小城鎮(zhèn)建設(shè)論文（通用14篇）

通過總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足，為未來的發(fā)展提供參考。如何保護(hù)環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？下面是一些相關(guān)的案例，可以為我們提供更多的啟示和參考。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1984年，我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

1、美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗。1)重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。2)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。3)重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。4)重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。5)重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

2、德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

3、英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動中，包。

括霍華德的田園城市運(yùn)動，新城建設(shè)運(yùn)動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

4、努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,加快了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而城鄉(xiāng)一體化政策的實施,讓我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步越來越快,小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化體系中的核心內(nèi)容,也是西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措,是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的首要手段。我國對小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度重視,為全國各個地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了良好的政策條件。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn),小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo),還帶動了西部地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展?；诖?文章深入研究分析西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃問題,并提出了相關(guān)對策,以期為我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);小城鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃;。

自改革開放以來,我國城市化進(jìn)程就一直處于穩(wěn)步的推進(jìn)中,尤其是東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)從中獲得了十分良好的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),還對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定起著一定的影響,西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,有利于解決西部的三農(nóng)問題,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有積極的推動作用,并能夠改善西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)因其區(qū)域內(nèi)的地理環(huán)境、不同于東部地區(qū)的自然條件以及社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展情況,在汲取東部經(jīng)驗開展小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在諸多問題。本文根據(jù)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn),并結(jié)合區(qū)域?qū)嵡樘岢隽讼嚓P(guān)對策,以期為西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到積極的推動作用,并通過不斷的實踐促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小我國東部、中部以及西部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1我國西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀。

目前,我國正在大力開展城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工作,而在開展的過程中離不開小城鎮(zhèn)的建設(shè)踐行。改革開放以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛,小城鎮(zhèn)建設(shè)也到達(dá)了一個新的階段,但是由于西部地區(qū)的地理環(huán)境、地區(qū)政策制度等多方面的原因,致使西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展始終落后于我國東部地區(qū)。因此,需要結(jié)合西部地區(qū)的區(qū)域?qū)嵡閷π〕擎?zhèn)建設(shè)做出更為合理的規(guī)劃,這不僅促進(jìn)了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展,也加強(qiáng)了二者之間的聯(lián)系和發(fā)展。西部地區(qū)地域十分遼闊,但地理環(huán)境惡劣,復(fù)雜的地理環(huán)境使得要素聚集的空間十分有限,因此較難形成大城市,以中小城市和小城鎮(zhèn)為主,并且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn),也很難產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì),交通和各項基礎(chǔ)配套設(shè)施比較落后,這些因素制約了地區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,雖然一直致力于對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,但是仍然存在諸多問題,只有結(jié)合區(qū)域的實際情況,才能在實踐中有效進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃問題。

2.1缺少長遠(yuǎn)性和發(fā)展的穩(wěn)定性。

目前,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在如火如荼地實施著,在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的過程中,西部地區(qū)照搬其他區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),并沒有考慮到實情問題,且大多只考慮了短期收獲,以實現(xiàn)最快速的經(jīng)濟(jì)效益和最多的社會利益,并沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃且十分不穩(wěn)建設(shè)一直處于一個變動的環(huán)境中,導(dǎo)致浪費(fèi)了許多物力財力等社會資源,因此西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要從長遠(yuǎn)考慮,真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2缺乏特色。

城鎮(zhèn)的風(fēng)貌就好比是城鎮(zhèn)的性格特征,對城鎮(zhèn)特色進(jìn)行有效的塑造才能為一座城鎮(zhèn)融入生命力,并進(jìn)一步提升西部地區(qū)的吸引力和競爭力。我國西部地區(qū)少數(shù)民族眾多,在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃時,各個小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況,以鮮明的特色為人們留下深刻的記憶,但是目前西部地區(qū)大多數(shù)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)的風(fēng)格都十分相似,缺失了傳統(tǒng)的民族風(fēng)貌,也缺少特色鮮明的人文景觀。建設(shè)規(guī)劃中沒有找準(zhǔn)自身的定位,更沒有根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃,并且在進(jìn)行規(guī)劃時,只是一味地模仿。所以只有結(jié)合實際做到準(zhǔn)確定位,才能夠?qū)π〕擎?zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局、合理安排。

