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縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇一
為認真貫徹落實《某某市人民政府關于加速推進新型城鎮(zhèn)化的意見》精神，加快轉變經濟發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化，結合我鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現就加速推進我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。
一、指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以新型工業(yè)化和農業(yè)現代化為動力，把城鎮(zhèn)化建設作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經濟、促進城鎮(zhèn)增容，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進“和諧石馬山”全面協調可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標。
按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進制造業(yè)基地，特色農產品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務中心、經濟開發(fā)區(qū)建設，積極促進我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協調發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%。
三、具體措施。
1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。
堅持以科學規(guī)劃引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強城鎮(zhèn)基礎設施建設作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強集鎮(zhèn)公用設施建設。
重點抓好城鎮(zhèn)供水設施建設和管護，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量；加強城鎮(zhèn)道路交通設施建設，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強集鎮(zhèn)防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高集鎮(zhèn)防災減災能力；加強集鎮(zhèn)園林綠化建設，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設進度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經濟圈和某某市半小時經濟圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網絡建設和省道擴建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設升級步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區(qū)產業(yè)聚合能力。
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機制和路徑設計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌入區(qū)機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務，使園區(qū)經濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。
5、推進基礎設施建設、公共服務和社會保障向農村延伸。
送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強農村勞動力轉移技能培訓，進城務工農民的就業(yè)指導與權益維護，多渠道改善進城務工農民的居住條件，降低農民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用。
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項建設標準編制規(guī)劃，開展城市風貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇二
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經濟轉型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經濟的全面發(fā)展，建設生態(tài)文明，以及構建和諧社會。
改革開放以來，隨著國民經濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新揚州、精致揚州、幸福揚州”建設的內在要求和重要內容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調研報告將分析解讀中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現行城鎮(zhèn)化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀案例，最后得出關于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經濟轉型，產業(yè)結構調整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。
為了更好地實現城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內涵在于強調以人為本，有序推進農業(yè)轉移人口市民化;強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展;強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展;強調生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強調制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心，促進社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協調同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發(fā)展中的關系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農”的導向造成了農村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應;第四，發(fā)展質量不高，資源消耗和浪費嚴重;最后，缺乏產業(yè)創(chuàng)新機制，產業(yè)結構升級轉型困難，產業(yè)結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經濟轉型的關鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據省統(tǒng)計局的數據顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內城市相比，居省內第六。
上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經初具規(guī)模，其結構類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
根據揚州市總體規(guī)劃(-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數量也在上漲。根據總規(guī)，預計到，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數量大于需轉移人口，城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎設施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質量進一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經濟實力和競爭力不斷上升。根據江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經濟總量進一步擴大，產業(yè)結構也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經濟。它的美食旅游產業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經成為揚州地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結構難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農民工進城務工的現狀。短期來看，解決了農民工進城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農民工的處境就變得進退兩難。農村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結構更加劇了農民工的尷尬處境，使社會難以實現真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，建設用地與耕地矛盾大。
揚州的經濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質量滯后于經濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經濟增長與城鎮(zhèn)化率，導致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質量。城鎮(zhèn)產業(yè)結構整體層次不高，技術創(chuàng)新能力不強，經濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協調。城鄉(xiāng)用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質。這樣的規(guī)劃理念并不能體現集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模與耕地數量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設應當以不犧牲農業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經濟，社會，環(huán)境相協調，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力不強，產城融合度不高。
處理好市場與政府的關系在新型城鎮(zhèn)化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。揚州城鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產業(yè)發(fā)展的融合度不高。產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，它有助于產生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經濟。揚州的'城鎮(zhèn)產業(yè)結構不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應不強;企業(yè)整合生產要素，生產資源的能力有待提高。松散的產業(yè)結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設成本。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇三
我區(qū)在市委、市政府的正確領導和市直單位的支持幫助下快速推進生態(tài)宜居城建設全區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作呈現“投入強度高、動遷體量大、擴容節(jié)奏快、建設成效好”的強勁態(tài)勢。投入強度高：集中財力投入城建項目資金8億元其中樟山新區(qū)投入超3億元、城北新區(qū)超2億元吉安生產資料市場投入近億元充分發(fā)揮了財政資金的“四兩撥千斤”作用。動遷體量大：完成征地1.2萬畝、動遷50萬平米是16萬平米的3倍。為贛西堤、軍民西路、古后河綠廊、新白鷺洲中學等市重點項目提供了堅實保障。擴容節(jié)奏快：城區(qū)框架北擴西進一年時間拓展了8平方公里樟山新區(qū)向吉水方向拉開了3個平方公里的城市框架工業(yè)園區(qū)拓展了3個平方公里城北新區(qū)拓展2個平方公里城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)與金樟組團對接成片進入全面融合發(fā)展新階段。建設成效好：新社區(qū)建設創(chuàng)出經驗模式被國家民政部作為“**經驗”向全國重點推廣。全區(qū)50余個項目列入上級規(guī)劃或盤子其中吉安生產資料市場河西綜合物流園區(qū)獲國家交通運輸部規(guī)劃為全國100個公路貨運樞紐站場之一并完成一期6萬平米主體工程建設。
一年來我們重點抓了以下幾項工作：一是抓平臺拓展。堅持以“功成不必在我”的'胸懷全力拓展平臺，樟山新區(qū)將新區(qū)與樟山小城鎮(zhèn)建設融為一體，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院進行總體規(guī)劃，緊扣“文化新水岸、健康生態(tài)谷、田園樂居地”定位，圍繞強基礎、拉框架、提形象做文章，一年時間就完成征地5千余畝、動遷3萬平方米。投資6億元全長12公里的“兩縱四橫”路網框架全面拉開，金樟大道“二改一”工程一期建成通車，二期開工建設；樟山小城鎮(zhèn)提升改造工程完工；駕駛人考訓中心項目投入使用，郊野公園基本建成。城北新區(qū)鳳山大道、甘泉路、興賢路建成通車，路網框架全面形成，廬陵文化生態(tài)園安置房投入使用，北大井岡山實驗學校幼教、小學主體工程和江子頭提升改造工程基本完工。二是抓產業(yè)集聚。吉安生產資料市場加快建設繁榮，已建成60萬平方米，建材一期、鋼材、工程機械等6大市場全面開業(yè)，實現稅收5739萬元，增長228%，“中國第五代市場、贛中第一流商城”已初步成型；農副產品物流中心一期蔬菜、水果區(qū)投入運營，城北汽車市場汽車體驗中心投入使用。三是抓功能提升。積極對接群眾需求，高標準打造了16個新社區(qū)示范點，完成58個無物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷綜合改造，三年改造全面完成，總量達158個；大校場棚戶區(qū)改造拆遷基本完成，磚瓦廠保障房建設基本完工，電線電纜總廠棚戶區(qū)改造啟動，近期加快了五里村、廣豐村城中村棚改實施步伐；積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革新途徑，對城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)清掃保潔及中心城區(qū)垃圾清運進行市場化運作，在韶山路推開了垃圾不落地工作試點；增加環(huán)衛(wèi)投入近1000萬元，全面提升了環(huán)衛(wèi)工人待遇和機械化作業(yè)率。四是抓瓶頸破解。向上爭取各類無償資金6億元，增長20.2%，共爭取到省級用地指標2529畝，報批建設用地2871.27畝，位居全市前列；4050畝低丘緩坡地綜合開發(fā)項目通過省國土廳批復；通過包裝農村土坯房建設項目，向上爭取到農民拆遷安置用地指標280畝；土地開發(fā)新增耕地1345畝，為重大項目的實施提供了有力保障。
下一步，我區(qū)將在繼續(xù)全力做好贛西堤等市重點項目征地動遷工作的同時，精心拓平臺，潛心打基礎，進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的強烈發(fā)展意識和工作緊迫感，加快推動新型城鎮(zhèn)化工作再邁新步伐、再上新臺階。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇四
