報(bào)告是對(duì)某個(gè)事物、事件或者現(xiàn)象進(jìn)行詳盡描述和解釋的一種書面形式，它包含著豐富的信息和數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樽x者提供全面的了解和認(rèn)識(shí)。報(bào)告的撰寫過(guò)程需要準(zhǔn)確搜集相關(guān)資料，進(jìn)行分析和整理，從而得出結(jié)論和建議，有助于各種決策的制定和實(shí)施。報(bào)告的行文要融入自己的思考和見(jiàn)解，具有個(gè)人獨(dú)特性。隨著報(bào)告寫作技能的提高對(duì)于學(xué)生和職場(chǎng)人士來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，以下是一些范文，供大家參考學(xué)習(xí)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇一
縣人大常委會(huì)：
根據(jù)縣人大常委會(huì)某年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議研究，成立了由縣人大常委會(huì)副主任冷應(yīng)芬為組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對(duì)全縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
某年12月政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強(qiáng)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊(duì)伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1、著眼機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設(shè)。一是圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，搭建管理主體。某年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機(jī)構(gòu)11個(gè)、直屬行政機(jī)構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊(duì)）1個(gè)，設(shè)置和平分局等派出機(jī)構(gòu)8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《某年登記工作要點(diǎn)》和《某年市場(chǎng)主體發(fā)展計(jì)劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。
某年1-6月新增各類市場(chǎng)主體1488戶，新辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場(chǎng)主體某1戶，累計(jì)認(rèn)繳注冊(cè)資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)%；兌現(xiàn)某年財(cái)政補(bǔ)助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。
2、著重食用安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革以后，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。
一是對(duì)全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對(duì)19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對(duì)45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營(yíng)戶備案登記，對(duì)1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書。對(duì)23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測(cè)。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項(xiàng)整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對(duì)全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計(jì)設(shè)備336臺(tái),在用206臺(tái)。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書,與重點(diǎn)監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對(duì)兩臺(tái)嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計(jì)罰沒(méi)款萬(wàn)元,今年我縣特種設(shè)備沒(méi)有發(fā)生任何事故。
三是切實(shí)抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)gsp認(rèn)證。
半年來(lái)，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨gsp認(rèn)證培訓(xùn)工作會(huì)議，申報(bào)實(shí)施gsp認(rèn)證的企業(yè)有46家。
3、著力市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點(diǎn)，開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門對(duì)全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對(duì)一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來(lái)，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺(tái)、地中衡10臺(tái)、天平3臺(tái)、壓力表21塊，完成收入萬(wàn)元。加大消費(fèi)維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)余元，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。
從調(diào)研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機(jī)制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需重視解決。
一是體制機(jī)制仍未理順，技術(shù)力量有待增強(qiáng)。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機(jī)構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機(jī)關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時(shí)難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對(duì)食藥監(jiān)管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的順利開展。
二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著行政審批層級(jí)一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對(duì)接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。
三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對(duì)食藥品的檢測(cè)只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認(rèn)證。由于檢測(cè)手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，還影響了執(zhí)法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測(cè)設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報(bào)酬,責(zé)任心不是很強(qiáng),村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識(shí)仍需增強(qiáng)，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對(duì)群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費(fèi)者的食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，著力在解決好干部隊(duì)伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新常態(tài)。
要加大市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識(shí)，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊(duì)伍成為市場(chǎng)監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門要按照機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作全面有效開展。
2、加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺(tái)帳登記制度，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對(duì)不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴(yán)管重罰,并堅(jiān)決給予取締。
加大市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，在配備食品、藥品快速檢測(cè)車的同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺(tái)，做到隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報(bào)酬。充分調(diào)動(dòng)“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對(duì)縣域內(nèi)的無(wú)主電梯嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。
3、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高安全意識(shí)?？h人民政府及相關(guān)部門要推進(jìn)行政審批改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”等多項(xiàng)扶持政策導(dǎo)向，加快重大項(xiàng)目審批和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊(cè)為著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，申報(bào)一批省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對(duì)《新商標(biāo)法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，在沿河電視臺(tái)、走進(jìn)沿河、手機(jī)報(bào)、手機(jī)*等媒體平臺(tái)設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴(kuò)大接受市民現(xiàn)場(chǎng)咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報(bào)或曝光，以增強(qiáng)廣大人民群眾食品藥品安全意識(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇二
目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)民為單位，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控困難。相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是家庭小作坊，具有小、散、亂、臟、差的特點(diǎn)。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費(fèi)的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐館，主要用于城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的接待和過(guò)往客人的用餐。這些小餐館使用不合格的食品。假冒偽劣和三無(wú)產(chǎn)品是其突出的表現(xiàn)。變質(zhì)的豬肉和其他食物大多在這些地方消費(fèi)。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂(lè)”，主要針對(duì)城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧?kù)o已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，營(yíng)業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個(gè)烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品的重災(zāi)地。
三是農(nóng)村自辦或請(qǐng)人承辦的家宴，主要針對(duì)農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔(dān)憂。
四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費(fèi)量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強(qiáng)，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對(duì)各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說(shuō)是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來(lái)食用，因?yàn)樗麄兇砹艘环N特色，一種味道。這些在景區(qū)景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營(yíng)者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
(二)農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況。
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營(yíng)藥品，由于多年來(lái)農(nóng)村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購(gòu)銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道采購(gòu)藥品，出售、使用過(guò)期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)，一些過(guò)期藥品沒(méi)及時(shí)清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費(fèi)上，由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來(lái)不便。加之農(nóng)民對(duì)用藥安全缺乏足夠的重視，對(duì)用藥安全知識(shí)了解不多，購(gòu)藥時(shí)不看說(shuō)明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點(diǎn)購(gòu)藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
(一)____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗(yàn)。
1、____市食品藥品安全形勢(shì)總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變成獨(dú)立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊(duì)成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個(gè)中隊(duì)。青川縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個(gè)中隊(duì)，對(duì)保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
(二)____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負(fù)著全市310萬(wàn)人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶檢查一遍，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次;還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過(guò)期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站-您的專屬秘書，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)!/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒(méi)有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)基層所(隊(duì))，總?cè)藬?shù)60人，平均每所(隊(duì))5人，每所(隊(duì))平均管轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強(qiáng)的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個(gè)所，另設(shè)有1個(gè)運(yùn)輸所和1個(gè)經(jīng)監(jiān)大隊(duì)，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監(jiān)管力量對(duì)比為：工商平均1個(gè)所監(jiān)管約6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬(wàn)余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，他們1個(gè)中隊(duì)監(jiān)管至少11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬(wàn)余人。劍閣縣餐飲和?；愤^(guò)去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的疾控監(jiān)控系統(tǒng)(約70人)的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法，至今無(wú)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，食品攤點(diǎn)無(wú)監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國(guó)務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺(tái)后，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責(zé)難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。多部門分段監(jiān)管的體制在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開展。
一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用，不能同時(shí)滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的有效性相對(duì)減弱。由于經(jīng)費(fèi)少，檢測(cè)手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，僅憑眼觀、手摸，對(duì)于簡(jiǎn)單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注名稱、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒(méi)有辦法檢測(cè)，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門成立時(shí)間短，亟需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn);垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財(cái)、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強(qiáng)，取消垂管方后，地方干撓，說(shuō)情等現(xiàn)象增多，有處罰過(guò)輕或放松處罰的現(xiàn)象。
(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面擔(dān)負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
(二)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定”要求“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開展隱患排查，違法案件舉報(bào)和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。
(四)保障經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇三
基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的前沿陣地，是整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)直接服務(wù)群眾的基層單位，是上級(jí)決策部署落實(shí)“最后一厘米”的神經(jīng)末梢，不僅守護(hù)著“四大安全”底線，還肩負(fù)著為人民群眾的美好生活保駕護(hù)航之重任。
2017年7月杭錦旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，同時(shí)成立6個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開展市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)安全“零事故”。以吉日嘎朗圖市場(chǎng)監(jiān)督管理所為例，轄區(qū)位于杭錦旗北部，黃河“幾”字灣南岸，下轄12個(gè)嘎查村、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?751戶15236人，常住戶3506戶9730人;轄區(qū)共有個(gè)體工商戶380戶、企業(yè)80戶(其中食品經(jīng)營(yíng)類64戶、餐飲服務(wù)單位37戶、藥品經(jīng)營(yíng)單位5戶);監(jiān)管人員共3名均為大專學(xué)歷;現(xiàn)有執(zhí)法車輛一臺(tái)、電腦4臺(tái)。
(一)“人員少、任務(wù)重”的矛盾突出。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多個(gè)部門職責(zé)歸于一家，職能多，任務(wù)繁重，每一項(xiàng)職能都需要基層所監(jiān)管干部去落實(shí)。
(二)干部業(yè)務(wù)能力亟需提高。目前，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員要承擔(dān)食品、藥品、特種設(shè)備、化妝品、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等各方面的監(jiān)管工作，涉及多部市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管理念需要更新，而工作人員任務(wù)多，學(xué)習(xí)時(shí)間少，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都普遍欠缺，原有的工作經(jīng)驗(yàn)已不能適用于現(xiàn)有的監(jiān)管任務(wù)。
(三)日常監(jiān)管模式有待更新。當(dāng)前，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所的工作模式基本上延續(xù)網(wǎng)格化管理和市場(chǎng)巡查制，2名以上執(zhí)法人員劃片分包，負(fù)責(zé)轄區(qū)所有的市場(chǎng)監(jiān)管工作。雖然國(guó)家總局在大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，但在實(shí)際工作中除了落實(shí)“雙隨機(jī)”外，大都延續(xù)以往的定期巡查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)管模式，特別是對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，更多的是靠突擊檢查、專項(xiàng)整治等，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制需要建立健全。
