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對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇一
畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，這引起了各級黨委、政府的高度重視。當前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機，為我市動物疫病防控增加了更大的難度，動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來的動物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。
1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題。
1.1動物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍得到穩(wěn)定，但我們的村級動物防疫隊伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，動物免疫的病種相應增多，春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個高速路口無動物檢查站，給我市動物防疫工作留下嚴重隱患。
1.2群眾動物防疫意識不強，主動配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認識不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進池塘，就很難進行禽流感疫苗的免疫注射，從而導致家禽免疫密度難以達到規(guī)定要求。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進一步做好動物防疫工作的對策。
2.1加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關系到社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，把動物防疫工作不僅納入單項目標管理，而且納入綜合目標管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。動物防疫工作要樹立“科學發(fā)展觀”的理念，應該堅持“以人為本”，進一步完善動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，落實好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。
2.2建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設，進一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫網(wǎng)絡，加快村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網(wǎng)絡屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的業(yè)務能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規(guī)和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的動物防疫網(wǎng)絡體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制，兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。
2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。
2.6加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴格實行申報檢疫管理制度,嚴禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記，對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強檢疫，對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。
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對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇二
市面向社會服務司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構(gòu)改革時期，面向社會的司法鑒定機構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
xx年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機構(gòu)的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。
首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構(gòu)外，還存在一些鑒定機構(gòu)或部門，有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強。
首先，由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”。《民事訴訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機構(gòu)有權(quán)無責，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。
主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當事人認為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
（一）全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。
認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構(gòu)辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構(gòu)產(chǎn)生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構(gòu)公平競爭，推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變模式、加強司法鑒定機構(gòu)和人員的制度建設和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇三
為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，學習“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(一)從組織建設入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡。注重強化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求，進行了規(guī)范化建設。
一是成立了市人民調(diào)解工作領導小組，負責領導全市人民調(diào)解工作，下設市人民調(diào)解指導中心，協(xié)調(diào)、指導全市人民調(diào)解工作，負責市級層面人民調(diào)解工作。
二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。
三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。
目前，我市共有人民調(diào)解組織198個，其中：市人民調(diào)解委員會1個，市人民調(diào)解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個，街道人民調(diào)解委員會4個，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會175個，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人。現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當事人經(jīng)濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點難點問題不出市.
20xx年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。
在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構(gòu)建了一個和諧的醫(yī)患關系，讓醫(yī)務人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。
(三)從倡導以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當事人權(quán)利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關系和自我預防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調(diào)解及法律咨詢工作。同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。
(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調(diào)處工作;實行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關部門工作，人民調(diào)解組織與相關職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機制聯(lián)動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。
(一)對調(diào)解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調(diào)解沒有強制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡體系不夠嚴密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制。調(diào)解經(jīng)費不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。根據(jù)政府購買服務和人民調(diào)解經(jīng)費保障的相關規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費列入市財政預算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補”的形式補助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項經(jīng)費，日常工作經(jīng)費均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。