城鎮(zhèn)化程度是權衡一個國家和地域經濟興旺水平、社會發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經濟社會構造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協調依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來認真加以處理。
一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷。
1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農場集鎮(zhèn)建立的基本長進行的。上世紀五十年月初期樹立農場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農場的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據計算，1986年到的15年間，國家對幾大農場的投資占農場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農場累計投資3000多萬元進行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴改基本設備。還，八十年月中期以來，農場經濟構成必然積聚，“農工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財產構成必然規(guī)劃。
2、發(fā)展敏捷。20撤場建區(qū)以來，采納財務投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計投入資金3億多元，超越農場期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應了強有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自正式啟動新城區(qū)以來，依照“運營城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細顯示在：
中間城區(qū)日現雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經濟、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個百分點。中間城區(qū)人口到達2.5萬，比建區(qū)時添加近萬人。中間城區(qū)道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時的不足2平方公里擴展到3.5平方公里。
發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮(zhèn)，并帶動若干個中間村莊的發(fā)展。依據這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。
基本設備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”(生態(tài)公園、胡子口沿河風景帶、市民廣場)。110kv變電站、新城區(qū)電網建立和日供水3萬噸的自來水廠接踵完工投入運轉。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進行。還，結合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進基本設備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長，帶動新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達55%;新建沼氣池1000多個;改水改廁戶;處理鄉(xiāng)村近2萬人的平安飲水問題。
3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來空間拓展外，其他幾個城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度(1.2萬人)還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮(zhèn)居民收入方面，20我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。
二、緣由：基本單薄，不足支撐。
就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經濟社會發(fā)展的主要平臺，是展現經濟社會發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實踐狀況來看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：
1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機構少，全區(qū)僅農業(yè)銀行、工商銀行和信譽社三家金融機構，但從起農業(yè)銀行吊銷了4個鄉(xiāng)村網點，僅保存中間城區(qū)的分行;工商銀行上一年才由分理處升格為分行;信譽社20正式掛牌營業(yè)，當前仍為南縣的一個分支機構。因為機構少、信貸規(guī)劃小，無法對城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機構規(guī)格低，保險行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設備方面，不足垃圾、污水處置設備。
2、不足財產支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財產支撐，城鎮(zhèn)財產規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個別工商戶中到達稅收起征點的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財產的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運營，從業(yè)人員即家庭成員;消費市場不旺，到年，全區(qū)社會消費品零售總額為3.2元，與比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增進速度;創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個別工商稅收200多萬元，占全區(qū)實踐稅收的比例不到10%。
3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農場體系體例下的國有企業(yè)職工身份，使大大都農場職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農場期間，在集鎮(zhèn)從事三財產的絕大局部是來自周邊地域的農民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產，職工紛繁下崗，構成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。
4、輻射帶動才能低。原農場期間，農場各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(漁)場之間沒有構成一個強壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房價暴降，幾年內簡直看不到新建房產。新城區(qū)自20啟動開拓建立以來，建成區(qū)面積擴展了一倍，但當前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿易發(fā)展空間相當有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設備建立資金，一局部較好的貿易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。
三、出路：揚長避短，發(fā)掘潛力。
從世界興旺國家的普通發(fā)展形式來看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個階段。但分歧的時代布景、政策準則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會必定反復這逐個般形式。“走中國特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展?！睆漠斍暗慕鼪r來看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當一局部人口(集聚城鎮(zhèn)化)，但因為城鄉(xiāng)生涯程度(尤其是物質程度)的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當一局部鄉(xiāng)村人口將直接進入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚長避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進程。當時，我區(qū)必需發(fā)揚好以下幾個方面的優(yōu)勢：
1、有集中寓居的前史。農場期間，農場內部執(zhí)行的是總場、分場、生產隊三級治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農民都是以生產隊為單元集中寓居、集中生產、集中治理，執(zhí)行家庭聯產承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構成了小集鎮(zhèn)，原23個分場集中寓居的人口規(guī)劃場均到達1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設備較為完美。依據這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，以較大規(guī)劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規(guī)劃編制，年以來依據全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。
2、有優(yōu)越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農場改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。我區(qū)農業(yè)職工享用了農墾企業(yè)養(yǎng)老保險政策待遇，特殊是養(yǎng)老金待遇調整今后，人均養(yǎng)老金程度到達479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達842元/月。二是社會醫(yī)療保險系統(tǒng)。20開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協作，到當前為止，我區(qū)參合率到達91%。還，本年還將啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。三是社會救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進步，由建區(qū)時的每月40元進步到當前的每月100元;享用局限擴展，由建區(qū)時的城鎮(zhèn)居民擴展到鄉(xiāng)村居民;享用對象逐年添加，由建區(qū)時的500人添加到當前的3400人。還，從居民小我儲蓄來看，201-4月份的我區(qū)人均存款達500元，比全市人均存款凌駕900元。
3、有發(fā)展的空間。依照到中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達8萬人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴容，方案年前供電才能在現有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化供應動力支撐。
4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經過的《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應了司法保證。為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍圖，有利于健康有序推進城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內建立項目簡直悉數是新建，因而從建筑式樣、作風到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續(xù)簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進行。
四、建議：政策指導，基本先行。
本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)，并將制訂一系列的.規(guī)劃和出臺相關配套政策辦法，此舉無疑將為我區(qū)經濟社會發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進供應了可貴的前史時機。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯動”的發(fā)展方針,用財產建立和培養(yǎng)來聯合城鄉(xiāng)經濟,以準則的變革和創(chuàng)新來疏通城鄉(xiāng)聯絡,以規(guī)劃和建立來調理城鄉(xiāng)要素活動,以政策指導村民進城變市民，構成財產非農化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準則人本化推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達45%，千山紅、、金盆三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達1.5萬人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達60%。全區(qū)叢林掩蓋率到達28%。城區(qū)集中飲用水源地水質達標率到達98%。環(huán)繞這一目的的完成，建議：
(一)強大支柱財產，打造“實力城鎮(zhèn)”
要鼎力發(fā)展園區(qū)經濟及其配套財產，鼓舞發(fā)展現代效勞業(yè)，強大城鎮(zhèn)經濟，處理好農民變市民后的就業(yè)出路問題，為城鎮(zhèn)化供應堅實有力的支撐。
一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國場，堅持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經濟新的增進極。還，鎮(zhèn)場要發(fā)揚比擬優(yōu)勢，引進計謀投資者，打造特征財產帶、財產園，構成合理的財產結構和各具特征的城鎮(zhèn)經濟，進步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實力。
二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢，開拓“魚家樂”、“農家樂”等休閑農業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會，進一步推介，提拔城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的軟實力。
