最新優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃（通用18篇）

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優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇一

一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認識不深，對經濟轉型發(fā)展信心不足，在經濟新常態(tài)下，還有許多不適應。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業(yè)轉一轉，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現(xiàn)，歸根結底還是作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉型升級？談何經濟發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進一步轉變作風，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，深入企業(yè)，實實在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。

哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務質量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復、沒有音訊、裝聾作啞的領導干部還大有人在。簡政放權觸及部門權力時，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領導思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務質量的提升，影響了窗口服務的形象。

項目審批難、落地難、推進慢是制約營商環(huán)境的一個關鍵因素。從沿海一些發(fā)達地市經驗來看，實行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內，企業(yè)投資的項目控制在5個月以內、產業(yè)類項目控制在4個月以內，實現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設項目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)，從選址批復開始到開工建設用時達兩年之久。

我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進行項目投資建設。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。

按照中共xx紀工委關于轉發(fā)《關于對優(yōu)化營商環(huán)境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求，我局結合自身工作職責，按照內容進行了自我梳理、總結完善、認真開展自查工作?，F(xiàn)將我局自查情況報告如下：

1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發(fā)現(xiàn)相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規(guī)定審批等問題。

2、在自查自糾過程中，我局發(fā)現(xiàn)政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業(yè)要求較高，我局由于新人較多，過渡期比較長，相關人員對于相關政策和業(yè)務知識“吃不透、拿不準”。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業(yè)務培訓與學習，努力提升全員業(yè)務素質，不斷提高為群眾服務的業(yè)務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業(yè)務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規(guī)知識，參與相關業(yè)務培訓，努力上手辦理業(yè)務;另一方面在股室內部開展“老帶新”模式，股長和業(yè)務老人與新人采取結對的方式互相學習，實現(xiàn)整個股室業(yè)務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。

(一)推進“放管服”改革，不斷提升行政效能。

1、持續(xù)推進簡政放權。我局印發(fā)了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出臺的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。

2、實施政務服務事項標準化。按照省“三級四同”要求，編制我區(qū)政務服務事項目錄清單和實施清單;優(yōu)化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調的標準體系。我區(qū)30余個部門(科室)，認領了本級本部門的政務服務事項;編制了我區(qū)政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區(qū)政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。

3、清理規(guī)范行政審批中介服務事項。就管委公布的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發(fā)了《關于開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。

4、進一步放大“一枚印章管審批”改革效應，積極推動政務服務向基層延伸?？讨?、啟用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對河北政務服務網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。

5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發(fā)了《首問負責制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。

(二)扎實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。

1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設局規(guī)劃、建設、市政、園林、房地產交易管理中心已實現(xiàn)工程建設項目審批、聯(lián)合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規(guī)劃等部門審批流程。

2、依托河北政務服務網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺，整合工程建設項目審批過程中各相關業(yè)務辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理事項213項;發(fā)改、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、人防等部門均實現(xiàn)了投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，優(yōu)化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高于國家和省平均時間。同時繼續(xù)調整各部門審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

3、再造《固定資產投資項目聯(lián)合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目并聯(lián)審批。經梳理，固定資產和企業(yè)投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時間壓縮一半以上。

(三)進一步壓縮企業(yè)開辦時間，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)【2018】32號)要求，全面提高企業(yè)登記效率。

1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業(yè)登記業(yè)務實行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時間壓縮為一個工作日。

2、進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大力推進企業(yè)登記全程電子化，取消名稱預先核準，企業(yè)名稱不再實行預先核準;企業(yè)設立全程電子化網(wǎng)上辦理;個體戶辦理實行手機app云窗辦照;企業(yè)注冊營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開辦實行即辦即結。初次發(fā)票申領，1個工作日辦結。

3、銜接落實國家對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革的相關要求。對首批納入“證照分離”改革范圍的106項改革事項中由我區(qū)承擔的事項，采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)進入市場提供更大便利。

4、積極開展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。

(四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，著力提高公共服務水平。

1、推進落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務服務管理辦公室關于抓緊上報“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求，我區(qū)認真組織實施、嚴格梳理和匯總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，其中“馬上辦”政務服務事項287項，“網(wǎng)上辦”政務服務事項290項，“就近辦”政務服務事項103項，“一次辦”政務服務事項282項。并在河北政務服務網(wǎng)對外公開，主動接受社會監(jiān)督。同時在我區(qū)政府網(wǎng)站對外公布。根據(jù)上級部門工作要求，我區(qū)建立動態(tài)調整機制，根據(jù)銜接國家和省取消下放，法律法規(guī)的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調整工作。

2、深化“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦，建立了統(tǒng)一的政務服務事項網(wǎng)上辦理平臺，按照“應上盡上、全程在線”原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，全區(qū)納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理事項213項，并在“河北政務服務網(wǎng)(xxx站點)公布”。網(wǎng)上申報功能經過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網(wǎng)實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理。公布并實現(xiàn)了80項“最多跑一次”事項清單，群眾登錄“河北政務服務網(wǎng)”就可查詢事項辦理相關材料，可以網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審，讓群眾和企業(yè)切實享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的快捷、便利。

要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。

(一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。

1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。

2、做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位;對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。

(二)健全保障機制，提高接權能力。

1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。

2、建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。

3、接權單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。

(三)全面深化工程建設項目審批制度改革。

以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內，核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。2019年底，全面建成與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通的工程建設項目在線審批監(jiān)管平臺和審批管理系統(tǒng)。到2020年6月底，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，提升服務質效。

