人大立法工作會(huì)議講話(huà)(優(yōu)秀14篇)

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人大立法工作會(huì)議講話(huà)(優(yōu)秀14篇)
時(shí)間:2023-11-26 05:09:15     小編:筆硯

往日的痕跡在腦海中浮現(xiàn),是時(shí)候總結(jié)一下了。學(xué)會(huì)適應(yīng)變化,是我們?cè)诳焖僮兓氖澜缰猩姹貍涞哪芰ΑP【帪榇蠹艺砹艘恍﹥?yōu)秀的總結(jié)范文,希望能對(duì)你的寫(xiě)作提供一些啟發(fā)。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇一

人大及其會(huì)是立法機(jī)關(guān),理所當(dāng)然要對(duì)立法負(fù)責(zé),要在立法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用,要體現(xiàn)在立法的立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程。下面是本站小編給大家整理的人大立法工作會(huì)議講話(huà),僅供參考。

同志們:

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神之際,省人大會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議,部署實(shí)施本屆人大會(huì)立法規(guī)劃,研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,非常及時(shí)、意義重大。剛才,畢主任傳達(dá)了全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議以及第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)精神。等一會(huì),畢主任還要對(duì)我省下一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作作重要講話(huà),希望省政府各部門(mén)緊密結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我就如何做好政府立法工作,落實(shí)五年立法規(guī)劃,講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心,服務(wù)大局,五年來(lái)政府立法工作取得明顯成效。

省政府歷來(lái)高度重視立法工作,把立法工作放在全省工作大局中謀劃、統(tǒng)籌和安排。近年來(lái),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下,省政府及政府各部門(mén)注重立法質(zhì)量,堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法,較好地完成了政府立法工作任務(wù)。五年來(lái),共提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案81件,制定、修改和廢止政府規(guī)章88件,其中20xx年提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案15件,制定、修改政府規(guī)章8件;對(duì)建省以來(lái)132件規(guī)章進(jìn)行了清理,其中廢止18件,修改38件,保留76件;對(duì)省政府和省政府辦公廳制發(fā)的26000多件文件進(jìn)行了清理,分別作出保留、修改、廢止和宣布失效的處理。我省依法行政制度體系不斷完善,政府立法工作取得明顯成效,主要體現(xiàn)為“五個(gè)促進(jìn)”:

(一)以立法促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展。為貫徹實(shí)施建設(shè)海南國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等法規(guī),制定了《外國(guó)免簽證旅游團(tuán)管理辦法》等規(guī)章,創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機(jī)制和管理方式。此外,為了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際旅游島服務(wù)保障能力,省政府還提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《公路條例》、《城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《電力建設(shè)與保護(hù)條例》等法規(guī),制定了一批有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施管理的規(guī)章。

(二)以立法促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。為了加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)條例》等法規(guī),制定和修改了《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》、《建設(shè)工程消防管理規(guī)定》等規(guī)章,對(duì)我省相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行起到了積極作用。

(三)以立法促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。為了加大環(huán)境和資源保護(hù)力度,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)條例》等法規(guī),制定和修改了《太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等規(guī)章,推動(dòng)我省建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

(四)以立法促進(jìn)民生改善。為了保障民生,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《法律援助規(guī)定》、《實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》,《實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》以及城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等一批涉及民生和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的法規(guī),保障了公民在就業(yè)、受教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的基本權(quán)利,強(qiáng)化了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

(五)以立法促進(jìn)各項(xiàng)重大改革。一是推進(jìn)和完善省直管市縣管理體制改革。提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《實(shí)施〈海域管理法〉辦法》等一批法規(guī),將幾十項(xiàng)原由省人民政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理事權(quán)下放或者委托給市縣行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事項(xiàng)。二是規(guī)范和保障農(nóng)墾、洋浦等各項(xiàng)重大改革工作有序進(jìn)行。省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》,從農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)體制、政策支持等方面進(jìn)行了規(guī)范。提請(qǐng)省人大會(huì)修改了《洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》,明確了洋浦管委會(huì)對(duì)屬地管理事務(wù),行使設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)行政管理權(quán),進(jìn)一步完善洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。三是積極推進(jìn)行政審批制度改革。省政府在立法過(guò)程中嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,并通過(guò)幾輪的行政審批清理取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目。最近,省政府通過(guò)了擬運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實(shí)施11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,并提請(qǐng)省人大會(huì)進(jìn)行審議,為推進(jìn)我省行政審批制度改革進(jìn)行了積極的嘗試。

總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到政府立法工作中存在的問(wèn)題,概括起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:一是草案質(zhì)量有待提高。主要是設(shè)定行政許可、處罰、強(qiáng)制不當(dāng);調(diào)查研究不夠充分,海南特色、特區(qū)特點(diǎn)不夠突出,存在照抄照搬上位法的現(xiàn)象,可操作性不強(qiáng)。二是立法計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。有些部門(mén)對(duì)立法工作重視不夠,立法工作進(jìn)展緩慢,有的立法項(xiàng)目不能按時(shí)提請(qǐng)審議,影響了整個(gè)立法計(jì)劃的完成。三是立法協(xié)調(diào)力度不夠。有的單位對(duì)法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)不答復(fù)或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn);有的單位應(yīng)付差事,對(duì)相關(guān)內(nèi)容不認(rèn)真研究或者根本不研究就草草回復(fù);有的部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)或本行業(yè)不適當(dāng)利益,給協(xié)調(diào)工作增加了難度。四是立法力量薄弱。有些部門(mén)沒(méi)有配備具有一定法律素養(yǎng)的人員從事立法工作,有些部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不健全等等。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的,主要原因是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)立法工作的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí),對(duì)立法推動(dòng)改革的緊迫性缺乏足夠的認(rèn)知。各有關(guān)部門(mén)要正視這些問(wèn)題并努力加以解決。

當(dāng)前,政府立法工作面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要完善立法規(guī)劃,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。xx屆三中全會(huì)剛剛審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要完善立法機(jī)制、提高立法質(zhì)量、深入開(kāi)展立法協(xié)商等。加強(qiáng)立法,保證五年立法規(guī)劃順利實(shí)施,政府承擔(dān)著繁重任務(wù)和重大責(zé)任。我們要站在全局的高度,充分認(rèn)識(shí)到切實(shí)增強(qiáng)做好政府立法工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,著力強(qiáng)化政府法制建設(shè),提升政府立法水平,為我省改革開(kāi)放和國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。

二、明確任務(wù),突出重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃。

《海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃》統(tǒng)籌安排本屆省人大會(huì)任期內(nèi)的立法工作,提出明確的指導(dǎo)思想、工作要求和落實(shí)措施,確定由省政府承擔(dān)的立法項(xiàng)目有106件。貫徹落實(shí)立法規(guī)劃,必須深入貫徹黨的和xx屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的總目標(biāo),按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則和以人為本、立法為民的要求,把提高政府立法質(zhì)量擺到突出位置,創(chuàng)新立法工作機(jī)制,改進(jìn)立法工作方法,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的法制支撐。具體來(lái)說(shuō),要著力抓好以下四個(gè)方面的工作:

(一)按照立法規(guī)劃,合理統(tǒng)籌安排,科學(xué)編制年度立法計(jì)劃。列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展立法調(diào)研和起草工作,為科學(xué)編制年度立法計(jì)劃作好充分準(zhǔn)備。規(guī)劃中重點(diǎn)的、急需的、立法條件基本成熟的項(xiàng)目,以及與法律法規(guī)配套實(shí)施的項(xiàng)目,要優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃。凡是列入省人大會(huì)年度立法。

工作計(jì)劃。

的法規(guī)項(xiàng)目,都要列入省政府的立法工作計(jì)劃,綜合考慮、統(tǒng)籌安排。確定省政府年度立法工作計(jì)劃時(shí),要對(duì)立法項(xiàng)目擬確立的主要制度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估分析,根據(jù)評(píng)估分析的結(jié)果,按照條件成熟、重點(diǎn)突出的原則進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

(二)明確任務(wù)分工,突出工作重點(diǎn),注重立法項(xiàng)目的實(shí)施。列入立法規(guī)劃確定的一類(lèi)項(xiàng)目中,由省政府提請(qǐng)省人大會(huì)審議的法規(guī)項(xiàng)目就有86件,今年已完成15件。而從現(xiàn)在起到本屆任期屆滿(mǎn),還有四年時(shí)間,擺在我們面前的立法任務(wù)相當(dāng)繁重。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、急需先立”的原則,盡早研究制定本部門(mén)完成立法規(guī)劃的工作計(jì)劃和具體措施,認(rèn)真組織實(shí)施。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,政府立法工作要以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手,在促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,重點(diǎn)抓好旅游者權(quán)益保障、彩票管理、餐飲業(yè)管理、物流業(yè)促進(jìn)、會(huì)展業(yè)促進(jìn)等一系列法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放改革方面,重點(diǎn)要抓好國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)條例的研究起草工作,通過(guò)立法創(chuàng)新排除體制機(jī)制障礙;在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面,重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、供排水管理等法規(guī)的研究和起草工作;在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面,重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、森林公園管理、濕地保護(hù)、中部核心生態(tài)區(qū)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)的研究和起草工作;在保障和改善民生方面,重點(diǎn)抓好扶貧開(kāi)發(fā)、居民醫(yī)療救助、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、流動(dòng)人口服務(wù)管理等法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面,重點(diǎn)抓好無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海域使用管理、促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)的研究和起草工作等。通過(guò)實(shí)施立法規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

(三)強(qiáng)化改革創(chuàng)新,彰顯海南特色,注重立法的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)立法工作,必須增強(qiáng)立法的引導(dǎo)性和前瞻性,從法律層面改革創(chuàng)新體制機(jī)制,破除瓶頸制約。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求,把更多的精力放在突出地方特色上,放在有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題上,放在打造海南環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色上,務(wù)使政府立法切實(shí)管用。在確定立法計(jì)劃時(shí),從實(shí)際需要出發(fā),不單純追求立法的速度與數(shù)量,更加注重立法的質(zhì)量與內(nèi)涵。在確定立法內(nèi)容時(shí),著眼于解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題,有針對(duì)性地對(duì)所需調(diào)整規(guī)范的社會(huì)關(guān)系作出具體規(guī)定,防止小法抄大法、重復(fù)立法。在確定立法體例時(shí),根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例,宜繁則繁,宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn),防止貪大求全、華而不實(shí)。

(四)改進(jìn)工作方法,完善工作機(jī)制,注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法是一項(xiàng)實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求有一套行之有效的工作機(jī)制作保障。當(dāng)前,要著重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立健全三個(gè)方面的工作機(jī)制:一是調(diào)查研究工作機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,扎扎實(shí)實(shí)地做好立法的基礎(chǔ)工作。立法調(diào)研工作要有針對(duì)性,充分了解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需用立法手段解決的問(wèn)題,人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量,盡可能把各種情況搞清楚,把存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因搞清楚,把制度可能涉及的各方面利益需求和可能產(chǎn)生的利弊搞清楚。二是公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制。要繼續(xù)開(kāi)門(mén)立法,采取多種形式廣泛征求意見(jiàn),進(jìn)一步健全公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)機(jī)制,對(duì)一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定義務(wù)的法規(guī)規(guī)章草案,要暢通各方面利益訴求渠道,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、聽(tīng)證會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的互動(dòng),廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn),特別是弱勢(shì)群體的意見(jiàn),使各方面的意見(jiàn)得以充分表達(dá)。三是專(zhuān)家咨詢(xún)、論證工作機(jī)制。要進(jìn)一步整合本省立法資源,拓寬專(zhuān)家學(xué)者參與政府立法的途徑和渠道。政府立法草案擬確定的重要制度,要廣泛征詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),必要時(shí),組織專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合起草,以增強(qiáng)立法的科學(xué)性、公正性。

三、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)工作,全力完成明年立法任務(wù)。

20xx年是實(shí)施五年立法規(guī)劃的重要一年,新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)立法工作提出了新的更高要求。扎實(shí)抓好明年立法任務(wù),對(duì)于確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),具有十分重要的意義。從近幾年立法情況來(lái)看,正式立法項(xiàng)目數(shù)量多,任務(wù)相當(dāng)繁重。為此,承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén),一定要采取有力措施,在保證質(zhì)量的前提下,確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)立法責(zé)任。20xx年立法在培育具有海南特色的產(chǎn)業(yè)方面,重點(diǎn)是要修改旅游條例,制定自駕租賃車(chē)管理規(guī)定;在環(huán)境和資源保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面,重點(diǎn)修改自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、松濤水庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、林地管理?xiàng)l例;在保障民生、法治惠民方面,重點(diǎn)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例、散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén),要從全省全局利益和人民群眾根本利益出發(fā),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照省人大會(huì)和省政府的要求,建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的立法工作責(zé)任制度,將本部門(mén)的立法任務(wù)分解到處室,落實(shí)到人員,配強(qiáng)立法工作力量,優(yōu)化立法資源配置,嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送立法草案及有關(guān)材料。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的部門(mén),主要負(fù)責(zé)同志要書(shū)面向省人大會(huì)和省政府作出說(shuō)明。省法制辦要抓好立法工作計(jì)劃的組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草工作的指導(dǎo)和督促,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門(mén)職能的項(xiàng)目,必要時(shí)提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、提供幫助,或者直接牽頭起草。對(duì)起草單位報(bào)送的草案,要科學(xué)安排進(jìn)度,嚴(yán)格審查把關(guān)。

(二)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),妥善解決分歧。針對(duì)目前立法協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大的實(shí)際情況,要建立健全多層次的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén),對(duì)涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。草案內(nèi)容涉及多部門(mén)或者需要多部門(mén)組織實(shí)施的,起草部門(mén)要提前與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)重大問(wèn)題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),積極出面協(xié)調(diào)。省法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作,站在全局的高度,堅(jiān)持原則,依法妥善處理立法爭(zhēng)議。對(duì)政府立法中涉及的重大、敏感、復(fù)雜問(wèn)題,要及時(shí)向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。對(duì)省法制辦發(fā)出的征求意見(jiàn)稿,有關(guān)部門(mén)要組織認(rèn)真研究,及時(shí)反饋意見(jiàn)。省法制辦召開(kāi)的立法協(xié)調(diào)會(huì),有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,按要求指派能夠代表本單位意見(jiàn)的負(fù)責(zé)同志參加。各部門(mén)都要自覺(jué)維護(hù)協(xié)調(diào)過(guò)程中形成的一致意見(jiàn),防止無(wú)原則的隨意否定引發(fā)的扯皮現(xiàn)象,力爭(zhēng)把矛盾和爭(zhēng)議解決在省政府常務(wù)會(huì)議審議之前。

(三)加強(qiáng)匯報(bào)溝通,完善工作銜接機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中要加強(qiáng)向省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通。在立法項(xiàng)目研究確定階段,省法制辦要及時(shí)聽(tīng)取省人大會(huì)法工委及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在草案的起草階段,起草部門(mén)要主動(dòng)向省人大有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告,爭(zhēng)取省人大有關(guān)部門(mén)的支持和參與。在審查修改階段,省法制辦要及時(shí)征求省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的意見(jiàn),對(duì)于涉及的重大問(wèn)題和較大意見(jiàn)分歧,要及時(shí)匯報(bào)、溝通,必要時(shí)邀請(qǐng)其提前介入。在人大審議階段,要積極參與省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查修改工作,共同修改完善法規(guī)草案。

同志們,政府立法工作是決策性工作,事關(guān)全局,責(zé)任重大。我們一定要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照省人大會(huì)的要求,精心組織,扎實(shí)工作,不斷探索科學(xué)立法、民主立法新路子,切實(shí)提高立法質(zhì)量,努力完成五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的任務(wù),為全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供更加有力的法制保障。

同志們:。

今天,市人大會(huì)在這里召開(kāi)全市立法工作會(huì)議,全面回顧和總結(jié)過(guò)去5年我市地方立法工作經(jīng)驗(yàn),部署今后5年立法規(guī)劃。這次會(huì)議很重要,開(kāi)得也很及時(shí),必將進(jìn)一步推動(dòng)我市今后一段時(shí)期民主與法制建設(shè)的發(fā)展。

去年,我市立法工作緊緊圍繞申心,服務(wù)大局,大膽探索,努力實(shí)踐,取得了可喜成績(jī)。一是立法計(jì)劃落實(shí)。市政府提請(qǐng)市人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應(yīng)入世需要,市政府還對(duì)過(guò)去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,決定廢止604件,修訂7件。二是立法重點(diǎn)突出。圍繞入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),認(rèn)真開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章重點(diǎn)反映改革開(kāi)放進(jìn)程,肯定改革開(kāi)放成果,保障國(guó)家法律、法規(guī)在我市的順利實(shí)施,高度關(guān)注直接關(guān)系人民群眾切身利益和我市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法項(xiàng)目,解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三是立法質(zhì)量明顯提高。在立法工作中牢固樹(shù)立"精品"意識(shí),嚴(yán)格按《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序立法,加大起草過(guò)程中的協(xié)調(diào)力度,注意克服部門(mén)利益,立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。這些成績(jī)的取得,是與市人大會(huì)的高度重視、指導(dǎo)和支持是分不開(kāi)的,每一件法規(guī)在起草階段,人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都提前介入,給予具體指導(dǎo)。在此,我代表市政府向一貫重視立法工作并對(duì)政府規(guī)章制定工作給予指導(dǎo)的市人大會(huì)表示衷心的感謝!

黨的xx大報(bào)告明確指出,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到20xx年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略部署,同時(shí)也對(duì)從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強(qiáng)地方立法工作,對(duì)于促進(jìn)依法行政,依法治市,促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配臵,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保證政府高效運(yùn)轉(zhuǎn),樹(shù)立政府良好形象,營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境,意義十分重大。下面我就貫徹落實(shí)s年立法規(guī)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞大局,突出特色,進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府立法工作。

黨的xx大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),政府立法應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),以服務(wù)大局、保障人民群眾利益為重點(diǎn),不斷健全完善法律法規(guī)體系,積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展申存在的矛盾和問(wèn)題,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。為此,應(yīng)把握以下幾點(diǎn):。

(一)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要,統(tǒng)籌考慮立法項(xiàng)目,突出立法重點(diǎn)。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更深層次、更寬領(lǐng)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生劇烈變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快,利益調(diào)整帶來(lái)的深層次問(wèn)題日漸突出,經(jīng)濟(jì)成分日益多元化,迫切需要加快立法步伐,用法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范社會(huì)事務(wù)和公共行為。因此,政府立法工作要始終把握大局,著眼未來(lái),圍繞促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注民生、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)等重大問(wèn)題,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)組織,注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套,切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題。決不能滿(mǎn)足于當(dāng)傳話(huà)筒、二傳手,上面有什么法,我們就搞什么法。今年要把深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為、實(shí)施"科教興市"和"開(kāi)放先導(dǎo)"戰(zhàn)略、建立和完善社會(huì)保障制度等作為立法工作的重點(diǎn),力爭(zhēng)立足武漢實(shí)際,把握內(nèi)在規(guī)律,突出武漢特色。

(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則,進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

立法工作要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,重在轉(zhuǎn)變政府職能,克服部門(mén)利益,規(guī)范市場(chǎng)秩序,其正達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過(guò)立法,將政府職能定位在對(duì)市場(chǎng)依法監(jiān)智、調(diào)節(jié)和服務(wù)上,減少行政審批,規(guī)范行政行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高行政效率,降低行政成木。因此,我們要著重研究處理政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會(huì)自律的關(guān)系,改變那種重審批、輕監(jiān)督,重管理、輕服務(wù),重職能、輕義務(wù),重制裁、輕保護(hù),重行政命令、輕。

合同。

約定的現(xiàn)象,把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織,把經(jīng)營(yíng)杈和投資決策杈交給市場(chǎng)主體,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到依法調(diào)節(jié)、社會(huì)智理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)。絕對(duì)不能借立法把政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化?,F(xiàn)在確有少數(shù)部門(mén)在立法過(guò)程中熱衷于擴(kuò)大部門(mén)職杈、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制、增加收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突,與政府部門(mén)職責(zé)相背離,與維護(hù)廣大群眾根本利益相違背,與改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首先要改善法制環(huán)境,強(qiáng)化全心為民的宗旨意識(shí),立足有利于群眾,方便于基層。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系,絕不能人為的隨意提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,摘一些部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)。要從源頭上把好關(guān),通過(guò)立法,分清政府、部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織的各自職責(zé),營(yíng)造出反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境,保證市場(chǎng)主體平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。

(三)堅(jiān)持"立、改、廢"相結(jié)合,維護(hù)法制的統(tǒng)一。

改革開(kāi)放二十年未,我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化,政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章,從現(xiàn)在來(lái)看,有的歷史任務(wù)已完成,有的甚至成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此,要與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持立修并重,在抓好新的立法項(xiàng)目同時(shí),要注重對(duì)原來(lái)制定的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。尤其妥對(duì)那些制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理,該修改的要及時(shí)修改,該廢止的要堅(jiān)決廢止,該完善的要盡快完善。

二、創(chuàng)新機(jī)制,完善程序,不斷提高立法質(zhì)量。

xx大報(bào)告把加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量,列入我國(guó)法制建設(shè)重要議事日程,提到重要的戰(zhàn)略地位,我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高立法質(zhì)量。

(一)要深入研究,把握規(guī)律。

立法事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,涉及人民群眾切身利益,特別是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此,妥順應(yīng)新形勢(shì)的要求,改進(jìn)立法方式,提高立法質(zhì)量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹立法法和國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序規(guī)定,對(duì)立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,制定具體計(jì)劃,并嚴(yán)格按程序運(yùn)作,注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強(qiáng)深入調(diào)查研究,對(duì)每個(gè)法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施,特別是對(duì)這些制度的執(zhí)行機(jī)制要作深入探討和研究,不能就事論事,更不能為完成任務(wù)而敷衍塞責(zé)。要在深入調(diào)查研究上下其功夫,把典型調(diào)查和全面分析結(jié)合起來(lái),把局部經(jīng)驗(yàn)和全局工作結(jié)合起來(lái),準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律,通過(guò)總結(jié)、實(shí)踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來(lái),指導(dǎo)和推動(dòng)全面工作。

(二)要民主透明,科學(xué)立法。

社會(huì)主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此,在立法實(shí)踐中,要?jiǎng)?chuàng)新立法機(jī)制,始終堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,保障人民群眾有多種途徑參與立法活動(dòng)。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案,要深入基層,貼近實(shí)際,反映民情,代表民意。要實(shí)行開(kāi)門(mén)立法,增強(qiáng)立法工作的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性和透明性"要有組織、有計(jì)劃地舉辦一些立法調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì),認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智慧和作用,有些立法課題在起草階段可以先交給他們,讓他們拿方案、提措施。對(duì)涉及重大問(wèn)題的,政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與專(zhuān)家學(xué)者共同調(diào)研,共同起草,群策群力,集思廣益,相互啟迪,相互借鑒,提高質(zhì)量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項(xiàng)目,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn),增強(qiáng)立法工作的透明度,真正把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興,作為我們立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過(guò)程。

(三)要完善立法程序,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

規(guī)范立法程序,嚴(yán)把起草、審修質(zhì)量關(guān),是加強(qiáng)立法,提高立法質(zhì)量的有效途徑。政府部門(mén)在起草立法草案時(shí),要深入調(diào)查研究,認(rèn)莫傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn);對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職能交又的問(wèn)題,要主動(dòng)做好溝通和交流,切實(shí)把好起草關(guān)。政府法制辦要進(jìn)一步發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,要站在全局的高度,以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),加大協(xié)調(diào)力度,增強(qiáng)法律權(quán)威性。在審修時(shí),要全面征求政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),廣泛借鑒外地城市、國(guó)外的先進(jìn)作法,努力尋求解決問(wèn)題的新方法和新途徑,切實(shí)把好審修關(guān)。同時(shí),立法中要主動(dòng)爭(zhēng)取市人大會(huì)的支持與指導(dǎo)。起草法規(guī),要主動(dòng)邀請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法規(guī)工作室提前介入,組成精干的起草工作專(zhuān)班,提高立法效率和立法質(zhì)量;起草規(guī)章,要廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,遇到問(wèn)題,要及時(shí)向市人大會(huì)匯報(bào),爭(zhēng)取支持與指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化隊(duì)伍,為做好立法工作提供組織保障。

政府立法工作法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng),在新的歷史時(shí)期,新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮,市委、市人大會(huì)、市政府對(duì)立法工作非常重視,人民群眾對(duì)地方出臺(tái)法規(guī)政策要求很高。為此,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高立法隊(duì)伍素質(zhì),為做好立法工作提供組織保障。

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化立法責(zé)任。

立法工作,涉及全局,影響深遠(yuǎn),政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹(shù)立全局意識(shí),把立法工作作為木部門(mén)的重要任務(wù),列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分智領(lǐng)導(dǎo)配合抓、法制部門(mén)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要根據(jù)木部門(mén)的起草任務(wù),組織精干的起草班子,井做到時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、保障落實(shí)。在起草過(guò)程中,要把提高質(zhì)量放在首位,端正立法指導(dǎo)思想,樹(shù)立立法為民的意識(shí)。同時(shí),要轉(zhuǎn)變過(guò)去固有的思維模式,不要一提到加強(qiáng)管理,就想到行政審批。行政審批不是萬(wàn)能的,對(duì)行政機(jī)關(guān)而吉,t并不是唯一的行政售理方式。另外,起草部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目規(guī)范的主要內(nèi)容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細(xì)致的調(diào)研、論證。要廣開(kāi)起草過(guò)程中的民主渠道,廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人和其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)涉及關(guān)系全局的重大問(wèn)題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入調(diào)研,主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),作出科學(xué)決策。除認(rèn)真完成起草工作外,起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極配合法制辦做好立法項(xiàng)目送審后的審查修改工作。要強(qiáng)化立法工作責(zé)任制,堅(jiān)持誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)主智、誰(shuí)負(fù)責(zé),做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層把好質(zhì)量關(guān)。要建立責(zé)任追究制,對(duì)于立法中出現(xiàn)的問(wèn)題,影響全局的,要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

(二)要完善結(jié)構(gòu),提高立法水平。

一個(gè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍,是搞好立法工作、提高立法質(zhì)量的保證。要大力加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),教育干部職工樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感。從事立法工作的同志,全面學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)智理知識(shí),不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu),努力使自己成為既講政治,又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律;既掌握中國(guó)的法律、法規(guī),又熟悉外國(guó)法律法規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn);既精通各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),又熟悉相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府立法人員的培訓(xùn),組織立法人員到外地學(xué)習(xí)考查,不斷開(kāi)闊視野,提高立法水平。政府法制辦應(yīng)多組織一些立法培訓(xùn)、立法研討活動(dòng),主動(dòng)為立法人員提供一些交流、探討的機(jī)會(huì),不斷提高他們科學(xué)判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理的能力及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、總攬全局的能力。

(三)要加強(qiáng)監(jiān)督,提高立法質(zhì)量。

立法工作是一項(xiàng)艱苦而又細(xì)致的工作,需要有默默奉獻(xiàn)、廉潔自律、求其務(wù)實(shí)的精神,因此,政府各部門(mén)從事立法工作的同志要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,甘于清貧,樂(lè)于奉獻(xiàn)。在立法工作中,要堅(jiān)持原則,力求公正、公平,注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關(guān)系,深入研究,準(zhǔn)確把關(guān),依法協(xié)調(diào),嚴(yán)格監(jiān)管;同時(shí)要建立健全立法工作監(jiān)督機(jī)制,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,不斷增強(qiáng)立法工作的權(quán)威性,維護(hù)法律的尊嚴(yán),提高立法質(zhì)量。

同志們,黨的xx大為我們確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)需要良好的法制環(huán)境,從事立法工作的同志們肩負(fù)的責(zé)任重大,任務(wù)光榮而又艱巨。市政府及政府有關(guān)部門(mén),要以黨的xx大精神為指導(dǎo),在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力開(kāi)創(chuàng)我市立法工作新局面。

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人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇二

同志們:。

今天,市人大會(huì)在這里召開(kāi)全市立法工作會(huì)議,全面回顧和總結(jié)過(guò)去5年我市地方立法工作經(jīng)驗(yàn),部署今后5年立法規(guī)劃。這次會(huì)議很重要,開(kāi)得也很及時(shí),必將進(jìn)一步推動(dòng)我市今后一段時(shí)期民主與法制建設(shè)的發(fā)展。

去年,我市立法工作緊緊圍繞申心,服務(wù)大局,大膽探索,努力實(shí)踐,取得了可喜成績(jī)。一是立法計(jì)劃落實(shí)。市政府提請(qǐng)市人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應(yīng)入世需要,市政府還對(duì)過(guò)去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,決定廢止604件,修訂7件。二是立法重點(diǎn)突出。圍繞入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),認(rèn)真開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章重點(diǎn)反映改革開(kāi)放進(jìn)程,肯定改革開(kāi)放成果,保障國(guó)家法律、法規(guī)在我市的順利實(shí)施,高度關(guān)注直接關(guān)系人民群眾切身利益和我市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法項(xiàng)目,解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三是立法質(zhì)量明顯提高。在立法工作中牢固樹(shù)立“精品”意識(shí),嚴(yán)格按《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序立法,加大起草過(guò)程中的協(xié)調(diào)力度,注意克服部門(mén)利益,立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。這些成績(jī)的取得,是與市人大會(huì)的高度重視、指導(dǎo)和支持是分不開(kāi)的,每一件法規(guī)在起草階段,人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都提前介入,給予具體指導(dǎo)。在此,我代表市政府向一貫重視立法工作并對(duì)政府規(guī)章制定工作給予指導(dǎo)的市人大會(huì)表示衷心的感謝!