(三)調(diào)解組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題;二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設任務相當艱巨;四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。
人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：
(一)建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。
(二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》精神，結(jié)合赤壁市實際，配齊配強專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員;每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員;每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。
(三)建立經(jīng)費保障管理機制。后勤經(jīng)費保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關要求，據(jù)實測算增加人民調(diào)解經(jīng)費，通過政府購買服務形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實保障基層調(diào)解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務等人才資源，完成人民調(diào)解實體平臺建設，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網(wǎng)絡平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡信息協(xié)調(diào)指揮中心，實現(xiàn)信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應有的作用。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇四
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節(jié)約警力資源，同時，也進一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認真學習相關法律法規(guī)，研究反復推敲相關工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設主任一名，由區(qū)司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調(diào)解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務實、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領導小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負責人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務指導、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓，經(jīng)培訓后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進行業(yè)務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結(jié)案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領導決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護地區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進一步拓展了人民調(diào)解工作的領域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護了當事人的合法權(quán)益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數(shù)保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設，形成調(diào)解員培訓考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進行業(yè)務培訓，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。
3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇五
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權(quán)的行使。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達起訴狀副本和應訴通知書時的送達調(diào)。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。2。詢問被告答辯時的答辯調(diào)。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。3。雙方當事人同時到庭的即時調(diào)。4。庭前準備階段在交換證據(jù)時的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇六
近年來，隨著初會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調(diào)解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進行了調(diào)研。
一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況
1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調(diào)解委員會。共計有名調(diào)解員。
2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無因調(diào)解不及時、不成功導致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。
3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，
針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題
（一） 地方政府對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足。
1、雖說調(diào)委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調(diào)解工作實際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權(quán)的單位，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經(jīng)費都會克扣。
2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
（二）調(diào)解員隊伍總體素質(zhì)不高。
與明法，只憑經(jīng)驗和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識不夠。
（三）調(diào)解經(jīng)費沒有保障。
作為調(diào)解主導單位的司法所工作經(jīng)費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調(diào)解工作中，村級調(diào)解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實情況是村級人民調(diào)解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經(jīng)費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經(jīng)費十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。
三、關于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策
（一）進一步提高認識，加強組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，對于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實質(zhì)性的支持。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當好組織指導者，又要給予調(diào)委會足夠的獨立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。
（二）提高素質(zhì)，切實加強人民調(diào)解隊伍建設
司法所就加強對人民調(diào)解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。
（三）經(jīng)費納入財政預算，增強人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，充分調(diào)動各級各有關部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調(diào)委會的工作經(jīng)費必須保障到位，對于村級調(diào)委會應盡量能作出經(jīng)費的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費用，提高村級調(diào)委員會的工作積極性。
人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調(diào)解委員會在2015年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們在調(diào)處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗，指導工作，人民調(diào)解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進行匯報如下：
一、機構(gòu)建立規(guī)范，制度建設完善