1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。

2、升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。

(五)優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。

加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。

(六)明確責任主體，加強隊伍建設。

1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據(jù)。

2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯?、責有人負”。

3、加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，盡快進入角色。

近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機制不足等問題，疫情背景下必須認真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。

(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務對象，導致部分信息不對稱。

(二)經營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負擔。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會、培訓會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。

(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權，最大限度方便申請人辦事。二是推進園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強窗口規(guī)范化建設，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務標準，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創(chuàng)建勇于擔當?shù)姆諊忠⑷蒎e機制把試驗失誤與違紀違法行為區(qū)分開來。

(二)經營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負擔舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監(jiān)督。

(三)突出放管結合，強化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴格推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，安全環(huán)保合并檢查，構建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進機制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產經營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。

黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務院常務會議多次提出并部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業(yè)負擔。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強調研報告，參與調查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認為營商環(huán)境得到了改善，其中認為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。

(一)政務環(huán)境。

1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風力發(fā)電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設計不合理。企業(yè)反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務服務的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準流程，以往風電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業(yè)服務，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉保怀?、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕，企業(yè)生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進入不了。一些服務于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業(yè)務受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環(huán)境。

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執(zhí)法權力機構框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場環(huán)境。

1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發(fā)展的隱性壁壘。

一要完善法律規(guī)范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關系建立在法治基礎上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規(guī)范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

二要優(yōu)化凈化服務環(huán)境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡。建立健全服務民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權益。充分發(fā)揮非公經濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發(fā)展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當?shù)姆諊＝⑷蒎e機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，也是經濟發(fā)展的溫度計和晴雨表。營商環(huán)境建設沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務服務、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題?！坝箔h(huán)境”的建設需要大量的資金支持，是一個長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經過長期調研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進難的癥結所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點從惠企政策落實、事中事后監(jiān)管、政務信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。

(一)惠企政策精準投放和落實難。

國家和各級政府為支持民營經濟發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強，即使是公職人員也可能存在理解不準確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實過程中，由于不同政府部門對政策標準的把握不同，導致有的部門認為企業(yè)達到了享受政策的標準，而有的部門則認為沒有達到相關標準不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實難的困境。

(二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”

監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權限、放開市場準入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標準不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負擔。

(三)信息不能有效共享。

由于缺乏頂層設計和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設實時的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務信息、財務信息等全方位的企業(yè)信用評價體系;沒有企業(yè)信用體系基礎，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉;由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動響應，難以構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復提報資料的情況就難以改變。

(四)中小企業(yè)融資難、融資貴。

貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經濟體，其普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準利率上浮標準和貼現(xiàn)利率浮動標準都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負擔整體較重。

(五)企業(yè)所需人才引不進、留不住。

人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎勵力度很大，但是門檻太高，能達到享受獎勵政策標準的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學術環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個經濟、社會發(fā)展環(huán)境的問題。

(一)做好惠企政策的精準解讀、投放和落實。

1.建議從多個政府部門抽調業(yè)務骨干設立政策解讀宣講工作專班，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進行細化，分產業(yè)編制臺賬式操作手冊并進行動態(tài)管理，實時更新。分產業(yè)定期組織政策宣講會，把政策送到、教會，再由專人全程協(xié)助辦理。

2.從轄區(qū)內選取各產業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個企業(yè)找準適合的所有優(yōu)惠政策，從多個方面進行量身定制，打包成一個政策套餐并進行落實。隨后，使用“案例法”進行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準化、個性化的政策扶持，做到應享盡享。

(二)強化事中事后監(jiān)管。

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運用技術設備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設備連接構筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會干擾企業(yè)的正常生產、經營活動。

2.構建大監(jiān)管格局。加強舉報平臺建設，保持投訴渠道暢通。設立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標準，解決監(jiān)管標準不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進信用信息互聯(lián)互通。加強跨部門聯(lián)動響應，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，減少對企業(yè)的干預頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎的綜合監(jiān)管新局面。

(三)完善信息共享平臺。

1.圍繞政府治理和公共服務改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標，在現(xiàn)有電子政務網(wǎng)基礎上，加快推進還未入網(wǎng)的政務信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。

2.設立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務信息共享平臺。著力構建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動態(tài)更新，部門共享。

(四)優(yōu)化人才服務，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。

1.落實好已經出臺的人才政策，根據(jù)需要適時加大中端人才激勵政策，擴大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅持“引育并舉”方針，引導、幫助、鼓勵企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術人才與復合型人才，促進職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實習、實訓基地和生產實訓中心。

2.構建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務機構，發(fā)展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。

3.建立完善符合市場經濟要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務機制。鼓勵企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。

(五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。

1.協(xié)調銀行企業(yè)大力推動產品創(chuàng)新，不斷豐富擔保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產品。加強政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵銀行去企業(yè)開展調研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。

2.完善融資擔保體系。爭取國家融資擔?；鹬С郑先谫Y擔保機構，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔保集團，構建省、市、縣三級聯(lián)動融資擔保體系。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)規(guī)范化運行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

總體來看，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升，進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

（一）部分領域改革不到位，影響了營商環(huán)境的整體改善。

在營造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標指引下，進一步推動相關領域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標國際營商環(huán)境的前沿標桿，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。但從我國營商環(huán)境的實際狀況來看，部分領域改革尚不徹底，不僅影響了營商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經濟體制的重要因素。具體來看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經濟體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉變?yōu)閺姶蟮氖袌鰤艛嗔α?，成為影響營商環(huán)境進一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進，但分業(yè)制、跨區(qū)域經營、強調經營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實中各地政府未能夠真正落實這一要求；在地方政府采購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國務院辦公廳出臺《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日，但在實際運作中，更多的依靠當?shù)仡I導的強力推動，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機制均有待進一步強化。從各地辦理企業(yè)破產的實際情況來看，由于對企業(yè)破產認識的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導致企業(yè)進入破產程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導致破產程序復雜、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài)。四是企業(yè)經營成本尤其是稅收負擔依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù)，我國稅率高達64%，是美國的1.46倍，在190個經濟體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用，進一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