三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式(以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經濟;兩個輪子，指專業(yè)市場和家庭工業(yè))、蘇南形式(以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動步隊為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當場城鎮(zhèn)化的道路)等興旺地域經歷，鼎力發(fā)展個別工貿易，推進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。結合我區(qū)的實踐，開展“思想大解放、經濟大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費減免、財務獎勵、用地優(yōu)惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農民進城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財產。還，要加大宣傳、指導力度，進一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進步的創(chuàng)業(yè)精神，構成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氣氛。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機城鎮(zhèn)”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內完成地盤、勞動力、資金、技能等生產要素的優(yōu)化裝備，最終到達城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會經濟發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財產發(fā)展、基本設備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細操作進程中，施行好“六大工程”。
一是村民變市民工程。制訂并施行相關政策，如購房補助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進城購房。啟動經濟合用房和中等級低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級市場，吸引農民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動力就業(yè)培訓，最大限制轉移鄉(xiāng)村勞動力，讓農民當場市民化、家門口就業(yè)，削減農民數目，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。
二是農民變股民工程。以深化國有農場稅費變革為契機，在不變和完美地盤承包關系的基本上，依照自愿有償的準則，依法進行地盤運用權的合理流轉。積極鼓舞離鄉(xiāng)進城農民將原承包的地盤運用權有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運營權入股，將農民渙散運營的地盤悉數集中由國有地盤運營有限責任公司運營，將農民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運營和發(fā)展現代農業(yè)的路子，農民交出地盤承包運營權后，地盤運營公司以“保底房錢+股權盈余”的形式對農民供應經濟收益，充分調動村民變股民的積極性。
三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯絡協商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運營權作質押，金融單元對證押的地盤運營權進行融資，構成農業(yè)投入不變增進的長效機制。鼓舞組建農業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺，應用金融部分借款資金，發(fā)展特征財產和完美農業(yè)基本設備建立。
四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農民進城變市民的還，具體啟動鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當時，我們特殊要充分應用現有基本和發(fā)揚交通優(yōu)勢，抓住省道202線晉級革新時機，指導農民在公路兩側聯戶聯建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農民共享公共基本設備資本，既改善了農民住房前提，又進一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。
五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強規(guī)劃的指點和調控效果，指導農民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設備建立延長工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會保證具體接軌的目的。
六是財產帶開工程。在做大做強主導財產的還，鼎力發(fā)展新型財產，帶動農戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”(花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色)形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農業(yè)發(fā)展路子。在詳細操作上，可先期施行強人帶動、示范戶帶動和集體經濟組織與專業(yè)經濟組織帶動，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調動社會參加的積極性。
(三)推進城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”
城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內容十分普遍，除增強日常治理以外，當時重點要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問題。
一是塑造城鎮(zhèn)形象。農墾前史塑造了特有的農墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應留意發(fā)揚固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現進步前輩開拓理念、營建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。
二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅持依法治理、長效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產生涯各個范疇的應急預警治理機制，進步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。
三是培育市民社會。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質。增強以人的發(fā)展為中間的理念，表現人文關心，加強城鎮(zhèn)親和力。依照市場經濟要求，改變縣政府本能機能，調整管治形式，合理指導市民參政議政，促進決議計劃科學化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動，鼓舞群眾參加，進步凝集力、向心力。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇五
城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現的形式是生產結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。
二、調查方法與程序
我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發(fā)現可取的經驗并分析成功的原因，而后根據實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。
三、現狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經濟地理現狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了三個階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網8000米，架設路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當地的消費，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。
（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農業(yè)科技園、發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。
（4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務公開，民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發(fā)展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農業(yè)轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
（四）無產業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產業(yè)結構雷同, 特色產業(yè)不明顯, 主導產業(yè)不突出等現象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現價值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。
加快城鄉(xiāng)建設，構建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學發(fā)觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康的社會的必由之路。近年來，我縣堅持以科學規(guī)劃為引領，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機制為保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設明顯加快，被譽為全省傳統(tǒng)農區(qū)推進城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調研，通過實地調查，開展座談交流，對平輿縣推進城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現將調研情況報告如下：
一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網絡體系。主要呈現以下幾個特點：
個基本點的中心城區(qū)為核心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農副產品加工、特色種植、商貿服務業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個街道辦事處，萬金店等6個鄉(xiāng)實現撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農民進城購房就業(yè)政策，引導農民向城市轉移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強。幾年來，城市建設投入逐年遞增，城市建設項目達到235個，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網絡，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時加強供排水、電力、通訊網絡等基礎設施建設，進一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、一個小游園、一個垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設施逐步完善，全縣基本實現了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
縣文化藝術中心均投入使用。建設了平輿二中分校、六中和第二實驗小學，建設了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點，加快保障性住房建設。2011年動工建設的3萬平方米、600套廉租房正在進行內外墻粉刷，2011年動工建設的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設；先后吸引民間資金24億多元，投資建設16處住宅小區(qū)和安居工程項目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產對群眾的低價足額供應；射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農村社區(qū)建設取得初步成效，東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設。
發(fā)展集市貿易，推動小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達到8.2萬人，涌現出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農村經濟的發(fā)展。
（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細化管理，落實了周五義務勞動、門前五包、雙月點評等制度，嚴管重罰，標本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責任，嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護-法律的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊，添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設施，做到垃圾不落地，日產日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現象得到了有效治理。
二、推進新型城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進，原城市規(guī)劃已經不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現比較明顯，同時由于部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的建設行為時有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結合部尤為突出。
（二）城鎮(zhèn)建設資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
業(yè)、入學等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)模集群效應差，對投資吸引力不足。
（四）配套設施建設跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴大，居住人口的增加，公共服務設施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。
（五）城鎮(zhèn)建設檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設計，形成建筑風格單一，品位不高，缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發(fā)建設檔次不高，許多地段仍以零星建設為主，綜合開發(fā)率低。
三、下步推進新型城鎮(zhèn)化進程主要措施
縣“十二五”規(guī)劃，加強項目謀劃，實現發(fā)展規(guī)劃與項目引進無縫銜接，對入駐中心商務區(qū)的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選，力求建亮點、出精品、上檔次，推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到28萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達到 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 %。