黨的十六大報(bào)告明確指出,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到20xx年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略部署,同時(shí)也對(duì)從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強(qiáng)地方立法工作,對(duì)于促進(jìn)依法行政,依法治市,促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配臵,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保證政府高效運(yùn)轉(zhuǎn),樹(shù)立政府良好形象,營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境,意義十分重大。下面我就貫徹落實(shí)s年立法規(guī)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞大局,突出特色,進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府立法工作。

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),政府立法應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),以服務(wù)大局、保障人民群眾利益為重點(diǎn),不斷健全完善法律法規(guī)體系,積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展申存在的矛盾和問(wèn)題,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。為此,應(yīng)把握以下幾點(diǎn):。

(一)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要,統(tǒng)籌考慮立法項(xiàng)目,突出立法重點(diǎn)。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更深層次、更寬領(lǐng)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生劇烈變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快,利益調(diào)整帶來(lái)的深層次問(wèn)題日漸突出,經(jīng)濟(jì)成分日益多元化,迫切需要加快立法步伐,用法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范社會(huì)事務(wù)和公共行為。因此,政府立法工作要始終把握大局,著眼未來(lái),圍繞促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注民生、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)等重大問(wèn)題,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)組織,注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套,切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題。決不能滿(mǎn)足于當(dāng)傳話(huà)筒、二傳手,上面有什么法,我們就搞什么法。今年要把深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為、實(shí)施“科教興市”和“開(kāi)放先導(dǎo)”戰(zhàn)略、建立和完善社會(huì)保障制度等作為立法工作的重點(diǎn),力爭(zhēng)立足武漢實(shí)際,把握內(nèi)在規(guī)律,突出武漢特色。

(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則,進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

立法工作要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,重在轉(zhuǎn)變政府職能,克服部門(mén)利益,規(guī)范市場(chǎng)秩序,其正達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過(guò)立法,將政府職能定位在對(duì)市場(chǎng)依法監(jiān)智、調(diào)節(jié)和服務(wù)上,減少行政審批,規(guī)范行政行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高行政效率,降低行政成木。因此,我們要著重研究處理政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會(huì)自律的關(guān)系,改變那種重審批、輕監(jiān)督,重管理、輕服務(wù),重職能、輕義務(wù),重制裁、輕保護(hù),重行政命令、輕合同約定的現(xiàn)象,把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織,把經(jīng)營(yíng)杈和投資決策杈交給市場(chǎng)主體,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到依法調(diào)節(jié)、社會(huì)智理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)。絕對(duì)不能借立法把政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化?,F(xiàn)在確有少數(shù)部門(mén)在立法過(guò)程中熱衷于擴(kuò)大部門(mén)職杈、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制、增加收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突,與政府部門(mén)職責(zé)相背離,與維護(hù)廣大群眾根本利益相違背,與改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首先要改善法制環(huán)境,強(qiáng)化全心為民的宗旨意識(shí),立足有利于群眾,方便于基層。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系,絕不能人為的隨意提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,摘一些部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)。要從源頭上把好關(guān),通過(guò)立法,分清政府、部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織的各自職責(zé),營(yíng)造出反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境,保證市場(chǎng)主體平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。

(三)堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合,維護(hù)法制的統(tǒng)一。

改革開(kāi)放二十年未,我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化,政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章,從現(xiàn)在來(lái)看,有的歷史任務(wù)已完成,有的甚至成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此,要與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持立修并重,在抓好新的立法項(xiàng)目同時(shí),要注重對(duì)原來(lái)制定的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。尤其妥對(duì)那些制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理,該修改的要及時(shí)修改,該廢止的要堅(jiān)決廢止,該完善的要盡快完善。

二、創(chuàng)新機(jī)制,完善程序,不斷提高立法質(zhì)量。

十六大報(bào)告把加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量,列入我國(guó)法制建設(shè)重要議事日程,提到重要的戰(zhàn)略地位,我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高立法質(zhì)量。

(一)要深入研究,把握規(guī)律。

立法事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,涉及人民群眾切身利益,特別是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此,妥順應(yīng)新形勢(shì)的要求,改進(jìn)立法方式,提高立法質(zhì)量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹立法法和國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序規(guī)定,對(duì)立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,制定具體計(jì)劃,并嚴(yán)格按程序運(yùn)作,注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強(qiáng)深入調(diào)查研究,對(duì)每個(gè)法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施,特別是對(duì)這些制度的執(zhí)行機(jī)制要作深入探討和研究,不能就事論事,更不能為完成任務(wù)而敷衍塞責(zé)。要在深入調(diào)查研究上下其功夫,把典型調(diào)查和全面分析結(jié)合起來(lái),把局部經(jīng)驗(yàn)和全局工作結(jié)合起來(lái),準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律,通過(guò)總結(jié)、實(shí)踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來(lái),指導(dǎo)和推動(dòng)全面工作。

(二)要民主透明,科學(xué)立法。

社會(huì)主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此,在立法實(shí)踐中,要?jiǎng)?chuàng)新立法機(jī)制,始終堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,保障人民群眾有多種途徑參與立法活動(dòng)。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案,要深入基層,貼近實(shí)際,反映民情,代表民意。要實(shí)行開(kāi)門(mén)立法,增強(qiáng)立法工作的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性和透明性"要有組織、有計(jì)劃地舉辦一些立法調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì),認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智慧和作用,有些立法課題在起草階段可以先交給他們,讓他們拿方案、提措施。對(duì)涉及重大問(wèn)題的,政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與專(zhuān)家學(xué)者共同調(diào)研,共同起草,群策群力,集思廣益,相互啟迪,相互借鑒,提高質(zhì)量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項(xiàng)目,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn),增強(qiáng)立法工作的透明度,真正把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興,作為我們立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過(guò)程。

(三)要完善立法程序,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

規(guī)范立法程序,嚴(yán)把起草、審修質(zhì)量關(guān),是加強(qiáng)立法,提高立法質(zhì)量的有效途徑。政府部門(mén)在起草立法草案時(shí),要深入調(diào)查研究,認(rèn)莫傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn);對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職能交又的問(wèn)題,要主動(dòng)做好溝通和交流,切實(shí)把好起草關(guān)。政府法制辦要進(jìn)一步發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,要站在全局的高度,以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),加大協(xié)調(diào)力度,增強(qiáng)法律權(quán)威性。在審修時(shí),要全面征求政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),廣泛借鑒外地城市、國(guó)外的先進(jìn)作法,努力尋求解決問(wèn)題的新方法和新途徑,切實(shí)把好審修關(guān)。同時(shí),立法中要主動(dòng)爭(zhēng)取市人大會(huì)的支持與指導(dǎo)。起草法規(guī),要主動(dòng)邀請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法規(guī)工作室提前介入,組成精干的起草工作專(zhuān)班,提高立法效率和立法質(zhì)量;起草規(guī)章,要廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,遇到問(wèn)題,要及時(shí)向市人大會(huì)匯報(bào),爭(zhēng)取支持與指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化隊(duì)伍,為做好立法工作提供組織保障。

政府立法工作法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng),在新的歷史時(shí)期,新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮,市委、市人大會(huì)、市政府對(duì)立法工作非常重視,人民群眾對(duì)地方出臺(tái)法規(guī)政策要求很高。為此,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高立法隊(duì)伍素質(zhì),為做好立法工作提供組織保障。

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化立法責(zé)任。

立法工作,涉及全局,影響深遠(yuǎn),政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹(shù)立全局意識(shí),把立法工作作為木部門(mén)的重要任務(wù),列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分智領(lǐng)導(dǎo)配合抓、法制部門(mén)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要根據(jù)木部門(mén)的起草任務(wù),組織精干的起草班子,井做到時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、保障落實(shí)。在起草過(guò)程中,要把提高質(zhì)量放在首位,端正立法指導(dǎo)思想,樹(shù)立立法為民的意識(shí)。同時(shí),要轉(zhuǎn)變過(guò)去固有的思維模式,不要一提到加強(qiáng)管理,就想到行政審批。行政審批不是萬(wàn)能的,對(duì)行政機(jī)關(guān)而吉,t并不是唯一的行政售理方式。另外,起草部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目規(guī)范的主要內(nèi)容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細(xì)致的調(diào)研、論證。要廣開(kāi)起草過(guò)程中的民主渠道,廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人和其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)涉及關(guān)系全局的重大問(wèn)題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入調(diào)研,主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),作出科學(xué)決策。除認(rèn)真完成起草工作外,起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極配合法制辦做好立法項(xiàng)目送審后的審查修改工作。要強(qiáng)化立法工作責(zé)任制,堅(jiān)持誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)主智、誰(shuí)負(fù)責(zé),做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層把好質(zhì)量關(guān)。要建立責(zé)任追究制,對(duì)于立法中出現(xiàn)的問(wèn)題,影響全局的,要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

(二)要完善結(jié)構(gòu),提高立法水平。

一個(gè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍,是搞好立法工作、提高立法質(zhì)量的保證。要大力加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),教育干部職工樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感。從事立法工作的同志,全面學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)智理知識(shí),不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu),努力使自己成為既講政治,又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律;既掌握中國(guó)的法律、法規(guī),又熟悉外國(guó)法律法規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn);既精通各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),又熟悉相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府立法人員的培訓(xùn),組織立法人員到外地學(xué)習(xí)考查,不斷開(kāi)闊視野,提高立法水平。政府法制辦應(yīng)多組織一些立法培訓(xùn)、立法研討活動(dòng),主動(dòng)為立法人員提供一些交流、探討的機(jī)會(huì),不斷提高他們科學(xué)判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理的能力及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、總攬全局的能力。

(三)要加強(qiáng)監(jiān)督,提高立法質(zhì)量。

立法工作是一項(xiàng)艱苦而又細(xì)致的工作,需要有默默奉獻(xiàn)、廉潔自律、求其務(wù)實(shí)的精神,因此,政府各部門(mén)從事立法工作的同志要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,甘于清貧,樂(lè)于奉獻(xiàn)。在立法工作中,要堅(jiān)持原則,力求公正、公平,注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關(guān)系,深入研究,準(zhǔn)確把關(guān),依法協(xié)調(diào),嚴(yán)格監(jiān)管;同時(shí)要建立健全立法工作監(jiān)督機(jī)制,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,不斷增強(qiáng)立法工作的權(quán)威性,維護(hù)法律的尊嚴(yán),提高立法質(zhì)量。

同志們,黨的十六大為我們確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)需要良好的法制環(huán)境,從事立法工作的同志們肩負(fù)的責(zé)任重大,任務(wù)光榮而又艱巨。市政府及政府有關(guān)部門(mén),要以黨的十六大精神為指導(dǎo),在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力開(kāi)創(chuàng)我市立法工作新局面。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇三

同志們:

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神之際,省人大會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議,部署實(shí)施本屆人大會(huì)立法規(guī)劃,研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,非常及時(shí)、意義重大。剛才,畢主任傳達(dá)了全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議以及第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)精神。等一會(huì),畢主任還要對(duì)我省下一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作作重要講話(huà),希望省政府各部門(mén)緊密結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我就如何做好政府立法工作,落實(shí)五年立法規(guī)劃,講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心,服務(wù)大局,五年來(lái)政府立法工作取得明顯成效。

省政府歷來(lái)高度重視立法工作,把立法工作放在全省工作大局中謀劃、統(tǒng)籌和安排。近年來(lái),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下,省政府及政府各部門(mén)注重立法質(zhì)量,堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法,較好地完成了政府立法工作任務(wù)。五年來(lái),共提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案81件,制定、修改和廢止政府規(guī)章88件,其中20xx年提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案15件,制定、修改政府規(guī)章8件;對(duì)建省以來(lái)132件規(guī)章進(jìn)行了清理,其中廢止18件,修改38件,保留76件;對(duì)省政府和省政府辦公廳制發(fā)的26000多件文件進(jìn)行了清理,分別作出保留、修改、廢止和宣布失效的處理。我省依法行政制度體系不斷完善,政府立法工作取得明顯成效,主要體現(xiàn)為“五個(gè)促進(jìn)”:

(一)以立法促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展。為貫徹實(shí)施建設(shè)海南國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等法規(guī),制定了《外國(guó)免簽證旅游團(tuán)管理辦法》等規(guī)章,創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機(jī)制和管理方式。此外,為了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際旅游島服務(wù)保障能力,省政府還提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《公路條例》、《城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《電力建設(shè)與保護(hù)條例》等法規(guī),制定了一批有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施管理的規(guī)章。

(二)以立法促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。為了加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)條例》等法規(guī),制定和修改了《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》、《建設(shè)工程消防管理規(guī)定》等規(guī)章,對(duì)我省相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行起到了積極作用。

(三)以立法促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。為了加大環(huán)境和資源保護(hù)力度,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)條例》等法規(guī),制定和修改了《太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等規(guī)章,推動(dòng)我省建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

(四)以立法促進(jìn)民生改善。為了保障民生,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《法律援助規(guī)定》、《實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》,《實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》以及城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等一批涉及民生和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的法規(guī),保障了公民在就業(yè)、受教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的基本權(quán)利,強(qiáng)化了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

(五)以立法促進(jìn)各項(xiàng)重大改革。一是推進(jìn)和完善省直管市縣管理體制改革。提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《實(shí)施〈海域管理法〉辦法》等一批法規(guī),將幾十項(xiàng)原由省人民政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理事權(quán)下放或者委托給市縣行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事項(xiàng)。二是規(guī)范和保障農(nóng)墾、洋浦等各項(xiàng)重大改革工作有序進(jìn)行。省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》,從農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)體制、政策支持等方面進(jìn)行了規(guī)范。提請(qǐng)省人大會(huì)修改了《洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》,明確了洋浦管委會(huì)對(duì)屬地管理事務(wù),行使設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)行政管理權(quán),進(jìn)一步完善洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。三是積極推進(jìn)行政審批制度改革。省政府在立法過(guò)程中嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,并通過(guò)幾輪的行政審批清理取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目。最近,省政府通過(guò)了擬運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實(shí)施11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,并提請(qǐng)省人大會(huì)進(jìn)行審議,為推進(jìn)我省行政審批制度改革進(jìn)行了積極的嘗試。

總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到政府立法工作中存在的問(wèn)題,概括起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:一是草案質(zhì)量有待提高。主要是設(shè)定行政許可、處罰、強(qiáng)制不當(dāng);調(diào)查研究不夠充分,海南特色、特區(qū)特點(diǎn)不夠突出,存在照抄照搬上位法的現(xiàn)象,可操作性不強(qiáng)。二是立法計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。有些部門(mén)對(duì)立法工作重視不夠,立法工作進(jìn)展緩慢,有的立法項(xiàng)目不能按時(shí)提請(qǐng)審議,影響了整個(gè)立法計(jì)劃的完成。三是立法協(xié)調(diào)力度不夠。有的單位對(duì)法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)不答復(fù)或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn);有的單位應(yīng)付差事,對(duì)相關(guān)內(nèi)容不認(rèn)真研究或者根本不研究就草草回復(fù);有的部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)或本行業(yè)不適當(dāng)利益,給協(xié)調(diào)工作增加了難度。四是立法力量薄弱。有些部門(mén)沒(méi)有配備具有一定法律素養(yǎng)的人員從事立法工作,有些部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不健全等等。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的,主要原因是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)立法工作的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí),對(duì)立法推動(dòng)改革的緊迫性缺乏足夠的認(rèn)知。各有關(guān)部門(mén)要正視這些問(wèn)題并努力加以解決。

當(dāng)前,政府立法工作面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要完善立法規(guī)劃,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。十八屆三中全會(huì)剛剛審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要完善立法機(jī)制、提高立法質(zhì)量、深入開(kāi)展立法協(xié)商等。加強(qiáng)立法,保證五年立法規(guī)劃順利實(shí)施,政府承擔(dān)著繁重任務(wù)和重大責(zé)任。我們要站在全局的高度,充分認(rèn)識(shí)到切實(shí)增強(qiáng)做好政府立法工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,著力強(qiáng)化政府法制建設(shè),提升政府立法水平,為我省改革開(kāi)放和國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。

二、明確任務(wù),突出重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃。

《海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃》統(tǒng)籌安排本屆省人大會(huì)任期內(nèi)的立法工作,提出明確的指導(dǎo)思想、工作要求和落實(shí)措施,確定由省政府承擔(dān)的立法項(xiàng)目有106件。貫徹落實(shí)立法規(guī)劃,必須深入貫徹黨的和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的總目標(biāo),按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則和以人為本、立法為民的要求,把提高政府立法質(zhì)量擺到突出位置,創(chuàng)新立法工作機(jī)制,改進(jìn)立法工作方法,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的法制支撐。具體來(lái)說(shuō),要著力抓好以下四個(gè)方面的工作:

(一)按照立法規(guī)劃,合理統(tǒng)籌安排,科學(xué)編制年度立法計(jì)劃。列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展立法調(diào)研和起草工作,為科學(xué)編制年度立法計(jì)劃作好充分準(zhǔn)備。規(guī)劃中重點(diǎn)的、急需的、立法條件基本成熟的項(xiàng)目,以及與法律法規(guī)配套實(shí)施的項(xiàng)目,要優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃。凡是列入省人大會(huì)年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目,都要列入省政府的立法工作計(jì)劃,綜合考慮、統(tǒng)籌安排。確定省政府年度立法工作計(jì)劃時(shí),要對(duì)立法項(xiàng)目擬確立的主要制度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估分析,根據(jù)評(píng)估分析的結(jié)果,按照條件成熟、重點(diǎn)突出的原則進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

(二)明確任務(wù)分工,突出工作重點(diǎn),注重立法項(xiàng)目的實(shí)施。列入立法規(guī)劃確定的一類(lèi)項(xiàng)目中,由省政府提請(qǐng)省人大會(huì)審議的法規(guī)項(xiàng)目就有86件,今年已完成15件。而從現(xiàn)在起到本屆任期屆滿(mǎn),還有四年時(shí)間,擺在我們面前的立法任務(wù)相當(dāng)繁重。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、急需先立”的原則,盡早研究制定本部門(mén)完成立法規(guī)劃的工作計(jì)劃和具體措施,認(rèn)真組織實(shí)施。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,政府立法工作要以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手,在促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,重點(diǎn)抓好旅游者權(quán)益保障、彩票管理、餐飲業(yè)管理、物流業(yè)促進(jìn)、會(huì)展業(yè)促進(jìn)等一系列法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放改革方面,重點(diǎn)要抓好國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)條例的研究起草工作,通過(guò)立法創(chuàng)新排除體制機(jī)制障礙;在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面,重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、供排水管理等法規(guī)的研究和起草工作;在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面,重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、森林公園管理、濕地保護(hù)、中部核心生態(tài)區(qū)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)的研究和起草工作;在保障和改善民生方面,重點(diǎn)抓好扶貧開(kāi)發(fā)、居民醫(yī)療救助、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、流動(dòng)人口服務(wù)管理等法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面,重點(diǎn)抓好無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海域使用管理、促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)的研究和起草工作等。通過(guò)實(shí)施立法規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

(三)強(qiáng)化改革創(chuàng)新,彰顯海南特色,注重立法的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)立法工作,必須增強(qiáng)立法的引導(dǎo)性和前瞻性,從法律層面改革創(chuàng)新體制機(jī)制,破除瓶頸制約。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求,把更多的精力放在突出地方特色上,放在有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題上,放在打造海南環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色上,務(wù)使政府立法切實(shí)管用。在確定立法計(jì)劃時(shí),從實(shí)際需要出發(fā),不單純追求立法的速度與數(shù)量,更加注重立法的質(zhì)量與內(nèi)涵。在確定立法內(nèi)容時(shí),著眼于解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題,有針對(duì)性地對(duì)所需調(diào)整規(guī)范的社會(huì)關(guān)系作出具體規(guī)定,防止小法抄大法、重復(fù)立法。在確定立法體例時(shí),根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例,宜繁則繁,宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn),防止貪大求全、華而不實(shí)。

(四)改進(jìn)工作方法,完善工作機(jī)制,注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法是一項(xiàng)實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求有一套行之有效的工作機(jī)制作保障。當(dāng)前,要著重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立健全三個(gè)方面的工作機(jī)制:一是調(diào)查研究工作機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,扎扎實(shí)實(shí)地做好立法的基礎(chǔ)工作。立法調(diào)研工作要有針對(duì)性,充分了解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需用立法手段解決的問(wèn)題,人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量,盡可能把各種情況搞清楚,把存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因搞清楚,把制度可能涉及的各方面利益需求和可能產(chǎn)生的利弊搞清楚。二是公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制。要繼續(xù)開(kāi)門(mén)立法,采取多種形式廣泛征求意見(jiàn),進(jìn)一步健全公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)機(jī)制,對(duì)一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定義務(wù)的法規(guī)規(guī)章草案,要暢通各方面利益訴求渠道,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、聽(tīng)證會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的互動(dòng),廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn),特別是弱勢(shì)群體的意見(jiàn),使各方面的意見(jiàn)得以充分表達(dá)。三是專(zhuān)家咨詢(xún)、論證工作機(jī)制。要進(jìn)一步整合本省立法資源,拓寬專(zhuān)家學(xué)者參與政府立法的途徑和渠道。政府立法草案擬確定的重要制度,要廣泛征詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),必要時(shí),組織專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合起草,以增強(qiáng)立法的科學(xué)性、公正性。

三、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)工作,全力完成明年立法任務(wù)。

20xx年是實(shí)施五年立法規(guī)劃的重要一年,新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)立法工作提出了新的更高要求。扎實(shí)抓好明年立法任務(wù),對(duì)于確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),具有十分重要的意義。從近幾年立法情況來(lái)看,正式立法項(xiàng)目數(shù)量多,任務(wù)相當(dāng)繁重。為此,承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén),一定要采取有力措施,在保證質(zhì)量的前提下,確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)立法責(zé)任。20xx年立法在培育具有海南特色的產(chǎn)業(yè)方面,重點(diǎn)是要修改旅游條例,制定自駕租賃車(chē)管理規(guī)定;在環(huán)境和資源保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面,重點(diǎn)修改自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、松濤水庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、林地管理?xiàng)l例;在保障民生、法治惠民方面,重點(diǎn)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例、散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén),要從全省全局利益和人民群眾根本利益出發(fā),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照省人大會(huì)和省政府的要求,建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的立法工作責(zé)任制度,將本部門(mén)的立法任務(wù)分解到處室,落實(shí)到人員,配強(qiáng)立法工作力量,優(yōu)化立法資源配置,嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送立法草案及有關(guān)材料。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的部門(mén),主要負(fù)責(zé)同志要書(shū)面向省人大會(huì)和省政府作出說(shuō)明。省法制辦要抓好立法工作計(jì)劃的組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草工作的指導(dǎo)和督促,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門(mén)職能的項(xiàng)目,必要時(shí)提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、提供幫助,或者直接牽頭起草。對(duì)起草單位報(bào)送的草案,要科學(xué)安排進(jìn)度,嚴(yán)格審查把關(guān)。

(二)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),妥善解決分歧。針對(duì)目前立法協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大的實(shí)際情況,要建立健全多層次的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén),對(duì)涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。草案內(nèi)容涉及多部門(mén)或者需要多部門(mén)組織實(shí)施的,起草部門(mén)要提前與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)重大問(wèn)題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),積極出面協(xié)調(diào)。省法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作,站在全局的高度,堅(jiān)持原則,依法妥善處理立法爭(zhēng)議。對(duì)政府立法中涉及的重大、敏感、復(fù)雜問(wèn)題,要及時(shí)向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。對(duì)省法制辦發(fā)出的征求意見(jiàn)稿,有關(guān)部門(mén)要組織認(rèn)真研究,及時(shí)反饋意見(jiàn)。省法制辦召開(kāi)的立法協(xié)調(diào)會(huì),有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,按要求指派能夠代表本單位意見(jiàn)的負(fù)責(zé)同志參加。各部門(mén)都要自覺(jué)維護(hù)協(xié)調(diào)過(guò)程中形成的一致意見(jiàn),防止無(wú)原則的隨意否定引發(fā)的扯皮現(xiàn)象,力爭(zhēng)把矛盾和爭(zhēng)議解決在省政府常務(wù)會(huì)議審議之前。

(三)加強(qiáng)匯報(bào)溝通,完善工作銜接機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中要加強(qiáng)向省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通。在立法項(xiàng)目研究確定階段,省法制辦要及時(shí)聽(tīng)取省人大會(huì)法工委及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在草案的起草階段,起草部門(mén)要主動(dòng)向省人大有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告,爭(zhēng)取省人大有關(guān)部門(mén)的支持和參與。在審查修改階段,省法制辦要及時(shí)征求省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的意見(jiàn),對(duì)于涉及的重大問(wèn)題和較大意見(jiàn)分歧,要及時(shí)匯報(bào)、溝通,必要時(shí)邀請(qǐng)其提前介入。在人大審議階段,要積極參與省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查修改工作,共同修改完善法規(guī)草案。

同志們,政府立法工作是決策性工作,事關(guān)全局,責(zé)任重大。我們一定要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照省人大會(huì)的要求,精心組織,扎實(shí)工作,不斷探索科學(xué)立法、民主立法新路子,切實(shí)提高立法質(zhì)量,努力完成五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的任務(wù),為全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供更加有力的法制保障。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇四

(一)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),提升統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍能力。

要扎實(shí)推進(jìn)黨史教育活動(dòng),把學(xué)習(xí)黨史與干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái),將黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。各鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要以敢于動(dòng)真碰硬的氣魄擔(dān)當(dāng),切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。一方面要按照縣政治生態(tài)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求,政府班子成員分別召開(kāi)分管戰(zhàn)線專(zhuān)題會(huì)議,研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,與分管戰(zhàn)線單位負(fù)責(zé)人簽定推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任書(shū),并和全體同志進(jìn)行提醒提示談話(huà),認(rèn)真完成黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定動(dòng)作;另一方面要優(yōu)化部門(mén)人員配置,做到知人善用、人盡其才,充分發(fā)揮每名干部的長(zhǎng)處,打破超編缺人、無(wú)人可用的困境。今后,各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)到全體干部都要結(jié)合崗位職責(zé)把業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)精學(xué)透,通過(guò)向書(shū)本學(xué)、向老同事學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等多種途徑,都要努力成為“行家里手”,更好的適應(yīng)工作崗位需求。對(duì)于業(yè)務(wù)能力欠缺無(wú)法提升的、不能勝任本職工作的,要研究進(jìn)行崗位調(diào)換,要讓真正懂業(yè)務(wù)、有能力的人發(fā)揮作用,進(jìn)一步提高政府部門(mén)行政效能。針對(duì)缺乏擔(dān)當(dāng)干事精神的干部,要嚴(yán)肅批評(píng)教育,要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和勁頭。要切實(shí)做到客觀公正,樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,不讓干事干活的人吃虧,堅(jiān)決杜絕“干好干壞一個(gè)樣”。

此外,在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、文明城市創(chuàng)建、安全隱患整治、招商引資等全局工作上,各鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)大局意識(shí),密切配合協(xié)作,要站在全縣角度統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作,不能只考慮一個(gè)點(diǎn)、一條線,不能各自為戰(zhàn),要切實(shí)凝聚起縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力,確保全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作能夠順利推進(jìn)。