居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。
二、落實會議精神，明晰工作目標
三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構(gòu)調(diào)整后運行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結(jié)合單位實際，工作各有特色
公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點設立了治保會、調(diào)委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構(gòu)，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強化調(diào)解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調(diào)解人員的法律盲點，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題
各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時做好調(diào)處記錄和及時總結(jié)經(jīng)驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調(diào)處，既浪費了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個單位存在。
五、各基層單位對調(diào)解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強調(diào)解工作的經(jīng)驗交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調(diào)解委員會辦公室 二00九年十一月 4
為進一步加強新時期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調(diào)解工作情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我縣人民調(diào)解工作情況
近幾年來特別是2015以來，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調(diào)解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調(diào)解隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，專業(yè)調(diào)解委員會3個，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調(diào)解法》為契機，做到三個結(jié)合，既學習宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會規(guī)范化建設相結(jié)合。
2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡，并先后成立縣消費者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調(diào)解委員會，成立了以人民調(diào)解為基礎的縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設立人民調(diào)解工作聯(lián)絡室。配齊了各級人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調(diào)解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設立了人民調(diào)解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹下”的格局。
3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作 2
機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書格式，其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。
4、人民調(diào)解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務水平。
于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權(quán)糾紛?？h交通事故損害賠償調(diào)解委員會成立不到兩個月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
1、對人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。
2、調(diào)解工作經(jīng)費得不到落實。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費用。而調(diào)委會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經(jīng)費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經(jīng)費問題、調(diào)解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調(diào)委會都無獨立的調(diào)解室。相當部分村（居）調(diào)委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對村（居）、組調(diào)解員的培訓指導不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務水平不高。
三、幾點建議
群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調(diào)解工作的認識，重視和加強人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調(diào)解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。落實調(diào)解員補貼經(jīng)費。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調(diào)動調(diào)解工作人員的積極性，推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設。
3、加強人民調(diào)解隊伍建設，大力提高隊伍素質(zhì)。一是建立專業(yè)化和社會化的調(diào)解隊伍。進一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網(wǎng)絡，對調(diào)解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。
2011年3月11日
人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學習了《人民調(diào)解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會主任座談會，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：
一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況
近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）
（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設立人民調(diào)解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調(diào)解委員會。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。
（二）調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實際，認真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。
（三）全力探索人民調(diào)解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調(diào)解工作室”， 開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對可調(diào)處的民事案件獨立進行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。
2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會將無法調(diào)解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時報送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認116件。
（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調(diào)相關職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當前我縣矛盾糾紛的新特點
當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：
（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復雜性特征
1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經(jīng)濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當比重。
（三）矛盾糾紛成因復雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。
三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題
（一）組織機構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎，調(diào)解組織網(wǎng)絡化是人民調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低
從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實
《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村是否設立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務規(guī)范化建設，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調(diào)解員業(yè)務培訓已勢在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調(diào)解工作的建議