（二）積極發(fā)展房地產業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，進一步拓展和搞活房地產市場，使房地產業(yè)成為拉動城區(qū)經濟增長的重要產業(yè)。改善房地產開發(fā)結構，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機結合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進廉租房、公共租賃住房、經濟適用房建設，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產項目，做好土地收儲、供應工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進一步帶動農民進城步伐，著力解決好進城農民就業(yè)、社保、住房、子女入學等問題，落實好進城農民購房補貼優(yōu)惠政策，引導農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)聚集。
金誠農貿綜合市場、城市綜合體項目建設；加快華鼎天下城、恒宇現代城等新上房地產項目建設；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務業(yè)項目的開工建設。
（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農村提供生產生活服務的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn)，堅持特色立鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進我縣經濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進一步加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強吸納和轉移農村人口的能力。預計2015年特色城鎮(zhèn)數量達到 個，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數量達到 個。
（五）加快新型農村社區(qū)建設。堅持政策引導，整合涉農項目資金，加大投入力度，完成152個新型農村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動建設25個新型農村社區(qū)，重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農村社區(qū)建設。陽城、郭樓要結合土地整理項目分別建設一個高標準的新型農村社區(qū)。積極推進農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、推進城鎮(zhèn)化進程的建議
（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現工業(yè)、服務業(yè)、現代農業(yè)三次產業(yè)復合，經濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”協調發(fā)展。強化城鎮(zhèn)建設資金籌措機制。按照“政府引導、市場化運作”的原則，通過財政資金引導，廣開城鎮(zhèn)建設資金籌措渠道。強化建設用地保障機制。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)用地需求。構建節(jié)約集約用地機制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標準廠房，搞好土地綜合利用，實現土地收益最大化。
（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進城鎮(zhèn)化進程的重點，重要的是要讓農民進得來，往得下，有工做，留得住。因此推進城鎮(zhèn)化進程時，要根據各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿流通類型、農林牧漁產品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
件建設，促進社區(qū)政治、經濟、文體、環(huán)境協調與健康發(fā)展，建設文明、安全和諧的新社區(qū)。
（四）建立推進城鎮(zhèn)化建設激勵機制。應通過改革將公共資源和公共權力協調用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設方面，應考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可考慮將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強基礎設施建設，構建公共服務體系，以增強其人口承載能力。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇六
城市建設是地方經濟、文化、社會發(fā)展的基礎，科學合理的城市建設有益于促進各項事業(yè)的全面發(fā)展?，F結合我縣近三年來加速推進新型城鎮(zhèn)化建設的實際，按照產業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進行了一些調研和思考。
近三年來，我縣把科學發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現有的經濟及產業(yè)基礎優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)建設與地方經濟結合起來，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護市，聯動鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達到17平方公里，城區(qū)人口達17萬人，城鎮(zhèn)化率達到43%，城區(qū)綠地率達39%，城區(qū)綠地覆蓋率達41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來，城區(qū)人口年遞增2萬人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個百分點，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進一步完善，城市品位進一步提升，城市居民的生活質量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
1、立足長遠，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區(qū)建設用地面積達20平方公里，城區(qū)人口達20萬人，城鎮(zhèn)化水平達到45%；至中期2020年城區(qū)建設用地面積為25平方公里，城區(qū)人口為26萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠期2030年城區(qū)建設用地面積為36平方公里，城區(qū)人口為40萬人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協同聯動四大原則對縣域產業(yè)進行空間布局，優(yōu)化結構，第一產業(yè)依托糧食、水產、禽畜、蔬菜等主導產業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產基地；第二產業(yè)以“項目大集中、產業(yè)大集聚”為總體思路，推動工業(yè)項目往和工業(yè)園區(qū)集中、構建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現代服務業(yè)布局以物流、商貿、職主培訓、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設打造物流基地，以相關產業(yè)的生產資料倉儲、配送、轉運為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設生活物流基地，以發(fā)展綠色農產品及生活物流，在城西公路邊建設一流的紅都國際建材商貿城；在區(qū)域打造鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設勞動力技能職業(yè)培訓中心，形成職教園區(qū)。近三年來，全縣年均新增勞動就業(yè)崗位1萬余個，轉移人口均10萬余人（其中第二產業(yè)3萬余人）
2、全速推進，加快中心城區(qū)建設步伐。
（1）中心城區(qū)建設快速推。近三年，全縣實施城建重點項目100余個，總投資達106億元，2013年已實施60個城建重點項目，總投資72.14萬元，其中市政工程項目12個，總投資6.89億元，功能提升項目25個，總投資11.67億元，民生保障工程項目7個，總投資5.69億元，房地產項目16個，總投資47.896億元，一年來城區(qū)新增建設用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區(qū)道路建設用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區(qū)擴改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網橫二路，城北路網橫三路，城北路網橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設總投資達5.73萬元，同時，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運等設施不斷完善和加強。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調控日益增強。近三年來，進一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加推進了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃氣、棚戶區(qū)改造等專項規(guī)劃編制，實施了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設有規(guī)可循。
（3）全力開發(fā)建設新城區(qū)，實現新城區(qū)的有效對接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進新區(qū)開發(fā)建設，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達17平方公里，走經營城市之路，多方籌措建設資金，為解決城區(qū)基礎設施建設資金，政府通過融資和經營土地進行城市建設，近三年來，全縣建設資金投入達35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎設施建設資金投入達16.8億元，其中，政府的財政投入約4.5億元，社會各類資金投入約12.3億元，尤其三年來，通過城市融資平臺，成功融資約3億元用于城市基礎設施建設，破解了城市建設資金不足的難題。
（4）全力以赴推進小城鎮(zhèn)建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級示范鎮(zhèn)市級示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建了產鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎設施和民生工程建設，立足從建設規(guī)劃、供排水、道路建設、垃圾無害化處理設施、危房改造、生態(tài)農業(yè)等項目建設上引導制定小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新機制，并在用地安排、土地收儲、資金調度和項目布局上實施傾斜政策，以更大力度、更強的措施，推進了小城鎮(zhèn)一體化建設步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實現了亮化、綠化，實現了垃圾的及時有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的'整潔衛(wèi)生。加強了基礎設施建設，實施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級經濟，形成了500畝現代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗休閑園、1000畝食品產業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設為核心，打造一座與縣城聯動發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進城區(qū)建設，近三年來，已投入4億余元用于城市建設，一個現代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴張步伐，以力創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產品為支撐，打造成休閑度假、特色水產養(yǎng)殖為主導的濱湖商貿重鎮(zhèn)。同時，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設的積極性、主動性，并把、等11個鎮(zhèn)作為建設重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計劃立項、規(guī)劃審批、項目建設等方面大力扶持，建設成邊貿特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展新格局。
三年來，我縣推進新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。
一是城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平行。在推進城鎮(zhèn)化建設中，有的地方由于領導力量集中不夠，區(qū)域條件產業(yè)基礎、發(fā)展狀況差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設發(fā)展滯后。
二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息、格調高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對居民缺乏吸引力和感召力。
三是城鎮(zhèn)建設投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚未建立，故認為城鎮(zhèn)建設難投入、難籌資，缺乏長遠意識和全局觀念，不能運用市場機制，難以實現籌資渠道多元化、經營效益最大化。
四是城鎮(zhèn)的法制管理相對乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機制不健全。
五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動力。當前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關政策措施還不夠完善、不夠配套，當前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現象普遍，有不少農村人口，進入縣城務工經商多年，戶籍仍在農村，農民身份仍未改變。其二現行城鎮(zhèn)社會保障體系制約了人口聚集，農村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫(yī)療等相關政策不配套。其三現行農村政策影響農村人口向城鎮(zhèn)轉移，由于現行的土地政策和農村計劃生育管理政策等，使農民進城動力不足，即使進城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。
（1）進一步強化城鄉(xiāng)一體化建設的理念。努力完成從把城市資產作為公共財產到可經營資產的轉變；從把城鄉(xiāng)建設作為社會公益事業(yè)到市場經營的轉變；從把政府部門作為出資者到服務者的轉變。在城鄉(xiāng)建設過程中，堅持適度負債理念，對于基礎設施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設中，要通過前期公共設施建設，提高土地價值。
（2）進一步完善土地供應機制。制定科學的土地出讓計劃，按規(guī)劃嚴格控制年度建設用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強對市政基礎設施、公益性公共設施等公共開發(fā)主導的建設用地供應，有效引導城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權、土地置換權等，積極消化閑置土地資源。
（3）多渠道籌措建設資金。按照“政策主導、市場運作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進已經建成的基礎設施和社會事業(yè)項目的產權制度改革，通過全部或部分產權、股權出讓、經營權的有償有期限轉讓等方式，盤活國有資產存量，為社會各方面提供參與投資經營的機會。