(二)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)守廉潔從政底線。

我縣以前有些同志,兢兢業(yè)業(yè)干了很多工作,但卻因某項(xiàng)工作不到位受到了處分。究其原因主要是平時(shí)基礎(chǔ)工作不細(xì)致、不扎實(shí),工作流程不完善、不規(guī)范,基層反映信息不準(zhǔn)確,造成領(lǐng)導(dǎo)掌握情況不全面,容易被誤導(dǎo),影響了科學(xué)決策,最后導(dǎo)致了問(wèn)題的發(fā)生。因此,我們一定要充分吸取教訓(xùn),舉一反三,層層履職盡責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部要愛(ài)護(hù)干部,干部要敢講真話(huà),吃夠透上級(jí)政策要求,認(rèn)真履職盡責(zé),提出正確的工作建議,避免提供信息有偏差。同時(shí)該上會(huì)的必須會(huì)議研究,該記錄的必須存檔留痕,扎實(shí)做好基礎(chǔ)資料、確保工作流程科學(xué)規(guī)范,依法合規(guī)。此外,我們的干部也要在廉政上算清“自由帳”、“金錢(qián)帳”、“親情帳”。在政治上犯了錯(cuò)誤,情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)受到牢獄之災(zāi),這是“自由賬”;如果有腐敗行為受了處分,不但所有非法所得會(huì)被沒(méi)收,還要繳納罰款,最后竹籃打水一場(chǎng)空,這是“金錢(qián)賬”;因?yàn)槟阋粋€(gè)人受到處分,你的子女親屬將來(lái)都會(huì)受到影響,父母、親朋好友也會(huì)跟著擔(dān)心傷心,這是“親情賬”。大數(shù)據(jù)反腐讓違紀(jì)行為無(wú)所遁形,所以我們要算清其中的得失利弊,堅(jiān)決守牢廉潔自律底線。要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,把主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”緊密結(jié)合,杜絕重業(yè)務(wù)輕廉政的思想。要正確對(duì)待組織的嚴(yán)管,要懂得“嚴(yán)管才是厚愛(ài)”的道理,在營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境的同時(shí),確保每位干部的個(gè)人發(fā)展依法合規(guī),行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)強(qiáng)化督辦考核,確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部署要求,確保迅速落實(shí)到位。對(duì)于各單位上口部門(mén)部署任務(wù)比較明確的工作,如有會(huì)議頻次要求或有會(huì)議規(guī)格要求的,和有基礎(chǔ)材料要求的,各部門(mén)要提前做好前期準(zhǔn)備,并嚴(yán)格按照規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位,要切實(shí)提高落實(shí)工作的能力,確保上級(jí)督辦檢查和責(zé)任對(duì)標(biāo)時(shí)不出問(wèn)題,不影響年度考評(píng)結(jié)果。堅(jiān)決杜絕“上級(jí)要求定期上會(huì)研究的工作事項(xiàng),部門(mén)非得到年底一次性補(bǔ)會(huì)議紀(jì)要”等類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。還有就是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作也要迅速推進(jìn),及時(shí)反饋落實(shí)情況。目前,有些部門(mén)還存在工作推進(jìn)慢,信息反饋不及時(shí)等問(wèn)題,不能做到件件有回音,有些事情部署完了沒(méi)有反饋,有些數(shù)據(jù)材料遲遲報(bào)不上來(lái)。今后,無(wú)論是上級(jí)部門(mén),還是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng),各部門(mén)要切實(shí)提高工作效率,互相配合,迅速落實(shí),及時(shí)反饋,當(dāng)日能辦結(jié)的要當(dāng)日辦結(jié),當(dāng)周能辦結(jié)的要當(dāng)周辦結(jié),嚴(yán)禁出現(xiàn)部門(mén)之間互相推諉,影響工作進(jìn)展的問(wèn)題發(fā)生。此外政府所有工作都要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,特別是信訪、審批窗口等部門(mén),更要層層抓好工作落實(shí),凡是受理的工作事項(xiàng),是你分管的要第一時(shí)間落實(shí)推進(jìn),不是你分管的要迅速移交給相關(guān)部門(mén),并做好留痕,今后凡是出現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅追究責(zé)任??h政府督查辦也要加強(qiáng)督辦力度,對(duì)工作落實(shí)不到位的要究其原因,確保全縣各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推進(jìn)遲緩的單位和相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行全縣通報(bào)和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),堅(jiān)決不搞下不為例、姑息遷就。二是要加強(qiáng)工作的前沿性,做好提前預(yù)警工作。要進(jìn)一步建立完善會(huì)議制度,今后凡是上政府常務(wù)會(huì)和政府專(zhuān)題會(huì)議的議題材料,原則上要先由司法部門(mén)把關(guān),并提前發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén),要進(jìn)行充分研究討論后再上會(huì),這些工作都要在會(huì)前做好,要做到上會(huì)就能定事。同時(shí)還有做好提前預(yù)警工作,比如說(shuō)上級(jí)要求報(bào)材料,都臨近上報(bào)時(shí)限才來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),所以一定要提前,不能在部門(mén)手里耽擱,不能剛遞給領(lǐng)導(dǎo)就得馬上要結(jié)果,要給領(lǐng)導(dǎo)預(yù)留審閱和決策的時(shí)間。此外,縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)也要提前預(yù)警,各經(jīng)濟(jì)部門(mén)要在每月每季度上級(jí)反饋信息數(shù)據(jù)前,將我縣各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況進(jìn)行提前研判。三是要嚴(yán)格規(guī)范程序,確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,本屆縣委政府領(lǐng)導(dǎo)絕不能插手工程項(xiàng)目,涉及到工程項(xiàng)目招標(biāo)要依法依規(guī)進(jìn)行,要擺在桌面上研究,要讓參與者積極性更高,讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平公正。比如省水電集團(tuán)在我縣墊資推進(jìn)項(xiàng)目,不僅作為央企有信譽(yù)保障,而且還在我縣設(shè)立分公司把稅收留在xx,我縣按照xxx比例進(jìn)行償還,緩解我縣財(cái)政壓力。而且我縣只是與該企業(yè)簽訂意向協(xié)議,該企業(yè)也承諾如果將來(lái)不中標(biāo),由中標(biāo)企業(yè)把該企業(yè)墊付費(fèi)用結(jié)清即可。像這樣的信譽(yù)度高,能夠墊資的,還能夠在設(shè)立分公司把稅收留在xx的企業(yè),大家也可以動(dòng)員人脈關(guān)系進(jìn)行尋找,我們進(jìn)行擇優(yōu)選擇。此外,今后凡是因?yàn)楣こ添?xiàng)目招標(biāo)的不用來(lái)找政府,正常履行招投標(biāo)程序,都是公平競(jìng)爭(zhēng)。要是企業(yè)感覺(jué)招投標(biāo)哪個(gè)環(huán)節(jié)不公平的可以來(lái)找我反映。還有各部門(mén)工程項(xiàng)目欠款的,也一律統(tǒng)一交給縣財(cái)政,然后由財(cái)政部門(mén)把全縣總債務(wù)進(jìn)行核算,分批進(jìn)行清還,每年拿出一定額度的資金,按比例撥付給各欠款單位。針對(duì)政府應(yīng)急采購(gòu)問(wèn)題,雖然作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目可以通過(guò)綠色通道,但也要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,堅(jiān)決不能出現(xiàn)違法采購(gòu)行為發(fā)生。還有就是各類(lèi)補(bǔ)貼津貼發(fā)放,一定要遵循上級(jí)規(guī)定,上級(jí)有規(guī)定的可以研究發(fā)放,上級(jí)沒(méi)有規(guī)定的,堅(jiān)決不能違規(guī)發(fā)放。關(guān)于合同的審定,今后凡是各部門(mén)簽訂的合同,都要經(jīng)過(guò)縣政府審定后再簽,各村簽的合同各鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理。

此外,清明節(jié)后到月底前,我將聽(tīng)取以下幾方面工作匯報(bào),一是聽(tīng)取縣域經(jīng)濟(jì)情況,二是聽(tīng)取各鎮(zhèn)新增地源收費(fèi)情況,三是聽(tīng)取秸稈綜合利用情況,四是聽(tīng)取項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備情況,五是聽(tīng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟籌備情況等匯報(bào),由農(nóng)業(yè)局牽頭作總體情況匯報(bào),涉及各部門(mén)和各鎮(zhèn)分別匯報(bào),各單位會(huì)后要認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料,隨時(shí)做好匯報(bào)準(zhǔn)備。已經(jīng)安排的工作,以各部門(mén)匯報(bào)為準(zhǔn),對(duì)于資產(chǎn)資源等內(nèi)容有遺漏的,按失職移交紀(jì)委問(wèn)責(zé)。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇五

同志們:

這次全市立法工作座談會(huì),是市人大會(huì)決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想,就是用黨的、xx屆三中全會(huì)精神和系列重要講話(huà)精神統(tǒng)一我們對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí);部署工作,就是貫徹落實(shí)全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議、第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)以及省立法工作會(huì)議精神,安排部署本屆會(huì)的立法工作;明確方法,就是根據(jù)本屆會(huì)對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)和把握,提出做好我市地方立法工作的具體措施,推動(dòng)我市地方立法工作的深入開(kāi)展。

市人大會(huì)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視,主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議方案的匯報(bào),樹(shù)國(guó)主任對(duì)如何開(kāi)好這次會(huì)議提出了明確要求,做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言,就如何做好地方立法工作,談了很好的意見(jiàn)和建議,使我們很受啟發(fā)。

下面,我受樹(shù)國(guó)主任的委托,就全市的地方立法工作講幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家在工作中研究參考。

一、領(lǐng)會(huì)新要求,不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權(quán)以來(lái),歷屆市人大會(huì)始終高度重視地方立法工作,共制定地方性法規(guī)135件,修訂89件次,廢止50件,現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī),為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進(jìn)長(zhǎng)春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,對(duì)法治建設(shè)作出重大部署,先后圍繞法治建設(shè)做出系列重要論述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央的重大決策部署,不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)。

(一)要正確認(rèn)識(shí)立法工作面臨的新形勢(shì)。

在全國(guó)立法工作會(huì)議上,張德江委員長(zhǎng)高度概括了立法工作面臨的新形勢(shì),他指出,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革開(kāi)放,人民對(duì)美好生活的向往,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,都對(duì)立法工作提出了新的要求。形勢(shì)的發(fā)展、改革的深化、人民的期待,既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn),也是新機(jī)遇。我們今天從事的立法工作,同過(guò)去相比,情況發(fā)生了很大變化,標(biāo)準(zhǔn)更高了,任務(wù)更重了,責(zé)任更大了。我們必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,絲毫不能放松、時(shí)刻不能懈怠,努力使我國(guó)的立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

(二)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)。

適應(yīng)深入推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,這是新時(shí)期我國(guó)立法工作總的目標(biāo)任務(wù)。xx屆三中全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革,從一定意義上說(shuō),就是要著力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,不斷完善和發(fā)展各項(xiàng)制度,落實(shí)到立法上,就是要因時(shí)廢舊立新,不斷完善法律體系。要自覺(jué)將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃,放在現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局中推進(jìn)。

(三)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好立法工作的總體要求。

張德江委員長(zhǎng)提出,新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的和一系列重要講話(huà)精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個(gè)總體要求,在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

(四)要正確認(rèn)識(shí)立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個(gè)重要命題,具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性,對(duì)于推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn),具有深遠(yuǎn)意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署,牢牢把握新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求,積極踐行法治思維和法治方式,更加注重從法律制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的,都要同步。努力使改革決策與立法決策相結(jié)合,使各項(xiàng)改革于法有據(jù),在法治軌道上推進(jìn)深化改革。

(五)要正確認(rèn)識(shí)地方立法必須遵循的指導(dǎo)原則。

全面深化改革,對(duì)地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),堅(jiān)持遵循以下幾個(gè)重要的指導(dǎo)原則:

一是要增強(qiáng)大局意識(shí),圍繞中心、重點(diǎn)立法。堅(jiān)持把立法工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去籌劃,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的重大決策部署,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展立法,力求用法規(guī)制度引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是要增強(qiáng)特色意識(shí),立足市情立法。要立足于市情實(shí)際,深入分析立法需求,區(qū)分輕重緩急,突出立法重點(diǎn),注重各方面制度的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實(shí)際,具有地方特色,立得住、行得通、用得好。

三是要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),用問(wèn)題引領(lǐng)立法。要密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問(wèn)題,對(duì)需要上升為法規(guī)制度層面的,及時(shí)啟動(dòng)立法,適時(shí)調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo),使各項(xiàng)改革于法有據(jù),避免盲目試錯(cuò),降低改革成本,分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn),從而最大限度地凝聚改革共識(shí),為改革決策提供強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。

四是要增強(qiáng)民本意識(shí),做到立法為民。以人為本,立法為民,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本宗旨,立法工作要堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保障人民對(duì)美好生活的向往和追求,著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五是要樹(shù)立體系意識(shí),維護(hù)法制統(tǒng)一。尊重并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。要確保在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,無(wú)論是先行先試,還是制度創(chuàng)新,都要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。

二、增強(qiáng)責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)會(huì)五年立法規(guī)劃。

20xx年是本屆市人大會(huì)的起始年,為了統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作,保證本屆人大會(huì)立法工作科學(xué)有序地進(jìn)行,會(huì)根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,提出了《長(zhǎng)春市第十四屆人大會(huì)五年立法規(guī)劃(20xx—20xx)》。這個(gè)立法規(guī)劃已經(jīng)中共長(zhǎng)春市委批準(zhǔn)。我們要認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃,確保市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃順利實(shí)施。

會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目共有61件,其中比較成熟,擬提請(qǐng)會(huì)或者人代會(huì)審議通過(guò)的27件;需要抓緊工作,待成熟時(shí)提請(qǐng)審議的21件;立法條件尚不具備、需要調(diào)研論證的13件。這些立法規(guī)劃項(xiàng)目主要涉及以下幾個(gè)方面:

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、郵政條例、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例等。

二是保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會(huì)救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。

三是促進(jìn)資源節(jié)約,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理?xiàng)l例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、節(jié)約用水管理?xiàng)l例等。

四是推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè),保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理?xiàng)l例、城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例、軌道交通管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、防震減災(zāi)條例、燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等。

五是推進(jìn)教育衛(wèi)生發(fā)展,促進(jìn)精神文明建設(shè)方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、信息化促進(jìn)條例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等。

六是完善人大工作制度,加強(qiáng)人大自身建設(shè)方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、人事任免辦法等。

本著突出重點(diǎn),急需先立的原則,會(huì)將城市綠化條例、防震減災(zāi)條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計(jì)劃。同時(shí),將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進(jìn)條例、志愿服務(wù)事業(yè)促進(jìn)條例、地下空間管理?xiàng)l例確定為20xx年的立法調(diào)研項(xiàng)目,為20xx的立法工作奠定基礎(chǔ)。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃工作,是立法工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。搞好立法計(jì)劃,是加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量的必然要求,是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標(biāo)志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行,最大限度地減少立法工作的盲目性和無(wú)序性。20xx年7月23日長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第84次主任會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)春市人大會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》,對(duì)法規(guī)立項(xiàng)原則、條件、程序、項(xiàng)目調(diào)整等問(wèn)題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定,立法計(jì)劃不是隨隨便便就能確定的,也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計(jì)劃,可以根據(jù)實(shí)際做出必要的調(diào)整,但是他同樣具有嚴(yán)肅性,應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格的遵守和執(zhí)行。

這里需要指出的是,近年來(lái),我們出現(xiàn)過(guò)個(gè)別立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃后,又撤銷(xiāo)的情況,同時(shí),也出現(xiàn)過(guò)追加立法計(jì)劃的情況。這說(shuō)明,這樣的立法項(xiàng)目,事先調(diào)查研究不夠,準(zhǔn)備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變,而是應(yīng)當(dāng)盡量不變或者少變,否則,無(wú)論對(duì)立法項(xiàng)目的提出部門(mén)還是對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)說(shuō),也無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)人大會(huì)來(lái)說(shuō),都是不嚴(yán)肅的,立法的質(zhì)量恐怕也難以保證。

會(huì)法工委要負(fù)責(zé)好會(huì)五年立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實(shí)工作,按照程序每年制定立法計(jì)劃,協(xié)調(diào)和參與開(kāi)展每年的立法調(diào)研工作。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要按照會(huì)五年立法規(guī)劃,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研,及時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃,并按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作,按時(shí)提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用,為政府和市人大會(huì)當(dāng)好參謀助手,對(duì)會(huì)五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實(shí),要加強(qiáng)立法工作的組織指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),保證政府及其相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作,適時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃,按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作,按照序時(shí)進(jìn)度廣泛征求各方面對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn),及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議,按時(shí)提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議。有立法任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén),要高度重視立法工作,按照會(huì)五年立法規(guī)劃精心、適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研,對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目,要切實(shí)做好法規(guī)起草、征求意見(jiàn)、修改完善、提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作,確保落實(shí)。

三、樹(shù)立新理念,進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。

提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),越是要注重提高立法質(zhì)量。我們要與時(shí)俱進(jìn),不斷樹(shù)立新理念,把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,使制定的法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

(一)樹(shù)立對(duì)立法負(fù)責(zé)的理念,充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

人大及其會(huì)是立法機(jī)關(guān),理所當(dāng)然要對(duì)立法負(fù)責(zé),要在立法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用,要體現(xiàn)在立法的立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程。

一是要在法規(guī)立項(xiàng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。法規(guī)項(xiàng)目立不立、什么時(shí)間立、如何立,這種對(duì)立法時(shí)機(jī)、立法方向的把握,是立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是立法主導(dǎo)性的第一道關(guān)口。我們要認(rèn)真解決有時(shí)前期調(diào)研不充分、把關(guān)不嚴(yán),從而被動(dòng)接受立法項(xiàng)目、被動(dòng)調(diào)整立法項(xiàng)目的問(wèn)題。注意在項(xiàng)目的征集、調(diào)研、論證、篩選、確定各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,從全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),按照突出重點(diǎn)、急需先立、調(diào)研先行、立改廢并舉的要求,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,要加強(qiáng)調(diào)研論證,特別注重發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求民意,嚴(yán)把法規(guī)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

二是要在法規(guī)起草過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié),直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的重程序服務(wù),輕實(shí)質(zhì)介入的問(wèn)題,在做好程序性服務(wù)工作的同時(shí),更要實(shí)質(zhì)介入法規(guī)草案的起草工作。要堅(jiān)持提前介入,從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手,與政府法制辦和相關(guān)部門(mén)共同工作,全面了解和熟悉法規(guī)的主要內(nèi)容、基本框架,跟蹤了解掌握法規(guī)起草進(jìn)度、存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。適時(shí)對(duì)法規(guī)草案提出意見(jiàn)和建議,與起草部門(mén)共同研究法規(guī)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、合法性和適當(dāng)性。同時(shí)要防止部門(mén)強(qiáng)化權(quán)力、弱化或者推卸責(zé)任,避免因部門(mén)利益影響立法質(zhì)量。。廣泛深入的調(diào)研是立法的基礎(chǔ),我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠充分,過(guò)于依賴(lài)政府或者法規(guī)起草部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的問(wèn)題,始終發(fā)揮人大及其會(huì)在調(diào)研過(guò)程中主導(dǎo)作用,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

四是要在法規(guī)草案審議過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。會(huì)在審議階段,要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量,充分發(fā)揚(yáng)民主,著力解決立法中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,把握立法決策主導(dǎo)權(quán)。要通過(guò)引導(dǎo)委員深入審議、加大協(xié)調(diào)力度、做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作以及建立有效的審議制度等措施,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的決策能力和水平,發(fā)揮會(huì)審議和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議作用,有效解決法規(guī)案中管理職責(zé)權(quán)限、管理與執(zhí)法機(jī)制等方面的矛盾。對(duì)于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見(jiàn)較大、影響立法進(jìn)度的難點(diǎn)問(wèn)題,既要加大征求意見(jiàn)、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度,努力取得共識(shí),又要勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”,堅(jiān)持原則、觀點(diǎn)明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見(jiàn)時(shí),主動(dòng)向市委請(qǐng)示、匯報(bào),所有法規(guī)二審前,都要將法規(guī)草案以及相關(guān)要點(diǎn)書(shū)面報(bào)送市委把關(guān),確保法規(guī)質(zhì)量。

五是要加強(qiáng)代表大會(huì)立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中,代表大會(huì)審議通過(guò)的只有2件。代表大會(huì)審議通過(guò)法律法規(guī)案,不僅僅是程序上的要求,更是嚴(yán)格依法辦事的要求。加強(qiáng)代表大會(huì)立法,既有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮人大代表的主體作用,也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,推動(dòng)解決立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,還有利于提升全社會(huì)對(duì)立法的關(guān)注度,從而促進(jìn)更廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)。今后,會(huì)將根據(jù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表大會(huì)的立法工作。

(二)樹(shù)立精細(xì)化立法的理念,增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。

法律實(shí)施情況表明,有些法律執(zhí)行的效果不理想,一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定過(guò)于原則,需要層層配套,有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意,導(dǎo)致法律執(zhí)行效果大打折扣,影響法律的權(quán)威。提高立法質(zhì)量,必須變粗放式立法為精細(xì)化立法,使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國(guó)人大會(huì)在精細(xì)化立法方面,已經(jīng)給我們做出了表率。去年以來(lái),全國(guó)人大會(huì)制定的旅游法、特種設(shè)備安全法,修改的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律,都充分體現(xiàn)了精細(xì)化立法的理念,贏得了廣泛的好評(píng)。

本屆市人大會(huì)特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問(wèn)題,明確提出,制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效,項(xiàng)目上是急需的或者必須的,內(nèi)容上注重地方特色、注重解決實(shí)際問(wèn)題,法規(guī)的主要條款能夠細(xì)化的一定細(xì)化,防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義,防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中,我們要切實(shí)把這些新的認(rèn)識(shí)和理念落實(shí)好。

一是要增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實(shí)施性的立法,是國(guó)家法律、行政法規(guī)的延伸、細(xì)化的補(bǔ)充。主要任務(wù)是依據(jù)本地實(shí)際情況,根據(jù)解決本地實(shí)際問(wèn)題的需要,對(duì)上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化,對(duì)上位法沒(méi)有充分考慮到的問(wèn)題予以補(bǔ)充,確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應(yīng)該在立法體例上有所改革,要防止立法“抄襲”和重復(fù)立法;要防止立法貪大求全、華而不實(shí);不要“大而全”,而要“小而精”,需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術(shù),統(tǒng)一法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ),使規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。我們要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范,對(duì)制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進(jìn)行細(xì)化,能具體就盡量具體,能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款,多一些細(xì)化、量化的規(guī)定。

二是要強(qiáng)化地方特色,重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標(biāo)志。只有突出地方特色,地方性法規(guī)才有生命力,才能實(shí)現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā),敢于破除體制障礙,勇于觸及社會(huì)管理和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,努力為深化改革留出空間,這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法,在創(chuàng)制性立法上有所突破。

三是要接地氣,讓法規(guī)條文長(zhǎng)根,牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)生活。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作,結(jié)合立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性的選擇調(diào)研方向,深入到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方,直接聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)。要不斷完善立法專(zhuān)題調(diào)研制度,設(shè)計(jì)好調(diào)研方案,采取召開(kāi)相關(guān)管理者和管理相對(duì)人座談會(huì)、民意調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)訪談、實(shí)地察看等方式,多層次、多方位、多渠道地了解真情、實(shí)情,掌握翔實(shí)、可信的第一手材料,并形成調(diào)研報(bào)告,為會(huì)審議及決策當(dāng)好參謀助手。

(三)樹(shù)立立法為民的理念,進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

張德江委員長(zhǎng)指出,提高立法質(zhì)量根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。本屆市人大會(huì)明確提出,要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果體現(xiàn)在立法工作中,真正解決好立法“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題,進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑,使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹(shù)立立法為民的理念,堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量。

科學(xué)立法,就是要求立法準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律,同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律??茖W(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹(shù)立科學(xué)的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界,有所立、有所不立,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運(yùn)用科學(xué)的立法方式。把立法工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié),適應(yīng)不同立法需求和任務(wù),綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。三要完善科學(xué)的法規(guī)起草機(jī)制。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī),由政府法制部門(mén)或人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭,組成法規(guī)起草班子進(jìn)行起草;對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī),可以吸收有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加起草,也可委托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)起草。四要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調(diào)查研究的深度,把基層、群眾和相關(guān)領(lǐng)域作為立法調(diào)研重點(diǎn),注重多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況,力求將事情的實(shí)際情況調(diào)查清楚,將問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確,將解決問(wèn)題的思路對(duì)策研究透徹。

民主立法,就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。民主立法的核心,在于立法要為了人民、依靠人民。推進(jìn)民主立法,一要完善工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),有關(guān)部門(mén)參加,人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制,使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá),廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二要拓展公民有序參與途徑。進(jìn)一步健全完善法規(guī)草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,對(duì)一些關(guān)系群眾利益的法規(guī)草案,實(shí)行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度,重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá),認(rèn)真歸納整理分析,最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機(jī)制。廣泛聽(tīng)取并認(rèn)真對(duì)待各方面意見(jiàn),包括不同意見(jiàn),積極面對(duì)爭(zhēng)議,充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)建議。對(duì)于立法中的重大問(wèn)題、意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題,要在深入研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通協(xié)商。

(四)樹(shù)立立改廢并重的理念,堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深化,不可避免地會(huì)出現(xiàn)立法滯后問(wèn)題。法規(guī)清理是維護(hù)法律體系內(nèi)部和諧的必然要求和重要途徑,保證國(guó)家法律在地方的貫徹實(shí)施,及時(shí)清理、修訂地方性法規(guī),將成為我們今后工作的重點(diǎn)。截止目前,我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件,其中修改過(guò)一次的有18件,修改過(guò)兩次的11件,修改過(guò)三次以上的6件,從未修改過(guò)的50件??梢?jiàn)法規(guī)清理的工作任務(wù)還是比較重的。

今年,會(huì)正在組織對(duì)本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),主要檢查其合法性、銜接性、實(shí)效性,對(duì)上位法有新規(guī)定的,或者現(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容已不符合改革發(fā)展新要求、已經(jīng)失去適用效力的法規(guī)有計(jì)劃地進(jìn)行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄,共計(jì)53件。這次法規(guī)清理活動(dòng)是多年來(lái)會(huì)首次自主安排法規(guī)清理工作,希望大家要高度重視,切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

我們要通過(guò)堅(jiān)持立、改、廢并重,維護(hù)上位法的權(quán)威,更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的清理,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,為打造民主、公平競(jìng)爭(zhēng)、正義、和諧、安全的社會(huì)法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。

(五)樹(shù)立立行并重的理念,做好法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作。

法的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,從總體上解決了有法可依的問(wèn)題,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的問(wèn)題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此,我們要認(rèn)真解決過(guò)去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問(wèn)題,在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí),切實(shí)抓好法律法規(guī)的實(shí)施工作,保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機(jī)制,針對(duì)法規(guī)草案立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)等不同階段,選準(zhǔn)立法宣傳時(shí)機(jī),增強(qiáng)立法宣傳的實(shí)效,妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)法規(guī)通過(guò)后的宣傳,充分利用媒體和網(wǎng)站,采取新聞發(fā)布會(huì)、答記者問(wèn)、專(zhuān)訪、發(fā)表文章、編寫(xiě)法規(guī)釋義等形式,對(duì)法規(guī)第一時(shí)間作出說(shuō)明和解讀,使社會(huì)各方面正確理解立法的背景、目的和意義,準(zhǔn)確把握法規(guī)的基本原則、主要內(nèi)容,避免對(duì)法規(guī)誤讀誤導(dǎo),為法規(guī)有效實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作,在做好對(duì)國(guó)家和省制定的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時(shí),注意加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對(duì)實(shí)施一年以上的法規(guī),相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)要進(jìn)行執(zhí)法檢查,進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)實(shí)施三年以上的法規(guī)要進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)上位法已發(fā)生變化,社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。會(huì)每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調(diào)研活動(dòng),執(zhí)法部門(mén)要向會(huì)或者相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做年度執(zhí)法情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。要著力促進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化,不斷提高實(shí)效。要防止有關(guān)部門(mén)以文件代替甚至改變法律法規(guī),防止規(guī)章超越立法,對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正,必要時(shí)要予以撤銷(xiāo),努力解決“法”出多門(mén)、政出多門(mén)的問(wèn)題,保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、適應(yīng)新形勢(shì),努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和立法干部隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才,既是當(dāng)前的緊迫需要,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件明確要求,“進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè),改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,著力培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)立法工作領(lǐng)軍人才、專(zhuān)家級(jí)立法工作骨干人才以及素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專(zhuān)業(yè)人才。”全國(guó)人大會(huì)計(jì)劃用10年左右時(shí)間,以全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)、其他工作委員會(huì)及全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為主體,打造法制人才高地,培養(yǎng)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的立法工作人才隊(duì)伍。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

(一)打造高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍是立法工作的要求。

立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng),立法工作關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局。從事立法工作,責(zé)任重大,使命光榮。作為立法工作者要對(duì)自己的責(zé)任始終保持清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)待立法工作要高度重視、倍加珍惜。

首先,立法工作者的地位十分重要。法國(guó)哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“立法者在一切方面都是國(guó)家中的一個(gè)非凡人物?!逼洹胺欠病辈⒉皇侵杆麄兡芰Ψ欠玻谟谒麄兊匚坏摹胺欠病?。我們必須知道,不是誰(shuí)都有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的,也不是每一個(gè)有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。既然我們自覺(jué)或者不自覺(jué)地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位,如果不具備與之相應(yīng)的素質(zhì)和能力,恐怕就辜負(fù)了人民群眾對(duì)我們的委托與期待。

其次,立法工作者的責(zé)任特別重大。指出,不是所有的法都能治國(guó),不是所有的法都能治好國(guó)。也有人說(shuō),一項(xiàng)錯(cuò)誤的立法的災(zāi)害性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次錯(cuò)誤的行政行為和司法行為。因?yàn)橄啾容^而言,執(zhí)法者犯法,只是污染了水流,而立法者制定“惡法”,卻是污染了水源。全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,需要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,需要立好法、立高質(zhì)量的法、立管用的法,使法律制度有足夠的權(quán)威,能夠切實(shí)發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔(dān)起來(lái)的重大責(zé)任。

第三,立法工作者的素質(zhì)對(duì)立法工作至關(guān)重要。我們常說(shuō),法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的。然而,事實(shí)上,法律卻是由具體的人制定的,是由具體的立法機(jī)構(gòu)起草、修改和審定的。因而立法者的素質(zhì)決定著法律的生命力,立法者的法律經(jīng)歷、法律學(xué)識(shí)、法律修養(yǎng)、法律意識(shí)影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律教育,如何使自己勝任立法工作是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

(二)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)。

多年來(lái),市人大會(huì)一直非常重視立法干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,特別是換屆以來(lái),會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了包括法制委、法工委在內(nèi)的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè),調(diào)整人員,充實(shí)了新的骨干力量,及時(shí)建立了由181位法學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家及富有地方立法工作經(jīng)驗(yàn)的工作者組成的立法專(zhuān)家?guī)欤闹羞x聘出18位立法顧問(wèn),今年,又適時(shí)將51位專(zhuān)家充實(shí)進(jìn)立法專(zhuān)家?guī)?,為做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大?huì)法工委還與吉林大學(xué)聯(lián)合組建了立法研究中心,并于去年11月23日正式成立,為加強(qiáng)地方立法理論研究和立法人才隊(duì)伍建設(shè)提供了新的平臺(tái)。現(xiàn)在,我們已經(jīng)初步建立了一支專(zhuān)兼職結(jié)合,具有良好素養(yǎng),能夠基本適應(yīng)我市地方立法工作需要的立法干部隊(duì)伍。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,突出地表現(xiàn)在立法工作隊(duì)伍偏弱,人員編制還不能適應(yīng)立法工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

下一步,會(huì)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的目標(biāo),高度重視、進(jìn)一步抓好立法干部隊(duì)伍的建設(shè)。要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、出國(guó)考察等多種途徑,創(chuàng)造有利條件,大力提升立法工作隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要全面規(guī)劃立法工作隊(duì)伍建設(shè),主動(dòng)向市委報(bào)告立法工作隊(duì)伍建設(shè)情況,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè),為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制,為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境,對(duì)于隊(duì)伍中政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀人才要及時(shí)予以重用。

我們每一位立法工作者都要樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),以時(shí)不我待的緊迫感,以永不自滿(mǎn)的進(jìn)取精神,以臨淵履冰的態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自我,完善自我,不辱使命,做一名合格的立法工作者。

一是要政治過(guò)硬。立法是基本的政治活動(dòng),每一部法、每一項(xiàng)制度都與一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的基本格局密切相關(guān)。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、過(guò)硬的政治素質(zhì)始終是對(duì)立法工作者第一位的要求。因此,立法工作者要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,緊緊圍繞不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉目標(biāo),始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹(shù)立黨的觀念,自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策,準(zhǔn)確把握中央和省委、市委的決策意圖,善于把黨的路線方針政策和重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒁?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹(shù)立黨的宗旨觀念,每制定一部法規(guī),每廢立一項(xiàng)制度,每修改一個(gè)條款,都要把它放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上來(lái)觀察,放到維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局上來(lái)思考,放到法律體系統(tǒng)一科學(xué)和諧上來(lái)審視,立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,統(tǒng)籌不同利益訴求,維護(hù)公平正義。

二是要立足實(shí)際。立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,它深深根植于實(shí)踐的土壤之中,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,與社會(huì)生活息息相關(guān)。如果沒(méi)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有對(duì)國(guó)情、民情全面、正確的把握,所制定出來(lái)的法律就會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),就會(huì)成為一紙空文。所以,有人說(shuō)“法律的生命從來(lái)就不是邏輯,而是經(jīng)驗(yàn)”。要對(duì)法律有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),立法工作者就必須深入到生活中去,時(shí)刻注意從鮮活的社會(huì)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng),考察與法律相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各方面的內(nèi)容,積累豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),還要與人民群眾多接觸,了解人民群眾的訴求,以更加寬廣的視野看待立法工作,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)立法工作。

三是要精通業(yè)務(wù)。立法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)于立法工作至關(guān)重要,沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),則難以勝任這項(xiàng)工作。而一個(gè)人的能力是有限的,面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的立法工作,任何人都可能會(huì)在許多時(shí)候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務(wù),勤學(xué)善思,廣博地學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)、行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史等各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì),具備較高的政策、理論和法律水平,為立法工作打牢專(zhuān)業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學(xué)以致用,善于將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于立法實(shí)踐,將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,常學(xué)不懈,常學(xué)常新。

多年來(lái),市人大會(huì)的立法工作得到了市政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持,得到了全體立法顧問(wèn)、立法專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人才的鼎力幫助,得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與,得到了各縣市區(qū)人大會(huì)的密切配合,更得到了省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的悉心指導(dǎo)。在此,我代表會(huì)向大家表示衷心的感謝!