（一）盡快壯大調(diào)解隊伍。
會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調(diào)解的主管部門，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。
3、著力加強村級調(diào)解組織建設。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現(xiàn)全縣365個村（居）人民調(diào)解委員會已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調(diào)解主任，大部分村居無專職調(diào)解主任。適時調(diào)整、充實、優(yōu)化村（居）調(diào)委會的專職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調(diào)解工作責任。
1、強化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運行機制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實效性和權(quán)威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調(diào)解委員會，調(diào)處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調(diào)解委員會一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調(diào)處糾紛。
民調(diào)解工作室”建設，在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制可以實現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調(diào)解技能。 當前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調(diào)解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調(diào)解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調(diào)解員培訓工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構(gòu)建三級培訓網(wǎng)絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會組織各村（居）調(diào)委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內(nèi)容進行講授和學習，提高指導和開展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級調(diào)委會全體調(diào)解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調(diào)解各類疑難復雜矛盾的手段。
2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質(zhì)量，確保合格上崗。
3、抓個案現(xiàn)場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識，調(diào)解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。
（四）進一步完善考核、獎懲辦法。
1、加強對人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調(diào)解組織，由縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報，并限期調(diào)處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級調(diào)委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
2、細化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數(shù)量要比去年增加5%。
3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴懲。
（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費。
1、加大縣調(diào)處中心投入?？h財政落實縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費30萬元，增配一臺專門用車用于調(diào)處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調(diào)解工作的經(jīng)費每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費按每人每年600元的標準予以保障，以上經(jīng)費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補助金費和人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費為1000元×364個村居調(diào)委會=36.4萬元，人民調(diào)解員的補助經(jīng)費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經(jīng)費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個案補貼”經(jīng)驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個案補貼”，對村調(diào)解委員會調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調(diào)解委員會沒有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費保障機制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調(diào)解委員會調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當，調(diào)解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結(jié)事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補貼經(jīng)費由縣財政按實核發(fā)。對當?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調(diào)委會“個案補貼”經(jīng)費中直接扣除。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇七
人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>
近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：
一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析。
當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。
（一）組織機構(gòu)建立但不健全。
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎，調(diào)解組織網(wǎng)絡化是人民調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。
（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低。
從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實。
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設主任一名，必要時可設副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。
(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬。
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務規(guī)范化建設，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新。
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！?。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡格局。
要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調(diào)解隊伍。
隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇八
近年來，民革青島市委在不斷加強政黨建設的同時，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內(nèi)開展了“一人一案”活動，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會提案總數(shù)的10%左右，其中五次會議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎，而且也有質(zhì)量保證。民革山東省委對“一人一案”活動所取得的成績和經(jīng)驗給予了高度評價，并號召全省民革組織開展此項活動。
為使民革的提案工作，在新一屆市委領導下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認真回顧和總結(jié)近年來民革在提案工作中的經(jīng)驗和體會，提高黨員和政協(xié)委員對提案工作的認識和參政議政意識，對于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時期黨派提案工作的任務，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、新時期民主黨派提案工作的特點和基本職能。
新時期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時間的限制，而且還具有廣泛性、及時性、規(guī)范性和多樣性等特點和優(yōu)勢。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。
參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內(nèi)容。中共“十五大”的召開，標志著我國將進入一個新的改革發(fā)展時期。民主黨派要在這一時期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時期參政議政工作的新任務和新特點，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。
