環(huán)境保護(hù)法論文（熱門19篇）

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環(huán)境保護(hù)法論文篇一

內(nèi)容提要:受傳統(tǒng)立法模式的影響，我國的環(huán)境保護(hù)立法采單一立法模式。而結(jié)合我國環(huán)境保護(hù)與管理的理論和實(shí)踐，采取綜合立法模式將是我國環(huán)境保護(hù)立法的最佳選擇。

立法模式是指一國立法所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)。環(huán)境保護(hù)法的立法模式則是指在環(huán)境保護(hù)立法的決策和制定過程中，立法機(jī)關(guān)所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)的總稱。

環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式?jīng)Q定著環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)思想和調(diào)整對(duì)象。明確環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式，有利于確定環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的。從目前環(huán)境保護(hù)與管理的理論和實(shí)踐來看，環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式主要體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則上，即：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行管理，發(fā)揮各自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)的整體功能;改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)自身的自然利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)立法的法體模式主要是指各種不同層級(jí)的環(huán)境保護(hù)法以何種形態(tài)作為表現(xiàn)方式。大體來說，環(huán)境保護(hù)立法的法體模式可分為三種類型：(一)統(tǒng)一基本立法模式，即一國制定一部統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)基本法對(duì)各種環(huán)境保護(hù)和管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。如1969年美國制定的《國家環(huán)境政策法》，1973年羅馬尼亞制定的《環(huán)境保護(hù)法》，1995年2月俄羅斯聯(lián)邦杜馬通過的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國自然環(huán)境保護(hù)法》等都屬于各國的環(huán)境保護(hù)基本法;(二)單行法律法規(guī)模式，即指通過分別制定單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)表現(xiàn)為各環(huán)境要素和環(huán)境組分的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，如瑞典的《水系保護(hù)法》，英國的《土地排水法》，甘肅省于20通過的《甘肅省濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的制定即屬該立法模式;(三)混合立法模式。該立法模式具體是指根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)濕地保護(hù)的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結(jié)合的方式進(jìn)行濕地保護(hù)立法的模式。混合立法模式是現(xiàn)代各國環(huán)境保護(hù)立法最為多見的立法模式。自上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以來，世界范圍內(nèi)許多國家曾先后開始采用該立法模式，將其運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)立法之中。如美國、日本、英國、俄羅斯等國曾先后制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法律，也制定了針對(duì)各環(huán)境要素的保護(hù)和利用以及具體環(huán)境污染防治等方面的法律。

除單獨(dú)采用目標(biāo)模式和法體模式進(jìn)行立法之外，綜合運(yùn)用目標(biāo)模式和法體模式相結(jié)合的立法模式，即環(huán)境保護(hù)的綜合立法模式也是現(xiàn)代許多國家所采用的環(huán)境保護(hù)立法模式，這主要是由環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)和功能的完整性、體系性等特點(diǎn)決定的，如荷蘭、德國、美國等國在其環(huán)境保護(hù)立法中都采用這種立法模式。

目前，綜合生態(tài)系統(tǒng)方法[1]已經(jīng)成為指導(dǎo)包括我國環(huán)境法在內(nèi)的全球“第二代環(huán)境法”發(fā)展的重要理念和方法。結(jié)合綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的綜合性[1][1]、公益性、靈活性等特點(diǎn)和已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)采取綜合立法模式。具體而言，綜合立法模式至少包括以下內(nèi)容：

(一)目標(biāo)模式和法體模式的綜合。

目標(biāo)模式通常表現(xiàn)為一定歷史階段國家、社會(huì)對(duì)相關(guān)立法的宗旨、任務(wù)、目的的總體認(rèn)識(shí)和態(tài)度，彰顯著時(shí)間向度的立法特點(diǎn)，因而體現(xiàn)出一國立法理念的更新和法律的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況;法體模式則是指國家在既定的立法體制下創(chuàng)制的各法律形態(tài)，反映著空間向度的立法形式特點(diǎn)，因而具有相對(duì)靜止性。因此，立法應(yīng)當(dāng)綜合體現(xiàn)時(shí)間向度和空間向度的動(dòng)態(tài)變化特征，以適時(shí)、適地地調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系，尤其對(duì)于理念正在不斷更新，區(qū)域特征非常明顯的環(huán)境保護(hù)法來說，其立法更應(yīng)體現(xiàn)目標(biāo)模式和法體模式相結(jié)合的綜合立法模式。因而，目標(biāo)模式和法體模式的綜合是當(dāng)下我國環(huán)境保護(hù)立法模式最為重要的內(nèi)容和特征。

根據(jù)對(duì)立法目標(biāo)模式的一般理解，環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式?jīng)Q定著該立法的指導(dǎo)思想和調(diào)整對(duì)象。明確我國環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式，有利于確定立法任務(wù)和目的。當(dāng)下，在我國環(huán)境保護(hù)中，確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念有著重要的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。具體而言，現(xiàn)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的深入、綜合發(fā)展為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了重要的理論基礎(chǔ);我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)有管理體制為確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了制度基礎(chǔ);我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體性要求是確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的社會(huì)基礎(chǔ);其它國家和地區(qū)在綜合生態(tài)管理理念下的成功立法經(jīng)驗(yàn)和中國/全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系的國家規(guī)劃框架(prc-gef-op12-cpe)的第一個(gè)項(xiàng)目(簡稱gef-op12)，即旨在防治甘、青、新、寧、蒙、陜六省區(qū)土地退化能力的合作項(xiàng)目為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。因而，我國環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則，即：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行管理，發(fā)揮各自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)的整體功能;改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)自身的自然利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于我國環(huán)境保護(hù)立法的法體模式，則應(yīng)當(dāng)采取混合型模式，即統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結(jié)合的模式，而不宜采用某種單一立法的模式。之所以采取混合型模式，主要由我國環(huán)境保護(hù)的立法體制和立法特點(diǎn)所決定的。就我國環(huán)境保護(hù)的立法體制而言，中央立法就環(huán)境保護(hù)的全局性、一般性要求作出規(guī)定。地方立法應(yīng)在中央立法的框架內(nèi)，根據(jù)具體情況，作出補(bǔ)充規(guī)定或執(zhí)行性規(guī)定。其中，對(duì)于特殊的生態(tài)區(qū)域，還有各效力層級(jí)的特殊區(qū)域生態(tài)保護(hù)立法。這種“一元二級(jí)多層次”的生態(tài)保護(hù)立法模式遵循了從一般到特殊、從抽象到具體的基本規(guī)律，對(duì)于整體生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及各生態(tài)要素的單獨(dú)保護(hù)有重要意義。就我國環(huán)境保護(hù)的立法特點(diǎn)來看，全國各區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境各異。西有荒漠戈壁，南有丘陵水鄉(xiāng)。不同的自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)附之以不同的保護(hù)手段。在立法層面，各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素保護(hù)法須因地制宜，分別規(guī)制。這種需求反映在立法法體模式上，就是一般基本立法和各單行立法相結(jié)合，即混合立法。在我國環(huán)境保護(hù)立法中，法體主要表現(xiàn)為有關(guān)我國全國性環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單性條例以及特殊“一區(qū)一法”[2][2]。混合立法的法體模式就是指上述法體的相互協(xié)調(diào)與配合。

作為重要的部門立法，我國環(huán)境保護(hù)立法也應(yīng)當(dāng)在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的指導(dǎo)下，整合已有的各環(huán)境保護(hù)立法，制定具有普遍指導(dǎo)意義的全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例以及特殊的“一區(qū)一法”,以全面維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境功能與結(jié)構(gòu)的完整性。其中，具有普遍指導(dǎo)意義的全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是指全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院制定的法律效力及于全國范圍，即對(duì)全國整體的環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義的基本法律和重要法規(guī)。目前，社會(huì)各界正在呼吁由全國人大制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》[3][3]盡快出臺(tái)，以全局、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地規(guī)制各種不當(dāng)?shù)淖匀毁Y源開發(fā)、利用行為和各種破壞、污染環(huán)境的行為，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。由全國人大制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的盡快出臺(tái)，既是環(huán)境與資源法作為一門獨(dú)立法律部門出現(xiàn)的重要標(biāo)志，更是協(xié)調(diào)該部門法與其他部門法關(guān)系的必需;地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章則是指地方人大和政府在立法權(quán)限范圍內(nèi)，依照全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所制定的適用于地方環(huán)境保護(hù)的各種立法形態(tài)。年出臺(tái)《甘肅省濕地保護(hù)條例》即屬此種立法;民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例是指我國廣大的民族自治地方的立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)限范圍內(nèi)，依照上位法的基本原則和精神，結(jié)合本民族區(qū)域的環(huán)境與資源特點(diǎn)，制定的適用的該自治地方區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊立法形態(tài)，如今年年初新疆維吾爾族自治區(qū)人大代表提議的《自治區(qū)濕地保護(hù)條例》;“一區(qū)一法”則是指按照特殊自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行特殊立法的方法，如2003年青海省人大常委會(huì)通過的《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。

(二)各級(jí)、各類立法的相互綜合。

1.國家立法和地方立法的綜合。

國家立法和地方立法的綜合實(shí)指國家立法和地方立法的相互配合和協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)我國立法法第六十三條、第七十一條、第七十三條的規(guī)定，地方各立法機(jī)關(guān)在不同憲法、法律、行政法規(guī)等中央立法相抵觸的前提下，可以在本轄區(qū)內(nèi)制定執(zhí)行性或創(chuàng)制性的地方性法規(guī)和規(guī)章。按照綜合立法模式的要求，在我國環(huán)境保護(hù)立法過程中，必須要處理好全國性環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)與地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章及民族地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例之間的關(guān)系，以及全國性環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，民族地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例與特殊“一區(qū)一法”之間的關(guān)系。全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和民族地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例的制定提供原則性、一般性指導(dǎo);地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和民族地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例應(yīng)在全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)定;特殊的“一區(qū)一法”也應(yīng)與全國性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章相互協(xié)調(diào)。只有處理好國家立法與地方立法的相互配合和協(xié)調(diào)問題，才能有效地發(fā)揮處于不同效力層級(jí)的環(huán)境保護(hù)法律的作用。

2.創(chuàng)制性立法和執(zhí)行性立法的綜合。

環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)制性立法是指一定的立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)，依照憲法等上位法進(jìn)行的自主性的環(huán)境保護(hù)立法。如全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院等創(chuàng)制全國性的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法活動(dòng)、地方有權(quán)人大和政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定的該地方區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章等。環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行性立法則是指有關(guān)立法機(jī)關(guān)為了貫徹、實(shí)施上一層級(jí)的環(huán)境保護(hù)法而制定的具體執(zhí)行性規(guī)則。如國務(wù)院制定的關(guān)于具體執(zhí)行全國人大制定的法律的實(shí)施細(xì)則即屬此類。我國在環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，創(chuàng)制性立法和執(zhí)行性立法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)最大程度的綜合：創(chuàng)制性立法為執(zhí)行性立法提供了全局性、一般性指導(dǎo);執(zhí)行性立法為創(chuàng)制性立法的實(shí)施設(shè)計(jì)了具體可行的步驟、方法。

3.環(huán)境保護(hù)基本立法和環(huán)境各要素、組分保護(hù)立法的綜合。

環(huán)境保護(hù)基本立法是就全國性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性、一般性法律保護(hù)的立法類型;環(huán)境各要素、組分保護(hù)立法則是指單獨(dú)就組成生態(tài)系統(tǒng)的.各生態(tài)要素如土壤、水流、動(dòng)植物等以及表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)各組成部分的生態(tài)單元進(jìn)行法律保護(hù)的立法類型。從現(xiàn)有立法來看，環(huán)境保護(hù)基本立法不夠完善，而各生態(tài)要素、組分保護(hù)法卻層出不窮。加之各生態(tài)要素保護(hù)法的制定往往側(cè)重各要素主管部門的自身利益，因此，這種狀況易造成了我國環(huán)境保護(hù)中的有法不治，各種環(huán)境與資源破壞行為有增無減，生態(tài)環(huán)境的整體功能每況愈下。因此，從生態(tài)環(huán)境的整體性出發(fā)，其法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整體性、全局性的特點(diǎn)，即在我國環(huán)境保護(hù)立法中，一方面，應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌各生態(tài)要素、組分保護(hù)立法之間的協(xié)調(diào)，另一方面，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)基本立法和各要素、組分保護(hù)立法之間的關(guān)系。

4.國家制定法和地方環(huán)境習(xí)慣法的綜合。

國家制定法和地方環(huán)境習(xí)慣法的綜合是指正確處理好國家制定法和地方環(huán)境習(xí)慣法在適用中的協(xié)調(diào)和沖突關(guān)系的問題。

相對(duì)于國家制定法來說，地方環(huán)境習(xí)慣法是人們?cè)陂L期的生活中所形成的為本地區(qū)所特有的關(guān)于人與自然關(guān)系的法文化形態(tài)，與人們賴以生存的自然環(huán)境緊密相關(guān)，體現(xiàn)了人們與自然相互抗?fàn)幒屯讌f(xié)的歷史進(jìn)程。作為一種獨(dú)特的法文化形態(tài)，地方環(huán)境習(xí)慣法的形成以一系列與自然環(huán)境有關(guān)的地方習(xí)慣為基礎(chǔ)，最初主要表現(xiàn)為生活在一定區(qū)域的先民對(duì)生存環(huán)境和自然狀況的直觀認(rèn)識(shí)、信仰、依賴、愛憎等情感和對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造而形成的物質(zhì)形態(tài)。這些習(xí)慣長期地被人們遵守，并被反復(fù)適用于調(diào)處人與自然以及與自然相關(guān)的人與人之間的關(guān)系中，因而形成了具有約束力的習(xí)慣法。