2.3缺少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及文化遺產(chǎn)保護(hù)。

近年來,在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中常常出現(xiàn)的問題就是忽略了總體的規(guī)劃。并且在規(guī)劃的過程中,總是忽略自身的特點(diǎn),導(dǎo)致在總體規(guī)劃上十分欠缺考慮,對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,西部地區(qū)許多擁有著悠久的文化歷史的城鎮(zhèn)也被統(tǒng)一規(guī)劃成了旅游景點(diǎn)的城鎮(zhèn),失去了城鎮(zhèn)規(guī)劃原本的意義。

2.4區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化。

隨著我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,但是在快速發(fā)展的背景下,區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)條件、資源以及政策制度等因子沒有較大的差異,相似度極高的發(fā)展條件造成一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造等方面雷同,同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

2.5基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。

在西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)作用下,西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口的平均收入水平得到了很大的提升,但是基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)卻仍然未跟上小城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步,如教育醫(yī)療等方面的民生設(shè)施不均衡,城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)等市政設(shè)施較為缺乏。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施讓城鎮(zhèn)居民的便利生活以及舒適生活都受到了限制,居民的幸福指數(shù)始終處于比較低的水平。

3小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)化措施。

3.1實施總體合理規(guī)劃,科學(xué)推進(jìn)。

為了實現(xiàn)西部地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo),在實現(xiàn)的過程中,存在著諸多的問題阻礙著小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作,比如不合理的建設(shè)規(guī)劃以及不準(zhǔn)確的定位等,其根本原因主要還是人才的缺失、建設(shè)技術(shù)水平的落后以及物力財力的投入力度等。最主要的原因還是在規(guī)劃建設(shè)上缺少宏觀地看問題的方法。對城鎮(zhèn)規(guī)劃造成影響的三個因素包括方向不準(zhǔn)、起點(diǎn)不高和不能持續(xù)發(fā)展,因此需要有針對性地實施相應(yīng)措施。要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設(shè),就要找到準(zhǔn)確的方向、解決起點(diǎn)不高問題以及確定可持續(xù)發(fā)展方向。與之相反,對于不同的問題無法做出相應(yīng)的改善措施,就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后,發(fā)展道路也會越來越窄。因此,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要從綜合方面進(jìn)行考慮,長遠(yuǎn)地看待建設(shè)問題,基于此,城鎮(zhèn)化建設(shè)才能發(fā)展得更長久、更穩(wěn)定。

3.2城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以人為本。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心本質(zhì)就是服務(wù)人民,以使人們更方便、更美好地生活。因此,城鎮(zhèn)化建設(shè)需堅持以人為本,通過城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)人們的美好生活,城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者要積極調(diào)動人們參與小城鎮(zhèn)建設(shè),真正達(dá)到使城鎮(zhèn)建設(shè)更加舒適的目標(biāo)。人們只有參與到建設(shè)中,認(rèn)識到建設(shè)的重要性,才能真正投入城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。

3.3積極宣傳城鎮(zhèn)建設(shè),提升民眾規(guī)劃意識。

人是城鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的影響因素之一,對城鎮(zhèn)的發(fā)展有著十分重要的作用,因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程中,應(yīng)該讓人們都參與其中。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃中融入廣大民眾的想法,有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了提高人們的規(guī)劃意識,可以通過電視、廣告、報紙、微信等方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳,有效地將信息技術(shù)利用起來,促進(jìn)人們對城鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的了解,使其及時提出自己的想法,這樣建設(shè)的城鎮(zhèn)才能更好地滿足人們的需求。

3.4注重區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的過程中,不能只局限在規(guī)劃城鎮(zhèn)方面,還應(yīng)該對城鎮(zhèn)周圍區(qū)域內(nèi)的交通、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才建設(shè)等發(fā)展要素進(jìn)行綜合性的考慮,注重對區(qū)域內(nèi)的不同資源進(jìn)行有效整合。在規(guī)劃過程中重點(diǎn)對自身的優(yōu)勢進(jìn)行強(qiáng)化,并改善劣勢,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工形成錯位發(fā)展,進(jìn)一步推動區(qū)域各個要素的協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展和人民生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。