（二）區(qū)域間差距較大，進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡。

我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農村，經濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點評價來看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產業(yè)政策和地方政府招商情況來看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對貧困的農村地區(qū)，市場發(fā)育滯后，農村市場開放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農村經濟落后的表現(xiàn)，又是農村經濟落后的重要原因。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費用更高，社會保險負擔的區(qū)域性差異進一步加劇了區(qū)域差距。

（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實需要的匹配度不高。

營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認知和反應能力上?！笆濉逼陂g，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務類和監(jiān)管類政策供給不足［5］；對于企業(yè)普遍關心的且短期可實現(xiàn)、可考核的問題關注度較高，但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強調以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時間相對滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調和落實政策的實施，導致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實施效果往往缺乏后期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產權的行為，對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

（四）部分人員對營商環(huán)境建設的重視度不夠，各級各部門協(xié)同有待進一步加強。

營商環(huán)境不僅事關我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而且事關我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關政策和配套文件，體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對于營商環(huán)境建設的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務的重要牽引力，對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復雜性、協(xié)同性認識不足，以致對推進營商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營商環(huán)境建設工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務系統(tǒng)多、平臺多，各類業(yè)務的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時，pc端和移動端內容和功能分割，業(yè)務審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復工作，影響了各部門效率的提升。

托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀檢監(jiān)察組：

為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責，改進干部工作作風，壓緊壓實主體責任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：

托縣農業(yè)綜合開發(fā)中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權謀私問題。趙海平在擔任縣農業(yè)綜合開發(fā)中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農業(yè)合作社申報農業(yè)項目補貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎螅帐苁⒌罗r業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進工作作風，要切實扛起主體責任，加強干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴。全縣各級紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督第一職責，做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，持續(xù)整治不擔當、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風建設新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區(qū)的發(fā)展。當然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業(yè)，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負責、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務培訓，真正做到24小時在線服務。

二是出臺相關激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內外貿綜合服務平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設立“南京市雨花臺區(qū)外貿綜合服務試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿綜合服務類企業(yè)為我區(qū)外貿進出口企業(yè)提供更加便捷服務，確保我區(qū)外貿進出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務環(huán)境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

按照滄州市人大常委會《關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。

2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

3、政務大廳和稅務大廳運轉仍需規(guī)范。

5、營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

6、政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。

與金融機構合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機上線運行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務服務更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

嚴格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務大廳和稅務大廳運轉仍需規(guī)范。

112項。按照行政審批標準化建設要求，全面調整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學合理地減少申請材料。三是積極推進政務公開，對受理、辦理審批服務情況實時在海興政務網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站和村便民服務室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經費納入年初財政預算。

一是實行清單事項標準化建設，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領取辦理結果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，認真落實新版負面清單，引導和鼓勵外資按照國民待遇加負面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內資、外資，無論規(guī)模大小，均權利平等、機會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準入條件。根據(jù)國家產業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負面清單目錄》，嚴格按清單對企業(yè)申報項目進行審批、核準、備案，涉及國家產業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產能行業(yè)中的新增產能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質量發(fā)展和高水平開放。

(五)營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

全面梳理市、縣兩級政府及其有關部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強政務信息記錄建設，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。

(六)政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇二

為深入貫徹落實黨***、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境改革相關決策部署，結合xx省委、省政府以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導向、目標導向，精準制定改革措施，打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環(huán)境“xx高地”戰(zhàn)略部署。我市以“工業(yè)強市”為基礎，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，促進民間投資，服務招商引資落地項目，努力營造良好投資環(huán)境，規(guī)范外商投資程序，簡政放權，探索建立優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，狠抓營商環(huán)境建設，結合工作實際，現(xiàn)提出xx市優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”研究基本思路如下。

一、基本情況。

良好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力。近年來，按照省、州、市關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的精神，xx市不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境，努力構建“親”“清”新型政商關系，建立了招商引資服務隊，專門走訪服務民營企業(yè)，由市政務服務中心牽頭，開展落地項目聯(lián)合審批聯(lián)席會議、借鑒先進地區(qū)做法，制定出臺一系列規(guī)范化、制度化政策措施。

（一）建章立制，完善營商環(huán)境服務體系。近年來，xx市不斷優(yōu)化和完善營商環(huán)境工作機制。一是建立“一對一”服務機制，為每個企業(yè)選派服務管家，全面服務招商引資企業(yè)；二是成立以市委書記、市長為雙組長的協(xié)調領導小組，為全市營商環(huán)境優(yōu)化工作提供組織保障；三是建立“外來投資企業(yè)協(xié)調聯(lián)席會議制度”。全面協(xié)調和解決外來投資企業(yè)在手續(xù)辦理、項目推進、優(yōu)惠政策等方面遇到的困難和問題；四是搭建招商引資項目代辦中心、投訴中心和服務中心xx個中心，提高項目服務效率，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境；五是由xxxx經濟開發(fā)區(qū)、市園區(qū)管理辦公室牽頭負責，整合市投資促進局、xx金鳳凰產業(yè)投資有限公司的資源和職責，形成“四位一體”工作機制，全面推進全市基礎設施建設、招商引資和項目管理服務等工作；六是出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和工作方案。

