠，停產(chǎn)多年。多年來，職工一直拿不到工資，20xx年7月進入破產(chǎn)程序，宣告破產(chǎn)時，該廠97名職工中有58名職工按政策辦理了退休手續(xù)，有39名職工不夠退休文秘資源網(wǎng)條件，處于失業(yè)狀態(tài)。由于管理不善，該廠資產(chǎn)損失殆盡。目前，該廠仍欠交退休職工醫(yī)保金和在職職工養(yǎng)老金及失業(yè)金共計100余萬元，盡管交通局黨委積極向市政府報告，主動找社保部門進行協(xié)調(diào)，爭取各方面支持，仍沒有找到解決問題的最好方法，這部分職工領不到失業(yè)金、文化水平、技術水平低、就業(yè)難度大，只有個別人員吃了低保，生活較為困難，成為不穩(wěn)定因素之一。
汽運公司改制初期有289人下崗，20xx年公司步入良性發(fā)展后有部分人員實現(xiàn)再就業(yè)，部分人員按政策辦理了退休，但目前仍有210人下崗，目前這部分人員要求上崗，就業(yè)壓力較大。其欠他們要求補交20xx年9月以前（20xx年9月以后已續(xù)交）的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險（大約共需150萬元），以及20xx年8月以前的生活費（20xx年8月后正在兌現(xiàn)）。短時間內(nèi)公司很難解決這些問題，造成部分職工思想不穩(wěn)，另外，公司發(fā)展生產(chǎn)資金不足，工人工作環(huán)境較差，由于缺乏資金，汽運公司汽車修理廠不能建設相應的廠房，工人一年四季都在簡易蓬子下工作，從一定程度上制約了公司的發(fā)展。
1、進一步建立健全交通部門社會共建和諧社會，加強救助領導機制和救助體系，形成上有人抓，下有人管的工作局面，使之形成網(wǎng)絡。
2、制定交通部門社會共建和救助責任制，并納入考核內(nèi)容，認真落實社會救助信息通報制度。
3、根據(jù)交通工作實際，認真調(diào)研，做好社會救助工作，共建和諧交通。
社會救助工作調(diào)研報告篇十三
講治鎮(zhèn)認真按照“嚴紀律、轉作風、惠民生、促發(fā)展”黨風廉政建設主題實踐活動及“實現(xiàn)偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動的要求，服務民生，認真開展好社會救助工作，落實救助經(jīng)費，整合社會救助資源，狠抓城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、臨時救助、資金管理等工作整體推進，基本形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、立體救助、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范的社會救助體系?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)社會救助工作情況總結如下：
按照上級部門要求落實民生工程指標，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活。截至2012年底，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保對象274人，月發(fā)放低保金45805元;農(nóng)村低保對象2680戶2768人，月發(fā)放低保金為202498元。2012年1—12月農(nóng)村新增低保對象891人，變更14戶14人，取消128人，今上年取消32人，已經(jīng)申報55人?；咀龅搅藙討B(tài)管理下的“應保盡保、不應保不予?！?，同時積極落實配套低保資金，現(xiàn)我鎮(zhèn)城市低保標準為170元/月，農(nóng)村低保標準為72元/月。每季由縣民政通過信用社代發(fā)，確保了按期發(fā)放到低保對象手中。
2.嚴格按照程序申報：
三是認真落實分類施保制度。嚴格按照對象實施分類施保。四是及時做到“應保盡保、應退盡退”低保動態(tài)化管理。加強低保年審制度，對全鎮(zhèn)低保對象進行核查，把核查后的結果進行公示和入檔。防止“進低保容易，退出低保難”的現(xiàn)狀。五是完善計算機網(wǎng)絡，檔案規(guī)范化管理。嚴格按照講治鎮(zhèn)低保檔案管理實施細則的要求，及時對低保檔案進行了動態(tài)管理，確保各項工作數(shù)據(jù)、記錄資料的準確和完整。
3.建立健全城鄉(xiāng)低保工作管理制度，完善鎮(zhèn)社會救助工作。
一是調(diào)整講治鎮(zhèn)社會救助工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長伍兵任組長，黨委委員、人大主席張曉樺任副組長，紀檢、民政、財政、計生、醫(yī)保、等部門為成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會救助工作。下設辦公室，進一步明確各成員單位工作職責，建立健全了政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領導體制，全鎮(zhèn)基本建立了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善助學、自然災害救助、住房救助、法律援助、流浪乞討人員救助、困難群眾臨時救助等多項救助制度。
