惠濟區(qū)政府工作報告全文（精選18篇）

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惠濟區(qū)政府工作報告全文篇一

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、

2009。

2009。

年是惠濟區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的一年，面對金融危機持續(xù)蔓延的嚴峻形勢，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以“深入學習實踐科學發(fā)展觀”和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動為契機，緊緊圍繞“在全市率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、率先建成‘三化兩型’新城區(qū)”和生態(tài)經濟強區(qū)奮斗目標，著力建設“一區(qū)、兩中心”，大力發(fā)展“三個產業(yè)”，全面落實“戰(zhàn)危機、保增長”各項部署，強力推進趕超戰(zhàn)略實施，全區(qū)經濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

――過去的一年，是惠濟趕超步伐更快的一年。

預計全年生產總值（

gdp。

）完成。

54.2。

億元，同比增長。

13.5%。

；社會消費品零售總額完成。

31。

億元，增長。

22.5%。

；全社會固定資產投資完成。

67.8。

億元，增長。

25.0%。

；財政收入完成。

6.8849。

億元，增長。

14.0%。

根據(jù)鄭州市公布的前。

11。

7

4

項指標增速居全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居六區(qū)第一。在決戰(zhàn)金融危機的進程中，我們牢牢占據(jù)了加速趕超的有利地位。

――過去的一年，是惠濟民生改善更多的一年。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到

13355。

元，增長。

11.0。

％；農民人均純收入達到。

9689。

元，增長。

8.0。

1810.6。

萬元；惠濟一中改擴建主體工程已經完工，投資近。

6000。

107。

鄭州改建段、中州大道北段綜合整治、沙口路快速通道等重點交通工程的推進實施，迅速拉大了城區(qū)發(fā)展的框架，惠濟擁有了無與倫比的通達優(yōu)勢。人民群眾關心的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等一系列問題得到了妥善解決，居民生活得到了新的改善，惠濟人民的滿意度、幸福感得到了極大提高。

――過去的一年，是惠濟開放帶動力度更大的一年。

我們舉辦的第一屆中國（鄭州）國際動漫論壇暨

2009。

22。

個，簽約金額達。

4.7。

億元，

16。

個國家和地區(qū)的。

190。

168。

億元，開放的惠濟凝聚了趕超發(fā)展的強大推動力。

――過去的一年，是惠濟知名度提升更高的一年。

我區(qū)成為了“全國生態(tài)文明小康示范縣區(qū)”，并首次獲得“全國科技進步目標考核先進區(qū)”殊榮，連續(xù)兩年被評為“河南省信訪穩(wěn)定先進縣（市）區(qū)”，先后被命名為“河南省文明城區(qū)”、“河南省計劃生育優(yōu)質服務區(qū)”、“河南省林業(yè)生態(tài)市（區(qū)）”、“河南省國土綠化模范市（區(qū)）”、“河南省職業(yè)教育攻堅工作先進單位”、“河南省農家書屋工程建設先進集體”，獲得了“全省清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作先進單位”，“鄭州市跨越式發(fā)展工作先進單位”等稱號；劉寨街道同樂社區(qū)摘得了“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”榮譽，古滎鎮(zhèn)被評為“河南省首批特色旅游名鎮(zhèn)”。眾多的國家、省市級獎勵和榮譽，全面展示了惠濟區(qū)一年來經濟社會發(fā)展的輝煌成就。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）強力推進“雙年”活動，經濟建設呈現(xiàn)出新局面。

“企業(yè)服務年”活動扎實推進。深入落實扶優(yōu)扶強政策，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，設立了

400。

萬元“工業(yè)發(fā)展扶持基金”，建立了。

150。

家重點企業(yè)“服務臺帳”，成立了企業(yè)家協(xié)會，為轄區(qū)。

60。

2

家，市級以上企業(yè)技術中心達到了。

11。

家。非公有制經濟快速發(fā)展，新增民營企業(yè)。

230。

家。

47。

家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計完成增加值。

14.5。

億元，增長。

14.4%。

實現(xiàn)利潤。

1.25。

億元，增長。

32.5%。

“項目建設年”活動成效明顯強化項目“生命線”地位，全力以赴上項目、快建設。

10。

個項目獲得中央資金支持，

13。

個項目進入省重大投資促進計劃序列，

25。

個區(qū)級重點項目累計完成投資。

20.44。

億元。省體育中心游泳跳水館、鄭州師范學院、鄭州市第三看守所、鑫苑逸品香山等重大基建項目主體完工，思念食品工業(yè)園、格力電器物流園、省核工業(yè)地質局核元素檢測中心、中原森巴樂園、省城市規(guī)劃設計研究院遷建等項目已經啟動建設。連霍高速下道口景觀公園等項目也將于近日開工。

（二）穩(wěn)步實施園區(qū)建設，產業(yè)集聚邁出了新步伐。

新興產業(yè)獲得快速發(fā)展。設立了

1

21。

個高新技術、文化創(chuàng)意產業(yè)項目。動漫產業(yè)迅速成長。引進的。

10。

家動漫企業(yè)已制作出。

3000。

分鐘原創(chuàng)作品，《雪孩子系列之拯救家園》等節(jié)目即將在央視黃金時段播出。

14。

家企業(yè)已全部建成投產，鄭州包裝印刷產業(yè)園升級為河南省包裝印刷產業(yè)基地，一期。

380。

6

個，爭取市級以上無償資金。

1600。

萬元，盤活灘地。

1000。

畝，完成項目投資。

1.5。

億元；國家級綠色農業(yè)示范區(qū)建設扎實推進，建成了。

1800。

畝黃河水產公園和。

100。

座日光溫室，花園農業(yè)觀光園創(chuàng)出了全省設施農業(yè)的亮點。以中國鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園、鄭州農業(yè)高新區(qū)、大河工業(yè)園為主體，我區(qū)文化創(chuàng)意、速凍食品、包裝印刷、機械制造和現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)集聚效應正在顯現(xiàn)，特色鮮明、結構合理的現(xiàn)代產業(yè)體系基本成型。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設探索了新路徑。

區(qū)域規(guī)劃體系日臻完善?！多嵵菔谢轁鷧^(qū)行政中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《天河路、開元路、東風渠景觀規(guī)劃》和《花園口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》通過了專家評審；《中國鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》已獲批；全區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和古滎鎮(zhèn)、老鴉陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成初步方案。城中村改造穩(wěn)步實施。小杜莊城中村改造已建設住宅

10。

萬平方米；南陽寨城中村改造一期。

24。

9879.6。

萬元，常莊、程莊、京水。

3

22。

個農業(yè)項目。農業(yè)循環(huán)經濟加速發(fā)展，新建成大中型沼氣池。

4

3

個鎮(zhèn)辦的土地流轉服務站，培育出土地流轉示范點。

3

個。投入資金。

1248。

萬元，全面解決了新增。

1

萬名農村居民的飲水安全問題，新增節(jié)水灌溉面積。

3500。

畝，引進推廣農業(yè)新品種。

11。

個、新技術。

6

項。路網結構進一步優(yōu)化。

20。

25365。

畝，核減基本農田。

24892.5。

畝，開發(fā)整理土地。

7645.5。

畝，進一步拓寬了趕超發(fā)展的空間。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建成投入使用，城市管理水平和執(zhí)法保障能力不斷提升。

（四）強化生態(tài)環(huán)境建設，旅游產業(yè)發(fā)展跨入了新階段。

生態(tài)水系建設、綠化造林步伐不斷加快。索須河二期治理工程完成投資

1.51。

億元；邙山水保項目一期工程完工，治理水土流失。

11.89。

平方公里。完成了綠源東路、綠環(huán)路和南王村路綠化工程，新增造林面積。

7866。

畝，新改建游園。

2

個，新增綠地突破了。

40。

2009。

4a。

28。

家。創(chuàng)新旅游宣傳營銷理念，在全市率先啟動了“。

2009。

生態(tài)惠濟游”活動，免費發(fā)放。

2000。

442.77。

萬人次，旅游總收入達。

1.55。

億元。

（五）加大招商引資力度，對外開放實現(xiàn)了新突破。

區(qū)域投融資平臺構筑成型。獨資成立了開元投資擔保、天河建投兩個公司，成功引進了昶晟投資擔保、宋基小額貸款兩家公司，扶持帶動優(yōu)勢產業(yè)的功能逐步顯現(xiàn)。“大招商”活動成果豐碩。以文化創(chuàng)意、服務外包等新興產業(yè)為重點，狠抓園區(qū)招商。河南新宇軟件、解放軍信息工程大學產學研基地等重大優(yōu)勢項目成功入駐。全年共引進投資

500。

萬元以上項目。

42。

個，計劃總投資。

59.6。

億元，已完成投資。

18.9。

億元。商務指標逆勢創(chuàng)出新高。出資。

100。

萬元設立“外經外貿發(fā)展扶持基金”，推動了對外合作交流，新引進。

6

家進出口企業(yè)。全年合同利用外資。

1.7。

億美元；實際利用外資達到了。

1.03。

億美元，增長。

59.3%。

；外貿出口。

4609。

萬美元，增長。

89.9%。

；引進境內域外資金。

36.2。

億元。樓宇經濟健康穩(wěn)步發(fā)展。新引進企業(yè)。

107。

家，完成區(qū)級收入。

6103。

萬元，占年度目標任務的。

135.6%。

（六）牢固樹立民本觀念，居民生活獲得了新改善。

民生之計，系于政府。一年來，以十件實事為主體，相繼實施了一系列民生工程，基層群眾享受到了更多的便利和實惠?；轁恢行陆虒W樓主體已完工，區(qū)實驗幼兒園正加緊建設。古滎鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入試運營，新城路社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建完成；區(qū)人民醫(yī)院異地新建工程正式啟動；新建的

25。

個標準化村衛(wèi)生所已全部投入使用。新型農村合作醫(yī)療參合率達。

99.1%。

報銷比例和最高支付限額穩(wěn)步提高。江山路枯河橋建成通車。新建成垃圾中轉站。

11。

300。

名白內障患者接受了免費治療，

59。

名殘疾救助對象領取了。

43.78。

萬元救助金；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保資金。

262。

萬元，救助物資近。

150。

萬元。全面落實廉租住房政策，新增房源。

236。

套

1.15。

萬平方米，新增保障對象。

434。

戶，發(fā)放住房租賃補貼。

147.5。

萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保”。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧惠濟建設取得了新成就。

自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，全年共辦理人大代表議案建議

67。

件，政協(xié)委員提案。

121。

件，辦結率。

100%。

滿意率達到。

96%。

以上。持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，設立了。

300。

萬元“全民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，掛牌成立了。

7

個農民創(chuàng)業(yè)園，深入實施“家門口就業(yè)計劃”，組織招聘會。

58。

場。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

2686。

人，轉移農村勞動力。

3147。

人，為轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供了。

2000。

3

家企業(yè)成功申報了鄭州市工程技術研發(fā)中心，共申報省市科技計劃項目。

39。

個，獲得市重大科技攻關立項。

2

100。

14。

5

個，省、市兩級示范性文化大院。

47。

49808。

h1n1。

流感疫情得到有效防控。積極推廣家庭聯(lián)戶代表制和“四議兩公開”工作法，探索推行了村務監(jiān)督委員會制度，在全省創(chuàng)出了先進經驗，村級民主自治能力全面提升，基層民主政治建設不斷加強。扎實開展了“化積案、降訪量、促和諧”活動，信訪穩(wěn)定基礎更加牢固。法制、審計、物價、質量監(jiān)督、工商行政、機關事務、人民武裝、民族宗教、人民防空、地方史志等工作均取得了顯著的成績。

各位代表，剛剛過去的。

2009。

年，是邁入新世紀后宏觀經濟發(fā)展最為困難的一年。在金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)面前，在“戰(zhàn)危機、保增長”的重大考驗中，我們緊緊圍繞區(qū)委的正確領導，牢牢依靠全區(qū)人民，以矢志趕超的魄力，以勇往直前的斗志，克難攻堅，奮力拼搏，勇爭一流，取得了經濟社會的新跨越，實現(xiàn)了趕超發(fā)展的新突破。成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，更離不開全區(qū)人民的團結拼搏、努力奮斗。在此，我代表區(qū)人民政府，向監(jiān)督和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向對政府工作給予了熱情幫助的轄區(qū)各單位和解放軍、武警官兵，向所有關心支持惠濟發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，對發(fā)展過程中存在的突出問題和不足。

我們必須保持充分而清醒的認識。一是金融危機的影響尚未消除，經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，中小企業(yè)復蘇乏力，融資難問題較為突出。二是經濟結構性矛盾依然存在。工業(yè)基礎薄弱，三產服務業(yè)的質量和效益需要進一步提升，規(guī)模以上企業(yè)及支柱產業(yè)數(shù)量較少，財政收入質量亟待提高。三是項目運作周期長、落地慢，減緩了園區(qū)產業(yè)集聚的速度，增加企業(yè)數(shù)量、提高項目質量的任務還很繁重，發(fā)展環(huán)境急需進一步優(yōu)化改善。四是受政策變動、資金、土地等方面的制約，推進城鄉(xiāng)一體化建設的思路、措施和激勵機制尚不健全，進展較為緩慢。五是個別部門和同志還存在政策執(zhí)行不力、工作力度不夠、創(chuàng)新能力不強、責任意識和大局觀念淡薄等不足。上述問題，需要我們在今后的工作中，采取得力措施，認真加以解決。

二、扎實做好。

2010。

2010。

年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是惠濟區(qū)趕超發(fā)展承上啟下的重要一年，做好全年的政府工作，意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”戰(zhàn)略的持續(xù)深化，“調結構、促轉型”決策措施的深入實施，外圍經濟環(huán)境企穩(wěn)向上的態(tài)勢更加顯現(xiàn)，我們的趕超發(fā)展順應了“天時”；隨著中原城市群加快融城步伐，黃河公鐵兩用大橋即將交付使用，西繞城公路也將全線開通，天河北路的建成、江山路的拓寬改造、鄭焦城際鐵路的開工建設，惠濟區(qū)位優(yōu)勢、通達優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將進一步凸顯，我們的趕超發(fā)展占據(jù)了“地利”；近年來，在推進趕超發(fā)展的進程中，我們鍛造了一批團結有力、務實重干的領導班子和一支敢打硬仗、善解難題、勇?lián)厝蔚母刹筷犖?，黨群、干群關系更加密切，形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍，全區(qū)上下支持趕超的熱情空前高漲，奮力趕超的民意基礎更加穩(wěn)固，我們實施趕超發(fā)展擁有了“人和”。盡管前進道路上會有曲折和險阻，加快趕超必須付出百倍的努力，但我們相信，有市委、市政府和區(qū)委的正確領導，有區(qū)人大及其常委會和各位代表的大力監(jiān)督和支持，有區(qū)政協(xié)和各位委員以及社會各界的共同支持和幫助，區(qū)政府一定會不辱使命，搶抓機遇，乘勢而上，加快趕超，用扎實的工作、豐碩的成果回報全區(qū)人民的厚愛。

2010。

年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅定“兩個率先”和生態(tài)經濟強區(qū)的發(fā)展信念，深入落實“一區(qū)、兩中心、三個產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)建設為重點，以項目建設為帶動，加快城鄉(xiāng)一體化建設，轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，壯大綜合經濟實力，著力富民惠民，努力改善民生，加快趕超步伐，推動全區(qū)經濟發(fā)展和社會進步實現(xiàn)新跨越。

2010。

年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長。

12.0%。

；財政總收入增長。

8.0%。

一般預算收入增長。

10.0%。

；全社會固定資產投資增長。

20.0%。

；社會消費品零售總額增長。

15.0%。

；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長。

8.0%。

；農民人均純收入增長。

9.0%。

；人口出生率控制在。

11.5。

‰，單位生產總值能耗降低率控制在市定目標以內。

做好今年的政府工作，完成全年的發(fā)展目標，必須認真把握以下原則：

一要更加著力推動趕超發(fā)展。

落實科學發(fā)展觀，具體到惠濟區(qū)，關鍵在于堅定趕超發(fā)展的信念，保持趕超發(fā)展的勢頭，加快趕超發(fā)展的速度。我們要堅決做到“三個不動搖”，即：堅定建設生態(tài)經濟強區(qū)的信心不動搖，堅持“一區(qū)、兩中心、三個產業(yè)”的發(fā)展思路不動搖，堅持“兩個率先”的發(fā)展目標不動搖，強化發(fā)展意識，增強發(fā)展本領，破解發(fā)展難題，努力推動全區(qū)經濟社會的趕超發(fā)展。

二要更加著力優(yōu)化經濟結構。

提升經濟發(fā)展質量，產業(yè)結構調整是關鍵。我們將更加突出結構調整的主攻方向，努力做到“三個狠抓”，即：狠抓園區(qū)建設，狠抓項目進度，狠抓招商引資，重點引進和發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，夯實發(fā)展基礎，提高發(fā)展質量，努力形成各領域齊頭并進、快速趕超的有利態(tài)勢。

三要更加著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

搶抓經濟持續(xù)回升的大好機遇，按照“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法”，用足用活“河南省土地綜合利用試驗區(qū)”和“河南省城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設試點”的政策優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新為動力，選準農村新型社區(qū)建設試點，積極開展農村集體建設用地綜合利用，引導農村人口集中居住，促進節(jié)約集約用地，盤活農村存量資產，整合力量，集聚資金，加速城中村改造和新型社區(qū)建設，加快農村向城市、農民向市民的轉變。

四要更加著力推動民生改善。

不斷強化民生為首的理念，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障、住房交通、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定等重點領域，集中一切力量，優(yōu)先解決好事關人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，切實做到尊重群眾意愿，注重群眾利益，關注弱勢群體，實現(xiàn)和諧發(fā)展，讓惠濟人民共享發(fā)展的成果，得到更多的實惠。

五要更加著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

環(huán)境是第一生產力，是第一競爭力?；轁洕内s超，需要一流的發(fā)展環(huán)境。為此，對擾亂項目建設、干擾企業(yè)生產經營的行為，我們必須措施到位，嚴厲打擊。同時，進一步落實政策和服務承諾，靠政策扶持引來項目、吸引資金，用優(yōu)質服務扶助企業(yè)、持續(xù)發(fā)展，借環(huán)境優(yōu)勢聚集產業(yè)、匯聚人氣，搶占新一輪發(fā)展的先機。

面對。

2010。

年宏觀經濟平穩(wěn)回升的有利態(tài)勢，我們必須牢牢把握“轉變發(fā)展方式、推動結構調整”這一主題，將擴內需、保增長與調結構、促轉型更好地結合起來，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力保持經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）堅持園區(qū)帶動，集聚產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

以園區(qū)建設為帶動，培植壯大產業(yè)集聚優(yōu)勢，打造出帶動經濟社會發(fā)展的強大引擎。以建成省級產業(yè)集聚區(qū)為動力，推動河南惠濟經濟開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的集聚。堅定鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園爭創(chuàng)國家級動漫產業(yè)基地的信心，明晰開發(fā)建設理念，拓寬投融資渠道，加快辦理土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)，確保年底前入駐園區(qū)項目全面開工，一期工程建設初具規(guī)模；啟動木馬村整體搬遷，完成園區(qū)二期用地“招拍掛”，

195。

15000。

畝，全力打造集約、高效的無公害水產養(yǎng)殖基地；第三，加快花園農業(yè)觀光園二期和毛莊綠園供港蔬菜基地建設，擴大品牌影響，壯大產業(yè)規(guī)模，全面拓展采摘體驗、專業(yè)配送、出口創(chuàng)匯等高端市場，建成全市乃至全省最大的綠色蔬菜標準化生產基地。

（二）堅持項目拉動，推進產業(yè)結構優(yōu)化。

全力以赴加快重點項目建設，帶動關聯(lián)產業(yè)的鏈式發(fā)展。落實扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略。督促協(xié)調三全食品公司落實投資建設計劃，完成食品綜合基地續(xù)建，加快國家級工程研究中心建設，并盡快啟動速凍面米微波食品關鍵技術研究與產業(yè)化示范工程項目。強力推進思念工業(yè)園加快建設，年內完成投資

6

億元，建成一期速凍湯圓和餃子生產車間、

3

30。

1000。

畝、苗木花卉基地。

200。

畝，無公害蔬菜種植復播面積達到。

12.5。

萬畝，推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)生產效益，帶動群眾致富增收。大力扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加強協(xié)調服務，推動格力電器倉儲項目盡快建成運營，開工建設宏進鵬翔大型休閑購物中心，盡快啟動萬客?。▏H）家具展銷中心項目，支持信基調味食品城開工建設冷庫等配套工程，完善服務功能，進一步擴大全區(qū)商貿物流產業(yè)規(guī)模。保持房地產業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。協(xié)調推動裕華美欣、逸品香山、怡豐·森林湖、英才苑、金藍灣、黃河大觀景觀地產三期、建業(yè)集團原交通技校房地產開發(fā)等地產項目，加快開發(fā)建設進度。支持公共單位加快重大投資工程建設。配合完成鄭州師范學院、省體育中心二期游泳跳水館建設。積極創(chuàng)造條件，理順用地手續(xù)，督促鄭州經貿職業(yè)學院遷建一期工程動工，全面鋪開省核工業(yè)地質局核元素檢測中心、消防大隊隊站等建設工程。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，建設城鄉(xiāng)一體化新區(qū)。

面對新形勢，把握新機遇，突出協(xié)調發(fā)展的要求，堅持機制體制創(chuàng)新，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。突出規(guī)劃的龍頭地位。編制完成“惠濟區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，加快花園口鎮(zhèn)、老鴉陳鎮(zhèn)、古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以及天河路、開元路、東風渠景觀規(guī)劃的批復實施，用一流的規(guī)劃成果，指導全區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設，構建科學的城鎮(zhèn)體系布局，形成清晰的產業(yè)發(fā)展格局。先行先試建設新型社區(qū)。結合編制村莊布局規(guī)劃，積極探索農村集體建設用地綜合利用的新思路、新辦法，努力在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點上取得突破，在培育特色產業(yè)、實現(xiàn)產業(yè)興村上取得突破，在推進農村新型社區(qū)建設上取得突破，將孫莊村、馬莊村建成新型社區(qū)的新亮點，完成南王村綜合整治工程。堅定有力地推進城中村改造。加大融資力度，盡快啟動王砦的舊村拆遷和安置房建設；加快土地掛牌、拆遷等工作，全面實施劉砦村改造工程；完成弓莊王崗自然村土地“招拍掛”，具備拆遷條件；加快辦理毛莊村、金洼村的改造手續(xù)，年內具備“招拍掛”條件。規(guī)范城鄉(xiāng)一體化建設項目管理。強化城中村改造、舊城改造、經濟適用房、新型社區(qū)四類項目的前期審批和過程控制，遵守規(guī)劃，嚴格程序，規(guī)范宅基地建設行為，開展好“私搭亂建集中整治月”活動，堅決遏止違規(guī)違法無序建房現(xiàn)象，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設。進一步完善城鄉(xiāng)交通路網。營造施工環(huán)境，支持黃河公鐵兩用大橋、西繞城公路、花園口互通立交、科學大道至西三環(huán)立交、國道

107。

個農用地規(guī)模利用、集中經營的典型。加大土地執(zhí)法力度，對“圈而不建”項目依法進行處置，盤活閑置土地資源，提高土地的綜合利用效益。增強城市精細化管理能力。充分發(fā)揮區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心、鎮(zhèn)辦城市管理服務中心職能，明確職責權限，快速高效反應，落實網格化管理要求，做到全面監(jiān)管、不留縫隙，切實提高城管執(zhí)法工作成效。

（四）堅持環(huán)境優(yōu)先，加快生態(tài)文明建設。

抓好生態(tài)造林、生態(tài)水系、生態(tài)環(huán)保工程。全年新增造林面積

2000。

畝，新建成。

2

個林業(yè)生態(tài)村、

1

個林業(yè)生態(tài)示范村。新建。

5

個村級游園，升級改造。

2

10。

公里、賈魯河下游。

5

40%。

1

個示范帶動效應強的農家樂專業(yè)村。推動旅游產業(yè)上項目、快發(fā)展，配合好中華文化園的規(guī)劃建設，加快中原森巴樂園、金頂植物園建設進度，建成豐樂農莊農業(yè)旅游觀光園服務平臺、黃河生態(tài)盆景主題公園等項目。辦好首屆“惠濟旅游商品設計大賽”、黃河濕地文化節(jié)、歡樂秋季采摘節(jié)等比賽節(jié)會活動，營造惠濟旅游好戲連臺、高潮迭起的聲勢，帶動旅游產業(yè)的跨越發(fā)展。

（五）堅持擴大開放，強力推進招商引資。

著力招大引強。繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略，以推動園區(qū)建設和產業(yè)集聚為重點，針對文化創(chuàng)意、包裝印刷、商貿物流、休閑旅游等產業(yè)，實施定向招商、產業(yè)鏈招商，多引進高附加值、高技術含量、高市場占有率、高綜合效益的企業(yè)，多引進大型國有企業(yè)、國內外

500。

強企業(yè)和成長性強的民營企業(yè)。全年引進域外境內資金不少于。

33。

億元，引進企業(yè)。

48。

15。

個以上，億元以上項目。

2

個。大力發(fā)展樓宇經濟。結合江山路、行政中心地區(qū)、大學城北區(qū)三個商圈的規(guī)劃建設，出臺專項扶持政策，擴大商務樓宇規(guī)模，強化推介、招商、服務，進一步提高樓宇經濟的發(fā)展質量和稅收貢獻。完善家電下鄉(xiāng)銷售服務網絡，增加萬村千鄉(xiāng)市場網點，激活農村消費。

（六）堅持和諧發(fā)展，繁榮各項社會事業(yè)。

加快國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭年內通過科技部評審。抓好惠濟一中改擴建和中小學校舍改造，強化“三名工程”的帶動功能，進一步提升中小學辦學質量。推動民俗、民間文藝表演、非物質文化遺產的商業(yè)化開發(fā)，促進文化產業(yè)加快發(fā)展，豐富群眾文化體育生活，不斷提高全民文化素養(yǎng)和身體素質。加大投資力度，加快區(qū)人民醫(yī)院異地新建，力爭新引進建設

1

家大型綜合性醫(yī)院；強化食品質量監(jiān)管、疫病防控，保護人民群眾的生命健康。繼續(xù)做好五保供養(yǎng)、救災救濟、社會福利、雙擁優(yōu)撫等工作，切實解決好基本民生問題；年內建成區(qū)養(yǎng)老中心一期工程，并交付使用。實施養(yǎng)老保險擴面征繳，進一步擴大社會保障覆蓋面。建設區(qū)人口文化廣場，健全電子臺帳管理網絡，完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，為成功爭創(chuàng)“國家級計劃生育優(yōu)質服務縣（區(qū)）”筑牢根基。強化基層民主政治建設，進一步深化“四議兩公開”工作法，全面推行家庭聯(lián)戶代表制度。推進“法治惠濟”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)爭創(chuàng)省級“平安建設先進區(qū)”。落實安全生產“一票否決”和問責制，保持全區(qū)安全生產的平穩(wěn)態(tài)勢。深入排查化解矛盾，促進信訪穩(wěn)定工作的制度化、規(guī)范化和法制化，確保我區(qū)社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定。加強和鞏固軍政軍民團結，支持駐轄區(qū)部隊建設，做好征兵、民兵預備役等工作。高質量編制完成“十二五規(guī)劃”，認真做好第六次全國人口普查。確保完成機關事務、糧食、物價、宗教、人民防空、外事僑務、地方史志、質量監(jiān)督等工作任務。

（七）堅持民生為先，切實為群眾辦好實事。

堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，認真辦好十件實事，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

1.