我國是一個(gè)多民族聚居的國家，民族分布極為廣泛，因而，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方習(xí)慣法便被賦予了更強(qiáng)的生命力。這些地方習(xí)慣法在規(guī)制人們破壞自然環(huán)境的行為、調(diào)處人們?cè)谧匀毁Y源利用中的各種糾紛時(shí)，對(duì)適用于各環(huán)境區(qū)域的國家制定法起到了極大的補(bǔ)充、輔助作用，甚至在某些情況下不同程度地替代了國家制定法的適用。因此，在進(jìn)行我國環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，必須要處理好國家制定法與地方環(huán)境習(xí)慣法之間的協(xié)調(diào)和沖突問題，使國家制定法與該區(qū)域地方環(huán)境習(xí)慣法相互融合，內(nèi)化為當(dāng)?shù)厝藗儽Ｗo(hù)環(huán)境的內(nèi)心意志和自我行為。

(三)方法的綜合。

1.按照生態(tài)環(huán)境的整體性進(jìn)行管理。

綜合立法模式源自生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性。因此，綜合立法模式要求在我國環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，要突破傳統(tǒng)的按照行政區(qū)域和部門進(jìn)行管理的模式。通過跨行政區(qū)域和跨部門管理來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的基本要求。國內(nèi)已有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)值得考慮，例如黃河流域管理委員會(huì)對(duì)全流域的生態(tài)環(huán)境具有綜合協(xié)調(diào)和咨詢功能，鄱陽湖流域的山江湖開發(fā)治理委員會(huì)具有部門協(xié)調(diào)和決策咨詢功能?？缧姓^(qū)域管理并沒有一個(gè)固定的模式，而要根據(jù)我國的政治體制、區(qū)域政府行政能力、文化歷史背景、資源利用方式和傳統(tǒng)管理模式等多種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素做長期的、漸進(jìn)的機(jī)制安排。這種機(jī)制安排包括法律、法規(guī)、政策和地方規(guī)章的安排，上一級(jí)行政首長領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排以及區(qū)域政府之間長期或短期的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制安排等。[2][2]針對(duì)目前部門分治、部門利益嚴(yán)重的管理現(xiàn)狀，從立法層面上確立環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)享有相應(yīng)的行政權(quán)力以協(xié)調(diào)各環(huán)境要素主管機(jī)關(guān)的制度，將是實(shí)現(xiàn)跨部門管理濕地的基礎(chǔ)和前提。

2.科學(xué)方法和制度管理方法的綜合。

環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)等先進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了現(xiàn)代方法論指導(dǎo)，也為環(huán)境管理制度的革新提供了強(qiáng)有力的理論支撐。推廣先進(jìn)的自然科學(xué)知識(shí)，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)却胧俏覈h(huán)境保護(hù)的重要舉措，也是綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的基本要求，更是我國環(huán)境管理的必需抉擇。

3.綜合三種調(diào)整機(jī)制的方法。

三種調(diào)整機(jī)制即行政機(jī)制(第一種調(diào)整機(jī)制)、市場機(jī)制(第二種調(diào)整機(jī)制)和社會(huì)公眾參與的機(jī)制(第三種調(diào)整機(jī)制)。傳統(tǒng)的行政機(jī)制對(duì)于環(huán)境與資源管理起到了重要的作用，但是，行政機(jī)制的單純調(diào)整往往導(dǎo)致政府失靈，如“公有地的悲劇”暴露了單純行政機(jī)制的不足。于是市場機(jī)制應(yīng)用而生，但是自發(fā)的市場調(diào)整機(jī)制在環(huán)境與資源的保護(hù)與利用上亦出現(xiàn)了市場的自我盲目等市場失靈現(xiàn)象。面對(duì)政府能力的有限和市場的先天缺陷，試圖從制度層面確立并維護(hù)一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的第三領(lǐng)域或公民社會(huì)，使國家對(duì)公民更加負(fù)責(zé)任，使市場更具有人情味、道德味和文化味，彌補(bǔ)政府能力不足和市場缺陷，是很有必要的。[3][3]在我國環(huán)境保護(hù)中，也同樣存在第一、二種調(diào)整機(jī)制的不足，因此，充分發(fā)揮第三種調(diào)整機(jī)制即社會(huì)公眾參與機(jī)制的作用，對(duì)于彌補(bǔ)第一、二種調(diào)整機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)中的環(huán)境民主有著重要的革新意義。

注釋:。

[1]蔡守秋.論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理[j].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，(3)：25頁.

[2]王小剛.論濕地保護(hù)綜合立法及其主要內(nèi)容[j].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，(6)：70頁.

[3]蔡守秋.第三種調(diào)整機(jī)制——從環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境資源法角度進(jìn)行研究(上)[j].中國發(fā)展，(1).

環(huán)境保護(hù)法論文篇二

管理會(huì)計(jì)興起于上世紀(jì)初，引入我國的時(shí)間較短，至今沒有得到有效發(fā)展。我國高校對(duì)于管理會(huì)計(jì)課程的引入時(shí)間較晚，對(duì)于課程內(nèi)容設(shè)置也存在一些不完善的問題。筆者通過對(duì)于國內(nèi)各大高校使用的管理會(huì)計(jì)課本進(jìn)行分析，除了一般會(huì)計(jì)學(xué)內(nèi)容之外，加入了一些管理學(xué)知識(shí)的課本。從理論上來看，會(huì)計(jì)學(xué)+管理學(xué)的教材模式具備一定的合理性。但是在實(shí)際運(yùn)用中，會(huì)計(jì)學(xué)和管理學(xué)分屬兩個(gè)不同的學(xué)科，強(qiáng)行融合的結(jié)果容易導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)體系的混亂。除此之外，管理會(huì)計(jì)專業(yè)課程教授中，會(huì)計(jì)課程內(nèi)容和管理課程內(nèi)容各成體系，兩方面知識(shí)不能很好地進(jìn)行融合，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中容易造成知識(shí)點(diǎn)的混亂，對(duì)于兩方面知識(shí)的運(yùn)用很難吃透，造成教學(xué)效果不佳的情況出現(xiàn)。除此之外，很多高校在會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)方面進(jìn)行了一系列融合的新嘗試。但是受到教材內(nèi)容的限制，也無法達(dá)到理想的教學(xué)效果。教材內(nèi)容中選取的案例比較陳舊，在過去的教學(xué)實(shí)驗(yàn)中能夠起到一定的啟發(fā)教育作用，但是新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)制度、財(cái)務(wù)管理等方面都發(fā)生了不小的變化，高校需要培養(yǎng)符合企業(yè)利益的人才。所以，教材中的案例已經(jīng)不能滿足當(dāng)今教學(xué)的需要。筆者通過對(duì)國內(nèi)多家高校管理會(huì)計(jì)類專業(yè)的教材進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，不同高校所選取的教材也有所不同。有的大學(xué)選取的教材內(nèi)容體系大體沒有問題，但是有些高校在教材選取上沒有體現(xiàn)學(xué)科的實(shí)用性，片面強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，容易造成教材體系的缺失，內(nèi)容安排枯燥，學(xué)生興趣和學(xué)習(xí)積極性不高。教材陳舊，內(nèi)容不新的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到管理會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)效果。筆者認(rèn)為，要想解決這一問題，首先教材的更新就是重要議題。國內(nèi)的很多管理會(huì)計(jì)教材類書籍的理論仍舊停留在傳統(tǒng)模式上，所以，高校教師在進(jìn)行備課的時(shí)候，可以推薦學(xué)生積極瀏覽國外相關(guān)書籍，尤其是管理會(huì)計(jì)專業(yè)的最新論著，其中的理論是實(shí)驗(yàn)都是迎合當(dāng)前國際環(huán)境的，有很多的借鑒意義。其次，在管理會(huì)計(jì)專業(yè)的教材內(nèi)容編排上，應(yīng)該體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理這一模塊的重要性。引導(dǎo)學(xué)生站在企業(yè)的角度來認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)的實(shí)用功能，加快學(xué)科建設(shè)的腳步。

2.2教學(xué)方式單一。

在國內(nèi)各大高校對(duì)于管理會(huì)計(jì)專業(yè)的傳統(tǒng)教學(xué)中，多數(shù)教師采用的是原理講解和習(xí)題演練的方式進(jìn)行綜合教學(xué)，課堂氣氛比較枯燥。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大學(xué)生對(duì)于習(xí)題演練具有抗拒心理。從心理學(xué)上分析，學(xué)生對(duì)于習(xí)題的抵觸多半來源于在高中時(shí)接受的題海戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生的習(xí)慣性疲憊，一想到習(xí)題就產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)于在大學(xué)時(shí)期老師布置的習(xí)題訓(xùn)練采取懈怠的`態(tài)度，有的只選擇抄答案，有的干脆不做題。基于學(xué)生的心理狀況來看，習(xí)題的演練可以演化成其他的方式，比如課堂上的分組競賽、多媒體游戲、生動(dòng)的實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練等等。過去傳統(tǒng)的原理講授+習(xí)題訓(xùn)練教學(xué)模式較為單一枯燥，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)今高校對(duì)于管理會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐，教師需要制定相應(yīng)的策略，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高自身教學(xué)素質(zhì)水平。另外，在我國管理會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)中結(jié)合實(shí)驗(yàn)案例是解決教學(xué)困境的不二法門。但是我國教材和著作中提供的案例都比較陳舊，多半要追溯到80年代、90年代，很有年代感，對(duì)于現(xiàn)如今的企業(yè)管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)沒有較多的借鑒意義。另外，對(duì)于案例的分析和研究還局限在單純的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，對(duì)于管理學(xué)知識(shí)并沒有系統(tǒng)的涉及和講解，學(xué)生無法從中汲取營養(yǎng)。所以，教師需要改革自己的教育理念，積極尋找國際上最新的管理會(huì)計(jì)案例，為學(xué)生們拓寬知識(shí)面，提高教學(xué)效果，加快教育改革的步伐。

2.3缺乏判斷能力的培養(yǎng)。

目前，無論是國內(nèi)還是國際上對(duì)于管理會(huì)計(jì)的探索還有很多未知領(lǐng)域。世界上存在不同的國家、不同的經(jīng)濟(jì)制度、不同的文化基礎(chǔ)，其催生的管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐也是不同的。上文提到，可以根據(jù)國際上的理論和案例去拓展學(xué)生的理論知識(shí)深度，但是每個(gè)國家的國情不同，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很大的差異，雖然經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日漸明顯，但是不同制度的區(qū)別還是巨大的。所以，如何鼓勵(lì)學(xué)生在新時(shí)期加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)的判斷能力培養(yǎng)，將成為教師的新課題。判斷能力首先是建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)上的，教師需要在教學(xué)過程中給予學(xué)生一定的引導(dǎo)，讓學(xué)生們思考，結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，考慮到企業(yè)未來的發(fā)展方向，著重培養(yǎng)學(xué)生的判斷能力。在未來的工作崗位上，為企業(yè)長久發(fā)展策略提供正確助力。

3關(guān)于我國管理會(huì)計(jì)教育的發(fā)展思考。

管理會(huì)計(jì)專業(yè)在我國高校建立的時(shí)間不長，對(duì)于教學(xué)方式的完善和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略還處在初級(jí)探索階段。綜上所述，我國目前管理會(huì)計(jì)教育方面存在教材陳舊、教學(xué)模式單一、忽略判斷能力培養(yǎng)等等問題。所以，筆者認(rèn)為加快管理會(huì)計(jì)專業(yè)教育的改革步伐，就要充分汲取國內(nèi)外教育的先進(jìn)成果，以企業(yè)利益為切入點(diǎn)，培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)需要的應(yīng)用型高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)。

[1]孫友東.管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用必要性及問題分析[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，(5).

[2]張菊梅.管理會(huì)計(jì)在我國國有企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題[j].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017(13).

環(huán)境保護(hù)法論文篇三

中國海洋環(huán)境基本狀況1.中國海域自然狀況中國海域位于亞洲大陸東側(cè)的中緯度和低緯度帶,其他各海與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續(xù)間隔,基本屬封閉性海區(qū),跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶.中國海域岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多、資源豐富,海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性.過去70多年的`調(diào)查研究已在我國管轄海域記錄了20278種生物,其中包括許多特有屬、種和珍稀物種.中國海域擁有豐富的海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源,開發(fā)潛力十分巨大.中國大陸岸線長達(dá)18000公里,海域分布有6500多個(gè)島嶼,沿海灘涂380萬公頃.