（二）黨政領導現(xiàn)場辦公，牽頭服務招商落地企業(yè)。認真貫徹落實一個項目、一名領導、一個班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作機制，對全市重點招商引資項目實行掛牌服務，黨政主要領導帶頭做表率，深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決企業(yè)難題，在市政務服務中心開設“政務服務綠色通道”，為前來我市投資的客商發(fā)放“投資服務卡”，全程實施項目代辦服務，提高招商引資項目政務服務效率，進一步為營造良好投資環(huán)境提供有力保障。

的權責清單進行了新一輪的梳理，積極推進注冊資本認繳制、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡易注銷登記制度改革。推行認繳方式出資成立企業(yè)，降低投資創(chuàng)業(yè)者進入市場門檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本，企業(yè)受益面達xx％以上。取消原企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照制度，建立經營異常名錄制度。落實“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫一細則”。xx多項前置許可改后置，企業(yè)開辦縮短至xx個工作日辦結，完成市場主體登記xxx戶，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。推動全市營商環(huán)境大提升再上新臺階。

（四）抓好政務服務體系建設，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇門”。建好政務服務平臺，按照政務服務標準化要求設置窗口，確保企業(yè)辦事只進一扇門；二是織好“一張網(wǎng)”。在xx政務服務網(wǎng)智慧管理平臺系統(tǒng)關聯(lián)和綁定電子證照xxx個，關聯(lián)事項xxx項；三是實現(xiàn)“跑一次”。在“減證便民”工作基礎上，進一步簡化辦事程序，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，已實現(xiàn)xxx項最多跑一次即可辦結；四是辦好“一件事”。以為企業(yè)辦好“一件事”為標準，建立部門協(xié)同審批服務工作機制，開展企業(yè)定制服務，推出“集成套餐”xx個，最大限度減少多頭辦事情況，辦理套餐xxxx余件，有效推動政務服務水平的提升。

通過全市上下各級各部門孜孜不倦謀服務，勤勤懇懇抓創(chuàng)新，全市營商環(huán)境大提升再上新臺階，企業(yè)吸引力進一步增強，xx等一大批高新技術企業(yè)、龍頭企業(yè)紛紛落地我市，為我市經濟發(fā)展壯大注入了新的活力。

二、存在的問題。

雖然通過全市各級各部門的不斷努力，我市營商環(huán)境取得了良好的成效，但離企業(yè)期盼仍然存在一定差距。

一是竣工驗收時間過長。在辦理建筑許可方面，竣工驗收單位過多，驗收時間過長。比如房開企業(yè)竣工驗收，即有住建部門的驗收，又有消防、防空、環(huán)保、安全等各部門的驗收，各單位驗收時間不一致，驗收時間過長，離省、州、市竣工驗收xx天以內的標準還有一定差距。

二是重視力度不夠。雖然市里面采取了一系列的工作措施，出當前隱藏內容免費查看臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的方案，開展了作風整治月活動，但在系統(tǒng)推進方面還有差距。相關部門的任務清單、責任清單未及時落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在xxxx年全省營商環(huán)境評估過程中，由于部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關系不大，支持配合力度不夠，部分指標未能體現(xiàn)部門的實際成績，有個別指標得分仍然全省靠后。

三是“融資難”問題依然存在。企業(yè)授信額度低，融資貸款難以滿足企業(yè)貸款需求。融資時間長，難以滿足部分中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資難等問題依然存在。

四是企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。部分企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。

（一）竣工驗收方面，在十四五時期，要求住建部門聯(lián)合項目驗收單位，組成聯(lián)合驗收組進行聯(lián)合驗收，務必優(yōu)化到xx個工作日以內。

（二）強化服務理念，進一步提升營商環(huán)境，切實為企業(yè)排憂解難，助推企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。深入走訪企業(yè)常態(tài)化，深入了解企業(yè)發(fā)展需求和存在問題，特別對企業(yè)招工、用工等難題，進一步加強與職業(yè)技術學校等機構建立對接輸送機制，培養(yǎng)企業(yè)所需的專業(yè)技術人才，使企業(yè)獲得安全感、穩(wěn)定感，讓企業(yè)放心，聚精會神謀劃發(fā)展。

（三）創(chuàng)新服務手段，為企業(yè)發(fā)展出實招、辦實事、解難題，以實際行動提升優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)快速發(fā)展。認真傾聽企業(yè)呼聲，積極協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，力爭在現(xiàn)有優(yōu)化基礎上，再次簡化行政審批程序，努力營造親商、愛商、安商的發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動產業(yè)轉型升級。

（四）主動服務、精心服務、超前服務，加大信息公開力度，加強業(yè)務人員。

學習。

與培訓，掌握相關法規(guī)、政策，做好解疑釋惑；加強和企業(yè)溝通，解決企業(yè)生產、經營、融資等方面的具體問題，讓企業(yè)感受到政府的重視與關懷，與企業(yè)同發(fā)展、共成長，踐行初心使命，提升營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。

轉變服務觀念變被動服務為主動服務強化落地項目走訪工作力度全程跟蹤服務招商引資落地項目加大營商環(huán)境整治力度提升項目落地效率實現(xiàn)政府政務效能提升。

能進來，留得住、發(fā)展好。

綜上所述，市投促局通過統(tǒng)籌各職能部門，強化措施，壓實。

工作。

責任，加強工作督促力度，努力使全市優(yōu)化營商環(huán)境工作在十四五時期取得新的跨越，助推全市營商環(huán)境全面升級提升，助力民營企業(yè)招商招商吸引力，推動市域經濟加速發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇三