（4）進一步建立有效的政策保障機制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補償等政策的基礎上，改進和規(guī)范拆遷安置房的安置標準和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設的成果，另一方面理性對待和服從城市建設的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設需要大量的農民工，可以說農民工為城市建設付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進城農民工的社會保障政策，制定并出臺相關的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關福利的落實，妥善解決農民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農民工工資問題上要進一步加大工作力度，切實足額發(fā)放農民工工資，改善農民工的生產生活環(huán)境。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇七
19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。這份報告在“推進新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。
為總結各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進展和經驗，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報告，該報告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。
《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點，取得新進展。
報告介紹了年推進新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設;第三，切實提升城市功能;第四，努力促進城市群發(fā)展;第五，推進重點領域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
在“努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強化地方主體責任，促進具備條件的農業(yè)轉移人口進城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，鼓勵各地提高公共服務覆蓋范圍和服務標準，縮小與當地戶籍人口差距。
在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設”方面，報告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，完善設市標準和市轄區(qū)設置標準，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。
國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會。
介紹2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關情況。
4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，介紹2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關情況，并就農業(yè)轉移人口培訓、居住證制度、留守兒童、農民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會。60多家境內外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇八
******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現有耕地2.7萬畝。轄3個農業(yè)辦事處，35個行政村，農業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設西部工業(yè)城、打造北部后花園、構建和諧新******的目標，科學規(guī)劃、分類推進，新型社區(qū)建設呈現出起步早、投資大、進展快的良好態(tài)勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設5個新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
一、主要做法。
（一）科學謀劃定準位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數農民家庭主要收入來自非農產業(yè)，農村群眾迫切希望過上現代城市生活。近年來，西部產業(yè)集聚區(qū)快速推進，南水北調和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設上努力做到“三個結合”：與中心城區(qū)拓展、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結合；與城市公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護相結合，努力推進資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領，加快村莊變社區(qū)、農民變市民、適齡農民變工人，城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮，按現代城市化的標準統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū)，分期分批，逐步推進。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設呈現了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻率達到45%以上。
（二）強化措施抓推進。為加快新型社區(qū)試點建設，形成示范帶動效應，******區(qū)從制定落實政策，科學分類推進，做強產業(yè)支撐等方面強化措施，努力做到“三個強化”。一是強化政策引領。政策引領是新型社區(qū)建設的關鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔任政委和指揮長。制定了《關于加快推進新型社區(qū)建設的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產權等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關于對農村老齡人群實行養(yǎng)老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設，在實施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎上，積極推進搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達、設施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現就地城市化的要求，把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規(guī)劃建設的特色商務區(qū)，積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項目。對集聚區(qū)范圍內的村，集中規(guī)劃建設城市化社區(qū)，實施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設。建成后可使集聚區(qū)內9個村的農民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強化產業(yè)支撐。產業(yè)為基、就業(yè)為本。建設新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展，為農民轉移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強工業(yè)。依托西部產業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進程，做大做強工業(yè)經濟。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權上市企業(yè)3家，年產值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農業(yè)。堅持培優(yōu)扶強，特色發(fā)展。培育了淼雨等農產品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個農業(yè)專業(yè)合作社，促進農業(yè)向專業(yè)化、市場化、產業(yè)化方向發(fā)展。3、做實服務業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產業(yè)為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業(yè)項目，培育三產的主導產業(yè)，促進第三產業(yè)提速提效。
（三）創(chuàng)新機制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現實問題，積極探索完善工作機制，調動方方面面積極研究利用政策，抓住機遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設。一是建立集約化土地優(yōu)先供應機制。堅持集約節(jié)約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調劑為建設用地，優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農村和城中村建設新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設新型社區(qū)資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設引活力、添動力。重點探索三種投入建設模式：1、政府主導型。充分發(fā)揮財政資金主導作用，強力推進新型社區(qū)建設。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設和美社區(qū)（二期）。整合涉農引導資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農資金投入新型社區(qū)配套設施建設。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。2、市場運作型。運用市場機制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權益保障機制。******區(qū)在新型社區(qū)建設前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現利益的充分保障。在社區(qū)建設前，對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權、參與權。在建設過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項目變更、工程質量到征遷補償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農民，讓群眾真正擁有自己的財產并實現增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎設施的老辦法，把新型社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進公共服務設施向農村延伸，向新型社區(qū)靠近，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。積極加快城鄉(xiāng)道路建設，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設進展順利?？偼顿Y6700萬元開工建設了的******區(qū)污水管網工程，投資7200萬元的'污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學校結盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農業(yè)辦事處建立了勞動保障服務所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業(yè)服務網絡全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進農民就地轉化為產業(yè)工人。新增農村勞動力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產業(yè)的涉農居民已占到農戶總數的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉(xiāng)低保和失地農民養(yǎng)老補助制度，做到應保盡保。20共發(fā)放失地農民養(yǎng)老補助190余萬元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農村社區(qū)建設最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺了《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》以來，有關部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費按城市社區(qū)收取，標準高，增大了入住群眾負擔。
三、工作體會。
認真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：
一、突出配套設施，重在加大投入。什么叫實現城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關心的問題做好。分兩步走：()一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎設施規(guī)劃好建設好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎上，實現就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
二、突出內生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導層面考慮的。應該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設模式上，應從政府主導逐步過渡為市場主導。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設的機會，抓住產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機會，抓住農村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導農村分期分批實現城市化。
三、突出政策支撐，重在協調服務。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設的激勵配套政策，進一步明確各有關部門職責，對新型社區(qū)建設實行“一條龍”服務。加強社區(qū)建設過程中的監(jiān)管服務，謀劃農村變社區(qū)以后的組織建設，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇九
“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”指示精神，堅持以人為本，加快推進東西兩城相擁發(fā)展、城鄉(xiāng)山海有機串聯，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2021年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達70.5%，高出全國5.8個百分點。
一、堅持“三個原則”統(tǒng)籌謀劃，構建全域一體的城鎮(zhèn)新格局。