作者：王斌作者單位：國家海洋局刊名：環(huán)境保護(hù)pkucssci英文刊名：environmentalprotection年，卷(期)：“”(20)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：

環(huán)境保護(hù)法論文篇四

摘要：新疆環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)發(fā)展至今取得一定的成績。但是，新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)還存在不足。文本立足新疆環(huán)境保護(hù)法治現(xiàn)狀及存在的問題，通過分析深層次的法律原因，提出一系列貼合新疆實(shí)際，符合環(huán)境法治發(fā)展規(guī)律的對(duì)策建議。主張轉(zhuǎn)變新疆農(nóng)村環(huán)境立法理念，將可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性。在此基礎(chǔ)上，加大新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的立法實(shí)踐工作，提出完善新疆農(nóng)村環(huán)境立法的具體路徑。

我國環(huán)境保護(hù)法治長期致力于城市的環(huán)境保護(hù)工作，立法和制度性設(shè)置多是以城市作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境管理存在著立法空白和制度性欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)行立法和制度難以滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)也遇到了相同的問題，相關(guān)部門面對(duì)不斷出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境問題往往力不從心。怎樣結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際狀況和新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治的建設(shè)水平，提出有針對(duì)性的立法建議顯得尤為重要。

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題日益凸顯，相應(yīng)立法部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方法規(guī)予以保護(hù)和防范。目前，新疆生態(tài)環(huán)境退化得到了初步有效控制，環(huán)境污染也得到了進(jìn)一步的防治和改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（一）新疆已初步建立環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

在環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)方面，新疆致力于發(fā)展具有新疆特色的環(huán)境保護(hù)法治事業(yè)，自20世紀(jì)80年代至今，新疆地方環(huán)境保護(hù)立法正在形成一個(gè)比較完善且符合地方需求的法治體系。新疆環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：1.20世紀(jì)80-90年代的創(chuàng)建期；1990年至的發(fā)展期；20至今的提高期。從立法水平來看，新疆地方環(huán)境立法從最初針對(duì)特定的環(huán)境要素立法，到污染防治和生態(tài)保護(hù)全方位立法；從重視城市環(huán)境保護(hù)立法，到城鄉(xiāng)環(huán)境一體化立法；從照搬國家法律，到結(jié)合地方實(shí)際提出針對(duì)性立法，甚至是進(jìn)行先行性立法的嘗試。新疆地方環(huán)境立法已成為中國地方環(huán)境保護(hù)法學(xué)的重要組成部分。目前，新疆已初步建立以《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)和污染防治法律規(guī)范為內(nèi)容的新疆環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系?！缎陆S吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是指導(dǎo)新疆環(huán)境保護(hù)的綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)。該條例明確了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的新疆環(huán)境保護(hù)理念，確定了“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”新疆環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方針，標(biāo)志著新疆的環(huán)境保護(hù)工作將進(jìn)入一個(gè)新的法治化管理階段。截至，新疆共制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)43件，其中自治區(qū)級(jí)法規(guī)22件，較大市級(jí)地方法規(guī)5件。新疆生態(tài)保護(hù)立法主要包括水事、礦產(chǎn)資源、草原、森林、野生動(dòng)植物、土地、自然保護(hù)區(qū)、濕地等方面的法律規(guī)范。

（二）新疆農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)已有相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范。

新疆環(huán)境保護(hù)法發(fā)展初期，城市環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)法律制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和模型，得到了有效和及時(shí)的保護(hù)。但是，相對(duì)于與城市有很大區(qū)別的農(nóng)村環(huán)境狀況，已有的法律制度很難進(jìn)行針對(duì)性的適用，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范也很少涉及。由此，就造成了今天廣大農(nóng)村環(huán)境污染狀況堪憂，生態(tài)破壞嚴(yán)重的重要法律原因之一。近年來，在新疆立法、環(huán)境保護(hù)等部門和環(huán)境法學(xué)者的努力下，新疆陸續(xù)出臺(tái)了新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范及相關(guān)的規(guī)范性文件。20，《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的重大修訂，其中一大亮點(diǎn)就在于將農(nóng)村的環(huán)境問題納入統(tǒng)一規(guī)定之中。在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作方面，該條例明確要求制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，將防治農(nóng)村層面源污染工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等。此外，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，采取措施防止土壤、農(nóng)產(chǎn)品污染等。自治區(qū)黨委、政府也積極推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，分別在出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見》（新黨發(fā)〔〕6號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（新政辦發(fā)〔2009〕136號(hào)），兩份文件的發(fā)布，在一定程度上彌補(bǔ)了法律、法規(guī)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的缺失。

（三）新疆環(huán)境保護(hù)立法地方特色明顯。

新疆環(huán)境保護(hù)立法的地方化，表現(xiàn)在立法的主體方面。自治州、縣結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，出臺(tái)了一系列涉及生態(tài)資源保護(hù)、污染防治的自治條例、單行條例，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。截至20，各自治州、縣現(xiàn)行有效的自治條例、單行條例16件，其中，伊犁哈薩克自治州5件、昌吉回族自治州3件、巴音郭楞蒙古自治州3件、博爾塔拉蒙古自治州1件、克孜勒蘇柯爾克孜自治州1件、和布克賽爾蒙古自治縣2件、木壘哈薩克自治縣1件。地方化表現(xiàn)在結(jié)合新疆環(huán)境資源條件和特有的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的地方環(huán)境立法。還表現(xiàn)在沒有上位法的情況下，為切實(shí)保護(hù)新疆環(huán)境，開始制定先行性立法。例如，3月25日，自治區(qū)人大常委會(huì)又為全長1321公里的塔里木河立法并修訂了我國第一部規(guī)范流域管理的《塔里木河水資源管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了塔里木河流域水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。，在國家沒有濕地保護(hù)上位法的情況下，新疆先行性地制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，該條例預(yù)示著新疆濕地保護(hù)將邁向新階段。希望以上立法嘗試能為其他省區(qū)制定相關(guān)法規(guī)提供借鑒作用。

（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)傾向仍然存在。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，并納入總體布局，拓展為“五位一體”。這表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都達(dá)到了新的水平。隨后，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，該法第一條中明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法新的立法理念：生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策。同時(shí)，該法較為全面地規(guī)范了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，新增相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法條第33、49、50、51條，從防治農(nóng)業(yè)污染、畜禽污染、生活垃圾污染、農(nóng)村水源保護(hù)到城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)；明確了政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)等。由于《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（年修訂）修訂時(shí)間早于《環(huán)境保護(hù)法》（20修訂），該條例關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容較為缺乏，不夠全面；相關(guān)規(guī)定原則性強(qiáng)，可操作性較弱。整體而言，該條例體現(xiàn)出以城市環(huán)境保護(hù)為主，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為輔的傾向，這不利于新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有力實(shí)施。

目前，從國家層面到新疆地方層面還沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法或“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”篇章，無法起到綜合保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的作用。新疆農(nóng)村環(huán)境立法嚴(yán)重缺失，綜合性的農(nóng)村環(huán)境立法僅見于《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第二十九條的規(guī)定中。

目前國家污染防治法針對(duì)保護(hù)要素的不同，主要包括《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境污染防治法》等。截至年，新疆制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)43件，其中涉及污染防治的法規(guī)只有3件，且只是針對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治。有關(guān)大氣污染防治和水污染防治的相應(yīng)法規(guī)針對(duì)的區(qū)域有限，僅限定在烏魯木齊市和巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域。由此可見，新疆污染防治立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)際需要。新疆迄今為止，針對(duì)水污染、固體廢物污染、大氣污染的治理等方面相應(yīng)的配套立法尚不完善，這樣容易造成無法可依的局面。新疆地方配套法規(guī)缺失，體現(xiàn)了新疆地方法規(guī)與上層法之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合。如修訂的《固體廢物污染防治法》和修訂的《水污染防治法》都分別增加了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，但是，到目前為止新疆都沒有在相關(guān)立法中增加和修訂農(nóng)村固體廢物、農(nóng)村水污染防治立法的相關(guān)內(nèi)容。

針對(duì)一些領(lǐng)域，如土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品污染、生物安全方面存在立法上的空白。同時(shí)，在荒漠化治理，退耕還林政策的法治化、礦產(chǎn)資源的生態(tài)建設(shè)、內(nèi)陸河域的綜合治理等方面仍然缺乏立法。還需要對(duì)環(huán)境保護(hù)管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護(hù)制度中的部分制度進(jìn)行研究，使之有效貼合新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況。

（三）立法的可操作性不強(qiáng)。

通過查證現(xiàn)有的單行法規(guī)，筆者發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理體制的相關(guān)規(guī)定往往都過于抽象，在制定具體實(shí)施措施時(shí)存在“一刀切”，不能與新疆農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，以致相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)行時(shí)無從下手或難以執(zhí)行的情況較為多見。

樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)明確其憲法地位。只有可持續(xù)發(fā)展理念具有憲法的法律效力，才能從根本上重建環(huán)境法體系。新疆在科學(xué)發(fā)展的過程中，對(duì)環(huán)境問題給予高度重視，自治區(qū)黨委確立了“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念和核心思想。但是，針對(duì)新疆農(nóng)村環(huán)境立法保護(hù)的不足，應(yīng)當(dāng)盡快依照年修訂《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念和思路修訂新疆環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，立法明確農(nóng)村與城市環(huán)境保護(hù)具有同樣的重要性，從而全面立法規(guī)范新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和防治工作。結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境監(jiān)督管理特點(diǎn)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定較為全面的新疆農(nóng)村環(huán)境立法體系，將城市與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌治理。

（二）加大力度修訂新疆農(nóng)村環(huán)境立法。

針對(duì)全國農(nóng)村環(huán)境立法的缺失現(xiàn)狀，新疆應(yīng)當(dāng)加大嘗試性的立法實(shí)踐，制定新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，以此彌補(bǔ)國家立法空白，解決新疆農(nóng)村環(huán)境破壞的現(xiàn)實(shí)問題。新疆農(nóng)村環(huán)境立法的方式主要包括兩種選擇：單獨(dú)制訂《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》或在《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》中增補(bǔ)一章“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制訂《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，首先，《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》于2011年進(jìn)行修訂，其中部分內(nèi)容體現(xiàn)了解決農(nóng)村環(huán)境問題的思路，但還不全面、不具體，如果在此條例中增加一章內(nèi)容，勢(shì)必要再次進(jìn)行修改，這種修改只能針對(duì)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)條例實(shí)施中的其他問題可能由于時(shí)間等因素?zé)o法及時(shí)發(fā)現(xiàn)或提出。這種修改會(huì)造成法實(shí)施效力的下降；其次，單獨(dú)制訂農(nóng)村的環(huán)保條例，可以避免將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款納入現(xiàn)行城市中心主義色彩的環(huán)境基本法后出現(xiàn)的體系不協(xié)調(diào)后果；最后，可以降低立法成本并凸顯農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的特殊性，確保法律規(guī)制的有效性?！缎陆S吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是指導(dǎo)新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染相沖突時(shí)，堅(jiān)定不移地保證環(huán)境保護(hù)優(yōu)先地位。其條例主體內(nèi)容分為總論和分論兩部分?？傉摬糠种饕?guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度等。分論主要針對(duì)農(nóng)村污染防治和生態(tài)環(huán)境破壞制定相關(guān)規(guī)定，其中農(nóng)村污染防治主要包括：農(nóng)村飲用水污染防治、生活垃圾污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、大氣污染防治、城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染防治等，生態(tài)環(huán)境破壞主要包括：草原、水源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在立法方式上，新疆應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)充立法和特殊性立法的數(shù)量。新疆有獨(dú)特的地理、人文環(huán)境，國家的統(tǒng)一環(huán)境立法勢(shì)必不能涵蓋新疆的特殊情況。新疆氣候干旱缺水，節(jié)水和植被保護(hù)是環(huán)境保護(hù)面臨的重要任務(wù)，因此就需要對(duì)森林、草原、水等資源進(jìn)行詳細(xì)的.立法保護(hù)。新疆也應(yīng)當(dāng)在《森林法》《草原法》《水法》《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆實(shí)際情況制定補(bǔ)充性和特殊性立法，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法，抓緊制訂《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。新疆是全國三大牧區(qū)之一，廣闊的草原不僅為新疆畜牧業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為祖國西部邊陲筑起了一道綠色生態(tài)屏障。其次，要繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)“13211”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使我區(qū)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理走上法治化的軌道。最后，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。加大對(duì)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，對(duì)有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處。

（三）遵循法治建設(shè)科學(xué)性原則。

1.加大新疆地方立法規(guī)劃的實(shí)施，完善立法機(jī)制。

立法規(guī)劃是立法工作的前置程序，是關(guān)于立法的前瞻性計(jì)劃。地方立法規(guī)劃的科學(xué)合理可以保障地方立法生效后的科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)。在制定地方立法規(guī)劃時(shí)，要注意科學(xué)原則與民主原則的統(tǒng)一。對(duì)已經(jīng)完成的立法按照法定程序進(jìn)行評(píng)估和審查。

2.重視新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度創(chuàng)新。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理主體制度創(chuàng)新。新疆應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體體系，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施主體從單一化的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣恼c非政府共同監(jiān)管，構(gòu)建共生互補(bǔ)，協(xié)調(diào)配套的多元化監(jiān)管機(jī)制。筆者提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體多元雙層次保護(hù)的設(shè)想。即以政府特別是基層政府保護(hù)為主導(dǎo)的第一層保護(hù)，由村委會(huì)、農(nóng)民和社會(huì)環(huán)保組織形成的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自治的第二層保護(hù)。立法明確各主體地位，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限，劃分各部門的職能、責(zé)任等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具體法律制度創(chuàng)新?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度主要是針對(duì)城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況而設(shè)計(jì)，不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，甚至一些制度無法在農(nóng)村適用。所以，需要對(duì)環(huán)境保護(hù)管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護(hù)制度中的部分制度進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，使之合法有效保護(hù)新疆農(nóng)村環(huán)境，其中包括：環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境許可制度、排污登記制度、排污許可制度、排污收費(fèi)制度、突發(fā)事件的應(yīng)急制度、草原資源有償使用制度、草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)區(qū)制度。農(nóng)村環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。在新疆農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，首先，樹立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的觀念；其次，構(gòu)建完善的資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；最后，還有如環(huán)境稅費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度的完善和創(chuàng)新。農(nóng)村環(huán)境立法的公共參與制度。立法確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)，并制定細(xì)則以保障此種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；完善公眾參與的法律機(jī)制；完善公眾參與環(huán)境立法的法律責(zé)任體系，明確規(guī)定公眾參與的法律責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體、責(zé)任形式和責(zé)任承擔(dān)方式、責(zé)任追究的主體和程序等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