同志們,進(jìn)一步做好地方立法工作,完成五年立法規(guī)劃的新任務(wù)擺在我們面前。讓我們以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,為全面深化改革,促進(jìn)我市民主法制建設(shè),開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻(xiàn)!

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇六

同志們:

這次全市立法工作座談會(huì),是市人大會(huì)決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想,就是用黨的、十八屆三中全會(huì)精神和系列重要講話(huà)精神統(tǒng)一我們對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí);部署工作,就是貫徹落實(shí)全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議、第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)以及省立法工作會(huì)議精神,安排部署本屆會(huì)的立法工作;明確方法,就是根據(jù)本屆會(huì)對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)和把握,提出做好我市地方立法工作的具體措施,推動(dòng)我市地方立法工作的深入開(kāi)展。

市人大會(huì)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視,主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議方案的匯報(bào),樹(shù)國(guó)主任對(duì)如何開(kāi)好這次會(huì)議提出了明確要求,做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言,就如何做好地方立法工作,談了很好的意見(jiàn)和建議,使我們很受啟發(fā)。

下面,我受樹(shù)國(guó)主任的委托,就全市的地方立法工作講幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家在工作中研究參考。

一、領(lǐng)會(huì)新要求,不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權(quán)以來(lái),歷屆市人大會(huì)始終高度重視地方立法工作,共制定地方性法規(guī)135件,修訂89件次,廢止50件,現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī),為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進(jìn)長(zhǎng)春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,對(duì)法治建設(shè)作出重大部署,先后圍繞法治建設(shè)做出系列重要論述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央的重大決策部署,不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)。

(一)要正確認(rèn)識(shí)立法工作面臨的新形勢(shì)。

在全國(guó)立法工作會(huì)議上,張德江委員長(zhǎng)高度概括了立法工作面臨的新形勢(shì),他指出,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革開(kāi)放,人民對(duì)美好生活的向往,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,都對(duì)立法工作提出了新的要求。形勢(shì)的發(fā)展、改革的深化、人民的期待,既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn),也是新機(jī)遇。我們今天從事的立法工作,同過(guò)去相比,情況發(fā)生了很大變化,標(biāo)準(zhǔn)更高了,任務(wù)更重了,責(zé)任更大了。我們必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,絲毫不能放松、時(shí)刻不能懈怠,努力使我國(guó)的立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

(二)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)。

適應(yīng)深入推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,這是新時(shí)期我國(guó)立法工作總的目標(biāo)任務(wù)。十八屆三中全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革,從一定意義上說(shuō),就是要著力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,不斷完善和發(fā)展各項(xiàng)制度,落實(shí)到立法上,就是要因時(shí)廢舊立新,不斷完善法律體系。要自覺(jué)將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃,放在現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局中推進(jìn)。

(三)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好立法工作的總體要求。

張德江委員長(zhǎng)提出,新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的和一系列重要講話(huà)精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個(gè)總體要求,在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

(四)要正確認(rèn)識(shí)立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個(gè)重要命題,具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性,對(duì)于推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn),具有深遠(yuǎn)意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署,牢牢把握新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求,積極踐行法治思維和法治方式,更加注重從法律制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的,都要同步。努力使改革決策與立法決策相結(jié)合,使各項(xiàng)改革于法有據(jù),在法治軌道上推進(jìn)深化改革。

(五)要正確認(rèn)識(shí)地方立法必須遵循的指導(dǎo)原則。

全面深化改革,對(duì)地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),堅(jiān)持遵循以下幾個(gè)重要的指導(dǎo)原則:

一是要增強(qiáng)大局意識(shí),圍繞中心、重點(diǎn)立法。堅(jiān)持把立法工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去籌劃,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的重大決策部署,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展立法,力求用法規(guī)制度引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是要增強(qiáng)特色意識(shí),立足市情立法。要立足于市情實(shí)際,深入分析立法需求,區(qū)分輕重緩急,突出立法重點(diǎn),注重各方面制度的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實(shí)際,具有地方特色,立得住、行得通、用得好。

三是要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),用問(wèn)題引領(lǐng)立法。要密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問(wèn)題,對(duì)需要上升為法規(guī)制度層面的,及時(shí)啟動(dòng)立法,適時(shí)調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo),使各項(xiàng)改革于法有據(jù),避免盲目試錯(cuò),降低改革成本,分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn),從而最大限度地凝聚改革共識(shí),為改革決策提供強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。

四是要增強(qiáng)民本意識(shí),做到立法為民。以人為本,立法為民,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本宗旨,立法工作要堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保障人民對(duì)美好生活的向往和追求,著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五是要樹(shù)立體系意識(shí),維護(hù)法制統(tǒng)一。尊重并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。要確保在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,無(wú)論是先行先試,還是制度創(chuàng)新,都要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。

二、增強(qiáng)責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)會(huì)五年立法規(guī)劃。

20xx年是本屆市人大會(huì)的起始年,為了統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作,保證本屆人大會(huì)立法工作科學(xué)有序地進(jìn)行,會(huì)根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,提出了《長(zhǎng)春市第十四屆人大會(huì)五年立法規(guī)劃(20xx—)》。這個(gè)立法規(guī)劃已經(jīng)中共長(zhǎng)春市委批準(zhǔn)。我們要認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃,確保市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃順利實(shí)施。

會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目共有61件,其中比較成熟,擬提請(qǐng)會(huì)或者人代會(huì)審議通過(guò)的27件;需要抓緊工作,待成熟時(shí)提請(qǐng)審議的21件;立法條件尚不具備、需要調(diào)研論證的13件。這些立法規(guī)劃項(xiàng)目主要涉及以下幾個(gè)方面:

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、郵政條例、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例等。

二是保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會(huì)救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。

三是促進(jìn)資源節(jié)約,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理?xiàng)l例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、節(jié)約用水管理?xiàng)l例等。

四是推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè),保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理?xiàng)l例、城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例、軌道交通管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、防震減災(zāi)條例、燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等。

五是推進(jìn)教育衛(wèi)生發(fā)展,促進(jìn)精神文明建設(shè)方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、信息化促進(jìn)條例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等。

六是完善人大工作制度,加強(qiáng)人大自身建設(shè)方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、人事任免辦法等。

本著突出重點(diǎn),急需先立的原則,會(huì)將城市綠化條例、防震減災(zāi)條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計(jì)劃。同時(shí),將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進(jìn)條例、志愿服務(wù)事業(yè)促進(jìn)條例、地下空間管理?xiàng)l例確定為20xx年的立法調(diào)研項(xiàng)目,為20xx的立法工作奠定基礎(chǔ)。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃工作,是立法工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。搞好立法計(jì)劃,是加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量的必然要求,是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標(biāo)志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行,最大限度地減少立法工作的盲目性和無(wú)序性。20xx年7月23日長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第84次主任會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)春市人大會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》,對(duì)法規(guī)立項(xiàng)原則、條件、程序、項(xiàng)目調(diào)整等問(wèn)題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定,立法計(jì)劃不是隨隨便便就能確定的,也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計(jì)劃,可以根據(jù)實(shí)際做出必要的調(diào)整,但是他同樣具有嚴(yán)肅性,應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格的遵守和執(zhí)行。

這里需要指出的是,近年來(lái),我們出現(xiàn)過(guò)個(gè)別立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃后,又撤銷(xiāo)的情況,同時(shí),也出現(xiàn)過(guò)追加立法計(jì)劃的情況。這說(shuō)明,這樣的立法項(xiàng)目,事先調(diào)查研究不夠,準(zhǔn)備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變,而是應(yīng)當(dāng)盡量不變或者少變,否則,無(wú)論對(duì)立法項(xiàng)目的提出部門(mén)還是對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)說(shuō),也無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)人大會(huì)來(lái)說(shuō),都是不嚴(yán)肅的,立法的質(zhì)量恐怕也難以保證。

會(huì)法工委要負(fù)責(zé)好會(huì)五年立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實(shí)工作,按照程序每年制定立法計(jì)劃,協(xié)調(diào)和參與開(kāi)展每年的立法調(diào)研工作。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要按照會(huì)五年立法規(guī)劃,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研,及時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃,并按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作,按時(shí)提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用,為政府和市人大會(huì)當(dāng)好參謀助手,對(duì)會(huì)五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實(shí),要加強(qiáng)立法工作的組織指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),保證政府及其相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作,適時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃,按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作,按照序時(shí)進(jìn)度廣泛征求各方面對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn),及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議,按時(shí)提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議。有立法任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén),要高度重視立法工作,按照會(huì)五年立法規(guī)劃精心、適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研,對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目,要切實(shí)做好法規(guī)起草、征求意見(jiàn)、修改完善、提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作,確保落實(shí)。

三、樹(shù)立新理念,進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。

提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),越是要注重提高立法質(zhì)量。我們要與時(shí)俱進(jìn),不斷樹(shù)立新理念,把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,使制定的法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

(一)樹(shù)立對(duì)立法負(fù)責(zé)的理念,充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

人大及其會(huì)是立法機(jī)關(guān),理所當(dāng)然要對(duì)立法負(fù)責(zé),要在立法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用,要體現(xiàn)在立法的立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程。

一是要在法規(guī)立項(xiàng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。法規(guī)項(xiàng)目立不立、什么時(shí)間立、如何立,這種對(duì)立法時(shí)機(jī)、立法方向的把握,是立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是立法主導(dǎo)性的第一道關(guān)口。我們要認(rèn)真解決有時(shí)前期調(diào)研不充分、把關(guān)不嚴(yán),從而被動(dòng)接受立法項(xiàng)目、被動(dòng)調(diào)整立法項(xiàng)目的問(wèn)題。注意在項(xiàng)目的征集、調(diào)研、論證、篩選、確定各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,從全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),按照突出重點(diǎn)、急需先立、調(diào)研先行、立改廢并舉的要求,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,要加強(qiáng)調(diào)研論證,特別注重發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求民意,嚴(yán)把法規(guī)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

二是要在法規(guī)起草過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié),直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的重程序服務(wù),輕實(shí)質(zhì)介入的問(wèn)題,在做好程序性服務(wù)工作的同時(shí),更要實(shí)質(zhì)介入法規(guī)草案的起草工作。要堅(jiān)持提前介入,從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手,與政府法制辦和相關(guān)部門(mén)共同工作,全面了解和熟悉法規(guī)的主要內(nèi)容、基本框架,跟蹤了解掌握法規(guī)起草進(jìn)度、存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。適時(shí)對(duì)法規(guī)草案提出意見(jiàn)和建議,與起草部門(mén)共同研究法規(guī)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、合法性和適當(dāng)性。同時(shí)要防止部門(mén)強(qiáng)化權(quán)力、弱化或者推卸責(zé)任,避免因部門(mén)利益影響立法質(zhì)量。。廣泛深入的調(diào)研是立法的基礎(chǔ),我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠充分,過(guò)于依賴(lài)政府或者法規(guī)起草部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的問(wèn)題,始終發(fā)揮人大及其會(huì)在調(diào)研過(guò)程中主導(dǎo)作用,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

四是要在法規(guī)草案審議過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。會(huì)在審議階段,要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量,充分發(fā)揚(yáng)民主,著力解決立法中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,把握立法決策主導(dǎo)權(quán)。要通過(guò)引導(dǎo)委員深入審議、加大協(xié)調(diào)力度、做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作以及建立有效的審議制度等措施,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的決策能力和水平,發(fā)揮會(huì)審議和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議作用,有效解決法規(guī)案中管理職責(zé)權(quán)限、管理與執(zhí)法機(jī)制等方面的矛盾。對(duì)于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見(jiàn)較大、影響立法進(jìn)度的難點(diǎn)問(wèn)題,既要加大征求意見(jiàn)、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度,努力取得共識(shí),又要勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”,堅(jiān)持原則、觀點(diǎn)明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見(jiàn)時(shí),主動(dòng)向市委請(qǐng)示、匯報(bào),所有法規(guī)二審前,都要將法規(guī)草案以及相關(guān)要點(diǎn)書(shū)面報(bào)送市委把關(guān),確保法規(guī)質(zhì)量。

五是要加強(qiáng)代表大會(huì)立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中,代表大會(huì)審議通過(guò)的只有2件。代表大會(huì)審議通過(guò)法律法規(guī)案,不僅僅是程序上的要求,更是嚴(yán)格依法辦事的要求。加強(qiáng)代表大會(huì)立法,既有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮人大代表的主體作用,也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,推動(dòng)解決立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,還有利于提升全社會(huì)對(duì)立法的關(guān)注度,從而促進(jìn)更廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)。今后,會(huì)將根據(jù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表大會(huì)的立法工作。

(二)樹(shù)立精細(xì)化立法的理念,增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。

法律實(shí)施情況表明,有些法律執(zhí)行的效果不理想,一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定過(guò)于原則,需要層層配套,有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意,導(dǎo)致法律執(zhí)行效果大打折扣,影響法律的權(quán)威。提高立法質(zhì)量,必須變粗放式立法為精細(xì)化立法,使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國(guó)人大會(huì)在精細(xì)化立法方面,已經(jīng)給我們做出了表率。去年以來(lái),全國(guó)人大會(huì)制定的旅游法、特種設(shè)備安全法,修改的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律,都充分體現(xiàn)了精細(xì)化立法的理念,贏得了廣泛的好評(píng)。

本屆市人大會(huì)特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問(wèn)題,明確提出,制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效,項(xiàng)目上是急需的或者必須的,內(nèi)容上注重地方特色、注重解決實(shí)際問(wèn)題,法規(guī)的主要條款能夠細(xì)化的一定細(xì)化,防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義,防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中,我們要切實(shí)把這些新的認(rèn)識(shí)和理念落實(shí)好。

一是要增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實(shí)施性的立法,是國(guó)家法律、行政法規(guī)的延伸、細(xì)化的補(bǔ)充。主要任務(wù)是依據(jù)本地實(shí)際情況,根據(jù)解決本地實(shí)際問(wèn)題的需要,對(duì)上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化,對(duì)上位法沒(méi)有充分考慮到的問(wèn)題予以補(bǔ)充,確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應(yīng)該在立法體例上有所改革,要防止立法“抄襲”和重復(fù)立法;要防止立法貪大求全、華而不實(shí);不要“大而全”,而要“小而精”,需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術(shù),統(tǒng)一法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ),使規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。我們要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范,對(duì)制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進(jìn)行細(xì)化,能具體就盡量具體,能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款,多一些細(xì)化、量化的規(guī)定。

二是要強(qiáng)化地方特色,重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標(biāo)志。只有突出地方特色,地方性法規(guī)才有生命力,才能實(shí)現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā),敢于破除體制障礙,勇于觸及社會(huì)管理和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,努力為深化改革留出空間,這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法,在創(chuàng)制性立法上有所突破。

三是要接地氣,讓法規(guī)條文長(zhǎng)根,牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)生活。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作,結(jié)合立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性的選擇調(diào)研方向,深入到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方,直接聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)。要不斷完善立法專(zhuān)題調(diào)研制度,設(shè)計(jì)好調(diào)研方案,采取召開(kāi)相關(guān)管理者和管理相對(duì)人座談會(huì)、民意調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)訪談、實(shí)地察看等方式,多層次、多方位、多渠道地了解真情、實(shí)情,掌握翔實(shí)、可信的第一手材料,并形成調(diào)研報(bào)告,為會(huì)審議及決策當(dāng)好參謀助手。

(三)樹(shù)立立法為民的理念,進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

張德江委員長(zhǎng)指出,提高立法質(zhì)量根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。本屆市人大會(huì)明確提出,要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果體現(xiàn)在立法工作中,真正解決好立法“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題,進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑,使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹(shù)立立法為民的理念,堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量。

科學(xué)立法,就是要求立法準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律,同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。科學(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹(shù)立科學(xué)的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界,有所立、有所不立,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運(yùn)用科學(xué)的立法方式。把立法工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié),適應(yīng)不同立法需求和任務(wù),綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。三要完善科學(xué)的法規(guī)起草機(jī)制。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī),由政府法制部門(mén)或人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭,組成法規(guī)起草班子進(jìn)行起草;對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī),可以吸收有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加起草,也可委托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)起草。四要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調(diào)查研究的深度,把基層、群眾和相關(guān)領(lǐng)域作為立法調(diào)研重點(diǎn),注重多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況,力求將事情的實(shí)際情況調(diào)查清楚,將問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確,將解決問(wèn)題的思路對(duì)策研究透徹。

民主立法,就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。民主立法的核心,在于立法要為了人民、依靠人民。推進(jìn)民主立法,一要完善工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),有關(guān)部門(mén)參加,人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制,使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá),廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二要拓展公民有序參與途徑。進(jìn)一步健全完善法規(guī)草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,對(duì)一些關(guān)系群眾利益的法規(guī)草案,實(shí)行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度,重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá),認(rèn)真歸納整理分析,最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機(jī)制。廣泛聽(tīng)取并認(rèn)真對(duì)待各方面意見(jiàn),包括不同意見(jiàn),積極面對(duì)爭(zhēng)議,充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)建議。對(duì)于立法中的重大問(wèn)題、意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題,要在深入研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通協(xié)商。

(四)樹(shù)立立改廢并重的理念,堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深化,不可避免地會(huì)出現(xiàn)立法滯后問(wèn)題。法規(guī)清理是維護(hù)法律體系內(nèi)部和諧的必然要求和重要途徑,保證國(guó)家法律在地方的貫徹實(shí)施,及時(shí)清理、修訂地方性法規(guī),將成為我們今后工作的重點(diǎn)。截止目前,我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件,其中修改過(guò)一次的有18件,修改過(guò)兩次的11件,修改過(guò)三次以上的6件,從未修改過(guò)的50件??梢?jiàn)法規(guī)清理的工作任務(wù)還是比較重的。

今年,會(huì)正在組織對(duì)本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),主要檢查其合法性、銜接性、實(shí)效性,對(duì)上位法有新規(guī)定的,或者現(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容已不符合改革發(fā)展新要求、已經(jīng)失去適用效力的法規(guī)有計(jì)劃地進(jìn)行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄,共計(jì)53件。這次法規(guī)清理活動(dòng)是多年來(lái)會(huì)首次自主安排法規(guī)清理工作,希望大家要高度重視,切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

我們要通過(guò)堅(jiān)持立、改、廢并重,維護(hù)上位法的權(quán)威,更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的清理,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,為打造民主、公平競(jìng)爭(zhēng)、正義、和諧、安全的社會(huì)法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。

(五)樹(shù)立立行并重的理念,做好法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作。

法的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,從總體上解決了有法可依的問(wèn)題,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的問(wèn)題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此,我們要認(rèn)真解決過(guò)去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問(wèn)題,在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí),切實(shí)抓好法律法規(guī)的實(shí)施工作,保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機(jī)制,針對(duì)法規(guī)草案立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)等不同階段,選準(zhǔn)立法宣傳時(shí)機(jī),增強(qiáng)立法宣傳的實(shí)效,妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)法規(guī)通過(guò)后的宣傳,充分利用媒體和網(wǎng)站,采取新聞發(fā)布會(huì)、答記者問(wèn)、專(zhuān)訪、發(fā)表文章、編寫(xiě)法規(guī)釋義等形式,對(duì)法規(guī)第一時(shí)間作出說(shuō)明和解讀,使社會(huì)各方面正確理解立法的背景、目的和意義,準(zhǔn)確把握法規(guī)的基本原則、主要內(nèi)容,避免對(duì)法規(guī)誤讀誤導(dǎo),為法規(guī)有效實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作,在做好對(duì)國(guó)家和省制定的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時(shí),注意加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對(duì)實(shí)施一年以上的法規(guī),相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)要進(jìn)行執(zhí)法檢查,進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)實(shí)施三年以上的法規(guī)要進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)上位法已發(fā)生變化,社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。會(huì)每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調(diào)研活動(dòng),執(zhí)法部門(mén)要向會(huì)或者相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做年度執(zhí)法情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。要著力促進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化,不斷提高實(shí)效。要防止有關(guān)部門(mén)以文件代替甚至改變法律法規(guī),防止規(guī)章超越立法,對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正,必要時(shí)要予以撤銷(xiāo),努力解決“法”出多門(mén)、政出多門(mén)的問(wèn)題,保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、適應(yīng)新形勢(shì),努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和立法干部隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才,既是當(dāng)前的緊迫需要,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件明確要求,“進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè),改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,著力培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)立法工作領(lǐng)軍人才、專(zhuān)家級(jí)立法工作骨干人才以及素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專(zhuān)業(yè)人才?!比珖?guó)人大會(huì)計(jì)劃用10年左右時(shí)間,以全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)、其他工作委員會(huì)及全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為主體,打造法制人才高地,培養(yǎng)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的立法工作人才隊(duì)伍。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

(一)打造高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍是立法工作的要求。

立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng),立法工作關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局。從事立法工作,責(zé)任重大,使命光榮。作為立法工作者要對(duì)自己的責(zé)任始終保持清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)待立法工作要高度重視、倍加珍惜。

首先,立法工作者的地位十分重要。法國(guó)哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“立法者在一切方面都是國(guó)家中的一個(gè)非凡人物。”其“非凡”并不是指他們能力非凡,而在于他們地位的“非凡”。我們必須知道,不是誰(shuí)都有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的,也不是每一個(gè)有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。既然我們自覺(jué)或者不自覺(jué)地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位,如果不具備與之相應(yīng)的素質(zhì)和能力,恐怕就辜負(fù)了人民群眾對(duì)我們的委托與期待。

其次,立法工作者的責(zé)任特別重大。指出,不是所有的法都能治國(guó),不是所有的法都能治好國(guó)。也有人說(shuō),一項(xiàng)錯(cuò)誤的立法的災(zāi)害性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次錯(cuò)誤的行政行為和司法行為。因?yàn)橄啾容^而言,執(zhí)法者犯法,只是污染了水流,而立法者制定“惡法”,卻是污染了水源。全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,需要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,需要立好法、立高質(zhì)量的法、立管用的法,使法律制度有足夠的權(quán)威,能夠切實(shí)發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔(dān)起來(lái)的重大責(zé)任。

第三,立法工作者的素質(zhì)對(duì)立法工作至關(guān)重要。我們常說(shuō),法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的。然而,事實(shí)上,法律卻是由具體的人制定的,是由具體的立法機(jī)構(gòu)起草、修改和審定的。因而立法者的素質(zhì)決定著法律的生命力,立法者的法律經(jīng)歷、法律學(xué)識(shí)、法律修養(yǎng)、法律意識(shí)影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律教育,如何使自己勝任立法工作是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

(二)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)。

多年來(lái),市人大會(huì)一直非常重視立法干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,特別是換屆以來(lái),會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了包括法制委、法工委在內(nèi)的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè),調(diào)整人員,充實(shí)了新的骨干力量,及時(shí)建立了由181位法學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家及富有地方立法工作經(jīng)驗(yàn)的工作者組成的立法專(zhuān)家?guī)?,并從中選聘出18位立法顧問(wèn),今年,又適時(shí)將51位專(zhuān)家充實(shí)進(jìn)立法專(zhuān)家?guī)?,為做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大?huì)法工委還與吉林大學(xué)聯(lián)合組建了立法研究中心,并于去年11月23日正式成立,為加強(qiáng)地方立法理論研究和立法人才隊(duì)伍建設(shè)提供了新的平臺(tái)。現(xiàn)在,我們已經(jīng)初步建立了一支專(zhuān)兼職結(jié)合,具有良好素養(yǎng),能夠基本適應(yīng)我市地方立法工作需要的立法干部隊(duì)伍。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,突出地表現(xiàn)在立法工作隊(duì)伍偏弱,人員編制還不能適應(yīng)立法工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

下一步,會(huì)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的目標(biāo),高度重視、進(jìn)一步抓好立法干部隊(duì)伍的建設(shè)。要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、出國(guó)考察等多種途徑,創(chuàng)造有利條件,大力提升立法工作隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要全面規(guī)劃立法工作隊(duì)伍建設(shè),主動(dòng)向市委報(bào)告立法工作隊(duì)伍建設(shè)情況,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè),為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制,為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境,對(duì)于隊(duì)伍中政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀人才要及時(shí)予以重用。

我們每一位立法工作者都要樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),以時(shí)不我待的緊迫感,以永不自滿(mǎn)的進(jìn)取精神,以臨淵履冰的態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自我,完善自我,不辱使命,做一名合格的立法工作者。

一是要政治過(guò)硬。立法是基本的政治活動(dòng),每一部法、每一項(xiàng)制度都與一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的基本格局密切相關(guān)。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、過(guò)硬的政治素質(zhì)始終是對(duì)立法工作者第一位的要求。因此,立法工作者要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,緊緊圍繞不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉目標(biāo),始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹(shù)立黨的觀念,自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策,準(zhǔn)確把握中央和省委、市委的決策意圖,善于把黨的路線方針政策和重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒁?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹(shù)立黨的宗旨觀念,每制定一部法規(guī),每廢立一項(xiàng)制度,每修改一個(gè)條款,都要把它放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上來(lái)觀察,放到維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局上來(lái)思考,放到法律體系統(tǒng)一科學(xué)和諧上來(lái)審視,立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,統(tǒng)籌不同利益訴求,維護(hù)公平正義。

二是要立足實(shí)際。立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,它深深根植于實(shí)踐的土壤之中,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,與社會(huì)生活息息相關(guān)。如果沒(méi)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有對(duì)國(guó)情、民情全面、正確的把握,所制定出來(lái)的法律就會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),就會(huì)成為一紙空文。所以,有人說(shuō)“法律的生命從來(lái)就不是邏輯,而是經(jīng)驗(yàn)”。要對(duì)法律有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),立法工作者就必須深入到生活中去,時(shí)刻注意從鮮活的社會(huì)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng),考察與法律相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各方面的內(nèi)容,積累豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),還要與人民群眾多接觸,了解人民群眾的訴求,以更加寬廣的視野看待立法工作,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)立法工作。

三是要精通業(yè)務(wù)。立法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)于立法工作至關(guān)重要,沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),則難以勝任這項(xiàng)工作。而一個(gè)人的能力是有限的,面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的立法工作,任何人都可能會(huì)在許多時(shí)候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務(wù),勤學(xué)善思,廣博地學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)、行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史等各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì),具備較高的政策、理論和法律水平,為立法工作打牢專(zhuān)業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學(xué)以致用,善于將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于立法實(shí)踐,將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,常學(xué)不懈,常學(xué)常新。

多年來(lái),市人大會(huì)的立法工作得到了市政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持,得到了全體立法顧問(wèn)、立法專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人才的鼎力幫助,得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與,得到了各縣市區(qū)人大會(huì)的密切配合,更得到了省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的悉心指導(dǎo)。在此,我代表會(huì)向大家表示衷心的感謝!

同志們,進(jìn)一步做好地方立法工作,完成五年立法規(guī)劃的新任務(wù)擺在我們面前。讓我們以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,為全面深化改革,促進(jìn)我市民主法制建設(shè),開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻(xiàn)!