落實上級政策，結合我區(qū)實際，完成農村勞動力轉移就業(yè)。

1800。

人、就業(yè)前引導性培訓。

2500。

人、專業(yè)技能培訓。

1500。

人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)。

2100。

人。爭取市創(chuàng)業(yè)扶持貼息小額擔保貸款。

1500。

萬元，強化創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)載體功能，為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農民等群體提供全方位創(chuàng)業(yè)扶持服務。

2.

加快都市農業(yè)發(fā)展，擴大標準化農業(yè)規(guī)模，新建成。

100。

座日光溫室；實施“沿黃生態(tài)畜牧業(yè)示范項目”，改造奶牛、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。

3

個。

3.

加快生態(tài)親水型城區(qū)建設，完成索須河二期綜合治理工程，建成兩岸堤防道路。

38。

公里、景觀節(jié)點。

2

個、橋涵。

9

座、橡膠壩。

3

座，造福沿線群眾。

4.

建成區(qū)實驗幼兒園，實現(xiàn)秋季招生；完成區(qū)實驗小學主體工程；按市定進度推動市實驗高中順利建設。

5.

新建成。

19。

座標準化村衛(wèi)生所，實現(xiàn)“一村一所”全覆蓋，保障全部農村居民享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務。

6.

按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設標準，高標準規(guī)劃設計，開工建設西繞城公路古滎鎮(zhèn)安置區(qū)。

1

個、花園口互通立交迎賓路安置區(qū)。

1

個。

7.

完成黃河南岸（保合寨村至牛莊村）。

5

公里休閑步道建設及綠化升級改造，扶持常莊、南王、南月堤、牛莊。

4

個林下經濟示范點建設，打造沿黃文化旅游休閑產業(yè)的新亮點。

8.

完成黃古線后劉橋、保合寨橋、牛莊橋改建工程。

9.

健全完善生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)辦集中、區(qū)外運”管理體系，先期在。

10。

個行政村開展試點，完成道路清掃、生活垃圾收集及外運一體化。

10.

建成區(qū)殘疾人綜合服務中心并投入使用。

三、強化政府自身建設全力服務趕超發(fā)展。

（一）加強政府依法行政建設。

堅持定期向區(qū)人大及其常委會匯報工作，自覺接受人大代表的法律監(jiān)督；及時向區(qū)政協(xié)通報情況，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督；切實提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理工作水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。暢通行政復議渠道，自覺接受新聞媒體、社會公眾對政府機關、工作人員公務行為的監(jiān)督。強化政府自身內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行職責，圍繞政府重點工作、政府投資工程和群眾關心的熱點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調查。深化政務公開，強化網絡輿情監(jiān)測，增強公共危機事件應對能力，健全完善應急預防和控制體系，切實提高應急保障與處置能力。認真落實行政執(zhí)法責任制，開展好依法行政示范單位創(chuàng)建，構建依法、公正、透明、高效的行政運行機制，確保法律政策的全面貫徹落實。

（二）加強政府作風效能建設。

穩(wěn)步推進政府機構改革，體現(xiàn)“精簡、高效、統(tǒng)一”原則，核減機構，整合職能，提高效能，優(yōu)化政府機關人力資源配置，優(yōu)化政府組織結構，全面增強執(zhí)行力和發(fā)展力。深化財政體制改革，完善區(qū)與鎮(zhèn)辦兩級財政管理體制，明晰事權財權，激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和能動性；加強稅源建設，強化稅收征管，繼續(xù)開展好財政收入擂臺賽，提高財政收入的質量。進一步完善行政決策機制，落實決策前調研咨詢、重大決策論證聽證等規(guī)定。加強政府執(zhí)行力建設，對決策事項和目標任務堅決落實分工負責制、跟蹤反饋制、過程督查制、責任追究制，做到責任到人、獎懲兌現(xiàn)。大力推行一線工作法，深入一線調研，開展一線辦公，實施一線督查。充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察機構的作用，傾聽企業(yè)意見，廣泛了解民意，杜絕有令不行、有禁不止、效率低下、貽誤發(fā)展現(xiàn)象，切實推動政府職能轉變，提高行政效率，全面落實趕超發(fā)展的各項目標任務。

（三）加強經濟發(fā)展環(huán)境建設。

優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，政府部門責無旁貸，必須作為現(xiàn)代服務型政府建設的一個重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。繼續(xù)推行集中審批、聯(lián)審聯(lián)批，將相應審批事項全部納入?yún)^(qū)行政審批中心，實行一站式集中辦公，對辦事窗口充分授權，確保行政審批中心能辦事、真辦事、辦成事。完善電子政務網絡，逐步推行“網上告知”、“網上受理”、“網上審批”，進一步加快審批速度，提高審批效率。探索建立發(fā)展軟環(huán)境測評的機制措施，加大案件查辦力度，著力糾正損害群眾利益的不正之風，著力治理涉企“四亂”行為，堅決查處“吃拿卡要”和不作為、亂作為等現(xiàn)象。對投資工程、重大項目實施全程跟蹤服務，采取強有力措施，嚴厲打擊堵門堵路、強裝強卸、強買強賣等不法行為，營造加快趕超發(fā)展的有利環(huán)境。

（四）加強政府廉政體系建設。

加強廉潔從政教育和警示教育，全面落實廉政建設責任制，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，規(guī)范政府工作人員特別是領導干部的從政行為。嚴肅財經紀律，強化對鎮(zhèn)辦大額支出項目、程序、績效的監(jiān)管；嚴格遵守厲行節(jié)約各項規(guī)定，力戒奢侈浪費行為，確保公務接待、公務用車購置和運行、因公出國出境

3

項支出逐年遞減。加強財政性資金、社會公共資金的監(jiān)管，健全政府投資項目監(jiān)管機制，強化部門預算管理，嚴格落實公開“招投標”、國庫集中支付、“收支兩條線”等制度，強化全過程審計，落實審計整改報告和審計結果公告制度，樹立政府清正廉潔的良好形象。

各位代表，目標已經鎖定，機遇催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定趕超發(fā)展信心，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督下，在區(qū)政協(xié)的大力支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，以勇往直前的信念，加速趕超的勇氣，爭先創(chuàng)優(yōu)的行動，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，務求實效，為早日實現(xiàn)“兩個率先”的目標做出新的更大的貢獻！

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇二

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧。

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿易試驗區(qū)建設取得重要的階段性成果。

自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿試驗區(qū)條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。

經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。

開放型經濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發(fā)展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經貿往來。

(二)堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。

預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網金融、現(xiàn)代保險服務業(yè)、平臺經濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業(yè)知識產權管理國家標準。預計全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。促進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉型發(fā)展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續(xù)提升。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇三

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年，是我省經濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經濟社會發(fā)展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業(yè)調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產業(yè)加速發(fā)展；千億產業(yè)新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產業(yè)項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業(yè)調整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組，有望進入世界500強。循環(huán)經濟試點積極推進，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快。強農惠農政策全面落實，全年發(fā)放農業(yè)生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環(huán)湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產。農產品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農業(yè)建設試點取得新的成效。休閑農業(yè)成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達9275個，加入農戶140萬戶?？h域經濟發(fā)展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

（三）發(fā)展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創(chuàng)歷年新高。地質找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業(yè)取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業(yè)基地，長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區(qū)生產總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創(chuàng)新服務平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術中心，7個省高新技術產業(yè)研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領先水平的新產品成功投產。

（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業(yè)轉移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應顯現(xiàn)，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學應屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農村勞動力轉移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，新型農村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農合加快推進，參保參合人數(shù)達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業(yè)教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯(lián)網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農村社區(qū)建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處臵機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續(xù)推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發(fā)揮市場的基礎性作用，又有效發(fā)揮政府的調控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業(yè)結構調整難度大，環(huán)境保護任務繁重，發(fā)展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻，農民持續(xù)增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協(xié)調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經濟體已經出現(xiàn)好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產業(yè)結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發(fā)展。

合理引導投資，優(yōu)化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產業(yè)調整振興和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術產業(yè)重大項目建設。重點推進中聯(lián)重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業(yè)項目建設?；A設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區(qū)建設；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協(xié)調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業(yè)投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴大市場需求，促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購臵補貼，擴大節(jié)能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農村現(xiàn)代流通服務網絡建設，發(fā)展農村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務。發(fā)展提升文化旅游產業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業(yè)向規(guī)模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區(qū)綜合整治和旅游產業(yè)一體化建設，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、骨干企業(yè)生產配套服務體系和重大農業(yè)技術推廣應用服務體系。大力發(fā)展物聯(lián)網，全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿流通集團，完善網點布局和業(yè)態(tài)結構，提升服務功能。依托城市規(guī)劃布局和產業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應，促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化經營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業(yè)，大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發(fā)展方式。

加快推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產業(yè)加速轉移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產業(yè)調整和振興方案實施力度，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產要素進一步向優(yōu)勢產業(yè)集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業(yè)提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準國內外高新技術產業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產業(yè)發(fā)展的主導力量。堅持立足產業(yè)基礎和科技支撐，大力推進新能源產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業(yè)、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產業(yè)集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產業(yè)化項目及基地建設。大力發(fā)展信息技術產業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術應用力度，加快發(fā)展網絡經濟，培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務產業(yè)集群。提高電動汽車等產品研發(fā)和生產能力。加大環(huán)保產業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產業(yè)、潔凈產品制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產業(yè)園、益陽輕型特種裝備產業(yè)園等10大軍民融合產業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業(yè)基地園區(qū)建設，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進，發(fā)展提升長沙經開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區(qū)大力推進產業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產業(yè)帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內能帶動形成產業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業(yè)共性關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設，重點構建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現(xiàn)實生產力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產學研體系，構建產業(yè)技術合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設。進一步提高研發(fā)投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，實現(xiàn)設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣，引導使用太陽能等高效節(jié)能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經濟試點和省內17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發(fā)展低碳經濟的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以農業(yè)科技進步為支撐，加快構筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農業(yè)產業(yè)體系。完善現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域布局，深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)和外向型農業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統(tǒng)農業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標準化養(yǎng)殖水平，確保生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農村合作經濟組織和農民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務體系建設。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設。進一步優(yōu)化糧食生產結構，大力發(fā)展優(yōu)質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經營規(guī)模。建立主要農產品收儲制度。

繼續(xù)推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續(xù)抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農村建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業(yè)技能培訓力度，提高農民轉移就業(yè)能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點，建設生態(tài)環(huán)境保護機制；以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標，創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯(lián)網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設工程。加快構建“兩型”產業(yè)體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產業(yè)項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學城等產業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術研發(fā)和推廣服務平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業(yè)，重點規(guī)劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎設施、商住區(qū)、產業(yè)區(qū)建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應明顯的城市產業(yè)格局。完善落實促進農民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導農業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。加強規(guī)劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產業(yè)項目建設。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設懷化等面向西部的區(qū)域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經濟加快發(fā)展。堅持把縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業(yè)為主體的縣域經濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發(fā)展的產業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業(yè)。堅持產業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經濟，打造縣域產業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業(yè)內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業(yè)績考核和債務風險監(jiān)控，完善總會計師職責和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處臵監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權投資基金；構建區(qū)域性產權交易市場；推進保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農業(yè)方面，繼續(xù)深化農村綜合改革，穩(wěn)定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創(chuàng)新農村金融服務，發(fā)展農村貸款擔保機構；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務，擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業(yè)服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩(wěn)步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優(yōu)化進出口結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業(yè)結構升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產業(yè)轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務外包，引進國際服務業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協(xié)調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經營，投資境外能源、資源開發(fā)，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設。

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、過錯責任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩(wěn)定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處臵能力。深入推進社會管理創(chuàng)新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區(qū)建設和管理，努力建設和諧社區(qū)和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

支持國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度，落實大學生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，完善職業(yè)教育培訓制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災應急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育質量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學行為，減輕學生課業(yè)負擔。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規(guī)劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發(fā)展文化產業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產業(yè)集團，打造一批文化產業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構設臵，理順部門職責，健全部門之間的協(xié)調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發(fā)揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。

各位代表，科學編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇四

2016年政府工作報告(全文)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

結構調整取得積極進展。服務業(yè)在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，新興產業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經濟社會發(fā)生深刻變革。

人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調結構防風險，創(chuàng)新宏觀調控方式。為應對持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們在區(qū)間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國－東盟自貿區(qū)升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現(xiàn)，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網+”行動計劃，增強經濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農業(yè)支持政策，促進農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的.堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

折疊報告版本

折疊報告亮點

折疊不搞“大水漫灌”式的強刺激

報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

折疊2016年gdp預期增長6.5%—7%

報告原文：今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

折疊擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%

報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

折疊營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

折疊扶貧脫貧是硬任務

地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

折疊以敬民之心，行簡政之道

報告原文：要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

折疊讓農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤

報告原文：農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。

要加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

折疊為政之道，民生為本

報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結構調整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

折疊建設天藍、地綠、水清的美麗中國

報告原文：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。

是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

折疊打造中國制造金字品牌

報告原文：要擴大國際產能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

折疊法定職責必須為，法無授權不可為

報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿-論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

折疊整肅慵政懶政怠政

報告原文：要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇五

2020年4月23日在渠縣第十八屆人民代表大會第五次會議上?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧?

過去一年，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣“三個定位”，聚焦“三大主戰(zhàn)場”，實施“九大行動計劃”，奮力推動經濟社會高質量發(fā)展，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值338.6億元、增長7.8%(剔除“四經普”調增2018年基數(shù)因素后增長8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1個百分點;服務業(yè)增加值增長8.8%，地方一般公共預算收入12.5億元、增長8.5%，全社會固定資產投資增長12.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.6%、10.2%。主要經濟指標穩(wěn)居全市第一方陣，綜合考核名列35個類區(qū)縣第一名，榮獲全省縣域經濟發(fā)展先進縣，再度榮膺中國西部百強縣。

(一)保持定力專注發(fā)展，經濟運行穩(wěn)中向好。項目建設。

提速加力。堅持月調度、季拉練，攻堅推進重大項目25個、重點項目158個;集中開工項目37個、竣工22個，帶動投資完成253.7億元;動態(tài)儲備項目271個、總投資超1000億元。消費拉動持續(xù)發(fā)力。傳統(tǒng)消費迭代升級，新興消費快速發(fā)展，社會消費品零售總額182億元，房地產成交量71.7萬平方米，電商交易額突破6億元;接待游客502萬人次，創(chuàng)旅游收入37億元。對外開放成效給力。開展各類專題招商39次，簽約項目51個、總投資284億元，引進中順潔柔、廣東溫氏等“三類500強”企業(yè)投資107億元;扶持外貿出口獲權企業(yè)4家，實現(xiàn)外貿出口額1822萬美元。民營經濟競放活力。創(chuàng)新推進“416”工程，新注冊市場主體5516家，其中“分轉子”238家、“個轉企”1011戶，相關做法在全市推廣;出臺《促進民營經濟健康發(fā)展26條》，民營經濟增加值220億元、增長8.0%，占gdp比重64.9%，經濟增長貢獻率69.1%，榮獲全市促進民營經濟發(fā)展先進縣。

三連增”。新培育農業(yè)龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社36家，新發(fā)展家庭農場172個，農產品加工和貿易產值增長33.3%。榮獲國家農產品質量安全縣、全省“三農”工作先進縣、省政府糧食生產“豐收杯”。第三產業(yè)勢頭更旺。紫天“寬窄巷”基本建成，紅星美凱龍、洲業(yè)汽車城、仁和公園國際商貿綜合體加快推進，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)14家、限上商貿企業(yè)16家。秀嶺春天、渠縣文廟成功創(chuàng)3a，文峰山景區(qū)創(chuàng)4a已通過省旅資委評審，首批進入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。

示范縣。城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。歷次環(huán)保督察問題整改率90%以上，集中整治“散亂污”企業(yè)41家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個、垃圾中轉站16個，改造農村廁所18628戶，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達91.5%，渠江出境斷面水質達標率100%。新造林4.9萬畝，森林覆蓋率33.5%，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村3個，榮獲全國綠化模范示范縣。

(四)全面深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。重點改革穩(wěn)步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整平穩(wěn)有序，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。商業(yè)大廈順利改制，國有糧油總公司成功組建。賨成公司、賨州公司進一步做實做強。個稅、社保和非稅收入職責劃轉全面完成，減免稅費2.94億元。農村土地承包經營權確權頒證率達96%，榮獲全省農村改革先進縣。創(chuàng)新能力顯著提升。新注冊商標1122個、申報國家專利259件。新建成院士(專家)工作站1個，新認定省市級企業(yè)技術中心3家，技改投入增長10.7%，實施科技計劃項目9個，科技對經濟增長貢獻率達47.5%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境強化要素保障7個專項方案，新增建設用地2496畝，為園區(qū)企業(yè)節(jié)約要素成本近900萬元，引導金融機構為企業(yè)授信60.23億元。“放管服”改革深入推進，“三大專區(qū)[1]”全面組建，“容缺預審、限時辦結、超時默認”等經驗做法，得到中央、省主流媒體重點宣傳報道。

(五)積極順應群眾期盼，民生事業(yè)保障有力。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。“四大扶貧”深入實施，新減貧5812人，完成2014年建檔立卡貧困人口“清零”目標。全覆蓋開展“回頭看”

大排查，有效鞏固脫貧成效，高質量退出省定貧困縣序列，連續(xù)三年榮獲全省脫貧攻堅先進縣。民生保障不斷強化。25項民生實事全面完成，各項民生支出41.3億元，占比70.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6211人，登記失業(yè)率4.2%。完成農村危房、土坯房改造4504戶，發(fā)放各類惠民資金3.5億元，社會救助兜底保障促脫貧攻堅在全省作經驗交流，連續(xù)三屆被評為“省級雙擁模范縣”。社會事業(yè)全面進步。啟動振興教育“三年跨越行動”，“四校一園[2]”建設有序推進，中考a+1、高考重本上線率創(chuàng)歷史新高。縣醫(yī)院醫(yī)技大樓基本建成，引進“三甲”醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源2家，新增民營醫(yī)院3家。公共文體中心加快建設，群眾文化活動異彩紛呈，城壩遺址考古發(fā)掘取得重大突破，《宕渠古城探秘記》《賨人謎蹤》紀錄片在央視展播，縣歷史博物館榮獲全省首屆“金熊貓”先進集體獎，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。重大風險防控有力。政府債務年度化解率100%，銀行貸款不良率、融資擔保代償率全市較低，嘉隆國際、英倫城邦等樓盤遺留問題有序化解。堅持統(tǒng)分結合、平戰(zhàn)結合，“1+16”應急管理體制全面建立，各類安全事故起數(shù)同比下降34.7%，非洲豬瘟、松線蟲等自然災害穩(wěn)妥應對，信訪秩序有效規(guī)范，連續(xù)三年榮獲全省維穩(wěn)工作先進縣。

(六)務實高效轉變作風，自身建設全面加強。始終把政治建設擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習“兩書一章”，切實抓好蒲波、彭宇行、侯曉春嚴重違紀違法案件“以案促改”警示教育，“四個意識”

更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。始終把依法行政落到實處。嚴格依法行政、依規(guī)履職，全面落實向縣委請示報告、“三重一大”民主決策、規(guī)范性文件法制審查等制度，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，103件人大代表建議、89件政協(xié)提案全部按期辦結。始終把為民宗旨牢記心頭。積極回應群眾關心關切，強力整治“群眾最不滿意10件事”，創(chuàng)新推行“四服務[3]”，“最多跑一次”事項達83%，網上可辦率100%。深入開展“基層減負年”行動，全縣性會議、文件減少三分之一。始終把黨風廉政抓在手上。深化扶貧領域和重點行業(yè)治理，旗幟鮮明反腐敗，重拳出擊治貪腐，立案259件259人，給予黨紀政務處分252人，持續(xù)鞏固風清氣正政治生態(tài)?？h審計局第四次榮獲全國先進集體，全縣黨風廉政建設社會滿意度位居全省第一方陣、連續(xù)4年全市第一。

在肯定成績同時，我們也清醒地認識到，渠縣正處于轉方式、調結構、換動能攻堅時期，發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：產業(yè)集聚度不高、結構層次不優(yōu)，缺乏龍頭帶動和大項目支撐;改革開放力度不夠、新舊動能接續(xù)不暢，穩(wěn)增長壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調，社會事業(yè)、公共服務和民生領域欠賬較多，“三大攻堅戰(zhàn)”任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位，社會治理體系還不完善，治理能力亟待提升。這些問題我們將認真對待，采取有力措施切實加以解決。

二、2020年總體要求和目標任務?

建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為縣委確定2025年經濟總量沖刺700億、2035年城市規(guī)模建成“雙70”開好局起好步，為加快實現(xiàn)渠縣“三個定位”，爭當助推達州“創(chuàng)副”排頭兵奠定堅實基礎。

今年發(fā)展主要預期目標是：全面完成縣十三屆五次黨代會確定目標任務和“十三五”規(guī)劃目標，統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控和經濟社會發(fā)展，將疫情對經濟影響降到最低。力爭第一產業(yè)增加值增長3.0%以上，全社會固定資產投資增長9.0%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.0%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)330天以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、地方一般公共預算收入與經濟增長相協(xié)調，地區(qū)生產總值、第三產業(yè)增加值等主要經濟指標增速繼續(xù)位列全市第一方陣，再創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展先進縣。

有抗疫形成磅礴力量，有發(fā)展形成良好基礎，一定能克服困難挑戰(zhàn)，全面完成既定目標任務。

三、2020年重點工作安排?