（四）完善新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理的具體建議。

新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體在立法上的空白，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村環(huán)境日益惡化，新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)等方面的監(jiān)管，通過立法賦予以上主體職權(quán)和職責(zé)。為了解決新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體缺位現(xiàn)狀和新疆廣大農(nóng)村污染現(xiàn)狀，筆者建議新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所。職責(zé)擬為:監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施；監(jiān)管和治理本轄區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾和排污企業(yè)；辦理本轄區(qū)內(nèi)新擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)和監(jiān)督“三同時(shí)”執(zhí)行情況；處理本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的信訪、投訴、糾紛等案件；整治和恢復(fù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；向本轄區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作；建設(shè)農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，完善環(huán)境監(jiān)管的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做好排污的預(yù)警工作，掃除監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合新疆環(huán)境管理制度的建立是以城市作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，不能有效貼合新疆農(nóng)村的實(shí)際情況，建議制定新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)體系，實(shí)施綠色gdp核算和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在法律中明確加以規(guī)定。在編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)足夠重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可以將城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)分別進(jìn)行專章編制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、保障措施等內(nèi)容明確化。應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃、政策、制度開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。提高農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)中農(nóng)牧民參與的程度，實(shí)現(xiàn)信息公開。建立新疆農(nóng)村排污登記制度。完善《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的體系內(nèi)容。將農(nóng)村突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)方式、污染類型以及公眾參與等原則規(guī)定其中，等等。

（五）完善新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛救濟(jì)制度。

充分考慮新疆區(qū)域特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國外及國內(nèi)其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索與建立適合新疆地域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境糾紛解決多元機(jī)制。筆者提出了構(gòu)建新疆農(nóng)村多元環(huán)境糾紛解決機(jī)制。首先，筆者認(rèn)為結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛的特點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境糾紛解決現(xiàn)狀與救濟(jì)的現(xiàn)有條件，構(gòu)建多元化農(nóng)村環(huán)境糾紛解決機(jī)制，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在非訴訟救濟(jì)的制度完善與機(jī)構(gòu)改革方面。新疆應(yīng)當(dāng)健全村民調(diào)解委員會(huì)組織、民間環(huán)保委員會(huì)的調(diào)解功能；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境糾紛解決過程中鄉(xiāng)政府功能；完善新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛行政處理制度等。其次，完善訴訟救濟(jì)制度。訴訟救濟(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮訴訟成本與訴訟技術(shù)的難度，在訴訟制度完善中考慮保證農(nóng)民便于訴訟，訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等因素，同時(shí)轉(zhuǎn)變法院在解決環(huán)境糾紛中的定位，在訴訟救濟(jì)中也要重視調(diào)解。建議在新疆推行環(huán)保法庭的構(gòu)建；統(tǒng)一新疆高級(jí)人民法院環(huán)境案件審判標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)推行新疆各級(jí)法院開展環(huán)境公益訴訟；完善新疆農(nóng)村環(huán)境案件管轄爭議的解決對(duì)策；農(nóng)牧民訴訟費(fèi)用減免標(biāo)準(zhǔn)等。最后，完善非訴訟救濟(jì)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以及構(gòu)建非訴訟救濟(jì)和訴訟救濟(jì)之間的銜接制度。

作者:劉晶李君單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高曉璐.論農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染防治的法律問題[j].當(dāng)代法學(xué)，2009，（2）.

環(huán)境保護(hù)法論文篇五

摘要：目前，我國管理會(huì)計(jì)人才教育模式還存在一些問題，不能夠適應(yīng)企業(yè)對(duì)于管理會(huì)計(jì)人員的要求。所以，本文通過對(duì)國內(nèi)管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國管理會(huì)計(jì)教育方面的不足，并提出解決思路。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；教育；現(xiàn)狀；不足。

1管理會(huì)計(jì)的概述。

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，又稱“分析報(bào)告會(huì)計(jì)”。顧名思義，結(jié)合了會(huì)計(jì)和管理的兩方面知識(shí)。目前我國對(duì)于管理會(huì)計(jì)還沒有引起足夠的重視，許多企業(yè)的管理者只關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表，忽略了會(huì)計(jì)人員參與影響企業(yè)戰(zhàn)略決策的可能性。所以在新時(shí)期，對(duì)于管理會(huì)計(jì)人才的教育應(yīng)該體現(xiàn)實(shí)用性，能夠快速幫助企業(yè)提升自身的競爭力。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，未來各大企業(yè)都會(huì)注意到管理會(huì)計(jì)的重要性，加快相關(guān)人才的引進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)法論文篇六

[摘要]案例教學(xué)法是目前工商管理教學(xué)中普遍采用的教學(xué)方法，加強(qiáng)工商管理教學(xué)中的案例庫建設(shè)，對(duì)培養(yǎng)我國工商管理人才意義重大。

然而目前在大中專院校的工商管理教學(xué)中，案例庫建設(shè)存在著案例數(shù)量不足、質(zhì)量不精、案例陳舊、本土化弱、案例采編經(jīng)費(fèi)短缺、教師采編積極性不高等各種問題。

本文在分析這些問題的同時(shí)，根據(jù)目前我國大中專院校的實(shí)際情況，給出解決對(duì)策，更好地做好工商管理案例庫建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]工商管理教學(xué)案例教學(xué)法案例庫。

案例教學(xué)法就是在學(xué)校教學(xué)過程中，以某企業(yè)單位或部門的實(shí)際項(xiàng)目為案例，并根據(jù)理論知識(shí)進(jìn)行綜合講解，是一種理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，它能夠使學(xué)生更加深入、具體地了解書本上的理論知識(shí)，豐富了學(xué)生獲取概念本身信息的渠道，更好的實(shí)現(xiàn)教師的教學(xué)目標(biāo)。

具體落到工商管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐中，我國工商管理專業(yè)案例庫建設(shè)時(shí)間較短，還存在諸多問題以待解決，因此為更好地進(jìn)行教學(xué)，就必須建立一個(gè)數(shù)量眾多、質(zhì)量優(yōu)秀、案例新穎、符合我國企業(yè)現(xiàn)狀的工商管理案例庫。

建立符合我國大中專院校教學(xué)實(shí)際的工商管理案例庫意義重大。

首先，它是工商管理教學(xué)的基本保證，沒有好的案例支撐，教師們即使是巧婦，也難為無米之炊;其次，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化是西方國家沒有經(jīng)歷過的，因此國外的案例很難讓學(xué)生進(jìn)入情境，難以詮釋其理論概念;再次，案例庫還具有對(duì)知識(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備和管理的功能;此外，通過案例庫的建設(shè)，還可以加強(qiáng)大中專院校之間，大中專院校與企業(yè)之間的交流，更好地實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、企業(yè)之間的資源整合功能。

1.案例數(shù)量不足。

在目前的工商管理教學(xué)中，案例數(shù)量嚴(yán)重不足，原創(chuàng)性案例更加有限，使得在教學(xué)實(shí)踐中，教師只好用舉例教學(xué)來代替案例教學(xué)，但是很難達(dá)到案例教學(xué)所能達(dá)到的教學(xué)效果。

2.案例質(zhì)量不精。

案例庫不僅數(shù)量不足，案例的質(zhì)量也不精，很多案例直接從互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊中而來，其內(nèi)容大多停留于對(duì)企業(yè)的片面宣傳報(bào)道，沒有探及深層次的管理問題，因此質(zhì)量大多不高，難以完成理想的教學(xué)效果。

3.案例陳舊，時(shí)效性差。

教學(xué)所使用的案例大多比較陳舊，很多都是上個(gè)世紀(jì)八九十年代的，因此時(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，提不起學(xué)生討論研讀的興趣，更無法反映工商管理專業(yè)的前沿理論成果。

4.案例的本土性較弱。

教學(xué)中采用的大多都是歐美國家的企業(yè)案例，或是直接改編于外國企業(yè)，很少能夠真正反映我國企業(yè)在轉(zhuǎn)型期所暴露出的問題，更無從提出針對(duì)性的建議意見，這對(duì)我國工商管理專業(yè)的教學(xué)是十分不利的。

5.案例庫素材來源渠道有限，企業(yè)案例難以采集。

目前教學(xué)中的案例主要來自于對(duì)經(jīng)典案例的改編，更主要的是對(duì)企業(yè)案例的采編，但由于我國大多數(shù)企業(yè)對(duì)工商管理案例庫采編認(rèn)識(shí)不到位，不愿將企業(yè)信息及數(shù)據(jù)公之于眾，因此使采編工作難以獲取真實(shí)有效信息，企業(yè)案例采編工作難度較大。

6.案例采編的經(jīng)費(fèi)投入不足，教師積極性不高。

案例采編工作花費(fèi)的人力物力財(cái)力成本較大，目前對(duì)于案例庫采編的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使得大中專院校教師對(duì)案例的開發(fā)與采編完全出于個(gè)人興趣，積極性不高。

1.提高大中專院校對(duì)案例教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，建立案例反饋機(jī)制。

工商管理案例庫建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵在于大中專院校對(duì)案例教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。

只有提高大中專院校領(lǐng)導(dǎo)及教師對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)知水平，進(jìn)一步明確案例教學(xué)法對(duì)我國工商管理專業(yè)教育教學(xué)的重要意義，提高案例的使用率，才能夠做好工商管理案例庫的建設(shè)。

同時(shí)案例庫的建設(shè)還需要一批熱衷于案例研究案例教學(xué)的教師，在大中專院校工商管理專業(yè)教學(xué)過程中，要適時(shí)地評(píng)估教師案例教學(xué)的.效果，建立案例教學(xué)的反饋機(jī)制，并對(duì)在案例研究案例教學(xué)中表現(xiàn)優(yōu)異的教師進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其積極性。

2.大中專院校要成立專門的案例中心組織，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。

工商管理案例庫建設(shè)，必須要有一個(gè)由專職人員組成的穩(wěn)定組織。

各大中專院校應(yīng)設(shè)立案例中心，各課程授課教師參與其中。

組織成員不僅進(jìn)行案例采寫、編輯、整理，還需要與其他大中專院校、企業(yè)進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)和交流，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特長，并注意完善相關(guān)的規(guī)范制度和入庫標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)案例庫的持續(xù)發(fā)展。

3.多渠道搜集案例庫素材資源，加強(qiáng)素材庫網(wǎng)站建設(shè)。

在三十多年的改革開放過程中，中國企業(yè)的興衰給中國工商管理案例庫建設(shè)提供了豐富的素材庫資源。

因此大中專院校要加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，在素材庫建設(shè)中注意調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，幫助企業(yè)分清形勢(shì)，梳理思路，獲得企業(yè)的認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)大中專院校教學(xué)與企業(yè)發(fā)展的共贏。

并通過與國內(nèi)外其他案例庫、大中專院校及企業(yè)建立合作關(guān)系，互通有無，多渠道搜集案例庫素材資源。

4.加大案例庫建設(shè)的資金投入，落實(shí)資金保障。

案例庫需要大量的資金投入，除了依靠國家或?qū)W校的支持外，還需要廣泛挖掘一切可能的資金來源，如獲得基金組織資助、依靠個(gè)人優(yōu)勢(shì)進(jìn)行咨詢、培訓(xùn)，都是可能獲得資金來源的途徑。

5.積極開展校企合作，進(jìn)行案例庫市場化運(yùn)作。

積極開展校企合作，通過校企合作幫助大中專院校為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)大批既懂理論又懂實(shí)踐的工商管理專業(yè)人才;對(duì)工商管理案例庫進(jìn)行市場化運(yùn)作，可以加強(qiáng)大中專院校、教師與企業(yè)的良性互動(dòng)，共同提高，實(shí)現(xiàn)大中專院校與企業(yè)的更好發(fā)展。

四、結(jié)束語。

中國工商管理教學(xué)中的素材庫建設(shè)對(duì)工商管理教育質(zhì)量的提升和企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此要提高大中專院校案例教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)、成立專門的案例中心、多渠道搜集案例庫素材資源、加大案例庫建設(shè)的資金投入、積極開展校企合作、進(jìn)行案例庫市場化運(yùn)作，這樣才能建設(shè)成一個(gè)門類齊全、數(shù)量眾多、質(zhì)量優(yōu)秀又符合我國企業(yè)客觀實(shí)際的工商管理素材庫，從而推動(dòng)我國工商管理教育教學(xué)更好、更快地發(fā)展。

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環(huán)境保護(hù)法論文篇七

人類生活所賴以生存的自然環(huán)境是每一個(gè)人的共同責(zé)任，在全球氣候變暖不斷加劇的今天，保護(hù)環(huán)境不再是一個(gè)口號(hào)，而切切實(shí)實(shí)地被貫徹到人們的生活中。每一個(gè)社會(huì)體系都會(huì)有符合這個(gè)社會(huì)發(fā)展的管理辦法，這個(gè)辦法對(duì)整個(gè)社會(huì)具有非常好的約束力，這也是為什么在提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)要建設(shè)一套與之相匹配的刑法的原因。作為我國最嚴(yán)厲的法律，《刑法》將規(guī)范每一種環(huán)境污染犯罪的判定以及相關(guān)的處罰。