(四)基層辦公條件相對(duì)落后。就吉日嘎朗圖所來(lái)說(shuō)，辦公場(chǎng)所為原吉鄉(xiāng)計(jì)生辦辦公場(chǎng)所，已使用好多年，辦公室、餐廳、宿舍等已陳舊，條件急需改善;執(zhí)法用車僅有一臺(tái)，轄區(qū)涉及多個(gè)嘎查村，市場(chǎng)主體相對(duì)分散，開展市場(chǎng)檢查十分不便;食品檢測(cè)設(shè)備還是多年以前配備，精度和靈敏度低，其它專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備幾乎沒(méi)有。工作電腦、執(zhí)法記錄儀等信息化裝備配備不齊或嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)工作需要。
(五)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)督管理所處于監(jiān)管服務(wù)的最前沿，直接面向市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者，上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)都要通過(guò)基層去落實(shí)，特別是食品、藥品安全、特種設(shè)備監(jiān)管、消費(fèi)糾紛調(diào)解等風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的工作任務(wù)繁重。而由于缺乏明確的責(zé)任清單、免責(zé)清單，在當(dāng)前工作氛圍和社會(huì)輿論形勢(shì)下，各種評(píng)比、考核、一票否決、曝光、追責(zé)、問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致基層干部“干活兒越多越容易出錯(cuò)越容易被追究”，影響了基層干部工作主動(dòng)性、積極性。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是合理設(shè)置編制。各地應(yīng)根據(jù)人口總量、監(jiān)管對(duì)象規(guī)模、地域面積等實(shí)際情況綜合確定執(zhí)法人員規(guī)模。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地邀請(qǐng)專家學(xué)者和辦案能手對(duì)基層執(zhí)法人員開展精準(zhǔn)專業(yè)、有針對(duì)性的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)有專人定期編輯典型案例或執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)傳遞分發(fā)給基層執(zhí)法人員，用于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫，強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)安全底線。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法保障。加大基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的硬件保障力度，確?；鶎訄?zhí)法效能長(zhǎng)效提升。
(三)嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使執(zhí)法隊(duì)伍自覺(jué)抵御“說(shuō)情風(fēng)”，避免“人情案”，做到清白做人、干凈做事。同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，減少外界因素對(duì)執(zhí)法辦案的干擾，降低執(zhí)法人員自身的履職風(fēng)險(xiǎn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇四
根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委xx縣文體局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)部分成員組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任韋少堅(jiān)的帶領(lǐng)下，于12月2日至5日開展關(guān)于我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）xx縣文體局，通過(guò)召開座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地察看，較好了解我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（一）截至2014年11月30日止，全縣注冊(cè)的各類文化經(jīng)營(yíng)單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所59家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所ktv23家，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所75家，文藝表演團(tuán)體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報(bào)、刊零售點(diǎn)33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬(wàn)元。
（三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。
二、我縣開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的措施和成效。
我縣根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來(lái)，文化市場(chǎng)行政管理工作取得了一定的成效。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機(jī)制。
1、組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由原來(lái)的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)及要求，做到了制度上墻，職責(zé)明確。
3、建立健全日常工作管理機(jī)制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項(xiàng)定期檢查相結(jié)合管理機(jī)制，即規(guī)定每個(gè)星期的星期二、三為外出巡查或檢查時(shí)間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問(wèn)題題或接訪，確保查辦案件按時(shí)辦結(jié)與上報(bào)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。
1、通過(guò)開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表xx市文化執(zhí)法支隊(duì)組成三人參賽小組，一舉拿下了六項(xiàng)單項(xiàng)比賽的四個(gè)第一名和團(tuán)體總決賽的第一名的好成績(jī)。還有今年報(bào)自治區(qū)的參評(píng)案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)參加評(píng)查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因?yàn)槲铱h所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機(jī)室、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)案件做到了依法受理，及時(shí)、快速辦理與情況反饋。今年以來(lái)，共接到投訴8起。其中，通過(guò)市長(zhǎng)熱線投訴3起，通過(guò)12318平臺(tái)4起，其它群眾投訴1起，對(duì)舉報(bào)的事件縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間到場(chǎng)核查，從嚴(yán)查處。對(duì)寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責(zé)令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)群眾舉報(bào)張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實(shí)后給予了嚴(yán)厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對(duì)市長(zhǎng)熱線舉報(bào)的北通鎮(zhèn)國(guó)土所旁的無(wú)證游戲室進(jìn)行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的，嚴(yán)格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。特別是涉及到作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（15天）按要求報(bào)局機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
（三）加大查辦案件力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障。
縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組建至今，堅(jiān)持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來(lái)，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營(yíng)單位8個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位4個(gè))；2013年20起(有證經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位5個(gè))；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營(yíng)單位37個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位6個(gè)）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂(lè)場(chǎng)所、文物、藝術(shù)、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達(dá)到了21起，比xx市和其它一縣兩區(qū)加起來(lái)所辦理的案件還要多，為我縣文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、我縣在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問(wèn)題。
我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在:。
（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠。《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，由于未能切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）不認(rèn)真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場(chǎng)未能有序、健康發(fā)展。
（二）縣、鎮(zhèn)兩級(jí)沒(méi)有建立健全開展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響和阻礙我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的進(jìn)一步開展。
（二）文化執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒(méi)有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊(duì)目前在崗在編5人，但實(shí)際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財(cái)政每年安排執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)是2萬(wàn)元/年，人員辦公費(fèi)為80元/人·月，有限的經(jīng)費(fèi)限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的`正常開展，導(dǎo)致工作開展的很被動(dòng)。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長(zhǎng)、配置低，關(guān)鍵時(shí)時(shí)刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒(méi)配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時(shí)執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。受利益的驅(qū)使和存在曉幸心理，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所選時(shí)擺放違禁的機(jī)型、機(jī)種，音像零售店經(jīng)營(yíng)盜版出版物和音像制品、外地文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出未進(jìn)行備案登記等問(wèn)題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機(jī)室等，給我縣的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作帶來(lái)了很大的工作壓力與難題。
四、幾點(diǎn)建議。
為了進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)健康發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）要加大《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開展《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。
（二）要建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)開展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，建議向上級(jí)文化主管部門反映應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)能經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。
（三）要配強(qiáng)配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費(fèi)和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考xx市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊(duì)再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導(dǎo)員1名），加強(qiáng)執(zhí)法管理工作?？h財(cái)政適當(dāng)對(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)傾斜，每年要安排經(jīng)費(fèi)達(dá)到8萬(wàn)元，保證日常執(zhí)法巡查與專項(xiàng)檢查工作的正常開展。執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)配備1臺(tái)執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項(xiàng)檢查工作的正常開展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，掌控事態(tài)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇五
由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費(fèi)的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過(guò)往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費(fèi)在這些地方。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂(lè)”，主要針對(duì)城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧?kù)o已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，營(yíng)業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個(gè)烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品的重災(zāi)地。
三是農(nóng)村自辦或請(qǐng)人承辦的家宴，主要針對(duì)農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔(dān)憂。
四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費(fèi)量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強(qiáng)，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對(duì)各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說(shuō)是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來(lái)食用，因?yàn)樗麄兇砹艘环N特色，一種味道。這些在景區(qū)景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營(yíng)者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況。
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營(yíng)藥品，由于多年來(lái)農(nóng)村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購(gòu)銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道采購(gòu)藥品，出售、使用過(guò)期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)，一些過(guò)期藥品沒(méi)及時(shí)清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費(fèi)上，由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來(lái)不便。加之農(nóng)民對(duì)用藥安全缺乏足夠的重視，對(duì)用藥安全知識(shí)了解不多，購(gòu)藥時(shí)不看說(shuō)明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點(diǎn)購(gòu)藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗(yàn)。
1、____市食品藥品安全形勢(shì)總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變成獨(dú)立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊(duì)成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個(gè)中隊(duì)。青川縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個(gè)中隊(duì)，對(duì)保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
（二）____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負(fù)著全市310萬(wàn)人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶檢查一遍，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過(guò)期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站－您的專屬秘書，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒(méi)有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)基層所（隊(duì)），總?cè)藬?shù)60人，平均每所（隊(duì)）5人，每所（隊(duì)）平均管轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強(qiáng)的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個(gè)所，另設(shè)有1個(gè)運(yùn)輸所和1個(gè)經(jīng)監(jiān)大隊(duì)，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監(jiān)管力量對(duì)比為：工商平均1個(gè)所監(jiān)管約6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬(wàn)余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，他們1個(gè)中隊(duì)監(jiān)管至少11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬(wàn)余人。劍閣縣餐飲和?；愤^(guò)去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法，至今無(wú)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，食品攤點(diǎn)無(wú)監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國(guó)務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺(tái)后，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責(zé)難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。多部門分段監(jiān)管的體制在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開展。
一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用，不能同時(shí)滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的有效性相對(duì)減弱。由于經(jīng)費(fèi)少，檢測(cè)手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，僅憑眼觀、手摸，對(duì)于簡(jiǎn)單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注名稱、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒(méi)有辦法檢測(cè)，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門成立時(shí)間短，亟需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財(cái)、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強(qiáng)，取消垂管方后，地方干撓，說(shuō)情等現(xiàn)象增多，有處罰過(guò)輕或放松處罰的現(xiàn)象。
（一）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面擔(dān)負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定”要求“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開展隱患排查，違法案件舉報(bào)和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇六