按照盟委行署《關于優(yōu)化營商環(huán)境的十項措施》和市委政府關于著力**營商環(huán)境優(yōu)化難題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，我局充分發(fā)揮國土資源管理優(yōu)勢，以“提高工作效率、提供高效服務”為目標，全面深化改革，通過服務流程再造、縮短辦事時限、創(chuàng)新服務等方式，為我市進一步優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和廣大群眾辦事，激發(fā)經濟發(fā)展活力做出了積極努力。

(一)壓縮不動產登記辦結時限，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

針對企業(yè)辦理不動產登記的需要，我局不動產登記中心為企業(yè)開設了綠色通道，實行“一窗式”辦理。認真梳理了登記流程，取消了兜底條款涉及的要件，簡化了信息系統(tǒng)已有的重復要件。不動產登記業(yè)務(首次登記、批量業(yè)務除外)的辦結時限由《不動產登記暫行條例》規(guī)定的30個工作日壓縮至受理后1到3個工作日。查詢業(yè)務、查封登記、解封登記、注銷登記即時辦結、立等可取，保障了企業(yè)財產權。

(二)提高項目用地審批效率，進一步壓縮工程建設項目審批時間。

持續(xù)深化“放管服”改革。一是制定了《進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，制作了《烏蘭浩特市國土局服務指南》《一次性告知單》《審批材料填寫模板》等。著力推動由重審批向重服務重監(jiān)管轉變，提高辦事效率。健全和完善了建設項目規(guī)劃選址、用地預審、用地審批、項目實施、竣工驗收、登記發(fā)證的用地服務機制。積極開展項目用地的政策咨詢、告知、協(xié)調、督辦等工作，不斷提高辦事效率。農用地轉建設用地、建設項目用地預審、臨時用地審批、國有建設用地使用權劃撥、出讓、轉讓、出租等審核，設施農用地審核和備案，改變土地用途審核、礦產資源勘查和開采審批登記等事項嚴格執(zhí)行“一次性告知”制度，辦結時限均有大幅度壓縮，為企業(yè)和項目的后續(xù)進程贏得了時間。二是為重點工程、重大項目、全域旅游開設綠色通道，提供全程跟蹤服務，必要時提供上門服務。

(三)籌備建設“政務服務+不動產登記”網(wǎng)絡服務平臺，逐步實現(xiàn)不動產登記業(yè)務“一網(wǎng)辦通”。

籌備建立不動產登記互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)，即“政務服務+不動產登記網(wǎng)絡”服務平臺，實現(xiàn)不動產登記平臺和政務服務網(wǎng)絡平臺的有效鏈接，探索百姓網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記申請、預審查、預約服務等模式，從而實現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核、當面查驗、領取證書”的線上登記運行方式，實實在在實現(xiàn)“只讓百姓跑一次”。

(四)積極與興安盟不動產登記局對接，進一步加快數(shù)據(jù)資源共享。

按照數(shù)據(jù)平臺建設要求，積極配合興安盟不動產登記局大數(shù)據(jù)平臺建設工作，此項工作目前正在進行中，預計在9月底前完成數(shù)據(jù)共享交換平臺二期建設。

(五)多舉措簡化辦事環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

規(guī)范推進政務公開工作，增強政務透明度。在烏蘭浩特市政府網(wǎng)上積極開展權利清單、行政監(jiān)管執(zhí)法和權利運行等相關信息共計8大類，214個小項。涵蓋了相關法律法規(guī)、辦事程序、辦事指南、告知單等信息，方便群眾和企業(yè)事前查詢。推行“馬上辦”、“一次辦”，實行“首問負責制”、“一次告知制”，通過流程再造，減少企業(yè)和群眾跑路數(shù)次。特別是不動產登記中心已經實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一站式”服務模式。今年以來，不動產登記中心通過調整優(yōu)化窗口布局，合并業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了房產、稅務與不動產登記“一窗受理，集成服務”。具體流程為：不動產部門工作人員收取并審查材料;檔案部門工作人員出具房屋信息相關證明;稅務部門工作人員核對住房信息后核稅、收稅;不動產部門工作人員受理、錄入系統(tǒng)。做到了真正意義上的“一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證”，實現(xiàn)了不動產登記、交易一體化。

(六)依法依規(guī)清查梳理，取消沒有法律依據(jù)的證明。

按照《關于進一步開展清理規(guī)范全市各類證明事項的通知》(烏審改辦發(fā)[20**]3號)文件要求，對依申請行政權力、辦理業(yè)務和提供服務時要求公民、法人和其他組織提供的各類證明進行梳理，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式來解決的`一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，能夠通過部門實時共享獲取、核驗的材料不需重復提交。經梳理，我局共有包括行政許可、行政確認、其他行政權力等20項需要公民、法人和其他組織提供證明材料的事項，不存在法律法規(guī)之外的證明材料。

(七)認真清理中介服務事項，進一步規(guī)范中介服務。

嚴格按照除法律法規(guī)、國務院決定和部委規(guī)章要求設定的中介服務事項外，其余一律不以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，或者要求申請人提供相關中介服務材料。經梳理，我局共有包括行政許可、行政確認、其他行政權力等15項需要行政相對人委托中介服務機構開展服務，或者提供相關中介服務材料的事項，已形成《行政權力服務事項清理表》報市審改辦審核。

(八)認真開展“雙隨機一公開”工作，加強事中事后監(jiān)管。

制定了工作方案、雙隨機抽查事項清單，結合監(jiān)管責任，提出抽查對象名錄，涵蓋全部監(jiān)管對象。檢查時采取搖號、專業(yè)對口等方式，從名錄庫中隨機選派，真正做到隨機、留痕、可追溯。合理確定雙隨機檢查的比例和頻次，既保證了檢查工作力度，又防止過多干擾被檢查對象。并將抽查名錄、抽查結果錄入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。年初以來，隨機抽查礦山企業(yè)1家、測繪單位1家，用地企業(yè)2家，抽查比例為10%，沒有發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為。