雖然我國先后出臺(tái)了《刑法修正案(八)》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等一系列規(guī)范性文件，希望通過立法、司法活動(dòng)來強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染行為的遏制，但是近年來國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的完善落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以至于各項(xiàng)環(huán)境污染問題層出不窮，最終得到法律制裁的環(huán)境污染刑事案件卻很少。無論是從人類發(fā)展還是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度，環(huán)境污染刑事立法都應(yīng)該盡快完善，執(zhí)行法律在社會(huì)管理中的作用，以加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境進(jìn)入立法內(nèi)容是在1979年的《刑法》，其中第一次涉及到了環(huán)境犯罪相關(guān)的規(guī)定。由于環(huán)境犯罪并不是獨(dú)立存在的法律概念，因此1979年的《刑法》并未起到規(guī)范環(huán)境犯罪的作用。直到第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上再次確定了修改《刑法》的決定，在新《刑法》的第六章第六節(jié)增加“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，并增加七條和修改兩項(xiàng)關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定。

第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議決定修改《刑法》，此次修改主要針對(duì)環(huán)境犯罪中的一條，即為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實(shí)保護(hù)森林資源，將《刑法》第三百四十二條修改為：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

二、我國《刑法》中環(huán)境犯罪立法的不足。

(一)環(huán)境犯罪歸罪原則不合理。

按照我國《刑法》規(guī)定，環(huán)境犯罪規(guī)則采用過錯(cuò)責(zé)任歸罪原則，而國際上采用的犯罪歸罪原則是危險(xiǎn)恐懼感原則，即如果環(huán)境法律關(guān)系人在利用、開發(fā)或使用環(huán)境時(shí)未能消除危險(xiǎn)恐懼感，就應(yīng)該承擔(dān)罪責(zé)。相較于國際通用的環(huán)境犯罪歸罪原則，我國所采用的過錯(cuò)責(zé)任歸罪原則存在著一定的弊端，因?yàn)榄h(huán)境犯罪作為一項(xiàng)特殊的罪行，犯罪客體不具備人為思考能力，一但環(huán)境遭到破壞將沒有可參照的依據(jù)，因此無法對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行歸罪，這也是我國環(huán)境犯罪行為無法得到有效的法律制裁的根本原因。

國內(nèi)的相關(guān)法律學(xué)者對(duì)我國目前環(huán)境犯罪歸罪原則進(jìn)行調(diào)整，有學(xué)者主張將無過錯(cuò)責(zé)任原則或者嚴(yán)格責(zé)任原則作為犯罪歸罪原則，但由于無過錯(cuò)責(zé)任原則無法準(zhǔn)確地判斷行為是否符合環(huán)境犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，遭到一部分人反對(duì)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國《刑法》對(duì)環(huán)境犯罪的界定，無過錯(cuò)責(zé)任原則不符合我國刑法對(duì)環(huán)境犯罪的界定。

(二)罪名結(jié)構(gòu)不完善。

從《刑法》第六章第六節(jié)得知，我國環(huán)境犯罪罪名有九。

種，雖然涵蓋所有環(huán)境破壞行為，但是這些罪名仍然比較模糊，主要集中在兩點(diǎn)：個(gè)人行為和企業(yè)行為的劃分;量的界定。環(huán)保部在5月31日《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出將選擇具有一定條件的省、市環(huán)境保護(hù)部門開展試點(diǎn)工作，并列明了階段目標(biāo)：“-為探索試點(diǎn)階段。-為重點(diǎn)突破階段。-為全面推進(jìn)階段。”但是對(duì)照該《若干意見》，完成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估要到以后，這意味著，環(huán)境污染罪的犯罪結(jié)果仍將處于無法確定狀態(tài)。

例如，違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者。

處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。從罪名的界定來看，《刑法》缺少對(duì)量的界定。對(duì)什么情況下算重大污染事故，是否造成小的污染事故就不會(huì)受到《刑法》的制裁，均沒有明確界定，將會(huì)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的`犯罪行為增加太多的人為因素，導(dǎo)致法律失去公平效益。

(一)轉(zhuǎn)換立法角度。

法是根據(jù)人的中心價(jià)值來判斷的，簡單來說就是用法律來保護(hù)人的基本利益不受侵害。但是環(huán)境犯罪脫離了人與人的行為界定，無法依據(jù)環(huán)境本身來界定犯罪的行為，由于犯罪行為的犯罪主體對(duì)人類利益造成的破壞是間接的，環(huán)境犯罪無法在短期內(nèi)對(duì)環(huán)境造成影響，但在長期會(huì)對(duì)環(huán)境造成永久性的傷害。目前我國《刑法》對(duì)環(huán)境犯罪立法是以人類利益的角度進(jìn)行的，而事實(shí)上環(huán)境犯罪的對(duì)象是環(huán)境或者說是自然界本身，結(jié)合我國其他立法行為，環(huán)境犯罪立法需要轉(zhuǎn)化立法角度，從環(huán)境破壞本身制定相關(guān)規(guī)定。

轉(zhuǎn)換立法角度首先需要我國立法和司法工作人員在立法意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，當(dāng)人們意識(shí)到環(huán)境犯罪立法的根本在于保護(hù)環(huán)境，規(guī)范人類行為，阻止人類肆意破壞自然環(huán)境后，立法的角度就會(huì)出現(xiàn)變化，隨之而來的就是內(nèi)容和本質(zhì)的改變。

(二)統(tǒng)一罪名認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

從目前來看，統(tǒng)一罪名認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要從《刑法》中環(huán)境污染犯罪的入手，細(xì)化環(huán)境犯罪認(rèn)定，將任意一種可能存在的犯罪行為作為單獨(dú)的一項(xiàng)制定。例如水污染犯罪，《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的屬于犯罪行為;《刑法》第三百四十條規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的屬于犯罪行為。由此分析，水污染犯罪實(shí)際上可以進(jìn)一步細(xì)化，獨(dú)立成為一項(xiàng)專門立法內(nèi)容。不僅是水污染，大氣污染、土地污染、破壞深林植被等都可以獨(dú)立立法。

從長遠(yuǎn)來看，我國的環(huán)境污染犯罪立法應(yīng)該獨(dú)立出來，單獨(dú)立法，將每一種可能存在的人為造成的環(huán)境污染，按照情節(jié)輕重分別進(jìn)行刑事責(zé)任和民事責(zé)任判定。當(dāng)然根據(jù)我國目前環(huán)境犯罪立法進(jìn)程，環(huán)境犯罪立法還有很長的路要走。相對(duì)于國內(nèi)的情況，國外很多國家立法已經(jīng)非常完善，因此，我國環(huán)境污染犯罪立法可以對(duì)其經(jīng)驗(yàn)予以借鑒。

(三)弱化行政從屬性。

按照我國的立法程序，環(huán)境犯罪具有行政從屬性，也就是常說的典型的法定犯。從環(huán)境犯罪罪名實(shí)施以來，存在環(huán)境犯罪缺少判斷依據(jù)、環(huán)境犯罪難以取證的問題，應(yīng)該考慮弱化環(huán)境犯罪的行政從屬性，因?yàn)閺牧⒎ㄗ餇钤O(shè)計(jì)上，環(huán)境犯罪罪狀設(shè)計(jì)多采用空白罪狀的形式，也就是認(rèn)定人的行為是否構(gòu)成犯罪行的決定性因素，還是在于行政法規(guī)的介入。因此，很多學(xué)者將環(huán)境犯罪視為行政犯并具有行政從屬性，但是這一觀點(diǎn)的根本性錯(cuò)誤在于，其將環(huán)境犯罪具有的行政前置評(píng)價(jià)特征理解為環(huán)境犯罪對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法和行政管理的從屬性，后果在于，不僅從理論上降低了環(huán)境刑法學(xué)在環(huán)境保護(hù)法律體系中的地位，使環(huán)境刑法學(xué)淪為環(huán)境行政法規(guī)的附庸，而且極大壓縮了環(huán)境刑法學(xué)的適用空間，使得很多本已構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件被作為環(huán)境行政案件處理，在事實(shí)上導(dǎo)致環(huán)境刑法被架空。尤其是當(dāng)行為人按照行政法規(guī)的要求或者經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可后實(shí)施某種行為，但卻嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至發(fā)生了人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)案件定性的困難：如果僅僅認(rèn)定為環(huán)境違法或者意外事件，無疑有輕縱犯罪的嫌疑;但在行為人沒有違反環(huán)境行政法規(guī)的情況下，又難以認(rèn)定行為人構(gòu)成相應(yīng)的環(huán)境犯罪。擺脫這種兩難困境的有效做法只能是弱化環(huán)境犯罪的行政從屬性。

四、結(jié)語。

我國目前環(huán)境犯罪的刑罰體系是以自由刑和罰金刑為中心構(gòu)建的，但由于整體刑罰偏輕，不僅沒有有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)防環(huán)境犯罪的設(shè)想，還導(dǎo)致被破壞的環(huán)境資源無法及時(shí)恢復(fù)甚至遭到永久性破壞。鑒于此，有必要在環(huán)境犯罪中增設(shè)相應(yīng)的資格刑，以避免將來可能出現(xiàn)的環(huán)境損害。因此我國環(huán)境刑事立法刻不容緩，重刑治理環(huán)境刻不容緩。

環(huán)境保護(hù)法論文篇八

隨著肇慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水不斷的增加，各行業(yè)的環(huán)境污染也會(huì)越來越加重，從而容易引起水資源污染而導(dǎo)致稀缺。因此，為了解決水資源的供需矛盾，我們必須環(huán)境保護(hù)和合理利用談水資源和保護(hù)水資源，減少社會(huì)生產(chǎn)和人們生活對(duì)水資源造成的污染。

肇慶具有豐富的水資源，而這些水資源主要取決于肇慶所處的得天獨(dú)厚的地理位置，其自身腹置西江河流域。西江作為國內(nèi)第三大河流，是廣西、廣東乃至港澳的重要飲用水源地，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的重要載體。因此，保護(hù)西江流域就相當(dāng)于保護(hù)肇慶市的整個(gè)水資源生態(tài)系統(tǒng)。文章主要通過分析肇慶市西江流域水資源的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)我市水資源現(xiàn)狀的出現(xiàn)的具體問題提出一些建議和防護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)我市水資源和水環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

一、肇慶市水資源現(xiàn)狀。

(一)地表水資源量。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)肇慶市多年平均徑流量大約136.2億立方米，折合徑流深916.74mm。多年平均徑流深最大的為懷集縣，達(dá)1214.87mm，其次是廣寧和四會(huì)，多年平均徑流深分別為1053.70mm和1028.04mm;多年平均徑流深最小的是位于西江肇慶區(qū)的德慶縣，只有652.85ram，其次為高要和市區(qū)，多年平均徑流深都低于全市平均水平。

(二)水資源總量。水資源總量是指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量，即地表徑流量與降水入滲補(bǔ)給量的總和。肇慶市多年平均年徑流量136.2億立方米，在75%頻率下的偏枯水文年份的徑流量為115.9億立方米，在97%頻率下的特枯水文年份的徑流量為87.58億立方米。

1.過境水資源總量。肇慶市過境河流主要包括西江干流及其支流賀江、新興江，北江干流也經(jīng)過境內(nèi)，但是所屬境內(nèi)河長很短，開發(fā)利用很少，未計(jì)入文章統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以西江干流為主的多年平均入境水量2168億立方米，特枯年份也有1474億立方米，肇慶市過境水量甚為豐富。

2.水資源可利用量。水資源可利用量是指在可預(yù)見期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施在當(dāng)?shù)厮Y源中可以一次性利用的最大水量。肇慶市現(xiàn)狀多年平均地表水資源可利用為65.7億立方米，特枯年份為22億立方米。

二、肇慶市水資源目前存在的主要問題。

隨著近年肇慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域用水量越來越多，污水處理設(shè)施未能有效同步跟進(jìn)，污染物也越排越多，水環(huán)境污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)，在人口密集、工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域已經(jīng)比較嚴(yán)重。是一個(gè)亟待解決的問題水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏節(jié)約用水措施。

(一)注重水資源保護(hù)體系建設(shè)。

1.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。要想對(duì)水資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，必須建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。在進(jìn)行較大規(guī)模的水資源管理和開發(fā)工作之前，一定要有專門的部門為該工作進(jìn)行長期的評(píng)估，盡量避免出現(xiàn)“先動(dòng)工，再上報(bào)”的不利局面。

2.做好水資源開發(fā)體系建設(shè)。對(duì)水資源的管理需要大量的資金和技術(shù)的支持，因此在實(shí)際工作中應(yīng)該本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同資源、環(huán)境良性和諧發(fā)展的原則，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，加大水利工程技術(shù)建設(shè)的研發(fā)力度。

(二)調(diào)整資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系。相關(guān)部門積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國水資源的實(shí)際承載力。在水資源的利用上，要考慮人民生活、工業(yè)制造業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用水這三大水資源利用主體的'資源供給平衡。不能出現(xiàn)滿足一方，犧牲另一方的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行力。對(duì)水利管理部門來說，要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立環(huán)保責(zé)任制，將職責(zé)落到實(shí)處，積極開展和水資源管理相關(guān)的工作。