根據(jù)市人大常委會(huì)的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)議事組對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽(tīng)取了市市場(chǎng)監(jiān)管局工作情況的匯報(bào)，并與局班子成員、主要科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，到市場(chǎng)監(jiān)管局所轄基層站所進(jìn)行了調(diào)研；實(shí)地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立以來(lái)，能夠充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作在新起點(diǎn)上取得了新成績(jī)。一是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對(duì)口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，合并職責(zé)交叉或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重要科室，充實(shí)人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來(lái)激勵(lì)和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標(biāo)興市和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商標(biāo)品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過(guò)多種渠道申報(bào)馳、著名商標(biāo)，努力擴(kuò)大申報(bào)認(rèn)定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國(guó)馳名商標(biāo)14件，山東省著名商標(biāo)64件，商標(biāo)工作各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強(qiáng)市方面，先后推薦27個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行名牌申報(bào)，其中9個(gè)產(chǎn)品及項(xiàng)目被上級(jí)采納列入認(rèn)定范圍。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢(shì)。三是深化改革，積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”制度，分三批將134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“一審核準(zhǔn)制”，簡(jiǎn)化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場(chǎng)主體7670戶。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，及時(shí)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為載體，重點(diǎn)開展食品藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個(gè)品種、560個(gè)批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，深入開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來(lái)，共檢查特種設(shè)備1556臺(tái)，消除安全隱患24處。聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作，1-8月份，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失240萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，我市的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績(jī)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起市政府和有關(guān)部門的重視并認(rèn)真研究加以解決。
（一）培育市場(chǎng)主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)速度緩慢，1-8月同比增長(zhǎng)18.2%，在總量上雖位居煙臺(tái)市第2，但增幅低于煙臺(tái)市平均水平4.95個(gè)百分點(diǎn)，與煙臺(tái)市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對(duì)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵(lì)效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了諸多扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，但落實(shí)不夠到位，在啟動(dòng)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會(huì)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)主體發(fā)展的要求。
（二）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管我市在市場(chǎng)監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問(wèn)題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無(wú)進(jìn)貨臺(tái)賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無(wú)”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動(dòng)攤販等的問(wèn)題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺(tái)，其中鍋爐221臺(tái)，壓力容器1481臺(tái)，電梯1555臺(tái)，起重機(jī)械530臺(tái)，廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛118臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施5臺(tái)，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場(chǎng)監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺(tái)（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)意識(shí)不足，存有一定的安全隱患。
（三）齊抓共管，推進(jìn)社會(huì)共治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動(dòng)社會(huì)因素、提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平、推進(jìn)社會(huì)共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準(zhǔn)入門檻低，不需要專業(yè)知識(shí)，只要租個(gè)門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)變化性強(qiáng)、從業(yè)人員自律意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊(duì)伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，又缺乏必要的經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動(dòng)性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點(diǎn)置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時(shí)為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺(tái)、報(bào)紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認(rèn)知率仍然不高。
（四）基層隊(duì)伍和素質(zhì)建設(shè)需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，但整合后的市場(chǎng)監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠等問(wèn)題。一是監(jiān)管職責(zé)加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒(méi)有機(jī)構(gòu)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)除了原先工商部門的一般市場(chǎng)秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性監(jiān)管。基層站所在人員沒(méi)有增加的情況下，實(shí)際形成了在“三合一”之后職責(zé)“由一變?nèi)钡木置?。且原工商部門一直以來(lái)都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，一支平均年齡45歲以上的基層隊(duì)伍，很難適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)人才缺乏?！叭弦弧焙蟮氖袌?chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責(zé)，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達(dá)到?？扑降牟坏?/7，之前對(duì)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有接觸，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
（一）積極培育市場(chǎng)主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只有市場(chǎng)主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級(jí)要求，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，特別是在減免稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)新興市場(chǎng)等載體項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級(jí)各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會(huì)營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國(guó)家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、抽樣檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)區(qū)域，積極組織開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源對(duì)已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對(duì)公共聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實(shí)施的新食品安全法的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)管。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺(tái)賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理。要采取切實(shí)可行的措施，充分調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強(qiáng)化使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人意識(shí)，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)操作人員上崗前要嚴(yán)格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強(qiáng)責(zé)任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認(rèn)清過(guò)期鋼瓶潛在危害，及時(shí)消除身邊“定時(shí)炸彈”和安全隱患。同時(shí)，采取企業(yè)自主申報(bào)、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，方便居民置換。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)、配齊專職技術(shù)人員，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開展。要加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場(chǎng)監(jiān)管部門良好的形象。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇七
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開工作，對(duì)政務(wù)信息公開工作明確專人負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)。明確了政務(wù)信息公開工作內(nèi)容和任務(wù)，完善了政務(wù)公開各項(xiàng)制度，使我局政務(wù)信息公開工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，保證政府公開各項(xiàng)工作正常有序開展。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。我局明確了各股室、各基層分局政務(wù)信息公開工作職責(zé)，明確專人進(jìn)行信息公開相關(guān)資料報(bào)送，進(jìn)一步明確政務(wù)公開責(zé)任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務(wù)信息公開工作取得實(shí)效。
(三)深化信息公開。根據(jù)政務(wù)信息公開工作的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的總結(jié)、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)，做到年初有部署、年中有檢查、年度有總結(jié)報(bào)告。拓展政務(wù)信息公開載體，豐富公開內(nèi)容，通過(guò)多種渠道進(jìn)行政務(wù)信息公開，公開的信息主要包括機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)基本信息、綜合政務(wù)、市監(jiān)工作動(dòng)態(tài)、其他公開信息等，公示信息內(nèi)容涵蓋年報(bào)通告、政務(wù)動(dòng)態(tài)、微型企業(yè)評(píng)審、行政處罰、監(jiān)督檢查、警示信息、消費(fèi)提示、食藥監(jiān)管等等，內(nèi)容豐富，涵蓋了人民群眾關(guān)注的食藥安全，企業(yè)關(guān)注的年報(bào)及微企評(píng)審等信息。
2020年，我局通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、工商內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、省食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市監(jiān)辦公qq群、單位政務(wù)公開欄等平臺(tái)，主動(dòng)公開信息429條，政策文件類105條，案件信息類36條，市監(jiān)業(yè)務(wù)工作類181條，其他類107條。編輯《xx市監(jiān)》信息139期，部分信息在《中國(guó)食品安全報(bào)》、《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》等刊物刊發(fā)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實(shí)推進(jìn)我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實(shí)效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調(diào)研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長(zhǎng)董汛，調(diào)研員喇正義帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對(duì)全州煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作開展了專題調(diào)研。
一、工作進(jìn)展及成效。
近年來(lái)，各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)全州煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作，加大煤質(zhì)管控工作力度，打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，從源頭保障用煤質(zhì)量，防治燃煤大氣污染，推進(jìn)***、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）高度重視煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，成立煤質(zhì)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工信局設(shè)立辦公室，明確工信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)、二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)和煤質(zhì)管控工作。
（二）制定工作方案，建立煤質(zhì)管控工作體系。州工信局、原州環(huán)保局、原州質(zhì)監(jiān)局制定印發(fā)了《臨夏州散煤質(zhì)量管控實(shí)施方案》（臨州工信發(fā)【2017】217號(hào)）；州工信委制定印發(fā)了《持續(xù)加強(qiáng)散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發(fā)【2018】206號(hào)）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，經(jīng)州政府第91次常務(wù)會(huì)議研究審定后已印發(fā)實(shí)行；各縣（市）制定出臺(tái)了《煤質(zhì)管控工作實(shí)施方案》和《煤炭交易市場(chǎng)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為各相關(guān)部門開展煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作提供工作遵循和依據(jù)。
（三）加快推進(jìn)建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各縣（市）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“布局合理、方便群眾、統(tǒng)一配送”的原則，加快建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場(chǎng)和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級(jí)交易市場(chǎng)11個(gè)（其中：臨夏市3個(gè)、康樂(lè)縣2個(gè)、其它縣各一個(gè)）；建成二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)176個(gè)（其中：臨夏市1個(gè)、臨夏縣75個(gè)、永靖縣25個(gè)、積石山縣11個(gè)、和政縣7個(gè)、康樂(lè)縣43個(gè)、廣河縣10個(gè)、東鄉(xiāng)縣4個(gè)），正在規(guī)劃建設(shè)二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)（其中：積石山縣1個(gè)、東鄉(xiāng)縣6個(gè)、和政縣4個(gè)、康樂(lè)縣20個(gè)、廣河縣14個(gè)）。廣河縣投資600萬(wàn)元規(guī)劃新建的大型標(biāo)準(zhǔn)化煤炭交易市場(chǎng)已建成投入運(yùn)營(yíng)。
（四）從嚴(yán)規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。根據(jù)國(guó)家和省上煤質(zhì)管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了等一系列規(guī)范性文件，為治理整頓煤炭市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監(jiān)管臺(tái)賬，在市場(chǎng)內(nèi)安裝全天候監(jiān)控設(shè)施，對(duì)固定的煤炭運(yùn)送車輛安裝專用牌子，加強(qiáng)購(gòu)煤運(yùn)送全過(guò)程監(jiān)管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，清理關(guān)閉露天堆放經(jīng)銷點(diǎn)37個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)。東鄉(xiāng)縣加大對(duì)儲(chǔ)煤場(chǎng)、煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，出動(dòng)執(zhí)法人員526人次，執(zhí)法車12輛，清理煤炭銷售站點(diǎn)68處，車載銷售18車次，責(zé)令外遷5處。積石山縣在建成標(biāo)準(zhǔn)化交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費(fèi)支持推進(jìn)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（五）加大煤炭質(zhì)量抽檢力度和頻次。市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9％。2019年，省級(jí)第一批環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我州5家企業(yè)銷售的煤炭產(chǎn)品全部合格；州級(jí)第一、二季度商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查共計(jì)36批次，合格35批次，合格率94.4％。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善煤炭交易市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)銷憑證、煤質(zhì)抽檢報(bào)告等工作臺(tái)賬，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)行了登記造冊(cè)。
（六）設(shè)立煤炭檢查站實(shí)施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭進(jìn)入，除永靖縣外，各縣（市）在進(jìn)入城區(qū)主要路口設(shè)立煤炭檢查站，由交通運(yùn)輸、公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法。全州現(xiàn)已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)手續(xù)的運(yùn)煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運(yùn)煤車輛284輛／次，煤炭16555噸。
（七）加強(qiáng)煤質(zhì)管控監(jiān)督檢。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看查工作。州工信局會(huì)同生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門，通過(guò)配合省上督查、州政府分管州長(zhǎng)督查、部門組織調(diào)研督查等方式對(duì)各縣（市）煤炭市場(chǎng)建設(shè)及煤質(zhì)管控工作多次進(jìn)行調(diào)研督查，及時(shí)指出存在的問(wèn)題，督促縣（市）加快煤炭市場(chǎng)和配送體系建設(shè)工作進(jìn)度，確保管控措施和監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。
二、存在的問(wèn)題和困難。
一是有些縣煤炭市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范。有的縣煤炭市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)存在揚(yáng)塵、污水防治等環(huán)保設(shè)施不完善的問(wèn)題。
二是二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)因規(guī)劃、征地、經(jīng)費(fèi)等方面的困難進(jìn)展比較緩慢。
三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區(qū)主要入口未設(shè)立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監(jiān)控煤炭運(yùn)輸車輛。
三、下一步工作措施。