3.5注重以人為本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的基本活動包括生產(chǎn)和生活,而城鎮(zhèn)承載能力的基礎(chǔ)就是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),它決定了居民的生活質(zhì)量水平。在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施存在普遍不足的情況下,規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重將以人為本作為建設(shè)導(dǎo)向,面對居民不斷增長的公共設(shè)施服務(wù)需求,從居民的日常生活實用角度看待問題,從多元化、個性化以及均等化等多方面進(jìn)行考慮,重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),最終達(dá)到提高居民生活質(zhì)量,實現(xiàn)城市舒適宜居的目標(biāo)。

4結(jié)束語。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn),小城鎮(zhèn)作為重要的紐帶迎來了黃金的發(fā)展階段,建設(shè)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心重點(diǎn),直接影響著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向和城鎮(zhèn)化質(zhì)量,尤其是對于社會經(jīng)濟(jì)都較為落后的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)更是如此。因此,需實施總體合理規(guī)劃,堅持以人為本的建設(shè)發(fā)展理念以及積極宣傳積極宣傳城鎮(zhèn)建設(shè),提升民眾規(guī)劃意識,注重區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃,注重以人為本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)措施,對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理引導(dǎo),并結(jié)合地區(qū)實際情況針對不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特色進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè),最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強(qiáng)度最大、利用程度最高的土地類型，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對地級市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟(jì)密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國地級及以上城市中的273個樣本城市為研宄對象進(jìn)行實證分析，重點(diǎn)探討資本、勞動力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響，進(jìn)而從全國、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異。

1文獻(xiàn)綜述。

城市土地集約利用是國內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點(diǎn)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求。

對于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點(diǎn)。比較一致的觀點(diǎn)是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟(jì)效益在實際中仍具有一定的困難，而地價作為直接反應(yīng)城市土地價值的指標(biāo)，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻(xiàn)都把土地經(jīng)濟(jì)密度（或稱地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標(biāo)之一。

國內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中，除作為評價指標(biāo)外，也對其空間差異及影響因素進(jìn)行了探討。如對中國省級面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負(fù)相關(guān);對中國區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標(biāo)顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對城市土地利用的影響更加顯著。

區(qū)位條件對城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此具有交通優(yōu)勢的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對象，以我國地級及其以上級別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。

2研宄方法與數(shù)據(jù)。

2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。

關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計描述和回歸分析[166m，但對影響因素指標(biāo)的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理支撐。事實上，在新古典城市經(jīng)濟(jì)增長理論框架下，資本、勞動力、技術(shù)進(jìn)步和土地投入等要素對城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與增長的作用一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄焦點(diǎn)之一[1819。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重對土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實證計量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：

q=ak價7⑴。

式中，2為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進(jìn)步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的假設(shè)，式中有一個約束假設(shè)卩十7=1，此時兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度與各要素的關(guān)系式：

pq=ac(krcjl)(2)。

從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)?；谏鲜隼碚摲治觯疚慕⒁韵聦嵶C模型：y=aokslgn,y'/(0)。

式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個因子，分別是4個結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標(biāo)的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來測量;市場環(huán)境則通過市場經(jīng)濟(jì)度指標(biāo)[2)1來反映，一般市場經(jīng)濟(jì)度越高的城市市場環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運(yùn)人口比例(全市客運(yùn)總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動的頻繁程度)和當(dāng)年實際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標(biāo)來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對社會生產(chǎn)率的影響。

除上述四個社會經(jīng)濟(jì)影響因素以外，區(qū)位因素作為一個綜合指標(biāo)對要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個層次，分別是（1)對全國層面的考察，在計量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進(jìn)行分析；（2)對沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國建立的多級口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進(jìn)行研宄(表2)。

對式（)兩邊取對數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，得到用于線型回歸模型的表達(dá)式為：