堅持規(guī)劃引領。以建設現代化宜業(yè)宜居的港口城市為目標定位，編制全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅持融合東西兩城和貫通南北山海并舉，深入實施“1+10”“4+4”計劃，即布局一個集經濟中心、文化中心、金融中心和社會活動中心為一體的城市新區(qū)，規(guī)劃“十大城市區(qū)片”，并根據全市組團發(fā)展、板塊對接的特點，科學劃分東城、西城、南山、東?！俺鞘兴拇蠼M團”和“四大經濟板塊”，實現城鎮(zhèn)空間和功能的最佳配置。堅持以人為本。堅持以人為核心，把城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、市民與農民作為一個有機整體，廣泛聽取群眾意見建議，最大程度地滿足群眾生產生活需要，引導群眾積極參與和踴躍配合，努力把推進新型城鎮(zhèn)化的過程變?yōu)槿罕娛芤娌粩嘣鲩L、幸福指數和滿意度不斷提升的過程。堅持多方參與。實行政府引導、社會參與，多條腿走路、多元化投入，充分整合各種資源，吸引更多的社會力量參與到新型城鎮(zhèn)化建設中來，推動新型城鎮(zhèn)化建設多點突破、全面開花。
二、堅持“三個帶動”因勢利導，探索符合本地實際的發(fā)展新模式。
一是城市組團帶動。**城市發(fā)展呈現出東城、西城、南山、東?！八拇蠼M團”鼎足而立，每個城市組團既各自獨立，又互相關聯、逐步融合。**市按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯特色、提升品位”的理念，通過優(yōu)化產業(yè)布局、集聚生產要素、推動資源整合，加大建設力度，先后實施了一大批基礎設施、公共服務和產業(yè)項目，引導周邊村莊逐步向組團集中。目前，共實施整村改造項目43個，惠及村莊71個，群眾2.4萬戶，“四大組團”共承載全市城鄉(xiāng)70%以上的人口、80%以上的企業(yè)和90%以上的生產力。二是經濟板塊帶動。發(fā)揮高新園、諸由工業(yè)集中區(qū)、度假區(qū)、裕龍石化產業(yè)園等四大優(yōu)勢經濟板塊作用，通過板塊的整體提升拉動，加快轉移農村勞動力，實現由鄉(xiāng)變城。目前，高新園板塊企業(yè)帶動區(qū)內13個村實現由農村向城鎮(zhèn)的跨越；諸由工業(yè)集中區(qū)板塊堅持農村新型社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)同步推進，實現村莊整體搬遷進社區(qū)，節(jié)余土地指標用于企業(yè)發(fā)展；度假區(qū)板塊建成福海、福苑兩處社區(qū)，8個村、2000戶群眾成建制實現城鎮(zhèn)化；裕龍石化產業(yè)園借助山東單體投資規(guī)模最大的煉化一體化工業(yè)項目，帶動周邊村莊及群眾步入城鎮(zhèn)化。三是鄉(xiāng)村振興帶動。大力實施土地承包經營權確權登記頒證和規(guī)范流轉引導，推進農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體建設，規(guī)范土地流轉，鼓勵黨支部領辦合作社“聯姻”農業(yè)企業(yè)，積極引入現代農業(yè)項目，建設特色小鎮(zhèn)。通過鄉(xiāng)村振興示范片和美麗鄉(xiāng)村示范片同步推進，聚合城鄉(xiāng)資本、人才、文化、生態(tài)等資源要素，有效促進了農業(yè)轉移人口就地就近市民化。全市共建設美麗鄉(xiāng)村示范片2個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、示范村23個，成立黨支部領辦合作社272個，農村居民人均可支配收入突破2.8萬元。
三、堅持“三個支撐”夯基壘石，塑造內外兼修的城市新肌理。
一是完善城鄉(xiāng)功能，強化公共服務支撐。以“城鄉(xiāng)一體”為目標，圍繞“七網”建設，大力實施城市路網、水網、熱網、氣網等基礎設施配套工程，推動濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造、王屋水庫增容、“西熱東進”“東熱西輸”等重大工程，開展棚戶區(qū)、雨污分流、老舊小區(qū)改造及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現城市功能再造、空間重塑。目前，全市“六橫六縱”公路網絡主框架已形成，村村實現通油路；城鎮(zhèn)供水普及率99.97%、燃氣普及率100%、集中供熱普及率82%、生活垃圾無害化處理100%、污水處理率97.28%。2021年，投入12億元改善提升城鄉(xiāng)基礎配套設施，完成11個老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務。二是活用各類政策，強化政策資金支撐。緊跟政策步伐和引導方向，利用上級政策和補助，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對城區(qū)內的社區(qū)項目，土地出讓的政府收益部分全部返還，目前基礎設施配套返還12.1億元；對農村的社區(qū)項目，折合每畝土地補助28萬元，農村社區(qū)共補助6.9億元，有效調動了村級參與的積極性和主動性。同時，按照“政府引導、市場運作、社會參與”的思路，全面拓寬融資渠道，積極引入國企央企參與，努力構建起多元化的融資格局。目前，已成立城市開發(fā)經營等3個市政府融資平臺，共融資100億元用于城鎮(zhèn)化建設。三是聚焦普惠性民生事項，強化社會保障支撐。按照全方位保障、多角度發(fā)力的原則，不斷強化就業(yè)、教育、養(yǎng)老、低保等社會保障體系建設。2021年，全市生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到40%以上，累計救助困難群眾31778人次，發(fā)放臨時救助資金7962.2萬元。全面落實關于應對疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作各項政策，為1656戶企業(yè)發(fā)放政策補貼4338萬元、惠及人員8.7萬人。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十
進入21世紀，中國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢呈現出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動”的不同態(tài)勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發(fā)展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區(qū)形勢進行簡要分析。
中國周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會政治經濟發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國周邊地區(qū)，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區(qū)。既有經濟發(fā)達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時有發(fā)生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。
（一）中亞五國與中國安全。
中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩(wěn)，另一方面也使中國西北邊疆的安全環(huán)境復雜化。戰(zhàn)后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。
(二）俄羅斯與中國的安全。
橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續(xù)恢復階段，但對華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運籌信息。
（三）朝鮮半島與中國安全。
朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態(tài)，最終導致朝美第二次核危機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。
（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略并且其統(tǒng)治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰(zhàn)后，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變?yōu)槌r和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。
（五）南亞半島和中國安全。
印度大力發(fā)展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。
（六）中國南海海洋權益之爭。
21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發(fā)展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。
（七）影響中國安全環(huán)境最重要外部因素------美國。
美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。
加強中國安全的國際舉措。
1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交。
2、積極開展首腦外交。
3、積極開展經濟合作和經濟援助。
4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力。
5、積極利用區(qū)域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。
從以上對中國周邊地區(qū)形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。但我們還應注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實現中國的崛起。
中國最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運籌和團結周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。
（一）堅定不移專注自身發(fā)展。
中國與周邊國家關系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關系互動過程中都會經歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發(fā)展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。
（二）加強中國與周邊的經濟合作。
地緣經濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發(fā)揮整個地區(qū)經濟潛力，促進亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡單實現中國國家利益的角度出發(fā)，設計好中國與周邊國家的經濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現亞洲共同發(fā)展的過程中實現中國的國家利益，構建以中國為核心的地區(qū)大發(fā)展架構，擴大中國對周邊發(fā)展的掌控力和影響力。
首先要加強中國與周邊國家的互聯互通建設。這是實現亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎條件，也是中國便于輸出的優(yōu)勢產業(yè)，其連帶經濟、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠遠大于承建互聯互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯互通建設，推動相關國家采用符合中方要求的標準規(guī)則，為便利中國與周邊國家經濟合作打下堅實基礎。
其次，要精心設計大項目，打造龍頭產業(yè)、核心企業(yè)。中國與周邊國家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國際競爭力，實現整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經濟增長點，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現亞洲優(yōu)勢和競爭力的、以核心企業(yè)帶動的龍頭產業(yè)，實現亞洲各國的共同發(fā)展。
第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰(zhàn)略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經濟援助與對象國的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，以有限的經濟援助調動對象國發(fā)展積極性，撬動周邊共同發(fā)展。
（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關系。
戰(zhàn)略協作伙伴關系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關系。
（四）構建周邊立體式外交格局。
各國內政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經不足以實現日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產黨與周邊國家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢發(fā)揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經驗方面的交流互鑒，服務于國家政策戰(zhàn)略制定和國家總體外交。
（五）推進周邊機制建設。
周邊地區(qū)機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區(qū)性公共產品。中國應該下大氣力推進周邊經濟合作機制建設。與此同時，推動完善現有的次區(qū)域聯合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區(qū)機制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產品，樹立中國在周邊安全領域內負責任大國形象，影響地區(qū)安全合作走向。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十一
實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結合我省實際，作出的一項重大戰(zhàn)略部署。為認真貫徹省委、省政府的決策精神，切實推動我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協提案委員會邀請省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門有關同志組成調研組，由省政協副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設情況開展專題調研，現將有關情況報告如下：
調研組采取實地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了深入調研，現場聽取當地政府有關部門的情況介紹，并與所在市、州政府領導及其所屬相關部門就如何走出一條切合自身實際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進行了深入的座談交流?？偟膩砜矗{研組認為，全省城鎮(zhèn)化推進大會召開以來，各地黨委、政府認真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結合當地地理、民族、文化、生態(tài)等特點，通過積極探索、大力推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設，著力助推當地經濟社會發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進程還有較大差距，但處于大力推進、快速提升的發(fā)展階段。
（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