（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門全面貫徹落實(shí)***、省、州打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，全力推動(dòng)全州煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)及配送體系建設(shè)。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門結(jié)合各自工作職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)協(xié)作配合。州工信局督促各縣（市）進(jìn)一步完善煤炭交易市場(chǎng)的整體功能，加快二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，加大轄區(qū)內(nèi)剩余零散經(jīng)營(yíng)戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質(zhì)煤。州生態(tài)環(huán)境局督促各縣（市）進(jìn)一步落實(shí)煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的場(chǎng)地硬化、揚(yáng)塵防治、污水防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，清理整治環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。州市場(chǎng)監(jiān)管局督促各縣（市）進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)銷臺(tái)賬、煤質(zhì)抽檢報(bào)告等工作臺(tái)賬，清理整治無(wú)證照或證照不全的非法煤炭經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)厲打擊摻雜摻假、以次充好、經(jīng)銷劣質(zhì)煤等違法違規(guī)行為。
（三）加大檢測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，目前我州臨夏市執(zhí)行無(wú)煙2號(hào)、蜂窩煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，其他縣2020年底前執(zhí)行煙煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、蜂窩煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。州、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門加大煤質(zhì)抽檢力度和頻次，嚴(yán)防劣質(zhì)煤的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立煤質(zhì)管控長(zhǎng)效工作機(jī)制。州縣（市）各相關(guān)部門積極履行職能，建立健全工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處煤炭經(jīng)營(yíng)流通過(guò)程中的違法行為，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤炭經(jīng)營(yíng)和交易。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門成立聯(lián)合督查組，定期不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)措施不力、工作滯后、整治效果差的縣（市）和單位及時(shí)向州委、州政府匯報(bào)，予以通報(bào)批評(píng)和追究問(wèn)責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇九
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，維護(hù)人民群眾切身利益，提高行政透明度，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，保障公民、法人或其他組織依法獲取農(nóng)業(yè)部門信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮政府信息公開在加強(qiáng)民主政治建設(shè)中的重要作用，切實(shí)推進(jìn)xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開工作。在縣政府信息公開主管部門的指導(dǎo)下，按照xx的要求，大力推進(jìn)政府信息公開工作，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立健全工作機(jī)制、完善政府信息公開制度、編制政府信息公開目錄、指南和宣傳教育等方面取得了明顯的成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
政府信息公開工作是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視政務(wù)信息公開工作，確定x名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，履行本機(jī)關(guān)政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并在政府信息公開網(wǎng)上公開發(fā)布。成立了xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局辦公室主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，負(fù)責(zé)全局政務(wù)信息公開工作。
（二）健全組織體系。
嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)要求，認(rèn)真開展政府信息與政務(wù)公開工作。成立由副局長(zhǎng)、局辦公室主任、信息公開承辦人審核的政務(wù)信息公開工作審核制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”，強(qiáng)化“分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任到科室、落實(shí)到人頭”的工作機(jī)制。
（一）主動(dòng)公開政府信息的情況xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息公開主要通過(guò)政府信息公開網(wǎng)站、電子顯示屏、xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)等多種方式進(jìn)行公開。按要求主動(dòng)公開有關(guān)政府信息且分類清晰，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開網(wǎng)站設(shè)立了公開指南和目錄、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、年度預(yù)決算、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄等欄目主動(dòng)公開農(nóng)業(yè)信息，截至xxxx年xx月xx日，xxxx年主動(dòng)公開政務(wù)信息xxx條。
及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整信息；
主動(dòng)公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策；
公開部門權(quán)責(zé)清單及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他涉農(nóng)領(lǐng)域信息。
三、存在的主要問(wèn)題。
xxxx年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開工作在深化政府信息公開內(nèi)容、完善配套制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作等方面取得了成效，但但離上級(jí)和群眾的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：
一是對(duì)本部門的重點(diǎn)工作公開內(nèi)容不全面，重點(diǎn)工作信息公開內(nèi)容簡(jiǎn)單，質(zhì)量不高等問(wèn)題。二是政府信息公開的實(shí)用性有待提高，涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的民生領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策解讀等信息不足、公開內(nèi)容不及時(shí)、不全面、不具體，公開方式單一化。
四、下一步工作計(jì)劃。
（一）進(jìn)一步加大主動(dòng)公開力度，充實(shí)公開內(nèi)容重點(diǎn)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的惠農(nóng)政策的公開，進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開和電子政務(wù)工作相結(jié)合，不斷推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和三公經(jīng)費(fèi)公開等信息的公開。進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，對(duì)照條例，查缺補(bǔ)漏，建立規(guī)范科學(xué)的政府信息公開目錄，明確政府信息公開內(nèi)容、方式、渠道和提交方法，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。
（二）進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)。
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好網(wǎng)站公眾留言答復(fù)、信息發(fā)布等工作，實(shí)現(xiàn)信息公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成信息公開的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范工作規(guī)程，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任追究和考核機(jī)制。建立信息公開保障機(jī)制，切實(shí)做好信息公開。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理工作。
繼續(xù)強(qiáng)化專人負(fù)責(zé)信息公開工作，明確工作職責(zé)，以服務(wù)群眾為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，以提高群眾對(duì)政府信息公開的知曉率和參與度。在規(guī)定的政府信息公開范圍內(nèi)，及時(shí)發(fā)布和更新依法應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，適時(shí)梳理信息公開內(nèi)容，更新行政服務(wù)指南，研究制定完善有關(guān)制度，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開各項(xiàng)工作。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十
近年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，發(fā)揮自身檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會(huì)各界提供了各種檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。
1、機(jī)構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)x個(gè)，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個(gè)、差額撥款x個(gè)、自收自支x個(gè)。x年，全市x個(gè)縣（市）全部被確定為“全國(guó)第二批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)”單位，各縣（市）將檢測(cè)資源有效整合，全部建成綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，改變了過(guò)去縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。
x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計(jì)量所、阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計(jì)量所、纖檢所，響水、射陽(yáng)、建湖、東臺(tái)檢測(cè)中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。
從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡相對(duì)年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點(diǎn)。x個(gè)單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測(cè)中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個(gè)單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。
2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測(cè)單位有檢測(cè)儀器設(shè)備x臺(tái)套、總價(jià)值約x億元，實(shí)驗(yàn)室面積x多平方米?？傮w來(lái)看，技術(shù)裝備水平不高，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)好于縣級(jí)機(jī)構(gòu)，計(jì)量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測(cè)較為普遍。
x個(gè)縣市級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)項(xiàng)目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量、化工、機(jī)械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測(cè)項(xiàng)目為主。響水能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)和飲用水x個(gè)參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力。阜寧能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，檢定項(xiàng)目x個(gè)。其他各縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量三大類為主，但檢測(cè)水平普遍不高。大豐檢測(cè)中心在縣級(jí)檢測(cè)中心中檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，計(jì)量檢定x項(xiàng)，還取得建材、輕工、機(jī)械等x個(gè)產(chǎn)品、x項(xiàng)參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)，在縣級(jí)檢測(cè)中心中名列前茅。
x個(gè)市局直屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)而言技術(shù)力量較強(qiáng)。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺(tái)套，價(jià)值x萬(wàn)元，中心獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、cnas認(rèn)可x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品，x個(gè)參數(shù)。市纖維檢驗(yàn)所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗(yàn)檢測(cè)，取得x多項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，年檢驗(yàn)量達(dá)x多批次。市計(jì)量所負(fù)責(zé)全市最高的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計(jì)量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗(yàn)與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心取得食品檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)x個(gè)、藥品參數(shù)x個(gè)，保健食品x個(gè)，潔凈區(qū)性能x個(gè)。近三年來(lái)，市質(zhì)檢所、纖檢所和計(jì)量所共獲得省科技類補(bǔ)助項(xiàng)目x個(gè)。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊(cè)《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。
3、運(yùn)行情況。從了解情況看，x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有一定的財(cái)政保障，尤其縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)財(cái)政保障力度較大，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽(yáng)除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財(cái)政保障。而市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)原因，創(chuàng)收的壓力大。市計(jì)量所由于收費(fèi)等因素，影響了項(xiàng)目開拓和能力提升。
1、職能定位不明確。雖然各級(jí)政府部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對(duì)于發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力在體制改革后基本上沒(méi)有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動(dòng)，有些機(jī)構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗(yàn)檢測(cè)中心建起來(lái)、人養(yǎng)起來(lái)，但對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置的持續(xù)投入不足；有的縣級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)方面片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，明知本地檢測(cè)中心無(wú)法與省市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)或民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的情況下要求他們參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測(cè)中心在競(jìng)爭(zhēng)中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競(jìng)標(biāo)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。x年x月全面取消強(qiáng)制檢定收費(fèi)后，個(gè)別地方對(duì)檢定收費(fèi)實(shí)行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費(fèi)。地方財(cái)政普遍對(duì)取消收費(fèi)產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡(jiǎn)單采取把編制內(nèi)人員實(shí)行全額保障的辦法，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等實(shí)際困難幫助解決少。上級(jí)部門在實(shí)施科技項(xiàng)目、能力提升項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗(yàn)檢測(cè)與省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)放在同一個(gè)水平線上考量，對(duì)如何補(bǔ)足基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補(bǔ)助資金主要流向省市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。近三年，全市x個(gè)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心沒(méi)有獲得省局補(bǔ)助項(xiàng)目,這種狀況造成縣級(jí)技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。
2、制度機(jī)制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有其自身的發(fā)展運(yùn)作規(guī)律，但是目前的實(shí)際性況是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)關(guān)化、行政化傾向。從隊(duì)伍管理看，把檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)同等對(duì)待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊(duì)伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長(zhǎng)空間不足。市計(jì)量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財(cái)政部門對(duì)人事代理人員按編外人員對(duì)待，影響了該所的項(xiàng)目開展。從考核激勵(lì)看，沒(méi)有建立起與工作實(shí)績(jī)相一致的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效制度，考核缺少抓手，分配存在競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。因?yàn)轶w制待遇問(wèn)題，高端技術(shù)人才招不來(lái)、留不住。
3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，大部分單位綜合實(shí)力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測(cè)能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，常規(guī)性、一般性的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目較多，高端檢測(cè)項(xiàng)目尤其首位優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)仍以合格評(píng)定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。
4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強(qiáng)。從總體上看，各技術(shù)機(jī)構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強(qiáng)的問(wèn)題。在心態(tài)上，部分同志對(duì)事業(yè)單位改革考慮比較多，對(duì)自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對(duì)自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問(wèn)題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績(jī)“說(shuō)得過(guò)去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。在市場(chǎng)開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過(guò)得來(lái)。部分單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)，有的單位“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項(xiàng)目、給政策”，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因激勵(lì)考核機(jī)制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動(dòng)力不足。
市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。
一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會(huì)性；工作內(nèi)容上以計(jì)量強(qiáng)檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；技術(shù)服務(wù)除合格評(píng)定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測(cè)試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實(shí)驗(yàn)室儀器配備和檢測(cè)參數(shù)等，使市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。
二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵(lì)措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，以強(qiáng)化崗位管理和建立符合自身特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時(shí)，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)的編外人員納入編制管理。