1．強化參政議政的政治行為：新時期黨派提案工作要服務于經(jīng)濟建設和穩(wěn)定大局，就要在現(xiàn)行政治體制內(nèi)開展工作。因此，黨派的提案工作首先應該是一項有法律約束和規(guī)范要求的，實現(xiàn)參政議政職能的政治行為。
2．突出參政議政的科學行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評和意見轉(zhuǎn)化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴肅性和權(quán)威性的科學行為。
3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對口聯(lián)系、社會調(diào)研和人才薈萃等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。
4．實現(xiàn)參政議政的教育行為：通過民主黨派各級組織的`社會調(diào)研和提案活動，可以提高成員的政治覺悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強自身建設、提高黨員素質(zhì)的有效途徑。
在此基礎上，民主黨派還要在黨內(nèi)建設一整套選題、立項、調(diào)研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。
二、提案質(zhì)量是民主黨派提案工作的立足點。
提案質(zhì)量是提案工作的基礎和意義所在。提案質(zhì)量主要包括以下二個方面：一是提案的內(nèi)在質(zhì)量，即提案的內(nèi)容；二是提案的辦理質(zhì)量，即提案的辦理時間和效果。
要提出高質(zhì)量的提案，就要搞清楚提案的基本內(nèi)容和要求。首先，高質(zhì)量的提案應具備嚴肅性、科學性和可行性，即提案的基本內(nèi)容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質(zhì)量的重要標志，也是提案能否被重視或采納的關鍵。
除此以外，要提出高質(zhì)量的黨派提案，還要做好以下提案的準備工作：
(1)提高對民主黨派提案工作意義和作用的認識。
(2)了解或掌握提案內(nèi)容所涉及的有關政策和規(guī)定。
(3)針對提案要提出的問題，進行全方位的調(diào)查和研究。
(4)掌握事實根據(jù)后，要選好有利于問題解決的最佳反映角度。
(5)就提案的建議多方征求意見，這是提高提案可行性的有效途徑。
黨派提案、團體和政協(xié)專門委員會的集體提案，作為新時期提案工作的一種重要形式，因具有質(zhì)量高、影響大、受重視和辦復快等特點，而深受各方面的歡迎，有力地推動了政協(xié)提案整體質(zhì)量的提高。
三、按優(yōu)秀提案的標準做好黨派提案工作。
“不一般地提問題，不提一般的問題”應是新時期黨派提案工作的選題原則。一個時期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個時期提案的特點和水平，更重要的是反映了這個時期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進和提高提案質(zhì)量的重要作用。各個時期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內(nèi)容和特點，但也有許多共同點或相同的產(chǎn)生過程與條件。
優(yōu)秀提案的要求和產(chǎn)生條件，為我們民主黨派的提案工作，提供了具體的工作方法和準則，即我們只能在保持提案的廣泛性和多渠道的基礎上，選擇個別內(nèi)容較完整的重要提案，作為精品提案的原型，按優(yōu)秀提案的標準，經(jīng)調(diào)查分析和完善建議后慎重提出。
優(yōu)秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影響。我們探索和研究優(yōu)秀提案的產(chǎn)生規(guī)律，正是為了保證能夠提出更多的精品或優(yōu)秀提案。民主黨派在合理兼顧一般提案的普遍性與優(yōu)秀提案的特殊性關系方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。一方面，黨派依靠提高黨員的議政意識和熱情，利用“一人一案”活動和政協(xié)委員提案，反映社情民意，滿足一般提案的普遍性要求；另一方面，黨派通過提高黨員的政治素質(zhì)和參政議政能力，利用黨派集體智慧和整體功能，完成精品提案，滿足優(yōu)秀提案的特殊性要求。由此可見，黨派提案工作是一個完整的科學體系，需要我們在工作實踐中不斷理解和認識，把握規(guī)律、掌握方法、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新，以優(yōu)秀提案為有力杠桿，推動黨派提案工作向更高層次和更廣領域發(fā)展。
四、做好新時期黨派提案工作的措施和建議。
民主黨派今后的組織發(fā)展，除嚴格政治條件外，還要注意發(fā)展代表性強，參政議政水平較高的人士入黨。在黨派工作和活動中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政能力的后備人才，為黨外干部的實職安排和政治安排創(chuàng)造條件。
民主黨派要在多黨合作中發(fā)揮更大的作用，還要緊緊依靠中共黨委的領導、政府部門的大力支持與密切配合，共同營造一個良好的參政議政、民主監(jiān)督的外部環(huán)境。為此在參政議政和提案工作方面提出以下建議：
1．對黨外干部和黨派骨干成員的培訓工作，要同參政議政和提案工作的需要有機地結(jié)合起來，利用社會主義學院和各種學習交流活動，不斷提高黨派成員，尤其是政協(xié)委員的參政議政能力和水平，做好黨派提案工作。
2．進一步加強和完善政府部門與黨派的對口聯(lián)系制/文秘站－您的專屬秘書！/度。人大和政協(xié)，也應加強同代表和委員中民主黨派成員的聯(lián)系，并定期向所屬黨派反映他們在人大、政協(xié)工作中的表現(xiàn)和作為，以便幫助或督促他們更好地發(fā)揮作用。
3．進一步完善協(xié)商制度，逐步改變現(xiàn)存的征求意見多、評議監(jiān)督少；事后通報多，事前協(xié)商少等現(xiàn)象。必要時可采取出題目，交民主黨派調(diào)研論證等方式，提高參政議政和提案建議的目的性、實效性和可行性。
4．民主黨派和政協(xié)委員要注意利用提案面復機會，全面了解情況、發(fā)現(xiàn)深層問題、完善新的建議。要有主動與辦案單位合作意識，不斷把部門或行業(yè)中合理可行的方案或意見，吸收轉(zhuǎn)化為客觀的、有益于社會的提案和建議。實踐證明，這是提出高質(zhì)量提案的有效途徑。
5．政協(xié)換屆后，要對新任或增補委員進行有關政協(xié)性質(zhì)、任務和提案要求等必要知識的培訓，以便使他們掌握政協(xié)與提案工作的基本要點，盡快進入角色，履行政協(xié)委員的職責。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇九
**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總?cè)丝?0309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓5次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。
二、主要做法和主要成效。
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調(diào)解工作的領導，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構(gòu)長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎。
二是認識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。
三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務素質(zhì)入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務培訓，每季度進行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。
四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。
六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。
在加強人民調(diào)解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。
少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調(diào)解工作，有效促進了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標本兼治見效果。
通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強調(diào)解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時機，及時化解矛盾。
人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡壳白鲭p方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十
縣委：
青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設者和接班人。黨和政府歷來十分關心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出，我縣青少年違法犯罪立案13人，立案7人，第一季度就達到18人（其中6人為在校學生）。有輕微違法，沒有立案的更多，呈上升趨勢。為此，縣政協(xié)把對青少年違法犯罪情況的調(diào)研列為20的重點工作之一，得到了縣委的批準和支持。近日，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分委員，邀請縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮(zhèn)等有關部門領導，對我縣青少年違法犯罪情況進行了為期兩天的調(diào)研，認真研究和分析了我縣近年來青少年犯罪的原因、對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研的基本方法：
這次調(diào)研活動采取了召開座談會、走訪學生家長、詢問犯罪嫌疑人、突擊檢查網(wǎng)吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實情。
調(diào)研組首先來到博湖中學，用了一天的時間，分別與博湖中學教師、學生進行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對策。并于當晚深夜，組織調(diào)研組部分成員對全縣三家網(wǎng)吧進行了突擊檢查，除“e家”沒發(fā)現(xiàn)學生外，在“科普”發(fā)現(xiàn)5名學生，“五彩魚”發(fā)現(xiàn)1名學生。由于業(yè)主對進入者沒有按規(guī)定實行身份證登記制度，不能確定其它上網(wǎng)人員還有無未成年人。
