“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。寫方案的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
增減掛鉤工作方案篇一
一、四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司介紹：
四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2011年，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)為項(xiàng)目投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及服務(wù)、園林技術(shù)服務(wù)等。公司于2013年在高縣投資收購(gòu)了慶符商場(chǎng)（原北城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），并成功打造了以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，涵蓋精品超市、幼兒園和健身俱樂部的縣城區(qū)域綜合服務(wù)中心。此外，公司在屏山縣投資成立的慧雅實(shí)業(yè)有限公司成功實(shí)施了富榮鎮(zhèn)水果交易中心、龍溪鄉(xiāng)曬谷新村、書樓鎮(zhèn)石崗村民俗文化街和“梯田花?！钡榷鄠€(gè)土地增減掛鉤和農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。
二、土地增減掛鉤政策的實(shí)施是促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大利好和重要機(jī)遇。高縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，通過成功實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，加快建設(shè)“高興之縣”：
（一）通過土地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行科學(xué)選址、合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型村莊和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力。
2、釋放政策紅利、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新型村莊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣城轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3、利用掛構(gòu)政策優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)社會(huì)資本投資，解決資金短缺、開放合作不足、農(nóng)村人口購(gòu)買力偏弱等縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，在重點(diǎn)推動(dòng)縣城建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展。
4、有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)可根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位、歷史文化、旅游資源、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)。
（二）通過土地增減掛鉤項(xiàng)目推動(dòng)高縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造綠色高縣、生態(tài)高縣，助力高縣脫貧攻堅(jiān)工作。
1、項(xiàng)目規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌好“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”四大要素，打造綠色高縣、生態(tài)高縣。
2、在拆舊區(qū)和建新區(qū)周邊采取“農(nóng)戶+市場(chǎng)+龍頭+企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3、注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
4、力爭(zhēng)培育多個(gè)農(nóng)業(yè)觀光旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)。
（三）、建議實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目應(yīng)該多部門協(xié)同配合、聯(lián)合實(shí)施，避免出現(xiàn)以下問題，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
1、選址不當(dāng)、規(guī)劃不合理，特別是農(nóng)戶集中居住區(qū)選址沒有考慮生活和生產(chǎn)的便利性，沒有順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求和趨勢(shì)。導(dǎo)致農(nóng)戶參與積極性不高，項(xiàng)目效果有限，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2、掛鉤政策沒有與其他農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧等政策充分結(jié)合，沒有與其他項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，目標(biāo)單一。導(dǎo)致項(xiàng)目成為單純的“新村建設(shè)”，對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能起到積極促進(jìn)作用，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
三、展示土地增減掛鉤和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合的案例。（可請(qǐng)歐博士提供一些全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)秀項(xiàng)目資料）
四、祥樂農(nóng)業(yè)在實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目方面具備的優(yōu)勢(shì)：
1、與多家金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，資金實(shí)力強(qiáng)大。
2、熟悉本地歷史文化和風(fēng)土人情，有利于立足于吃透本縣總體規(guī)劃意圖、中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上制定出更符合高縣特色的具體實(shí)施方案。
3、有多個(gè)增減掛鉤和相關(guān)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，能確保項(xiàng)目科學(xué)合理策劃和高效、高質(zhì)完成?？蔀槲铱h新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)等方面工作探索更多成功經(jīng)驗(yàn)。
4、長(zhǎng)期與北大、臺(tái)大、川大、川農(nóng)等高校專家合作，具備豐富的專家團(tuán)隊(duì)資源。對(duì)土地增減掛鉤如何與各項(xiàng)工作相結(jié)合服務(wù)于中心工作，項(xiàng)目規(guī)劃如何融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，通過現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商平臺(tái)配套發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等課題有較深認(rèn)識(shí)。
增減掛鉤工作方案篇二
2011年度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
下午好！
我受局長(zhǎng)的委托，就我縣2011年度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作作一個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。
一、工作開展情況