一是認真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設要求，各地認真組織開展對市（州）、縣級城市總體規(guī)劃修編工作，同時完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進一步加大對城鎮(zhèn)化建設的法制化、規(guī)范化、科學化管控，加強對城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時序的控制，強化了以規(guī)劃引領新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的作用。
二是積極推進行政區(qū)劃調整工作。按照城鎮(zhèn)化推進要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點推進凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動黎平、榕江、鎮(zhèn)遠和天柱“撤縣建市”工作，同時完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的審核上報，目前有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準。xx市通過整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經濟開發(fā)區(qū)；積極推動xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設14個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，減少了15個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數的52%。
（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務。
2015年，城鎮(zhèn)基礎設施投資完成投資3414億元，城市內部及連接城市的快速通道網絡正在加快形成；新建擴建了一批中
小學
和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達17.1平方米，均提前實現或突破了小康水平指標；建成污水處理設施26個，垃圾處理設施15個，新建和改擴建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學校25所，實施學生宿舍建設項目84個；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農村生態(tài)移民，探索“2+5”農民進城模式（即保留農村產權（住房和土地）和計劃生育2項農民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、社保5項市民待遇），著力在推動農民進城實現真正市民化上取得實際成效。xx市截止2015年，累計開工建設保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設中小型水源工程20項；新建、改擴建幼兒園25所，啟動建設縣區(qū)中學5所、小學6所，建成農村寄宿制學校3萬平方米，教師周轉房3598套；創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調整提高養(yǎng)老保險待遇，調整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，社會保險服務能力水平進一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務不斷的加強完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造了更多有利條件。（三）加大平臺建設，強化支撐能力。
各地堅持以“5個100工程”建設為抓手，著力推動新型城鎮(zhèn)化平臺載體的科學設計、布局和建設，進一步強化城鎮(zhèn)化平臺載體的輻射帶動作用：依托產業(yè)園區(qū)建設，促進產城互動、產城互補、以產興城、以城促產，不斷提升產業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設施和功能，促進城市品質和公共服務水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設，積極吸納和引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移；依托
旅游
景區(qū)建設，集聚綠色生態(tài)資源促進現代服務業(yè)發(fā)展；依托現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設，發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，帶動農村經濟增長。等等系列措施的實施和各類項目建設的推進，進一步促進了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴容和增效。2015年至2015年，全省共實現農村勞動力轉移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個產業(yè)園區(qū)、113各現代高效農業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達到302萬人。（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。
各地始終堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進全過程，堅持高起點制定生態(tài)和環(huán)境保護建設規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機結合，通過扎實開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實施節(jié)能減排與淘汰落后產能，加強
生活
污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護與生態(tài)修復，注重維護和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個縣市城區(qū)空氣質量全年優(yōu)良天數達到97.8%，體現了良好的生態(tài)環(huán)境質量。xx市結合轄區(qū)內工礦企業(yè)較多的實際，加大落后產能淘汰力度，嚴格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產審核，著力發(fā)展循環(huán)經濟，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結合區(qū)域內的山形水系特點和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設上定位不同的特點與風格；注重把城鎮(zhèn)建設與當地民族文化風貌相結合，通過提煉運用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風土人情和地方文化的傳承，著力增強城鎮(zhèn)的識別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設，既充分體現了各自的產、城、景的有機融合，又突出反映了當地的民族文化特征，散發(fā)了當地歷史文化氣息，應該說，在推動山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
全省城鎮(zhèn)化推進大會特別是第二次推進大會以來，各級黨委、政府對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實省委、省政府決策部署態(tài)度堅決，行動有力，在推動各地新型城鎮(zhèn)化建設上創(chuàng)造了一些成功的經驗做法，也取得了很多實效。但通過此次調研，也發(fā)現各地在推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級對省委、省政府關于“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認識統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅決、行動有力，大力推進氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎性的研究和工作還亟待加強。如：對于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內涵與外在形式的認識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求和基本原則與當地自然特點、風土人情、民族文化和人文歷史等有機結合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發(fā)動群眾主動參與方面的工作也亟需進一步加強，很多群眾尚未意識到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關系不大的純政府行為。
（二）城鎮(zhèn)體系結構不完善，城市輻射帶動能力有限。
一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經濟實力不強，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設推進有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個百分點，差距仍較大。
二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數的70.6%人口規(guī)模、經濟規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農村富余勞動力轉移的空間小。
（三）土地利用粗放，建設用地緊張。
一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設用地354.98平方米，人均城市建設用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實現同步協調推進。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設、各類項目建設用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農村建房用地集約化程度低下。農村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現象還較為普遍，集約化程度遠遠低于城鎮(zhèn)建設用地，暨侵占了良田好土，又浪費了稀缺的土地資源。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結構矛盾突出。
一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，公共服務配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對匱乏，加之農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進程。另一方面，大量農業(yè)轉移人口進城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農業(yè)轉移人口對進入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實現。
（五）產業(yè)基礎薄弱，支撐能力不足。
工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產業(yè)集聚不同步，產城互動互促局面未能有效形成。產業(yè)結構上，第一產業(yè)中現代農業(yè)項目較少，而二、三產業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產業(yè)鏈較為完備的產業(yè)集群，產業(yè)基礎不夠雄厚，對富余勞動力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現有的二、三產業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現代商務、物流、文化等現代服務業(yè)發(fā)展還不發(fā)達，甚至我省具有較強優(yōu)勢的旅游業(yè)，其產業(yè)鏈延伸也遠遠不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮(zhèn)化推進仍以政府投資建設為主，投資主體相對單一，而由于地方財力有限，導致建設資金短缺成為一個普遍的共性問題。盡管各地在建設融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時，各部門、行業(yè)在協作推進城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協調方面也還有待進一步加強和優(yōu)化。
實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項加速推進我省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠民生、促發(fā)展、利長遠的宏偉基礎工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現實對策。為進一步貫徹落實好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進過程出現問題和困難，特提出如下建議：
（一）進一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應切實加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時代課題的深入研究，在準確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內涵基礎上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學的認識。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動城鎮(zhèn)化進程，力避那種認為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴張和過度建設，嚴重脫離當地自然條件、人口規(guī)模和經濟發(fā)展實際的盲目行為。要加大對新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導，讓廣大群眾切實了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯系，引導他們主動參與進來，真正實現以廣大群眾的自覺行動加速推進我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。
（二）強化規(guī)劃引領，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮(zhèn)化建設的有效指導，應做好三個方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實強化規(guī)劃的引領作用。二是要推進“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實現。切實加強各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎的工作開始就注重各方資源和力量的協調推進、合力推進。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅持城鎮(zhèn)建設策劃的高端化，在指導各地在編制各層級規(guī)劃時，注重結合當地的自然生態(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風情、建筑風格等方面提煉特色元素，搞好特色設計，加強當地歷史文化的傳承與保護，切實打造出具有各地標識性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風貌。四是要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設造成的損失和浪費。