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇七

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的關(guān)鍵。全縣各級(jí)黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持保障縣鄉(xiāng)人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮職能作用。

一要切實(shí)重視人大工作??h委將繼續(xù)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,把人大工作擺上重要議事日程,納入總體工作布局,統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度,縣委會(huì)要定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào),向人大交任務(wù)、提要求,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的分析研判和對(duì)重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。要保持溝通聯(lián)系,縣委、縣政府作出重大決策前,要充分聽(tīng)取縣人大會(huì)和人大代表的意見(jiàn),對(duì)涉及全局的會(huì)議和重要活動(dòng),要安排縣人大會(huì)主任會(huì)議成員參加??h人大會(huì)黨組要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)持把履行職能與執(zhí)行政策、與推動(dòng)工作相結(jié)合,確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。要抓好縣委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí),縣人大會(huì)辦公室要會(huì)同縣委督查室對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,確保各項(xiàng)要求和規(guī)定落實(shí)到位。特別是縣貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要緊緊抓住全市試點(diǎn)的難得機(jī)遇,切實(shí)抓好《試點(diǎn)。

工作方案。

》的落實(shí),著力解決長(zhǎng)期以來(lái)制約人大工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和運(yùn)行機(jī)制等一系列瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺(tái)階。

二要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新,不斷健全工作機(jī)制,努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室,為一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大副主席,確保基層人大工作更加科學(xué)規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持日常工作,每年至少召開(kāi)兩次人代會(huì),充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的平臺(tái)作用,做到建議在一線收集、問(wèn)題在一線解決、作用在一線發(fā)揮,確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)、群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。

三要切實(shí)強(qiáng)化保障措施。全縣各級(jí)各部門(mén)要為縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造條件,提供必要的人力物力財(cái)力保障。要進(jìn)一步優(yōu)化人大會(huì)組成人員的知識(shí)、年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步提高人大會(huì)專(zhuān)職委員比例;要關(guān)心人大機(jī)關(guān)建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)、注重對(duì)人大干部的培養(yǎng)、使用、交流,推動(dòng)人大機(jī)關(guān)與縣直部門(mén)之間雙向交流干部,保持人大干部隊(duì)伍的旺盛生機(jī)和活力。要統(tǒng)籌解決縣人大會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員編制短缺等問(wèn)題,堅(jiān)決消除“一人一委”現(xiàn)象。要加大對(duì)人大工作的宣傳力度,宣傳部門(mén)要精心組織開(kāi)展全方位、多視角的宣傳報(bào)道工作,為人大有效履職營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們,做好新形勢(shì)下的人大工作,使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求,開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取,不斷開(kāi)創(chuàng)全縣人大工作新局面,為加快脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康做出新的貢獻(xiàn)。

同志們:

今天,縣委在這里隆重召開(kāi)人大工作會(huì)議,這是在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神,奮力掀起富民強(qiáng)縣和諧榆社建設(shè)新高潮的重要時(shí)刻,召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議是我縣歷史上第一次以縣委名義召開(kāi)的人大工作會(huì)議,會(huì)議規(guī)格之高,規(guī)模之大,參會(huì)人員之廣泛,充分體現(xiàn)了縣委對(duì)人大工作的重視與支持。這次會(huì)議必將對(duì)今后我縣的人大工作乃至全局工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,也必將成為我縣人大工作史和民主政治發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

剛才,曹煜書(shū)記代表縣委作了重要講話(huà),從歷史的高度和現(xiàn)實(shí)的角度,全面深刻闡述了堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的重要意義,并就加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持和保證人大依法履行職責(zé),提出了明確的要求和切實(shí)的措施。曹書(shū)記的講話(huà)思想深刻,措施具體,對(duì)我們今后推動(dòng)人大工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這次會(huì)議上,縣委還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》,這是我們今后一段時(shí)期開(kāi)展人大工作的指導(dǎo)性文件。全縣上下,特別是今天與會(huì)的同志,一定要把縣委的意見(jiàn)和曹書(shū)記的講話(huà)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。

我縣的人大工作在歷屆人大及其會(huì)的努力下,逐步走上了健康發(fā)展的軌道,為推進(jìn)全縣的社會(huì)主義民主法制建設(shè),推動(dòng)全縣的改革和發(fā)展,促進(jìn)人民生活的改善和提高,發(fā)揮了不可替代的重要作用,也為我們進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前,我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,縣四大班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)拼搏,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了可喜的成績(jī),但是,同社會(huì)發(fā)展的要求、同廣大人民群眾的需求相比,我們還有很大差距,還需要我們一如既往地?fù)湎律碜尤ν苿?dòng)我縣的改革發(fā)展事業(yè)。

人大工作是一項(xiàng)政治性、根本性、法制性很強(qiáng)的工作,對(duì)能否團(tuán)結(jié)和激勵(lì)全縣人民群眾投身改革發(fā)展大業(yè),能否營(yíng)造人人促改革、個(gè)個(gè)謀發(fā)展的爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍,能否形成人民群眾推動(dòng)改革發(fā)展的才智與活力充分涌流、競(jìng)相釋放的進(jìn)取態(tài)勢(shì),能否形成政通人和、人民安居樂(lè)業(yè)的良好政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,都具有十分重要的意義和作用。黨委的號(hào)召、人民的期盼,這對(duì)于人大工作來(lái)說(shuō),既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各機(jī)關(guān)團(tuán)體及全縣人民的大力支持下,恪盡職守,努力工作,不辱使命,不負(fù)重托,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,堅(jiān)定不移地將人大工作推向前進(jìn)。

下面,我就學(xué)習(xí)貫徹縣委意見(jiàn)和曹書(shū)記講話(huà)精神,進(jìn)一步推動(dòng)全縣人大工作講三點(diǎn)意見(jiàn):

一、緊緊圍繞建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的目標(biāo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依法行使職權(quán),服務(wù)全縣大局。

堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最重要的政治原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要自覺(jué)把人大工作置于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,緊緊圍繞建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的目標(biāo),始終做到與黨委政治同向,思想同心,行動(dòng)同步。一是要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)制度,主動(dòng)向縣委匯報(bào)工作,反映工作中遇到的問(wèn)題和掌握的情況。堅(jiān)持健全和完善人大黨組工作制度,今年8月,縣人大會(huì)黨組專(zhuān)門(mén)討論制定了《中共榆社縣人大會(huì)黨組工作制度》,并將在此基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步把人大黨組建設(shè)成為人大及其會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和貫徹縣委精神的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮人大代表和會(huì)組成人員中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主的有關(guān)規(guī)定,以擴(kuò)大人大及其會(huì)內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程中的黨內(nèi)民主,推動(dòng)人大工作民主化程度的提高。人大黨組要協(xié)助縣委逐步完善人大干部培養(yǎng)、選拔、使用、交流機(jī)制,加大培養(yǎng)、選拔、交流力度,格外關(guān)注那些默默無(wú)聞、踏實(shí)工作的縣、鄉(xiāng)人大干部,樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,保持人大工作的蓬勃生機(jī)與活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持,依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),積極探索拓展發(fā)揮作用的渠道和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展的好不好,代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其主要負(fù)責(zé)同志政治思想水平的高低和民主法制觀念的強(qiáng)弱。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及其主要負(fù)責(zé)同志,要以高度的政治責(zé)任感,站在人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度,認(rèn)識(shí)、支持和推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作。二是要堅(jiān)決貫徹黨委的決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作來(lái)說(shuō),最重要的就是要在人大工作中堅(jiān)決貫徹黨委的決策。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要把貫徹執(zhí)行縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的決策作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)看待。在黨委作出決策之前,要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì),為黨委決策做好參謀。在黨委決策之后,要依照法律規(guī)定,將黨委的決策上升為國(guó)家意志,并依法行使好各項(xiàng)法定職權(quán),保證黨委的決策意圖得到貫徹落實(shí)。要自覺(jué)摒棄“黨委謀、政府干、人大看”的錯(cuò)誤思想,不等不看,不怕被人誤會(huì),不怕遭人抵觸,不說(shuō)風(fēng)涼話(huà),不說(shuō)喪氣話(huà),堂堂正正,積極依法行使各項(xiàng)法定職權(quán),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委決策。三是要服從和服務(wù)于黨委的中心任務(wù)。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工作,黨的中心任務(wù)就是人大的中心任務(wù)。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要自覺(jué)服從和服務(wù)于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的中心任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),積極開(kāi)展工作。當(dāng)前,全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的總目標(biāo),按照xx大精神的要求,結(jié)合人大自身特點(diǎn)開(kāi)展工作。要緊緊抓住影響全縣、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的重要問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題,積極站在人大的角度思考破解之法、謀劃解決之道。要按照既要積極參與、又不越俎代皰的原則,發(fā)揮人大的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì),協(xié)助黨委、支持政府抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)系全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的各項(xiàng)工作,為建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社發(fā)揮人大的作用。

二、緊緊圍繞推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)反映民意,充分匯集民智。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是人大工作的第一要?jiǎng)?wù)。推動(dòng)榆社實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,是全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大貫徹落實(shí)xx大精神,按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)人大工作的立足點(diǎn)。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大必須從這個(gè)根本出發(fā),認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)反映民意,充分匯集民智。

1、圍繞推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展,認(rèn)真履行職責(zé),為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供更有效的監(jiān)督保證機(jī)制。

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)人大的參與,人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)科學(xué)發(fā)展擔(dān)負(fù)著不可推卸的監(jiān)督保證之責(zé)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要圍繞推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全縣科學(xué)發(fā)展,認(rèn)真履行職責(zé),努力構(gòu)建推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展更有效的監(jiān)督保證機(jī)制。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。支持政府聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,促進(jìn)政府統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè),推動(dòng)全縣走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路??h人大會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行《榆社縣人大會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》,對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的事情,要旗幟鮮明地支持和推動(dòng)政府去干,對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的事情,也要旗幟鮮明地依法予以否決,做到不含糊、不瀆職,真正做到黨的事業(yè)、人民的利益高于一切。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要妥善處理好推動(dòng)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展同保障全縣科學(xué)發(fā)展大局的關(guān)系,既要不遺余力地推動(dòng)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,又要服從和服務(wù)于全縣發(fā)展的大局。二是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求,依法行使好人事任免權(quán)。縣人大及其會(huì)要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求考核評(píng)價(jià)擬任免人員,切實(shí)把那些對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)得透、領(lǐng)會(huì)得深、把握得準(zhǔn)、貫徹得好、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、人民群眾認(rèn)可擁護(hù)的干部任用到重要崗位上去,并把對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督作為任后監(jiān)督的主要內(nèi)容。對(duì)那些不按科學(xué)發(fā)展觀要求做決策、辦事情的干部,縣人大會(huì)要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,按照《榆社縣人大會(huì)人事任免辦法》,依法行使罷免權(quán)。通過(guò)這些措施,努力在全縣干部隊(duì)伍,特別是人大任命的干部隊(duì)伍中形成自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展為己任的健康氛圍,為推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)力支撐。三是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求,依法行使好監(jiān)督權(quán)。要將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況作為監(jiān)督的重點(diǎn),通過(guò)組織代表視察和開(kāi)展調(diào)查研究等多種形式,采取聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)。

工作報(bào)告。

質(zhì)詢(xún)等多種方式,特別是要通過(guò)對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名表決,以及強(qiáng)化對(duì)人大決議和審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督,加大監(jiān)督力度,突出監(jiān)督實(shí)效,寓支持于監(jiān)督之中,支持政府把握全縣發(fā)展的規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)效作為對(duì)法院檢察院進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn),促進(jìn)法檢兩院公正司法,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

2、圍繞推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展,切實(shí)反映民意,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供更廣泛的民心民意基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本,根本是要尊重人民的主體地位。人大及其會(huì)作為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),反映人民意愿,保障人民權(quán)益,促進(jìn)人民全面發(fā)展,是人大的天職。

發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,是科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的方向和原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要自覺(jué)堅(jiān)持密切聯(lián)系人民群眾,為人民代言,為群眾辦事,為百姓謀利益。縣人大及其會(huì)要從改革會(huì)會(huì)議入手,堅(jiān)持代表列席,擴(kuò)大列席范圍,推行公民旁聽(tīng),強(qiáng)化信訪職能,拓展民意參與渠道。要加強(qiáng)調(diào)查研究,走出會(huì)場(chǎng),貼近基層,了解民情;走出大樓,貼近群眾,傾聽(tīng)民聲,了解榆社人民對(duì)科學(xué)發(fā)展的愿望和要求,充分反映民意,使全縣人民群眾都可以通過(guò)人大的渠道,充分表達(dá)自己對(duì)推動(dòng)榆社實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求和見(jiàn)解,力爭(zhēng)使人民群眾通過(guò)人大這個(gè)平臺(tái)形成對(duì)科學(xué)發(fā)展最廣泛的共識(shí),產(chǎn)生最廣泛的凝聚力,最終形成推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展廣泛而深厚的民心民意基礎(chǔ)和偉力源泉。只有全縣人民都來(lái)關(guān)心科學(xué)發(fā)展、參與科學(xué)發(fā)展、維護(hù)科學(xué)發(fā)展的大局,我們才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、圍繞推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展,充分匯集民智,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供更有力的民智民力支持。

人民是歷史的創(chuàng)造者,也是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的力量源泉。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要積極探索發(fā)揮作用更廣泛的形式和渠道,突出和體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位,激發(fā)人民群眾的主人翁責(zé)任感。堅(jiān)持不斷豐富人民民主形式,在人大這個(gè)民主的平臺(tái)上,團(tuán)結(jié)全社會(huì)各個(gè)階層的人民群眾,努力創(chuàng)造全體社會(huì)成員關(guān)心科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍,激勵(lì)全體人民為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)榆社科學(xué)發(fā)展積極貢獻(xiàn)自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng),把蘊(yùn)藏在人民群眾當(dāng)中的無(wú)窮智慧和力量匯集起來(lái),為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)榆社科學(xué)發(fā)展提供更有力的民智民力支持。十四屆人大會(huì)在這方面作了積極探索,研究制定了重大事項(xiàng)公告制度、人事任免公告承諾制度和公民旁聽(tīng)會(huì)會(huì)議的試行辦法等,這些舉措必將會(huì)對(duì)擴(kuò)大全縣人民對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán),團(tuán)結(jié)和激勵(lì)全縣人民以高度的主人翁責(zé)任感投身榆社科學(xué)發(fā)展大業(yè)產(chǎn)生積極的影響。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要結(jié)合各自的實(shí)際,積極探索團(tuán)結(jié)和激勵(lì)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾共同推動(dòng)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制和新做法,努力把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設(shè)成為團(tuán)結(jié)激勵(lì)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)。

三、緊緊圍繞促進(jìn)全縣社會(huì)和諧,充分發(fā)揮職能,切實(shí)關(guān)注民生,積極推進(jìn)民主。

促進(jìn)社會(huì)和諧,是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求,也是建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的基本要求。人大作為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的主要載體,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要把促進(jìn)全縣社會(huì)和諧作為開(kāi)展工作的重要目標(biāo),充分發(fā)揮職能,切實(shí)關(guān)注民生,積極推進(jìn)民主。

1、充分發(fā)揮職能,在暢通社會(huì)訴求、促進(jìn)社會(huì)和諧上有新進(jìn)展。

在我們國(guó)家,各級(jí)人民代表大會(huì)是社會(huì)各階層表達(dá)利益訴求的主要渠道之一。全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要把暢通社會(huì)各階層的利益訴求作為發(fā)揮職能、促進(jìn)和諧的重要著力點(diǎn)之一,在完善社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制上積極探索。首先,要著力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持人大代表先進(jìn)性與廣泛性的統(tǒng)一,注重與新社會(huì)階層的聯(lián)系和溝通,傾聽(tīng)他們對(duì)人大工作的意見(jiàn)和建議,并將他們中的優(yōu)秀分子推薦為人大代表候選人。要按照xx大精神的要求,積極探索推進(jìn)農(nóng)村與城市按照相同人口比例選舉人大代表,逐步擴(kuò)大農(nóng)民人大代表的比例。同時(shí)注重提高社會(huì)弱勢(shì)群體代表在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例,使人大代表具有更廣泛的代表性,努力使人大代表覆蓋社會(huì)各個(gè)階層,代表社會(huì)各個(gè)方面,使各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益訴求都能在法律的范圍內(nèi)、在人大的框架內(nèi)得到合法有序的表達(dá),為促進(jìn)全縣社會(huì)和諧奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次,要注重發(fā)揮代表作用??h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表既是全縣社會(huì)各方面利益的代表,也是人大職能作用的主體。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作,積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。只有代表作用得到充分發(fā)揮,社會(huì)各方面的利益才能夠得到充分體現(xiàn)和維護(hù)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要努力建設(shè)成為人大代表之家,支持代表履職,維護(hù)代表權(quán)益,加強(qiáng)代表培訓(xùn),提高代表素質(zhì)。要探索建立代表履職檔案等管理制度,促進(jìn)代表認(rèn)真履行職責(zé)。全縣各部門(mén)、各單位要切實(shí)尊重人大代表的法律地位,尊重憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)職權(quán),主動(dòng)配合代表的工作,帶頭在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造尊重代表、支持代表的和諧氛圍。第三,要提高人大工作的透明度。縣人大會(huì)在制定通過(guò)的一系列工作制度中,十分注重公開(kāi)透明,在重大事項(xiàng)決定、人事任免和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),引入議題公告、任前公告和聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告情況公告等各種公開(kāi)形式,讓社會(huì)的方方面面都能夠及時(shí)、全面了解人大工作,監(jiān)督人大工作,了解全縣的重點(diǎn)工作和重要人事任免,以公開(kāi)透明的人大工作促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,以公開(kāi)增進(jìn)民眾了解,以透明消除社會(huì)誤解,讓公開(kāi)透明成為促進(jìn)社會(huì)和諧的一劑良方??h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要在憲法和法律的范圍內(nèi),大膽創(chuàng)新發(fā)揮職能的方式,不斷提高促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。

2、切實(shí)關(guān)注民生,在推動(dòng)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上有新作為。

改善民生是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要把關(guān)注民生、推動(dòng)改善民生作為人大工作的主要著力點(diǎn)??h人大及其會(huì)要把關(guān)系民生的重大問(wèn)題作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要領(lǐng)域,把民生問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)加快全縣社會(huì)建設(shè)步伐,推進(jìn)政府加快社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題,作為人大工作關(guān)注民生的切入點(diǎn),努力推動(dòng)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、明顯改善民生,為促進(jìn)社會(huì)和諧提供必要的條件。要把增加農(nóng)民收入、教育、就業(yè)、最低生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障等問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重中之重,不斷改進(jìn)監(jiān)督方式,綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督手段,強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作關(guān)注和推動(dòng)改善民生的立足點(diǎn),充分發(fā)揮人大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件、提供支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人大工作,格外關(guān)注社區(qū)低收入人群的就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)低收入人群和弱勢(shì)人群享有基本保障。

3、積極推進(jìn)民主,在加快民主進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)和諧上有新突破。

在xx大報(bào)告中指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命”。人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民這個(gè)根本,從各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與,在人大這個(gè)平臺(tái)上,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,積極推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化,不斷提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第一,要大膽創(chuàng)新,不斷提高人大工作的民主化程度和水平。縣十四屆人大會(huì)開(kāi)展工作以來(lái),在提高人大工作的民主化程度和水平上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,對(duì)會(huì)會(huì)議議題的確定、執(zhí)法檢查項(xiàng)目選擇等環(huán)節(jié)的人民民主參與作了詳細(xì)而明確的規(guī)定,還制定了公民旁聽(tīng)會(huì)會(huì)議的試行辦法,這些都是提高人大工作民主化程度的有益嘗試。

第二,要完善制度,不斷加強(qiáng)人大及其會(huì)的自身建設(shè)??h人大及其會(huì)是全縣范圍內(nèi)最高層面的人民民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者,要堅(jiān)持完善各項(xiàng)工作制度,用制度管權(quán)、管事、管人,不斷加強(qiáng)會(huì)自身建設(shè),用制度來(lái)規(guī)范會(huì)的工作,用制度來(lái)保障民主,推進(jìn)民主。會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部,要自覺(jué)嚴(yán)格要求自己,努力做到“四有四講”,即:有正氣、有骨氣、有勇氣、有才氣,堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講原則、講紀(jì)律,不斷提高自身素質(zhì)和履職能力,努力成為遵紀(jì)守法的模范、民主法治的先鋒、推進(jìn)民主的標(biāo)兵。

第三,要加強(qiáng)指導(dǎo),不斷推進(jìn)基層民主。縣人大及其會(huì)要以人民民主的實(shí)踐者和創(chuàng)新者的責(zé)任感,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡(luò)組的指導(dǎo),幫助他們按照xx大關(guān)于發(fā)展基層民主的要求,提高農(nóng)村和社區(qū)的基層民主建設(shè)水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設(shè),提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大開(kāi)展工作的自覺(jué)性和創(chuàng)新能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和城管委黨委、城區(qū)管委會(huì)要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面大力支持人大工作,努力使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡(luò)組成為全縣農(nóng)村和社區(qū)基層民主建設(shè)的助推器,為加快全縣的民主進(jìn)程,促進(jìn)全縣社會(huì)和諧準(zhǔn)備必要的條件。

同志們,剛剛閉幕不久的黨的xx大為我們指明了前進(jìn)的方向,貫徹落實(shí)xx大精神,堅(jiān)持完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,努力做好新時(shí)期縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作,意義重大,影響深遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄灿苌缈h委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)xx大精神,堅(jiān)持推動(dòng)榆社科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)全縣社會(huì)和諧兩個(gè)基本點(diǎn),堅(jiān)定不移地將人大工作不斷推向前進(jìn),為開(kāi)創(chuàng)我縣人大工作的新局面、為建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社而奮斗!

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人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇八

人大工作要有所建樹(shù),有所發(fā)展,關(guān)鍵要有一支銳意進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn),具有良好精神風(fēng)貌的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。因此,從事人大工作的同志一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),努力適應(yīng)新形勢(shì)的需要。搞好自身建設(shè),關(guān)鍵是增強(qiáng)活力。從調(diào)查情況看,換屆后,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的工作積極性很高,勁頭很足。但也有個(gè)別同志精神狀態(tài)不佳,沒(méi)有進(jìn)入角色。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們有大量的工作要做,黨和人民群眾對(duì)人大寄予了很大的期望。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志一定要按照“三個(gè)代表”的要求,發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神,正確認(rèn)識(shí)工作職位的轉(zhuǎn)換,正確看待自己肩負(fù)的重要職責(zé),從政治和全局的高度,深刻理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用,努力塑造一流形象、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、達(dá)到一流水平,靠新的更大的作為擴(kuò)大影響、樹(shù)立權(quán)威,贏得人民群眾的信賴(lài)。

近些年來(lái),各縣市區(qū)人大及其會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在積極探索工作新思路方面創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn),形成了許多好的制度和做法,有些工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。但是與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比,還存在一定差距。下一步,我們尤其要加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系,加大工作交流和相互學(xué)習(xí)的力度,推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照黨的xx屆六中全會(huì)決定和“5.31”重要講話(huà)精神,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高履行職責(zé)的能力和水平。

一要加強(qiáng)思想建設(shè)。要把抓好學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)思想建設(shè)的根本性措施,貫穿于人大工作的始終。首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,通過(guò)學(xué)習(xí),堅(jiān)定理想信念,熱愛(ài)本職工作,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責(zé)任感。其次要加強(qiáng)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。再是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)等其它方面知識(shí)的學(xué)習(xí),努力做復(fù)合型人才。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)。要注意把好代表入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn),不斷提高其代表人民管理國(guó)家事務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的水平和能力。同時(shí),要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席。對(duì)于個(gè)別還未配齊專(zhuān)職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要抓緊配齊配強(qiáng)。對(duì)尚未配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職秘書(shū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照市委的意見(jiàn)要求盡快配齊,以進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè),保障其工作的深入開(kāi)展。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。目前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,建立實(shí)行了一套比較完整的工作制度,基本做到了有章可循。但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的深入,還需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度實(shí)踐情況的總結(jié)和研究,并注意借鑒和吸收外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,不斷加以修改和完善,以增強(qiáng)制度的科學(xué)性和可操作性。特別是要研究建立代表工作激勵(lì)機(jī)制,完善代表向選民述職制度,增強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督力度,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化和制度化。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作生活在農(nóng)村第一線,整天與人民群眾打交道。其形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞直接關(guān)系到人大在人民群眾心目中的地位和形象。因此,要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,牢固樹(shù)立人民當(dāng)家作主的民主意識(shí),堅(jiān)持深入實(shí)際,關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾要求,維護(hù)群眾利益,以推動(dòng)“民心工程”的深入實(shí)施。

總之,各級(jí)人大及其會(huì)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)意識(shí),圍繞市人大會(huì)在市十三屆人大五次會(huì)議。

工作報(bào)告。

中提出的“五新”要求,努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”:即要在繼承中求發(fā)展,認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn),在鞏固中取得新成效,做出新成績(jī),再攀新高峰;要在探索中求發(fā)展,努力研究新情況、新問(wèn)題,形成新觀點(diǎn)、新思路,開(kāi)創(chuàng)新局面,樹(shù)立新形象;要在抓重點(diǎn)中求發(fā)展,工作中善于抓主要矛盾,抓突出問(wèn)題,做到有所為有所不為;要在加強(qiáng)自身建設(shè)中求發(fā)展,著重抓好思想作風(fēng)、組織和制度等方面的建設(shè),以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的要求。

過(guò)去一年,鎮(zhèn)人大在原市人大會(huì)指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,創(chuàng)新工作思路,為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。新的一年,隨著區(qū)域性劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展,給人大工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此,我鄉(xiāng)今年的人大工作將以“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),圍繞區(qū)委、政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮好人大的職能作用,努力為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)。作為剛踏上人大工作的新手,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可談,僅對(duì)工作開(kāi)展情況向各位作簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

(一)建立健全機(jī)制,激勵(lì)代表履職。定制度是抓好人大工作的開(kāi)端,作為初入人大工作對(duì)新手,通過(guò)建立制度,理順工作思路,充分調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性。一年來(lái),先后制定了主席團(tuán)議會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、主席團(tuán)職責(zé)、主席職責(zé)、主席團(tuán)成員聯(lián)席代表制度、主席團(tuán)信訪接待制度、民主懇談制度。從而規(guī)范了人大主席團(tuán)工作的有序開(kāi)展。

(二)抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì),提高代表履職能力。為切實(shí)提高主席團(tuán)成員、人大代表的履職素質(zhì)和能力,堅(jiān)持主席團(tuán)成員季度學(xué)習(xí)制度和代表一年兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,邀請(qǐng)市人大各辦負(fù)責(zé)人、省農(nóng)科院以及市農(nóng)牧科技局專(zhuān)家來(lái)我鄉(xiāng)授課,主要學(xué)習(xí)代表法、組織法、選舉法、監(jiān)督法以及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)學(xué)習(xí),有效增強(qiáng)了主席團(tuán)成員和代表的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和科技意識(shí)。為我鄉(xiāng)換屆選舉和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。一年來(lái)共培訓(xùn)8000余人次。

(三)借平臺(tái)、廣宣傳,增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。為了加大對(duì)群眾的法律法規(guī)宣傳,增強(qiáng)群眾法律法規(guī)知曉率。通過(guò)趕集發(fā)放宣傳資料,設(shè)立法制宣傳臺(tái)、黑板專(zhuān)欄和“六進(jìn)村”活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。群眾法制意識(shí)得到了普遍提高。

(四)重接訪、解民憂(yōu),幫助群眾化難題。由于我鄉(xiāng)地域廣、人口多、居住較為分散,為了方便群眾辦成事、辦好事,設(shè)立了便民利民服務(wù)中心。把趕集日定為接訪日,由人大主席帶隊(duì),各站所分別抽派1人組成的接訪工作組對(duì)來(lái)信來(lái)訪群眾進(jìn)行接待,對(duì)能當(dāng)場(chǎng)辦理的及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦理的責(zé)成相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦理。通過(guò)接訪日活動(dòng)的開(kāi)展,密切了干部群眾關(guān)系。

(五)抓督查、強(qiáng)管理,確保工作實(shí)效。為了確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展和落到實(shí)處,一是每周二、周四晚上組織中層干部進(jìn)行工作匯報(bào)和學(xué)習(xí),對(duì)工作不務(wù)實(shí)、作風(fēng)不良的干部組織代表進(jìn)行測(cè)評(píng)和詢(xún)問(wèn),對(duì)述職不實(shí)的干部進(jìn)行免職和待崗。二是組織代表對(duì)境內(nèi)項(xiàng)目工程進(jìn)行視察,對(duì)質(zhì)量不符合要求的進(jìn)行整治。

二、換屆選舉工作。

我鄉(xiāng)根據(jù)省、市會(huì)議精神,于12月10日召開(kāi)了區(qū)鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì),會(huì)議選舉產(chǎn)生了政府鄉(xiāng)長(zhǎng)一名、副鄉(xiāng)長(zhǎng)3名、人大主席一名。

根據(jù)會(huì)議安排,我將我鄉(xiāng)本次換屆工作的做法和體會(huì)匯報(bào)如下:

(一)主要做法。

1、健全組織,周密部署,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。

我鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)換屆選舉工作高度重視。為了確保換屆選舉工作依法、有序、順利開(kāi)展,黨委、政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,并就換屆工作進(jìn)行了詳細(xì)、周密的部署。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。成立了以羅勇軍同志為組長(zhǎng),楊應(yīng)昌、遠(yuǎn)紅偉為副組長(zhǎng),黨政辦、民政辦、財(cái)政所、婦聯(lián)、派出所為成員的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定換屆選舉方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案,為換屆選舉工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。三是明確任務(wù),責(zé)任到人。根據(jù)選區(qū)的劃分,把選舉任務(wù)落實(shí)到每個(gè)指導(dǎo)員,明確責(zé)任追究制度,增強(qiáng)了參與干部工作責(zé)任心,調(diào)動(dòng)了工作積極性。

2、深入宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn),營(yíng)造良好的換屆選舉氛圍。

為了搞好我鄉(xiāng)換屆選舉工作,召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部大會(huì),會(huì)議上對(duì)換屆選舉步驟、注意事項(xiàng)、選民登記的對(duì)象、選區(qū)劃分等進(jìn)行了培訓(xùn),還通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、黑板刊欄進(jìn)行廣泛宣傳,全方位宣傳《縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作程序》和省、市文件精神。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳,使指導(dǎo)人員、工作人員準(zhǔn)確掌握選舉政策、程序和要求,明確了應(yīng)把握的原則,并指出了選舉工作中應(yīng)注意的問(wèn)題,為換屆選舉工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