(九)為企業(yè)開設綠色通道，提供跟蹤服務。

對重點項目和企業(yè)、個人的急辦項目，采取特事特辦、急事急辦，部分項目提供全程跟蹤服務。特別是抵押登記，采取即收即辦。查詢業(yè)務、查封登記、解封登記、注銷登記當場辦結。用地預審、農用地轉建設用地、土地出讓等手續(xù)均有專人盯辦。年初以來，我局不動產登記中心為萬佳陽光佳苑二小區(qū)、眾益房地產名都家居項目、歐蓓莎置業(yè)房地產項目等房地產開發(fā)企業(yè)和辛源食品有限公司、森輝印務有限公司、蒙佳公司等生產企業(yè)辦理了建設項目首次登記和抵押貸款登記。

(十)主動作為，每年解決一項便民服務方面的突出問題。

對于同一地塊政府未完成全部征拆，開發(fā)企業(yè)辦理已建設完工的樓房首次登記的問題，采取將一塊地上政府未征拆和開發(fā)企業(yè)建樓區(qū)分開，建樓地塊予以登記，便于已建樓房住戶后續(xù)辦理不動產登記業(yè)務。

(一)強化落實責任，形成聯(lián)動格局。一是成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各股室、局屬事業(yè)單位負責人為成員的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，主要負責人為工作第一責任人，分管領導是具體組織實施的責任人。二是領導班子認真履行“一崗雙責”責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”和“兩手抓、兩手硬”的原則，既抓好分管業(yè)務工作，同時抓好分管工作范圍內的“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作。形成了上下聯(lián)動、各職能部門高度配合、協(xié)調暢通的工作格局。

(二)強化學習教育，提高服務本領。加強對干部職工的理論、業(yè)務培訓及優(yōu)化營商環(huán)境教育。通過召開局務會、專題會議傳達市委政府和盟國土資源局對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出的具體要求。并就優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義通過機關集中學習的方式進行宣傳，切實增強了干部職工改進作風，優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺。制定了干部職工業(yè)務學習培訓計劃，按計劃開展培訓，提高了干部職工履職能力和水平。

(三)強化作風建設、凈化政治生態(tài)。大力踐行求真務實、真抓實干工作作風。以嚴而又嚴、實而又實的舉措，正行風、改作風，促進各項工作落實。密切關注“四風”問題的新動向、新表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和查處改頭換面、潛入地下的隱形變異問題，堅決防止“四風”問題反彈。年初以來，通過設置意見箱、公布舉報電話、聘請社會監(jiān)督員的方式主動接受社會各界監(jiān)督，并多次組織明察暗訪，對“不作為”、“假作為”、“亂作為”、“慢作為”、“假公濟私、推諉扯皮、態(tài)度冷漠、語言生硬”、“為政不廉、吃拿卡要”等行為進行全面查處。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇四

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升全區(qū)營商環(huán)境，結合《市2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，現(xiàn)將我區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作任務部署如下。

一、營造便捷高效的政務環(huán)境。完成一體化政務服務平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設對接。按照全市統(tǒng)一部署，加快我區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺建設和改造工作，完成政務服務門戶、事項管理、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等8項對接任務，確保如期實現(xiàn)與國家、省、市政務服務平臺的深度對接融合。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項的認領和梳理工作，匯聚各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、投訴舉報等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單。加強審批服務標準化建設。推進同一事項的名稱、類型、依據(jù)、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大且企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請?？茖W細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，探索同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。對“四級十同”政務服務事項要素網(wǎng)上錄入情況進行全面核查，推動實現(xiàn)要素錄入全覆蓋、無遺漏、無差錯?？v深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。按照全市統(tǒng)一部署，梳理政務服務高頻事項，持續(xù)公布“最多跑一次”事項。對政務服務事項申請材料進行專項清理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；持續(xù)分批公布“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”事項目錄，實現(xiàn)85%的政務服務事項“最多跑一次）結合群眾辦事堵點疏解行動、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，重點圍繞企業(yè)群眾反映突出的證件證明材料多、重復提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照。在相關政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應用。推廣“集成服務”。完善實體政務大廳“一門”“一窗”改革。根據(jù)“一門”“一窗”改革的具體措施和認定標準，持續(xù)推動實體政務大廳“多門”變“一門”，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。除對場地有特殊要求的事項外，審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推行“集成套餐”服務，按照全市統(tǒng)一部署，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。

二、營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進人力資源和社會保障基層公共服務平臺“三化”建設深度融合。區(qū)級服務平臺規(guī)范化建設完成率達到95%以上，街道完成率達到90%以上，社區(qū)完成率達到60%以上，全區(qū)“三化”建設完成率達到60%以上。深入實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和知識更新工程。加強專業(yè)技術人員培訓，2020年專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育人數(shù)達2800人次以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”工作。按照上級部署，有序開展“互聯(lián)網(wǎng)+調解”試點工作。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。推進創(chuàng)新開放合作。引導和鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)發(fā)展思維與模式，以區(qū)本土產業(yè)技術需求為導向，積極開展研發(fā)與技術服務，不斷提升服務轄區(qū)產業(yè)發(fā)展能力。擴大科技貸風險資金補償池規(guī)模，逐步完善科技貸業(yè)務流程，加快天使投資基金建設，探索啟動“成果貸”、種子基金業(yè)務，促進財政資金最大化利用。