(四)加大資金與制度的投入。政府部門要健全水污染處理產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，利用國家調(diào)控資金鼓勵(lì)水資源消耗大、污染多的企業(yè)增加在水污染方面的投入，保證治理污水的地方和企業(yè)先受益。

(五)科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。

1.提高水污染治理水平。抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源;積極發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本;在現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平的基礎(chǔ)上積極探索并推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

2.污水回收利用。針對(duì)廣大水資源消耗量大、污染較重的企業(yè)，應(yīng)廣泛采取截污導(dǎo)流措施，從技術(shù)水平上提高污水回收再利用，使再生水成為第二水源，緩解水資源緊張，減少污水排放量，保護(hù)環(huán)境和水資源不受破壞。

(六)加大對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)措施。為了有效防止水資源污染，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)全面控制污染排放，狠抓工業(yè)污染防治。(2)專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)。以紡織、印染、造紙、制革、電鍍、有色金屬等十大重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格督察其生產(chǎn)工藝、污染排放和污染處理的情況。(3)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。(4)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。(5)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)生活垃圾處理。做到無煙無塵化。

四、結(jié)語。

文章主要是通過加強(qiáng)水資源管理體系建設(shè)出發(fā)，探討了在實(shí)際管理過程中利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策。針對(duì)如何保護(hù)有限的水資源并更好地為人類利用這個(gè)問題，必須通過全社會(huì)各個(gè)層面的共同努力加以解決。從根本上說，要想更好地對(duì)我國現(xiàn)有的水資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理，加強(qiáng)和整治污染源是我們工作的重中之重。通過環(huán)境保護(hù)的手段加強(qiáng)水資源的管理，以緩解我國水資源短缺的現(xiàn)狀。

環(huán)境保護(hù)法論文篇九

我國于頒布并實(shí)行了《刑法修正案(八)》，這是我國到目前為止對(duì)刑法典修訂最為重要，也是規(guī)模最大的一次刑法修正。這次修正有著豐富的內(nèi)容，充滿鮮明的特點(diǎn)和亮點(diǎn)以及先進(jìn)的修法理念，在我國刑事法治的歷程中有著舉足輕重的作用。但是，這并不意味著我國刑法的立法得以完善，而是在社會(huì)不斷向前發(fā)展，法治水平不斷上升的基礎(chǔ)上，未來還有更多的立法完善任務(wù)等著完成。對(duì)此，本文通過分析當(dāng)前我國刑法立法的現(xiàn)狀，并結(jié)合存在的問題，為以后刑法立法的發(fā)展指出方向，促進(jìn)我國刑法立法的發(fā)展。

一、引言。

刑法是我國的基本法律之一，刑法的完善程度在很大意義上意味著一個(gè)國家的法治水平，它是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的變化，社會(huì)犯罪形態(tài)的不斷更新而進(jìn)行不斷地修正。在我國刑法立法發(fā)展的過程中，要注意對(duì)刑法現(xiàn)代化這個(gè)問題的分析，以防將這個(gè)概念模糊化，最終導(dǎo)致我國刑法立法發(fā)展的方向出現(xiàn)偏差。我國刑法立法的發(fā)展方向應(yīng)該要始終建立在我國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，放眼未來，不斷完善和發(fā)展刑法的立法。

二、我國刑法立法的現(xiàn)狀和存在的問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國刑法也得到了前所未有的發(fā)展。我國刑法典經(jīng)過了從無到有，從稚嫩到發(fā)展比較成熟的過程，到目前為止，在很多立法方面都具有了自己的特色，這種成就是可喜可賀的。但是，也不可避免的存在著一些問題。

(一)我國刑法立法政策缺乏明確的目標(biāo)和追求。

我國在建國之后沒有制定新的刑法，直到1979年、1980年正式頒布和實(shí)施了新中國的第一部刑法。但是，由于在時(shí)間上很短，導(dǎo)致很多司法人員對(duì)這部很難得刑法沒有時(shí)間去熟悉，再加上又出現(xiàn)了嚴(yán)打的政策，從此，嚴(yán)打便在我國刑法的司法實(shí)踐中成為了主流。[1]這種情況下，本來應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)刑法罪行公正的刑法典就出現(xiàn)了嚴(yán)刑上的偏差，必然會(huì)影響到我國刑事司法的水平。

(二)社會(huì)各方面對(duì)刑法的認(rèn)識(shí)和需求上存在差距。

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國刑法也隨之出現(xiàn)了新的問題和情況，為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象，我國立法機(jī)構(gòu)也在不斷進(jìn)行刑法立法的修改和完善，到目前已經(jīng)出現(xiàn)了《刑法修正案(八)》，但是這不是最終的刑法。在世界各國中我國刑法修改的頻率和速度都是少見的。即使這樣對(duì)于社會(huì)對(duì)刑法的需求仍然不能滿足，特別是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域的違法犯罪行為更是屢禁不止。廣大民眾面對(duì)這種現(xiàn)象無不加大對(duì)刑法立法嚴(yán)懲性上的呼吁，所以刑法的立法必須考慮到民情。

(三)刑法立法出現(xiàn)模糊的現(xiàn)代化問題。

刑法的現(xiàn)代化問題在刑法進(jìn)行立法時(shí)是不容忽視的。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之際，從事刑法法律專業(yè)的人對(duì)刑法的現(xiàn)代化問題自然是很關(guān)心的，但是由于現(xiàn)代化這個(gè)詞涉及到時(shí)間概念，所以在進(jìn)行現(xiàn)代化研究的時(shí)候，現(xiàn)代化的問題成為了一個(gè)難點(diǎn)，也正因?yàn)檫@樣容易在概念上造成模糊。如果說我們只從時(shí)間上來看待我國刑法的現(xiàn)代化問題，那么說我國刑法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有任何問題。但是如果我們就刑法的內(nèi)容而言說我國刑法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，那就意味著我國刑法已經(jīng)很先進(jìn)，位居世界前列了，這樣很明顯是不對(duì)的。[2]因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施的新刑法是一種與我國刑法不同類型的刑法，較之我國的刑法，在很多方面還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國刑法的水平。

對(duì)于我國現(xiàn)行的刑法制度來說，現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了很多在傳統(tǒng)社會(huì)沒有出現(xiàn)的新問題。這種新問題，有的是原來沒有在社會(huì)上出現(xiàn)過或原來出現(xiàn)過這種現(xiàn)象但是并沒有被認(rèn)為是犯罪的，有的是原來被認(rèn)為是已經(jīng)存在的客觀對(duì)象但現(xiàn)在被社會(huì)賦予了新的認(rèn)知。這樣一來，對(duì)我國刑法立法未來的發(fā)展方向進(jìn)行思考就很有必要了。

(一)打破刑法典統(tǒng)一刑法制度的束縛，建立分散的不同制度。

社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)越來越復(fù)雜的傾向，比如在傳統(tǒng)的刑法上認(rèn)為未成年人犯罪和成年人犯罪的區(qū)別是在量上，而現(xiàn)在新的認(rèn)識(shí)則是認(rèn)為二者的區(qū)別是在質(zhì)上，不是在量上;還有的是比原來的情況更加復(fù)雜，需要對(duì)這些情況進(jìn)行分類管理，將不同類型、不同程度的犯罪區(qū)分開來進(jìn)行分類管理。所以，從這個(gè)角度來看，建立分散的不同制度是很有必要的?；谝陨系目紤]，建立獨(dú)立的未成年人司法制度和獨(dú)立的法人犯罪制度勢(shì)在必行。這里所說的獨(dú)立的制度，不僅僅是要有獨(dú)立的`實(shí)體法，而且在程序法上也必須是獨(dú)立的。

(二)建立多樣的刑種和訴訟方式，罪要分等。

1.在建立刑罰體系，確定刑罰方法時(shí)，要從增加教育刑的份量考慮，適當(dāng)將刑罰的種類增加，主要是將重點(diǎn)放在增加輕微刑的種類和方法上。在對(duì)法治建設(shè)不會(huì)造成大損害的情況下，要對(duì)刑法在一定程度上增加靈活性，主要是在設(shè)置刑罰的方法上，增加刑罰的種類和教育刑的份量，減少懲罰在刑罰中所占的份量。

2.在法國，將刑法的罪分為了三種，都很有智慧和創(chuàng)意，很值得我國加以學(xué)習(xí)和借鑒。把犯罪分為三類，當(dāng)然這里的犯罪也僅僅是說成年刑法典上的罪，同時(shí)用三種不同的訴訟方式來對(duì)犯罪進(jìn)行處理。[3]這樣可以做到對(duì)不同的情況來區(qū)別對(duì)待處理，既能將刑法的作用發(fā)揮都最大，又能將司法資源節(jié)約，是一舉兩得的方法。根據(jù)這樣的說法，在刑法中關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)納入刑法體系是理所當(dāng)然的。

四、結(jié)語。

高水平的立法源自高水平的法律制度，同樣地高水平的刑事立法也源自于高水平的刑事法律制度?，F(xiàn)階段我國的刑事法律制度秉著維護(hù)社會(huì)和諧，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的目標(biāo)在進(jìn)行立法，當(dāng)然，我國刑法立法在未來的發(fā)展方向也要始終的根據(jù)我國的基本國情，并且對(duì)世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要積極的予以借鑒，進(jìn)而為我國刑法立法的發(fā)展指出正確的方向，促進(jìn)我國刑法立法的完善。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十

摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，《中國21世紀(jì)議程一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。雖然在環(huán)境資源方面我國基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。因此，修改我國《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》和《環(huán)境與資源教育法》，已成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十一

內(nèi)容提要：受傳統(tǒng)立法模式的影響，我國的環(huán)境保護(hù)立法采單一立法模式。而結(jié)合我國環(huán)境保護(hù)與管理的理論和實(shí)踐，采取綜合立法模式將是我國環(huán)境保護(hù)立法的最佳選擇。

立法模式是指一國立法所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)。環(huán)境保護(hù)法的立法模式則是指在環(huán)境保護(hù)立法的決策和制定過程中，立法機(jī)關(guān)所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)的總稱。

環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式?jīng)Q定著環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)思想和調(diào)整對(duì)象。明確環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式，有利于確定環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的。從目前環(huán)境保護(hù)與管理的理論和實(shí)踐來看，環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)模式主要體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則上，即：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行管理，發(fā)揮各自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)的整體功能;改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)自身的自然利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)立法的法體模式主要是指各種不同層級(jí)的環(huán)境保護(hù)法以何種形態(tài)作為表現(xiàn)方式。大體來說，環(huán)境保護(hù)立法的法體模式可分為三種類型：

(三)混合立法模式。該立法模式具體是指根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)濕地保護(hù)的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結(jié)合的方式進(jìn)行濕地保護(hù)立法的模式。混合立法模式是現(xiàn)代各國環(huán)境保護(hù)立法最為多見的立法模式。自上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以來，世界范圍內(nèi)許多國家曾先后開始采用該立法模式，將其運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)立法之中。如美國、日本、英國、俄羅斯等國曾先后制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法律，也制定了針對(duì)各環(huán)境要素的保護(hù)和利用以及具體環(huán)境污染防治等方面的法律。

除單獨(dú)采用目標(biāo)模式和法體模式進(jìn)行立法之外，綜合運(yùn)用目標(biāo)模式和法體模式相結(jié)合的立法模式，即環(huán)境保護(hù)的綜合立法模式也是現(xiàn)代許多國家所采用的環(huán)境保護(hù)立法模式，這主要是由環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)和功能的完整性、體系性等特點(diǎn)決定的，如荷蘭、德國、美國等國在其環(huán)境保護(hù)立法中都采用這種立法模式。

目前，綜合生態(tài)系統(tǒng)方法[1][1]已經(jīng)成為指導(dǎo)包括我國環(huán)境法在內(nèi)的全球“第二代環(huán)境法”發(fā)展的重要理念和方法。結(jié)合綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的綜合性[1][1]、公益性、靈活性等特點(diǎn)和已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)采取綜合立法模式。具體而言，綜合立法模式至少包括以下內(nèi)容：

環(huán)境保護(hù)法論文篇十二

新環(huán)保法目前是環(huán)境保護(hù)的最新法，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)獲優(yōu)先適用，當(dāng)新環(huán)保法沒有規(guī)定時(shí)，才適用〖〗其他相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，新環(huán)保法被定位為環(huán)境保護(hù)的基本法，在環(huán)境保護(hù)工作中起到統(tǒng)領(lǐng)作用，這決定了新環(huán)保法必然有很多基本制度的構(gòu)建，或是原則性、準(zhǔn)則性的宏觀規(guī)定，例如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可等。這意味著這些立足較高的新制度、新理念要落實(shí)，需要制定配套細(xì)則才能完成?！叭羰沁@個(gè)問題不能得到妥善解決，新《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定將會(huì)被架空，形同虛設(shè)。”

將新制度、新理念予以細(xì)化、量化規(guī)定的一個(gè)困境是，新環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)基本法的地位不夠凸顯。新環(huán)保法與其他相關(guān)法律法規(guī)，例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水上保持法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等，都是由全國人大常委會(huì)審議通過，就立法位階而言，新環(huán)保法并未脫穎而出占據(jù)明顯的統(tǒng)領(lǐng)地位，但從新環(huán)保法的內(nèi)容來看，又要求是自上而下的立法模式，這使得新環(huán)保法不能有效助推其他法律法規(guī)的修改，影響環(huán)?；痉ㄅc單行法相契合的進(jìn)程。再者，涉及環(huán)境保護(hù)的立法較為寬泛，若擬完全通過修改各領(lǐng)域的環(huán)保單行法來配合新環(huán)保法的實(shí)施，不能達(dá)到高效落地之效果。