二是建立了城鄉(xiāng)低保申報、三級聯(lián)審、三級公示、家庭收入核算評估制度誠信承諾、評議聽證、義務監(jiān)督員、責任追究和基層干部及其親屬享受低保備案制度等長效管理機制。三是嚴格實行低保申報“三級聯(lián)審制”，要求各村、社區(qū)對每一位新增的低保對象，都必須入戶調(diào)查、民主評議，對通過表決的新增低保對象的再上報縣民政局進行審批。
4.今年4月份我鎮(zhèn)按照省、市、縣對城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“清理核查”工作的要求、周密部署，突出重點工作的原則。
二是對各村、社區(qū)低保對象家庭基本信息進行“拉網(wǎng)式”交叉核查;。
三是“清理核實”工作全程接受紀檢監(jiān)察及廣大人民群眾的監(jiān)督，確保陽光操作。落實了低保評議制度，我鎮(zhèn)11個村和1個社區(qū)均成立低保評議小組，評議小組人員代表具有廣泛性，人員不少于20人。落實了低保對象公示制度，舉報核查制度。在各村、社區(qū)、顯目地段設置12處公示欄，把2941戶低保家庭的名冊、救助金額、救助人員低保評議和動態(tài)管理情況進行公示。設立了舉報箱，公布舉報電話。保證了群眾對城鄉(xiāng)低保普查工作的知曉度，增強了群眾參與低保監(jiān)督的積極性及社會公信度。做到低保政策、保障標準、低保對象完全公布。
今年以來，我鎮(zhèn)嚴格按照突出重點、分類救助的原則，重點救助特困對象。一是積極配合上級部門做好醫(yī)療救助“一站式”結算服務的宣傳和業(yè)務工作。二是嚴格按照醫(yī)療救助工作要求積極準確的核定困難家庭患大病人員的邊緣戶身份，并為其進行醫(yī)療救助的申報工作。截止目前我鎮(zhèn)已為185戶低保、五保等困難家庭申報醫(yī)療救助，救助金額超過50萬元;三是積極推行了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療，全鎮(zhèn)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象全部由政府按城鎮(zhèn)170元∕人、農(nóng)村72元∕人的標準為其買單，免費參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療保險。四鎮(zhèn)政府及時解決門診救助，2012年為210戶解決門診救助7萬元。
一是我鎮(zhèn)加大對五保對象的日常管理和服務力度，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)金已經(jīng)納入上級財政全額預算，實現(xiàn)了應保盡保。全鎮(zhèn)220名五保戶對象按每人每月270元由縣民政通過郵政按季足額發(fā)放。其中在晚晴敬老院集中供養(yǎng)的有48人，現(xiàn)敬老院集中供養(yǎng)79人。二是做到應保盡保，簽定協(xié)議，憑證供養(yǎng)。三是嚴格按照講治鎮(zhèn)檔案管理實施細則的要求，對五保戶檔案進行了規(guī)范化管理。
一是積極組織開展低收入家庭認定工作，對低收入家庭按照講治鎮(zhèn)檔案管理實施細則的要求，按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產(chǎn)等變動情況，以及享受廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障或者其他社會救助的情況，及時登記歸檔。二是嚴格按照臨時救助的報批程序。經(jīng)個人申請、村(居)委會調(diào)查、鎮(zhèn)審批的工作程序辦理，對突發(fā)性災難無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，簡化程序，及時為其審核、2012年鎮(zhèn)臨時救助310人次148000元。同時建立完整的臨時救助人員紙質(zhì)檔案和電子信息檔案，實行一人一檔、一事一檔。今年我鎮(zhèn)有81戶困難家庭得到了臨時救助。三是積極深化城鄉(xiāng)減災建設，完善備災、減災工作，提高全民防災、減災、自救、互救意識，保障受災群眾、困難群體的基本生活。2012年“7.4”洪災解決了30戶全垮戶的災后重建、46戶維修加固。四是堅持社會救助資金?？顚Ｓ玫脑瓌t。嚴格建立低保等各項資金臺賬，按照程序發(fā)放，積極足額及時的發(fā)放各類社會救助資金。
1.我鎮(zhèn)現(xiàn)有各種優(yōu)撫對象153人，60歲軍人享受了兵齡每年10元的優(yōu)撫。每季由縣民政打卡直發(fā)，資金全部到位。鎮(zhèn)政府對凡是應該享受的對象都積極主動進行了申報。
2.2012年全鎮(zhèn)d級危房改造達187戶，今年有170戶申請了c級危房維修加固。
3.搞好特殊人群的救助。近兩年我鎮(zhèn)精神病人特別多，據(jù)統(tǒng)計已送去治療的達60多人，維護了社會穩(wěn)定。
4、今年我鎮(zhèn)90歲以上長壽老人有31人，都享受了高齡補貼。
5、做好了社會救助政策宣傳、解釋工作，對上級督辦和轉辦中涉及社會救助工作的信訪件，在規(guī)時限內(nèi)及時辦結，全年未發(fā)生群體上訪事件和社會救助工作重大責任事故。
1、學校在實施“營養(yǎng)餐”過程中浪費嚴重。
2、學校在確定領受貧困生補助時，對貧困生的認定標準把握不準確。
3、政府為開展一些工作的需要，需解決部分低保，如“代民師”的上訪、水庫移民的農(nóng)轉非;個別干部思想認識不到位，“優(yōu)親厚友”解決一些低保，造成低保工作未完全達到公平公正。
4、事實孤兒未納入社會保障體系。
5、按照五保標準應該納入五保的因“指標限制”而未完全納入，造成一些弱勢群體未得到救助。