三、營造開放便利的投資貿易環(huán)境。打破針對民間投資的隱性門檻。依托在線平臺推介發(fā)布一批吸引民間資本投資的重點項目。爭取老工業(yè)基地中央預算內投資支持符合條件的入庫民間投資項目。繼續(xù)規(guī)范有序推進重大項目建設。按照上級重大項目實施方案聯(lián)審機制方案，進一步推動重大項目規(guī)范有序實施。積極爭取中央預算內重大項目前期工作經費，督促項目實施單位完善重大項目入庫信息，配合做好重大項目監(jiān)測服務平臺運行工作。優(yōu)化投資項目審批流程。全區(qū)工程建設項目審批時間壓縮，實現(xiàn)全區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與上級政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。對區(qū)級審批環(huán)評文件的建設項目審批權限，進一步優(yōu)化調整。積極落實上級關于企業(yè)投資項目承諾制。發(fā)布投資審批領域統(tǒng)一的審批服務工作規(guī)程和辦事指南。配合市發(fā)展改革委做好全面梳理發(fā)改系統(tǒng)省、市、區(qū)三級政務服務事項，形成區(qū)級基本目錄。編制完成投資項目審批事項實施清單、工作規(guī)程和辦事指南，持續(xù)做好在線平臺審批事項動態(tài)更新和信息維護。推動施工許可一站式辦理。全面推行建筑工程施工許可“一個窗口受理，后臺信息流轉”，實現(xiàn)施工許可一站式辦理。深入推進國際貿易“單一窗口”建設。繼續(xù)實行“單一窗口”政務服務免費申報制度。完成出口退稅等國家標準版新增功能落地應用，貨物、艙單、運輸工具申報應用率達到100%，其他業(yè)務應用率全面提升。一是建設完善公共服務功能，進一步發(fā)揮公益性、均等化通關政務服務主平臺作用：提升“一點接入”服務功能；推廣艙單和運輸工具申報應用；延伸金融保險服務；擴大應用服務范圍。二是全面升級信息化水平，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升國際貿易全流程電子化水平；完善口岸大數(shù)據(jù)和效能監(jiān)測服務；持續(xù)加強平臺運維保障。促進外商投資便利化。繼續(xù)落實外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”工作。建立全區(qū)外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調機制，妥善處理外商投資企業(yè)投訴案件，及時回應、解決外商投資企業(yè)反映的問題。進一步加強重大外資項目推進工作。強化跟蹤服務，做好外資項目從簽約、籌建、開工到竣工的協(xié)調服務工作，將符合條件的重大外資項目納入市重大建設項目范圍，協(xié)調解決項目推進中的問題。開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)文件清理工作。配合區(qū)人大做好與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)清理工作；組織各區(qū)直有關部門做好清理與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)章和規(guī)范性文件有關工作。

四、營造寬松有序的企業(yè)經營環(huán)境。建立健全社會化的中小企業(yè)公共服務體系。持續(xù)完善以省級以上中小企業(yè)公共服務平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為支撐的中小企業(yè)公共服務體系，積極引導智造工業(yè)共享云平臺建設，進一步完善服務功能，為中小企業(yè)提供良好的信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等社會化服務。推進納稅便利化改革。對稅務證明事項進行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。推進“一網(wǎng)”辦稅，大力推廣電子稅務局，依申請業(yè)務網(wǎng)上辦稅達到98%。推行稅（費）制度分類指引，方便便捷查詢所需制度，增強政策服務精準度。減輕稅費負擔。積極推進電子退庫、更正、免抵調業(yè)務，開展新辦納稅人“套餐；；式辦稅。全面推行統(tǒng)一的稅收業(yè)務規(guī)范，確保國家減稅降費政策落實到位。降低企業(yè)用電成本。在營業(yè)場所公示客戶工程典型造價手冊，為客戶免費提供10千伏及以下受電工程典型設計和造價咨詢服務。為客戶提供用能咨詢、用能綜合設計、節(jié)能增效等綜合能源服務，圍繞重點領域積極引導客戶參與電力市場化交易，有效降低企業(yè)用電成本；積極為中小企業(yè)推廣電e貸、電e盈電費小額貸存款服務，提供靈活的綜合客戶服務。實行差異化環(huán)保監(jiān)管。按照上級工作安排，綜合考慮企業(yè)污染物排放水平、物料產品運輸結構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況5大類指標，評選綠色環(huán)保引領企業(yè)。凡被評上的工業(yè)企業(yè)，不再實施錯峰生產，堅決防止“一刀切”和管控簡單化，鼓勵企業(yè)加快綠色轉型升級，促進高質量發(fā)展。進一步完善金融服務工作。落實融資擔保業(yè)務風險補償政策，引導擔保機構擴大小微企業(yè)等融資擔保規(guī)模，降低擔保費率。依據(jù)政務服務事項國家、省級、市級基本目錄，梳理規(guī)范政務服務事項，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提升服務效率和質量。創(chuàng)新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵轄區(qū)內銀行保險機構探索發(fā)展信用融資、普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式，創(chuàng)新金融產品和服務，健全融資協(xié)調服務機制，持續(xù)加大對民營小微企業(yè)的信貸支持力度。在全區(qū)推進政府采購合同融資工作，緩解參與政府采購活動的供應商，特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。