今年全縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務更重、挑戰(zhàn)更大，我們將認真落實縣十三屆五次黨代會決策部署，堅持農業(yè)作貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費挖潛力，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，全面發(fā)展、重點突破，著力抓好以下工作。

(一)著力補短板、強弱項，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。深入開展“三大攻堅突破年”活動，對標彌補短板弱項，牢牢守住底板底線，確保同步全面建成小康社會。

打好精準脫貧“收官戰(zhàn)”。堅持脫貧政策不變、投入力度不減、幫扶力量不散，強力推進扶貧專項落地實施，全面完成減貧任務。嚴格落實“四不摘”要求，常態(tài)化開展問題排查整改，持續(xù)鞏固脫貧成果，探索解決相對貧困問題長效機制。鞏固產業(yè)扶貧成果，推動消費扶貧、就業(yè)扶貧，促進貧困群眾持續(xù)增收。開展脫貧攻堅普查，建立穩(wěn)定脫貧監(jiān)測機制，與鄉(xiāng)村振興對接并軌，確保小康路上不落一戶一人。

復，做好新一輪退耕還林，實施新造林3.1萬畝，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚燒發(fā)電項目建設，規(guī)范危廢固廢和城鄉(xiāng)垃圾處置;整治農業(yè)面源污染，推動農藥化肥減量控害增效、畜禽糞污資源化利用。強力整改歷次環(huán)保督察反饋問題，加強流域聯(lián)防聯(lián)控和跨界污染協(xié)同治理，迎接好第二輪央督工作。強化環(huán)保巡查和綜合執(zhí)法，嚴管重罰非法開采、超標排放、亂砍濫伐、非法銷售野生動植物等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決守護一片藍天、一江碧水、一方凈土。

打好風險防范“主動戰(zhàn)”。增強底線思維、憂患意識，完善風險預研評估、防控處置、應急預案和物資儲備體系，全力防范化解重大風險。深化互聯(lián)網金融、非法集資放貸專項整治，金融機構不良貸款率控制在3%以下。落實中小企業(yè)貼要素、貼要點政策措施，防范化解重點企業(yè)經營風險、信用風險。嚴格政府債務限額管理，有序穩(wěn)妥化解存量債務，牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴控制和壓減一般性支出。加強“五險一金”監(jiān)管，打擊騙保行為，確保基金池和基金運行安全。建立“三穩(wěn)”長效機制，“因企施策”精細精準監(jiān)管，促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，完善檢測、隔離、防護和救援等基礎設施，提升應急處置能力，保障人民群眾生命健康安全。

(二)著力調結構、增效益，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。深入開展“產業(yè)集群發(fā)展年”活動，完善產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，全力夯實發(fā)展支撐。

做大做強優(yōu)勢工業(yè)。加快建設“一區(qū)三園”，縱深推進。

工業(yè)強縣戰(zhàn)略。升級發(fā)展經開區(qū)，新入園企業(yè)30家，實現(xiàn)總產值240億元以上，爭創(chuàng)省級百強經開區(qū)。加快西部國際服飾產業(yè)城建設，新建標準廠房及配套用房15萬平方米以上，新入駐服飾企業(yè)15家，實現(xiàn)年產值20億元以上。加快李渡工業(yè)園區(qū)建設，開工建設中順潔柔竹漿紙一體化項目，規(guī)劃打造竹林小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全省竹產業(yè)高質量發(fā)展示范縣。布局現(xiàn)代家居產業(yè)園，啟動新型建筑建材產業(yè)園，扶持本地建筑建材企業(yè)轉型升級，發(fā)展裝配式建筑，建設川東建筑建材產業(yè)強縣。做活電力產業(yè)園，完善華電熱源規(guī)劃，建設10公里輸熱管線。實施振興渠縣酒業(yè)、醋業(yè)專項行動，支持天渠鹽化等企業(yè)引戰(zhàn)合作。培育新建入規(guī)企業(yè)10家以上、“小升規(guī)”15家以上，新開工工業(yè)項目34個以上，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值320億元。

擴能，爭創(chuàng)省級農產品特色加工基地。挖掘“渠字號”內涵，打造“賨前味”品牌，組織申報“三品一標”5個以上。推廣物聯(lián)網、人工智能等在農業(yè)領域應用，發(fā)展托管農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、休閑農業(yè)，培育農業(yè)專合社、家庭農場、職業(yè)農民，提升農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率。

提振繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。推進“服務業(yè)強縣”建設，出臺支持政策，新增限上和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)15家以上。加快仁和公園國際五星級酒店和商貿綜合體建設，建成中國黃花特色農產品交易市場，實現(xiàn)紫天“寬窄巷”開街、紅星美凱龍開園、洲業(yè)汽車城建成投用。啟動香港泓任西南毛紡織交易中心建設，推動毛紡全產業(yè)鏈入駐。制定實施“消費留渠行動”方案，推進大賣場大市場信息化、標準化、集約化、電商化改造，開展節(jié)慶促銷、展會促銷，擴大汽車消費、夜間消費。實施“四大電商工程”，培育線上購物、咨詢、教育等平臺，力爭交易額突破7億元。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造鐵公水綜合物流港，推進鐵投廣潤智慧物流港建設，引進和培育物流企業(yè)，實現(xiàn)快遞網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打通線下配送最后一公里。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，完善促進金融業(yè)發(fā)展實施意見，確保金融業(yè)增加值增長10%。加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，做實“古賨國都·悠然渠縣”品牌，爭創(chuàng)“天府旅游名縣”候選縣，創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，帶動旅游收入45億元。培育發(fā)展數(shù)字經濟，規(guī)劃建設數(shù)字經濟產業(yè)園，推動區(qū)塊鏈、5g等技術運用，構建數(shù)字產業(yè)生態(tài)，力爭數(shù)字經濟突破2億元。

(三)著力優(yōu)環(huán)境、促融合，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入。

開展“城鄉(xiāng)建設提質年”活動，聚焦“雙70”目標，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動城鄉(xiāng)內涵式、集約式發(fā)展。

構建綜合立體交通網絡。做實通用機場前期工作，規(guī)劃建設宕渠貨運作業(yè)區(qū)，完成風洞子航運樞紐工程招商，確保年內開工建設。爭取西達渝高鐵過境設站，啟動成達萬高鐵渠縣北站配套工程前期工作。加快平渠廣高速建設，同步規(guī)劃7條互通連接線。有序推進渡改橋、破損路面整治，開工建設三匯中學大橋，完成渠江四橋主體工程，建成臨賨快速通道，完成4條縣鄉(xiāng)道升級改造，建成“四好農村路”100公里，爭創(chuàng)省級示范縣。穩(wěn)步推進村道加寬，持續(xù)硬化聯(lián)網路、通組路、入戶路，構建以縣城為中心“40分鐘經濟圈”。

源向基層延伸。

加快推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。編制完善“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，大力培育新型農村社區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)，推動農民向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中。加快推進渠南-中灘示范區(qū)建設，創(chuàng)建省、市級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村(社區(qū))15個，力爭2021年創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進縣。扎實開展“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”行動，抓實抓好農村“三大革命”，無害化改造戶廁3239戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村135個。加快鄉(xiāng)村道路、水電氣、通訊網絡建設，鼓勵能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，帶動工商資本進農村，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園2個、孵化園5個。

(四)著力強動能、挖潛能，全面深化改革擴大開放。深入開展“改革開放深化年”活動，搶抓戰(zhàn)略機遇，擴大有效投資，釋放改革紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，讓發(fā)展更有動力、更具活力。

以更大力度攻堅項目。堅持以項目為中心組織經濟工作，主動對接國家和省投資方向，重點聚焦公共服務、社會治理、應急管理等策劃包裝項目，爭取更多資金投向補短板、調結構、提質量、惠民生等領域。謀劃儲備重大項目300個、總投資1200億元以上，爭取納入省市重點項目計劃30個以上。大力推行“五個三[10]”機制，加快35個重大項目和150個重點項目建設，每季度舉行集中開、竣工儀式，力爭新開工項目30個、竣工35個以上，民間投資、工業(yè)投資分別增長20%和15%以上。

以更強決心改革創(chuàng)新。增強改革定力，完善要素市場化配置體制機制，盤活“沉睡”要素資源、激發(fā)“蟄伏”發(fā)展?jié)撃?。深化供給側結構性改革，扶持優(yōu)質產品優(yōu)先供應本地市場，實施30萬噸以下煤礦分類處置，抓好商業(yè)用房去庫存。加快三匯鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革“后半篇”文章，有序推進村級建制調整，積極爭取撤縣設市。鞏固國資國企改革成果，推動平臺公司市場化轉型，支持民營企業(yè)參與國企混合制改革。做好投融資、商事制度改革，抓好事業(yè)單位改革，完成“房地一體”農村宅基地和集體土地確權頒證。實施“雙創(chuàng)”行動，建立小微企業(yè)孵化平臺，新增市場主體2600家以上;鼓勵科技創(chuàng)新，認定高新技術企業(yè)2家、省市級企業(yè)技術中心16家以上，申報專利100件以上，科技成果轉化率76%以上。

20億元以上非制造業(yè)項目3個、5億元以上制造業(yè)項目13個。加快建設“渠商家園”，推動渠商回引、資源回流、總部回遷，落地一批區(qū)域總部結算中心，發(fā)展壯大縣域平臺經濟、總部經濟。

以更優(yōu)環(huán)境活躍市場。堅定“兩個毫不動搖[11]”和“三個沒有變[12]”，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力穩(wěn)預期、活市場。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行預約辦、網上辦、掌上辦和全程代辦，精簡審批流程和事項，加快實現(xiàn)一枚印章管審批。推動“局長進大廳、行長進園區(qū)”，建立服務企業(yè)全生命周期制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定和監(jiān)督機制。強化生產要素保障，建立5000萬元企業(yè)貸款風險分擔基金，引導金融機構回歸本源服務實體經濟，加大重點企業(yè)融資力度，新增信貸投放6億元以上?？v深推進“416”工程，完成“個轉企”800家，培育“四上一新”企業(yè)50家以上。實施“五十百千”企業(yè)培育計劃，新增高新技術企業(yè)3家、億元企業(yè)5家、5億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)1家。

(五)著力辦實事、解難事，全面發(fā)展民生社會事業(yè)。深入開展“民生改善提升年”活動，注重普惠性、基礎性、兜底性，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。

保率達98%以上，培育發(fā)展大健康產業(yè)。實施健康老齡化工程，建設養(yǎng)老服務園，新增養(yǎng)老床位300張，爭創(chuàng)中國長壽之鄉(xiāng)、省級敬老模范縣。構建“大救助”格局，關愛“三留人員”、貧困農民工，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民低保和特困人員供養(yǎng)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照“學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、普通高中抓質量、民辦學校抓特色、職業(yè)教育抓就業(yè)”思路，實施振興教育“三年跨越行動”，優(yōu)化農村校點布局，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源均衡配置。加快實驗幼兒園遷建，嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)配建幼兒園政策，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。推進渠縣五小擴建、渠縣一小分校建設，有序解決入學難、大班額問題。積極適應高考改革需要，科學布局高中階段學校，辦好區(qū)域中心校，辦強百年渠中。出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快推進職業(yè)技術學院落地建設，推動產職融合發(fā)展。加強民辦教育管理，依法規(guī)范教育秩序，做響“成實外”“達外”品牌。開展“教育四亂”整治，完善教育評價制度，實施“三名”工程，建立教師“縣管校聘”“雙向交流”機制，提升教師隊伍素質和教育教學水平，加快建設“川東教育目地”。

資源，引導社會力量興辦優(yōu)質專特醫(yī)院。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、壯大中醫(yī)藥產業(yè)、弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和高質量發(fā)展。完善分級診療制度，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，做實以家庭醫(yī)生為基礎村(社區(qū))衛(wèi)生服務，推動公共衛(wèi)生服務均等化。持續(xù)推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，落實公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善大病保險、醫(yī)療救助制度，規(guī)范醫(yī)?；疬\行，開展過度治療、欺詐騙保專項治理。全面普及居民健康卡，落實全民健康管理計劃，建立完善慢性病管理、重大傳染病防治和急救防疫體系。加大公共衛(wèi)生環(huán)境整治、公共衛(wèi)生知識宣傳，從源頭上遏制重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

繁榮文化體育事業(yè)。設立文化發(fā)展專項基金，重視賨人文化研究，打造文化創(chuàng)意產業(yè)園。加強歷史文物和文化遺產保護利用，完善城壩國家考古遺址公園規(guī)劃，做好遺址博物館建設前期工作，建設遺產鄉(xiāng)村聯(lián)動區(qū)。建設宕渠歷史文化名人陳列館、劉氏竹編非遺博物館、賨都闕里民間文化藝術博物館、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰書院、文峰塔、文峰閣。開展第二屆“楊牧詩歌獎”評選，組建宕渠文學院，壯大“宕渠作家群”。實施“名師帶徒”計劃，加強文藝人才培養(yǎng)。巡演川劇《八濛山》《龍骨山》，開辦“文峰高端講壇”，舉辦文化講座、文藝演出等文化活動。推動全民健身，發(fā)展體育產業(yè)，辦好達州第四屆運動會，舉辦縣級體育賽事20次以上，讓群眾在家門口享受文體盛宴。

(六)著力保穩(wěn)定、護發(fā)展，推進治理能力現(xiàn)代化。深入。

開展“基層社會治理年”活動，扎實抓好第七次全國人口普查，健全治理體系，創(chuàng)新治理機制，打造共建共享共治新格局。

提升基層治理水平。加快法治渠縣進程，常態(tài)化開展“法律七進”，增強全民法治意識，全面收官“七五”普法。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化村級布局，完善村集體經濟組織法人治理結構，健全村規(guī)民約、培育鄉(xiāng)賢文化、弘揚良好家風、評選道德模范、發(fā)展志愿服務事業(yè)，推進法治、德治、自治有機結合。深化街道管理體制改革，加強街道、社區(qū)陣地建設，完善便民生活服務平臺設施，推行村級代辦和社區(qū)鄰里服務，提升城市社區(qū)、農村社區(qū)、產業(yè)社區(qū)服務能力，滿足群眾多樣化服務需求。

深化平安渠縣建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)鞏固禁毒防艾工作成果，深入開展“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒社區(qū)”“無疫小區(qū)”“無訴村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。加強電信網絡詐騙源頭管控，提高刑事案件破案率。推進智慧信訪系統(tǒng)建設，打造一站式“解紛服務超市”，全面排查化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全省訴源治理示范縣。積極推進軍轉安置工作，健全退役軍人服務保障體系，加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，積極做好雙擁共建、人民防空、交通戰(zhàn)備等工作，鞏固拓展“省級雙擁模范縣”成果。

增強應急處置能力。加強應急救援隊伍建設，整合各類。

應急救援力量，提升應急救援科技裝備水平，增強各類災害事故救援實戰(zhàn)能力。加強應急指揮平臺建設，建立健全應急管理大數(shù)據(jù)，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置效率。擰緊應急管理責任鏈條，強化安全生產、公共衛(wèi)生等監(jiān)管，抓好地災、洪澇等自然災害防治工程建設，開展消防、交通運輸、食品藥品、煤礦及非煤礦山等重點行業(yè)領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動城鄉(xiāng)基層應急機構規(guī)范化和應急管理能力標準化建設，健全組織領導，完善應急預案，提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理水平。

四、全面加強政府自身建設?

大戰(zhàn)大考之年，必須有“歸零”心態(tài)、“戰(zhàn)時”狀態(tài)、“趕考”姿態(tài)。我們將深入開展“執(zhí)行落實效率年”活動，堅決扛起責任、經受考驗，鼓責任擔當之勇、培科學推進之智、興統(tǒng)籌兼顧之謀、強組織實施之能，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出滿意答卷。

堅決講政治守規(guī)矩。堅持以政治建設為統(tǒng)領，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，健全“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化學習教育制度，鞏固拓展主題教育成果。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格重大事項請示報告制度，堅決落實縣委決策部署，以“三個確保[14]”維護縣委權威，確保令行禁止、政令暢通。

建立“府院聯(lián)席會議”制度，加強重大決策調查研究、聽證論證、風險評估，推進科學、民主、依法決策。完善行政權力運行監(jiān)督機制，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，發(fā)揮好審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。深化政務公開，持續(xù)推進標準化、規(guī)范化建設。樹牢“三規(guī)”意識，自覺敬畏制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，不斷提高在制度框架下干事創(chuàng)業(yè)能力，努力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅決講擔當重實干。實施“三大工程[15]”，培養(yǎng)“五大思維”，增強“八種本領”，提升專業(yè)化、專門化、專職化能力水平。增強斗爭精神，主動回應群眾淚點、企業(yè)痛點、基層難點，重拳整治“群眾最不滿意10件事”。建立部門工作謀劃力、統(tǒng)籌聯(lián)動力、改革創(chuàng)新力、應急處置力、執(zhí)行落實力評價制度，比黨性、拼能力、賽作風。進一步減輕基層負擔，讓廣大干部更多在“主戰(zhàn)場”積累經驗、在“第一線”經受考驗、在“最前沿”增長才干。

堅決講廉潔葆本色。壓緊壓實政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責任，以上率下嚴格落實中央八項規(guī)定精神。全面梳理工作、履職、法律、廉政風險點，加大對“權力集中、資金密集、資源富集”單位監(jiān)督管理，嚴查各類風險背后腐敗行為，縱深推進“以案四說[16]”“以案四改[17]”和審計監(jiān)督全覆蓋，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!滄海橫流顯本色，關鍵時刻見真章。讓我們。

名詞解釋和說明?

[1]三大專區(qū)：工程建設項目審批專區(qū)、不動產登記專區(qū)、企業(yè)設立登記專區(qū);?

[3]四服務：服務企業(yè)、服務項目、服務基層、服務群眾;?

[4]三低兩高：低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險;?

[6]三線一單:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單;?

[13]四個一批:就地就業(yè)一批、培訓就業(yè)一批、轉移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)拉動一批;?

[15]三大工程:隊伍優(yōu)結構、黨員強專業(yè)、領導提素質;?

[16]以案四說:以案說紀、以案說法、以案說廉、以案說責;?

[17]以案四改:以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風。

文章。

來源蓮。

山課件www.5ykm6各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

工業(yè)增加值達到0.28億元，增長9.8%。固定資產投資總額達到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達到3495萬元，增長13.47%。農民人均純收入達到1521元，比上年增加69元。

一、

二、三產業(yè)占國內生產總值的比重為49:14:37。

2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：

2003年，相對往年來說是各種自然災害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災害，對全縣農業(yè)生產、農民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴重的自然災害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結一致、齊心協(xié)力、共同應對，取得了預防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災的勝利。

一是以增加農民收入為目標，緊盯市場，大力調整種植結構?？h上按照“三個順應、三個遵循”的原則，緊密結合縣情，大力調整種植結構。全縣洋芋種植面積達到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經比為70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產量沒有大的差別，平均畝產1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農民從洋芋產業(yè)中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩(wěn)定。

二是以維護廣大農民利益、保障人民群眾生產生活為出發(fā)點，突出了抗旱保糧和搶險救災兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進一步加大了抗旱技術的應用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調運各類化肥1.99萬標噸，農膜55噸，農藥37噸，投入各類農機具1776臺，發(fā)放各類種子6983萬公斤，協(xié)調縣農行、縣信用聯(lián)社發(fā)放支農貸款3982萬元。全縣農作物基本做到了適時播種。

后半年發(fā)生特大暴洪災害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災區(qū)群眾的安置工作。撥付救災款96.75萬元，發(fā)放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災后無法居住的65戶重災戶，安排資金30萬元對住房進行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災群眾安全過冬。

三是狠抓扶貧開發(fā)工作，認真實施參與式整村推進扶貧開發(fā)和世行貸款項目。五竹鎮(zhèn)黑鷹溝村、北寨鎮(zhèn)鄭家川村、七圣鄉(xiāng)七圣村作為參與式整村推進扶貧開發(fā)項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設維修了學校和村級文化陣地，改造圈舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時，2002年確定的蓮峰鎮(zhèn)張家灘村和祁家廟鄉(xiāng)喬家溝村，經過兩年的實施，已全面完成了建設任務，并通過地區(qū)的考核驗收。全縣實施參與式整村推進扶貧開發(fā)項目的村已達到7個。

世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農戶多，已成為縣上扶貧開發(fā)的重點項目。

社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關單位和友好合作城市天津市河西區(qū)派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解縣情民情，指導扶貧開發(fā)，并積極協(xié)調幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達到379.24萬元。

四是認真開展勞務輸出，努力增加農民的勞務收入。縣上將勞務輸出作為組織群眾轉移農村剩余勞動力、抗旱救災、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務6萬多人，實現(xiàn)勞務收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務人員5144人，群眾自發(fā)組織2100人赴疆摘棉，實現(xiàn)勞務收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規(guī)模組織群眾外出務工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節(jié)推遲、棉花減產、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現(xiàn)收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務輸出的群眾，都有一定的收入。

2、大力改善農業(yè)生產基本條件和生態(tài)環(huán)境，全縣發(fā)展的環(huán)境和條件進一步得到改善。

一是認真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復與建設工程。按照整村整社推進的原則，縣上將退耕還林任務重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)實行縣級領導包片、鄉(xiāng)村干部抓點責任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調運“五不準”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術規(guī)則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設任務。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進行了補植補造，全縣累計調運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發(fā)動廣大干部職工開展義務植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮(zhèn)年家寨南部15公里宜林區(qū)植樹造林3112畝。

天然林保護工程實現(xiàn)管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區(qū)病蟲害防治工作。天然草場恢復與建設工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設期3年的工程建設任務，順利通過了地區(qū)驗收。

二是狠抓梯田建設、小流域治理和人飲解困工程建設，農業(yè)生產基本條件進一步得到改善。采取人機結合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設，春季興修梯田達到了7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務。北寨鎮(zhèn)的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現(xiàn)了整村梯田化的目標。

進一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態(tài)工程骨干壩建設項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預計今年5月份可全部竣工。

完成了投資175萬元的抗旱應急工程，新建水窖670眼；

在會川東關村修建集中供水工程1處。完成集雨節(jié)灌水窖1000眼，發(fā)展補灌面積2000畝，農村非管網供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮(zhèn)上水工程，埋設管道3.8公里。

三是狠抓了縣城建設和小城鎮(zhèn)建設，交通道路、城區(qū)供暖、郵政、電信等基礎設施建設進一步加強。努力改善縣城基礎設施?？h城建設上，重點抓了城區(qū)供暖體制的改革，對原集中供熱服務中心的資產債務進行認真清理審計，成立了渭源藍天供熱有限責任公司。公司對供熱設備進行嚴格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區(qū)居民的正常供熱。對新西一路、北環(huán)路西段進行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細規(guī)劃、《清源路街景詳細規(guī)劃》、縣政府東側住宅小區(qū)修建規(guī)劃、縣城道路網控制測量和道路豎向規(guī)劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。

總投資1506萬元的縣城供水擴建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進行了土建和管網工程的公開招標，簽訂了建設合同，于2003年12月9日正式動工建設?？h城污水處理工程編制完成了可研報告。

小城鎮(zhèn)建設步伐加快?？h上組織城建、國土資源等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責同志到定西、通渭、隴西等地考察學習，并結合各自實際進行討論，制定了加快縣城和小城鎮(zhèn)建設的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規(guī)劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃已上報市建設委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定成績，北寨鎮(zhèn)對道路進行了拓寬改造。

交通道路建設取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設施進行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4條農路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達投資計劃，總投資4200萬元。

郵政、電信、電力建設有了新的發(fā)展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯(lián)通公司加強了基站建設工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農網改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。

3、建基地、創(chuàng)品牌，不斷加快產業(yè)化進程，支柱產業(yè)的發(fā)展和提升有了新的突破。

全縣繼續(xù)立足資源優(yōu)勢，建基地、創(chuàng)品牌，不斷發(fā)展和壯大支柱產業(yè)，始終將做大做強支柱產業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的重點來抓，從注冊商標、原產地認證保護、綠色產品認證等方面進一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進一步發(fā)展壯大資源優(yōu)勢。

洋芋產業(yè)繼續(xù)得到加強。全縣充分發(fā)揮“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害馬鈴薯標準化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協(xié)會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標，良種洋芋的品牌效益已初步顯現(xiàn)。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌，縣上進行了“渭源優(yōu)質種薯”原產地標記認證申請工作，已通過國家質檢總局的認證。取得原產地保護權之后，將有利于進一步推進洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。

中藥材產業(yè)進一步得到提升。全縣按照無公害生產的標準和要求，進一步規(guī)范種植，提高中藥材品質。建立無公害中藥材標準化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標，申請了白條黨參原產地標記保護，已通過國家質檢總局的認證。通過發(fā)布信息、網上宣傳，已有制藥企業(yè)和我縣聯(lián)系協(xié)商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責任公司為主的18戶中藥材加工企業(yè)，通過招商引資、聯(lián)合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規(guī)模，更新加工設備，加工生產能力進一步提高。全縣中藥材販運戶達到2600戶，從業(yè)人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿流通更加繁榮。

羊飼養(yǎng)量為8.8萬只，存欄7.41萬只；

豬飼養(yǎng)量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業(yè)實現(xiàn)產值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業(yè)人均純收入378元。

大力發(fā)展旅游產業(yè)。通過發(fā)動廣大干部捐資和開展義務勞動，進一步開發(fā)建設了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質量等級評審委員會的評審。邀請?zhí)m州大學資源環(huán)境學院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃初稿。

4、認真實施“項目立縣”戰(zhàn)略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設工作有了新的突破。

一是對項目工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領導和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進一步改善全縣農業(yè)生產基本條件和基礎設施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導。成立了項目協(xié)調領導小組和重點項目建設領導小組，設立了重點項目建設領導小組辦公室。每一個項目都有聯(lián)系的縣級領導，有做前期規(guī)劃的部門，有積極銜接的項目責任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領導小組定期召開會議，通報項目進展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發(fā)展。全縣篩選儲備項目71個，列入規(guī)劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。

集中在城區(qū)供水、道路建設等基礎設施建設上；

集中在教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)發(fā)展上。通過實施項目，國家投資進一步加大，基礎條件進一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。

三是努力優(yōu)化投資環(huán)境，通過招商引資加快發(fā)展。加快發(fā)展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務等各個行業(yè)，投入到種植、加工運銷等各個領域。

5、狠抓企業(yè)技術改造，完善企業(yè)改制，全縣城市經濟工作有了較大進展。

一是重點對淀粉加工企業(yè)進行了技術改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠、鑫達3戶淀粉有限責任公司投入技改資金1200萬元，更新設備，使年加工生產淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現(xiàn)增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。

二是繼續(xù)深化企業(yè)改革，妥善解決改革中出現(xiàn)的問題?？h上對以往改制企業(yè)認真進行檢查，妥善解決了企業(yè)改制后拖欠“兩金”、不按時足額發(fā)放職工安置費等問題。對供銷、商業(yè)系統(tǒng)拖欠銀行劃轉資產公司的呆滯貸款1271萬元，申請進行了核銷，為企業(yè)減輕了債務負擔。同時，對《渭源縣企業(yè)改制操作規(guī)程》進行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進一步增大了企業(yè)改制的公開和透明程度?？h上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業(yè)的改制方案通過審批，有14戶企業(yè)已改制到位。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養(yǎng)蟲草雞等資源優(yōu)勢，縣上放手發(fā)展非公有制經濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業(yè)和銷售網點。止年底，全縣新發(fā)展個體工商戶337戶，累計達到1967戶。新發(fā)展私營企業(yè)5戶，累計達到25戶。個體私營經濟實現(xiàn)稅金448萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值3710萬元。

四是進一步優(yōu)化環(huán)境，狠抓了整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。緊緊圍繞關系廣大人民群眾切身利益、群眾反應強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規(guī)范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經濟違法違章案件508件，案件總標值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農藥458瓶。取締無證經營門店38家，限期整改62家。

參加失業(yè)保險的單位288個，參保職工5583人；

參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；

參加醫(yī)療保險的單位96個，參保職工3044人。為進入再就業(yè)服務中心的97名下崗職工按時發(fā)放基本生活費27.43萬元，為348名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發(fā)放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放和小額貸款工作，共核查發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證470個，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款56萬元。

一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農民負擔工作，嚴格按照稅費改革的有關政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發(fā)生損害農民利益的事情。

二是厲行節(jié)約，保證重點支出。針對全縣財政。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇六

20xx年3月5日，溫家寶代表國務院在十二屆全國人大一次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧20xx年工作，在嚴峻的宏觀經濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。

20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢、巨大的經濟下行壓力和嚴重干旱災害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，著力穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。

(一)突出穩(wěn)增長，產業(yè)經濟持續(xù)擴張。新型工業(yè)提質增效。先進制造、電子信息產業(yè)發(fā)展加快，農產品加工、裝飾建材等產業(yè)調整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評全省發(fā)展非公經濟和中小企業(yè)先進縣?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進農村集體資產資源交易平臺建設試點和農村土地經營權流轉，扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級畜禽標準化示范場5個、部級水產健康養(yǎng)殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產量突破60萬噸，起水水產品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產先進縣、平安農機示范縣和全省集中育秧、農業(yè)產業(yè)化先進縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地、農業(yè)部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標志證明商標。扎實做好抗旱救災、農業(yè)保險、糧食托市收購和農民負擔監(jiān)管工作，農民災年不減收、負擔不反彈。第三產業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項目基礎建設加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國家五星級休閑農莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產市場調控，促推房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場逐步回暖。高嶺農產品批發(fā)市場、三井頭集貿市場、城區(qū)生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監(jiān)管和物價監(jiān)管加強。大力發(fā)展外向型經濟，外貿進出口、加工貿易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，金融、保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)聚力攻項目，發(fā)展后勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯(lián)手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項目建設。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構、湘泰裝飾、新傳工貿等10多個項目竣工投產。鑫光鑄造、善元科技、天宏農機等一大批項目加速推進。園區(qū)建設加強，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃氣管道鋪設、中聯(lián)安置基地建設等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設;輕工產業(yè)園管理機制進一步理順。