針對以上存在的問題，作為基層黨委政府，將把社會救助工作作為黨委政府日常工作的重點，對當前沒有解決的一些弱勢群體，將通過定點幫扶、臨時救助，并結合“萬名黨員干部曬承諾”活動承諾解決他們的臨時困難，以緩解社會矛盾，真正實現(xiàn)“惠民生、促發(fā)展”，建設幸福和諧講治。
溫州市區(qū)社會醫(yī)療救助實施暫行辦法。
精選救助申請書匯編九篇。
精選醫(yī)療救助申請書集合八篇。
農(nóng)村醫(yī)療救助調(diào)研報告。
關于救助管理站救助服務工作的調(diào)研報告范文。
關于大病救助申請書。
社會救助工作調(diào)研報告篇十四
今年以來在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，在縣級部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹上級相關文件精神，有步驟有計劃地推進各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)將20xx年社會公益事業(yè)建設工作總結如下：
各部門在食品安全辦協(xié)調(diào)組織下，依據(jù)各自職責，協(xié)同開展應急處置：
1．鄉(xiāng)衛(wèi)生院立即組織開展食品安全事件患者的醫(yī)療救治，同時上報給縣衛(wèi)生局、疾病預防控制中心。
2．農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關監(jiān)管部門，組織開展行政執(zhí)法，研究行政法規(guī)，依法對確認受到有毒有害物質(zhì)污染或不符合食品安全標準的相關食品及原料，依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并作無害化處理。
3．相關部門組織檢驗機構開展樣品采集、檢驗檢測，及時反饋檢驗結果。
4．疾病（動物疫?。╊A防控制機構對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并開展流行病學調(diào)查。
5．派出所加強食品安全事件現(xiàn)場治安管理，協(xié)助行政監(jiān)管部門開展執(zhí)法調(diào)查、采樣等工作。對涉嫌犯罪的事件及時開展相關違法犯罪行為偵查工作。對重大、疑難案件，檢、法機關提前介入，指導證據(jù)采集，明確追刑標準。
一要進一步穩(wěn)定和完善聯(lián)村承包責任制。搞好土地的有效流轉聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)村落實，提高農(nóng)民自主生產(chǎn)和自主經(jīng)營的積極性，有效推進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，在穩(wěn)定承包關系的基礎上，搞好土地的有序流轉，造就和鼓勵一部分人承包大片土地，實行規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，改善耕種方式，降低勞動強度。
二是干部帶頭調(diào)整。一個產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的計劃，模式的開始與推廣應用，必須經(jīng)過各級領導干部進行嚴密的市場調(diào)查和研究和科學的市場分析，并通過認真篩選后最終“定奪”取舍，這樣的產(chǎn)調(diào)就會有一個良好的開端和結果。
我鄉(xiāng)村屯勞動力8000余人，其中就業(yè)人員6000余人，勞動力資源豐富，但勞動力供給遠大于勞動力需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量小，就業(yè)崗位接近飽和，而隨著城市化進程的.加快，我鄉(xiāng)富余勞動力也將參與城市就業(yè)崗位的競爭，就業(yè)崗位的短缺無疑是我鄉(xiāng)就業(yè)工作面臨的最大難題。
一是為無技能的就業(yè)困難人員及時進行崗位配置，優(yōu)先安排特殊困難人員其到社區(qū)公益性崗位就業(yè)；對有一定技能的就業(yè)困難人員加強職業(yè)指導，改變其擇業(yè)觀念和擇業(yè)誤區(qū)；對有勞動能力的低保殘疾失業(yè)人員，加強動態(tài)管理。二是主動服務。由坐等服務向上門服務轉變，推出“上門服務制、承諾服務制、限時辦理制”，“一對一”送政策、送信息、送技能，做到就業(yè)服務隨失業(yè)、隨登記、隨援助，形成日常援助與集中服務結合的長效機制。三是個性化服務。由簡單的職業(yè)介紹轉變?yōu)閭€性化的職業(yè)指導，依托職業(yè)技能培訓學校開展技能性“定崗培訓”。
目前，我鄉(xiāng)梅潭大橋建設已完成橋墩建設，梅潭下改洲道路已完成硬化工作，為九節(jié)崗新農(nóng)村示范村建設了交通便民亭，安裝路燈16盞，建好文化活動樓1棟、燈光籃球場1個、休閑健身廣場1個、文藝舞臺1個、垃圾池3個，以電代柴改造項目1個、攔河壩1座，三面光渠道2條，衛(wèi)生廁所入戶率達100%，沼氣池入戶率達75%。
為保障群眾生活安全，我鄉(xiāng)積極籌措各方資金，在集鎮(zhèn)市場以及各個路口都安裝了攝像頭，且在各個村委的重要交通路口安裝了攝像頭，目前全鄉(xiāng)天網(wǎng)工程建設已完成98%，為全鄉(xiāng)人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護航。
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