（三）嚴格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據各地山形走勢，建設錯落有致的山地風貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設對良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當前和未來發(fā)展需要前提下，應合理控制各地城鎮(zhèn)建設中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經濟總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經濟規(guī)模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應加快改造進度，切實把存量土地充分利用起來。三是加快農村建房集約用地試點推廣。各地應按照省主要領導在第二次城鎮(zhèn)化推進大會上提出的要求，加快推進農村建房集約用地的試點工作，改變農村建設用地占比過大和粗放利用現狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農村，可在完善交通、通信、入學、就醫(yī)等基本服務功能基礎上，通過建設多點式的農村集中居住社區(qū)的模式，進一步提升土地的集約使用效率，以此推動農村耕地的更好保護和城鎮(zhèn)建設用地緊張局面的進一步緩解。
（四）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進農業(yè)轉移人口市民化為重點，建立完善城鄉(xiāng)社會保險轉移接續(xù)機制，并及時為農業(yè)轉移人口配套進城落戶后的入學、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務資源的一體化推進，不斷完善各層級城鎮(zhèn)功能，提高各層級城鎮(zhèn)承載能力，以促進農業(yè)人口轉移的合理流動，避免城鄉(xiāng)差異過大導致農業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運行效率和管理服務水平。四是完善職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓，為農業(yè)轉移人口就業(yè)提供幫助，同時應針對他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵他們進行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關服務業(yè)。
（五）加快平臺建設，強化產業(yè)支撐。一是加快推進“5個100” 工程建設，通過工業(yè)園區(qū)、現代高效農業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動作用，推動產城一體、產城互動和園區(qū)融城的更好實現。二是加快各級城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機會。三是結合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導各地科學定位主導產業(yè)，積極發(fā)展特色產業(yè)，通過優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎設施、公共服務設施的不斷完善。而各類設施建設的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實在整合各行業(yè)項目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強土地收儲，搞好土地資產經營，盤活土地資源，利用土地增值生財提供財力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導向，采取市場化運作方式和特許經營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導社會資金參與城鎮(zhèn)公共基礎設施、服務設施建設，促進城鎮(zhèn)建設投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十二
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。
一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現代化的必然要求。
我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農業(yè)和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。
中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現實可行性。
發(fā)展到今天的中國具備相當的走新型城鎮(zhèn)化道路的物質基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產業(yè)結構調整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟增長之路，實現城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。
主要舉措：
一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。
二是扎實開展新型農村社區(qū)建設。新型農村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。
三是不斷提升產業(yè)支撐能力。產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產業(yè)體系，實現產城融合發(fā)展。
四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十三
息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。”從十八大報告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現代化建設中的重要地位。
一、城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇。
城鎮(zhèn)化是中國現代化進程中的一個基本問題，也是一個。
鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化都是農村、農業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進。所以說推進城鎮(zhèn)化是擴內需調結構的重要抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結構，實現從農業(yè)國向工業(yè)國轉變，建設社會主義現代化的基本之策。
二、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進入21世紀后的十多年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?。但同時，過去多年的城鎮(zhèn)化過程中也有很多問題值得反思。
過往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴張式”的道路。
城鎮(zhèn)化過程，往往伴隨的是投資擴張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分地方政府獲取土地財政的手段。
這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)化過程中出現許多尖銳的矛盾。
基于過去多年城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，下一步推進城。
鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經驗教訓，以科學發(fā)展觀為指導，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。
加快促進“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉變。城。
鎮(zhèn)化的主體是農民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面關注“物”的要素。
因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須堅持“以人為本”，善待農民：一是農村開展土地整治工作中必須尊重農民意愿，維護農民權益，不搞強迫；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的周轉指標使用所獲得的收益應全部返還“三農”，這也是產權在法理上的要求。二是對已進城的農民，要讓他們在就業(yè)擇業(yè)、勞動報酬、醫(yī)療保險、子女教育、社會保障、住房租購和公共服務等方面與城市居民享有同等待遇。
總之，在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果。
是否惠及農民、農民是否安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評判。
標準。城鎮(zhèn)化進程如果不能解決農民問題，這個“城鎮(zhèn)化”就是一個偽命題。
（二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
中國在現代化進程中，必須堅持兩個并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國農村人口數量龐大，區(qū)域間自然經濟社會條件稟賦各異，不能照搬別國模式，也不能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國特色多元化發(fā)展道路。
在推進城鎮(zhèn)化的過程中，絕不能放松對農村的建設和發(fā)。
之巨。保障生活在農村的這部分人共享全面建設小康社會和現代化的成果，是構建和諧社會的必需。由此可見，城鎮(zhèn)化可以解決部分“三農”問題，但真正的農業(yè)、農村、農民問題仍不能放松。因此，一定要堅持推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設雙輪驅動。
（三）產業(yè)支撐戰(zhàn)略。
產業(yè)支撐，通過產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”；同時產業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺，產業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個有機整體，強化“兩化”互動、產城融合的理念，堅持以工業(yè)化為主導推進城鎮(zhèn)化，做到時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區(qū)、產業(yè)上三產融合。
中國特色新型城鎮(zhèn)化是我國必經的過程，到目前為止，我國已經取得了不俗的成績，但同時也存在許多問題，我們需要堅持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實現中國特色新型城鎮(zhèn)化。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十四
近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
專家解讀。
“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮(zhèn)化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。
文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。
在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農業(yè)轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。
專家解讀。
世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。
徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。
文件內容：我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。
文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。
穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。
專家解讀。
中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。
縣推進新型城鎮(zhèn)化的調研報告篇十五
x在安徽代表團參加審議時，要求各級領導干部要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身，嚴以用權，嚴以律己，又謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實。為了在工作中更好地踐行“三嚴三實”精神，我就謀事要實談談自己的體會。學校各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，即嚴以修身，嚴以用權，嚴以律己，又謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實。
中國夢的實現，必須“弘揚中國精神”，弘揚中國精神，主要是兩方面精神，即時代精神和民族精神，這兩種精神的內核就是“務實”。務實也是勤儉、勤勞、勤政、勤奮，是中華民族的傳統(tǒng)美德。它要求我們在實際工作中要形式主義、官僚主義，弘揚中國精神，從根本意識上講就是要堅決踐行黨的群眾路線，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。
我校今年是國家級示范校建設的關鍵之年，今年暑假將迎接省級及國家級的中期評估驗收，這次驗收工作能否順利通過，將直接影響我校的發(fā)展未來，我校每一位師生都責任重大，任重而道遠，為了示范校建設的成功，我認為我校的工作需進一步務實，特別是以下幾方面：
一、創(chuàng)建迎檢資料的準備，通過對現階段示范校材料的驗收檢查發(fā)現我們的絕大多數老師的教學教研任務都非常繁重，他們每天除了上課寫材料之外，屬于自己家庭和子女的時間幾乎都很少，但他們卻都能無怨無悔地完成學校交給的各項工作，這是我校發(fā)展的希望之所在。但是有個別項目組的支撐材料所缺還較多，主要是全民參與度不夠，具體工作分工還不到位，還沒有責任到人，完成到計時，對此機電技術就用專業(yè)做得較好，較到位。
二、創(chuàng)建工作就是我校教育教學的常規(guī)工作，是我校教育教學常規(guī)的提煉和總結升華。建示范校與加強內涵建設是相輔相成的?；蛘哒f深化教育教學改革，加強內涵建設就是創(chuàng)建示范校的建設。在教育教學管理和內涵建設方面，我校的幾代職中人進行了深刻的探討和研究，初步形成了一整套行之有效的教育教學制度和管理方法，取得了一定的成功。為我校示范校的建設奠定了基石。但也仍有不盡人意之處，有待在今后的工作中改進和加強。例如在學生管理方面，我認為應從細微處著手，由堵變疏，不要等問題出現之后才去處理，去解決。而是要在問題可能出現之前做好預案，設計好防護措施，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)。我校學生的寢室管理問題一直是一個老大難問題。但學生真的就那么難管，困難有那么突出么，我看未必。在我以前工作的學校，這一問題就得到了根治，關鍵是管理人員能否沉下心來定點、定位、定時地開展工作，單靠某一個人或某幾個人是難以完成的。它是一個系統(tǒng)工程，需要學校各方面的充分配合和通力合作。再如教改問題，我校是我縣最早提出課改的學校之一，但最近兩年來，其他兄弟學校卻大有后來者居上之勢，究其原因不外乎，我們在有些方面工作未落到實處，教學改革，必須因地制宜，因材施教，筆者認為不能千篇一律，因為我們每位教師所面對的學生、班級、學生學習水平、能力存在差異。所以針對不同的學生應采取相應的教法，不應千篇一律的采用所謂共同的導學案。這就是我們?yōu)槭裁从薪滩?、有大綱卻還要備課的原因。備課既要備教材、備大綱，更重要的是備學生。它山之石可以改玉，別人導學案我們可以借用、參考，但絕對不應該照搬照用。每一位教師應當有自己的、獨具特點的教案。只有這樣的課改才是真正的課改，才有可能獲得成功。
學校工作千頭萬緒，但是只要我們每一個人都能務實工作，真抓實干，那么學校的未來將會光明一片。
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