三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建好隊(duì)伍。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家來(lái)鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，組織技術(shù)人員到科研院校、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加檢測(cè)培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測(cè)比對(duì)活動(dòng)，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。
四是健全管理制度，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化檢驗(yàn)報(bào)告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行溯源檢查和報(bào)告質(zhì)量評(píng)定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對(duì)問(wèn)題報(bào)告進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)提出限期糾正要求，對(duì)有質(zhì)量缺陷的報(bào)告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)檢驗(yàn)過(guò)程的控制管理，制定《重大檢驗(yàn)過(guò)程質(zhì)量控制辦法》和《重點(diǎn)控制方案》，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強(qiáng)日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評(píng)先表彰等掛鉤，加大激勵(lì)懲戒力度。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十一
為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)近年來(lái)案件情節(jié)復(fù)雜化情況，提升執(zhí)法人員的對(duì)相關(guān)法律修訂后的熟悉程度，有效化解執(zhí)法辦案過(guò)程中面臨的執(zhí)法困境，xx市局以四項(xiàng)舉措為抓手，通過(guò)理論指導(dǎo)、交流培訓(xùn)、言傳身教等方法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際辦案能力。
加強(qiáng)案件指導(dǎo)，發(fā)布執(zhí)法要點(diǎn)提醒規(guī)范辦案程序。由法規(guī)科牽頭，不定期匯總多個(gè)案件出現(xiàn)的共性問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，要點(diǎn)提醒對(duì)法律法規(guī)的解釋套用、案件文書格式的規(guī)范要求、各地執(zhí)法辦案的優(yōu)秀做法，都做出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。提醒以公告、短信、碰面回的方式發(fā)出，使辦案人員在后期案件辦理過(guò)程中，擁有更加明確規(guī)范的指導(dǎo)，力求提高業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，規(guī)范案件辦理程序。
重視案審評(píng)查交流，召開質(zhì)量評(píng)查會(huì)提升業(yè)務(wù)能力。定期召開行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，由法制員對(duì)抽查的案件進(jìn)行指正打分，尋找實(shí)際辦案過(guò)程中常見(jiàn)的思維誤區(qū)、程序錯(cuò)誤以及文書格式錯(cuò)誤，同時(shí)互相學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的辦案經(jīng)驗(yàn)和明晰的辦案思路。并將評(píng)查會(huì)的打分結(jié)果統(tǒng)計(jì)納入年終考核，有效激勵(lì)各辦案機(jī)構(gòu)提升依法行政水平，不斷營(yíng)造各辦案機(jī)構(gòu)間友好協(xié)作的氛圍。
強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，聚焦執(zhí)法焦點(diǎn)提升執(zhí)法能力。多次召開全系統(tǒng)法制培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)多名執(zhí)法一線上的專家開堂授課，以案例探討的形式，對(duì)當(dāng)前一線執(zhí)法人員所面臨的執(zhí)法焦點(diǎn)、難點(diǎn)做了詳細(xì)的闡述，并結(jié)合相關(guān)司法判例提出了針對(duì)性的建議。此外，特別針對(duì)新錄用的公務(wù)員開展專題小型培訓(xùn)會(huì)，鼓勵(lì)年輕人利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、微信圈等多個(gè)平臺(tái)加深對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)和相關(guān)法律規(guī)定的理解，真正做到學(xué)有所得、學(xué)以致用。
強(qiáng)調(diào)以老帶新，做好各基層執(zhí)法單位新人培訓(xùn)。實(shí)行“老帶新”人員培養(yǎng)模式，要求新進(jìn)系統(tǒng)的執(zhí)法人員以“學(xué)徒”方式跟隨有經(jīng)驗(yàn)的老同志協(xié)同辦案，通過(guò)傳授經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)辦案、輔助辦案、獨(dú)立辦案等多次實(shí)戰(zhàn)教導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)讓新人獨(dú)立辦理案件目標(biāo)。通過(guò)這一模式的培訓(xùn)，幫助年輕人快速融入機(jī)構(gòu)并熟悉業(yè)務(wù)，打造一批將依法行政的理念真正內(nèi)化于心、外化于行執(zhí)法精兵，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十二
為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案件流程監(jiān)控工作，減少、杜絕和預(yù)防超期辦理案件情況的發(fā)生，我局依托網(wǎng)絡(luò)載體，在原開發(fā)執(zhí)法監(jiān)督軟件的基礎(chǔ)上,增加行政處罰決定書網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以提升行政執(zhí)法效能。
當(dāng)行政執(zhí)法人員進(jìn)入案件執(zhí)法監(jiān)督軟件,將行政處罰決定書的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制,并按流程提示,分別由經(jīng)辦人、法制員、辦案機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)按相關(guān)權(quán)限操作，局分管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上簽發(fā)后，辦案人員即可打印處罰決定書，直接至局辦公室蓋章，徹底改變了以往由辦案機(jī)構(gòu)提交紙質(zhì)審批的現(xiàn)狀。
通過(guò)開發(fā)相關(guān)辦案軟件，依托網(wǎng)絡(luò)載體，行政處罰決定書通過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程管理，可以及時(shí)了解督促各辦案機(jī)構(gòu)的結(jié)案進(jìn)程以及超期結(jié)案等情況，防止出現(xiàn)拖而不辦、辦而不結(jié)情況，以進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十三
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營(yíng)造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的部署和要求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本方案。
全面貫徹落實(shí)《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，切實(shí)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。
進(jìn)一步加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年全縣種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下：
明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、行政許可、一線執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)支撐等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。對(duì)本縣發(fā)證的50%以上種子種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率達(dá)100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率達(dá)100%。對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書面反饋。
（一）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)全縣馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、冬小麥制種基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。種子生產(chǎn)基地的規(guī)范性檢查結(jié)果將作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
（二）加強(qiáng)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。在種子收獲加工季節(jié)，對(duì)種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的種子進(jìn)行抽檢，力爭(zhēng)做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店加工銷售的農(nóng)作物種子開展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子來(lái)源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。扦取企業(yè)種子生產(chǎn)加工線上正在加工、包裝的種子樣品、待售的商品種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查。將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年來(lái)在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。
1.組織開展春秋兩季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。春播期間以玉米、馬鈴薯和蔬菜作物種子為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)開展種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、品種審定、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，并抽取種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對(duì)象，在全縣范圍內(nèi)對(duì)種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進(jìn)行發(fā)芽率和純度檢測(cè)。
2.組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待售的種子樣品，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、種子來(lái)源及去向等是否合法規(guī)范。
（四）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。依品種權(quán)人申請(qǐng)，對(duì)構(gòu)成品種侵權(quán)的，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或由品種權(quán)人向人民法院起訴解決，對(duì)侵權(quán)規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，對(duì)侵犯植物新品種的企業(yè)或個(gè)人加大處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。
（五）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》及配套制度規(guī)定，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案主體清單，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，逐步納入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作舉措，靠實(shí)工作責(zé)任，完善機(jī)制，加大監(jiān)管力度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，分解任務(wù)職責(zé)?？h種子站負(fù)責(zé)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、種子種苗質(zhì)量等工作，重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)要結(jié)合工作實(shí)際，制定監(jiān)督執(zhí)法方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并組織實(shí)施，配合省、市主管部門轉(zhuǎn)辦督辦案件，對(duì)重大復(fù)雜案件，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行綜合執(zhí)法，加大查處力度。
（二）開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)配合、積極協(xié)助省、市主管部門，加大跨區(qū)域案件的查處力度，對(duì)上級(jí)移交、檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法線索,采用短信、便函、文件等多種形式,第一時(shí)間立案查處,限期辦結(jié)。強(qiáng)化監(jiān)打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管、督查抽查，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作之間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關(guān)企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進(jìn)全縣種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作有序發(fā)展。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依法及時(shí)公開種子企業(yè)許可、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。向社會(huì)推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場(chǎng)引導(dǎo)工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立并公布舉報(bào)電話，保證舉報(bào)信息暢通，鼓勵(lì)廣大群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法維護(hù)品種權(quán)人、誠(chéng)信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十四
為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的自由裁量，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，我局在考慮工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三塊的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，原《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，碰到不少障礙和問(wèn)題，其內(nèi)容也太過(guò)繁冗，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章不斷的修改和更新，近期我局對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行修改，以提升行政執(zhí)法效能。
此次修改將原名稱《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》修改為《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局常見(jiàn)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，收集編制主要違法行為自由裁理權(quán)的內(nèi)容。原《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》內(nèi)容共分3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)、23節(jié)、164條、字?jǐn)?shù)76652字。基于大部制的行政體制改革，刪除原3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)的目錄，共分10章(分別為食品違法行為、醫(yī)療器械違法行為等)、59條、字?jǐn)?shù)32378字，力求內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要。
本次自由裁量權(quán)的修改，經(jīng)過(guò)本局公開征求意見(jiàn)、合法性審查、通過(guò)集體審議等，并報(bào)市政府備案。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十五
該報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，都要向上級(jí)匯報(bào)，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題和今后的工作思路，以獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
縣人大常委會(huì)：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議研究，成立了由縣人大常委會(huì)副主任冷應(yīng)芬為組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對(duì)全縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
2014年12月政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強(qiáng)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊(duì)伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1、著眼機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設(shè)。一是圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，搭建管理主體。2014年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機(jī)構(gòu)11個(gè)、直屬行政機(jī)構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊(duì)）1個(gè)，設(shè)置和平分局等派出機(jī)構(gòu)8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《2015年登記工作要點(diǎn)》和《2015年市場(chǎng)主體發(fā)展計(jì)劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。
2015年1-6月新增各類市場(chǎng)主體1488戶，新辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場(chǎng)主體20011戶，累計(jì)認(rèn)繳注冊(cè)資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財(cái)政補(bǔ)助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎(jiǎng)勵(lì)14.59萬(wàn)元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率96.54%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。
2、著重食用安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革以后，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。
一是對(duì)全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對(duì)19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對(duì)45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營(yíng)戶備案登記，對(duì)1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書。對(duì)23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測(cè)。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項(xiàng)整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對(duì)全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計(jì)設(shè)備336臺(tái),在用206臺(tái)。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書,與重點(diǎn)監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對(duì)兩臺(tái)嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計(jì)罰沒(méi)款1.5萬(wàn)元,今年我縣特種設(shè)備沒(méi)有發(fā)生任何事故。
三是切實(shí)抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)gsp認(rèn)證。
半年來(lái)，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨gsp認(rèn)證培訓(xùn)工作會(huì)議，申報(bào)實(shí)施gsp認(rèn)證的企業(yè)有46家。
3、著力市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點(diǎn)，開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門對(duì)全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對(duì)一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來(lái)，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺(tái)、地中衡10臺(tái)、天平3臺(tái)、壓力表21塊，完成收入19.23萬(wàn)元。加大消費(fèi)維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬(wàn)余元，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。
從調(diào)研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機(jī)制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需重視解決。
一是體制機(jī)制仍未理順，技術(shù)力量有待增強(qiáng)。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機(jī)構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機(jī)關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時(shí)難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對(duì)食藥監(jiān)管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的順利開展。