第二天，調(diào)研組分成三個小組走訪了部分優(yōu)秀學生和表現(xiàn)較差學生的家長，詢問了少數(shù)在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。
二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：
根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組認為，導致我縣青少年違法犯罪的原因十分復雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。
（一）主觀原因：
1、部分青少年認識問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發(fā)生的一起團伙盜竊案中，就有兩個學生是被人利用而犯罪的。
2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。
3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學校、家長、社會等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對象，平時又得不到正確的引導，成為違法犯罪的'心理動因。再加上易沖動，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴重后果。去年博湖中學一學生以刀傷人就是這一情況。
（二）客觀原因：
1、家庭教育不當。（1）、家長教育方法不好。一種是對孩子無原則的溺愛、袒護和嬌縱，致使孩子對自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監(jiān)護不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；（3）、有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴重傷害；（4）、有的家長有不良嗜好對孩子的成長產(chǎn)生不利影響。（5）、有的家長平時只過問孩子的學習成績，很少主動與學校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責任都推給學校。
2、學校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學生的智育教育，對學生的品行教育重視不夠。為了應付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學校監(jiān)管不力。主動和學生家長聯(lián)系不夠，和治安等有關部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學校、社會三方面的教育管理脫節(jié)，對學生的不良行為不能及時的幫教處理，導致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學校法制、思想道德教育不夠，課時少，且形式呆板、效果差。據(jù)悉，目前博湖中學只有初中二年級安排有法制教育課，其它年級都沒有課時安排。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當。少數(shù)教師對違紀學生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學生厭學、逃學，流入社會參加不健康的活動。
3、社會誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會上不良風氣對青少年有腐蝕作用。文化部門有時對文化市場管理不夠嚴格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學習沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對孩子的身體、精神造成嚴重損害。博湖中學出現(xiàn)過學生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網(wǎng)的事件，可見網(wǎng)吧對學生的吸引力之強。他們上網(wǎng)的錢是有限的，沒有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據(jù)我們調(diào)查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個青少年團伙盜竊商店案，當晚盜竊來的錢，當晚就直奔網(wǎng)吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動的場所，課余時間無處可去。博湖中學有2300多學生，只有兩個籃球場和十幾個乒乓球案。（3）、少數(shù)學生在外租房，造成學校、家長監(jiān)管失控，極易沾染社會不良習氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個青少年盜竊團伙，就是因為不愿意受家長、學校的約束，方便玩，才合伙租房，結(jié)果沒錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學，造成中學不能進行封閉管理，一些社會青年隨意進出，尤其是晚自習以后，他們對一些學生進行欺詐和拐帶，影響很不好。
三、預防和減少青少年違法犯罪的幾點建議：
預防和減少青少年違法犯罪是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，只有學校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實，才能預防和減少青少年違法犯罪。
1、加強法制教育。第一、學校要適當增加法制、思想道德教育課時，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說教等形式，以提高學生的守法意識和政治思想覺悟，以期收到明顯的效果。
第二、學校要大力加強教師隊伍建設，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅持正面引導為主，給予學生（特別是后進生）足夠的關心和愛護，注意學生的心理活動，改進教育方法，不要歧視有問題的學生，要積極引導他們克服缺點，改正錯誤。在目前情況下，可以讓一些責任心強、學生信任、懂心理學的教師開展一些心理咨詢活動，及時消除一些學生的不良心理（博湖中學張戰(zhàn)科老師是個不錯的人選）。
第三、學校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學生在外租房居住，由學校統(tǒng)一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學管理建設該路段，防止外人隨意進出校區(qū)。
第四、學校盡量少用開除的方式處理有問題學生，把他們推向社會是不明智之舉，這樣不但使問題得不到解決，反而可能給社會造成更大危害。
第五、老師要加強與學生家長的聯(lián)系，要形成制度，多進行家訪，及時召開家長會。平時以電話、書信的形式與家長聯(lián)系。要辦好家長學校，積極指導家長搞好子女的家庭教育。
2、努力改造社區(qū)環(huán)境。首先，按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強道德建設，努力提高全社會的道德水平，為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境；第二、要加大宣傳教育力度，積極倡導全社會都來關心和支持教育，關心和重視青少年的健康成長；第三、治安部門要堅持不懈地抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學校周邊環(huán)境，為學校教育提供良好的社區(qū)環(huán)境。第四、縣上要努力爭取盡快建成青少年活動中心，并投入使用。博湖中學應在課余時間和節(jié)假日免費對學生開放其計算機房，并盡快多建設一些體育活動場所。第五、文化部門對網(wǎng)吧等場所應進行嚴管重罰，堅決制止誘惑、唆使、允許未成年人進入的行為。
3、積極改善家庭教育環(huán)境。要大力開展“五好家庭”（家庭團結(jié)好、尊老愛幼好、發(fā)展經(jīng)濟好、遵紀守法好、鄰里關系好）創(chuàng)建活動，大力表彰教子有方的家長。營造家庭教育的良好氛圍，作為家長，首先要改變教育孩子的錯誤觀念，多與孩子溝通，多與學校聯(lián)系，不要以粗暴的方式教育孩子，避免孩子產(chǎn)生逆反心理；第二、家長要起好榜樣示范作用，對孩子進行潛移默化的影響；第三、要加大對孩子的監(jiān)護力度，多關心孩子的心理動向和去向。多留些時間陪伴孩子，要用愛心去感化孩子。
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對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十一
(三)定期向村民委員會或居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。廠礦、企業(yè)、農(nóng)場、林場調(diào)解委員會要定期向單位的領導反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
第十條人民調(diào)解委員會要建立下列制度：
(一)學習制度。調(diào)解委員會應定期召開會議，交流經(jīng)驗，學習有關法律、法規(guī)、政策和人民調(diào)解業(yè)務知識。
(二)匯報制度。調(diào)解委員會至少每季度向司法助理員或司法辦公室匯報一次調(diào)解工作情況，對發(fā)生民間糾紛激化的事件，應及時上報。
(三)糾紛摸查制度。調(diào)解委員會每月應對轄區(qū)內(nèi)糾紛進行一次摸查，對可能發(fā)生糾紛的人和事要落實人力和措施做好疏導工作。
(四)登記制度。調(diào)解糾紛和來信來訪要登記，并歸檔存查。
(五)回訪制度。對調(diào)解解決的糾紛，要堅持重點回訪。對各類經(jīng)濟賠償及生活費用協(xié)議的執(zhí)行情況，要通過回訪監(jiān)督執(zhí)行。
(六)總結(jié)評比制度。調(diào)解委員會半年和年終要進行工作總結(jié)，搞好初評和總評。
第四章調(diào)解工作的原則和紀律。
第十一條人民調(diào)解委員會要遵守如下工作原則：
(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解;。
(三)尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會必須遵守如下紀律：
(一)不得徇私舞弊;。
(二)不得對當事人壓制、打擊報復;。
(三)不得侮辱、處罰當事人;。
(四)不得泄露當事人的隱私;。
(五)不得吃請受禮。
第五章調(diào)解工作程序和調(diào)解協(xié)議書。
第十三條人民調(diào)解委員會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解糾紛，當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