(三)著力強基礎，城鄉(xiāng)建設有序推進。加緊編制城區(qū)專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進城鄉(xiāng)建設。交通建設方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設扎實推進，人防、消防設施和公交站臺等配套完善，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎評估，省級園林縣城創(chuàng)建完成申報。新農村建設方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程和電力網改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設等扎實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國重點鎮(zhèn)申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農村示范片建設扎實推進。

(四)積極轉方式，發(fā)展質量穩(wěn)步提高。完成地方公共財政預算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達74.8%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業(yè)技改項目31個，開發(fā)新產品、引進新技術25項，新增國家高新技術企業(yè)4家。長康實業(yè)等8家企業(yè)成功申報馬德里國際商標注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個產品獲評湖南省名牌產品。生態(tài)保護切實加強，關閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權公開拍賣，著力關停沿河非法砂場碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地占補實現(xiàn)動態(tài)平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零等各項省市實事任務全面完成。五大社會保險征繳擴面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參?；就瓿?，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統(tǒng)籌，新農保適齡人員參保率達80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準提高，社會救助、慈善助學、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發(fā)放等工作落實。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設力度加大，保障性住房建設推薦參加全省先進評選。中小學合格學校建設和一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動工建設，群眾性文體活動和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經營創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構基本藥物銷售實現(xiàn)零差價，新農合參合率達99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建基本完工，全國中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。

(六)扎實轉作風，管理服務優(yōu)化提升。財稅征管更加規(guī)范。健全財稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅機制，管細稅種、管緊稅源、管嚴稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務卡消費制度，嚴格部門預算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產監(jiān)管和機構編制、人事人才管理加強，公務用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術完成量、社會撫養(yǎng)費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進計生協(xié)會創(chuàng)建成功，“國優(yōu)縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎建設年”活動現(xiàn)場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調解組織建設加強，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規(guī)運輸行為，加強安全生產監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設加強。執(zhí)行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進政務信息公開，加強公務員隊伍管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進反腐倡廉建設，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統(tǒng)計、國調、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團結奮斗的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農業(yè)基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力還不強;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設任務還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復雜，社會治理難度加大，安全生產形勢不容樂觀;干部作風需進一步轉變，政府效能和廉政建設等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。

二、大干實干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

20xx年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設新湘陰”這根主線，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內，節(jié)能減排完成省市下達任務，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)突出強園興工，推動新型工業(yè)大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰(zhàn)略，按照“做強湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產業(yè)園、做特遠大配套產業(yè)園”的思路，建設強勢園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經濟增長極。

創(chuàng)新園區(qū)機制。在推動園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權、放活。將縣內相關職能部門在園區(qū)內的管理職能授予園區(qū)管委會和園區(qū)建設國土規(guī)劃分局、財稅分局。從20xx年開始，五年內園區(qū)產生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內儲備土地，并按適當比例調配商服用地運作融資。全面推行園區(qū)干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

推進園區(qū)建設。推進工業(yè)園管道天然氣工程，建設污水處理廠和工業(yè)地產項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領公寓建設。加強與奧信控股合作，加快輕工產業(yè)園基礎設施建設，拉開道路骨架，完善基礎配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產業(yè)園建設，加快漕溪港碼頭二期建設。

升級園區(qū)產業(yè)。以先進制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產業(yè)為主攻方向，著力招大引強選優(yōu)。圍繞遠大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產業(yè)開展產業(yè)鏈招商。嚴格實行項目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區(qū)產業(yè)層次升級。發(fā)揮科技引領作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺建設和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展高新技術企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌，以技術品牌升級引領園區(qū)產業(yè)品質升級。引導園區(qū)化工企業(yè)、停產半停產企業(yè)轉產或遷移，啟動城區(qū)企業(yè)“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動園區(qū)產業(yè)換檔升級。

攻堅園區(qū)項目。深化聯(lián)手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯(lián)重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協(xié)調服務，全力推動項目早動工、早投產、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉家具產業(yè)園等項目，抽調精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設，力爭年內竣工投產項目20個以上。

(二)突出興農富民，推動現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展。

夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加大涉農涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農水項目和城西垸蓄洪安全建設;實施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導群眾和社會參與支持小農水建設。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會組建，加強水利設施管護，扎實做好防汛抗旱工作。

轉變農業(yè)發(fā)展方式。加快農村集體資產資源交易平臺建設，穩(wěn)妥推進農村土地流轉，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農場，擴大百里湖鮮水產走廊和糧食高產、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產和農產品供給，鞏固糧食生產大縣地位，推動農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在延伸農業(yè)鏈條、提升農產品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長康實業(yè)等企業(yè)申報國家級龍頭企業(yè)，雙佳農牧、洞庭天潤等企業(yè)做大做強，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國水產健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭創(chuàng)中國馳名商標，推動農業(yè)品牌化發(fā)展。

提升農業(yè)生產服務。堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合，加強農技推廣體系和農技隊伍建設，推廣農業(yè)新品種、新技術和農業(yè)機械化、標準化生產，做好電力、金融、氣象服務和農業(yè)保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農資，打擊坑農害農行為。加強農產品質量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農業(yè)。

(三)突出興業(yè)活商，推動市場消費大升級。

培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產業(yè)發(fā)展機制，加快休閑旅游度假產業(yè)發(fā)展，推進柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設。利用鵝形山省級森林公園品牌優(yōu)勢引資開發(fā)。利用豐富農業(yè)資源，推動休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農家樂”。審慎分析房地產業(yè)發(fā)展形勢，科學調控房地產市場，推動房地產業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

提升消費配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設城市核心商圈。推進“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場，建設嵩燾路集貿市場，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，改造50家農家店，完善城鄉(xiāng)商貿網絡。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農機、家電和農產品銷售專業(yè)市場。發(fā)展高檔商務酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設。推動電子商務、現(xiàn)代物流、家政服務、物業(yè)管理等服務業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境。著力推進統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構建設，深入開展質量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場執(zhí)法，建立健全質量安全可追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為，嚴格食品藥品質量安全監(jiān)管。加強商業(yè)誠信建設，嚴肅查處無證經營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規(guī)經營行為，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益。

(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動基礎建設大夯實。

突出規(guī)劃引領。堅持以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，力爭20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強農村建房管理，規(guī)范農民建房行為，引導農民集中連片建房，嚴禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機構和機制，嚴格屬地管理責任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責任和部門主管責任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。

推進交通建設。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設，加速推進武警長沙直升機場建設和岳望高速湘陰段工程，建設機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設前期工作。加強省縣干道和農村公路養(yǎng)護，完善交通標識標牌設置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區(qū)域公交覆蓋。

加快縣城提質。按照“省會長沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設。在確保東湖水面不減小、調蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網和環(huán)衛(wèi)設施等配套，建設第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區(qū)交通、集貿市場和城中村整治，強化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學雷鋒、志愿服務等活動，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。

做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產鎮(zhèn)融合、互動發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設投資融資機制，加強集鎮(zhèn)基礎建設，加大產業(yè)培育力度，引導農民就近進城進鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動集鎮(zhèn)規(guī)模、產業(yè)、人口擴張。堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，科學規(guī)劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設。

建設美麗鄉(xiāng)村。推進農村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設，啟動客運到村到組試點。加快農村智能化電網改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設。加大村級公墓建設和農村殯葬改革力度。健全農村環(huán)境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設活動，推動農村環(huán)境整治提質，整體連片推進新農村建設。推進文星鎮(zhèn)社區(qū)設置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設和運轉經費保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農村。

三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。

努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機會。落實更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動就業(yè)工作，推進技能培訓與用工需求對接，加強就業(yè)培訓和服務。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經濟發(fā)展。加強殘疾人就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農民工工資保障金制度，維護勞動者合法權益。有計劃地引進教育、農業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術人才。

努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險征繳擴面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現(xiàn)各項保險網上申報、網上繳費、網上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補貼、慈善助學、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會福利老年養(yǎng)護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設。加大保障性住房建設、農村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴格強農惠農政策落實和農民負擔監(jiān)管，嚴防農民負擔反彈。

努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強文體市場管理、版權保護和網吧監(jiān)管，推進廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網絡寬帶發(fā)展。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅持以先進文化熏陶教育、引導激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設。強化網絡輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。

努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎教育綜合改革，推進標準化學校建設，支持一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校和知源中學新校區(qū)建設，推進學前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農村教師待遇，鼓勵城區(qū)教師到農村支教，推動教育資源均衡配置。規(guī)范辦學行為，探索學生綜合素質評價機制，促推教育質量整體提升。重視留守兒童和關心下一代工作。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)質的醫(yī)療服務。深化醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構基本藥物銷售零差價。實施文星衛(wèi)生院擴建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個標準化村衛(wèi)生室建設。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務。堅決依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)保第一審批權制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費制度。推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產能，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉產。加強長康、玉華、金龍等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害防治?？茖W編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格畜禽養(yǎng)殖項目審批。加強畜禽養(yǎng)殖污染、農村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。

四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。

(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執(zhí)法權改革。深化政府機構和事業(yè)單位分類改革。推進客運公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。

(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯(lián)社改制，加快組建農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產、充實資本，做實現(xiàn)有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規(guī)模。加快推進債券和票據(jù)發(fā)行。強化政策支持導向，引導縣內金融機構積極擴大信貸投放。支持優(yōu)質企業(yè)上市，爭取更多企業(yè)進入資本市場。強化金融市場監(jiān)管，規(guī)范投資擔保行為，嚴厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。

合同。

管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設計和超規(guī)模、超預算建設。加強項目資金監(jiān)管，嚴格實行資金統(tǒng)管、會計統(tǒng)派、績效統(tǒng)評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環(huán)境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優(yōu)化經濟環(huán)境測評，強化測評結果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質服務年”、“依法行政年”活動，嚴格執(zhí)行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節(jié)育手術等基礎工作，從嚴考核評估，提升計生服務，創(chuàng)新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優(yōu)提質。

(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創(chuàng)新社會治理，維護公平正義，推動民調進位。以群眾工作統(tǒng)領信訪工作全局，強化各級信訪責任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，嚴厲打擊沖擊黨政機關、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態(tài)勢不放松，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構建立體防控網絡。以對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，時刻緊繃安全生產這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、特種設備、人群密集場和消防、校車、農機等重點領域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴格安全生產責任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(五)以更高要求加強政府自身建設。堅持科學決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的。

口號。

不搞虛假政績不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉變作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”。加強政府績效管理和干部作風建設，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實一抓到底。主動接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會共青團婦聯(lián)工商聯(lián)科協(xié)文聯(lián)等群團組織和老同志作用，做好民族宗教對臺統(tǒng)計國調郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范國資管理和工程招投標土地出讓產權交易政府采購等行為，用制度管權管事管人。從嚴治理部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇七

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧。

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關于穩(wěn)增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先后出臺發(fā)展縣域經濟、扶持重點產業(yè)、推進重大項目以及金融支持經濟發(fā)展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產好于預期，實現(xiàn)總產585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項目投產，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農村公路8000多公里;湘桂高鐵復線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉方式調結構深入推進。三次產業(yè)結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業(yè)比重提高1.3個百分點。工業(yè)實力增強，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入超過3萬億元，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢產業(yè)加速發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5740億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產業(yè)投資占34.7%。

(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區(qū)一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。

(四)兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創(chuàng)兩型產品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成節(jié)能減排任務。生態(tài)建設加快推進，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區(qū)和農村危房改造超額完成任務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農村勞動力轉移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險進一步擴面提標，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準;研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導標準，做到應保盡保，實現(xiàn)社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業(yè)加快發(fā)展。教育強省深入推進，教育投入穩(wěn)定增長，政府對教育后勤服務的保障得到加強。文化事業(yè)和產業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標準化建設水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，主動接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

(八)國防和后備力量建設取得新成績。規(guī)范人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩(wěn)處突等急難險重任務。完善優(yōu)撫激勵機制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區(qū)國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

(九)轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩(wěn)步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺分類推進事業(yè)單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經費、“三公”經費實現(xiàn)零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恒地促進經濟總量、發(fā)展質量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執(zhí)行力、公信力。

各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續(xù)增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設仍需加強。部分地區(qū)工礦污染、農業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。

當前，國際經濟形勢更加復雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢;我國經濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們要認真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認真落實總書記視察湖南時，關于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務;堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右;固定資產投資增長23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經濟增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標任務。

促進多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。準確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經驗后在全省推行。

加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統(tǒng)籌抓好政府機構、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數(shù)量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態(tài)調整。

深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制;清理整合規(guī)范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項;擴大預算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行，推進民營銀行建設;引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發(fā)展;推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革;大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強金融風險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規(guī)劃先行，加強和創(chuàng)新農村社會管理;加快構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新;探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續(xù)推進水利、國有林場改革。

加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機等有實力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設立境外產業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網絡體系。積極參與區(qū)域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業(yè)轉移和發(fā)展加工貿易。開展專業(yè)化、產業(yè)鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設，加大項目入?yún)^(qū)和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業(yè)性進口平臺。深入推進口岸大通關、區(qū)域通關一體化，促進貿易便利化。

(二)促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以優(yōu)化產業(yè)結構、消化過剩產能、增強產業(yè)競爭力為重點，制定傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業(yè)的政策措施，培育3d打印、工業(yè)機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業(yè)升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業(yè)園區(qū)提質升級，實施園區(qū)倍增計劃，依托重點園區(qū)打造產業(yè)鏈長、帶動力強、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。強化先進制造業(yè)發(fā)展的技術支撐，加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產品和信息技術研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設，推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術在生產制造、服務業(yè)、經營管理、節(jié)能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業(yè)發(fā)展。加大千億產業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導有條件的重點企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩(wěn)定供給，糧食總產穩(wěn)定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優(yōu)質糧食產業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產業(yè)，積極發(fā)展農副產品加工，建設一批農產品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農戶”的農企連結機制，提高農業(yè)機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強節(jié)水高效農業(yè)、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經濟，引導各類組織為農業(yè)生產提供社會化服務。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)技術、管理和商業(yè)模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發(fā)展研發(fā)設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務會展、節(jié)能環(huán)保、會計咨詢等服務業(yè)，進一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動互聯(lián)網等新型服務業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務、文化、建筑等服務外包業(yè)務。完善現(xiàn)代物流基礎設施，發(fā)展第三方物流，引進國內外大型物流企業(yè)，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現(xiàn)代產業(yè)體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業(yè)發(fā)展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓等服務業(yè)，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業(yè)用水、用電與工業(yè)同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大關鍵共性技術的研發(fā)攻關。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機制，大力引進和發(fā)展科技風險投資、股權投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創(chuàng)新成果得到保護、創(chuàng)新權益得以實現(xiàn)。

(三)加強基礎設施建設。

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設;加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設;推進長沙機場飛行區(qū)東擴及支線機場改擴建，發(fā)展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和云計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設，開展第二批循環(huán)經濟試點，推進園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項目建設。引導房地產業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發(fā)行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業(yè)務，重點解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續(xù)推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業(yè)項目，培養(yǎng)引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設。

加快長株潭兩型社會試驗區(qū)綜合配套改革與建設步伐。繼續(xù)推進長株潭試驗區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創(chuàng)新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項目，加強生態(tài)綠心地區(qū)保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。

大力推進節(jié)能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業(yè)直供電實施力度。加快節(jié)能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設施建設，著力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動環(huán)境污染責任保險和環(huán)境服務業(yè)改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環(huán)保設施運行監(jiān)管，推動環(huán)保設施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實行水務一體化;突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預防保護區(qū)的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動;建立健全土壤環(huán)境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監(jiān)測網絡建設;加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態(tài)文明制度建設。落實國家生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設。大力植樹造林，發(fā)展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格用途管制，強化節(jié)地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。

(五)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路?？茖W編制城鎮(zhèn)和農村規(guī)劃，促進長株潭等城市群發(fā)展，推動市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許和規(guī)范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;保障農民工同工同酬;開展地方特色農業(yè)保險，推行政府擔保和農戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農村建設;推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務資源向農村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動實施農村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，完善縣域經濟發(fā)展機制，繼續(xù)實施特色縣域經濟發(fā)展工程，加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)建設。繼續(xù)推進擴權強縣試點。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領和示范全省轉型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)通江達海優(yōu)勢，積極融入長江經濟帶，推進區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護和開發(fā)，大力發(fā)展特色產業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，推進老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業(yè)扶貧，支持特色產業(yè)發(fā)展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新扶貧工作機制，加強資金和項目監(jiān)管。

(六)切實保障和改善民生。

繼續(xù)為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。

1、新建、改建農村公路8000公里。

2、解決360萬農村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。

4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。

5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。

6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實現(xiàn)30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。

9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養(yǎng)標準不低于2640元。

10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴建精神衛(wèi)生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭2萬個。

14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達到100%。

15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業(yè)這個民生之本。繼續(xù)支持勞動密集型企業(yè)和產業(yè)發(fā)展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)基地建設。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度整合。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推動國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養(yǎng)老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規(guī)范公務員津貼補貼，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

(七)統(tǒng)籌推進基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展。

加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執(zhí)法機構，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系，繼續(xù)推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點文化企業(yè)、重大文化產業(yè)項目建設，依托長沙后湖文化藝術園等文化產業(yè)基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。

健全社會事業(yè)發(fā)展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調發(fā)展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優(yōu)質教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機構延伸;深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。繼續(xù)加強重點傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經濟普查。

推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創(chuàng)新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動。依法加大網絡管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規(guī)定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發(fā)生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突發(fā)事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關系、民族關系和諧。

統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務，必須加強政府自身建設，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執(zhí)行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅決落實行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規(guī)定，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，全面清理和規(guī)范公務用車、辦公用房，全面規(guī)范公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰(zhàn)勝前進道路上的風險和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學發(fā)展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮斗!

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇八

各位代表：

現(xiàn)在，我代表白果鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧?

過去的2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全鎮(zhèn)干部群眾，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動作為，奮力拼搏，圍繞打造“五大鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，全力抓好保增長、調結構、惠民生、促和諧等各項工作，圓滿完成了鎮(zhèn)十屆人大四次會議確定的各項目標任務，政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設取得了新成效。

一年來，堅持穩(wěn)增長促發(fā)展，經濟實力提檔升級。全年完成新增500萬以的投資項目5個;潭農商村鎮(zhèn)銀行進駐白果，進一步優(yōu)化了金融服務環(huán)境;花果山景區(qū)全面提質改造，獲評3a級景區(qū)，景區(qū)內玻璃橋正式開放迎客，五一小長假景區(qū)人氣爆棚，日均游客達1.7萬人次，旅游帶動零售、餐飲和服務等第三產業(yè)經濟指標拉升增長，實現(xiàn)旅游產業(yè)總收入達6000萬元;拉通了花果山景區(qū)二停車場至棠興橋的環(huán)線公路，國慶節(jié)前順利完成砂石路面工程并通車，極大緩解了景區(qū)交通壓力;啟動新大橋至岳北廣場通景公路路基建設，旅游道路交通設施進一步完善。

一年來，堅持夯基礎提水平，脫貧攻堅成效顯著。圓滿完成2019年脫貧攻堅工作任務，實現(xiàn)283戶767人脫貧，深入開展“大清查、大整改、大提升”活動，聚焦“兩不愁、三保障”，完成132戶“四類人員”危房改造工作并實現(xiàn)全部入住;易地扶貧搬遷問題整改到位，教育扶貧政策全面落實，健康扶貧跟蹤服務，安全飲水逐戶排查到位，實現(xiàn)產業(yè)扶貧全覆蓋;落實“戶幫戶，親幫親”、愛心人士注冊、貧困戶行為規(guī)范等工作，2個市派工作隊和15個縣派工作隊扎實開展駐村工作，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作基礎得到進一步夯實。

一年來，堅持強載體實舉措，鄉(xiāng)村振興全面推進。圓滿完成土地確權頒證、清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，啟動股權量化，為集體產權制度改革打下堅實基礎;不斷做大做強農業(yè)產業(yè)，岳北萬畝優(yōu)質稻示范片進一步鞏固，大力扶持科技示范戶、種糧大戶和農經組織，41戶科技示范戶作用發(fā)揮好，適度規(guī)模種植戶達249戶，復種面積28978畝，占全鎮(zhèn)水稻面積57%;大力推進油茶種植，全年完成油茶新造1365.2畝，超額完成縣政府的指標任務，其中茶園村新造1000余畝，建成了油茶種植示范基地;三項惠農補貼信息錄入進一步澄清了底子，所有村(社區(qū))均建立了電子檔案，資金發(fā)放到位;農機安全常抓不懈，農技推廣服務到位;非洲豬瘟防控工作取得實效;完成增減掛鉤圖斑施工285個，38公頃;涓水白果段2019年計劃任務全部完工，國湘壩、延興壩投入使用;啟動高標準農田建設項目，發(fā)展要素進一步聚集。

一年來，堅持重保護強執(zhí)法，自然生態(tài)持續(xù)向好。大力開展農村人居環(huán)境綜合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”，超額完成空心房整治任務，共拆除空心房351棟、52579平方米，打造瓦鋪村空心房整治示范點，建成了全縣第一個鄉(xiāng)村公園―瓦鋪公園;完成改廁任務數(shù)2682個。河長制工作深入推進，桃花港成功創(chuàng)建省級“美麗河湖”，對涓水楚南橋社區(qū)段進行河道清淤、河堤修整、樹木栽種，目前正積極爭取創(chuàng)建省、市級樣板河，作為衡山唯一的推薦河流，參評省級美麗河湖;河道保潔常態(tài)化，垃圾得到及時清理，嚴厲打擊電魚行為，查處非法電魚行為7起;繼續(xù)打擊非法采砂洗砂行為。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動了污水處理廠建設項目，對白果垃圾填埋場進行封場處理，垃圾壓縮中轉站主體工程竣工并投入使用，村組垃圾收集亭正在建設中;全面禁燒稻草秸稈，生態(tài)環(huán)境越來越好。

一年來，堅持保穩(wěn)定促和諧，社會治理更加有效。深入開展“平安創(chuàng)建”工作，各村(社區(qū))義務巡防隊發(fā)揮了積極作用，群眾安全感顯著增強;“一村一輔警”全部配備到位，村輔警作用發(fā)揮較好。全面開展”掃黑除惡”專項斗爭，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，關閉了所有經營性牌館;全力做好信訪維穩(wěn)工作，圓滿完成70周年國慶大慶安保工作任務，實現(xiàn)零訪情;禁毒工作成效顯著，吸毒人員管控到位;人民調解工作有效開展，舉辦義務調解員培訓，評選“十大金牌調解員”;積極開展法治政府創(chuàng)建，獲評全市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號;楚南橋社區(qū)、延興村獲評市級“民主法治示范村”稱號，民調工作持續(xù)向好，楚南橋社區(qū)等6個村(社區(qū))進入全縣先進行列;加強安全生產管理工作，抓好安全生產監(jiān)管網絡建設和網格化管理,棠興村獲評縣級“安全生產網格化管理先進村”;加強食品安全監(jiān)管，開展安全生產執(zhí)法行動，全年未發(fā)生安全生產責任事故。

一年來，堅持補短板惠民生，人民福祉持續(xù)增進。教育工作成效好，完成了消除白果中心完小大班額任務，全鎮(zhèn)教育。

教學。

質量穩(wěn)步提升，校園安全管理和措施進一步加強，全鎮(zhèn)尊師重教氛圍濃厚，泉蓉書院與白果一中共建共管，社會效益發(fā)揮較好;衛(wèi)健業(yè)務工作有效開展，超額完成“生育關懷”計生保險競賽活動總任務，社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育征信機制全面啟動，啟動征信機制名單40人，申請法院強制執(zhí)行7人;新建村衛(wèi)生室12個，驗收通過并投入使用，全面消除“空白村”;實施農網改造項目8個，新增變壓器26臺，新增配變總容量3500kva，改造10kv線路和低壓線路31.2千米;實施自然村通水泥路28.2公里;獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展項目有序推進，拆除了縣石膏礦二工區(qū)礦部危房，消除安全隱患;在新欣小區(qū)實施美化亮化工程，建成小廣場，進一步完善了基礎設施條件;實施自來水飲水工程，徹底解決原沉陷區(qū)村民的飲水問題，監(jiān)測工作常態(tài)化。完成安全飲水項目4個;抓好社會救助，全年共救助100余人，發(fā)放臨時救助資金10余萬元;全面扎實開展低保入戶核定和五保清退工作;落實優(yōu)撫政策，建軍節(jié)召開慶祝大會，181名退伍、復員軍人代表參加會議，20名優(yōu)秀退役軍人受到表彰;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險38300人參保，參保率達95%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險14409人參保,基本實現(xiàn)了應保盡保;做好征兵送檢工作，11名優(yōu)秀青年光榮入伍，營造濃厚的“送兵入伍，保家衛(wèi)國”的征兵工作氛圍，黨管武裝工作獲評市級先進單位;廣泛開展重陽節(jié)慶?；顒?，營造尊老敬老濃厚氛圍，老年大學獲評縣級“示范性老年大學”;成功舉辦慶祝新中國成立70周年暨“歡樂瀟湘·幸福白果”大型群眾文藝匯演活動;全面完成第四次全國經濟普查工作任務。金融、通訊、有線、保險等部門服務質量不斷提升，工青婦群團作用有效發(fā)揮。

一年來，堅持轉作風求實效，政府效能持續(xù)優(yōu)化。工作能否落實，關鍵看執(zhí)行力;說得再生動、再形象，不干等于零。注重在急難險重任務中鍛造干部的執(zhí)行力和擔當精神，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進一步濃厚。全面完成政府機構改革任務，“七站八所”退出歷史舞臺，“六辦三中心一大隊”高效運行;深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省、市、縣有關規(guī)定，“四風”問題得到有效遏制。強化財政預算約束，規(guī)范政府采購程序，全鎮(zhèn)“三公”經費支出持續(xù)下降，接受縣委巡視和政治建設考察，問題迅速整改到位。

二、2020年重點工作?

2020年，是實現(xiàn)全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是白果發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，做好全年工作，至關重要。

2020年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省、市、縣決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”目標，奮力推動白果經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)白果各項工作新局面。

圍繞述目標任務，重點做好以下工作：

鞏固脫貧成效，補齊高質量發(fā)展短板?

緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”脫貧目標和“三精準”要求，進一步強化“三落實”，全面提升脫貧質量，鞏固脫貧成果。實現(xiàn)剩余10戶21人未脫貧戶全面脫貧，全力確保所有脫貧戶穩(wěn)定高質量脫貧不返貧。扎實推進脫貧質量“回頭看”，對所有貧困戶、四類對象和邊緣戶全面排查，確保問題整改到位;著力防范因病、因災、因學、因殘返貧;加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持;突出產業(yè)扶貧，促進轉移就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效，切實增強內生動力;堅持著眼長遠、有機銜接鄉(xiāng)村振興，補齊薄弱村發(fā)展短板，大力發(fā)展村集體經濟，消除“空殼村”，減少“薄弱村”，增強村集體造血功能，逐步改善村級服務條件。

(二)抓實產業(yè)項目，增添高質量發(fā)展動能?

牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓項目”理念，全力培育經濟發(fā)展新動能，加快推動白果經濟高質量發(fā)展。抓好“西游洞天”項目建設，繼續(xù)推進花果山景區(qū)提質，完善景區(qū)配套服務設施，加強景區(qū)周邊環(huán)境治理，提高服務水平，全力創(chuàng)建4a級景區(qū)。依托景區(qū)打造以棠興為中心的“美麗鄉(xiāng)村示范片”，打造星級農家樂、精品民宿，開發(fā)“十里桃花港漂游”項目，建設兩岸游步道，在景區(qū)周邊開發(fā)觀光、體驗農業(yè)，硬化油化景區(qū)環(huán)線公路;做好礦洞景區(qū)規(guī)劃設計工作，啟動礦洞景區(qū)建設，拉通新大橋至岳北廣場通景公路，發(fā)掘新的旅游增長點，推動旅游縱深發(fā)展，擦亮白果旅游名片。啟動“南白高速”公路建設，啟動g240“長白線”改造工程，全力做好征地拆遷工作，維護好項目施工環(huán)境，力促項目早日建成生效;全力建成建好污水處理廠;以“特色旅游小鎮(zhèn)”項目建設為契機，實施“旅游小鎮(zhèn)服務綜合體”項目，開發(fā)“龍錦花苑”商住項目，不斷積聚人氣，配合商業(yè)開發(fā)，打造涓水沿江風光帶。

(三)夯實鄉(xiāng)村根基，打造高質量發(fā)展亮點?

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，用足用好“三農”支持政策，著力推動農業(yè)全面升級，農村全面進步，農民全面發(fā)展。全面遏制拋荒，壓單擴雙，提高種糧面積和產量，鞏固“岳北糧倉”的地位;以“一村一品”示范為抓手，引導發(fā)展油茶、富硒米、優(yōu)質稻、酸脆棗、黑提、草莓等種植產業(yè)，促進村級集體經濟壯大、群眾增收致富;逐步恢復生豬養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖技術指導和疾病防治;加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，繼續(xù)加大農村人居環(huán)境整治力度，完善垃圾轉運體系;落實河長制工作，河道保潔常態(tài)化;不斷完善道路、水利等基礎設施建設，建成高標準農田項目并投入使用，改善農村生產生活環(huán)境;實施高速路口至花果山景區(qū)的亮化工程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品味;大力扶持合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)村級后備干部和致富帶頭人;完成農村宅基地和集體建設用地一體化確權登記工作。

(四)增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果?

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。繼續(xù)抓好教育工作，營造濃厚尊師重教氛圍，改善邊遠村小的辦學條件，穩(wěn)定教師隊伍，不斷提升教學質量，促進教育均衡發(fā)展。實施白果中心完小周轉房配套服務項目，改善白果中心完小辦學設施條件;繼續(xù)整治馬路市場，加強楚南橋社區(qū)和長青社區(qū)市場管理，建成瓦鋪和曉嵐2個鄉(xiāng)村市場，繁榮村級經濟;實施文化惠民工程，舉辦群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾精神文化生活;完善保障體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險征繳工作;落實臨時救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人生活和護理等資金補助，保障困難群眾生產生活;繼續(xù)做好衛(wèi)生健康工作，堅決打贏新冠肺炎防控戰(zhàn);實施天然氣入鎮(zhèn)工程;繼續(xù)推進獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展項目;全面加強生態(tài)環(huán)境保護，重點整治畜禽養(yǎng)殖污染、農村面源污染、秸稈和垃圾焚燒污染等環(huán)境問題，確保推動環(huán)境質量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障;建成運行高效的政務服務體系，讓群眾“最多跑一次”。

(五)提高治理能力，強化高質量發(fā)展支撐?

牢固樹立“守土有責”意識，筑牢基層綜治維穩(wěn)一線陣地，嚴密防控社會穩(wěn)定風險，完善矛盾糾紛排查和多元化調解機制，鞏固綜治工作成效，全面做好“七五”普法收官工作。統(tǒng)籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災、安全生產等應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全;啟動第七次全國人口普查，加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等監(jiān)管;深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固整治成果，暢通線索舉報渠道，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;繼續(xù)推進“平安白果”、“法治白果”建設，深化信訪維穩(wěn)網格化管理模式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索完善鄉(xiāng)村治理體系建設，成立村級治保會，抓好治保組織建設;充分發(fā)揮“紅白喜事理事會”等群眾自治組織的作用，不斷推進“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)推動移風易俗，引領鄉(xiāng)風文明。

同時，積極支持金融、通訊、有線、保險及工青婦等群團組織等工作。

三、

切實加強政府自身建設?

各位代表、同志們，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力做出重大部署，對政府自身建設提出明確要求，我們將在鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，講政治、講擔當、講法治、講廉潔，努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)強化政治意識，提高踐行初心能力。堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全力推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化建設，全面加強意識形態(tài)工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真學習貫徹黨中央和省市縣委重大決策部署，推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾。

(二)強化擔當意識，提高執(zhí)行落實能力。增強勇于擔當、善于擔當?shù)呢熑我庾R，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，集中精力辦實事、解難題、求實效。緊扣縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊盯新一年政府工作目標任務，緊抓經濟社會發(fā)展中的難題、短板，進一步創(chuàng)新舉措、苦干實干，確保各項工作落地落實、取得實效。堅決落實縣委巡察整改，以強烈的責任擔當意識和良好的執(zhí)行落實能力取信于民。

(三)強化法治意識，提高依法行政能力。樹牢憲法意識和法治觀念，嚴格遵守政府工作規(guī)則，健全依法決策機制，把調查研究、專家論證、風險評估、集體討論決定作為重大行政決策的制度，確保決策科學、民主、合法。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。自覺接受人大的法律監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議，確保政府權力在陽光下運行。

(四)強化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈整治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)嚴控“三公”經費支出，做好政務公開。全力支持紀檢監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的形象贏得百姓的信任和支持。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇九

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上。

國務院總理李克強。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧。

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積極進展。服務業(yè)在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，新興產業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調結構防風險，創(chuàng)新宏觀調控方式。為應對持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們在區(qū)間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn)，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網+”行動計劃，增強經濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農業(yè)支持政策，促進農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產經營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續(xù)較快發(fā)展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建設一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農業(yè)適度規(guī)模經營和區(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農村建設取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現(xiàn)代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。積極應對人口老齡化。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好“十三五”時期經濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對風險挑戰(zhàn)，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經濟。要推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現(xiàn)代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!

三、2016年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發(fā)展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調控方式，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模，今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

(二)加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資。支持分享經濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為要嚴肅查處。

努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)。放寬市場準入，提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營者、職業(yè)經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構建新型政商關系，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成對經濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內需支撐。

增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進線上線下協(xié)調互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存，促進房地產市場平穩(wěn)運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。推進城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著力提高農業(yè)質量、效益和競爭力。

加快農業(yè)結構調整。糧食連續(xù)增產，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要完善農產品價格形成機制，引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務必抓好。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。

強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度和農村金融服務，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。

改善農村公共設施和服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。開展農村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進“一帶一路”建設。統(tǒng)籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿易結構。開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿易向中西部地區(qū)轉移、向產業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自貿區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模，落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進學生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協(xié)調推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調動醫(yī)務人員積極性。構建和諧醫(yī)患關系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

織密織牢社會保障安全網。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪工作，完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產安全。

(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創(chuàng)新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、攻堅克難，團結奮進，經濟社會發(fā)展成效顯著。

2013年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和集中顯現(xiàn)的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅定不移穩(wěn)增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，沉著應對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點難點問題，經過全市人民的共同努力，保持了全市經濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

(一)結構調整不斷優(yōu)化，經濟平穩(wěn)較快增長。預計全市地區(qū)生產總值3450億元，增長13%，三次產業(yè)結構調整為5.1∶45∶49.9;地方公共財政預算收入450.8億元，增長19.1%;規(guī)模以上固定資產投資2930億元，增長25%;社會消費品零售總額1700億元，增長14%;居民消費價格上漲3.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%;萬元生產總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。

(二)產業(yè)建設扎實有力，發(fā)展后勁進一步增強。以“8185”產業(yè)培育提升為抓手，加快重點產業(yè)培育。糧食產量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農莊試點取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業(yè)項目80項，竣工55項。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級園區(qū)。14個泛亞商貿物流中心加快建設，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬人次，增長19%;旅游總收入516億元，增長21%。

(三)社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人、再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。培訓農村勞動力34萬人，轉移就業(yè)23.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務教育階段就讀人數(shù)達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農村學生在營養(yǎng)改善計劃中受益。基本公共衛(wèi)生服務項目持續(xù)推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營業(yè)。民營醫(yī)院達171家，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國家級文物保護單位3項、省級非物質文化遺產保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調處，積極應對網絡輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產形勢總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團結、宗教和睦。

(四)城市建設加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個，基本實現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣(市)區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進?；就瓿?條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設施建設，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個交通節(jié)點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務設施及城市綜合體項目加快實施。

(五)滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設截污管網153公里。第九、十污水處理廠及主城10個調蓄池通水運行。拆除環(huán)湖路內大棚1055畝、防浪堤43公里，建設生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標。滇池流域“五采區(qū)”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國家森林城市”稱號。完成節(jié)能減排重點項目196個，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運行。主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達333天。

(六)縣域經濟協(xié)調推進，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣(市)區(qū)經濟實力不斷增強，五華、官渡地區(qū)生產總值預計均超過700億元，6個縣區(qū)被評為全省縣域科學發(fā)展先進縣。保護耕地和基本農田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點16萬畝。“農轉城”28.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農村抗旱應急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現(xiàn)“一通六有”，解決6萬農村貧困人口溫飽問題。

(七)改革開放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進一步下放市級審批權限10項?！盃I改增”試點啟動實施。落實促進民營經濟發(fā)展政策措施，民營經濟預計實現(xiàn)增加值1560億元，增長14%以上。完成農村集體土地所有權確權頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。

20所縣級公立醫(yī)院被列為國家改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%;引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現(xiàn)進出口貿易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務風險可控。新引進25家金融機構。締結國際友城3個，孟加拉國在昆設立領事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術節(jié)籌辦和服務保障工作。

(八)政府建設不斷加強，行政行為進一步規(guī)范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網站、政務微博作用，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市相關要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經費壓縮19.6%。認真執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。

各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關心支持昆明建設發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全市經濟總量不大、質量不高，轉方式、調結構任務繁重;行政審批程序復雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產品提供還不夠;城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡;城市規(guī)劃建設管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復難度大，滇池治理任重道遠;社會矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決;少數(shù)部門和公務員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、穩(wěn)中求進，奮力拼搏，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們必須充分認識發(fā)展是解決所有問題的關鍵，堅持把發(fā)展作為第一要務，認真落實國家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，扎實抓好各項工作，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新為主旋律，堅持科學發(fā)展，著力轉方式、調結構，保持經濟的合理健康發(fā)展，進一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場活力，更加注重改善民生，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設，更加注重社會和諧穩(wěn)定，加快建設美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長13%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6%以內。

今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：

(一)加快產業(yè)轉型升級，不斷壯大經濟實力。

推動經濟快速發(fā)展。強化產業(yè)拉動，深入推進產業(yè)建設年活動，努力構建“8185”+x現(xiàn)代產業(yè)體系，三次產業(yè)增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎設施及民生項目90項，投資349億元;產業(yè)項目90項，投資426億元;推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實施網上交易，完善項目引進評審和退出機制，預留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經濟發(fā)展。強化消費拉動，鞏固發(fā)展餐飲、商貿等傳統(tǒng)消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國家電子商務示范城市建設，大力發(fā)展網購網銷等新興消費業(yè)態(tài)，引導住房、汽車等大宗消費健康發(fā)展。

提升經濟發(fā)展質量。堅持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。有效化解過剩產能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫存化”。新開工億元以上工業(yè)項目60項、竣工50項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達980戶。按照“產城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調整。積極發(fā)展以服務業(yè)為主的城市經濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區(qū)為中心的中央商務區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級商務區(qū)建設，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強社區(qū)商業(yè)設施建設，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設契機，強化金融產業(yè)園區(qū)建設，打造昆明區(qū)域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿城為重點的商貿服務業(yè)聚集區(qū)建設，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿物流中心建設，重點培育10家物流企業(yè)集團。以昆曲綠色經濟示范帶建設為重點，發(fā)展高原特色農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產業(yè)和農產品加工業(yè)。加快石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農業(yè)科技示范園、斗南國際花卉園等農業(yè)園區(qū)建設，著力培育龍頭企業(yè)、都市農莊、家庭農場等新型經營主體。注重農產品質量安全，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證30個。壯大民營經濟，新增1萬戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。

加強科技創(chuàng)新驅動。深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，全社會研發(fā)投入強度達1.77%，科技成果轉化率達41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實施60項高新技術產業(yè)化項目，認定40家高新技術企業(yè)。新增企業(yè)技術中心40家以上、省級名牌產品20個以上。培育3個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個院士工作站，新增3個博士后工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產權試點示范單位10家。啟動國家級文化和科技融合示范基地建設。

(二)著力保障改善民生，提高社會發(fā)展水平。

提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農村勞動力轉移培訓20萬人、轉移就業(yè)15萬人。實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，確保實名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級大學生創(chuàng)業(yè)示范園5個、農業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個。

實現(xiàn)更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準提高15%以上。完善社會養(yǎng)老服務體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動建設60個居家養(yǎng)老服務中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點，開工建設保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設施建設和運營管理。完成農村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。

提供更優(yōu)質的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務教育“增量擴優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強基提質”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實施校舍改造工程，推進農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。

建設更高標準的健康服務體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務試點，完善社區(qū)雙向轉診醫(yī)療模式。加強疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

營造更加和諧的社會環(huán)境。強化“平安昆明”建設，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網絡安全防控，維護良好網絡秩序。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善應急處置機制，有效應對和妥善處置突發(fā)事件。推進和諧社區(qū)建設，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農副產品市場價格總體平穩(wěn)，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產網格化監(jiān)管機制，抓好重點行業(yè)和領域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全防災減災體系，創(chuàng)建5個全國綜合減災示范社區(qū)和3個全國地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。

(三)強化生態(tài)文明建設，努力打造美麗春城。

以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設，強化“河(段)長責任制”和“河道三包”責任制，確保國家考核的16條主要入湖河道水質達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑布公園等項目。建設11個環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復和郊野森林公園建設，努力實現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。

下大力氣保護好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質，保護恢復“三山一水”生態(tài)格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強自然保護小區(qū)建設。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”成果，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

全力提高低碳發(fā)展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節(jié)能重點工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產能，推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個開發(fā)(度假)區(qū)和陽宗海風景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國家綠色建筑標準。加強水資源管理，嚴格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標控制。加強pm2.5監(jiān)測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達85%以上。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十一

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

一、“十二五”時期及工作回顧。

“十二五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“龍江絲路帶”，扎實推進十大重點產業(yè)，經濟社會發(fā)展取得重大成就。

經濟發(fā)展實力顯著增強，結構調整取得積極進展。地區(qū)生產總值年均增長8.3%。全省重點推進建設的1462個產業(yè)項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果產業(yè)化。第一、第三產業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產業(yè)結構發(fā)生新的變化。

現(xiàn)代農業(yè)邁上新臺階。實施千億斤糧食產能工程。開展“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，推進新型農業(yè)經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農機、生態(tài)四條主線，推動糧食綜合生產能力不斷提高，累計建成高標準生態(tài)農田3987萬畝。連續(xù)五年糧食總產量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

基礎設施建設取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農村公路17604公里。省內機場達到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設。完成電網投資195億元，投產變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投產。信息通信基礎設施建設加快。

改革開放進一步深化。大力推進行政審批制度改革。經過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，新登記內資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%;20又增長16.4%，總數(shù)達到30.6萬戶。

公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產資源及其精深加工、風能、光伏資源等采取公開招投標方式進行市場化配置。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。

借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經貿合作向全方位交流合作轉變進而提升經貿合作層級。加強基礎設施互聯(lián)互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點。開復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態(tài)保護，全面停止國有重點林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質持續(xù)改善，單位地區(qū)生產總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持續(xù)改善。承諾的166件民生實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內。400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學校生均經費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。

開展“健康龍江”行動，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設保障性住房205萬套、改造農村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧?！捌桨埠邶埥苯ㄔO成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

各位代表，去年我省經濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產業(yè)領域集中出現(xiàn)負向拉動。我們認真貫徹黨中央、國務院關于東北發(fā)展的工作部署，既借助國家支持，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產業(yè)領域發(fā)力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?，經濟在預期中運行，新的增長因素和力量正進一步匯集。

初步核算，全省地區(qū)生產總值實現(xiàn)15083.7億元，增長5.7%。其中，第一產業(yè)增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點;第二產業(yè)由于占規(guī)上工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負增長3.7%，導致增速回落，增長1.4%，低于全國平均4.6個百分點;第三產業(yè)增長10.4%，高于全國平均2.1個百分點。三次產業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財政收入實現(xiàn)1165.2億元，下降10.4%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長6.1%。

(一)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產達到1369.58億斤。新建高標準生態(tài)農田788萬畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個。新增家庭農場(大戶)1000多個、農機合作社117個。農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體林權確權發(fā)證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農村土地流轉和規(guī)模經營面積達6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農村集體經營性建設用地入市啟動。全省涉農貸款余額7314.3億元，增長27.8%。創(chuàng)新土地林地經營權、大型農機具抵押貸款等多種農村金融產品。財政注入資本金25.5億元成立農業(yè)信貸擔保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩(wěn)步推進大豆目標價格改革。

推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。推動農業(yè)“種得好”更要注重“賣得好”，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認證面積超過7000萬畝，52種農副產品獲得國家地理標志認證。建設“互聯(lián)網+農業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬畝，推廣全生產過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。

(二)實施創(chuàng)新驅動，持續(xù)推進產業(yè)項目建設。重點工業(yè)項目建設取得新進展。全省開復工投資500萬元以上工業(yè)項目6089個，增長16.8%，新增規(guī)上企業(yè)298戶。大慶沃爾沃新建spa可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產線開工建設。哈飛空客復合材料制造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產品。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開工。七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投產。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業(yè)實行政策性補貼。

啟動實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”。新注冊科技型企業(yè)2116家，新增主營業(yè)務收入超過500萬元的439家，吸納大學本科以上人才7736人。省政府引導分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司，哈工程哈船動力公司、導航公司、智能裝備公司，通過股權投入持續(xù)支持中船重工第703所燃氣輪機公司發(fā)展，重組哈醫(yī)大藥業(yè)公司。

推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點組織大學生、科技人員和農民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過8個方面30條措施支持大學生創(chuàng)業(yè)。在校大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)4019人，是20的4.2倍;畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)3659人，是年的5.2倍。推動農民創(chuàng)業(yè)工作，培訓新型職業(yè)農民13760人、現(xiàn)代青年農場主368人、農技人員5550人。

促進互聯(lián)網與經濟社會深度融合。省政府36個部門制定本行業(yè)的“互聯(lián)網+”行動計劃。建設完善18個“互聯(lián)網+”應用平臺。在建數(shù)據(jù)中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達成“互聯(lián)網+”合作協(xié)議。5個縣213個村開建農村淘寶項目。支持非公經濟發(fā)展。引導民營企業(yè)從樹立市場經濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經濟增加值增長7.2%。

(三)多角度多領域推動服務業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢，強化市場營銷，引入外部需求，大力推進旅游、健康、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產業(yè)發(fā)展年會暨冰雪旅游峰會。與知名網站、旅游類app運營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設76個億元以上重點旅游產業(yè)項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)等重點景區(qū)收入大幅增長。新增外省手機漫游用戶數(shù)7193.3萬戶，增長31.2%;省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%;哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎上再增長14.8%。新建民辦養(yǎng)老機構180個，其中引進億元以上項目30個?！昂邶埥禊Z頤養(yǎng)聯(lián)盟”已與14個省市簽訂加盟協(xié)議，78家外省養(yǎng)老機構加盟。

推動經貿、文化、信息產業(yè)發(fā)展。萬達集團在省內5個商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統(tǒng)，推動旅游、文化、時尚產業(yè)融合發(fā)展。哈爾濱永泰城大型室內主題樂園、杉杉和楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業(yè)。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現(xiàn)股權合作。全省廣播電視網絡系統(tǒng)轉制重組，實現(xiàn)全省一網。組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，信息通信基礎設施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數(shù)量超過過去總和;新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業(yè)務量達459.6億元，增長19%。郵政行業(yè)業(yè)務收入63.3億元，增長20.4%。

挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展。全省金融機構本外幣各項貸款余額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權交易中心和黑龍江省綠地股權金融資產交易中心。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權、城市供熱收益權等實現(xiàn)資產證券化融資58.3億元。發(fā)行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業(yè)債務融資工具239.5億元。政府與社會資本發(fā)起設立16支天使、風險投資基金，規(guī)模達23.5億元。總規(guī)模20億元的龍財盤實和龍財中植高新技術創(chuàng)業(yè)投資基金運營。出資10億元用于吸引省外大型擔保公司設立法人機構、對業(yè)績突出的擔保公司補充資本金。新改制組建11家農商銀行。全國性非銀行支付機構入駐我省29家，累計達39家。

(四)深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負擔。全面清理10068項省級行政權力，保留3074項，精簡69.5%。省級284項中介服務清理規(guī)范186項。完成省級權力清單、責任清單、中介服務清單和市縣權力清單并向社會公開。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負擔15.4億元。53.2萬戶小微企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，減輕企業(yè)負擔11.5億元。

持續(xù)推進公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權，收入價款大幅高出底價。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改大宗建材省級招標采購，建安本體和小區(qū)配套兩項節(jié)省資金近10億元。對光伏電站和風電項目公開招標。采用ppp模式。建立全省統(tǒng)一ppp項目庫，儲備項目353個。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮(zhèn)等項目。

堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰(zhàn)。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，大力精簡管理機構、盤活非經營性資產、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內優(yōu)質煤市場份額、發(fā)展新興產業(yè)，2-3年內組織化分流安置5萬職工，盡快改變萬噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風險。目前，借助龍煤30萬畝農地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農墾、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬人。

嚴控政府性支出。省本級“三公”經費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統(tǒng)非辦公類房產，用于發(fā)展相關產業(yè)。嚴查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規(guī)干預、吃拿卡要的責任人，17人被依法追究刑事責任。省監(jiān)察廳通報查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機關破獲經濟犯罪案件3552起，挽回經濟損失27億元，其中金融領域案件1695起，挽回損失14.9億元。

(五)推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎設施互聯(lián)互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道(黑河長嶺段)開工。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實現(xiàn)常態(tài)運營。完成中俄信息樞紐工程項目建設前期工作。省電子口岸試運行。應對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產品進口實現(xiàn)新突破?？缇畴娚贪l(fā)送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿易占全國總額的15.9%。

深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦省、州日活動。圣彼得堡音樂學院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學項目啟動。哈工大與圣彼得堡大學建立3個中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學聯(lián)盟、中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟開展多項交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術交流周。設立俄羅斯人民畫家油畫常設展。

圍繞重點領域有針對性開展對外經貿交流活動。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江日本(北京)經貿合作交流會。在德國、韓國舉辦經貿合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農牧業(yè)合作交流會。繼續(xù)擴大與港臺間經貿合作。全省實際利用外資54.5億美元，增長7.1%。

(六)大力加強基礎設施建設。水利工程建設完成投資348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設。公路、水路建設完成投資159.4億元，開工建設北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設農村公路3000公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設加快推進。完成電網投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工5.4萬套。

(七)全力保障和改善民生。盡管財政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實事全部完成。提高社保標準。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農村五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年5296元提高到6200元，分散供養(yǎng)標準由每人每年3764元提高到4300元。年黑龍江省政府工作報告全文2016年黑龍江省政府工作報告全文。救助突發(fā)性、臨時性生活困難城鄉(xiāng)居民近10萬人次。調整全省最低工資標準。實現(xiàn)40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務。

促進教育公平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。投入19.4億元改善農村貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，擴建校舍95萬平方米。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準由390元提高到500元。推行縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，取消藥品加成。兩年已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派2209名醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生。推進大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標車18.9萬輛。制定全省兩年內取代1700萬噸運距超過600公里的低質燃煤實施方案。

強化安全生產。深入開展安全生產大檢查，停產整頓企業(yè)740家，關閉取締企業(yè)65家。公告關閉233處小煤礦。建立熱價格聯(lián)動機制。依據(jù)煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況，省政府出臺規(guī)定，當煤價變化幅度達10%時，熱價應做5.5%左右調整，各市地普遍下調熱費標準。

法制建設、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。

各位代表!過去五年是我省經濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆政府打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認識到我省經濟發(fā)展結構性、資源性、體制性矛盾十分突出;市場經濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化;各級政府部門還存在專業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現(xiàn)象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。

二、“十三五”時期經濟和社會發(fā)展主要目標。

“十三五”時期，我們要堅決貫徹中央《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進、變中突破。要深刻領會中央對經濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化和動能轉換的重大判斷、要求和供給側結構性改革的重大部署。既注重傳統(tǒng)動能提升，又努力形成新的發(fā)展動能;既注重引入產業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經濟存量，增強供給側市場主體競爭力;既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產品和服務水平;既注重投資對經濟增長和促進區(qū)域繁榮的帶動作用，又高度關注消費在國內經濟增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力。

根據(jù)《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。主要目標：

經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持國民經濟中高速增長，到地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番，地區(qū)生產總值年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步。

發(fā)展動能轉換和經濟結構調整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，實現(xiàn)新舊動能轉換，產業(yè)結構、所有制結構優(yōu)化升級。實施創(chuàng)新驅動和科技成果產業(yè)化取得重大成效。用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用。