3、規(guī)范程序、依法操作,嚴(yán)把換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們把保證選舉程序和操作上的依法公正作為選舉組織指導(dǎo)工作的重中之重,作為確保選舉成功的關(guān)鍵。具體把好以下四大關(guān):

(1)選區(qū)劃分關(guān)。根據(jù)上級(jí)人大分配給我鄉(xiāng)的代表名額、結(jié)構(gòu),結(jié)合各村人口和每一選區(qū)產(chǎn)生代表不得多于3人的原則,對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行選區(qū)劃分。

(2)選民登記關(guān)。根據(jù)戶(hù)籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn),按一人一地一次一票的原則,對(duì)選民進(jìn)行登記。做到不錯(cuò)登、漏登、重登。

(3)代表候選人提名關(guān)。代表候選人的提名由選區(qū)選民按照代表產(chǎn)生的條件進(jìn)行推選。

(4)選舉投票關(guān)。對(duì)人口密集的村寨采用集中投票,對(duì)居住較為分散的自然村寨采用流動(dòng)票箱。選民憑選民證領(lǐng)取選票。在選舉結(jié)束時(shí)當(dāng)眾計(jì)唱票,并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

(二)、體會(huì)。

回顧總結(jié)換屆選舉工作的成功,除了區(qū)委、政府的高度重視和區(qū)人大的直接指導(dǎo)有方外,主要得益于:

1、鄉(xiāng)黨委的精心安排部署;。

2、參與指導(dǎo)換屆選舉工作人員的盡心盡職;。

3、得到各村廣大黨員同志的積極參與和支持;。

4、充分發(fā)揚(yáng)民主,確保了廣大選民的民主權(quán)利。

三、20xx年工作打算。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神和省十一次黨代會(huì)精神,大力實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)人大在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大會(huì)的指導(dǎo)下,圍繞鄉(xiāng)黨委的決策、部署,切實(shí)行使憲法和法律賦予的職權(quán),促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。現(xiàn)就今年的工作打算匯報(bào)如下:

(一)依法召開(kāi)好人民代表大會(huì)和主席團(tuán)例會(huì)。

依法召開(kāi)好一年一度的人民代表大會(huì)和主席團(tuán)例會(huì)是人大工作的首要任務(wù)。堅(jiān)持和完善代表聯(lián)系制度,及時(shí)聽(tīng)取和反映代表的意見(jiàn)、建議。一是加強(qiáng)代表聯(lián)系,擴(kuò)大代表知情權(quán)和參與權(quán),暢通代表議政渠道。二是關(guān)心代表學(xué)習(xí)、生活和工作。為此,我鄉(xiāng)人大今年準(zhǔn)備每季度例會(huì)安排3-4個(gè)議題,會(huì)前將廣泛征求代表、選民意見(jiàn)。確保每次例會(huì)召開(kāi)務(wù)求實(shí)效。同時(shí)按時(shí)開(kāi)展述職評(píng)議和工作評(píng)議,不斷改進(jìn)政府部門(mén)工作,推進(jìn)依法行政。

(二)加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化人大履職能力。

人大工作要有新的作為,就必須加強(qiáng)自身建設(shè),不斷學(xué)習(xí)政治和經(jīng)濟(jì)理論,學(xué)習(xí)黨的方針政策和法律法規(guī)。為了提高新當(dāng)選代表的法律意識(shí)和履職能力,更好的服務(wù)于群眾。一是組織代表借助鄉(xiāng)干部群眾教育培訓(xùn)學(xué)校,學(xué)習(xí)憲法、組織法、監(jiān)督法、代表法和代表建議和意見(jiàn)等有關(guān)知識(shí);二是加強(qiáng)人大隊(duì)伍的勤政、廉政建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和工作熱情,樹(shù)立良好干部形象,起好表率作用。三是堅(jiān)持代表每季度一次的學(xué)習(xí)制度,使人大代表進(jìn)一步加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解。明確人大代表應(yīng)履行的職責(zé),了解人大工作的法定程序,增強(qiáng)代表工作的責(zé)任感和使命感,為今后代表工作中更好的履職發(fā)揮作用打基礎(chǔ);四是遵照制度狠抓落實(shí)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督工作,全力促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大問(wèn)題,特別是在加快推進(jìn)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,需要政府部門(mén)引起高度重視和協(xié)調(diào)解決。開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)在我鄉(xiāng)的貫徹實(shí)施,圍繞全鄉(xiāng)中心工作,認(rèn)真履行監(jiān)督職能:

1、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督,不定期開(kāi)展對(duì)學(xué)校食品安全檢查。

2、以關(guān)注民生為重點(diǎn),全力支持新農(nóng)合、村級(jí)一事一議、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,并聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)。

3、全年組織人大代表視察、調(diào)研2次,聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告2次。

(四)完善信訪接待制度,加大法律法規(guī)宣傳力度。

信訪工作是人大工作的重要組成部分,也是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的紐帶,在認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪的同時(shí),密切代表與選民的關(guān)系,開(kāi)展代表進(jìn)村活動(dòng),進(jìn)一步加大對(duì)“六五”普法工作的開(kāi)展。努力提高農(nóng)民的法律意識(shí)和國(guó)家工作人員的執(zhí)法水平。圍繞人大代表權(quán)力和義務(wù),以提高代表履職能力為目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系,為代表履職提供更好的服務(wù)。一是在各村中心村寨設(shè)立代表信箱方便聯(lián)系選民;二是代表聯(lián)系選民一年不少于2次。

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人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇九

今年是人民代表大會(huì)成立60周年。繼9月份召開(kāi)慶祝大會(huì)之后,市委又召開(kāi)人大工作會(huì)議,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神和全省人大工作會(huì)議精神,研究部署新時(shí)期我市人大工作。這對(duì)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展,豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色,充分發(fā)揮全市各級(jí)人大在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市中的重要作用,在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)和建設(shè)“四好示范區(qū)”中的重要作用,更加有力地保障和推動(dòng)寧波現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話(huà)精神,以更堅(jiān)定的制度自信推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

一要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。人民代表大會(huì)制度之所以能夠把億萬(wàn)中國(guó)人民的意志和力量凝聚起來(lái),一個(gè)重要原因就在于它具有面向未來(lái)、面向?qū)嵺`、與時(shí)俱進(jìn)的屬性和品格。人民代表大會(huì)制度60年的歷史,就是一個(gè)堅(jiān)持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們要在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新人大工作機(jī)制和履職方式,使人大各項(xiàng)工作更有活力。

二要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的根本制度保障,是整個(gè)政權(quán)組織體系的“基石”。國(guó)家各方面制度都以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)、由人民代表大會(huì)創(chuàng)制和構(gòu)建,國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都依照人民代表大會(huì)及其會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)、來(lái)推進(jìn)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本性的牽引作用。就地方來(lái)講,我們要對(duì)地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施有效治理,就必須適應(yīng)時(shí)代變化,推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn),加快構(gòu)建起科學(xué)的地方法規(guī)體系、高效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督體系。

三要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)是推進(jìn)全面深化改革的重要方面。當(dāng)前,發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。唯有全面深化改革,才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既富有活力又井然有序。指出:“新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問(wèn)題,一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中,各級(jí)人大及其會(huì)既有推進(jìn)立法決策、決議決定與改革決策相協(xié)調(diào)的任務(wù),又有監(jiān)督改革進(jìn)度、評(píng)估改革績(jī)效的職責(zé);既有開(kāi)展重大改革項(xiàng)目調(diào)研論證的任務(wù),又有組織動(dòng)員廣大代表支持改革、參與改革的職責(zé);既有匯集各方合力推進(jìn)改革的任務(wù),又有解疑釋惑、統(tǒng)一社會(huì)共識(shí)的職責(zé)。推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn),一個(gè)很重要的方面就是要找準(zhǔn)人大在全面深化改革實(shí)踐中的定位,使人大工作緊扣改革大局、服務(wù)改革實(shí)踐,確保我們的每一項(xiàng)改革都按照任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表有序推進(jìn)。

四要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)是全面深化法治寧波建設(shè)的基本途徑。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān),承擔(dān)著貫徹依法治國(guó)方略、確保憲法法律實(shí)施的重任,是全面深化法治寧波建設(shè)的主力軍。推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn),就是要及時(shí)做好地方性法規(guī)的立改廢工作,保證立法工作順應(yīng)時(shí)代潮流、反映實(shí)踐要求、體現(xiàn)人民意愿;就是要加大法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度,督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,使法律法規(guī)的權(quán)威以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和維護(hù);就是要完善依法決策程序,不斷提高依法決策水平。

二、充分發(fā)揮人大職能作用,以更好的履職成效保障推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一要始終以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本,牢牢把握人大工作正確政治方向。人大工作堅(jiān)持正確政治方向,最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是做好人大工作的根本保證和政治前提。各級(jí)人大及其會(huì)要切實(shí)把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程,把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),全面貫徹黨的路線方針政策,全面落實(shí)黨委重大決策部署,使人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。人大會(huì)黨組要發(fā)揮好貫徹落實(shí)黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全人大及其會(huì)重要會(huì)議、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,確保黨委的決策部署通過(guò)法定程序成為全社會(huì)的共同意志。要加強(qiáng)對(duì)人大代表、人大機(jī)關(guān)干部的思想政治教育,引導(dǎo)他們始終堅(jiān)信、堅(jiān)持、堅(jiān)守人民代表大會(huì)制度,自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人大工作。我國(guó)的依憲執(zhí)政,與西方“憲政”有著本質(zhì)的不同。西方的“憲政”制度是不同政黨的競(jìng)爭(zhēng)制度,從根本上說(shuō)代表了不同政黨、不同集團(tuán)的利益。我國(guó)的依憲執(zhí)政則代表了最廣大人民群眾的根本利益,一切權(quán)力屬于人民。我們一定要堅(jiān)定自己的制度自信,決不能看到別的國(guó)家有、而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺,搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。

二要始終以推進(jìn)民主法治為中心,切實(shí)發(fā)揮人大在民主法治建設(shè)中的一線作用。這些年,我市民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但還存在著一些問(wèn)題。比如,少數(shù)干部不履行法定職責(zé)、不按法定程序辦事,一些社會(huì)成員不懂法、不敬法、不守法等等。人大處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線,要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起保障憲法法律貫徹實(shí)施的重要職責(zé)。要堅(jiān)持立法先行,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作機(jī)制,著力構(gòu)建具有寧波特色的地方法規(guī)體系。要完善開(kāi)門(mén)立法、第三方評(píng)估立法的機(jī)制,擴(kuò)大立法工作透明度和公眾參與度,不斷提高科學(xué)立法、民主立法水平。特別是要把公平、公正、公開(kāi)原則貫穿立法的全過(guò)程,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益法律化。要圍繞保障憲法法律實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查,健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度,推動(dòng)政府機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施,筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)固防線。要帶頭維護(hù)法律權(quán)威,帶頭嚴(yán)格依法辦事,以人大機(jī)關(guān)和人大代表的模范作用,引領(lǐng)全體社會(huì)成員大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三要始終以服務(wù)全市大局為主線,更加有力地保障和推動(dòng)改革發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局始終是人大的使命職責(zé)所在。各級(jí)人大及其會(huì)要緊緊圍繞實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略、“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,找準(zhǔn)履行職能與服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn),做到深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力,為推進(jìn)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。一要堅(jiān)持立法決策與改革決策相協(xié)調(diào)。當(dāng)前,許多改革需要立法來(lái)推動(dòng)、需要按照法定程序作出授權(quán)、需要通過(guò)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,深入研究全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城市化等領(lǐng)域的立法需求,做到改革有需求、立法有所應(yīng)。特別是要把立法重點(diǎn)放在核心條款的設(shè)計(jì)上,能具體的盡量具體,能明確的盡量明確,確保每一部法規(guī)可執(zhí)行、可操作,確保每一項(xiàng)改革在法治軌道上蹄疾而步穩(wěn)、行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。二要堅(jiān)持人大監(jiān)督與工作推動(dòng)相結(jié)合。各級(jí)人大及其會(huì)要把黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切、人大可為的事項(xiàng)作為人大監(jiān)督的重點(diǎn),對(duì)推進(jìn)不力、成效不好、群眾不滿(mǎn)意的,要敢于較真頂真,敢于“亮劍亮牌”,充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威。被監(jiān)督單位要有主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí),決不能把人大監(jiān)督看成“找茬”、“挑刺”,決不能在思想上抵觸、行動(dòng)上規(guī)避。三要堅(jiān)持黨委決策與人大決定相一致。按照黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系,推動(dòng)建立重大事項(xiàng)決定的清單,完善重大事項(xiàng)決定的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決定的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,及時(shí)把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦慕y(tǒng)一行動(dòng)。四要堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一。落實(shí)憲法宣誓制度,健全選舉任免工作機(jī)制,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

四要始終以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷提升人大行權(quán)履職水平。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),最主要的是要把改革創(chuàng)新精神體現(xiàn)到人大工作中,在憲法法律的框架內(nèi),推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表以及基層基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作的機(jī)制創(chuàng)新,使人大工作更有創(chuàng)造性和實(shí)效性。比如在監(jiān)督工作方面,要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種方式開(kāi)展監(jiān)督,探索運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案審議等剛性手段開(kāi)展監(jiān)督,力求督到點(diǎn)子上、督到關(guān)鍵處。特別是要抓大事、議大事、督大事,把監(jiān)督重心放在推動(dòng)中央和省市委重大決策部署的貫徹落實(shí)上,放在推動(dòng)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的正確行使上,放在推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上,放在推動(dòng)憲法、法律、法規(guī)的有效實(shí)施上。明年是新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施的第一年,要以監(jiān)督《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施為抓手,加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督,提高政府預(yù)決算的績(jī)效。再比如在代表工作方面,要加強(qiáng)和規(guī)范人大代表選舉工作,建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等雙向互動(dòng)機(jī)制,通過(guò)組織代表開(kāi)展主題活動(dòng)、加強(qiáng)代表議案建議督辦、完善社情民意收集分析機(jī)制,搭建代表履職平臺(tái),拓寬代表知情議政渠道,激發(fā)代表依法履職熱情。各級(jí)人大代表要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,多建睿智之言,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,決不能當(dāng)“掛名”代表、“榮譽(yù)”代表。還比如在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面,要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo),鼓勵(lì)和推動(dòng)基層人大工作實(shí)踐創(chuàng)新,大力推廣政府實(shí)事工程代表票決制、代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾、代表建議第三方評(píng)估等好做法,不斷增強(qiáng)基層人大工作活力。各級(jí)人大及其會(huì)要始終高度重視抓好自身建設(shè),著力鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,鍥而不舍治“四風(fēng)”,馳而不息改作風(fēng),使“帶著感情經(jīng)常走、帶著問(wèn)題及時(shí)走”成為聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài),努力建設(shè)政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)干事、作風(fēng)清廉、人民滿(mǎn)意的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

三、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),以更大的支持力度保障人大及其會(huì)履職盡責(zé)。

一要把人大工作納入黨委工作的總體布局。各級(jí)黨委要把人大工作和人大建設(shè)擺上全局工作的重要位置,堅(jiān)持每屆至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議、每年至少兩次聽(tīng)取人大工作專(zhuān)題匯報(bào),及時(shí)解決人大工作中的重大問(wèn)題,適時(shí)向人大出題目、交任務(wù)、提要求。要把憲法法律和人民代表大會(huì)制度列入理論中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高各級(jí)干部依法辦事能力。要建立黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大工作制度,黨委書(shū)記每年定期聽(tīng)取人大工作情況匯報(bào),每年至少安排一次人大工作調(diào)研,參加一次人大會(huì)會(huì)議、一次接待代表活動(dòng)。

二要支持和保證人大依法履職。各級(jí)黨委要支持人大及其會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力。支持人大及其會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),凡屬于人大職權(quán)范圍的事項(xiàng)都要依法由人大及其會(huì)審議、決定。支持人大及其會(huì)依法行使選舉任免權(quán),尊重和維護(hù)人大及其會(huì)選舉任免結(jié)果。完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、會(huì)工作委員會(huì)與“一府兩院”相關(guān)部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制,健全人大會(huì)工作機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究立法工作,適時(shí)提出立法建議,充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。各級(jí)“一府兩院”及其工作部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行人大作出的決議決定,主動(dòng)向人大會(huì)報(bào)告工作,認(rèn)真辦理人大會(huì)的審議意見(jiàn)以及代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

三要為人大開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。各級(jí)黨委要重視人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步優(yōu)化人大會(huì)、專(zhuān)委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),充實(shí)人大會(huì)立法、預(yù)算審查、代表聯(lián)絡(luò)、理論研究等工作力量。要把人大機(jī)關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,做到人大機(jī)關(guān)干部與黨政司法機(jī)關(guān)干部同樣使用、同樣考核、同樣交流。要把人大工作理論研究納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃,加強(qiáng)人大理論研究智庫(kù)建設(shè),推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要把宣傳憲法法律、人民代表大會(huì)制度和人大工作納入宣傳工作總體部署,推動(dòng)形成全社會(huì)共同支持人大工作的良好氛圍。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,就在于它深深根植于中國(guó)國(guó)情,深深根植于人民之中。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,既毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,又與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,不斷開(kāi)創(chuàng)全市人大工作的新局面,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”作出新的更大貢獻(xiàn)。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇十

同志們:

在全市上下喜迎黨的勝利召開(kāi)、深入貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神,努力建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福六安的新形勢(shì)下,市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這次全市人大工作會(huì)議,研究部署新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),更好地發(fā)揮人大的職能作用,充分體現(xiàn)了市委對(duì)人大工作的高度重視。為開(kāi)好這次會(huì)議,市委會(huì)專(zhuān)題對(duì)市人大會(huì)黨組提出的會(huì)議建議方案進(jìn)行認(rèn)真研究,對(duì)會(huì)議的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和有關(guān)安排提出明確要求。會(huì)上,市委下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn),云飛書(shū)記還將代表市委作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排和市人大會(huì)主任會(huì)議研究的意見(jiàn),下面,我講三個(gè)問(wèn)題。

一、依法履職,扎實(shí)工作,市人大會(huì)工作取得新成績(jī)。

20xx年全市人大工作會(huì)議以來(lái)的五年,是我市緊緊抓住重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,大力實(shí)施招商引資主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的五年,也是我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進(jìn)展的五年。五年來(lái),在市委領(lǐng)導(dǎo)下,市人大會(huì)認(rèn)真貫徹黨的xx大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的總體工作思路,緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心,依法履職,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,為推進(jìn)我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)、建設(shè)幸福六安做出新的貢獻(xiàn)。

(一)圍繞全市工作大局,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。五年來(lái),會(huì)以服務(wù)全市工作大局為首要任務(wù),緊緊圍繞市委重大決策和全市中心工作,認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán),先后聽(tīng)取和審議了關(guān)于“”規(guī)劃編制、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化招商優(yōu)化服務(wù)、森林(植物)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等50多項(xiàng)工作報(bào)告;開(kāi)展城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)、全市旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等情況視察,開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、市級(jí)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境及惠企政策落實(shí)、中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施等專(zhuān)題調(diào)研,推動(dòng)了我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。作出關(guān)于加強(qiáng)淠河和淠河總干渠六安城區(qū)段綜合管理、開(kāi)展法制宣傳教育、預(yù)算調(diào)整等決議決定64項(xiàng),促進(jìn)了市委重大決策部署的貫徹落實(shí)和有關(guān)工作的開(kāi)展。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一,依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員252人次,為保持我市良好的政治生態(tài)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)圍繞民生改善問(wèn)題,著力維護(hù)人民群眾的根本利益。會(huì)堅(jiān)持把關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn),綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種形式,加強(qiáng)監(jiān)督。自20xx年全省實(shí)施民生工程以來(lái),連續(xù)四年聽(tīng)取和審議關(guān)于民生工程實(shí)施情況的報(bào)告,我市民生工程在全省考評(píng)中一直處于領(lǐng)先位次。針對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴問(wèn)題,聽(tīng)取和審議關(guān)于義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)情況、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,并就醫(yī)改工作中社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題首次對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);開(kāi)展義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量、薄弱學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況調(diào)研。為推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題解決,開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、老年人權(quán)益保障法實(shí)施等情況調(diào)研,提出意見(jiàn)建議,引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

(三)圍繞法律法規(guī)實(shí)施,著力促進(jìn)依法行政和公正司法。為保證憲法法律在我市行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行,先后制定出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查實(shí)施意見(jiàn)等多項(xiàng)制度,不斷加大法律監(jiān)督力度,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。五年來(lái),先后對(duì)水土保持法、水法、防洪法、安全生產(chǎn)法、村民委員會(huì)組織法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行市人大會(huì)關(guān)于安徽省各級(jí)人大會(huì)監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定實(shí)施辦法,聽(tīng)取和審議市兩院有關(guān)情況的報(bào)告,受理和督辦涉法涉訴信訪案件,僅在20xx年開(kāi)展的“涉法涉訴信訪督辦年”和20xx年開(kāi)展的“涉法涉訴信訪深入化解推進(jìn)年”活動(dòng)期間,全市人大系統(tǒng)就排查出涉法涉訴信訪案件98件。這些案件的公正處理,保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)了司法公正。堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度,自20xx年9月市人大會(huì)審議通過(guò)規(guī)范性文件備案審查制度以來(lái),共接受市“一府兩院”和縣區(qū)人大會(huì)報(bào)送的備案文件184件,并及時(shí)對(duì)其中的部分文件進(jìn)行審查,維護(hù)了法制統(tǒng)一和法律權(quán)威。

(四)圍繞代表作用發(fā)揮,著力加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障。為提高代表履職水平,市三屆人大會(huì)成立不久就舉辦了代表初任培訓(xùn)班,對(duì)275名初任的市人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)。邀請(qǐng)代表列席會(huì)會(huì)議,參加會(huì)組織開(kāi)展的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng),定期向代表通報(bào)會(huì)工作情況,進(jìn)一步拓寬和暢通代表知情知政渠道。堅(jiān)持開(kāi)展集中走訪代表活動(dòng),對(duì)走訪中收集的意見(jiàn)建議,主任會(huì)議認(rèn)真匯總整理、及時(shí)交辦。注意通過(guò)在市人大網(wǎng)站設(shè)立代表專(zhuān)欄等多種形式,加強(qiáng)與代表的日常聯(lián)系和信息互通。高度重視代表議案建議辦理工作。20xx年,會(huì)制定出臺(tái)了代表議案會(huì)后處理暫行規(guī)定,根據(jù)暫行規(guī)定,市人代會(huì)閉會(huì)后,由會(huì)副主任帶領(lǐng)相關(guān)工委,就大會(huì)確定的議案所涉及的內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研,形成議案審查處理意見(jiàn)的報(bào)告。報(bào)告經(jīng)會(huì)審議后,連同代表議案一并交辦。辦理過(guò)程中,會(huì)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。按照這一規(guī)定辦理的市三屆人大二次會(huì)議確定的兩件議案,取得了明顯效果,一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約公交事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題得到較好解決,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),尤其是中心城區(qū)社區(qū)用房不達(dá)標(biāo)這一難點(diǎn)問(wèn)題取得較大突破。堅(jiān)持和完善主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議、相關(guān)工委負(fù)責(zé)日常督辦、組織開(kāi)展集中督辦等工作機(jī)制,代表建議督辦工作力度不斷加大。五年來(lái),代表建議的回復(fù)滿(mǎn)意率、問(wèn)題解決率逐年上升。

(五)圍繞提升履職水平,著力加強(qiáng)會(huì)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路,自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,始終保持人大工作正確的政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則等制度,民主集中制原則在會(huì)的議事和工作中得到較好落實(shí)。堅(jiān)持各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度,定期舉辦專(zhuān)題講座,會(huì)組成人員的政治理論和人大工作水平不斷提高。密切與代表和人民群眾的聯(lián)系,深入開(kāi)展調(diào)查研究,忠實(shí)反映人民群眾的愿望和要求,作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以“五帶頭、十不要”為標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)和文明創(chuàng)建活動(dòng),會(huì)機(jī)關(guān)的集體參謀和服務(wù)班子的作用得到較好發(fā)揮。

二、與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié)做好人大工作基本經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)幾年來(lái)的工作實(shí)踐,我們體會(huì)最深、并在今后工作中必須堅(jiān)持和完善的有以下幾個(gè)方面:

(一)必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向,最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。會(huì)在依法履職過(guò)程中,堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策,堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度,充分發(fā)揮會(huì)黨組在會(huì)工作中的核心作用,努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一,圓滿(mǎn)完成市委交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。會(huì)的工作和建設(shè),也在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展和進(jìn)步。

(二)必須圍繞中心、服務(wù)大局。地方人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局,人大工作才能更好地把握重點(diǎn)、形成合力、取得實(shí)效,也才能更加貼近民意、順應(yīng)群眾期待、受到群眾擁護(hù)。五年來(lái),會(huì)牢牢把握做好人大工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),緊緊圍繞市委重大戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞全市工作大局,緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,不斷完善工作思路,調(diào)整工作重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)我市各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況以及民生等問(wèn)題的監(jiān)督,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

(三)必須嚴(yán)格依法履行職權(quán)。嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán),是人大工作必須遵循的重要原則和最基本的要求,也是把黨的意圖變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾自覺(jué)行動(dòng)的必要途徑。實(shí)踐中,我們深切地體會(huì)到,嚴(yán)格依法履行人大職權(quán),首先要充分認(rèn)識(shí)到憲法和法律是黨的意志和人民根本利益的高度一致,嚴(yán)格依法辦事就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民的意愿,筑牢依法履職的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);要牢固樹(shù)立法制觀念,熟悉掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等基本法律,增強(qiáng)依法履職的能力;要依據(jù)憲法和法律,對(duì)人大行使職權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以制度化、程序化、規(guī)范化,為依法履職提供制度保障。

(四)必須正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”雖然各自的職責(zé)不同,但根本目標(biāo)是一致的,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。因此,人大對(duì)“一府兩院”既要講監(jiān)督,也要講支持。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,關(guān)鍵是人大和“一府兩院”都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到法律規(guī)定上來(lái),要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督“一府兩院”,是人大的法定職責(zé),不認(rèn)真履行好,就是失職;但這種監(jiān)督既是一種制約,更是一種支持,是為了促進(jìn)“一府兩院”更好地開(kāi)展工作。實(shí)際工作中,我們要堅(jiān)持在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,并注意加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系和溝通,注意增強(qiáng)人大意見(jiàn)建議的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可行性,確保人大職能作用得到較好發(fā)揮。

三、求真務(wù)實(shí),奮發(fā)有為,努力開(kāi)創(chuàng)全市人大工作新局面。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,更是我們?cè)谌舜蠊ぷ鞯耐玖x不容辭的政治責(zé)任和光榮使命。我們要深刻認(rèn)識(shí),人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式,是我們黨執(zhí)政的最可靠的制度載體,是與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。這一制度堅(jiān)持得越好、發(fā)展得越好,就越有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和我國(guó)社會(huì)主義制度,越有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。當(dāng)前,我市正處于跨越發(fā)展的黃金期、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的加速期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,今年又是縣區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后的第一年。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù),全市各級(jí)人大及其會(huì)要在黨的xx大和將要召開(kāi)的黨的精神指引下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神,特別是云飛書(shū)記的重要講話(huà)和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn),認(rèn)真履行職責(zé),繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,努力把新形勢(shì)下全市人大工作提高到一個(gè)新的水平。

(一)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督權(quán)是人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),對(duì)沒(méi)有立法權(quán)的我市各級(jí)人大及其會(huì)來(lái)說(shuō),監(jiān)督工作更是一項(xiàng)主要工作。做好新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作,要堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)工作發(fā)展為目的,突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督手段。突出監(jiān)督重點(diǎn),就是要緊緊圍繞黨委的工作部署,緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題和全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、富民強(qiáng)市這一主線,加大對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)督力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督手段,首先要在加強(qiáng)調(diào)查研究上下功夫,這是我們提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)基本功。調(diào)研工作要圍繞大局、緊扣中心、捕捉熱點(diǎn)、抓住難點(diǎn),調(diào)研范圍要廣泛深入,調(diào)研報(bào)告要有深度、有分量。要在提高審議質(zhì)量上下功夫,這是人大監(jiān)督工作的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),我們要在深入調(diào)研、掌握情況的基礎(chǔ)上,認(rèn)真思考,充分審議,提出有針對(duì)性、有操作性的意見(jiàn)建議。要在加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督上下功夫,并善于綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督成效。結(jié)合聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展工作評(píng)議,符合監(jiān)督法的規(guī)定精神,也被實(shí)踐證明是一種很好的監(jiān)督方式;開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的有效手段,是提高會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的積極探索。對(duì)此,我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)有效開(kāi)展。

(二)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、依法辦事,認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最根本的職權(quán),最能體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。人大會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),其本質(zhì)是代表人民管理國(guó)家事務(wù),保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。當(dāng)前,地方人大會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面,還存在行使得不夠充分、程序不夠完善等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,需要我們?cè)邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定精神,在實(shí)踐中不斷探索、逐步解決。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),首先要加強(qiáng)制度建設(shè),為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供有效的制度保障。市人大會(huì)成立之初,就制定出臺(tái)了關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的若干規(guī)定,今年我們還將出臺(tái)關(guān)于市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督的暫行辦法。各縣區(qū)人大會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面,也進(jìn)行了一些有益的探索,積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。這些都將進(jìn)一步推動(dòng)我市各級(jí)人大會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。要把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái),綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段,切實(shí)保障決議決定的貫徹落實(shí)?!耙桓畠稍骸币e極配合人大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),依法及時(shí)向人大會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大會(huì)作出的決議決定。

(三)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一,認(rèn)真行使人事任免權(quán)。黨管干部是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的重要組織保證,依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人大會(huì)的重要職權(quán),是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。黨管干部與人大依法任免是有機(jī)統(tǒng)一的,目的都是為了選好人、用好人。堅(jiān)持兩者的有機(jī)統(tǒng)一,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是行使人事任免權(quán)的政治原則,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事,重點(diǎn)要落實(shí)好會(huì)組成人員在人事任免工作中的知情權(quán)。黨委向人大會(huì)推薦干部,在決定前要向人大會(huì)黨組提出推薦意見(jiàn),介紹相關(guān)情況,聽(tīng)取意見(jiàn)建議。人大會(huì)黨組要通過(guò)細(xì)致的工作,使人大會(huì)組成人員了解黨委意圖,了解推薦人選的基本情況,保證黨委意圖得到貫徹落實(shí)。凡由人大會(huì)任免的干部,應(yīng)當(dāng)在其任免后,方能對(duì)外公布、到職和離職,這也是嚴(yán)格依法辦事的重要體現(xiàn)。

(四)堅(jiān)持做好代表工作,進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表工作是人大會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)代表工作的意見(jiàn),加強(qiáng)代表工作,探索和改進(jìn)保障代表履職的有效方式和途徑,切實(shí)發(fā)揮代表作用。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)。新一屆縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要更加重視代表的初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn),盡快提高代表特別是初任代表的依法履職水平。要加強(qiáng)代表工作制度建設(shè),建立健全代表工作激勵(lì)機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展代表小組活動(dòng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職的積極性,促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、常態(tài)化、深入化。要密切與代表的聯(lián)系,擴(kuò)大代表對(duì)會(huì)工作的參與。借鑒縣區(qū)的好做法,去年,市人大會(huì)主任會(huì)議研究決定,在本屆任期內(nèi),確保每一位基層市人大代表能參加一次會(huì)組織的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng),或列席一次會(huì)會(huì)議。要統(tǒng)一明確各級(jí)人大代表經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省人大會(huì)對(duì)全省各級(jí)人大代表經(jīng)費(fèi)有一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn),即:市級(jí)人大代表每人每年為1400至1800元,縣級(jí)人大代表每人每年為800至1000元。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我們還有一定差距,需要我們認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決,同時(shí)要建立代表經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,為代表依法履職提供必要的物質(zhì)保障。要加強(qiáng)代表議案建議的辦理和督辦工作,重點(diǎn)在提高辦理成效上下功夫,對(duì)那些群眾關(guān)注、辦理不力的議案和建議要加大跟蹤督辦力度。市人大會(huì)計(jì)劃今年制定出臺(tái)優(yōu)秀代表議案、建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選辦法,以進(jìn)一步提高代表議案、建議質(zhì)量和辦理工作成效。

(五)堅(jiān)持正確的政治方向,不斷加強(qiáng)會(huì)自身建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè),在重大原則問(wèn)題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,依照法定程序,集體行使職權(quán),集體決定問(wèn)題,促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)建設(shè)。市人大會(huì)擬于今年下半年舉辦一次縣區(qū)人大會(huì)新進(jìn)組成人員和新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,各縣區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)組成人員的培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高會(huì)組成人員依法履職水平。加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要提高人大的文稿質(zhì)量。人大文稿是我們依法履職的重要載體,其質(zhì)量體現(xiàn)我們的履職水平,必須重視把好文稿質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)組織建設(shè),實(shí)行人大會(huì)駐會(huì)委員人員編制單列管理,逐步解決縣區(qū)人大會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范的問(wèn)題。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間行使職權(quán)的途徑,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用。要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè),保持與人民群眾的密切聯(lián)系,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),保持勤政廉潔的一貫作風(fēng)。要加強(qiáng)縣區(qū)人大會(huì)行使表決權(quán)場(chǎng)所建設(shè),逐步實(shí)行電子表決器表決,保障會(huì)組成人員依法行使好民主權(quán)力。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),提升素質(zhì),加強(qiáng)交流,增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍活力。

同志們,這次會(huì)議是我們做好人大工作的一個(gè)新的起點(diǎn)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周?chē)?,深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行法定職責(zé),為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、建設(shè)幸福六安而努力奮斗,以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)!