對容易激化或正在發(fā)生的民間糾紛，人民調(diào)解委員會要及時調(diào)解。
第十四條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進行;跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。
地區(qū)之間調(diào)解組織不協(xié)調(diào)時，由有關的司法助理員共同商量解決。
第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持和協(xié)助。
第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，必須本著有利團結(jié)、有利生產(chǎn)、有利進步的原則，在查明事實，分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，幫助當事人達成協(xié)議。
對于簡易糾紛的調(diào)解，可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書;對于重大糾紛以及需要有文字根據(jù)督促當事人履行協(xié)議的糾紛，應當制作筆錄，并在調(diào)解達成協(xié)議后，制作調(diào)解協(xié)議書;當事人主動提出請求的，也可以制作調(diào)解協(xié)議書。
第十七條調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容：
(一)糾紛當事人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住址;。
(二)糾紛的類別;。
(三)糾紛的事實和調(diào)解的依據(jù);。
(四)雙方達成協(xié)議的事項。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人和調(diào)解人員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會的印章。調(diào)解協(xié)議書應一式多份，糾紛當事人和調(diào)解委員會各執(zhí)一份。須單位協(xié)助督促執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書要送達有關單位留存。
第十八條人民調(diào)解委員會下達的調(diào)解協(xié)議，當事人應當履行。
經(jīng)過調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。
第十九條基層人民政府接到當事人對調(diào)解協(xié)議不服的請求，應當在收到請求之日起十日內(nèi)作出處理決定。
基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下依法達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行的，應當責成當事人履行;當事人仍不服的，應當支持合理的一方向人民法院起訴。
基層人民政府對于違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議，應當給予撤銷，并作出正確的決定。
第六章獎懲。
第二十條各級人民政府對成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解委員應當予以表彰和獎勵。
對在防止民間糾紛激化工作中作出顯著成績或者特殊貢獻的人民調(diào)解組織和調(diào)解人員，各級人民政府應當給予記功、獎勵，具體做法可按照《廣東省防止民間糾紛激化有功集體和個人獎勵辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條對違法亂紀的調(diào)解員，視情節(jié)輕重，由所在單位、上一級司法行政部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則。
第二十二條對人民調(diào)解工作人員，應根據(jù)情況給予適當?shù)难a貼。
人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會經(jīng)當?shù)厝罕娒裰饔懻摻o予合理解決。
第二十三條人民調(diào)解委員會主任每年由縣(區(qū))司法局組織培訓一次，經(jīng)費由縣(區(qū))人民政府給予解決;人民調(diào)解委員會每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組織培訓一次，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予解決。
第二十四條本細則自一九九o年六月一日起施行。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十二
配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領導人峰會的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務追加投資的準備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預測，按購買力平價標準，中國經(jīng)濟規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預計中國經(jīng)濟增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟體的'預期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個整體，可以預期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進化的市場中尋求更多發(fā)展機會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務合作伙伴共享知識產(chǎn)權(quán)，也沒有準備好在其他網(wǎng)絡內(nèi)分享有關他們的劣勢的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對于在中國發(fā)展業(yè)務的企業(yè)來說，盡管預測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟的準備，盡管電子商務平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標邁進，但大部分受訪者(55%)認為進程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關稅貿(mào)易壁壘的改變被認為是影響企業(yè)業(yè)務最關鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進口關稅以及簡化便利海關流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務的影響程度分列為第二、三位。報告結(jié)果顯示，預測能力更強、反應能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴大。簡化海關流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十三
第一條為了加強人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結(jié)。維護社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設，根據(jù)國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合四川實際，制定本細則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細則。
第三條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導下進行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅持調(diào)解和預防相結(jié)合、以預防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點。
第五條各級人民政府應當加強對人民調(diào)解工作的領導。
各級人民政府司法行政機關主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會、居民委員會下設人民調(diào)解委員會。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設立人民調(diào)解委員會，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會下設立人民調(diào)解委員會分會。
第七條人民調(diào)解委員會由三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會、居民委員會下設的人民調(diào)解委員會的委員，除由村民委員會、居民委員會成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應當有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的委員，除由單位黨組織、行政、工會、共青團、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會或者職工代表大會選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會委員因故不能履行職責的，由有關單位更換或者由原選舉單位改選他人擔任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識和政策水平的成年公民擔任。
第十條人民調(diào)解工作的任務是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德;。
(三)向所在的村民委員會、居民委員會或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解;。
(三)尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解民間糾紛;當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
對易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應當優(yōu)先、及時調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會邀請有關各方的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解;受邀請的人民調(diào)解委員會應當積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應當受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當在查明事實、分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，引導、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須進行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當事人的請求，在調(diào)解達成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號;。