鑒于此，筆者建議通過制定新環(huán)保法司法解釋的方式直接、集中地進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。新環(huán)保法中除了原則性的宏觀規(guī)定外，本身也不乏細(xì)致規(guī)定，例如按口連續(xù)處罰、違法排污設(shè)備拆除權(quán)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶等。因此，涉及到屬于水、空氣、上地等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的法律條文的修改，可以納入新環(huán)保法司法解釋中一并完成，形成以原則為主、細(xì)則為輔的新環(huán)保法體系。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十三

保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，才能保障人體健康，下面小編為大家精心搜集了關(guān)于海洋環(huán)境的保護(hù)法，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

第一條。

為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條。

本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法。

在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

第三條。

國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定。

第四條。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

第五條。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理;對(duì)在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

沿?？h級(jí)以上地方政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第六條。

國家海洋行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。

第七條。

國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。

第八條。

跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。

跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未能解決的，由國務(wù)院作出決定。

第九條。

國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

沿海地方各級(jí)政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，并納入政府。

工作計(jì)劃。

按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。

第十條。

國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。

第十一條。

直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。

向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。

根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十二條。

對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第十三條。

國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實(shí)行淘汰制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染。

第十四條。

國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，制定具體的實(shí)施辦法，會(huì)同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)。

第十五條。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十六條。

國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度，負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供服務(wù)。

第十七條。

因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

沿?？h級(jí)以上地方政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。

第十八條。

國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

沿?？h級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害。

第十九條。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十條。

國務(wù)院和沿海地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。

對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

第二十一條。

國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)。

國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的建立，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條。

凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：

(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域;。

(三)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等;。

(四)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域;。

(五)其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

第二十三條。

凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。

第二十四條。

開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。

第二十五條。

引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

第二十六條。

開發(fā)海島及周圍海域的資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十七條。

沿海地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

第二十八條。

國家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。

新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。

第四章防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第二十九條。

向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第三十條。

入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十一條。

省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，加強(qiáng)入海河流管理，防治污染，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

第三十二條。

排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。

排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。

拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的，必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第三十三條。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。

嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水;確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。

第三十四條。

含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。

第三十五條。

含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

第三十六條。

向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。

第三十七條。

沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

沿海農(nóng)田、林場應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。

第三十八條。

在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條。

禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。

第四十條。

沿海城市政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市污水的綜合整治。

建設(shè)污水海洋處置工程，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條。

國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。

第五章防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第四十二條。

新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)。

第四十三條。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四十四條。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第四十五條。

禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十六條。

興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。

嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

第四十七條。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第四十八條。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。

第四十九條。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

第五十條。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。

海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。

第五十一條。

海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放;殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第五十二條。

海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。

第五十三條。

海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

第五十四條。

第五十五條。

任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒。

禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

第五十六條。

國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對(duì)海洋環(huán)境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照廢棄物的類別和數(shù)量實(shí)行分級(jí)管理。

可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五十七條。

國家海洋行政主管部門按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見。

第五十八條。

國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以封閉，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動(dòng)，并報(bào)國務(wù)院備案。

第五十九條。

獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。

第六十條。

獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報(bào)告。

第六十一條。

禁止在海上焚燒廢棄物。

禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定。

第六十二條。

在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

第六十三條。

船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

第六十四條。

船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對(duì)海洋環(huán)境的污染。

第六十五條。

船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。

第六十六條。

國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。

實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第六十七條。

載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

第六十八條。

交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對(duì)所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。

需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評(píng)估。

裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

第六十九條。

港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。

裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

第七十條。

進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：

(一)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐;。

(三)船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑;。

(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板;。

(五)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);。

(六)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

第七十一條。

船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。

對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

第七十二條。

所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告。

民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件，必須及時(shí)向就近的民用航空空中交通管制單位報(bào)告。接到報(bào)告的單位，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報(bào)。

第七十三條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：

(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的;。

(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;。

(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的;。

(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。

有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

(一)不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)，或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的;。

(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的;。

(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的;。

(四)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的。

有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處五萬元以下的罰款。

第七十五條違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收其違法所得。

第七十七條違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十八條違反本法第三十二條第三款的規(guī)定，擅自拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十九條違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由國家海事行政主管部門責(zé)令非法運(yùn)輸該危險(xiǎn)廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十一條違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十二條違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照管理權(quán)限，由縣級(jí)以上政府責(zé)令關(guān)閉。

第八十三條違反本法第四十七條第一款、第四十八條的規(guī)定，進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，或者海洋工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工或者生產(chǎn)、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十四條違反本法第四十九條的規(guī)定，使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責(zé)令其停止該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，直到消除污染危害。

第八十五條違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十六條違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者吊銷許可證。

第八十七條違反本法第五十五條第三款的規(guī)定，將中華人民共和國境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第八十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

(一)港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的;。

(二)船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的;。

(四)船舶載運(yùn)的貨物不具備防污適運(yùn)條件的。

有前款第(一)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第(二)項(xiàng)行為的，處二萬元以下的罰款;有前款第(三)項(xiàng)行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十九條違反本法規(guī)定，船舶、石油平臺(tái)和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者責(zé)令限期改正。

第九十條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

第九十一條對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但最高不得超過三十萬元。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：

(一)戰(zhàn)爭;。

(二)不可抗拒的自然災(zāi)害;。

(三)負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為。

第九十三條對(duì)違反本法第十一條、第十二條有關(guān)繳納排污費(fèi)、傾倒費(fèi)和限期治理規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定。

第九十四條海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用權(quán)力、玩忽職守、徇私作弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十五條。

本法中下列用語的含義是：

(一)海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。

(二)內(nèi)水，是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。

(三)濱海濕地，是指低潮時(shí)水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶(或洪泛地帶)和沿海低地等。

(四)海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。

(五)漁業(yè)水域，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。

(六)油類，是指任何類型的油及其煉制品。

(七)油性混合物，是指任何含有油份的混合物。

(八)排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。

(九)陸地污染源(簡稱陸源)，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設(shè)施等。

(十)陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。

(十一)傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺(tái)或者其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)及其輔助設(shè)施和其他浮動(dòng)工具的行為。

(十二)沿海陸域，是指與海岸相連，或者通過管道、溝渠、設(shè)施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動(dòng)的一帶區(qū)域。

(十三)海上焚燒，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設(shè)施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為，但船舶、平臺(tái)或者其他人工構(gòu)造物正常操作中，所附帶發(fā)生的行為除外。

第九十六條。

涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，本法未作規(guī)定的，由國務(wù)院規(guī)定。

第九十七條。

中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定;但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第九十八條。

本法自2019年4月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十四

摘要：根據(jù)安益露天礦開采規(guī)劃和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況，結(jié)合云南打造大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思路，分析了安益露天礦開采過程對(duì)環(huán)境造成的危害，包括環(huán)境污染、植被破壞、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害四個(gè)方面。提出了以法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、思路轉(zhuǎn)變和技術(shù)支持為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安益；露天礦；環(huán)境危害；保護(hù)對(duì)策。

露天礦開采過程中會(huì)面臨諸多問題，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要[1]。一方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容[2]，是影響未來國家綜合發(fā)展水平和核心競爭力的重要因素；另一方面，國家十三五規(guī)劃中明確提出將保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在重要戰(zhàn)略位置，急需解決當(dāng)下環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大等日夜嚴(yán)重的環(huán)境問題。安益露天礦地處云南牟定縣境內(nèi)，周圍自然條件好，氣候宜人，是云南打造大旅游產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)劃地區(qū)。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源開采利用過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，結(jié)合云南地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的特殊情況，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究顯得十分必要。該研究可以為安益露天礦開發(fā)過程中資源利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致提供理論支持，同時(shí)也可以為今后該地區(qū)的礦山開發(fā)提供借鑒。

1礦區(qū)概況。

1.1地質(zhì)環(huán)境條件。

安益露天礦所處的牟定縣位于北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，干雨季分明。長期的切割作用使礦區(qū)地形起伏較大，最大相對(duì)高差超過400m。礦區(qū)地表水和地下均不發(fā)育。礦區(qū)位于元謀凸起和楚雄凹陷交界處，區(qū)內(nèi)出露地層主要有震旦系上昆陽群、白堊系江底河組、第四系以及安益巖漿巖體。研究區(qū)構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，結(jié)構(gòu)面發(fā)育且規(guī)模大小不一、組合形式多樣。

1.2開采方式。

安益露天礦礦區(qū)大致呈長方形展布，開采面積達(dá)到2.31km2。根據(jù)礦石資源儲(chǔ)量以及礦體賦存標(biāo)高，礦區(qū)將采用統(tǒng)一規(guī)劃、分期開采的方案。其中，一期開采為標(biāo)高1575m以上，開采年限，最終將形成高近400的高邊坡，形成的露天坑高差和面積都很大。

2礦區(qū)開采對(duì)環(huán)境的危害。

礦山開發(fā)過程中，從礦石開采到礦石選取再到礦石冶煉，會(huì)產(chǎn)生大量的污染水，常見的包括礦坑水、選冶廢水、尾礦池水等。污染水中包含了大量的有毒有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)地表水和地下水資源造成嚴(yán)重的污染。另外，礦石選冶和加工過程中，還會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、粉塵等，對(duì)礦場附近的大氣和土壤也會(huì)造成污染。

2.2植被破壞。

安益露天礦開采之前，會(huì)將覆蓋在礦山表層的第四系粉質(zhì)粘土層全部剝離，而生長在地表的植被自然也會(huì)隨之挖除。由于礦區(qū)開采面積大，將有大量的植被遭到破壞。礦石開采過程中，剝離覆蓋層產(chǎn)生的土壤和巖石、初選和冶煉過程產(chǎn)生的廢渣以及選棄的尾礦，都需要地方堆放，通常情況下會(huì)采取就近堆放的原則，也會(huì)造成堆放地區(qū)植被的破壞。

2.3水土流失。

隨著礦山的開采，覆蓋在地表的第四系粘土和植被遭到破壞，讓本就不發(fā)育的地表水更加難以保存；雨季來臨時(shí)，礦石開采后的地表松散巖土?xí)谟晁疀_刷作用下大量流失。礦山長期開采過程中，水土流失會(huì)越來越嚴(yán)重，將直接影響礦區(qū)的水資源總量和地貌生態(tài)，最終將會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。

2.4地質(zhì)災(zāi)害。

安益露天礦一期開采完成后，將形成多幫都是高邊坡的情況，而高邊坡又是極易形成各種地質(zhì)災(zāi)害的坡體形態(tài)，比如滑坡、崩塌、巖爆等。同時(shí)，遇到大型降雨情況，崩塌和滑坡產(chǎn)生的堆積物質(zhì)還會(huì)成為泥石流物源，在雨水作用下形成泥石流。另外，礦石初選后的廢渣以及尾礦通常堆積在尾礦庫，而安益露天礦的尾礦庫選在地勢(shì)低洼的河谷處，在暴雨誘發(fā)下，容易發(fā)生壩體崩塌，同雨水一起形成泥石流，帶來巨大危害。

3.1法規(guī)規(guī)范。

3.1.1法規(guī)的制定地方立法部門應(yīng)根據(jù)國家對(duì)礦山開發(fā)過程中制定的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，結(jié)合本省和本地區(qū)的特殊情況，編制符合本地區(qū)礦山開采和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的規(guī)定。尤其是云南境內(nèi)的各個(gè)地區(qū)，在制定相應(yīng)法規(guī)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。礦山開采是一個(gè)長期過程，短則幾年，長則幾十年，而國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高。因此，要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的改變，實(shí)時(shí)變更各項(xiàng)法規(guī)。

3.1.2法規(guī)的實(shí)施礦山開采之前，主管部門必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)審核礦山開采環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，綜合分析環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中關(guān)于礦山開采過程中環(huán)境危害的論述是否全面、客觀，綜合評(píng)價(jià)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施是否科學(xué)、合理。對(duì)于礦企不按法規(guī)要求操作，并且造成生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重污染的情況，不僅要對(duì)礦企進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，還要追究監(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任。

3.2政策引導(dǎo)。

3.2.1招標(biāo)導(dǎo)向負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門，制定招標(biāo)方案過程中，可以明確要求投標(biāo)的礦山開采企業(yè)擁有成功的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在投標(biāo)評(píng)審過程中，可以要求相關(guān)的評(píng)審專家更加注重投標(biāo)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和實(shí)施能力，同時(shí)還要重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)企業(yè)對(duì)礦山開發(fā)投入的總資金以及環(huán)境保護(hù)投入的資金。3.2.2資金扶持對(duì)于礦山開發(fā)企業(yè)提出的國內(nèi)外先進(jìn)理念但投入較高的情況，如果實(shí)施后對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)二次開發(fā)利用十分有利，相關(guān)政府部門可以利用資金扶持的方法。3.2.3獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為體現(xiàn)政府部門對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好礦山開采企業(yè)的鼓勵(lì)和表揚(yáng)，可以采用多種形式給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。首先，可以通過政府官方渠道，利用宣傳的方式，將礦山開采企業(yè)展現(xiàn)在大眾視野，增加礦山開采企業(yè)的知名度；其次，可以在稅收方面給予礦山開采企業(yè)一定的優(yōu)惠，讓礦山開采企業(yè)在利用大量資金技術(shù)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還可以具有良好的競爭力。