深化改革取得實質性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側結構性改革取得實質性進展。國企改革取得重要進展。支持非公經濟發(fā)展的政策機制和促進機制更加健全,發(fā)展活力顯著增強?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗目標完成。

生態(tài)文明建設取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質量明顯改善，各流域水質持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態(tài)屏障功能進一步提升。

以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成?！褒埥z路帶”建設扎實推進，“三橋一島”建設取得重大進展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務平臺，跨境產業(yè)鏈和產業(yè)聚集帶取得積極進展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實現(xiàn)新突破。

基礎設施建設取得重大進展?！耙惠S兩環(huán)一邊”鐵路網主骨架、“一圈一邊多線”公路網和布局合理的機場體系基本形成。水利設施現(xiàn)代化進程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮(zhèn)公共服務設施不斷完善。能源結構優(yōu)化和電網建設取得重要進展。新一代信息基礎設施水平全面提升。

人民生活水平和質量明顯提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進，質量不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產業(yè)領域轉移?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平。社會文明程度進一步提高。

三、全面做好2016年工作。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發(fā)展十大重點產業(yè)，著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，精準發(fā)力、扎實起步，努力實現(xiàn)“十三五”時期全省經濟社會發(fā)展的良好開局。

綜合考慮，今年經濟增長預期目標為6%-6.5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步。預計單位地區(qū)生產總值能耗下降3.5%。

(一)推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產業(yè)融合。一是深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質性改革相結合，以提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收。推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變。完成永久基本農田劃定工作，持續(xù)推進億畝高標準生態(tài)農田建設。

二是以近年糧食大幅度增產為基礎，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農金融等服務業(yè)。推動農業(yè)在“賣得好”“種得更好”方面實現(xiàn)突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農產品達到綠色、有機標準。擴大經濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產品、乳制品、經濟作物和山特產品為基礎，大力發(fā)展食品加工業(yè)。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯(lián)網+營銷”獲得更大增值收益。加快農村電商發(fā)展。完善涉農金融產品和服務。推進承包土地經營權、農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰(zhàn)略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業(yè)銀行。

三是大力推動農民創(chuàng)業(yè)。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學、干”結合，推動農民從事把生產出來的農產品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力形成農民增收新途徑。四是大力開展林下養(yǎng)殖、種植及營銷，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創(chuàng)造更多財富。五是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。

(二)通過擴大增量，激活現(xiàn)有存量和要素，帶動工業(yè)結構調整。一是向基礎工業(yè)產品和上游工業(yè)產品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業(yè)項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動資源型城市依托現(xiàn)有產業(yè)鏈延伸、培育接續(xù)產業(yè)。二是向引入要增量。突出優(yōu)勢產業(yè)領域，繼續(xù)跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經貿招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會年會，做好產業(yè)項目前期對接。

三是向存量優(yōu)化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產線四季度實現(xiàn)新車下線。大慶沃爾沃spa平臺運行投產。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車形成生產能力。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現(xiàn)擴能增產目標。加快大飛機拆解基地項目建設。四是向高新技術成果產業(yè)化要增量。繼續(xù)大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，努力實現(xiàn)新注冊科技型企業(yè)超家。加快大學、科研機構科技成果轉化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3d打印技術產業(yè)基地建設，大力促進機器人、復合材料、石墨產業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)。

五是向資源開發(fā)和精深加工要增量。繼續(xù)推進地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權。梳理并盤活現(xiàn)有探礦權和采礦權，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標把資源優(yōu)先配置給具有技術能力和資本實力的大型企業(yè)，重大資源實現(xiàn)勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產業(yè)基地，促進我省石墨產業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥資源，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。

深化國企改革。大力發(fā)展混合所有制經濟，與國務院國資委緊密聯(lián)系，落實與央企合作協(xié)議，推動駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實現(xiàn)股權多元化。高舉技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩面旗幟，推動省內大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業(yè)，確定在17個技術優(yōu)勢行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產業(yè)配套。推進省屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。結合省情化解有關領域產能過剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。加快廠辦大集體改革。堅決持續(xù)打好龍煤改革生存攻堅戰(zhàn)。農墾、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、林下經濟緊密結合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關產業(yè)集團發(fā)展。探索林業(yè)資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。

(三)更加積極有效推進服務業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界亞布力雪鄉(xiāng)第一梯隊冬季旅游線路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業(yè)和非專業(yè)結合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產業(yè)。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江邊境旅游資源，培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。

二是加快養(yǎng)老、健康產業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫(yī)療資源，推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產品。鼓勵和引導社會力量投資養(yǎng)老健康產業(yè)，重點推進18個投資額過億元的民營養(yǎng)老項目建設。加強養(yǎng)老產業(yè)人才培養(yǎng)。

三是推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動龍江銀行引入戰(zhàn)略投資者。發(fā)展天使投資、風險投資、產業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動機制。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動企業(yè)在境內外上市，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權交易市場掛牌，鼓勵企業(yè)通過選擇發(fā)行債券、私募基金、資產證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)的擔保支持力度。

四是積極發(fā)展文化產業(yè)。繼續(xù)推進哈爾濱萬達文旅城建設。推動省廣電網絡公司全網雙向化改造及視頻云中心建設，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。

五是推動信息服務產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，打造全光纖網絡城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數(shù)據(jù)中心建設。六是促進商貿物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。打造華南城對俄經貿物流園區(qū)，推動哈爾濱城市共同配送體系建設，推進全省49個大型農產品批發(fā)市場和縣級農貿市場項目建設。

(四)深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強化管理，努力降低企業(yè)成本。一是繼續(xù)深化政府改革，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接。動態(tài)完善權力清單、責任清單和中介服務清單，推動建立負面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范中介、協(xié)會、事業(yè)單位等具有的實質性審批權。推進中介機構、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。推進不動產統(tǒng)一登記工作。著力構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制。行政執(zhí)法檢查全面推廣“兩隨機、一公開”。以上述多項措施降低企業(yè)制度性交易成本。落實國家結構性減稅等措施，落實好我省已出臺的降低企業(yè)負擔政策，協(xié)調有關部門爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財務成本。

二是深化公共資源配置市場化改革。將醫(yī)療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等經營性公共資源，采取市場化招標等方式進行公開配置。推動已納入國家有關部門ppp項目庫的項目盡快實施。三是加快公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個單位分類施策，銜接好有關社保政策，其中已經從事實質性生產經營活動的單位直接轉成企業(yè)，具備經營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉型。進一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產清理，將其配置到創(chuàng)造財富的生產部門。四是強化管理。各級政府部門、國有企業(yè)履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職、瀆職導致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任。嚴控政府支出，嚴格財政、審計監(jiān)管，依法加強稅收征管。嚴厲打擊各類經濟犯罪。

(五)積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，注重與俄遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接。推動與日本、韓國經貿合作，推動與澳大利亞、新西蘭農牧業(yè)合作，擴大與歐美合作領域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進一步加強對俄全方位交流。與俄有關州區(qū)全面開展科技、教育、文化等領域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區(qū)互辦“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動。

二是進一步推動基礎設施建設互聯(lián)互通。繼續(xù)推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發(fā)黑瞎子島，促進開通陸路口岸。推動哈歐班列擴大運行規(guī)模。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設。

三是進一步加強經貿合作。依據(jù)盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿易發(fā)展，擴大對俄能源、資源進口，培育優(yōu)質農產品出口基地。推動跨境經濟合作區(qū)建設，打造能源、礦業(yè)、化工、農業(yè)、林業(yè)等跨境產業(yè)鏈。從供給側角度與俄遠東地區(qū)共同推動區(qū)域內資源、資本、技術、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優(yōu)勢的產品競爭力。引導組織省內外企業(yè)積極參與俄遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續(xù)開展對重點國家產業(yè)領域的經貿交流活動。

(六)推動創(chuàng)新驅動，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一是大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動科技成果產業(yè)化，靠職務發(fā)明的技術股權權益確定、技術骨干獲得股權形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與產業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新。二是大力推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律、分析市場機會、提供政策扶持。大力發(fā)展大學各類孵化器和創(chuàng)客空間，給大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。留住更多我省培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經濟發(fā)展積蓄關鍵力量。

三是大力推動與國企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實現(xiàn)終極科研目標前可生成的技術溢出和形成的成果產業(yè)化。推動國企利用閑置的廠房、車間、設備、技術、人力資源等生產要素與社會資本合作。大力推進軍工企業(yè)軍品民用、民品開發(fā)，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。四是大力推動“互聯(lián)網+”行動計劃?？吹健盎ヂ?lián)網+”是改變社會基礎組成要素物質和技術結構的重大變革。完善“互聯(lián)網+”應用平臺，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。推動“互聯(lián)網+”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網技術和應用。建設好1000個“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準綠色、有機種植示范基地。在“互聯(lián)網+”醫(yī)療、教育、城市管理和公共服務領域取得新突破。

(七)繼續(xù)加大基礎設施建設力度，加快推動新型城鎮(zhèn)化。加快實施三江干流治理、灌區(qū)、水庫等重點水利工程，加快推進三江連通工程規(guī)劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河、亞布力機場建設。開工建設馮屯齊南、寶清電廠送出等6項重點電網工程。

加強城市規(guī)劃、建設和管理工作，實施“多規(guī)合一”。繼續(xù)推進“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設與管理。推動城市執(zhí)法體制改革和試點工作。努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實好居住證制度，促進有條件的農業(yè)轉移人口進城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地產庫存的相關舉措。大力推動縣域經濟發(fā)展，堅持產業(yè)強縣、特色興縣，采取措施重點支持一批特色突出、具有潛力的縣級產業(yè)園區(qū)。

(八)著力保障和改善民生。一是全面推進精準扶貧、精準脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等措施推動精準扶貧。擴大貧困地區(qū)水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面。二是持續(xù)推動保障性安居工程建設。多路徑推進，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套;改造農村泥草(危)房12萬戶。繼續(xù)加大四煤城采煤沉陷區(qū)棚改力度。三是穩(wěn)定擴大就業(yè)。注重困難群體就業(yè)問題，推動煤城、林區(qū)等職工主動向我省有競爭優(yōu)勢的產業(yè)領域拓展就業(yè)空間。全省實現(xiàn)新增就業(yè)55萬人。

四是織好社會保障網。銜接好企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革工作，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是促進教育公平發(fā)展，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。對接好國家新政策，加快推進義務教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。啟動實施高教強省二期規(guī)劃，為黑龍江培養(yǎng)、留住更多優(yōu)秀人才。擴大市級公立醫(yī)院改革試點范圍，完善縣級公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標采購。鼓勵社會資本興辦各類醫(yī)療、檢驗機構，推動大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機構形成醫(yī)療集團，以有效推進分級診療試點工作。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘800名醫(yī)學畢業(yè)生。新農合人均籌資標準由500元提高到560元。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施全面兩孩政策。繼續(xù)深入開展“健康龍江”行動。

六是加大環(huán)境保護力度。嚴守生態(tài)保護紅線，退耕還濕15萬畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進大氣污染防治，啟動三年專項行動。確保完成低質燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務，推進秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進水、土壤污染防治。加強氣象災害監(jiān)測預警。嚴格環(huán)保執(zhí)法，寸步不讓。七是大力推進文體事業(yè)發(fā)展。推動基本公共文化服務體系建設。加快實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網融合。向農村提供更多適合需要的文化產品和服務。提高文化遺產依法保護利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。

八是強化安全生產。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產事故和哈爾濱“12”火災事故教訓，強化過程監(jiān)管，堅決整改隱患，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府監(jiān)管責任。進一步加大小煤礦關閉力度。九是加強和創(chuàng)新社會治理。健全城市應急體系，建立專業(yè)化救災救援隊伍，提升應對突發(fā)事件能力。實施以促進綠色食品產業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略。深入推進“平安黑龍江”建設，構建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調解、疏導工作。推進雙擁工作，做好轉業(yè)復員官兵安置和兵員征集工作。

各位代表!在經濟發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標任務，要求我們必須大力加強政府自身建設。

一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經濟意識，切實增強以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。

二要提高政府工作專業(yè)化水平。加強干部培訓，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。高度關注和適應新一輪科技革命和產業(yè)變革，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動經濟發(fā)展。

三要加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力。提高科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，緊盯政府權力部門和窗口單位，提升工作效率和服務質量。

四要盡職盡責，敢于擔當。把“三嚴三實”要求落實到政府建設全過程，加強反腐倡廉，落實“一崗雙責”。在推動市場化改革、促進龍江發(fā)展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準備堅持真理、隨時準備糾正錯誤。勇于觸碰實質性矛盾推動發(fā)展，清醒認識不得罪錯誤，就得罪真理;不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數(shù)人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴肅問責，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善、想干事、干成事的工作氛圍。

各位代表!盡管我們遇到新的嚴峻挑戰(zhàn)，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實基礎，只要我們堅決轉變不適應市場經濟發(fā)展要求的思想觀念，堅決革除不適應市場經濟發(fā)展要求的體制機制，在改造提升傳統(tǒng)動能的同時，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅動、人才戰(zhàn)略、增強供給側市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，使我省在現(xiàn)代農業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術和產業(yè)基礎、科技成果產業(yè)化、礦產資源、對俄合作等領域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產業(yè)領域持續(xù)發(fā)力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經濟發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局!

各位代表!完成“十三五”目標任務，我們責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央和省委決策部署，迎接挑戰(zhàn)，堅定信心，攻堅克難，苦干實干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務而努力奮斗!

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十二

加大教育整頓力度，提高隊伍素質。

繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴四規(guī)范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設，進一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結合“三嚴四規(guī)范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風、整頓紀律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學習為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學習相關法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀律、工作作風為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質，增強了依法行政和服務的意識，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認真抓好檢查站隊伍的學習培訓，平時要求木材檢查人員以自學為主學習林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務知識，今年我站還組織了兩次較大集中學習培訓，通過考核合格率達到99。

二、加強組織紀律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。

進一步加強了對各基層檢查站的組織紀律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認真，尤其是對集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀現(xiàn)象，為此我們專門到各站進行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯誤作法。

三、加強木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運輸管理行為。

認真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產權制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業(yè)稽查隊對基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴格按照“三嚴四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，做好服務承諾，轉變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認真貫徹執(zhí)行國家行政許可法和行政處罰法及相關規(guī)定，做到在崗有作為，嚴格按照《xx縣林業(yè)局木材運輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項落實，對每起案件都認真細致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規(guī)范的案卷5-8份。

四、加大執(zhí)法力度，嚴把木材運輸關行為。

今年，我縣開始進行林業(yè)產權制度改革，為保障改革順利進行，我們進一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監(jiān)督管理方案》作出了進一步的修改，規(guī)定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關部門的配合下，進行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責任到人。進一步加強了對外省、外縣途經本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項工作任務，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經濟損失十萬余元。

五、存在的問題。

1、對各基層木材檢查站及護林崗的管理時松時緊，不夠嚴格，特別是放松了對個別邊遠護林崗的管理，以至于個別護林崗出現(xiàn)了長時間脫崗的現(xiàn)象。

2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。

3、對檔案管理不夠嚴謹,案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進一步加強。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十三

_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。

———2010年1月25日在山東省第十一屆。

人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。

各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下,我們以科學發(fā)展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結構。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創(chuàng)新等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發(fā)揮出對經濟社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農民消費增長,消費對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業(yè)基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產。大力發(fā)展高效特色農業(yè),蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩(wěn)增長,質量穩(wěn)步提高,保障了主要農產品的有效供給。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應對危機中發(fā)揮了強基礎、穩(wěn)人心的作用。

大投入力度,強化績效考核,第三產業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質量居各省區(qū)市前茅。

我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經濟區(qū)的指導意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產業(yè)帶規(guī)劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導企業(yè)調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構。創(chuàng)作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

農村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產形勢保持平穩(wěn),應對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結合起來,著力轉方式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務業(yè)發(fā)展滯后,結構調整壓力很大;一些行業(yè)產能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營仍很困難;民營經濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。

從總體上看,今年經濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經濟有望實現(xiàn)恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是,結構性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應對困難和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學務實的工作基調,力求在轉方式、調結構上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務,推動經濟文化強省建設取得新進展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎。

今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高發(fā)展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

實現(xiàn)今年全省經濟社會發(fā)展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發(fā)展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來,在制約經濟社會發(fā)展的關鍵核心技術和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發(fā)展的內生性。把深化改革與促進發(fā)展結合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經濟發(fā)展的內在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發(fā)展社會事業(yè),促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認真總結“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結構,促進消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產品流通網絡”工程,抓好批發(fā)市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結構。綜合運用產業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)調整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產業(yè)政策、對結構調整和產業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網絡,幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優(yōu)化進出口結構。建設科技興貿創(chuàng)新基地,培育出口產業(yè)集群,抓好出口農產品質量安全示范區(qū)建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口,提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內符合國外市場需求的優(yōu)勢產能向境外有序轉移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包,帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調整、資源整合、產業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施,提高城市規(guī)劃建設管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。

展小額貸款機構。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗。

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉變發(fā)展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農業(yè)調整要促進農村發(fā)展農民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農村產業(yè)調整。一是穩(wěn)定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業(yè)科研和技術推廣,加快推進農業(yè)機械化,提高農業(yè)綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農業(yè)。開展優(yōu)勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設,促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農產品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社,推動農業(yè)產業(yè)化經營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監(jiān)管。加強農民實用技術培訓,提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農村二三產業(yè),增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發(fā)生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業(yè)基地。新醫(yī)藥產業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術和產品的研發(fā)生產,培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)集群。新信息產業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發(fā)生產,推進“三網”融合,加快物聯(lián)網和云計算的研發(fā)應用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現(xiàn)工藝和產品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業(yè)鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產能向省外轉移。三是加強企業(yè)管理和質量建設。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業(yè)集群和重點特色產業(yè)鎮(zhèn)。加強服務體系建設,解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。三是大力發(fā)展文化產業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業(yè)發(fā)展專項資金,引導社會資本進入文化產業(yè),推動文化產業(yè)資本重組,建立文化產業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產品認證,推廣使用高效節(jié)能技術和產品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質量。加強農業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉方式、調結構的中心環(huán)節(jié),要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。二要建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進產學研建立穩(wěn)定的合作關系,在優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)構建50個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產業(yè)核心競爭力。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉化和高新技術產業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地,繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償?shù)幕A上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規(guī)模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。

重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調,實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。

總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃建設提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經濟區(qū)重大基礎設施、重點產業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設。強化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導,重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產業(yè)、臨海高技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發(fā)展高效生態(tài)經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結構不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)投資貿易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業(yè)、高端產品和高端技術自主創(chuàng)新平臺,提高產業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經濟增長極。大力發(fā)展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設,促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

路,明確產業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度。

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉方式、調結構的內在要求,做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務,健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩(wěn)妥推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、失地農民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施,增強公益性養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。

要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續(xù)實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責制度,進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構,完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。

一步健全中醫(yī)藥服務體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設,實施提升中醫(yī)藥服務能力工程,加快中藥產業(yè)發(fā)展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務站建設,完善利益導向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質,搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調,完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設,加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、預備役建設,深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府。

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。

權目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。

第四,努力加強政風建設。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優(yōu)化知識結構,提高綜合素質。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在省委的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設經濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利！（山東新聞網）。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十四

各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

過去一年,在中共山東省委的領導下,我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,帶領全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務,實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。

經濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產實現(xiàn)“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效,服務業(yè)增加值比重預計提高1.2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術產業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。

地區(qū)協(xié)調發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環(huán)境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮(zhèn)化率達到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個,農村新型社區(qū)新增600個。重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點,農民合作社、家庭農場快速發(fā)展。在資本市場引領下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系,“營改增”試點工作穩(wěn)步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監(jiān)管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家,齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險,選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制,啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發(fā)區(qū)達到32家。

法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協(xié)商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定,加快推進政務公開。完善社區(qū)治理機制,推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區(qū)服務站6286個,“一站式”服務大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個,社區(qū)志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設,全省紀檢監(jiān)察機關立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點,山東農業(yè)大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強,全社會研發(fā)投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進文化體制機制改革,藝術精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃,民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農民人均純收入10500元,增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人,農村勞動力轉移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設,立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產事故。理順機構體制,加強對食品藥品全過程監(jiān)管。

生態(tài)文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃,積極構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,完成淘汰111家企業(yè)落后產能任務,全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。

今年是完成“十二五”規(guī)劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機遇?？倳浫ツ?1月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強大動力。

總書記要求我們切實轉變觀念,不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來,努力在轉變經濟發(fā)展方式、全面提高經濟發(fā)展質量和效益上起到領頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導向等方面實現(xiàn)新的轉變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續(xù)增長中調整經濟結構,努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產業(yè)結構調整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為:地區(qū)生產總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農村勞動力轉移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。

實現(xiàn)以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固農業(yè)基礎地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調,不斷提高農業(yè)生產專業(yè)化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè),建設美麗鄉(xiāng)村。

——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管,依法組織預算收入,堅決反對弄虛作假,穩(wěn)步提高財政收入在生產總值中的比重。

——著力調整地區(qū)經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結構,擴大資源、技術和設備進口,保持對外收支基本平衡。

——著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用,加快發(fā)展藍色經濟、高效生態(tài)經濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構建經濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。

——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督,接受人大及其常委會監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。

——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質。推進文化體制機制創(chuàng)新,促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢。——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與,實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會組織,激發(fā)社會內在活力。創(chuàng)新有效預防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。

——著力建設生態(tài)山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,全力推進環(huán)境治理和生態(tài)修復工作,促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們萬眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

三、關于全面深化經濟體制改革。

做好今年政府工作,最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發(fā)揮好經濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面:第一,進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。

第二,深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體,開展職業(yè)農民培訓,大力發(fā)展新型服務體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權,實現(xiàn)農民土地承包權和經營權分置并行。繼續(xù)擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點,建立農村產權交易市場。深化征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。

第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經理人制度。深化省管國有企業(yè)改革,完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四,完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場,積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化科技體制改革,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導向作用。

第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產經營活動的事業(yè)單位,年內基本轉為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財稅改革。加快構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算,全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算,選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理,加快消化存量債務,堅決防止出現(xiàn)債務危機。

第七,穩(wěn)步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作,使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續(xù)深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構發(fā)展,穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設立銀行。規(guī)范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風險。

第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農業(yè)轉移人口市民化,穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設,積極推動經濟以非農產業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對外經貿體制創(chuàng)新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設,加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設,支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū),開展經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限,落實國家放寬投資準入政策措施,優(yōu)化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資,完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。

四、關于產業(yè)結構調整升級。

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產業(yè)鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產業(yè)結構調整升級。

我們將按照高端高質高效的方向,努力提高第三產業(yè)比重,降低一二產業(yè)比重；提高最終產品比重,降低初級產品比重；提高綠色環(huán)保產品比重,降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重,降低信息不完整產品比重。

持續(xù)推進千億斤糧食產能建設,實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃,努力實現(xiàn)糧食生產穩(wěn)步增長。落實農業(yè)特色產業(yè)振興規(guī)劃,推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標準化規(guī)?；Ｆ占皽y土配方施肥,加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū),加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進高端人才,創(chuàng)新育種技術,做大做強種子和種苗產業(yè)。完善農產品質量標準、檢測和認證體系,整建制推進農產品質量安全區(qū)建設。全面開工建設南水北調續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。

傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉向生產精細產品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領域節(jié)能,強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產業(yè)。支持企業(yè)加強產業(yè)鏈高端產品研發(fā),加快推動科技成果資本化、產業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產業(yè),力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領域實現(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢產業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設。

推動服務業(yè)跨越發(fā)展,是我省產業(yè)結構升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關政策措施,鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務業(yè)。各級政府產業(yè)扶持和結構調整資金,要全面向服務業(yè)傾斜,重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設,提升“好客山東”品牌,推進旅游業(yè)轉型升級。

交通、通信、互聯(lián)網是經濟結構調整優(yōu)化的基礎條件,也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規(guī)劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設,建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設,抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程,有序推進“三網融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。推進產業(yè)結構升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發(fā)展。認真籌備全省民營經濟大會,進一步完善促進民營經濟發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉調創(chuàng)投資洽談會,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經濟發(fā)展的重要載體,培育主導產業(yè),形成產業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經濟,開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”。

二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。

三是把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,統(tǒng)籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制,引導人才向產業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉變觀念,加強與高校、科研機構合作,利用好國內外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產業(yè)升級和結構調整,主要用于人才引進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰(zhàn)略,加強企業(yè)標準、計量和質量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準,實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、關于社會事業(yè)和民生保障。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完善縣域義務教育均衡發(fā)展機制。實施中小學校舍標準化建設工程,搞好學校規(guī)劃布局,加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設,便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學校質量與教學改革工程,加快建立現(xiàn)代大學制度。深化考試招生制度改革。

推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設“四德工程”,大力推進鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系,整體創(chuàng)建國家級公共文化服務示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數(shù)字電視覆蓋網,建立應急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護,實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會,辦好第五屆山東文化產業(yè)博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議,構建和諧勞動關系。實施政府就業(yè)培訓項目,完善就業(yè)困難援助機制,規(guī)劃建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進大學、送進社區(qū)、送進企業(yè)、送進家庭。把全社會都動員起來,關心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實現(xiàn)自己的夢想。

健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。狠抓大氣污染防治,加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監(jiān)管及治污建設。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設,積極開展農村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作,強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā),尊重自然風貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設,方便群眾出行。加快推進建筑工業(yè)化,加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農村新型社區(qū)配備污水處理設施達到60%。

加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農房50萬戶,改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。

進一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設,完善基層綜合服務管理平臺,提高社區(qū)治理服務水平。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系,強化企業(yè)主體責任,抓好安全生產檢查,堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權威的監(jiān)管機構,加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,促進民族團結和睦、宗教關系和諧。

各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動軍地、軍民融合發(fā)展。

六、關于政府自身建設。

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務,必須切實提高政府綜合素質,全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,毫不松懈地反對“四風”,推進作風建設制度化、常態(tài)化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風會風,嚴控會議和文件數(shù)量。認真貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?。發(fā)揚釘釘子精神,弘揚求真務實、敢于擔當?shù)淖黠L,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力,沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學分解權力,合理配置權力,加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網監(jiān)督。嚴格行政問責,強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準確地向社會發(fā)布相關信息,及時回應群眾關切。

全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復議工作,做好有關規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權,推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設,做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程,注重服務細節(jié),提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設,健全各領域信用評估體系,引導企業(yè)重質量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設,從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。

進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執(zhí)行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責,秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。