今年4月28日，縣人民政府辦公會(huì)議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?以及初步經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，確認(rèn)拆舊地塊；聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制實(shí)施規(guī)劃，召開縣級(jí)聽證會(huì)和專家論證會(huì)；市局初審，區(qū)廳評(píng)審等三個(gè)階段工作。于9月14日，自治區(qū)國(guó)土資源廳下發(fā)?關(guān)于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)?（桂國(guó)土資函?2011?1277號(hào)）和?關(guān)于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)?（桂國(guó)土資函?2011?1279號(hào)）。批復(fù)文件確認(rèn)我縣兩個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為188個(gè)，總面積1517.6畝；建新地塊為7個(gè)，允許新增城市建設(shè)用地1511.05畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011年度新增建設(shè)用地指標(biāo)壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國(guó)土資源廳規(guī)劃處李調(diào)來我縣督察調(diào)研時(shí)指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點(diǎn)，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質(zhì)、按時(shí)完成拆舊地塊的整理復(fù)墾任務(wù)”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。由于我縣拆舊地塊點(diǎn)多、面積少、分布散，加上權(quán)屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測(cè)量和現(xiàn)狀測(cè)量工作量大，困難多。11月初我縣聘請(qǐng)2個(gè)測(cè)量單位，分5個(gè)測(cè)量組同時(shí)進(jìn)行了近2個(gè)月的測(cè)量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進(jìn)。到今天為止，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測(cè)量任務(wù)，預(yù)計(jì)到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭(zhēng)取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)并上報(bào)桂林市國(guó)土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會(huì)議決定投入財(cái)政資金約2500萬(wàn)元，爭(zhēng)取2012年10月底前全面完成拆舊整理復(fù)墾任務(wù)。
二、主要特點(diǎn)及做法
我縣增減掛鉤試點(diǎn)工作是嚴(yán)格按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)
切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學(xué)習(xí)了解北流市、昭平縣經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)可，又能調(diào)動(dòng)廣大村民積極參與的適合我縣實(shí)際情況的路子。通過近一年的工作實(shí)踐，我們的體會(huì)是：增減掛鉤工作利國(guó)利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級(jí)支持認(rèn)可是前提，縣委、縣人民政府重視是關(guān)鍵，廣大村民積極參與是基礎(chǔ)。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個(gè)方面開展：
（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門的支持、指導(dǎo)和認(rèn)可
就我縣而言，增減掛鉤工作是一個(gè)全新的事，如何開展好，真正爭(zhēng)取實(shí)效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長(zhǎng)沈荔芳帶領(lǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，縣局領(lǐng)導(dǎo)，多次上市局、區(qū)廳請(qǐng)示匯報(bào)，得到了市局、區(qū)廳主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。劉濤局長(zhǎng)指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關(guān)文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^(qū)廳領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持。”在具體制定? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?時(shí)，就如何確定項(xiàng)目區(qū)范圍，拆舊地塊確認(rèn)的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長(zhǎng)、嚴(yán)立新科長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進(jìn)行。在此，我再次向關(guān)心、支持我縣增減掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！
（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點(diǎn)工作列為全縣重中之重的中心工作來抓
春節(jié)過后的第二天，原縣長(zhǎng)沈荔芳、原常務(wù)副縣長(zhǎng)謝小明、縣委常委、副縣長(zhǎng)蘇紹坤等縣領(lǐng)導(dǎo)來我局慰問、調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，關(guān)系到今后5年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣國(guó)土資源局要當(dāng)作重中之重的工作來對(duì)待；縣人民政府要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源局要落實(shí)一名副局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國(guó)土資源局會(huì)同縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對(duì)全縣農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄的房屋、村內(nèi)空閑宅基地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分門別類造冊(cè)登記，約為8000畝。期間，縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進(jìn)行調(diào)研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作不細(xì)、不實(shí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行督查指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會(huì)議，充分聽取各方面的意見建議，縣國(guó)土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過?
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?和初步經(jīng)費(fèi)預(yù)算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關(guān)于成立 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?（灌政辦?2011?33號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)?
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號(hào)）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責(zé)任公司8樓大會(huì)議室召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所長(zhǎng)、村支書、主任參加會(huì)議。由常務(wù)副縣長(zhǎng)主持，縣國(guó)土資源局鄧革勝副局長(zhǎng)作培訓(xùn)發(fā)言，原縣長(zhǎng)沈荔芳作重要講話。沈縣長(zhǎng)要求各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動(dòng)起來，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)47號(hào)、區(qū)廳、市局有關(guān)文件精神和?