3.3思路轉(zhuǎn)變。

礦山開采過程中，不能一味以先破壞、后治理的思路進(jìn)行礦山開發(fā)。應(yīng)該以礦山所處的地理位置、周圍的環(huán)境條件、礦藏開采方式、政策法規(guī)等多因素相結(jié)合的方式綜合考慮，選擇合理的開發(fā)方式，做到因地制宜。安益露天礦附近沒有開采的礦山，而所處的牟定縣也屬于礦山開采較少的地區(qū)。結(jié)合云南省大旅游規(guī)劃方案，可以考慮將安益礦區(qū)打造成礦山公園。

3.4技術(shù)支持。

3.4.1礦產(chǎn)開采技術(shù)礦山開采過程中，先進(jìn)的開采技術(shù)能夠保證開采出更多的礦石資源，采出更少的非礦石資源，相應(yīng)可以減小尾礦和廢渣堆放的壓力，從而減小環(huán)境破壞的范圍。

3.4.2排放處理技術(shù)礦山開采和加工利用是一個(gè)漫長的過程，會(huì)有大量的廢氣、廢渣和廢水排放出來，沒有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)來處理這些廢棄物，會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的損害。礦山開發(fā)過程中，政府監(jiān)管部門可以加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)礦山開采企業(yè)更新先進(jìn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)；而礦山開采企業(yè)也應(yīng)該謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)自身競爭力。

3.4.3回收利用技術(shù)回收利用也是礦山開采企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。可以利用棄渣和尾礦來修筑道路或者填筑礦坑，既能解決堆放占地廣、堆放危害大等問題，又能充分利用資源。對(duì)于廢水可以采用凈化設(shè)備進(jìn)行處理，并且用來灌溉，能夠解決當(dāng)?shù)厮Y源缺乏的問題。

3.4.4地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)對(duì)于礦山開采之后形成的高邊坡，應(yīng)采用多種技術(shù)相結(jié)合的手段，既要做到經(jīng)濟(jì)合理，又能夠防止次生災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于選礦后出現(xiàn)的廢渣以及開采之后的尾礦，也要采用先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，確保堆放地區(qū)的安全，減小對(duì)環(huán)境的危害。

4結(jié)論。

（1）通過制定適合本地區(qū)的法規(guī)和嚴(yán)格的法規(guī)實(shí)施過程，規(guī)范采礦企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為，同時(shí)明確政府監(jiān)管部門的職責(zé)。

（2）利用招標(biāo)導(dǎo)向、資金扶持和設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的方式，從政策上引導(dǎo)礦企提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和投入。

（3）環(huán)保部門、采礦企業(yè)和旅游部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，結(jié)合安益礦山附近的特殊條件和地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，將礦山打造成礦山公園。

（4）應(yīng)提高礦企開采過程中的技術(shù)水平，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，采用回收技術(shù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，從技術(shù)上提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。

參考文獻(xiàn)。

[2]牛文元.可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵認(rèn)知-紀(jì)念聯(lián)合國里約環(huán)法大會(huì)20周年[j].中國人口資源與環(huán)境,,22(5):9-14.

環(huán)境保護(hù)法論文篇十五

新的《環(huán)境保護(hù)法》于20--年-月-日通過了十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決，新法于20--年-月-日起施行。為了提高我局干部的環(huán)保法律意識(shí)，我局組織了對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過近段時(shí)間認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步使我局全體干部認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重大意義。

新《環(huán)境保護(hù)法》，立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新，即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的成果，是人類文明的新階段。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明理念。長期的粗放發(fā)展和過度改造自然帶來的環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)深刻地教訓(xùn)了我們?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多內(nèi)容，環(huán)境是其中非常重要的一個(gè)方面，良好的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

新《環(huán)境保護(hù)法》立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價(jià)，而若要保護(hù)環(huán)境則會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新《環(huán)境保護(hù)法》修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)”，二者的關(guān)系仍為協(xié)調(diào)關(guān)系，但二者的順序做出了重大調(diào)整，改變了環(huán)境保護(hù)在二者關(guān)系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。

新《環(huán)境保護(hù)法》，立法宗旨遵循了“兩個(gè)基本”?；緡?保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策;基本原則：保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)。

新《環(huán)境保護(hù)法》，內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善。修訂后的法律條文從47條增加到70條，凈增23條;從條文的內(nèi)容來看，也僅有幾條未修改。時(shí)間上來年看，歷時(shí)3年，跨兩屆人大。明確和增加的制度，排污許可管理制度，修訂前的環(huán)保法沒有規(guī)定，但在大氣和水污染防治兩部單行法中都有排污許可的相關(guān)規(guī)定。多年的環(huán)保工作實(shí)踐證明，排污許可管理制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，本次修訂加以明確，對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，與單法之間相銜接，也會(huì)使這項(xiàng)制度得到更好地執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境整體狀況不容樂觀，生態(tài)安全已上升到國家安全問題，所有有必要引入生態(tài)保護(hù)紅線的概念和機(jī)制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是國家應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)所提出的一項(xiàng)新重要措施，有著現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)歷史意義。環(huán)境公益訴訟制度，是一項(xiàng)全新的制度，也是在公開征求意見中，公眾反映強(qiáng)烈的，體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)注和關(guān)心，還是民主立法、開門立法的一個(gè)范例。

新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治。推動(dòng)公共參與，“松綁”環(huán)境公益訴訟，引入全民參與理念，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，即是對(duì)社會(huì)行政監(jiān)管力量有限、行政管理效果參差不齊等方面的補(bǔ)充，也是對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)法定認(rèn)可。改變了以往主要靠政府和環(huán)保部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元治理，社會(huì)參與環(huán)境治理新思維。在推進(jìn)環(huán)境現(xiàn)代化治理方面邁出了新步伐。強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任，企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象，許多制度和措施都是針對(duì)其作出的。強(qiáng)化公民的環(huán)保義務(wù)，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。關(guān)于法律責(zé)任，增設(shè)了“按日計(jì)罰”的處罰方式，賦予了環(huán)保部門查封、扣押的強(qiáng)制權(quán)。

新環(huán)境保護(hù)法，著眼于環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，具有很多亮點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我局全體干部應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)新環(huán)保法來武裝自己，通過單位組織的新環(huán)保法的學(xué)習(xí)，我局全體干部深刻的認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，保護(hù)環(huán)境是我們的職責(zé)和義務(wù)，我們必須從身邊的小事做起，做到保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十六

“自從看了區(qū)里設(shè)立的新《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳展板后，讓我們更近距離地學(xué)習(xí)了新《環(huán)境保護(hù)法》，更好地參與到環(huán)境保護(hù)中，用法律監(jiān)督企業(yè)發(fā)展，保護(hù)我們的家園。”日前，長治郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)小常村村民馬文兵在看完環(huán)保宣傳展板后這樣說。

自新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，該區(qū)在送法入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，又將宣傳延伸到鄉(xiāng)村，在全區(qū)122個(gè)行政村全部設(shè)立了宣傳展板，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村宣傳全覆蓋，真正讓新《環(huán)境保護(hù)法》在郊區(qū)落地生根。該區(qū)成立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，并針對(duì)不同的人群制定了相應(yīng)的宣傳模式，抽調(diào)專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)硬的環(huán)保專業(yè)人才深入田間地頭向群眾宣傳，讓群眾在家門口就能了解到新《環(huán)境保護(hù)法》的意義和作用。

此外，該區(qū)將貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》與開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境污水防治工作結(jié)合起來，用新《環(huán)境保護(hù)法》指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作;同時(shí)，升級(jí)改造12369環(huán)保服務(wù)平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真傾聽社情民意，對(duì)群眾反映突出的工業(yè)企業(yè)排污、建筑施工噪聲擾民等環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展集中整治行動(dòng)，讓群眾生產(chǎn)生活更加安心舒心。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十七

1、環(huán)境法上的環(huán)境概念包括：()。

2、環(huán)境法以調(diào)整人與自然的矛盾、促進(jìn)社會(huì)公共利益為目的，屬于：

a、公法范疇b、私法范疇c、社會(huì)法范疇d、國際法范疇。

3、直接體現(xiàn)預(yù)防為主原則的環(huán)境法基本制度是：()。

a、排污收費(fèi)制度b、限期治理制度c、“三同時(shí)”制度d、環(huán)境事故報(bào)告制度。

5、破壞環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則是：()。

a、過錯(cuò)責(zé)任原則b、無過錯(cuò)責(zé)任原則c、公平責(zé)任原則d、危險(xiǎn)責(zé)任原則。

6、下列不屬于環(huán)境行政責(zé)任形式的是：d。

a、環(huán)境行政處分b、環(huán)境行政處罰c、環(huán)境行政賠償d、環(huán)境行政強(qiáng)制。

7、下列不屬于水污染防治特殊制度的：()。

8、固體廢物污染屬于：()。

a、有毒有害物質(zhì)污染b、環(huán)境要素污染c、生態(tài)資源破壞d、生活環(huán)境污染。

9、下列不屬于生物資源保護(hù)范疇的有：()。

a、野生動(dòng)物保護(hù)b、森林資源保護(hù)c、土地資源保護(hù)d、漁業(yè)資源保護(hù)。

10、下列不屬于人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有：()。

a、風(fēng)景名勝區(qū)b、人文遺跡c、城市環(huán)境d、自然保護(hù)區(qū)。

11、與其他法律部門相比,環(huán)境保護(hù)法具有以下特點(diǎn)()。

a、綜合性b、規(guī)范性c、科學(xué)技術(shù)性d、區(qū)域特殊性。

12、我國已加入了一系列環(huán)境保護(hù)條約,如()。

13、環(huán)境法律制度適用時(shí)期有不同的種類,下列屬于行為過程適用的制度的是()。

a、環(huán)境規(guī)劃制度b、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度c、現(xiàn)場檢查制度d、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。

14、我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域適用的行政處罰的種類主要有()。

a、警告b、罰款c、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用d、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

15、我國大氣污染的主要特點(diǎn)是()。

16、《環(huán)境噪聲污染防治法》中的“環(huán)境噪聲污染”必須符合的條件是()。

17、《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于禁止進(jìn)口的廢物的規(guī)定,正確的表述是()。

18、必須經(jīng)國務(wù)院方可征用的土地為()。

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營下列企業(yè)()。

a、無污染的企業(yè)b、少污染的企業(yè)c、低資源消耗的企業(yè)d、年產(chǎn)500噸以下的染料廠。

20、我國的自然保護(hù)區(qū)主要有()。

a.6月5日b.201月1日c.年3月5日d.12月1日。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十八

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過于1月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

二、主要內(nèi)容。

(一)引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

(二)明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

(三)完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測(cè)范圍;明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?/p>

三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

四是完善了防治污染設(shè)施“三同時(shí)”制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補(bǔ)充了總量控制制度。

五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

六是增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

(四)突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任。

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的'責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。規(guī)定了地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)政府環(huán)境保護(hù)具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

(五)設(shè)信息公開和公眾參與專章(第五章)。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

(六)規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

(七)強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

(八)強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任。實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、建立環(huán)境保護(hù)制度、繳納排污費(fèi)、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

(九)完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

(十)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。新法第33條增加規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境;規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！痹黾右?guī)定“縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

(十一)加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度?！鞍慈沼?jì)罰”，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，不再是一次性罰金，同時(shí)罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案并向社會(huì)公布，提高了企業(yè)的違法成本。

二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

相關(guān)亮點(diǎn)。

新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)。

新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：立法理念有創(chuàng)新。

新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，并明確各級(jí)地方政府要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新《環(huán)保法》還突出“保護(hù)優(yōu)先”原則，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的第一基本原則，提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強(qiáng)硬的措施，建立健全環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)?？己酥贫群铜h(huán)境信用制度等。

亮點(diǎn)二：治理要求更嚴(yán)格。

新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了對(duì)重大投資進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括重污染企業(yè)必須全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容;確立了政府的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，各級(jí)政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用;確立了企業(yè)的主體責(zé)任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔(dān)“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的責(zé)任，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污企業(yè)對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任，更加突出排污企業(yè)的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污企業(yè)對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污企業(yè)自律;確立了第三方連帶責(zé)任，明確規(guī)定嚴(yán)格追究環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)等第三方連帶責(zé)任。

亮點(diǎn)三：監(jiān)管手段出硬招。

新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級(jí)，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財(cái)政補(bǔ)助等領(lǐng)域采取綜合性調(diào)控處罰手段。查封、扣押，就是對(duì)違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備;限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對(duì)企業(yè)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

亮點(diǎn)四：法律責(zé)任超嚴(yán)厲。

新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

新《環(huán)保法》明確對(duì)環(huán)境違法企業(yè)必要時(shí)可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也要拘留。構(gòu)成犯罪的，將嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。

亮點(diǎn)五：監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。

過去的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村面源污染等。新《環(huán)保法》對(duì)流域性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。特別是對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;當(dāng)環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施;國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理和應(yīng)對(duì)。

亮點(diǎn)六：突出社會(huì)公眾參與。

老《環(huán)保法》分為準(zhǔn)則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責(zé)任之前增設(shè)了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負(fù)有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務(wù);明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報(bào)和訴訟環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，鼓勵(lì)公民進(jìn)行違法舉報(bào)、新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會(huì)組織依法參與;嚴(yán)格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)，樹立公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

環(huán)境保護(hù)法論文篇十九

第四十二條新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)。

第四十三條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第四十四條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第四十五條禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十六條興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。

嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

第六章防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)。

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