二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著行政審批層級(jí)一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對(duì)接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。
三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對(duì)食藥品的檢測(cè)只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認(rèn)證。由于檢測(cè)手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，還影響了執(zhí)法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測(cè)設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報(bào)酬,責(zé)任心不是很強(qiáng),村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識(shí)仍需增強(qiáng)，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對(duì)群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費(fèi)者的食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，著力在解決好干部隊(duì)伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新常態(tài)。
要加大市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識(shí)，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊(duì)伍成為市場(chǎng)監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門要按照機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作全面有效開展。
2、加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺(tái)帳登記制度，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對(duì)不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴(yán)管重罰,并堅(jiān)決給予取締。
加大市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，在配備食品、藥品快速檢測(cè)車的同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺(tái)，做到隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報(bào)酬。充分調(diào)動(dòng)“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對(duì)縣域內(nèi)的無(wú)主電梯嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。
3、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高安全意識(shí)?？h人民政府及相關(guān)部門要推進(jìn)行政審批改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”等多項(xiàng)扶持政策導(dǎo)向，加快重大項(xiàng)目審批和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊(cè)為著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，申報(bào)一批省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對(duì)《新商標(biāo)法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，在沿河電視臺(tái)、沿河政府網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機(jī)報(bào)、手機(jī)微信等媒體平臺(tái)設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴(kuò)大接受市民現(xiàn)場(chǎng)咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報(bào)或曝光，以增強(qiáng)廣大人民群眾食品藥品安全意識(shí)。
根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個(gè)基層所進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報(bào)告如下：
四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個(gè)行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營(yíng)單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個(gè)行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個(gè)行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個(gè)食品藥品監(jiān)管所和3個(gè)工商所的同志召開座談會(huì)，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場(chǎng)、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場(chǎng)整治、明廚亮灶實(shí)施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護(hù)老專項(xiàng)行動(dòng)開展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。
一是解決了過(guò)期食品銷售問(wèn)題。通過(guò)對(duì)食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無(wú)論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過(guò)期食品問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)一例過(guò)期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。
三是干部隊(duì)伍整體精神面貌較好。雖然是機(jī)構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級(jí)還沒(méi)有改革到位，但沒(méi)有對(duì)監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。
一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問(wèn)題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對(duì)西關(guān)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒(méi)有“兩章兩證一報(bào)告”，經(jīng)了解，前段時(shí)間由于環(huán)保問(wèn)題，縣屠宰場(chǎng)被責(zé)令停業(yè)，新的屠宰場(chǎng)已建成但未通過(guò)驗(yàn)收，原屠宰場(chǎng)在沒(méi)有檢疫檢驗(yàn)的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重問(wèn)題后，立即通報(bào)四查縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當(dāng)天下午4點(diǎn)組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會(huì)議，督導(dǎo)安排部署解決問(wèn)題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)西關(guān)市場(chǎng)豬肉銷售戶進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報(bào)四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個(gè)部門根據(jù)職責(zé)、依據(jù)法律法規(guī)對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，陳述問(wèn)題的嚴(yán)重性，取得當(dāng)?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問(wèn)題。
四查縣局立即展開行動(dòng)，當(dāng)天立案查處3家問(wèn)題較為嚴(yán)重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當(dāng)晚在各個(gè)市場(chǎng)張貼了公告，第二天市場(chǎng)上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場(chǎng)提供，“兩章兩證一報(bào)告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品，其標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號(hào)為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號(hào)”，根據(jù)我們的建議，縣局責(zé)令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品全部下架，并對(duì)“四查縣茂二食品廠”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問(wèn)題。
三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問(wèn)題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請(qǐng)我們?cè)陔x開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個(gè)培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們?cè)?月*日上午，利用4個(gè)小時(shí)的時(shí)間，對(duì)全縣102名監(jiān)管人員進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。
一是機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革只完成了局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒(méi)有審批，人員沒(méi)有完全到位，沒(méi)有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒(méi)有改革到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等工作難以落實(shí)到位。
二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實(shí)。在座談交流過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)無(wú)論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對(duì)還沒(méi)有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對(duì)全年工作不了解，對(duì)重點(diǎn)工作不掌握，工作沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有建立工作臺(tái)賬，落實(shí)沒(méi)有結(jié)果。尤其是對(duì)省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計(jì)劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對(duì)上級(jí)下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒(méi)有具體落實(shí)措施、要求及責(zé)任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)情況不明，影響了各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。食品安全示范城市創(chuàng)建無(wú)安排、無(wú)氛圍，“二三”行動(dòng)無(wú)安排無(wú)部署，沿街的餐飲店都沒(méi)有落實(shí)“明廚亮灶”，食品經(jīng)營(yíng)戶均沒(méi)有落實(shí)“五證一票”臺(tái)賬，食鹽質(zhì)量安全也無(wú)措施、無(wú)手段，小作坊質(zhì)量安全提升無(wú)計(jì)劃、無(wú)安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實(shí)不細(xì)、監(jiān)管不到位。
三是基層監(jiān)管人員能力嚴(yán)重不足。對(duì)隨同基層監(jiān)管人員進(jìn)行檢查時(shí)，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶后，不知道要看些什么、問(wèn)些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識(shí)。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時(shí)間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問(wèn)題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國(guó)抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒(méi)有按照食品安全法規(guī)定的金額進(jìn)行處罰。
四是辦公場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏，4、5個(gè)人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒(méi)有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會(huì)車輛，大大降低了工作效率，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金驗(yàn)以保障，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。
一是加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。建議省局積極向省機(jī)構(gòu)改革負(fù)責(zé)部門匯報(bào)目前情況及面臨的問(wèn)題，制定時(shí)間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機(jī)制，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問(wèn)題是“不會(huì)管”，導(dǎo)致工作難落實(shí)、效果難保證，各級(jí)要加大分級(jí)分類培訓(xùn)，對(duì)基層所長(zhǎng)要針對(duì)工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門所有的工作計(jì)劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實(shí)，使“工作落到實(shí)處”成為一句空話。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按季度對(duì)前期開展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點(diǎn)工作落實(shí)力度，提升監(jiān)管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專項(xiàng)檢查組，對(duì)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對(duì)基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。
根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個(gè)基層所進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報(bào)告如下：
四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個(gè)行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營(yíng)單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個(gè)行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長(zhǎng)1名、副所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個(gè)行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(zhǎng)1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個(gè)食品藥品監(jiān)管所和3個(gè)工商所的同志召開座談會(huì)，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場(chǎng)、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場(chǎng)整治、明廚亮灶實(shí)施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護(hù)老專項(xiàng)行動(dòng)開展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。
一是解決了過(guò)期食品銷售問(wèn)題。通過(guò)對(duì)食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無(wú)論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過(guò)期食品問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)一例過(guò)期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。
三是干部隊(duì)伍整體精神面貌較好。雖然是機(jī)構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級(jí)還沒(méi)有改革到位，但沒(méi)有對(duì)監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。
一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問(wèn)題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對(duì)西關(guān)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒(méi)有“兩章兩證一報(bào)告”，經(jīng)了解，前段時(shí)間由于環(huán)保問(wèn)題，縣屠宰場(chǎng)被責(zé)令停業(yè)，新的屠宰場(chǎng)已建成但未通過(guò)驗(yàn)收，原屠宰場(chǎng)在沒(méi)有檢疫檢驗(yàn)的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重問(wèn)題后，立即通報(bào)四查縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當(dāng)天下午4點(diǎn)組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會(huì)議，督導(dǎo)安排部署解決問(wèn)題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)西關(guān)市場(chǎng)豬肉銷售戶進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報(bào)四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個(gè)部門根據(jù)職責(zé)、依據(jù)法律法規(guī)對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，陳述問(wèn)題的嚴(yán)重性，取得當(dāng)?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問(wèn)題。
四查縣局立即展開行動(dòng)，當(dāng)天立案查處3家問(wèn)題較為嚴(yán)重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當(dāng)晚在各個(gè)市場(chǎng)張貼了公告，第二天市場(chǎng)上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場(chǎng)提供，“兩章兩證一報(bào)告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品，其標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號(hào)為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號(hào)”，根據(jù)我們的建議，縣局責(zé)令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品全部下架，并對(duì)“四查縣茂二食品廠”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問(wèn)題。
三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問(wèn)題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)?？h局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請(qǐng)我們?cè)陔x開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個(gè)培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們?cè)?月*日上午，利用4個(gè)小時(shí)的時(shí)間，對(duì)全縣102名監(jiān)管人員進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。
一是機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革只完成了局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒(méi)有審批，人員沒(méi)有完全到位，沒(méi)有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒(méi)有改革到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等工作難以落實(shí)到位。
二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實(shí)。在座談交流過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)無(wú)論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對(duì)還沒(méi)有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對(duì)全年工作不了解，對(duì)重點(diǎn)工作不掌握，工作沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有建立工作臺(tái)賬，落實(shí)沒(méi)有結(jié)果。尤其是對(duì)省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計(jì)劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對(duì)上級(jí)下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒(méi)有具體落實(shí)措施、要求及責(zé)任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)情況不明，影響了各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。食品安全示范城市創(chuàng)建無(wú)安排、無(wú)氛圍，“二三”行動(dòng)無(wú)安排無(wú)部署，沿街的餐飲店都沒(méi)有落實(shí)“明廚亮灶”，食品經(jīng)營(yíng)戶均沒(méi)有落實(shí)“五證一票”臺(tái)賬，食鹽質(zhì)量安全也無(wú)措施、無(wú)手段，小作坊質(zhì)量安全提升無(wú)計(jì)劃、無(wú)安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實(shí)不細(xì)、監(jiān)管不到位。