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇十一

同志們:

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)人大宣傳信息工作會(huì)議,主要任務(wù)是研究部署今后一個(gè)時(shí)期人大宣傳信息工作,全面推進(jìn)人大宣傳信息工作的深入開(kāi)展。我們的目標(biāo),就是要使我區(qū)人大宣傳信息工作走在全市前列。剛才,柯主任傳達(dá)了全市人大宣傳信息工作會(huì)議精神,安排了我區(qū)下階段的人大宣傳信息工作,稍后謝主任還要作重要講話(huà),請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、找準(zhǔn)問(wèn)題,增強(qiáng)做好人大宣傳信息工作的針對(duì)性 近年來(lái),隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,地方各級(jí)人大及其會(huì)全面行使職權(quán)取得顯著成效,人大宣傳信息工作也與時(shí)俱進(jìn),取得長(zhǎng)足發(fā)展,無(wú)論從發(fā)稿數(shù)量,還是發(fā)稿質(zhì)量上都有了很大提高,并取得了較好的社會(huì)效果。但在取得成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到我區(qū)人大宣傳信息工作還有不少需要改進(jìn)的地方。我們的工作也還存在一些差距和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

宣傳工作是黨委宣傳部門(mén)的事,沒(méi)有把人大宣傳擺到應(yīng)有的位置,導(dǎo)致人大宣傳工作滯后。

2、宣傳的深度不夠。部分人大宣傳工作者缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及敏銳的“新聞眼”,難以走出“人大宣傳就是宣傳人大”的誤區(qū),很多時(shí)候就是一條簡(jiǎn)單的信息報(bào)送給媒體記者。就內(nèi)容宣傳而言,一般化、程序性的新聞報(bào)道較多,對(duì)人大監(jiān)督執(zhí)法和代表依法履職的深度報(bào)道不夠;動(dòng)態(tài)性、結(jié)果性報(bào)道較多,典型性、生動(dòng)性報(bào)道較少;新聞作品中有份量的精品佳作不多,可讀性不強(qiáng)。

3、與新聞媒體的主動(dòng)溝通不足。由于我區(qū)沒(méi)有自己的報(bào)紙和電視臺(tái),宣傳工作往往依托市級(jí)、省級(jí)媒體。這就要求區(qū)人大會(huì)要與新聞媒體多聯(lián)系,多向媒體通報(bào)信息,讓媒體多關(guān)注區(qū)人大工作。但目前,區(qū)人大除了開(kāi)會(huì)和視察外,與新聞媒體定期或不定期地一起研究如何做好人大宣傳工作,做得不夠。

4、宣傳隊(duì)伍力量薄弱。從事人大宣傳信息工作的人員不足,且基本上是業(yè)余的和兼職的,很多時(shí)候由于其它工作而耽誤了信息的及時(shí)報(bào)送,導(dǎo)致宣傳滯后。相對(duì)于日益繁重的宣傳任務(wù),力量薄弱的問(wèn)題日益突出,不能適應(yīng)人大宣傳信息工作的需要。

要求。我們一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、促進(jìn)人民當(dāng)家作主,加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的高度,進(jìn)一步提高做好人大宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。

1、做好人大宣傳信息工作,是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求。我們黨歷來(lái)重視宣傳工作,強(qiáng)調(diào)槍桿子、筆桿子這兩個(gè)“桿子”對(duì)于奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的極端重要性。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分,而且有其特殊的重要性。通過(guò)做好人大宣傳工作,可以把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性宣傳到群眾中去,把人民群眾的愿望和訴求反映上來(lái),進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系,促進(jìn)我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)黨的使命。

2、做好人大宣傳信息工作,是維護(hù)人民利益、保障人民當(dāng)家作主的.客觀需要。人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)是“一切權(quán)力屬于人民”。人大及其會(huì)的權(quán)力是人民賦予的,人大及其會(huì)行使職權(quán)的情況必須讓人民群眾了解,接受人民群眾監(jiān)督,履行職責(zé)的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)成為反映民情、集中民智、體現(xiàn)民-意、維護(hù)民權(quán)的過(guò)程。人大宣傳工作就是要通過(guò)新聞報(bào)道和信息簡(jiǎn)報(bào)等多種方式,促進(jìn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí),增強(qiáng)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)同感,擴(kuò)大公民的有序政治參與,從而更好地維護(hù)人民權(quán)益,保證人民當(dāng)家作主。

3、做好人大宣傳信息工作,是全面落實(shí)依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的重要途徑。依法治國(guó),是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求;加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),是人大的根本任務(wù)。開(kāi)展人大宣傳信息工作,就是要通過(guò)宣傳社會(huì)主義法治理念和法律知識(shí),營(yíng)造崇尚法治、關(guān)心法治、參與法治、保障法治的良好輿-論環(huán)境,增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí),維護(hù)-法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施,增強(qiáng)做好人大宣傳信息工作的實(shí)效性 人大宣傳信息工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作,需要我們有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),需要我們有扎扎實(shí)實(shí)的工作干勁,需要我們采取切實(shí)有效的工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)人大的宣傳信息工作。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工作好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視人大宣傳信息工作,要專(zhuān)題研究,定計(jì)劃、定任務(wù)、定措施,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要全力做好人大宣傳信息工作的綜合保障,從人力、物力、財(cái)力等方面給予支持,保證必要的經(jīng)費(fèi),配備必要的設(shè)備設(shè)施,努力為人大宣傳信息工作提供全方位的服務(wù)。宣傳新聞單位要與區(qū)人大會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和綜合辦事機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系溝通,及時(shí)掌握區(qū)人大及其會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作,力促人大宣傳工作有計(jì)劃、有安排、有督查、有落實(shí)。

二要堅(jiān)持正確導(dǎo)向。人大工作政治性強(qiáng)、敏感問(wèn)題多,

必須堅(jiān)持正確的輿-論導(dǎo)向。對(duì)于人大宣傳和信息報(bào)送的導(dǎo)向、內(nèi)容和范圍,務(wù)必要把握好度、把握好時(shí)機(jī)、把握好基調(diào),對(duì)于人大重要會(huì)議和重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道,要及時(shí)向會(huì)黨組請(qǐng)示和匯報(bào)。要自覺(jué)接受黨委宣傳部門(mén)的工作指導(dǎo),引導(dǎo)媒體從有利于人民代表大會(huì)制度建設(shè)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程的角度進(jìn)行宣傳報(bào)道,努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿-論氛圍。

三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體。區(qū)級(jí)新聞媒體是我們?nèi)舜笮麄鞴ぷ鞯闹麝嚨?,要努力開(kāi)辟人大宣傳的欄目或?qū)n}節(jié)目,積極構(gòu)建人大宣傳的平臺(tái),真正使人大工作在新聞媒體上的宣傳經(jīng)?;贫然?。要積極拓寬人大宣傳的渠道,高度重視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的巨大作用,充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅猛、傳播快捷、受眾面廣的先天優(yōu)勢(shì),做好人大宣傳工作。要加快建設(shè)順慶人大網(wǎng)站,做到主題鮮明,欄目靈活,宣傳生動(dòng),運(yùn)行安全。在條件成熟時(shí),可主動(dòng)與黨政網(wǎng)合作開(kāi)辟人大專(zhuān)欄。要加強(qiáng)監(jiān)管,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿-論,更好地宣傳人大制度,宣傳順慶人大,提升順慶人大的對(duì)外影響力。

成果、快出成果、出好成果。區(qū)人大會(huì)辦公室也應(yīng)該適時(shí)組織一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),為提高信息員隊(duì)伍素質(zhì)創(chuàng)造條件。

同志們,人大宣傳信息工作任重而道遠(yuǎn),需要大家的共同關(guān)心、共同參與和共同努力。我相信通過(guò)全區(qū)新聞單位和各單位具體從事此項(xiàng)工作同志們的共同努力,必將使我區(qū)人大宣傳信息工作再上一個(gè)新的臺(tái)階,為推進(jìn)我區(qū)人大工作,促進(jìn)順慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),為黨的的勝利召開(kāi)獻(xiàn)禮!

謝謝大家!

今天參加市人大宣傳工作座談會(huì),主要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)2012年全市人大宣傳工作精神,學(xué)習(xí)兄弟縣、市、區(qū)在人大宣傳工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái),我區(qū)人大宣傳工作在市人大會(huì)的重視指導(dǎo)下,區(qū)人大會(huì)堅(jiān)持圍繞工作抓宣傳、抓好宣傳促工作,努力實(shí)現(xiàn)人大工作與人大宣傳工作的良性互動(dòng)。

借此機(jī)會(huì),我也談?wù)?****人大在宣傳工作方面的主要做法:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,工作上有位置

起計(jì)劃、一起安排、一起落實(shí)、一起考核。會(huì)在年初研究工作要點(diǎn)時(shí),把人大宣傳工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容一并進(jìn)行研究。每年召開(kāi)多次主任會(huì)議專(zhuān)題研究人大宣傳工作,聽(tīng)取宣傳工作計(jì)劃完成情況和發(fā)稿情況,及時(shí)擬定宣傳工作計(jì)劃,及時(shí)協(xié)調(diào)宣傳中需要解決的問(wèn)題。平時(shí)工作中,會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)宣傳工作,為新聞創(chuàng)作人員指路子、壓擔(dān)子、出點(diǎn)子、改稿子,鼓勵(lì)和鞭策他們刻苦鉆研,努力寫(xiě)作,極大的激發(fā)了機(jī)關(guān)工作人員從事人大宣傳工作的熱情。每年,區(qū)人大會(huì)都在適當(dāng)時(shí)間組織人大會(huì)全體組成人員、機(jī)關(guān)各委室負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大負(fù)責(zé)人、區(qū)直各一級(jí)單位負(fù)責(zé)人及全區(qū)人大特邀通訊員召開(kāi)一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的區(qū)人大宣傳工作會(huì)議,認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),安排部署宣傳任務(wù)和重點(diǎn),探討加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作的具體措施。目前,*****人大會(huì)宣傳工作氛圍良好,做到了時(shí)時(shí)有人抓,樣樣有人問(wèn),事事有人干。

二、搭建平臺(tái),創(chuàng)優(yōu)宣傳環(huán)境

們提供良好工作條件,創(chuàng)造良好工作氛圍。為此,我們努力提高與媒體打交道的能力,切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體,主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)新聞單位的聯(lián)系,邀請(qǐng)他們下基層采訪,讓新聞?dòng)浾吒嗟牧私?、感受人大工作,?xiě)出或拍出老百姓喜歡的報(bào)道,更好地宣傳報(bào)道人大工作。三是搭建新聞創(chuàng)作工具平臺(tái)。為了調(diào)動(dòng)新聞創(chuàng)作人員工作積極性,方便他們及時(shí)了解外地人大工作動(dòng)態(tài),并把我區(qū)人大監(jiān)督履職情況及時(shí)向外發(fā)布,我們?yōu)闄C(jī)關(guān)各委室購(gòu)置了電腦、并為新聞創(chuàng)作人員購(gòu)買(mǎi)了數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等,使宣傳工作聲像并舉、圖文并茂,方便了他們寫(xiě)稿投稿,極大地提高了他們的工作效率和積極性。

三、完善機(jī)制,形成工作合力

作,宣傳基層民主法制建設(shè)方面最生動(dòng)的實(shí)踐,增強(qiáng)宣傳的鮮活性。并要求區(qū)人大宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)全區(qū)人大宣傳工作用稿情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),以簡(jiǎn)報(bào)形式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大通報(bào)宣傳工作用稿情況。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高寫(xiě)作能力。區(qū)人大宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織新聞創(chuàng)作人員學(xué)習(xí)寫(xiě)作知識(shí),交流寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)。不定期地邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為他們舉辦培訓(xùn)班,講授人大新聞寫(xiě)作知識(shí)、技巧和經(jīng)驗(yàn),提高他們的新聞寫(xiě)作水平,使其把握好人大宣傳報(bào)道的規(guī)范性、法律性、政治性。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)創(chuàng)作積極性。區(qū)人大會(huì)高度尊重新聞創(chuàng)作人員的勞動(dòng),幾年來(lái),我們每年都要召開(kāi)一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的宣傳工作會(huì)議,按照機(jī)關(guān)各委室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大在區(qū)以上媒體的用稿情況,評(píng)選出宣傳工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者,大張旗鼓地予以表彰,落實(shí)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金,從精神上、物質(zhì)上給予鼓勵(lì)。連續(xù)三年來(lái),我們用與宣傳工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金都在30000萬(wàn)左右。這也極大地調(diào)動(dòng)了新聞寫(xiě)作人員的積極性。

同志們:

去年6月,區(qū)人大在這里召開(kāi)人大宣傳工作會(huì)議,對(duì)2015年度全區(qū)人大宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰,提出了2011年度全區(qū)人大宣傳工作的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)大家的共同努力,2011年度,我區(qū)人大宣傳工作再創(chuàng)佳績(jī),保持了全市人大宣傳先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),這是大家共同努力工作的結(jié)果。今天,我們?cè)谶@里舉行隆重頒獎(jiǎng)儀式,向2011年度為區(qū)人大宣傳工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書(shū)和獎(jiǎng)金,進(jìn)行大張旗鼓的表彰。5位同志作了典型發(fā)言,介紹了他們做人大宣傳工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn),值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和發(fā)揚(yáng)。

強(qiáng)人大宣傳的關(guān)系,一手抓工作,創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn),以扎實(shí)的工作為宣傳工作提供素材;一手抓宣傳,推出好作品,以宣傳的成效推動(dòng)人大整體工作深入開(kāi)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格人大宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,重視通訊報(bào)道的隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)人大會(huì)的工作部署,振奮精神,堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,促進(jìn)我區(qū)人大宣傳工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

今年人大宣傳的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。希望各單位要按照徐主任的講話(huà)精神,結(jié)合今年的工作任務(wù),對(duì)下步工作認(rèn)真研究,確保今年人大宣傳的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。希望各位特邀通訊一定要珍惜區(qū)人大會(huì)寄予的厚望,切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大宣傳工作的責(zé)任,為我區(qū)人大宣傳工作做出積極的貢獻(xiàn)。爭(zhēng)取在明年人大宣傳工作會(huì)議上,有更多的單位和個(gè)人獲獎(jiǎng)。

散會(huì)。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇十二

今天,縣委召開(kāi)人大工作會(huì)議,主要是全面貫徹落實(shí)黨的及xx屆三中、四中、五中全會(huì)和省、市委人大工作會(huì)議精神,總結(jié)過(guò)去工作,分析面臨形勢(shì),安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣人大工作??h委對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視,1月21日縣委會(huì)專(zhuān)題研究了人大工作,審議通過(guò)了縣委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《通渭縣貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作方案》,請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí),努力提升全縣人大工作水平,推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)工作、查找差距,增強(qiáng)做好人大工作的使命感。

黨的以來(lái),對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下的人大工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求,為我們做好人大工作指明了方向。20xx年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》,省、市委相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》,明確了新時(shí)期人大工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。20xx年8月31日,省委召開(kāi)人大工作會(huì)議,王三運(yùn)書(shū)記提出了“把握一條紅線”(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)系列重要講話(huà)精神),堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”(堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一),強(qiáng)化“四種意識(shí)”(不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí))和“立法工作要突出前瞻性、監(jiān)督工作要突出實(shí)效性、重大事項(xiàng)決定要突出規(guī)范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日,市委召開(kāi)人大工作會(huì)議,張令平書(shū)記指出重點(diǎn)要做好“五個(gè)依法”的要求,即依法穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法、依法全面加強(qiáng)監(jiān)督工作、依法適時(shí)決定重大事項(xiàng)、依法做好選舉任免工作、依法保障代表履行職責(zé)。特別是省人大會(huì)決定在定西開(kāi)展貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作,要求為全省各地加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供可推廣的定西經(jīng)驗(yàn)。12月23日,市委印發(fā)了《定西市貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作方案》,對(duì)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、制度建設(shè)、程序建設(shè)和能力建設(shè)等方面作出了扎實(shí)部署。全縣各級(jí)各部門(mén)特別是縣鄉(xiāng)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),承接好落實(shí)好試點(diǎn)工作,努力提高人大工作整體水平。

近年來(lái),全縣各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于做好人大工作的部署要求,有力支持縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán);縣鄉(xiāng)人大始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞全縣工作大局,切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化??h委在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入縣委目標(biāo)管理考核,及時(shí)批轉(zhuǎn)縣人大會(huì)專(zhuān)題調(diào)研、代表視察等報(bào)告,重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作都充分聽(tīng)取縣人大會(huì)及人大代表的意見(jiàn),對(duì)中央和省、市委重大決策部署和全縣重點(diǎn)工作,都要求縣人大會(huì)班子成員參與抓落實(shí)。20xx年7月,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的意見(jiàn)》,把縣鄉(xiāng)人代會(huì)、代表活動(dòng)、工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼全部列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,將縣級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由300元提高到1200元、鄉(xiāng)級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由150元提高到300元,有效保障了縣鄉(xiāng)人大工作正常開(kāi)展。二是人大職能充分發(fā)揮??h鄉(xiāng)人大不斷提升監(jiān)督實(shí)效,在全市率先對(duì)農(nóng)村安全飲水、教育教學(xué)、通暢工程、精準(zhǔn)扶貧等四個(gè)方面的工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),連續(xù)三年對(duì)建制村通暢工程和農(nóng)村安全飲水“兩個(gè)試點(diǎn)縣”項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督,先后對(duì)25項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查,對(duì)6部法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,對(duì)8個(gè)政府工作部門(mén)的工作進(jìn)行了評(píng)議。堅(jiān)持黨管干部原則和依法辦事原則的有機(jī)統(tǒng)一,嚴(yán)格按照主任會(huì)議審查、任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書(shū)、向憲法宣誓等環(huán)節(jié),先后依法任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員127人,保證了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是代表工作常態(tài)高效。在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室,各配備1名專(zhuān)職工作人員,創(chuàng)建“人大代表之家”18個(gè)、“人大代表工作室”103個(gè),實(shí)現(xiàn)了代表履職機(jī)構(gòu)和代表小組活動(dòng)載體全覆蓋,有力拓展了代表知情知政渠道。特別是扎實(shí)開(kāi)展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng),將雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧深度融合,組織1277名人大代表與199個(gè)貧困村、1181戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子,協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目512個(gè)、落實(shí)資金1.8億元,在支持貧困村戶(hù)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用。四是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)??h人大會(huì)不斷健全完善各項(xiàng)工作制度和議事程序,嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系選民、視察評(píng)議、向選民述職等工作制度,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后組織開(kāi)展調(diào)查、視察、檢查活動(dòng)216次,辦理代表意見(jiàn)建議720多件,770多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行了述職評(píng)議。不斷加強(qiáng)縣人大機(jī)構(gòu)建設(shè),20xx年12月29日設(shè)立了縣人大法制和財(cái)政經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),有力提升了人大監(jiān)督的制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平??h委對(duì)全縣人大工作是充分肯定的,對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表履職盡責(zé)是滿(mǎn)意的。在此,我代表縣委,向全縣各級(jí)人大代表、全體人大工作者,向所有關(guān)心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,當(dāng)前全縣人大工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志根本政治制度的意識(shí)樹(shù)得不牢固,對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠、理解不深,對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)人大工作重視不夠,自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),不能從制度設(shè)計(jì)、法定職責(zé)的角度正確看待人大監(jiān)督,不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題依然存在。二是職能發(fā)揮有差距。縣鄉(xiāng)人大重大事項(xiàng)決定職權(quán)有所弱化,范圍界定不夠明確、程序設(shè)計(jì)還不完善;法定監(jiān)督方式運(yùn)用不夠充分,程序性監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多停留在提出意見(jiàn)建議上,跟蹤問(wèn)效少,監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待提升;對(duì)代表的教育、培訓(xùn)、監(jiān)督不夠到位,一些代表的政策水平、履職能力與參政議政要求還有較大差距。三是自身建設(shè)有差距。縣人大會(huì)工作機(jī)構(gòu)“一人一委”現(xiàn)象比較普遍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間只有人大主席一人行使職權(quán),機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制難以滿(mǎn)足人大工作的需要;部分人大干部片面認(rèn)為人大是“二線崗位”,工作的積極性有待提升;部分人大代表聯(lián)系群眾不夠廣泛深入,履職盡責(zé)的主動(dòng)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。這些問(wèn)題,都不同程度地制約著人大工作的開(kāi)展,必須在今后工作中高度重視,認(rèn)真加以解決。

二、積極探索、敢于創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮人大職能作用。

20xx年,是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是全面貫徹省、市委人大工作會(huì)議精神,全面提升全縣人大工作水平的關(guān)鍵之年??h鄉(xiāng)人大要聚焦脫貧攻堅(jiān)這一首位工作和一號(hào)工程,全面貫徹落實(shí)省委十二屆十四次全委會(huì)議、市委三屆十三次全委會(huì)議和縣委xx屆二十次全委會(huì)議部署要求,突出抓好省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì),依法行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),不斷加快民主法治建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一,增強(qiáng)大局意識(shí),在監(jiān)督工作上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。實(shí)行人大監(jiān)督,是我國(guó)的一項(xiàng)重要制度安排,核心目的就是在監(jiān)督中強(qiáng)化支持,與“一府兩院”共同完成黨委部署的工作任務(wù)??h人大及其會(huì)要圍繞全縣工作大局,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),督促“一府兩院”依法履職,推動(dòng)縣委決策部署落實(shí)見(jiàn)效。一要圍繞大局,聚焦大事抓監(jiān)督。要圍繞政府依法行政和法檢“兩院”公正司法,重點(diǎn)加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、保障和改善民生、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督力度,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、社?;鸷头嵌愂杖胧罩Ч芾淼膶彶楸O(jiān)督,特別是對(duì)省上“1+l7”、市縣“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧政策文件落實(shí),以及就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二要?jiǎng)?chuàng)新方式,注重方法抓監(jiān)督。要綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等多種手段開(kāi)展監(jiān)督,統(tǒng)籌把握目標(biāo)、步調(diào)、節(jié)奏,切實(shí)做到有為不越位、監(jiān)督不干預(yù)、幫忙不添亂。要敢于較真,對(duì)納入法定監(jiān)督范圍的事項(xiàng)理直氣壯地開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督,推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。三要敢于較真,勇于碰硬抓監(jiān)督。要更加注重監(jiān)督的實(shí)效性,堅(jiān)決防止把監(jiān)督停留在走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、聽(tīng)聽(tīng)看看、讀讀念念上,真正觸及矛盾,敢于“亮劍”,在推動(dòng)“事要解決”上下功夫??h“一府兩院”要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法必追究的理念,堅(jiān)決杜絕思想上抵觸、行動(dòng)上規(guī)避的現(xiàn)象,主動(dòng)公開(kāi)公示政務(wù)信息,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

第二,增強(qiáng)法治意識(shí),在決定重大事項(xiàng)上注重規(guī)范性。黨的xx屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度,各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前,向本級(jí)人大報(bào)告”,這既是一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì),也是全縣深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)重大事項(xiàng)界定不清的問(wèn)題,省委《意見(jiàn)》對(duì)本地區(qū)重大事項(xiàng)決定的范圍、形式、程序等進(jìn)行認(rèn)真研究和積極探索,市委《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化完善,主要內(nèi)容涉及憲法法律法規(guī)貫徹實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃編制、重要改革方案制定、財(cái)政預(yù)決算及專(zhuān)項(xiàng)資金安排、國(guó)有資產(chǎn)處置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用等重大事項(xiàng),縣委出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》及時(shí)進(jìn)行了吸收規(guī)范??h人大及其會(huì)要認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán),正確處理黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系,健全完善與“一府兩院”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,建立和推行縣人大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)年度清單制度,完善政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告程序,落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度,保障和推動(dòng)科學(xué)民主依法決策。要認(rèn)真行使人事任免權(quán),正確樹(shù)立堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,保證縣委人事安排意圖通過(guò)法定程序順利實(shí)現(xiàn),不斷提高人大選舉任免干部的公信力。

第三,增強(qiáng)群眾意識(shí),在代表工作上強(qiáng)化凝聚力。目前,全縣有各級(jí)人大代表1278人,這是黨和政府聯(lián)系人民群眾一支重要力量,縣鄉(xiāng)人大及其會(huì)要切實(shí)尊重代表主體地位,充分發(fā)揮代表主體作用,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一要高度重視代表選舉。新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將在今年全面展開(kāi),要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),確保代表選舉規(guī)范化,切實(shí)把好代表資格審查關(guān)、程序關(guān)、入口關(guān),提高一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例,確保選舉產(chǎn)生的人大代表真正為人民代言。要深刻汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充賄選案教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決杜絕拉票賄選,搞利益交換的不正當(dāng)行為,確保代表選舉風(fēng)清氣正,選舉結(jié)果人民滿(mǎn)意。二要保障代表依法履職。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”運(yùn)行機(jī)制,完善縣人大會(huì)組成人員直接聯(lián)系本級(jí)代表制度、縣人大會(huì)和“一府兩院”向人大代表通報(bào)工作制度、代表聯(lián)系群眾制度、人大代表向選民報(bào)告履職情況制度,推進(jìn)代表履職常態(tài)化、規(guī)范化。三要加強(qiáng)代表建議督辦。要強(qiáng)化縣人大會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議制度,完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度,建立健全科學(xué)、可行、合理的轉(zhuǎn)辦代表建議制度,認(rèn)真落實(shí)代表建議辦理的溝通協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦、督促檢查和效果評(píng)價(jià)機(jī)制,提高問(wèn)題解決率和代表滿(mǎn)意率。四要深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”助推精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)??h鄉(xiāng)人大要組織引導(dǎo)各級(jí)代表聚焦精準(zhǔn)脫貧,找準(zhǔn)適合自己的參與方式、幫扶內(nèi)容和工作重點(diǎn),多做凝心聚力、幫扶濟(jì)困、服務(wù)群眾的實(shí)事好事,確保聯(lián)系幫扶工作廣覆蓋、長(zhǎng)流水、不斷線。