(二)當事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議的事項;。
(六)當事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會、當事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應當送有關單位。
第十九條人民調(diào)解委員會主持下達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位按有關規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位，對人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以支持;責任一方當事人無正當理由不履行的，應當及時接受另一方當事人的申請，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報告制度;。
(五)回訪當事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報復當事人;。
(三)不得侮辱、處罰當事人;。
(四)不得泄露當事人的隱私;。
(五)不得吃請受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應的待遇。
第二十五條村民委員會、居民委員會對下設的人民調(diào)解委員會的委員，根據(jù)工作情況給予適當補貼。
村民委員會、居民委員下設的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和其委員的補貼經(jīng)費，由村民委員會、居民委員會解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當?shù)厮痉ㄐ姓C關應當組織開展對人民調(diào)解工作人員的業(yè)務培訓。
第二十八條人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者所在單位給予表彰、獎勵。
第二十九條人民調(diào)解委員會違反本細則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令將所收費用全額退還交費者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會、居民委員會、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條本細則由四川省司法廳負責解釋。
第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十四
第一條為加強人民調(diào)解委員會的建設，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合我省的實際情況，制定本細則。
第二條人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級司法行政機關負責管理和指導人民調(diào)解委員會的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。
基層人民法院從業(yè)務上指導人民調(diào)解委員會開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。
人民調(diào)解委員會應經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作。
第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收費。
第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設立人民調(diào)解委員會。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設立人民調(diào)解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會由委員三至七人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設小組長一人。
人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應當有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調(diào)解委員會委員。
第八條人民調(diào)解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補選;有嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會的任務和工作制度。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十五
人民調(diào)解委員會是依法設立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會在城市以居民委員會為單位,農(nóng)村以村民委員會為單位建立.其任務是:。
(1)及時發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
(2)防止矛盾激化,預防,減少犯罪的發(fā)生.
(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革服務.
(4)進行社會主義法制宣傳教育.
(5)教育挽救失足青少年.
(6)推動社會主義精神文明建設.依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達成的協(xié)議,當事人應自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會不是國家司法機關的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結(jié)果不具有法律和行政的強制性.
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十六
xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場、xx縣相鄰，xx公路直達，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
20xx年以來，該鎮(zhèn)推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標準農(nóng)田建設步伐，農(nóng)田基礎全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
一主要做法。
1、因勢利導，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。
鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。
2、完善機制，建立鎮(zhèn)村服務機構(gòu)。
一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》。
二是建立領導小組和服務機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領導小組，由鎮(zhèn)長擔任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，由分管領導擔任服務中心主任。各村也相應建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務站，人員由村經(jīng)濟合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務中心運轉(zhuǎn)機制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心職責、工作人員崗位責任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標準文本等流程設計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風險預警等六項制度。
3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實地丈量為準，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進行張榜公示，認定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務，確保合同到期后耕地能恢復耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。
4、改善服務，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務，積極向上級申報建設項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護各方權(quán)利。
二、初步成效。
1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。
2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設施10余處。
5、提高了機械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農(nóng)田基礎全面完成標準農(nóng)田建設，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
三、下步工作。
xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉(zhuǎn)工作不斷深化。
1、強化組織領導。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵來抓，切實加強領導，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。
3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時限，引導承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施連片經(jīng)營。
4、加強日常管理。加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng)新機制。依托土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫和信息服務網(wǎng)絡，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益。
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