文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，計量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國土資源部2⑴1年頒布的《全國土地分類(過渡期間適用)》標(biāo)準(zhǔn)中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地三類用地的集合。用地數(shù)據(jù)來源于國土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出采用2004年各地級及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2005《。

中“中國地級及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)?、隴南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個樣本城市為分析對象。

區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對中。

國地級市域圖和中國港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進(jìn)行疊加查詢，得到目標(biāo)城市的區(qū)位變量值。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度區(qū)位差異描述性分析。

通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。

2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度在全國層面上的梯度差異。

在全國層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達(dá)446km2，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則也是1.5倍左右。

2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。

在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度明顯高于其他城市。沿?？诎冻鞘信c沿海非口岸城市均為50個，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟(jì)密度有較明顯的優(yōu)勢。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度都明顯高于非空港城市。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四

從現(xiàn)在起到2030年，我國因必須占用的因素將使耕地減少2070萬hm2。在不包括小城鎮(zhèn)用地的情況下，耕地將減少1/6。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須立足土地集約利用，這是我國國情的客觀要求。就目前來講，我國城鎮(zhèn)中普遍存在著布局分散、人均用地量過大（目前我國小城市人均城市建設(shè)用地為143m2，中等城市108m2，大城市88m2，特大城市75m2。小城市用地分別是特大城市、大城市、中等城市的1.9，1.6，1.3倍)、容積率偏低、功能分區(qū)不明等弊端，加上人多耕地少的資源條件限制（據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均耕地和永久性農(nóng)業(yè)用地在74個提供數(shù)據(jù)的國家中居第67位，另據(jù)中國科學(xué)院提供的資料，我國目前土地資源的合理人口承載量僅為9.5億，而目前人口已接近13億)，已對我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。因此，積極開展城鎮(zhèn)用地潛力研究，探索挖潛對策，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地合理利用，是實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展與城市化的必然選擇。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五

姓名：李曉婷。

學(xué)號：12***。

專業(yè)：農(nóng)村行政管理。

學(xué)校：青龍電大分校完稿日期：2012年11月

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（一）可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民，又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

（二）整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必。

須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

（四）管理混亂，改革滯后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。

小城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)，采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要理順體制，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六

為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行分析，做出極具實踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過程中所遇到的困難和問題。

1.中心城用地大擴(kuò)容問題。

很難正常有序地擴(kuò)建小城鎮(zhèn)，也就不能達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴(kuò)容的問題，這樣才能有計劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴(kuò)容問題確實很重要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作等幾個方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問題。近年來，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題。

3.大市場擴(kuò)建工程建設(shè)問題。

在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的困難問題時，發(fā)現(xiàn)大市場擴(kuò)建工程建設(shè)存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、停車場、商住兩用樓盤、市場辦公大樓等擴(kuò)建矛盾，這些擴(kuò)建工程對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來了嚴(yán)重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。

我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，接下來將針對梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開展進(jìn)行分析，整理和研宄我國城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點(diǎn)建設(shè)項目。

1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項目。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)項目。如果只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨(dú)特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。

如果能重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)一步提升。這對于穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長遠(yuǎn)意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時間內(nèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達(dá)成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個符合實際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項目之一。

新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實際情況有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在建設(shè)的過程中肯定會出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。

在實際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細(xì)節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來了嚴(yán)重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化發(fā)展意識，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實對于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時也要注意落實管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因為小城鎮(zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴(yán)格按照規(guī)劃實施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴(yán)格按規(guī)劃實施管理，對于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實施這些措施對于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實際進(jìn)行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴(kuò)容的問題。研究結(jié)果表明，如果想要加強(qiáng)規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會再建設(shè)過程中迷失方向，也不會導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，嚴(yán)格按規(guī)劃實施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語。

本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育。

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)。

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校。

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。

參考文獻(xiàn)。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動，新城建設(shè)運(yùn)動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九

城鎮(zhèn)化是我國二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中面臨的最大課題之一.其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn).國內(nèi)外實踐證明,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口,有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平.所以,發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化過程的必由之路,是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇.