三、高度重視、強(qiáng)化保障,加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的關(guān)鍵。全縣各級(jí)黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持保障縣鄉(xiāng)人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮職能作用。

一要切實(shí)重視人大工作??h委將繼續(xù)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,把人大工作擺上重要議事日程,納入總體工作布局,統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度,縣委會(huì)要定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào),向人大交任務(wù)、提要求,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的分析研判和對(duì)重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。要保持溝通聯(lián)系,縣委、縣政府作出重大決策前,要充分聽(tīng)取縣人大會(huì)和人大代表的意見(jiàn),對(duì)涉及全局的會(huì)議和重要活動(dòng),要安排縣人大會(huì)主任會(huì)議成員參加??h人大會(huì)黨組要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)持把履行職能與執(zhí)行政策、與推動(dòng)工作相結(jié)合,確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。要抓好縣委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí),縣人大會(huì)辦公室要會(huì)同縣委督查室對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,確保各項(xiàng)要求和規(guī)定落實(shí)到位。特別是縣貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要緊緊抓住全市試點(diǎn)的難得機(jī)遇,切實(shí)抓好《試點(diǎn)工作方案》的落實(shí),著力解決長(zhǎng)期以來(lái)制約人大工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和運(yùn)行機(jī)制等一系列瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺(tái)階。

二要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新,不斷健全工作機(jī)制,努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室,為一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大副主席,確?;鶎尤舜蠊ぷ鞲涌茖W(xué)規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持日常工作,每年至少召開(kāi)兩次人代會(huì),充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的平臺(tái)作用,做到建議在一線收集、問(wèn)題在一線解決、作用在一線發(fā)揮,確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)、群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。

三要切實(shí)強(qiáng)化保障措施。全縣各級(jí)各部門(mén)要為縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造條件,提供必要的人力物力財(cái)力保障。要進(jìn)一步優(yōu)化人大會(huì)組成人員的知識(shí)、年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步提高人大會(huì)專(zhuān)職委員比例;要關(guān)心人大機(jī)關(guān)建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)、注重對(duì)人大干部的培養(yǎng)、使用、交流,推動(dòng)人大機(jī)關(guān)與縣直部門(mén)之間雙向交流干部,保持人大干部隊(duì)伍的旺盛生機(jī)和活力。要統(tǒng)籌解決縣人大會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員編制短缺等問(wèn)題,堅(jiān)決消除“一人一委”現(xiàn)象。要加大對(duì)人大工作的宣傳力度,宣傳部門(mén)要精心組織開(kāi)展全方位、多視角的宣傳報(bào)道工作,為人大有效履職營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們,做好新形勢(shì)下的人大工作,使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求,開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取,不斷開(kāi)創(chuàng)全縣人大工作新局面,為加快脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康做出新的貢獻(xiàn)。

人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇十三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。下面是本站小編給大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議講話(huà),僅供參考。

同志們:

這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,是在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后,由市委、市人大會(huì)召開(kāi)的一次重要會(huì)議,也是繼1996年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議,開(kāi)得很好、很及時(shí)、很必要。市委曹學(xué)成書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視,在他剛當(dāng)選市人大會(huì)主任之后,就立即召集主任會(huì)議進(jìn)行了部署,提出了要求。市人大會(huì)在20xx年。

工作計(jì)劃。

中專(zhuān)門(mén)作了安排,會(huì)前又由市人大會(huì)兩位副主任分別帶領(lǐng)調(diào)查組,先后到6個(gè)縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,各縣市區(qū)人大會(huì)也都及時(shí)向市人大會(huì)提交了書(shū)面匯報(bào),為會(huì)議的召開(kāi)做了充分的準(zhǔn)備,市委會(huì)也專(zhuān)門(mén)做了研究。?上午,市委書(shū)記、市人大會(huì)主任曹學(xué)成同志代表市委、市人大會(huì)作了重要講話(huà),回顧總結(jié)了近些年來(lái)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,充分肯定了所取得的成績(jī),從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、貫徹依法治國(guó)基本方略、穩(wěn)定農(nóng)村大局的高度,闡述了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面提出了明確要求。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí)。會(huì)上,我們還邀請(qǐng)省人大會(huì)人事代表工作室副主任毛春智同志,就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做了輔導(dǎo)報(bào)告。大家普遍反映,報(bào)告理論聯(lián)系實(shí)際,深入淺出,使我們學(xué)到了知識(shí),堅(jiān)定了信心,增強(qiáng)了做好人大工作的緊迫感和責(zé)任感。下午,大家分組對(duì)曹書(shū)記的講話(huà)進(jìn)行了認(rèn)真的討論,會(huì)后,要繼續(xù)深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),結(jié)合本地的實(shí)際切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。期間,大家還認(rèn)真討論了市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的決定》(征求意見(jiàn)稿),并提出了許多很好的建議意見(jiàn),會(huì)后將根據(jù)大家的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后由市委印發(fā)。

濰坊市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是從1987年設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專(zhuān)職常務(wù)主席后開(kāi)始起步的。1996年召開(kāi)的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議以及市委轉(zhuǎn)發(fā)的《中共濰坊市人大會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見(jiàn)》的實(shí)施,使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。去冬今春,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法進(jìn)行了換屆選舉,158處鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了158名人大主席,79名人大副主席。各市區(qū)人大會(huì)還任命街道人大工作室主任31名,副主任10名。為做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了組織上的保證。

回顧近幾年來(lái)我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,總的發(fā)展是健康的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和國(guó)家工作大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),大膽探索,銳意進(jìn)取,各項(xiàng)工作和建設(shè)都取得了顯著成績(jī),為促進(jìn)全市物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些問(wèn)題和不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨一些新的情況、新的問(wèn)題。對(duì)此,我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照市委書(shū)記曹學(xué)成同志在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議上的講話(huà)精神和市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見(jiàn)要求,全面貫徹“三個(gè)代表”的要求,統(tǒng)一思想,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新的臺(tái)階。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好了,我們的一切工作就有了基礎(chǔ),有了保障。作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,在基層政權(quán)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,才能保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力,促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,強(qiáng)化以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí):

導(dǎo)之下。應(yīng)當(dāng)明確,沒(méi)有黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,人大工作是很難開(kāi)展的;人大越是堅(jiān)持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),工作就會(huì)越順利、越發(fā)展。

第二,依法辦事是人大行使職權(quán)的基本原則。“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的xx大提出的治國(guó)方略。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,依法辦事成為一切工作的準(zhǔn)則。目前,我國(guó)已正式成為wto成員國(guó),今后對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往都要按國(guó)際規(guī)則辦事,講規(guī)則實(shí)際上也就是要依法辦事。在新形勢(shì)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,農(nóng)村改革越深入,農(nóng)民及各方面之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與利益越復(fù)雜多變,就越需要健全的法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障。因此,作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),一定要自覺(jué)地堅(jiān)持依法辦事,保證改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)始終在法制的軌道上健康發(fā)展。

第三,講求實(shí)效是人大監(jiān)督工作的歸宿。法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,是地方各級(jí)人大及其會(huì)最重要、最基本的一項(xiàng)職權(quán)。監(jiān)督工作的實(shí)際效果如何,關(guān)系到人大整體效能的發(fā)揮,關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象和權(quán)威,關(guān)系到對(duì)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把講求實(shí)效作為行使監(jiān)督權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把監(jiān)督的動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一起來(lái),善于抓重點(diǎn),謀大事,對(duì)看準(zhǔn)了的問(wèn)題,要抓住不放,一抓到底,直至抓出成效。

第四,支持代表發(fā)揮作用是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人大行使法定職權(quán)的主體。各級(jí)人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,一定要高度重視代表工作,密切同代表的聯(lián)系,積極支持代表依法執(zhí)行職務(wù),切實(shí)發(fā)揮好代表的作用。否則,人大工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

第五,開(kāi)拓創(chuàng)新是激活人大工作的內(nèi)在動(dòng)力。指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”人大工作不是什么“二線”工作,它處于社會(huì)主義民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)的第一線,依法治國(guó)越推進(jìn),人大的地位和作用就越重要。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),“與時(shí)俱進(jìn)”已成為時(shí)代的要求。因此,我們從事人大工作的同志,一定要緊跟時(shí)代的步伐,堅(jiān)持在實(shí)踐中探索,在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,以新的作為,樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和地位。

二、明確任務(wù),加大措施,認(rèn)真行使法定職權(quán)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù),保障和促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是人大工作的首要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要著眼于適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,把促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展擺在突出位置;著眼于依法治國(guó)方略的深入實(shí)施,不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興;著眼于始終把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位,努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。

首先,要依法開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu),所以,依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),審議好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式。要認(rèn)真克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的對(duì)人代會(huì)重視不夠、審議質(zhì)量不高,對(duì)會(huì)議議題、程序等不明確、不規(guī)范的現(xiàn)象,切實(shí)把依法開(kāi)好每年的人代會(huì)作為最重要的一項(xiàng)工作。會(huì)前,要認(rèn)真組織代表深入調(diào)查研究,了解民意,集中民智;會(huì)議期間,要按照充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事和實(shí)事求是的基本原則,嚴(yán)格依照法定程序組織會(huì)議,不能怕麻煩、圖省事,隨意簡(jiǎn)化會(huì)議程序。除了法定的議程外,還要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充實(shí)會(huì)議內(nèi)容,并通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),把黨的主張變成人民群眾的意志,促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)代表參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性,支持和鼓勵(lì)代表對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議,做到知無(wú)不言,言無(wú)不盡,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)真正成為人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)的載體。在認(rèn)真組織開(kāi)好一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的基礎(chǔ)上,還可以采取依法召開(kāi)專(zhuān)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的形式,審議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的一些重大事項(xiàng)。對(duì)作出的決議、決定和代表的建議意見(jiàn),人大要采取多種形式抓好督促落實(shí)。

其次,依法履行監(jiān)督職能,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。人大的監(jiān)督權(quán),從根本上說(shuō),就是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力,是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。在人代會(huì)閉會(huì)期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作中的主要任務(wù)就是監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被過(guò)多安排直接分管政府有關(guān)工作的現(xiàn)象較為普遍,這不僅僅分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席從事人大工作的精力,更重要的是有違憲法法律賦予人大的職責(zé),弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府工作的監(jiān)督職能。隨著依法治國(guó)觀念的逐步深入人心,廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主化、法治化的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任務(wù)也愈加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要負(fù)責(zé)同志,要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志從行政事務(wù)中擺脫出來(lái),集中精力圍繞依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn),加大監(jiān)督力度,拓寬監(jiān)督渠道,提高監(jiān)督實(shí)效,推進(jìn)基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督職能時(shí),應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的檢查監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全。

規(guī)章制度。

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作推動(dòng)依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)和村民自治工作的深入開(kāi)展。二是要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)及其工作人員依法行政、依法管理保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在法律的規(guī)范下健康有序地發(fā)展。三是要加強(qiáng)廉政和效能監(jiān)督。通過(guò)加大評(píng)議工作力度推動(dòng)基層機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的全面建設(shè)促進(jìn)其廉潔勤政務(wù)實(shí)高效。四是要圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督。人大代表提出的議案、建議多數(shù)是反映群眾意愿的“民心工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促政府認(rèn)真辦理落實(shí)多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要重視發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用通過(guò)抓好代表建議意見(jiàn)和人民群眾來(lái)信來(lái)訪案件的督辦工作進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系化解矛盾和糾紛維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三,積極做好代表工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民代表大會(huì)制度的主體。我市共有各級(jí)人大代表14000多名,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10484名,這是一支了不起的、非常重要的力量。總的來(lái)說(shuō),近幾年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和黨在農(nóng)村的中心工作,組織代表開(kāi)展了一系列豐富多彩、扎實(shí)有效的活動(dòng),收到了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的效能,必須把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。要建立代表小組,健全代表活動(dòng)工作機(jī)制和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)開(kāi)展因地制宜、靈活多樣的小組活,促進(jìn)代表活動(dòng)的經(jīng)?;⒅贫然?要通過(guò)組織代表評(píng)議、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng),充分發(fā)揮代表在基層民主政治建設(shè)中的主力軍作用,積極引導(dǎo)代表參與管理國(guó)家事務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和遵守憲法、法律中的模范帶頭作用,帶領(lǐng)和教育廣大群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,促進(jìn)依法辦事,保障法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí);要發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,廣泛開(kāi)展代表聯(lián)系選民活動(dòng),為民解憂(yōu),為民服務(wù),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定;要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn),通過(guò)多種形式,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)人大工作的基本方法和程序,增強(qiáng)其履行職責(zé)的自覺(jué)性和實(shí)際工作能力。要建立健全代表工作制度,并切實(shí)抓好落實(shí)?,F(xiàn)在我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已相繼建立起了代表學(xué)習(xí)、視察、接訪、聯(lián)系選民、評(píng)議和代表建議意見(jiàn)辦理、人大主席走訪代表以及代表向選民述職等一系列制度,整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作機(jī)制日趨完善。對(duì)于暫時(shí)還沒(méi)有建立起這些制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要本著缺什么補(bǔ)什么的原則,抓緊建立完善。已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)本著一要強(qiáng)化、二要落實(shí)、三要深化完善的原則,進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂、提高和完善,力爭(zhēng)把制度建設(shè)搞得更好、更富有成效。

三、突出重點(diǎn),注重實(shí)效,把監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)十分重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威如何,很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí),講求監(jiān)督藝術(shù),提高監(jiān)督權(quán)威。

(一)在講求監(jiān)督的力度上,努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事相結(jié)合,提高監(jiān)督的實(shí)效性。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治的、思想的、組織的領(lǐng)導(dǎo),是路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨把自己的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和人民的行動(dòng)。因此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)是一致的。人大工作只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái),才能始終保持正確的政治方向,才能卓有成效地開(kāi)展工作,監(jiān)督工作也才能取得實(shí)效。二是堅(jiān)持監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。人大選任的國(guó)家機(jī)關(guān)干部,能不能?chē)?yán)格依法辦事,為人民掌好權(quán)、用好權(quán),直接關(guān)系到依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,必須強(qiáng)化對(duì)選舉、任免干部的執(zhí)法監(jiān)督。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開(kāi)展的述職評(píng)議等工作,有效地促進(jìn)了被評(píng)議干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。下一步在述職調(diào)查方面,要進(jìn)一步擴(kuò)大視野,增強(qiáng)工作的實(shí)效性和整改督查的針對(duì)性。同時(shí),還要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)法、執(zhí)法情況的監(jiān)督以及建立獎(jiǎng)懲制度等形式,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。三是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與主席團(tuán)成員參加的會(huì)議相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的載體,是監(jiān)督政府工作的法定形式。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由于不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu),每年召開(kāi)的次數(shù)也是有限的。因此,組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員參加的會(huì)議,就顯得尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在這方面進(jìn)行研究并積極實(shí)踐。四是堅(jiān)持監(jiān)督點(diǎn)與監(jiān)督面相結(jié)合,注重監(jiān)督的全面性。監(jiān)督點(diǎn),也即個(gè)案監(jiān)督,是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,樹(shù)立人大權(quán)威的有效監(jiān)督手段。人大的監(jiān)督如果離開(kāi)了具體事件,就會(huì)流于形式,就會(huì)成為一句空話(huà)。因此,既要注意把握住工作的重點(diǎn),加大個(gè)案監(jiān)督的力度,又要以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的全面監(jiān)督。

黨委的中心開(kāi)展工作,凡是重要的工作和重大活動(dòng),都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào),力求與黨委的工作部署相協(xié)調(diào)。三是工作措施要與“一府兩院”合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府盡管分工不同,又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,但其根本目標(biāo)和根本利益都是一致的。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行職責(zé)時(shí),一方面要依法組織好對(duì)政府工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;另一方面又要積極發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),支持和協(xié)助政府推行工作。四是工作出發(fā)點(diǎn)要與人民群眾合心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生,必須對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督;必須把最大限度地代表、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極實(shí)踐好“三個(gè)代表”的重要思想。

(三)在把握好監(jiān)督的準(zhǔn)確性上,保持監(jiān)督的合理有“度”。首先,要把握監(jiān)督工作的量度。堅(jiān)持抓大事,抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,防止眉毛胡子一起抓。同時(shí),要把握兩個(gè)原則。一是考慮群眾的關(guān)切度,把人民群眾普遍關(guān)注、迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,作為我們監(jiān)督的重點(diǎn)。二是考慮“一府兩院”的承受度。鑒于“一府兩院”日常工作十分繁忙,監(jiān)督工作中應(yīng)考慮其在人力、物力等方面的承受能力,體諒他們的困難。對(duì)有些比較復(fù)雜、解決起來(lái)難度大的問(wèn)題,不能操之過(guò)急,要統(tǒng)籌規(guī)劃,精心實(shí)施,經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地努力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目標(biāo)。只有如此,才能起到監(jiān)督、支持和幫助的作用。否則,就容易形成監(jiān)督的對(duì)立性,造成不好的負(fù)面影響。其次,要把握好監(jiān)督的力度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),對(duì)看準(zhǔn)了的問(wèn)題,要標(biāo)準(zhǔn)不降,要求不減,鍥而不舍,一抓到底,直到抓出成效和人民群眾滿(mǎn)意為止。再是,要把握好監(jiān)督的深度。站在全局的高度,著眼于解決深層次的問(wèn)題和主要矛盾。

匯報(bào),討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的重要工作?!币虼?,在閉會(huì)期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,不僅自身要按照工作職責(zé),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;同時(shí),還要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用,定期或不定期地召集主席團(tuán)成員參加的會(huì)議,按照民主集中制原則,討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng),行使好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職權(quán)。

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人大立法工作會(huì)議講話(huà)篇十四

同志們:

根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署,市三屆人大提前換屆。在年初的三屆人大五次會(huì)議結(jié)束不到半年時(shí)間,很快召開(kāi)泰州市四屆人大一次會(huì)議,全市上下各級(jí)人大代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部顧全大局,恪盡職守,認(rèn)真履職,為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)前段時(shí)間緊張籌備,市四屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)就緒,明天就要開(kāi)幕了。剛才,振南同志通報(bào)了這次會(huì)議籌備情況,并就開(kāi)好這次會(huì)議提出了具體要求。現(xiàn)在,我代表市委再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年以來(lái),全市上下解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,迎難而上,砥礪奮進(jìn),綜合實(shí)力加快提升,轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn),發(fā)展特色加快形成,人民生活加快改善,為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的突破,創(chuàng)造了令人矚目的成就,展示出后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭。在國(guó)際宏觀形勢(shì)前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)下,我們能取得這樣的成績(jī),十分不容易,經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。這次人代會(huì)上,我們要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。如果說(shuō)過(guò)去幾年我們著眼于打好基礎(chǔ)、打開(kāi)局面,那么今后五年將是對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要意義的關(guān)鍵五年。省委已經(jīng)明確把泰州作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn),支持我們爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。泰州的發(fā)展已經(jīng)上升到江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。我們肩負(fù)著新的歷史使命,轉(zhuǎn)型升級(jí)要率先突破、示范帶動(dòng),現(xiàn)代化建設(shè)要奮力爭(zhēng)先、多作貢獻(xiàn)。擺在“兩會(huì)”面前的重要任務(wù),就是進(jìn)一步動(dòng)員廣大干部群眾,把思想、力量集中到爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。

第一,要以良好的精神狀態(tài)開(kāi)好大會(huì)。精神狀態(tài)至關(guān)重要,要引導(dǎo)廣大代表迅速進(jìn)入狀態(tài),提振精氣神,尤其要以飽滿(mǎn)的政治熱情投入到大會(huì)各項(xiàng)議程、各項(xiàng)活動(dòng)中。要通過(guò)這次人代會(huì),讓廣大代表全面、充分、準(zhǔn)確地理解把握未來(lái)五年奮斗目標(biāo)的新內(nèi)涵,理解把握爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)對(duì)泰州未來(lái)發(fā)展的極端重要性,引導(dǎo)大家以全局的視野、發(fā)展的眼光審議未來(lái)發(fā)展大計(jì),開(kāi)出“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,展示出泰州生機(jī)勃勃、蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二,要圍繞發(fā)展的重大問(wèn)題來(lái)集思廣益。人民群眾是力量之源,是智慧之源。奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),靠的是同心同德、群策群力、不懈奮斗。要認(rèn)真組織好大會(huì)的各項(xiàng)審議和討論,把發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人民的意愿,把代表的智慧轉(zhuǎn)化為發(fā)展的力量。今后一個(gè)時(shí)期,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜,困難挑戰(zhàn)可能會(huì)更多,要積極引導(dǎo)代表加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性問(wèn)題尤其是如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行深入思考。比如,在國(guó)外需求低迷、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,如何著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提升制造業(yè)附加值,加快培育核心優(yōu)勢(shì),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴(lài);在資源環(huán)境矛盾加劇的情況下,如何著力降低能源消耗和排放強(qiáng)度,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)資源消耗的依賴(lài);在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的情況下,如何著力積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;在利益格局深刻調(diào)整、矛盾問(wèn)題更加突出的情況下,如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要引導(dǎo)全體代表從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),圍繞工作中心,多立科學(xué)之論,多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之道,多建發(fā)展之言,多獻(xiàn)興業(yè)之策。

第三,要形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的濃厚氛圍。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。人大代表是各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的精英,是推動(dòng)泰州更好更快發(fā)展的骨干力量。要認(rèn)真組織好、團(tuán)結(jié)好廣大代表,把精力集中到會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的完成上來(lái),特別是要集中到對(duì)發(fā)展藍(lán)圖的共同謀劃上來(lái)。大會(huì)期間,要杜絕一切干擾、排除一切雜音,始終高揚(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的主旋律。在這個(gè)主旋律之下,思考問(wèn)題、討論發(fā)言都要?jiǎng)?wù)實(shí)再務(wù)實(shí),少講“普通話(huà)”,多講“地方話(huà)”,少講“虛話(huà)”,多話(huà)“大實(shí)話(huà)”,尤其要敢于直面當(dāng)前發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,研究解決途徑,真正開(kāi)出一股清新的會(huì)風(fēng)。

二、這次人代會(huì)擔(dān)負(fù)著順利完成換屆選舉的重大責(zé)任,要開(kāi)成和諧向上、同心同德的大會(huì)。

大會(huì)期間,將選舉產(chǎn)生市人大會(huì)組成人員、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。換屆選舉直接事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,事關(guān)泰州形象。6月12日省委羅書(shū)記來(lái)泰視察調(diào)研時(shí),就換屆工作專(zhuān)門(mén)作出明確指示。各代表團(tuán)負(fù)責(zé)同志一定要以高度的思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,引導(dǎo)代表按照民主集中制原則,認(rèn)真行使好代表權(quán)利,發(fā)揮好代表作用。

第一,要嚴(yán)格依法辦事。人民行使民主權(quán)利的一個(gè)重要方面,就是通過(guò)代表依法選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn),選舉工作才會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要正確引導(dǎo)各位代表充分發(fā)揚(yáng)民主,正確行使民主權(quán)利。在醞釀?dòng)懻摵蜻x人時(shí),要引導(dǎo)大家充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法,真正把能夠代表人民群眾利益、勤政廉政、具有較高領(lǐng)導(dǎo)水平的同志選到國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。選舉是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作。對(duì)換屆選舉的有關(guān)法律、規(guī)定以及必經(jīng)程序,都必須嚴(yán)格執(zhí)行。要引導(dǎo)各位代表切實(shí)增強(qiáng)法制觀念,自覺(jué)遵守和執(zhí)行各項(xiàng)選舉原則和法定程序,依據(jù)法律規(guī)定解決換屆選舉中遇到的問(wèn)題,通過(guò)法定程序正確貫徹黨委的意圖。

第二,要堅(jiān)決維護(hù)黨委意圖。實(shí)踐證明,加強(qiáng)黨對(duì)人代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是保證大會(huì)選舉成功的關(guān)鍵。我們黨是執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的;切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事是辯證統(tǒng)一的,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。要切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)和民主法制意識(shí),堅(jiān)決貫徹黨委的主張和意圖。對(duì)選舉中可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題,要有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備,做到超前考慮,認(rèn)真對(duì)待,分析原因,掌握動(dòng)態(tài)。要敢于旗幟鮮明地做工作、提要求,善于把工作做深做細(xì)做扎實(shí)。這是對(duì)我們政治立場(chǎng)、政治敏銳性的考驗(yàn);是對(duì)我們組織觀念、大局意識(shí)的考驗(yàn);也是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平的考驗(yàn)。

第三,要提高組織引導(dǎo)水平。要通過(guò)正確引導(dǎo),使人大代表增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感和主人翁意識(shí),正確處理好民主與集中、權(quán)利與義務(wù)、貫徹組織意圖與表達(dá)個(gè)人意愿的關(guān)系,真正做到關(guān)心選舉,認(rèn)真參與選舉,使黨的主張變?yōu)槊恳粋€(gè)代表的自覺(jué)行動(dòng)。要實(shí)事求是地向代表介紹上級(jí)黨委關(guān)于人事安排的醞釀情況、產(chǎn)生過(guò)程及有關(guān)考慮和意圖,把黨委關(guān)于人事安排的理由,包括工作需要、結(jié)構(gòu)要求和候選人情況等講清楚,認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答代表提出的有關(guān)問(wèn)題;要使代表們都了解,組織提名的人選是在認(rèn)真考察、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,從班子的年齡、文化、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等結(jié)構(gòu)性要求和工作需要等方面通盤(pán)考慮后提出的,也是經(jīng)過(guò)民主程序,集中了大多數(shù)同志的意愿的,從而使大家正確理解上級(jí)黨委的主張。尤其是要認(rèn)真做好代表依法聯(lián)合提名候選人的引導(dǎo)工作,確保代表聯(lián)名工作在組織的引導(dǎo)下有序進(jìn)行,避免無(wú)序提名,以確保選舉順利進(jìn)行,確保黨組織意圖順利實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)決落實(shí)中央、省市委關(guān)于換屆工作的一系列政策規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求,堅(jiān)決防止和杜絕拉幫結(jié)派、拉票賄選、造謠中傷、徇私舞弊等各種不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為,決不允許以吃請(qǐng)等各種形式借機(jī)拉票賄選、搞非法活動(dòng)。對(duì)不顧大局、不守紀(jì)律,違反黨的紀(jì)律和有關(guān)法律規(guī)定搞各種非組織活動(dòng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅查處。

三、這次人代會(huì)在年中各項(xiàng)工作任務(wù)繁重的時(shí)刻召開(kāi),要開(kāi)成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序的大會(huì)。

良好的會(huì)風(fēng)是開(kāi)好會(huì)議的根本保證。全體代表特別是各代表團(tuán)負(fù)責(zé)同志一定要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)風(fēng),自覺(jué)服從大會(huì)的統(tǒng)一安排,嚴(yán)格遵守大會(huì)各項(xiàng)紀(jì)律。

第一,要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)會(huì)議期間的組織領(lǐng)導(dǎo),市委決定成立大會(huì)臨時(shí)黨組,負(fù)責(zé)大會(huì)期間黨的工作。黨組書(shū)記由我擔(dān)任,副書(shū)記為徐郭平,楊峰兩位同志。各代表團(tuán)也要成立臨時(shí)黨支部,負(fù)責(zé)本代表團(tuán)黨的工作。各位召集人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,帶領(lǐng)黨員代表認(rèn)真履行好人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重職責(zé),增強(qiáng)組織觀念,團(tuán)結(jié)、影響和帶動(dòng)全體代表共同把大會(huì)開(kāi)好。會(huì)議要自始至終在大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,一切重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)都要由大會(huì)主席團(tuán)決定。各代表團(tuán)和各位代表都必須服從大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo),按照法律規(guī)定和大會(huì)主席團(tuán)的部署行使好自己的民主權(quán)利。

第二,要依法履行職責(zé)。依法組織好人代會(huì)是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)智慧的檢驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的評(píng)判。各位召集人一定要以謙虛的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng),問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民,充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重代表行使民主權(quán)利?;緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)是造福人民,最重要的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿(mǎn)意,要及時(shí)關(guān)注民生新問(wèn)題,準(zhǔn)確把握民生新要求,使人代會(huì)確定的民生實(shí)事真正體現(xiàn)百姓期盼、得到群眾擁護(hù)。要自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象,發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)為民的優(yōu)良作風(fēng),認(rèn)真聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn),以此作為改進(jìn)工作、完善發(fā)展措施的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第三,要抓好會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。當(dāng)前,各方面工作都比較繁重。尤其在即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻,穩(wěn)定和諧壓倒一切。希望同志們把精力和注意力集中在開(kāi)好會(huì)議上,嚴(yán)格按照會(huì)議的議程和日程安排,織織好代表團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)。各位召集人在會(huì)議期間要認(rèn)真抓好本代表團(tuán)的參會(huì)出席率,特別是大會(huì)的主席團(tuán)成員、大會(huì)各委員會(huì)成員,要及時(shí)參加相關(guān)會(huì)議。市委、市政府的各位領(lǐng)導(dǎo)同志,要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作,按時(shí)參加會(huì)議活動(dòng)。所有代表都要嚴(yán)格按照大會(huì)的要求,參加大會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)的人大代表和列席會(huì)議的負(fù)責(zé)同志,要在各代表團(tuán)的活動(dòng)中,樹(shù)立和維護(hù)好機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象,充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。要做到在嚴(yán)守會(huì)紀(jì)上率先垂范,在發(fā)揚(yáng)民主上當(dāng)好模范,在工作程序上堅(jiān)持規(guī)范。市委相信,通過(guò)在座各位代表團(tuán)召集人的共同努力,一定能夠圓滿(mǎn)完成大會(huì)預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù),一定能夠開(kāi)成一個(gè)民主、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的大會(huì)。

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