三是基層監(jiān)管人員能力嚴(yán)重不足。對(duì)隨同基層監(jiān)管人員進(jìn)行檢查時(shí)，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶后，不知道要看些什么、問(wèn)些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識(shí)。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時(shí)間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問(wèn)題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國(guó)抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒(méi)有按照食品安全法規(guī)定的金額進(jìn)行處罰。
四是辦公場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏，4、5個(gè)人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒(méi)有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會(huì)車輛，大大降低了工作效率，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金驗(yàn)以保障，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。
一是加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。建議省局積極向省機(jī)構(gòu)改革負(fù)責(zé)部門匯報(bào)目前情況及面臨的問(wèn)題，制定時(shí)間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機(jī)制，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問(wèn)題是“不會(huì)管”，導(dǎo)致工作難落實(shí)、效果難保證，各級(jí)要加大分級(jí)分類培訓(xùn)，對(duì)基層所長(zhǎng)要針對(duì)工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門所有的工作計(jì)劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實(shí)，使“工作落到實(shí)處”成為一句空話。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按季度對(duì)前期開展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點(diǎn)工作落實(shí)力度，提升監(jiān)管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專項(xiàng)檢查組，對(duì)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對(duì)基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。
____年市場(chǎng)規(guī)范管理工作是按照上級(jí)局的工作部署和安排，在我局黨組和主管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，立足鞏固專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，全面維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)各類市場(chǎng)監(jiān)管，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善巡查制度；二是開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治，實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；三是大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，改善市場(chǎng)市容環(huán)境。
加強(qiáng)各類市場(chǎng)監(jiān)管，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善巡查制度。
加強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，最有效的途徑是開展市場(chǎng)巡查，我們按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規(guī)定》以及《xx市工商局市場(chǎng)巡查工作實(shí)施辦法》的要求，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。在基層分局（所）成立市場(chǎng)巡查組，巡查組由分局（所）長(zhǎng)帶隊(duì)，每周對(duì)轄區(qū)的各類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。適時(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)業(yè)戶、采取緊訂死守。在節(jié)日期間假冒偽劣出現(xiàn)旺季時(shí)，基層分局（所）全員出動(dòng)，進(jìn)行輪翻檢查。我們制定了流通領(lǐng)域商品監(jiān)管臺(tái)帳，要求基層監(jiān)管人員把每天巡查的情況及時(shí)填寫在“巡查記錄”上，并按照誰(shuí)巡查誰(shuí)錄入的原則及時(shí)錄入微機(jī)。
加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主辦單位的行政指導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)自律組織和自約機(jī)制的建設(shè)，增加市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建市場(chǎng)誠(chéng)信體系，積極探索行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的新機(jī)制與監(jiān)管模式，使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導(dǎo)工作中解脫出來(lái)，全力開展日常市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)整治工作。為此，我們側(cè)重指導(dǎo)市場(chǎng)管理所加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主辦單位的積極性，共同監(jiān)管好集貿(mào)市場(chǎng)。“××購(gòu)物廣場(chǎng)”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基層分局的指導(dǎo)協(xié)同下，建立了“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”，“購(gòu)銷臺(tái)帳制度”，“質(zhì)量承諾制度”，“協(xié)議準(zhǔn)入制度”，“商品質(zhì)量責(zé)任制度”，“商品質(zhì)量自檢制度”，“不合格商品退出”等七項(xiàng)自律制度及索證索票制度。同時(shí)基層分局依法對(duì)市場(chǎng)主辦單位主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)開辦行為、商品經(jīng)營(yíng)者的交易行為、上市商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。由其檢查上市商品的進(jìn)貨渠道，商標(biāo)標(biāo)識(shí)，包裝裝璜，規(guī)范交易秩序。經(jīng)營(yíng)管理人員崗位責(zé)任明確，實(shí)行集貿(mào)市場(chǎng)主辦者責(zé)任制度，明確了市場(chǎng)主辦者是市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人。在市場(chǎng)管理所的規(guī)范指導(dǎo)下，市場(chǎng)主辦者對(duì)自己的職責(zé)更加明確。積極引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)控商品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和上市商品的進(jìn)銷環(huán)節(jié)，根據(jù)商品種類和屬性認(rèn)真做到劃行歸市，商品擺放整齊，全力營(yíng)造整潔干凈、秩序井然的市場(chǎng)交易環(huán)境。對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品嚴(yán)格按照“七項(xiàng)自律制度”的要求，首先由商品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行自查自檢，然后市場(chǎng)主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場(chǎng)主辦者和商品經(jīng)營(yíng)者各自履行職責(zé)，對(duì)入場(chǎng)的商品實(shí)行有效地監(jiān)管，把住了假冒商品的來(lái)源關(guān)口，確保人民群眾的消費(fèi)安全。
開展農(nóng)資市場(chǎng)整治、實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
深入開展____年“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，我們要求基層分局（所）首先要掌握監(jiān)管對(duì)象。要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶錄入監(jiān)管臺(tái)帳。錄入內(nèi)容包括三個(gè)部分：（_）經(jīng)營(yíng)者的自然情況；（_）經(jīng)營(yíng)者的辦照情況；（_）檢查巡查掌握的情況。其次是把市場(chǎng)巡查作為監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)的重要手段。我們要基層分局所把市場(chǎng)巡查作為農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治的有效措施。一查經(jīng)營(yíng)資格，看是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可；二查進(jìn)貨票證，看是否履行驗(yàn)收責(zé)任、是否索取供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)票；三查商品質(zhì)量，看是否有合格證、質(zhì)檢單、檢疫證明等；四查商品包裝，看商品標(biāo)識(shí)是否虛假；五查商標(biāo)廣告，看是否有侵權(quán)行為、是否存在虛假宣傳；六查銷售情況，看其是否公示經(jīng)營(yíng)、實(shí)行承諾信譽(yù)制度。通過(guò)開展“六查六看”，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，查處了非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是采取進(jìn)貨備案制。我們要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶在貨到三日內(nèi)攜帶購(gòu)貨發(fā)票、商品商標(biāo)注冊(cè)證、質(zhì)檢報(bào)告及廠家生產(chǎn)許可證、廠家工商執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)到轄區(qū)工商分局（所）登記備案。四是檢測(cè)結(jié)果公示制。我們對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的新品種或消費(fèi)者反映較多、疑問(wèn)較大的種子、農(nóng)藥、化肥及時(shí)進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果張貼公示，讓廣大農(nóng)民買的放心，用的可靠。五是責(zé)任追究制。我們?cè)谵r(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中，按照上級(jí)局的要求：強(qiáng)調(diào)必須責(zé)任到位、人員到位、工作到位、誰(shuí)管轄誰(shuí)責(zé)任。為了落實(shí)責(zé)任、監(jiān)管到位，局領(lǐng)導(dǎo)和各基層分局（所）長(zhǎng)簽定了監(jiān)管責(zé)任書，各分局（所）長(zhǎng)和片管員也簽定了承包監(jiān)管責(zé)任書。同時(shí)我們還制定了基層分局（所）和轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽定的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任書”以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量承諾書”。這樣責(zé)任到位，分工明確，上下齊抓共管，確保農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。由于我們監(jiān)管到位，農(nóng)民買到的都是真種子、真農(nóng)藥、真化肥，帶來(lái)了今年農(nóng)業(yè)大豐收。
大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，改善市場(chǎng)市容環(huán)境。
今年xx市政府開展了創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城活動(dòng)，xx市工商局依據(jù)相應(yīng)的工作目標(biāo)制定了工作方案，落實(shí)了責(zé)任。我們感到：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、整頓環(huán)境衛(wèi)生、開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和清潔的衛(wèi)生環(huán)境也是我們的職責(zé)。為此我們同市場(chǎng)管理所的同志一起到市場(chǎng)主辦單位參加座談會(huì)，宣傳愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)及“創(chuàng)城”工作的重要意義，增強(qiáng)市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任感和使命感。市場(chǎng)管理所開展對(duì)廣大業(yè)戶愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的宣傳，提高廣大業(yè)戶的文明意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)他們美化xx，創(chuàng)建文明市場(chǎng)的責(zé)任感。同時(shí)還在市場(chǎng)開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大業(yè)戶積極參與整治公共衛(wèi)生環(huán)境、消除衛(wèi)生死角，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。我們借愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)及“創(chuàng)城”工作的契機(jī)，把整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營(yíng)行為與整頓市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生同步進(jìn)行。通過(guò)全體干部職工的共同努力下，我們xx市工商局“創(chuàng)城”工作目標(biāo)經(jīng)過(guò)省級(jí)“創(chuàng)城”專家組考核驗(yàn)收已達(dá)標(biāo)。
黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場(chǎng)監(jiān)督的重心在農(nóng)村、在基層，如何加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，成為考驗(yàn)藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個(gè)行政村，總?cè)丝跒?5．07萬(wàn)人。全縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)178家（其中縣級(jí)醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級(jí)衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積144.93平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，藥品作為一種關(guān)系人民生命健康的特殊商品，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，保證用藥安全有效，既是國(guó)家和社會(huì)的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責(zé)?，F(xiàn)結(jié)合始興縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，談?wù)勅绾谓夥潘枷?，?chuàng)新機(jī)制，確保農(nóng)村藥品實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管。
（一）藥品管理的硬件設(shè)施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個(gè)體診所，藥房、藥庫(kù)的藥品擺放隨意，沒(méi)有按要求設(shè)置“四區(qū)”（待驗(yàn)區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實(shí)不到位。部分村衛(wèi)生所、個(gè)體診所將診療、配藥場(chǎng)所與住宿、吃飯等生活設(shè)施混放，衛(wèi)生條件差。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥品收入占業(yè)務(wù)收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房投入不足，藥劑工作條件簡(jiǎn)陋，有部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品倉(cāng)儲(chǔ)等硬件建設(shè)并未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。藥房缺乏冷藏設(shè)備和通風(fēng)、避光、“五防”等設(shè)施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風(fēng)、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。
（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設(shè)。特別是個(gè)體門診部（診所），購(gòu)藥缺乏供貨方相關(guān)資料，不向供貨方索取有關(guān)證照，沒(méi)有購(gòu)銷合同、質(zhì)量協(xié)議書、進(jìn)貨發(fā)票，有的未做藥品入庫(kù)驗(yàn)收記錄等相關(guān)資料，沒(méi)有建立相應(yīng)的藥品管理制度。
（三）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內(nèi)代謝過(guò)程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對(duì)感冒患者、有炎癥的患者同時(shí)使用多種抗生素，導(dǎo)致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對(duì)嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來(lái)，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調(diào)配者缺乏培訓(xùn)，藥學(xué)知識(shí)缺乏，造成處方和調(diào)配不合理；利益驅(qū)動(dòng)，醫(yī)生對(duì)藥物的選擇起點(diǎn)過(guò)高，新、特、貴藥物應(yīng)用過(guò)多。
（四）藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。從醫(yī)藥市場(chǎng)從業(yè)人員來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個(gè)體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣98%村衛(wèi)生站、個(gè)體診所，沒(méi)有配備藥學(xué)專業(yè)人員，調(diào)配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時(shí)人員，根本未經(jīng)有關(guān)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，他們對(duì)藥物的調(diào)配、保管等基礎(chǔ)知識(shí)比較缺乏，調(diào)配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。
（一）藥品管理上存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無(wú)法監(jiān)控，只能在事后對(duì)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)、使用藥品的行為進(jìn)行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理意識(shí)，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。
（二）網(wǎng)點(diǎn)分散，監(jiān)管不便。始興農(nóng)村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農(nóng)村每一個(gè)角落，成為農(nóng)村用藥的主要供應(yīng)者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)收入的差距，用藥情況十分復(fù)雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長(zhǎng)期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。
（三）醫(yī)療藥品廣告過(guò)分夸大療效，誤導(dǎo)患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店對(duì)自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對(duì)人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導(dǎo)患者正確的用藥方向，是當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管的工作重心。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結(jié)合我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)的現(xiàn)狀,建議通過(guò)多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的裝備,充實(shí)農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,全面落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)各相關(guān)部門要采取多種形式、多種渠道對(duì)縣及縣以下藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺(jué)依法辦事。同時(shí),要加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí),自覺(jué)抵制和舉報(bào)假劣藥品在農(nóng)村的流動(dòng),形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。
（三）發(fā)揮“三大作用”，提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管實(shí)效。
1、發(fā)揮主管部門的作用，積極主動(dòng)抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由于基層藥監(jiān)部門大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重的問(wèn)題，在對(duì)農(nóng)村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的全面監(jiān)管，應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)執(zhí)法部門的合作機(jī)制，互通信息，共同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管的力量。