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作。她強(qiáng)調(diào)指出，增減掛鉤工作利國(guó)利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011年度三個(gè)文明建設(shè)年終考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；拆舊補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障。
由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資金的全額保障，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動(dòng)性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點(diǎn)工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動(dòng)要求增加拆舊地塊，原計(jì)劃實(shí)施1000畝，申請(qǐng)立項(xiàng)達(dá)2300畝，鑒于指標(biāo)原因，最終確定1500畝。
（三）開拓創(chuàng)新，取得實(shí)效
1、工作機(jī)構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我縣不僅成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)主要是組織各拆舊點(diǎn)申報(bào)，指導(dǎo)各村編制實(shí)施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復(fù)墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會(huì)還成立了拆舊整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實(shí)際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責(zé)是申報(bào)拆舊地塊，確認(rèn)群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實(shí)復(fù)墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復(fù)墾協(xié)議等?；拘纬闪藱M到邊，縱到底的管理體系。
2、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)到位，調(diào)查摸底深入扎實(shí)。
繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到會(huì)作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復(fù)墾試點(diǎn)工作宣傳資料5500余份，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點(diǎn)村、屯召開群眾代表座談會(huì)50余場(chǎng)，基本達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面,群眾的積極性越來越高。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認(rèn)真開展第二輪的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真核實(shí)和確認(rèn)每個(gè)拆舊地塊，初步確認(rèn)可整理復(fù)墾點(diǎn)580個(gè)，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達(dá)460多畝。
3、因地制宜，大膽創(chuàng)新
（1）縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)實(shí)施整理復(fù)墾的原則。
（2）項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設(shè)落滯后，很難落實(shí)建新地塊。
（3）拆舊地塊條件適當(dāng)放寬，縣本級(jí)財(cái)政全額保障資金和經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃范圍內(nèi)可以允許保留少量房屋，每個(gè)地塊面積可降至1.5畝左右。
（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個(gè)拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。
（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當(dāng)事人簽字蓋章確認(rèn)；二是整理復(fù)墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復(fù)墾，另一種為村項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對(duì)拆舊地塊面積小，易于拆除復(fù)墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應(yīng)當(dāng)從安全和復(fù)墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。事實(shí)證明，全部拆舊地塊均得到村民認(rèn)可。
（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復(fù)墾中，不僅注重復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，同時(shí)還注重引導(dǎo)合理布局水、電、路，指導(dǎo)調(diào)整土地。
（7）實(shí)行統(tǒng)一的拆舊整理復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全縣拆舊整理復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)平均控制在1.3萬(wàn)元/畝，主要有三大項(xiàng)：
建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)助費(fèi)，按每個(gè)村民的實(shí)際面積補(bǔ)給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質(zhì)結(jié)構(gòu)有天面按建筑占地面積2
54豬欄按0.7、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按0.6
3系數(shù)計(jì)算。
拆除及復(fù)墾費(fèi)：①小砌墻類4500元/畝；②木質(zhì)房類4000元/畝；
4如符合村民獨(dú)③地面砂石、礫石較多的，可適當(dāng)提高200-500元/畝；○5凡已自行復(fù)墾為耕地的，自復(fù)墾條件的，也按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；○經(jīng)縣“掛鉤”領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，可以適當(dāng)補(bǔ)助。
建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質(zhì)房類1500元/ 畝。（8）補(bǔ)助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標(biāo)。最大限度地讓利于民。（9）實(shí)行責(zé)任制考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個(gè)文明建設(shè)考評(píng)，而且嚴(yán)格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費(fèi)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費(fèi)800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)600元/畝，村委（村項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）工作經(jīng)費(fèi)800元/畝，縣國(guó)土資源局工作經(jīng)費(fèi)500元/畝，還預(yù)留部門獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、
存在的問題及思考（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略有偏低，村民的權(quán)屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導(dǎo)致個(gè)別規(guī)劃范圍內(nèi)房屋村民不愿拆除，減少了整理復(fù)墾面積10-20%。對(duì)策：適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍或新增拆舊地塊，以補(bǔ)充面積。
（二）二調(diào)成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對(duì)策：實(shí)事求是的糾正變更。
總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關(guān)心指導(dǎo)，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)下，按照指標(biāo)與拆舊整理復(fù)墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實(shí)有效地做好每個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在2012年10月底完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，迎接區(qū)廳、市局的驗(yàn)收。在此，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多指教，多提寶貴意見。
謝謝！
增減掛鉤工作方案篇三
關(guān)于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知
(黔國(guó)土資發(fā)[2010]125號(hào), 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》經(jīng)請(qǐng)示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地積極探索、抓緊實(shí)施。在探索實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳反
映。
貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義
（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資
與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（四）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（五）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過進(jìn)一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。
二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)
（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目
庫(kù)。
（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點(diǎn)，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。實(shí)施規(guī)劃須征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民意見，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國(guó)土資源局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對(duì)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時(shí)組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。
三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理
（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，各地可安排項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)及預(yù)算方案編制。縣、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金
審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對(duì)接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國(guó)土資源部門對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強(qiáng)掛鉤指標(biāo)管理。同時(shí)，要對(duì)掛鉤指標(biāo)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）規(guī)范項(xiàng)目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償和復(fù)墾費(fèi)用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金使用情況要公開、透明，接受群
眾監(jiān)督。
四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性
（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求
村民的意見。
（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。
（三）依法實(shí)施補(bǔ)償安置。要對(duì)農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補(bǔ)償?shù)轿?，支持村民拆舊建新，改善居住環(huán)境。對(duì)一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對(duì)不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類和面積清楚、權(quán)屬無糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)維
護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
五、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予
適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。
（三）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審核上報(bào)、資金籌措與組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實(shí)施工作。?國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕
地的檢查驗(yàn)收。
（四）做好相關(guān)服務(wù)。對(duì)使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時(shí)辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設(shè)計(jì)圖，有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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