各位代表,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,在中共山東省委的堅強領導下,同心協(xié)力,頑強拼搏,為加快建設經濟文化強省,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十五

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

本屆政府任職的五年，國際經濟形勢復雜多變，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我們在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標，積極作為、科學務實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產總值、地方財政收入、糧食總產量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過gdp增速，農民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，節(jié)能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務已經勝利實現(xiàn)。

（一）認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應對國際金融危機沖擊，出臺實施擴大內需、促進經濟增長一系列措施，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實施，經濟實力顯著增強，發(fā)展質量明顯提高。生產總值接連邁上三個萬億元臺階，達到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關口，達到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平?；A設施建設全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現(xiàn)零的突破，南水北調、膠東調水干線工程基本完工。

（二）大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展方式加快轉變。按照增創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、推動工業(yè)由大變強、促進服務業(yè)跨越發(fā)展的思路，著力推進結構調整，三次產業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長，投資結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到50%和80%，技術改造投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃和農業(yè)十大特色產業(yè)振興規(guī)劃，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，糧食產量實現(xiàn)“十連增”，達到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工，現(xiàn)代水網骨干框架基本形成。實施工業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，重點產業(yè)調整振興規(guī)劃全面落實，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得積極成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到29.1%。傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入達到4520億元，占生產總值9%。出臺加快科技成果轉化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強知識產權工作12條措施，全社會研發(fā)投入占生產總值比重達到2%，重大科技創(chuàng)新平臺建設走在全國前列，一批科技成果達到國內外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達到23.5%。

（三）突出“藍黃”引領重點帶動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。把山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略作為重要引擎，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、重大項目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、未利用土地開發(fā)等重點工作，產業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進展。預計海洋經濟產值達到9000億元以上，占全國海洋經濟比重18%左右。膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會建設步伐加快。鋼鐵產業(yè)結構調整試點扎實推進，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經濟區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區(qū)）達到31個。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到52.4%。全面完成支援北川災后恢復重建任務，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。

（四）堅持深化改革擴大開放，發(fā)展動力和活力進一步增強。國有企業(yè)改革重組深入推進，國有資產監(jiān)管體系不斷完善。民營經濟健康發(fā)展，非公有制經濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續(xù)深化，金融改革創(chuàng)新加快推進，本外幣存貸款余額實現(xiàn)倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實推進，集體林權制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實施全面開放戰(zhàn)略，強化外貿穩(wěn)增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經貿文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家，數(shù)量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進，文化強省建設取得積極成效。社會主義核心價值體系建設深入開展，國家級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動成效顯著，鄉(xiāng)村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務基本完成，公共文化設施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術節(jié)籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優(yōu)異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。

業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級各類教育加快發(fā)展，教育投入占財政支出比重達到22.3%，127億元高校債務得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農民住房條件根本改善，房地產市場調控平穩(wěn)健康。平安山東建設深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強，國家級雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”，全省17個設區(qū)市實現(xiàn)“滿堂紅”，軍政軍民團結更加鞏固。

五年來，我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點，努力建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件，制定政府規(guī)章57件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規(guī)定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調整取消審批事項4207項。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開和政務服務體系建設，建立健全政府應急管理體系，做好行政復議工作，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責。認真解決群眾反映的突出問題，努力維護群眾合法權益。堅持不懈推進反腐倡廉建設，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全省上下團結一心、拼搏奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，全省經濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經濟不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出；經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，外需疲弱短期內難以改變，擴大內需特別是消費的動力不足；結構調整任重道遠，自主創(chuàng)新能力有待增強，資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護形勢更加嚴峻；公共服務體系不夠完善，就業(yè)和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎性作用還未得到有效發(fā)揮；政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應對、認真加以解決。

二、今后五年工作總體要求。

我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的發(fā)展機遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，因勢利導，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握主題主線和富民強省目標，以改革開放為動力，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現(xiàn)以下要求：

——經濟綜合實力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)全省生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎?；窘ǔ蓜?chuàng)新型省份，全社會研發(fā)投入占生產總值比重提高到2.5%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮(zhèn)化率達到58%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機制更富活力，人民群眾參與公共事務管理更加廣泛，群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道暢通規(guī)范，協(xié)商民主制度逐步健全，社會管理體制機制更趨成熟，依法行政目標有效實現(xiàn)，法治政府基本建成。

——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，文化發(fā)展主要指標進入全國先進行列。

——人民生活質量顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式基本形成，節(jié)能減排約束性目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。

實現(xiàn)上述要求，必須立足提高發(fā)展質量和效益，加快轉變經濟發(fā)展方式；必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為重點，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整；必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，依靠創(chuàng)新驅動增強發(fā)展內生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2013年主要工作。

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是機遇和挑戰(zhàn)并存、風險和困難較多的一年。做好今年工作任務艱巨，意義重大。今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是，生產總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農村勞動力轉移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成國家下達的節(jié)能減排各項約束性目標。

今年經濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機遇，促進發(fā)展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快轉方式調結構，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。從這兩年我省經濟增長的趨勢看，實現(xiàn)9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預期的管理。

完成今年目標任務，要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，緊密跟蹤研判國內外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開局。

（一）促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級，努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費熱點，有針對性開發(fā)農村消費產品，加快發(fā)展電子商務等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革，加快流通產業(yè)發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團，增強旅游產業(yè)綜合競爭力。積極應對人口老齡化趨勢，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務等方面取得新進展。

發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。保持投資合理增長，努力優(yōu)化投資結構，注重提高投資效益，引導各類資金投向現(xiàn)代農業(yè)、技術改造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、民生和社會管理等重點領域,支持100個左右重點項目建設。落實民間投資健康發(fā)展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎設施建設適度超前，抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網體系和綜合交通體系建設，啟動城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設，南水北調東線一期工程三季度實現(xiàn)全線通水。

強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機制，加大資產資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴大社會信用總量和直接融資規(guī)模，深化銀企合作，優(yōu)化信貸結構，降低實體經濟融資成本。認真排查化解財政金融領域風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應。健全重要商品和服務價格指數(shù)體系，強化市場價格監(jiān)管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調節(jié)基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（二）進一步加大“轉、調、創(chuàng)”力度。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎。深入實施工業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，鞏固擴大傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢，全面落實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術改造投資突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。把化解過剩產能作為結構調整的重點，通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，調整生產力布局，引導產業(yè)集約發(fā)展，促進產業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實施質量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，開展“品牌提升年”活動，加強質量管理，創(chuàng)新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質量信譽。促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動云計算、物聯(lián)網等信息技術廣泛應用，建設包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內的新型信息技術類基礎設施，健全信息安全保障體系，加快構建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，用好服務業(yè)引導資金，提高服務業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設水平。加快服務業(yè)政策和標準體系建設，支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務，力爭服務業(yè)增加值占比再提高2個百分點左右。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實加快科技成果轉化和加強知識產權工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，加快構建技術創(chuàng)新體系，推進公共創(chuàng)新平臺建設，突出企業(yè)在技術決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用好自主創(chuàng)新專項資金，培育創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導重點企業(yè)科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產業(yè)變革，力爭在高技術產品研發(fā)和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌推進泰山學者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點人才工程，實施重點產業(yè)人才支持計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進力度，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，健全技術要素參與分配的激勵機制，引導人才向產業(yè)和科研一線流動。

鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展，進入全國百強鎮(zhèn)行列。推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

（四）加快建設現(xiàn)代農業(yè)。始終把“三農”工作擺在重中之重位置，穩(wěn)定完善強農惠農富農政策，深入實施千億斤糧食產能建設規(guī)劃，繼續(xù)深化高產創(chuàng)建活動，力爭今年糧食生產再獲豐收。全面落實農業(yè)十大特色產業(yè)振興規(guī)劃，加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加強綠色生產，推行標準化種植、養(yǎng)殖，從源頭上保證農產品質量安全。加大科技興農投入力度，培育新型職業(yè)農民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農業(yè)機械化、信息化。抓好98個農田水利重點縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田。創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，培養(yǎng)新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)；發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，建立新型農業(yè)經營體系。深化農村集體產權制度改革，抓好農村土地確權登記頒證，充分保障農民土地承包經營權，為增加農民財產性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿集團等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（五）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。突出“藍黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位，建設好20個海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產業(yè)園，加快推進“四區(qū)三園”、四大臨港產業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級土地指標交易平臺，開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃和濟萊協(xié)作區(qū)實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區(qū)內7市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。強力推進鋼鐵產業(yè)結構調整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，抓好中原經濟區(qū)相關政策爭取落實，規(guī)劃建設包括魯西南、魯西北在內的西部地區(qū)新的經濟隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉型。提高以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平，推動縣域經濟競相發(fā)展。

（六）建設生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)文明建設融入經濟文化強省建設各方面和全過程。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產業(yè)政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區(qū)劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實淘汰落后產能計劃，確保實現(xiàn)國家下達的萬元gdp能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，加快建設節(jié)水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。嚴格落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構建“治、用、保”流域治污體系，深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設，加強小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調干線水質穩(wěn)定達標。高度重視大氣污染治理，實時發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態(tài)保護和修復工程，開展農村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設，加大自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護力度。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，強化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設目標責任考核，依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態(tài)山東造福人民。

（七）全面提高開放型經濟水平。圍繞穩(wěn)增長、調結構、促平衡，全面落實促進外經貿平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，促進沿海城市穩(wěn)定增長、內陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口產品國際市場份額。深入實施科技興貿戰(zhàn)略，繼續(xù)推進外貿示范基地和出口農產品質量安全示范區(qū)建設，加快加工貿易轉型升級，積極發(fā)展服務貿易和服務外包，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。堅持出口和進口并重，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結合，精心組織重大境外經貿活動，抓好外商增資擴股、企業(yè)境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業(yè)全球布局產業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、國際研發(fā)合作、跨國并購投資和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業(yè)。引導各類開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能，推動中韓地方經濟合作示范區(qū)率先起步。加強貿易摩擦應對，提高抵御國際經濟風險能力。

（八）加快文化強省建設。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現(xiàn)偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設工程，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，深入推進鄉(xiāng)村文明行動。依法加強互聯(lián)網管理，營造良好網絡文化環(huán)境。完善公共文化服務體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學藝術事業(yè)。依法加強文物保護，推進中華文化標志城和曲阜“文化經濟特區(qū)”建設。保護傳承非物質文化遺產，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)載體建設，壯大一批特色文化產業(yè)群，增強我省文化產業(yè)實力和競爭力。深入實施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，開展好對外文化交流合作。推動已轉制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。

（九）堅定不移深化改革。改革是我國發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設計與基層探索的關系，從全局上謀劃好全省改革，發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創(chuàng)精神；把握好利益增量與存量的關系，著力在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益；把握好政府與市場的關系，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；把握好體制改革與依法辦事的關系，更加注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領域改革。

堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制；鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。穩(wěn)步推進以資源性產品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設，完善居民階梯電價政策。落實結構性減稅措施，做好營業(yè)稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預決算公開，加強預算績效管理。深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有序發(fā)展民營金融機構，引進省外優(yōu)質金融資源，新設村鎮(zhèn)銀行15家左右，小額貸款公司實現(xiàn)全省縣域全覆蓋，加快農村信用社改革步伐，辦好齊魯股權托管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

（十）加強民生保障和社會建設。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會管理。

1、在改善農民生產生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農村貧困人口的脫貧任務。擴大農業(yè)政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進農村住房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。實施好農村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農村輸電線路2150公里，改造農村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

2、在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面：完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，繼續(xù)實施大學生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認定工作。對退役自主就業(yè)士兵免費進行職業(yè)教育和技能培訓。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。適時提高全省最低工資標準和企業(yè)工資指導線。

3、在完善社會保障體系方面：推進新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，進一步提高基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應提高。對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?50%分類施保。提高農村五保供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實社會養(yǎng)老服務體系扶持政策，新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機構200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務信息平臺60個。社會散居和機構供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當?shù)毓聝簶藴嗜~發(fā)放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續(xù)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。繼續(xù)實施中小學校舍安全、農村中小學“兩熱一暖一改”工程，為農村義務教育階段學生免費發(fā)放《新華字典》。推動普通高中特色發(fā)展，建立規(guī)范辦學行為長效監(jiān)管機制。強化校企合作，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。完善中職學校助學金制度，把中等職業(yè)教育免學費范圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業(yè)和家庭經濟困難的城市學生。省屬高職、技校生均經費定額提高1000元，特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。加強高等學校分類指導，促進內涵發(fā)展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設水平。鼓勵引導社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮(zhèn)居民和新農合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫(yī)”為重點，積極推動公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療水平，降低群眾就醫(yī)用藥費用。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由25元提高到30元，繼續(xù)實施農村孕產婦住院分娩、貧困白內障患者復明等重大公共衛(wèi)生服務項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設，鼓勵社會力量辦醫(yī)。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產經營秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施中醫(yī)藥服務能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術節(jié)，使之成為文化的盛會、人民的節(jié)日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務設施建設、利用和管理水平，改造提升1萬家農村文化大院，對5000個農家書屋進行數(shù)字化升級。為農村放映公益電影100萬場，為2萬戶農村困難家庭免費提供有線電視節(jié)目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，保質保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設任務。進一步完善保障性住房準入、退出和服務管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產調控政策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關標準，加強食品抽樣檢測和風險監(jiān)測，擴大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業(yè)依法實行行業(yè)禁入。搞好重點行業(yè)、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規(guī)行為。

9、在安全生產方面：開展“安全生產基層基礎提升年”活動，強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，加強公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所等重點領域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產安全。

10、在加強和創(chuàng)新社會管理方面：強化基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安山東建設，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調解機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結進步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。

加強國防動員體系規(guī)范化建設，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預備役建設水平，落實好優(yōu)撫安置政策，促進軍地、軍民融合發(fā)展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。各級政府要履職盡責，竭誠服務，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

四、建設為民務實清廉政府。

認真貫徹落實中央政治局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持從嚴治政、依法行政，堅持風清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實轉變政府作風，堅持先調研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節(jié)慶活動。減少會議，改進會風，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發(fā)文規(guī)格，提高文件質量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風氣，促進各級政府和工作人員敢于負責、勇于擔當，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面落實《山東省行政程序規(guī)定》，推進行政復議委員會試點，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式，加強政府績效管理，推進電子政務和政務服務中心建設，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。

把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，政府工作人員特別是領導干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權力運行制約機制，完善質詢、問責制度，強化審計、監(jiān)察工作，自覺接受人民監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持有腐必反，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，防控廉政風險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格執(zhí)行公務接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕各種公款浪費現(xiàn)象，把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談誤國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現(xiàn)宏偉目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十六

市長張祖林。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端。

2009年，是我市發(fā)展進程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內經濟下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災害的影響，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經濟建設逆勢而上，預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進，城鄉(xiāng)建設成績斐然，社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)農業(yè)增加值111億元，增長5.8%。糧食總產量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔，鮮切花產量37.6億支，蔬菜產量190萬噸，畜牧業(yè)產值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)分別達11戶、37戶和222戶，扶持農民專業(yè)合作社50個。新農村建設扎實推進，農村基礎設施不斷完善，完成農村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農村危房改造及民居地震安全工程建設。解決26萬農村人口飲水安全問題。建設沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業(yè)經濟實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產投資345億元，增長38%，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎設施建設投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經開區(qū)成為國家科技興貿創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術企業(yè)10戶、完成認定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術中心分別新增1個、10個和16個。非公經濟增加值占全市gdp的44.5%。

（三）第三產業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務網絡中心信息平臺。完成10個標準化農貿市場改造。累計建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達99%，行政村覆蓋率達70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經濟社會管理權限62項，東川、石林被列為全省擴權強縣試點縣區(qū)。政府機構改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進。集體林權主體改革任務基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1%。實現(xiàn)進出口貿易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結友好城市。

（五）城鄉(xiāng)建設展示新形象。強化規(guī)劃引領作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎設施建設力度，100項重點基礎設施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設?！八沫h(huán)十七射”骨干路網逐步形成。城市軌道交通建設規(guī)劃獲國家批復，首期工程1、2號線開工建設。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設加快推進，二期路網基本完成，大學園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢洕鷧^(qū)完成征地21平方公里，開工建設污水處理廠、空港大道等13項重要基礎設施，新機場高速路等外部配套設施建設同步推進。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區(qū)補綠工作?；謴托l(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經營、店外經營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態(tài)文明建設取得新進展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎閉合，北岸工程累計鋪設管網187公里。落實“河（段）長負責制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設截污管123公里，入湖河道水質污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調水工程進展順利。建成73座再生水利用設施，全市封停地下水井199口。“四退三還一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設5萬畝。滇池流域范圍內停止采礦權審批，累計關停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復工程，重點開展生態(tài)防護林種植、河岸生態(tài)濕地恢復、水質自動監(jiān)測站建設等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05%。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)105天。

（七）社會建設開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達37.1%和54.6%，成為“國家知識產權工作示范城市”。農村中小學標準化建設開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產業(yè)集團，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農家書屋改造建設，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學與民族學聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內，新增轉移農村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預備役建設、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務等工作取得新成績。

（八）政府自身建設取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復率100%。深入學習實踐科學發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，公務員隊伍綜合素質和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務受理和業(yè)務咨詢辦結率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設領域存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務用車購置審批。加強對領導干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制。加大糾風治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

各位代表！過去的一年，我們取得了來之不易的成績，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經濟社會發(fā)展的總體要求與目標任務。

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎至關重要。總的來看，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在；我國經濟雖已進入企穩(wěn)回升新階段，但回升內在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經濟總量小與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發(fā)展方式亟需轉變；出口增長和服務貿易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎設施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎還需夯實，維護社會穩(wěn)定責任重大，和諧社會建設面臨新課題；政府自身建設、民主法制建設仍需加強，機關效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經濟已初顯復蘇跡象，中國-東盟自由貿易區(qū)進入實質性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領導，有現(xiàn)代新昆明建設業(yè)已打下的良好基礎，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學發(fā)展新跨越目標，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經濟總量、調整經濟結構，著力擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構建和諧社會，著力治理滇池污染、建設生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上；農民人均純收入實際增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內；單位生產總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作。

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作。

強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎設施建設推進年”活動，確保完成基礎設施投資1100億元以上。實施市級重點基礎設施建設項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農業(yè)基礎設施建設項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎設施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設，提高投資對經濟的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預算支出中用于公共基礎設施建設的投入不低于20%。用活用足國家擴大內需政策，鞏固加強與駐昆金融機構的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會事業(yè)等領域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務，納入主要議事日程。實行領導對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術含量高、關聯(lián)度大、支撐引領作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程。

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農業(yè)“4210工程”和縣域經濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農村建設。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。以農民增收為核心，調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定糧食產量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設。開發(fā)建設石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農產品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設一批區(qū)域性、國際性農產品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿（集貿）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90%以上。全面實施中低產田改造工程，開工建設20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。

（三）推動工業(yè)經濟加速發(fā)展。

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。全面推進工業(yè)向園區(qū)集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎設施建設三年提升工程，年內收儲土地20平方公里以上。加快空港經濟區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進程。積極構筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調整工業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農特產品深加工產業(yè)。積極配合國家有關部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經濟，加大扶持和服務力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經濟增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（四）提升服務業(yè)發(fā)展水平。

加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產業(yè)園、總部基地、服務外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)建設，促進發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務業(yè)和特色連鎖經營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導消費結構升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進重大旅游項目建設，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設。繼續(xù)加大海內外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質春城建設力度。

高標準搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產業(yè)布局調整、中央商務區(qū)設計，調整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術規(guī)范。吸納國際、國內先進規(guī)劃設計理念，積極邀請國內外著名規(guī)劃機構參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。嚴格建設項目規(guī)劃審批，促進規(guī)劃依法實施。

高質量實施城市建設。加大路網建設力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設任務，全力推進6條二級公路建設。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設。加大公共交通建設力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔率達38%，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達90%以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設西北三環(huán)城市綠帶。推進縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區(qū)改造的有利時機，以“城中村”改造工程建設項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設力度，積極推進呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設，加快三、四期主干路網和水、電、氣、通訊等市政設施建設進度，推進社會事業(yè)配套項目建設，配合搞好大學園區(qū)建設。加快空港經濟區(qū)建設步伐，抓好機場配套基礎設施建設，實現(xiàn)新機場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導，強化治安管理，建立補償機制，分區(qū)域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經營。完善戶外廣告設施設置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設施電子標簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設。倡導細節(jié)文明，提高市民素質，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴大開放。

建立更有活力的體制機制。推動土地承包經營權流轉，積極開展以土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農村集體建設用地使用權流轉新路子。加快集體林權配套改革。發(fā)展以服務農村為主的小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務，推進市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機關和事業(yè)單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結構優(yōu)化、質量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。

創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調服務，繼續(xù)實施項目分級推進責任及結果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務制。

擴大更具規(guī)模的對外貿易。實現(xiàn)進出口貿易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，積極支持高新技術企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農產品、勞動密集型產品出口，實現(xiàn)出口產品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿企業(yè)，提高出口產品附加值。加快出口加工基地建設，大力發(fā)展加工貿易。抓住中國-東盟自由貿易區(qū)建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調整出口貿易結構，不斷增加高新技術產品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設，爭取設立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經濟合作區(qū)建設，力爭在合作區(qū)內設立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務人數(shù)均增長20%以上。加強替代示范園區(qū)建設，做大做強替代產業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結國際友好城市3個以上。積極參與滇中經濟圈開發(fā)建設。

（七）做好環(huán)境資源保護工作。

加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質監(jiān)測系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設成果，全面完成“四退三還一護”任務。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農村面源污染控制生態(tài)示范村建設，在滇池流域核心區(qū)內開展禁用化肥、農藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調水工程建設。

嚴格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術改造和技術推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術，降低高碳產業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經濟，組織實施清潔生產重點工藝技術示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應用設施的建設和監(jiān)管。進一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環(huán)境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)?！?項未達標指標。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網格化管理。用好農村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

（八）切實改善和保障民生。

實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓農村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設。實施就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。

進一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農民和新型農村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，參合率達96%以上，住院費用實際報銷比例達50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農民工維權中心作用，推進農民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標準和農村“五保”供養(yǎng)標準增長機制。堅持政府引導扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設3個民辦養(yǎng)老服務項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農民工公寓建設試點工作。

努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務教育經費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施。推進100所農村中小學標準化建設，加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進城務工人員子女接受義務教育問題。提高優(yōu)質教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學院新校區(qū)擴建。擴大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設20所中職學校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學校、企業(yè)、社會力量投資建設職業(yè)技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設。招聘300名市級特崗教師充實農村中小學教育。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術企業(yè)。支持10家企業(yè)建設技術中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴大國家知識產權示范城市工作成果，發(fā)明專利授權量每百萬人達到50件以上，知識產權試點示范企事業(yè)單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養(yǎng)力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。

加快文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農家書屋。大力發(fā)展文化產業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產業(yè)領域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學藝術，增強文化軟實力。做好文物和非物質文化遺產保護工作，重點保護、修復一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學校暨全民健身中心。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)推進市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質民營醫(yī)療機構比重。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務項目及其經費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務網絡建設和流動人口計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進“平安昆明”建設。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務和治安巡防機制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調解工作機制，推動信訪接待中心建設，加強源頭治理，積極預防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產責任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務中心（站）和配套服務設施建設，推行“一站式”服務，打造15分鐘服務圈。堅定不移維護民族團結穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學編制“十二五”規(guī)劃。

按照前瞻性、導向性、戰(zhàn)略性、科學性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產業(yè)政策規(guī)劃項目建設。圍繞完善基礎設施、調整產業(yè)結構、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設，篩選出一批今后5年乃至更長時期內意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經濟發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標和主要任務，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調銜接工作。

四、努力提高政府自身建設的科學化水平。

做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責任。我們要主動適應形勢發(fā)展的新要求，順應人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，為實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領履行職責。

圍繞建設學習型政府，站在經濟社會發(fā)展的前沿，結合各自的工作特點和需要，廣泛學習反映當代科技進步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經驗，了解國內外經濟社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結構，擴大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務能力與所承擔的職責相適應，提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平，增強工作的預見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務員思想道德與業(yè)務能力建設，提倡公務員勤于學習、善于調研、勇于創(chuàng)新，加強公務員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質的公務員隊伍。

（二）以更加規(guī)范的行為依法行政。

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立依法行政目標考核機制，做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務。

圍繞效能政府建設，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大政府公共服務的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大的作用。強化政務公開，繼續(xù)推進“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務信息，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務體系建設。做大做強政府門戶網站“昆明信息港”，積極推進政務服務方式創(chuàng)新，拓展一站式服務，進一步優(yōu)化“三最四低”投資服務環(huán)境。

（四）以更加扎實的作風狠抓落實。

持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執(zhí)行力；增強責任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔風險，勇于負責；增強大局意識，發(fā)揮團隊精神，加強協(xié)調配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標任務圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行政府采購、產權交易、經營性土地使用權出讓等制度，認真抓好工程建設領域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務員隊伍建設，深入開展政風行風民主評議活動，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，銳意進取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學發(fā)展新跨越而努力奮斗！

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十七

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會做政府工作報告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

2019年工作回顧?

一、堅持穩(wěn)中有進，綜合實力再度攀升?

2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設”四安化”，全力推進“四輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進“項目攻堅、交通提質、城鎮(zhèn)升級”三大會戰(zhàn)，加快“茶產業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產業(yè)”三大產業(yè)轉型升級，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好。全年完成財稅收入1.888億元，完成縣定任務1.3億元的145%，同比增長25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值59.7億元，同比增長7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產值18.47億元，同比增長5.2%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到18570元和7942元，同比分別增長7.5%和10.5%。主要經濟指標穩(wěn)中有進，保持全縣前列。

二、堅持攻堅克難，三大戰(zhàn)役縱深推進?