(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識淡薄.在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中,小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常存在重“硬”輕“軟”的思想,即重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),輕生態(tài)環(huán)境保護(hù).尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識不夠,各項工作責(zé)任還沒有真正落到實處.有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”,但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識,盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù),不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小,結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn).(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),然而,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)放到小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位,而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不能相應(yīng)配套.由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,甚至在有些地方達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后,加之治污投入少,生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出.大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷,所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流,產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展.三是面源污染日漸突出.化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化.四是監(jiān)管不力.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價,有的園區(qū)亂設(shè)排污口,威脅飲用水安全;有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù);有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告,“三同時”制度沒有落實.(3)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng).經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,有的即使勉強(qiáng)建了,如建起了水廠,也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無依靠,只是開開停停,或應(yīng)付檢查而已.環(huán)保投入資*頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè),使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少,使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步履維艱.同時,小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié).

四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關(guān)政策支持,促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展(2)建立多渠道投資體系解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問題足夠的投資是關(guān)鍵,為此,應(yīng)建立多渠道投資體系,突出小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心,完備的基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施,建立多元化投資渠道,把交通、電力、通信設(shè)施和供排水設(shè)施的建設(shè)放在重要位置上(3)加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐研究建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營管理體制,走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子,鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保(4)借鑒西方國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗西方國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)一般都是先做好規(guī)劃,然后在政府的大力支持下展開建設(shè)工作,其在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂?、環(huán)保生態(tài)設(shè)計、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十

摘要：城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達(dá)和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的還不確定，科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，助長了小城鎮(zhèn)“攤大餅”式建設(shè)用地。

中圖分類號：f291文章編碼。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，黨的十六大、十七大和十八大均對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了根本要求。十六大報告指出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報告指出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八大報告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對策，對于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重大路徑。

城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達(dá)和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前，城市增容擴(kuò)量有限，中國大中城市的進(jìn)入門檻過高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展將極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的壓力，推進(jìn)了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。中國城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅影響著5多億城鎮(zhèn)居民的福祉，更是一個決定著十幾年內(nèi)中國幾億農(nóng)民最終命運(yùn)的重大路徑問題。

2、根本化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。

“三農(nóng)”問題始終是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本問題，“三農(nóng)”問題歸納起來就是低收入的農(nóng)民、低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。如何解決“三農(nóng)”問題，問題關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在于提高每個農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有量和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工社會化，從而大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，只能依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同解決。

3、可續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)世界銀行估計，城市化水平每提高1個百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動gdp增長0.5個百分點(diǎn)，綜合拉動gdp增長至少2個百分點(diǎn)以上。現(xiàn)階段農(nóng)村的內(nèi)需不足仍十分突出，目前占全國60%以上的農(nóng)村人口其整體消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城市居民20世紀(jì)80年代初的水平，其消費(fèi)能力僅占全國消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右。農(nóng)村過低的消費(fèi)需求已對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)對拉動內(nèi)需,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極為重要的意義。

1、人居環(huán)境“軟肋”十分明顯。

小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，長期以來不少小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)象十分突出，由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)總體面貌臟、亂、差的通病。近年來，地方工業(yè)化的進(jìn)程加快越來越多的工業(yè)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，由于招商項目的自身特點(diǎn)和社會管理者、負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)境意識自覺，使得大量工業(yè)項目沒有完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)備。面對人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會諸多問題，如何使小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善將變得異常任務(wù)深重。

2、現(xiàn)行政策和制度約束十分突出。

至今仍有不少小城市、小城鎮(zhèn)仍對外來人口通過變相途徑抬高進(jìn)城安居樂業(yè)的“門檻”。在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)政策也不配套，造成進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的的不確定。另外，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚不成熟，這些都是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。

3、資金土地約束因素更加明顯。

科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，總的來說很多地方政府部門的土地財政、賣地建鎮(zhèn)仍然是最重要的籌集資金手段，而且單一主要的融資途徑，但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不很完善，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的分配逐級下達(dá)、層層留有機(jī)動，最終落實到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾。當(dāng)然在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)受限的情況下大量地存在土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重的情況，由于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度和土地使用制度等三個方面的不完善，助長了小城鎮(zhèn)重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛的“攤大餅”式建設(shè)用地。