始興縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，目前，已完成全部縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個(gè)體診所全面推進(jìn)?？傮w說(shuō)來(lái)，要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對(duì)醫(yī)療藥品使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)與衛(wèi)生部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。
2、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)作用（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”），使得農(nóng)村用藥監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。到目前為止我縣共有農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個(gè)，覆蓋率為100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)128個(gè)，覆蓋率達(dá)98.2%。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)趨于完善。今年來(lái)，我局進(jìn)一步完善和細(xì)化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制，制定了考核辦法，明確了其具體職責(zé)，嚴(yán)格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進(jìn)行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實(shí)到協(xié)管員隊(duì)伍。下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)農(nóng)村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農(nóng)村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動(dòng)，以開展活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進(jìn)一步提升兩網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。
3、發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的作用，整合資源抓監(jiān)管。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與，是解決農(nóng)民吃上放心、價(jià)廉藥品和看病難的兩大舉措?？梢詫⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新農(nóng)合”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進(jìn)。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，改善藥品儲(chǔ)存條件和設(shè)施環(huán)境，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)法律和專業(yè)知識(shí)，更好地為群眾服務(wù)，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農(nóng)村從醫(yī)從藥人員素質(zhì)，從根本上提高農(nóng)村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點(diǎn)參保單位，有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，平抑藥價(jià)，惠及于民。
綜上所述，我們認(rèn)為加強(qiáng)以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村藥品監(jiān)管能力建設(shè)，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)始興縣醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和構(gòu)建和諧始興縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要作用，對(duì)于改變始興縣農(nóng)村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
根據(jù)市人大常委會(huì)的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)議事組對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽(tīng)取了市市場(chǎng)監(jiān)管局工作情況的匯報(bào)，并與局班子成員、主要科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，到市場(chǎng)監(jiān)管局所轄基層站所進(jìn)行了調(diào)研；實(shí)地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立以來(lái)，能夠充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作在新起點(diǎn)上取得了新成績(jī)。一是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對(duì)口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，合并職責(zé)交叉或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重要科室，充實(shí)人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來(lái)激勵(lì)和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標(biāo)興市和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商標(biāo)品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過(guò)多種渠道申報(bào)馳、著名商標(biāo)，努力擴(kuò)大申報(bào)認(rèn)定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國(guó)馳名商標(biāo)14件，山東省著名商標(biāo)64件，商標(biāo)工作各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強(qiáng)市方面，先后推薦27個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行名牌申報(bào)，其中9個(gè)產(chǎn)品及項(xiàng)目被上級(jí)采納列入認(rèn)定范圍。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢(shì)。三是深化改革，積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”制度，分三批將134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“一審核準(zhǔn)制”，簡(jiǎn)化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場(chǎng)主體7670戶。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，及時(shí)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為載體，重點(diǎn)開展食品藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個(gè)品種、560個(gè)批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，深入開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來(lái)，共檢查特種設(shè)備1556臺(tái)，消除安全隱患24處。聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作，1-8月份，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失240萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，我市的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績(jī)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起市政府和有關(guān)部門的重視并認(rèn)真研究加以解決。
（一）培育市場(chǎng)主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)速度緩慢，1-8月同比增長(zhǎng)18.2%，在總量上雖位居煙臺(tái)市第2，但增幅低于煙臺(tái)市平均水平4.95個(gè)百分點(diǎn)，與煙臺(tái)市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對(duì)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵(lì)效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了諸多扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，但落實(shí)不夠到位，在啟動(dòng)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會(huì)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)主體發(fā)展的要求。
（二）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管我市在市場(chǎng)監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問(wèn)題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無(wú)進(jìn)貨臺(tái)賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無(wú)”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動(dòng)攤販等的問(wèn)題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺(tái)，其中鍋爐221臺(tái)，壓力容器1481臺(tái)，電梯1555臺(tái)，起重機(jī)械530臺(tái)，廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛118臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施5臺(tái)，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場(chǎng)監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺(tái)（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)意識(shí)不足，存有一定的安全隱患。
（三）齊抓共管，推進(jìn)社會(huì)共治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動(dòng)社會(huì)因素、提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平、推進(jìn)社會(huì)共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準(zhǔn)入門檻低，不需要專業(yè)知識(shí)，只要租個(gè)門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)變化性強(qiáng)、從業(yè)人員自律意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊(duì)伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，又缺乏必要的經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動(dòng)性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點(diǎn)置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時(shí)為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺(tái)、報(bào)紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認(rèn)知率仍然不高。
（四）基層隊(duì)伍和素質(zhì)建設(shè)需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，但整合后的市場(chǎng)監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠等問(wèn)題。一是監(jiān)管職責(zé)加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒(méi)有機(jī)構(gòu)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)除了原先工商部門的一般市場(chǎng)秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性監(jiān)管?；鶎诱舅谌藛T沒(méi)有增加的情況下，實(shí)際形成了在“三合一”之后職責(zé)“由一變?nèi)钡木置?。且原工商部門一直以來(lái)都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，一支平均年齡45歲以上的基層隊(duì)伍，很難適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)人才缺乏?！叭弦弧焙蟮氖袌?chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責(zé)，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達(dá)到?？扑降牟坏?/7，之前對(duì)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有接觸，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
（一）積極培育市場(chǎng)主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只有市場(chǎng)主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級(jí)要求，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，特別是在減免稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)新興市場(chǎng)等載體項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級(jí)各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會(huì)營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國(guó)家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、抽樣檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)區(qū)域，積極組織開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源對(duì)已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對(duì)公共聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實(shí)施的新食品安全法的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)管。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺(tái)賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理。要采取切實(shí)可行的措施，充分調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強(qiáng)化使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人意識(shí)，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)操作人員上崗前要嚴(yán)格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強(qiáng)責(zé)任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認(rèn)清過(guò)期鋼瓶潛在危害，及時(shí)消除身邊“定時(shí)炸彈”和安全隱患。同時(shí)，采取企業(yè)自主申報(bào)、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，方便居民置換。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)、配齊專職技術(shù)人員，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開展。要加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場(chǎng)監(jiān)管部門良好的形象。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十六
我局今年投入開發(fā)了網(wǎng)商監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，積極科學(xué)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。
一是有效建立預(yù)警體系。xx目前在冊(cè)網(wǎng)絡(luò)商店達(dá)16249家，居全省前列。但近年來(lái)，惡意投訴不斷增加，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商頗受困擾，光靠基層干部死盯硬守的方式，難免會(huì)有疏漏。為此，我局自主研發(fā)了全國(guó)首個(gè)“12315”預(yù)警系統(tǒng)，取名“消保精靈”，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，有效規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)電商合規(guī)發(fā)布營(yíng)銷廣告。
二是有效發(fā)揮預(yù)警功能。通過(guò)精準(zhǔn)抓取數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)，以各個(gè)地方每個(gè)時(shí)段的不同職業(yè)打假熱點(diǎn)為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，能搜索到網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁(yè)以及網(wǎng)頁(yè)上的商品，包括圖片格式的商品，并將圖片并轉(zhuǎn)化為文字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并能非常精確的鎖定，成功解決了以往圖片無(wú)法解讀的技術(shù)難題。目前該系統(tǒng)已將全市網(wǎng)店納入監(jiān)管，以22個(gè)關(guān)鍵詞為重點(diǎn)，如“最”“首選”“第一”等，自動(dòng)匹配違規(guī)網(wǎng)店信息，還能鎖定網(wǎng)頁(yè)上的商品圖片，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓取精確率達(dá)99%。
三是有效強(qiáng)化預(yù)警支撐。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方式，引導(dǎo)放心網(wǎng)店放心經(jīng)營(yíng)。針對(duì)放心消費(fèi)中的“放心網(wǎng)店”創(chuàng)建，研發(fā)“消保精靈”的子系統(tǒng)——放心網(wǎng)店動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)符合要求的項(xiàng)目予以確定、不符合要求的項(xiàng)目則告知企業(yè)和客服，要求企業(yè)立即整改，監(jiān)管人員在后臺(tái)知曉違規(guī)情況后，可通過(guò)短信或在線客服形式，一鍵告知有關(guān)預(yù)警信息，平均操作時(shí)間只需16秒。
四是有效提升預(yù)警成效。如xx市伊萊科電氣有限公司去年受到職業(yè)打假人投訴13次，要求賠償金額達(dá)1.33萬(wàn)元，而且每應(yīng)對(duì)一次投訴，至少要跑兩趟以上監(jiān)管部門，進(jìn)行證據(jù)核實(shí)、糾紛調(diào)解。今年預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行后，該公司未接到一起職業(yè)打假人投訴，實(shí)現(xiàn)了零投訴。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十七
為貫徹落實(shí)溫州市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)全市系統(tǒng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)推進(jìn)法治考核評(píng)價(jià)工作的通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)我局法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，我局深入開展法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)活動(dòng)，力求在全市系統(tǒng)建立“法制健全、決策科學(xué)、執(zhí)法公正、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、服務(wù)發(fā)展”的法治市場(chǎng)監(jiān)管工作體系，全面提升依法行政水平。該項(xiàng)工作的建設(shè)任務(wù)，共分一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)59項(xiàng)，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。
9月18日，溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局政策法規(guī)處林曉利處長(zhǎng)率溫州市創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收組對(duì)我局法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)驗(yàn)收?？荚u(píng)驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取創(chuàng)建匯報(bào)、查驗(yàn)創(chuàng)建臺(tái)賬、查看企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、廣告監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、12315平臺(tái)使用情況及行政處罰信息公示情況，采取問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)我局法制工作滿意度進(jìn)行調(diào)查、并對(duì)創(chuàng)建亮點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位檢查等多種方式，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了全方位的考評(píng)。在創(chuàng)建考評(píng)現(xiàn)場(chǎng)，我局針對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)創(chuàng)建工作的內(nèi)容，進(jìn)行了相應(yīng)的匯報(bào)，向考評(píng)驗(yàn)收組介紹了我局在此次法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)創(chuàng)建工作中的成效及亮點(diǎn)?？荚u(píng)組對(duì)我局的創(chuàng)建工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為在創(chuàng)建過(guò)程中做到了工作扎實(shí)到位、特色亮點(diǎn)突出、創(chuàng)建成效顯著，特別是我局進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量，開發(fā)辦案軟件、有效杜絕超期辦案，開發(fā)“12315”預(yù)警系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)職業(yè)打假，進(jìn)一步提升行政審批效能等相關(guān)亮點(diǎn)工作，予以充分的肯定。
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