(一)脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，嚴格落實“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅定力，有序推進脫貧攻堅各項工作。上級為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財政涉農資金7900萬元，大力實施“七大鞏固提升工程”，共實現(xiàn)63戶193人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務。產業(yè)扶貧方面，共計發(fā)放到戶小產業(yè)資金10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級產業(yè)扶貧項目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實現(xiàn)了產業(yè)扶貧項目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實施危房改造50戶，竣工率達100%，另外通過查漏補缺，鎮(zhèn)財政發(fā)放補助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達不到危房標準的農戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應保盡保”，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務率100%，扶貧“特惠?！备采w全鎮(zhèn)貧困人口，8貧困村衛(wèi)生室已全部進駐便民服務中心;教育扶貧方面，2019年共發(fā)放春秋兩季教育助學金191萬元，發(fā)放職業(yè)學歷教育“雨露計劃”補助資金77萬元，義務教育階段建檔立卡貧困學生100%入學;小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫、定期召開專題會、構建督導新模式、創(chuàng)新運用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10月)獲縣金融辦點名表揚，具體工作做法在縣域內推廣;社會扶貧方面，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發(fā)揮社會力量，社會扶貧app注冊數(shù)達到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學生暑期社會實踐方面，2019年組織11名貧困大學生到政府機關體驗學習，共計發(fā)放勞務工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財政專項扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅實地考核、省級易地搬遷單項考核，在全縣2019年脫貧攻堅年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經得起檢驗。

(二)防污治污取得新成績。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗收銷號;禁養(yǎng)區(qū)范圍內53戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè)3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關停制砂場11處，拆除3處。

(三)風險防范獲得新成效。理清政府債務底數(shù)，制定政府債務化解方案，化解歷史遺漏政府債務17筆149萬元;積極開源節(jié)流，進一步培育優(yōu)質稅源、規(guī)范財務管理，確保運轉有序;嚴密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務風險總體可控。

三、

堅持掛圖作戰(zhàn)，項目建設全面提速?

對已納入鎮(zhèn)重點項目庫的31重點項目實施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項目穩(wěn)步推進。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)上市進入ipo輔導期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計劃任務全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務，順利開工建設;大湖坪水庫完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項目完成三通一平，即將啟動主體工程建設;縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成36畝土地實物量調查公示、復核，絕大部分農戶已簽訂征收認定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老建設項目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營;萸江農貿市場投入使用等重點項目的加快建設，有力助推鎮(zhèn)域經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點工程項目的建設，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項目、上項目、抓項目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。

四、堅持提質增效，特色產業(yè)齊頭并進?

茶旅文康四大產業(yè)同步發(fā)力，打造新的經濟增長極。茶產業(yè)提高競爭力，中茶改擴建項目主體完工，5000噸黑茶生產車間建成投產，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術企業(yè)”稱號，成功入選第二批國家工業(yè)遺產，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產點;旅游產業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，計劃在上半年開園;文化產業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點正式列入《中國世界文化遺產預備名單》;中醫(yī)藥健康產業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報農產品地理標志，湖南九志農業(yè)發(fā)展有限公司獲得國家農業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農產品地理標志證書，成為全縣中藥材黃精產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力?

全面實施農村人居環(huán)境“黨建引領·三員兩長網格化管理”，2019年，全鎮(zhèn)共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設置宣傳牌293塊，門前三包責任牌完成24村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù)27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

六、堅持民生至上，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展?

堅持以人民為中心的思想，抓重點、補短板、強弱項，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊員、醫(yī)護人員、黨員、組長、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅決捍衛(wèi)縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實推進創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步優(yōu)化服務資源配置;緊扣群眾關切，圓滿完成年度重點民生實事任務，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1660人;完成自然村公路、以獎代補公路建設29線、26公里;化解義務教育大班額52;完成農村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2000人;完成孕產婦免費產前篩查1200人;完成農村改廁263戶;完成10千伏及以下村網項目投資總額6685萬元。

七、堅持平安創(chuàng)建，社會大局持續(xù)穩(wěn)定?

緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標，維護好社會大局安全穩(wěn)定。平安建設縱深推進，掃黑除惡專項斗爭力度空前，全年接處警1829起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領導、參加黑社會性質組織案，形成強大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領導包案、定期調度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結率達到100%。學習和推廣新時代楓橋經驗，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財政投入20萬元，在全縣范圍內率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評全市2019年度平安建設工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評為“全國先進司法所”。安全生產形勢總體平穩(wěn)，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊檢查安全生產工作達50余次，開展重點領域重點企業(yè)安全生產隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業(yè)12家，全年實現(xiàn)安全生產零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市2019年度安全生產和消防工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評為“2019年度全國綜合減災示范社區(qū)”以及“2019年度湖南省綜合減災示范社區(qū)”。

八、堅持作風建設，自身建設不斷加強?

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結合，堅持不懈持續(xù)加強政府自身建設。政治建設進一步強化。堅持把學習新思想作為首要政治任務，特別是主題教育開展以來，進一步樹牢“四意識”,增強“四自信”,堅決做到“兩維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學習成果轉化為推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權力運行進一步規(guī)范。堅決貫徹落實上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅持黨政班子會商會，實施重大決策規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風進一步轉化。圍繞主題教育“為民服務解難題”的目標，深入開展調查研究，對涉及便民服務的問題快速、高質量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時間全面整改落實，切實提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經濟普查。兵役征集、國防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會等工作展現(xiàn)新業(yè)績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢沒有轉換成發(fā)展優(yōu)勢，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展質量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經濟結構不夠合理，可持續(xù)增長點偏少。二是發(fā)展基礎滯后的問題依然嚴重，鎮(zhèn)村的基礎設施仍然薄弱，村集體經濟發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴峻，征地難拆遷難問題突出，重點項目推進阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一百年奮斗目標、為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們任重道遠，絕不能掉以輕心。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實施以加快交通攻堅、產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質為主要內容的“四輪驅動”戰(zhàn)略，加快建設暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“打好三大會戰(zhàn)、推進三大產業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。確保主要經濟指標增幅高于全縣平均水平，經濟發(fā)展質量達到全縣較高水平。

圍繞實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下工作：

一、突出質效常態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)?

三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風險防范三大攻堅戰(zhàn)。

(一)提升脫貧攻堅含金量。脫貧攻堅越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責任人。所有縣級領導、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責任人參與未脫貧戶結對幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產資源，盡可能納入產業(yè)幫扶體系，千方百計幫助貧困群眾增加資產性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進一步對標戶脫貧標準，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機制，結合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進度以及水、電、路、網等基礎設施運行和維護情況進行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻、自強勵志等先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾內生動力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設和就業(yè)工作。進一步加大宅基地拆舊復墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點配套項目建設。制定“一點一策”產業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭每安置點都有自己的產業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產業(yè)扶貧。今年中央和省級專項扶貧資金60%以上投入產業(yè)扶貧，我們要突出重點，對全鎮(zhèn)已實施的產業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強一批產業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建一批有影響力的產業(yè)扶貧示范點，彰顯東坪脫貧攻堅產業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓和貧困家庭“兩后生”技能培訓，確保每貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。完善迎檢預案，做好迎檢準備。

(二)提升污染防治精準度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經濟帶問題，積極推進問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制工作，加大河長巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉變。繼續(xù)實施洞庭湖“五結合”工程項目，加速推進資江流域黑臭水體整治工程ppp項目。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農業(yè)面源污染、農村生活垃圾等污染源頭管控。推進畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢，鞏固退養(yǎng)出成果。

(三)提升風險防控可控性。貫徹落實中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務風險管控。時刻秉持經濟發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴格執(zhí)行《安化縣政府投資建設項目管理辦法》，嚴控新上項目超預算建設、舉債建設的行為，可由社會資本投資的項目一律不用財政資金。加強村級項目建設和債務管理，杜絕舉債建設現(xiàn)象，規(guī)范各項制度管理、加強資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級債務擴大。

二、突出項目為王，提升經濟核心競爭力?

堅持“項目為王”，突出“產業(yè)為要”和“工業(yè)主導”，進一步聚焦產業(yè)項目建設，大力推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序。

(一)全力推進項目攻堅。按照縣政府“產業(yè)項目建設年”要求，千方百計謀項目、引項目、抓項目，以項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。目前落戶我鎮(zhèn)的23重點工程項目，其中市級重點項目2，縣級重點項目12，鎮(zhèn)級重點項目9。這些項目涉及產業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實今年重點工作、完成重點任務，實現(xiàn)趕超目標的關鍵所在。我們要切實發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關注、謀劃項目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準復工復產，按照《東坪鎮(zhèn)重點項目掛圖作戰(zhàn)工作實施方案》，繼續(xù)推行“一項目、一名領導、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項目順利落地，快速推進，推動鎮(zhèn)域經濟社會加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目要加快推進，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴建項目要完成博物館、接待中心建設及相關附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老建設項目要完成一期主體工程建設;煙竹環(huán)保治理項目加快完工投入使用;“三所合一”項目加速推進建設，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動中醫(yī)藥健康產業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設;完成柳溪河黑臭水體治理項目和株溪流域農業(yè)污染治理項目建設;完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農網整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū)10千伏主網建設等。確保重點項目儲備一批、開工一批、建成一批。

(二)培育優(yōu)勢特色產業(yè)。疫情對產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實施安化黑茶三年發(fā)展計劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進以茶為基礎,旅為融合,文為內涵,康為延伸的安化茶旅文康產業(yè)，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應對產業(yè)風險，推進高標準茶園基地建設，支持企業(yè)制造水平升級，支持加強品牌建設和營銷，加快茶旅項目建設。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點的建設，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產業(yè)。要培育一批種植規(guī)模化、生產標準化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產業(yè)園征地拆遷和配套設施建設。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進科技成果高效轉化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產業(yè)。

(三)轉變思想用活政策。加大政策性項目爭取力度。強化爭的意識，自覺主動去爭，創(chuàng)造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上?！毖a齊短板就有項目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強與上級對接，積極爭取項目。同時，全面思考、深入調研，力爭把事關東坪長遠發(fā)展，發(fā)展大局擬建項目納入“十四五”規(guī)劃。“筑巢引鳳”精準招商引資。目前，沿海產業(yè)轉移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機遇，對照國家《產業(yè)轉移指導目錄》，走差異化特色化路子，重點圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)和特色資源，大力招商，做好補鏈強鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展牽線搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

三、突出全域全面，爭當鄉(xiāng)村振興新示范?

(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是關鍵。要持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展精細農業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展，引導推進“一村一品”，培育打造一批特色農業(yè)示范村?，F(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農村疫情防控的同時要不失時機抓好春季農業(yè)生產。做實做強集體經濟。深入推進農村土地制度、農村集體產權制度、涉農資金整合等各項改革，創(chuàng)新村級集體經濟+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機產業(yè)融合發(fā)展壯大新型農村集體經濟新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實施“黨建引領·三員兩長”工作機制和網格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進農村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點，有序推進垃圾分類減量。扎實開展農村污水處理。穩(wěn)步推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。加快推進“三清一改”，推進全鎮(zhèn)24村(社區(qū))戶廁專項治理，完成全鎮(zhèn)農村改廁3841戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭全鎮(zhèn)再創(chuàng)10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭創(chuàng)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式。完善基層公共法律服務體系和人民調解機制。做響做亮鄉(xiāng)風文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評”，深入推進移風易俗，狠剎人情歪風，弘揚文明風尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動，鼓勵村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，通過建立農村誠信體系建設，引導農村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動。

(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質。全力推進東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項目建設，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進查違控違，建設好縣城新區(qū)。推進縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設，引領帶動舊城的空間優(yōu)化、功能重構、形象再造。采取網格化巡查，對新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的建設行為。完善城市基礎配套，全力推進城市更新。加快推進縣城北區(qū)天然氣供氣設施建設。推進全鎮(zhèn)重點區(qū)域5g覆蓋，積極配合相關單位做好現(xiàn)場施工環(huán)境維護，推進大湖坪供水管網、鐘鼓山水廠建設。爭創(chuàng)省級文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。

(三)強化交通攻堅構建內聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍圖，聚焦交通攻堅戰(zhàn)役，促使交通建設提質提效。加快高速網提質。全力維護官新高速安化西互通建設施工環(huán)境，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進馬安高速伊溪安置區(qū)建設，積極與有關部門對接，加快處理馬安高速相關遺留問題。加快干線公路建設。全力配合施工單位維護好東渠公路施工環(huán)境，爭取早日建成通車。完善農村路網建設。繼續(xù)扎實推進湖南文明示范路――“四好”公路爭創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設工作。繼續(xù)積極與縣交通局對接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。

四、突出民生保障，增強人民群眾幸福感?

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確?；久裆度胫辉霾粶p，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學位建設，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵社會辦學等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護好楊林中學、木子學校的改擴建以及青山園完小的綜合樓工程建設施工環(huán)境，確保萸江學校綜合樓、酉州學校的科技樓、木子學校幼教樓征地擴建等項目竣工并投入使用?！翱剌z保學”持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)“一都不能少”的工作目標。加強教師隊伍建設。繼續(xù)推行中小學教育。

教學。

質量突出貢獻獎，培育更多優(yōu)秀人才。切實加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導優(yōu)質教師資源向農村傾斜，實現(xiàn)教育資源共享。從嚴抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動。加大學校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進掃黑除惡“護苗”專項行動。確保校園與校車安全“零事故”。

(二)織密織牢民生保障網。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認真落實國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實施動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。完成養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“兩保”全年征繳，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點關注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實有關政策。規(guī)范臨時救助程序，加強對生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務體系。利用農村公共就業(yè)服務體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實用的農村就業(yè)技能培訓，積極組織勞動人口對接“春風行動”招聘會，落實貧困勞動力外出務工補貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。啟動安化醫(yī)養(yǎng)結合老年公寓項目、楊林敬老院新建項目。完善退役軍人服務保障。落實落細雙擁優(yōu)撫政策。推進殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設。

(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進村級衛(wèi)生室的建設與管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務。落實人口與計生基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，提升計劃生育服務管理水平，穩(wěn)妥實施全面“二孩”政策，完成社會撫養(yǎng)費征收。繼續(xù)做好農村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產前篩查和無償獻血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測和人員管理，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實食品安全“四最嚴”，守護民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。

五、突出共建共享，加快社會治理現(xiàn)代化?

扎實推進安全生產。進一步完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，全面從嚴壓實企業(yè)主體責任。深入推進全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規(guī)范，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標。健全完善減災和應急救援體系。繼續(xù)深入推進國家綜合減災示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災害風險調查和重點隱患排查，健全完善應急預案。加快推進應急救援隊伍體系建設，提升應急處突能力和自然災害防御能力。持續(xù)推進重點行業(yè)領域安全生產專項整治，確保安全生產企業(yè)順利復產復工?？v深推進掃黑除惡專項斗爭。保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢,堅持抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴格落實班子定期會商、領導輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護社會和諧穩(wěn)定，建設更高水平平安東坪。

六、突出擔當實干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神?

守初心、擔使命，堅定不移推進“團結和諧、擔當作為、民生為本、遵紀守法、廉潔高效”的政府治理體系建設，用良好業(yè)績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四意識”，堅定“四自信”，做到“兩維護”，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各領域全過程，確保黨的路線方針政策高標準全落實。立穩(wěn)立牢信念標桿，走深走實學思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動主題教育常態(tài)化制度化。強改革強服務。加快“放管服”改革步伐，順應需求、有序有效、依法推進經濟社會管理權限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應用“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務中心作用，著力打造高效運轉的服務型政府。加速行政體制改革，調整完善我鎮(zhèn)權責清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調工作機制。敢斗爭敢擔當。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”，堅決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。建立財政審計聯(lián)動機制，全面實施預算績效管理，花錢必問效，無效必問責。密切關注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負、為服務保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動高質量發(fā)展匯聚磅礴力量。

惠濟區(qū)政府工作報告全文篇十八

周強:。

各位代表:。

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年,是我省經濟發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各族人民深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經濟社會發(fā)展明顯提速,綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經濟加快發(fā)展,實現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產業(yè)調整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術產業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產業(yè)加速發(fā)展；千億產業(yè)新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產業(yè)項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產業(yè)調整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產,北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組,有望進入世界500強。循環(huán)經濟試點積極推進,已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大,化學需氧量減排超額完成年度目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務,規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。

(二)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快。強農惠農政策全面落實,全年發(fā)放農業(yè)生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元,增長23.6%。水利建設加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進,環(huán)湖千萬畝基本農田建設啟動實施,連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展,糧食總產600億斤,實現(xiàn)連續(xù)6年增產。農產品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%。現(xiàn)代煙草農業(yè)建設試點取得新的成效。休閑農業(yè)成為農民致富新渠道,完成經營收入47億元,增長23.7%。農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達9275個,加入農戶140萬戶?？h域經濟發(fā)展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發(fā)展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點,全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設用地創(chuàng)歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新的進展。頂層設計全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展,城際軌道建設規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網升位、同城收費,首開國內先河,產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設扎實推進,一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業(yè)取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業(yè)基地,長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預計三市地區(qū)生產總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術創(chuàng)新服務平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術中心,7個省高新技術產業(yè)研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產品開發(fā)項目2841項,增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領先水平的新產品成功投產。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費,為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成,市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業(yè)轉移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項目2054個,服務外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權,為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應顯現(xiàn),混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果,有3家產業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)保費收入348.5億元,農業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學應屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農村勞動力轉移就業(yè)1210萬人,實現(xiàn)勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進,新型農村養(yǎng)老保險試點順利實施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農合加快推進,參保參合人數(shù)達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大,保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強,解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農村合格學校建設全面推進,職業(yè)教育培訓機制不斷健全,家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快,成功打造一批文化藝術精品,公共文化服務體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強,整治互聯(lián)網低俗之風專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網絡不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農村社區(qū)建設試點范圍進一步擴大,村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善,省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設,嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉變繼續(xù)推進,下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設,在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應對金融危機,保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經驗:堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀,緊密結合湖南實際,堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎,著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合,既充分發(fā)揮市場的基礎性作用,又有效發(fā)揮政府的調控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關系全局的重大產業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領導下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經濟增長內生動力不強；產業(yè)結構調整難度大,環(huán)境保護任務繁重,發(fā)展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻,農民持續(xù)增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變,行政效能需要進一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設,特別是要著力提高經濟增長質量和效益,著力推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉變政府職能和推進依法行政,促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。總體要求是:轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是:生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3千分之以內；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務,必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎,增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結構升級,促進投資、消費、出口協(xié)調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應對國際金融危機的關鍵之年,面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看,今年的經濟發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經濟體已經出現(xiàn)好轉跡象,世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一,貿易和投資保護主義有所發(fā)展,全面復蘇將是緩慢復雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊,而且,國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經濟增長模式調整勢在必行,全球經濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產業(yè)結構調整時代,這場經濟結構調整的考驗,必將對我省未來發(fā)展產生深遠影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實現(xiàn)經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發(fā)展。

合理引導投資,優(yōu)化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設,資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴大直接融資。產業(yè)發(fā)展,突出抓好重點產業(yè)調整振興和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資,推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術產業(yè)重大項目建設。重點推進中聯(lián)重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產業(yè)項目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業(yè)項目建設?；A設施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通:重點加快38條續(xù)建高速公路建設,確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設,新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續(xù)加強電網建設改造,爭取試點建設智能電網,重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設,加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設,完善城市公共設施配套。信息:重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設施建設,加快推進電子政務應用工程。農林水利:重點抓好油茶產業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區(qū)建設；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協(xié)調機制,確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業(yè)投資,從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力,優(yōu)化消費結構,增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平,適當調高最低工資標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化,引導消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,擴大節(jié)能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設,繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強新農村現(xiàn)代流通服務網絡建設,發(fā)展農村郵政物流,重點發(fā)展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,強化消費維權,嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費,加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費,大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務,推廣成熟電子商務運作模式,培育一批網上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務,支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務。發(fā)展提升文化旅游產業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略,推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變,旅游產業(yè)向規(guī)模與質量并重轉變,旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區(qū)綜合整治和旅游產業(yè)一體化建設,大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業(yè),推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設,加快完善產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、骨干企業(yè)生產配套服務體系和重大農業(yè)技術推廣應用服務體系。大力發(fā)展物聯(lián)網,全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設,加快改造和提升商貿流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿流通集團,完善網點布局和業(yè)態(tài)結構,提升服務功能。依托城市規(guī)劃布局和產業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點培育湖南創(chuàng)意產業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),增強集聚效應,促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業(yè),大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發(fā)展方式。

加快推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產業(yè)加速轉移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產業(yè)調整和振興方案實施力度,促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產要素進一步向優(yōu)勢產業(yè)集中,推動結構調整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術,促進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業(yè)提高精深加工水平和產品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產業(yè)整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準國內外高新技術產業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產業(yè)發(fā)展的主導力量。堅持立足產業(yè)基礎和科技支撐,大力推進新能源產業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產業(yè)、風電等能源設備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產業(yè)集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強產業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產業(yè)化項目及基地建設。大力發(fā)展信息技術產業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術應用力度,加快發(fā)展網絡經濟,培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務產業(yè)集群。提高電動汽車等產品研發(fā)和生產能力。加大環(huán)保產業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產業(yè)、潔凈產品制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產業(yè)園、益陽輕型特種裝備產業(yè)園等10大軍民融合產業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業(yè)基地園區(qū)建設,積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進,發(fā)展提升長沙經開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區(qū)大力推進產業(yè)集聚、項目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產業(yè)帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項目審批、用地安排、產業(yè)扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區(qū)內能帶動形成產業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關鍵領域,突出核心技術原始創(chuàng)新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產業(yè)共性關鍵技術,開發(fā)具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創(chuàng)新體系建設,重點構建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術引領能力,建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現(xiàn)實生產力的平臺,著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產學研體系,構建產業(yè)技術合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設。進一步提高研發(fā)投入占生產總值的比重,促進科研投入重點向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策,大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構,不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃,實現(xiàn)設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設,切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程,推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣,引導使用太陽能等高效節(jié)能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經濟試點和省內17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經濟試點,推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發(fā)展低碳經濟的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式,鼓勵使用環(huán)保產品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以農業(yè)科技進步為支撐,加快構筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農業(yè)產業(yè)體系。完善現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域布局,深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整,大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)和外向型農業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農產品,提升大宗農產品生產能力。加大傳統(tǒng)農業(yè)的改造提升,實施優(yōu)質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃,促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)升級,提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標準化養(yǎng)殖水平,確保生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策,扶持發(fā)展各類農村合作經濟組織和農民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施條件,突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè),重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務體系建設。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設。進一步優(yōu)化糧食生產結構,大力發(fā)展優(yōu)質稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和豐產工程建設,實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設,使糧食總產穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經營規(guī)模。建立主要農產品收儲制度。

繼續(xù)推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理,今年建成農村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農村小水電建設和農村電網改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農村危房改造試點,積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續(xù)抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農村建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線,全面落實各項強農惠農政策,有效整合各項涉農資金,建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制,切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業(yè)技能培訓力度,提高農民轉移就業(yè)能力,組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)辦各種實體,實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設,全面推進各項綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點,創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點,建設生態(tài)環(huán)境保護機制；以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點,創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標,創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設,重點完善長株潭現(xiàn)代交通網絡,加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設,加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯(lián)網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務,重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設工程。加快構建“兩型”產業(yè)體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實施一批重大產業(yè)項目。著力推進高新技術基地建設,重點建設梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學城等產業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術研發(fā)和推廣服務平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業(yè)聚集發(fā)展,使試驗區(qū)成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業(yè),重點規(guī)劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設,大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎設施、商住區(qū)、產業(yè)區(qū)建設水平,完善城市管理,加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應明顯的城市產業(yè)格局。完善落實促進農民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導農業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。加強規(guī)劃和引導,形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)建設,依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產業(yè)項目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產業(yè)項目建設。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設懷化等面向西部的區(qū)域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經濟加快發(fā)展。堅持把縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點,大力推進體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權,加快建立以服務“三農”為目標,以市場為導向,以企業(yè)為主體的縣域經濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經濟發(fā)展的產業(yè)和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經濟,培育縣域特色支柱產業(yè)。堅持產業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經濟,打造縣域產業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略,推進新一輪省屬國有資本布局調整,促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制,依法履行出資人職責,改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業(yè)內部管控體系,開展全面預算和全面風險管理試點,強化業(yè)績考核和債務風險監(jiān)控,完善總會計師職責和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權,強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責,增強縣域發(fā)展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農村信用社改革,推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設,積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權投資基金；構建區(qū)域性產權交易市場；推進保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農業(yè)方面,繼續(xù)深化農村綜合改革,穩(wěn)定農村基本經營制度,促進農村土地有序流轉；創(chuàng)新農村金融服務,發(fā)展農村貸款擔保機構；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務,擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權,切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔保體系,擴大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術改造,促進轉型升級。進一步健全中小企業(yè)服務體系,完善公共服務平臺,重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設,支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩(wěn)步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策,重點優(yōu)化進出口結構,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業(yè)結構升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來,更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導,進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產業(yè)轉移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設。以湘南三市為重點,完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿易承接基地,促進加工貿易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務外包,引進國際服務業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強,大力引進戰(zhàn)略投資者,加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經濟”,吸引更多跨國公司在湘設立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關條件,健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協(xié)調的工作機制,促進貿易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經濟技術合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經營,投資境外能源、資源開發(fā),設立營運基地,擴大境外工程承包和勞務輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設。

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務工作,促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則,建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、過錯責任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制,加大問責力度,切實落實維護穩(wěn)定第一責任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設,提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創(chuàng)新,改進和加強對流動人口的服務、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動,加強基層基礎工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設,提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管,嚴格落實主體責任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設,增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵,著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區(qū)建設和管理,努力建設和諧社區(qū)和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神,普及科學知識。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設,提高全民素質。

支持國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點,強化就業(yè)公共服務,繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度,落實大學生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓為重點,完善職業(yè)教育培訓制度,啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛(wèi)生服務經費；建立基本藥物供應保障體系,實施藥品網上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣(市、區(qū))為重點,積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的新農保制度,促進新農保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育質量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校,加快城市義務教育學校擴容改造步伐,提高學前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業(yè)教育規(guī)模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校。加強高水平大學和重點學科建設,促進高校招生培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓,做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學行為,減輕學生課業(yè)負擔。堅持立德樹人,大力實施素質教育,著力培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件,完善家庭經濟困難學生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設,加強學校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導,促進文化事業(yè)與文化產業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規(guī)劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優(yōu)秀民族文化,切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發(fā)展文化產業(yè),重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產業(yè)集團,打造一批文化產業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運會,發(fā)展壯大體育產業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設,致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務,加快形成權責一致、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構設置,理順部門職責,健全部門之間的協(xié)調配合機制,著力解決機構重疊、權責脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權,建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開,完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務平臺建設,健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度,將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規(guī)范,加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務建設,充分發(fā)揮政府網站的作用,開展網上辦公和網上服務,充分利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理,提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習,少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,著力推進反腐敗制度建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項目上。

各位代表,科學編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務,事關今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務,使規(guī)劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發(fā)展,實現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在中共湖南省委的領導下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

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