4、小城鎮(zhèn)管理體制滯后。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，以致于不少基層社會管理者仍然認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會功能與城市沒有多大差別，農(nóng)民不受門檻不受局限地自謀職業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險、自購住房進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開店辦廠往往是不存在的，特別是在某些地方農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入小城鎮(zhèn)包括縣城落戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了比在大城市里還要難。有些較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，在一系列的行政和社會管理問題面前難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，最終造成了這些職能部門的工作面臨兩難、疲于應(yīng)付。

1、制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計布局。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要有全局意識，立足現(xiàn)實,著眼長遠(yuǎn),打破行政區(qū)劃界限。從宏觀上、全局上把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位，按經(jīng)濟(jì)區(qū)合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、布局和功能分工，規(guī)劃設(shè)計將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。合理布局好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)發(fā)展需要及時做好重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)必須立足現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場狀況、人才環(huán)境，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，選取、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步優(yōu)化提升小城鎮(zhèn)形象。

2、建立多元化的金融土地運(yùn)行機(jī)制。

按照分稅制原則在縣、鄉(xiāng)之間建立新型的財政分配關(guān)系，分配比例上要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。盤活土地資產(chǎn)，對現(xiàn)有的國有、集體土地要進(jìn)行整合利用土地級差的積累，建立土地收益資金平臺。對熱點(diǎn)區(qū)段以項目為載體，吸納客商注資，對未成熟地段放開投資策略。從堅守耕地紅線、保護(hù)耕地出發(fā)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占用耕地，從落實占補(bǔ)動態(tài)平衡標(biāo)準(zhǔn)給予保證。明確細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取做價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3、深化小城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制改革。

小城鎮(zhèn)建設(shè)三分建、七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵重點(diǎn)。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理規(guī)劃小城鎮(zhèn)方面必要的權(quán)利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體系，健全完善城鄉(xiāng)一體的身份證制度，進(jìn)一步明晰和擴(kuò)大身份證持有人可享有的公共服務(wù)對等待遇。施行無論農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生在大中城市、小城鎮(zhèn)落戶長久居住，還是務(wù)工就業(yè)短暫居住都實施最寬松、零門檻的落戶政策。必須強(qiáng)調(diào)的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)村人口的合法財產(chǎn)權(quán)利，對進(jìn)城落戶之后無論是否愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民都應(yīng)一視同仁。在小城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位中全面推行職工養(yǎng)老基本保險制度，妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作，逐步建立有利于農(nóng)民、外來人口成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

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1、《小城鎮(zhèn)形象設(shè)計戰(zhàn)略的探索與研究》學(xué)位論文陳斌同濟(jì)大學(xué)2006年。

2、《對生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境規(guī)劃的研究——以淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)為例》。

學(xué)位論文張玉波山東大學(xué)2011年。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。

2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。

2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項有關(guān)稅收、財政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二

以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

1.2可持續(xù)發(fā)展。

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。總之，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見的一段時間內(nèi)總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴(kuò)大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。

2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.

從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠(yuǎn)低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。

可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?/p>

贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。

存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機(jī)會和利益。

3.2嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競爭力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補(bǔ)助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營權(quán)籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務(wù)勞動，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費(fèi)用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。

3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊。

[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。

2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三

浙江廣播電視大學(xué)甌海分?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”

論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題。

姓名。

專業(yè)農(nóng)村行政管理。

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯嵸|(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會形成生態(tài)問題。

（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害。

當(dāng)前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

（一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

（三）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊?，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。

（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標(biāo)。

1、產(chǎn)量目標(biāo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)。

2、收入目標(biāo)。

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場（消費(fèi)品市場和資本品市場）充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3、環(huán)境目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

（四）政府要強(qiáng)化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理。

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強(qiáng)。

控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機(jī)制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（六）加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障。

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點(diǎn)。

1.財力緊張。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出。

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。

4.理念僵化。

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認(rèn)識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補(bǔ)助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ茫嬲龑崿F(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制。

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，**這個難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運(yùn)作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財政支持政策。

應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。

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