五、營造競爭高效的市場環(huán)境。提升信用信息歸集共享水平。編制區(qū)級公共信用信息目錄，建立工作推進機制，實現(xiàn)公共信用信息及時、完整、全量歸集共享。推動社會保障、交通運輸、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和郵政電信等公共服務領域信用信息全量歸集至全市統(tǒng)一公共信用信息平臺。加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。推動各部門建立市場主體信用檔案，對相關主體進行公共信用綜合評價。推進信用惠民便企。全面落實市個人信用積分，在社會保障、公共醫(yī)療、公共交通等領域推出區(qū)個人信用積分創(chuàng)新應用，并形成典型經驗。推動信用助力民營企業(yè)融資。完成與金融機構共享納稅、社保、行政處罰、水電煤氣等融資相關信用信息，加強金融機構對守信中小企業(yè)的融資支持。加快完善信用聯(lián)合獎懲機制。推動上級聯(lián)合獎懲系統(tǒng)“全流程”嵌入我區(qū)政務服務平臺、公共資源交易平臺，確保聯(lián)合獎懲工作落地生效。加強督促檢查，推動各地各部門實施信用聯(lián)合獎懲并及時反饋獎懲案例。營造良好信用環(huán)境。持續(xù)推進政府機構失信問題專項治理。加大誠信宣傳力度，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”。

六、營造公平公正的法治環(huán)境。堅定不移服務保障經濟健康運行。完善便民利民工作機制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融和房地產領域案件審理，嚴防風險傳導擴散。提升知識產權審判水平，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化環(huán)境審判“三審合一”，推動環(huán)境質量持續(xù)變好。為高質量發(fā)展提供司法服務與保障，平等全面保護民營企業(yè)合法權益，采取活查封、分期履行等對企業(yè)生產經營負面影響最小的司法措施，助推供給側結構性改革，服務產業(yè)轉型升級。依法審理涉企業(yè)的破產及改制糾紛案件。積極推進破產審判專業(yè)化、信息化建設，綜合運用重整、和解、清算等手段，促進資金、技術、人才等生產要素的優(yōu)化組合，幫助和支持企業(yè)轉型升級。準確界定企業(yè)改制中的產權關系，對于產權有爭議的掛靠企業(yè)，在查明投資事實的基礎上明確產權，防止非法侵害企業(yè)主體合法權利。同時依法適用破產程序中的關聯(lián)企業(yè)合并破產、行使破產撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產，避免惡意“逃廢債”。

七、加強營商環(huán)境組織保障。建立高規(guī)格領導機制和工作推進機制。成立區(qū)營商環(huán)境評價工作領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)營商環(huán)境評價工作，協(xié)調推動解決重點難點問題。召開工作推進會。召開全區(qū)做好迎接營商環(huán)境評價工作推進會，安排部署全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評價工作，確保在評價活動中取得優(yōu)異成績。加強經驗交流。建立全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化經驗總結推廣機制，及時總結各級創(chuàng)新做法，學習借鑒外地先進經驗，組織開展經驗交流活動。開展業(yè)務培訓。組織參加優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務培訓，聘請專家在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務培訓，幫助各級各部門吃透國家優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，指導做好營商環(huán)境整改提升工作，提升服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務水平。

2021年，是十四五“開局之年”，也是營商環(huán)境效能“提升年”，為深入貫徹落實中省市關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和優(yōu)化提升營商環(huán)境相關部署，不斷提高服務企業(yè)能力和水平，切實增強文體功能區(qū)核心競爭力，特制定如下工作計劃：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設服務型政府、進一步提高服務企業(yè)的能力和水平為核心，以解決基層“痛、難、堵”點問題為抓手，堅持問題導向，堅持首善標準，堅持改革創(chuàng)新，聚焦制度環(huán)境建設，深化“放管服”改革，精準施策、重點突破，持續(xù)推進、務求實效，努力把文體功能區(qū)打造成為大西安區(qū)域內一流的營商環(huán)境高地。

以貫徹落實陜西省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、對標中省市工作要求爭先進位、著力提升政務服務水平、持續(xù)增強市場主體獲得感、抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”(一是規(guī)范行政審批中介服務專項行動。二是規(guī)范涉企收費專項行動。三是誠信體系建設專項行動。四是優(yōu)化便民服務專項行動。五是促進政策落地落實專項行動)，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，助力開發(fā)建設高質量發(fā)展。

1.堅持貫徹落實中省市優(yōu)化營商環(huán)境有關工作部署，明確重點任務，夯實各項指標責任，積極推進各項工作任務落地落實。

2.對標國內先進，復制推廣借鑒先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，年底前培育1-2項工作亮點并取得實質性效果。

3.做好推動“證照分離”改革工作，對轄區(qū)所有涉企經營許可事項實行分類改革，著力破解“準入不準營”難題，對企業(yè)在開辦過程中各事項環(huán)節(jié)，提供全流程幫辦代辦服務，年底前實現(xiàn)文體功能區(qū)“證照分離”改革全覆蓋。

4.持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革工作，完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，加強專網(wǎng)系統(tǒng)“一張藍圖、多規(guī)合一”系統(tǒng)建設，提升項目在線申報數(shù)量和審批過程數(shù)據(jù)質量。

5.持續(xù)深化行政審批制度改革工作，結合國家公布的行政許可事項清單和省市統(tǒng)一部署，逐項明確設定依據(jù)、設施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。推行行政備案事項納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。

6.抓好企業(yè)運行降成本工作，全面落實、用足用好中省市減稅降費、金融支持、財政補貼等政策，重點抓好降低企業(yè)稅費負擔、人工成本、物流成本、生產要素等方面工作。加大拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度，確保無分歧欠款應清盡清，對存在分歧的通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決。

7.做好投資便利化服務工作，建立并實時更新招商引資項目庫，建立招商引資項目考察、拜訪、對接工作動態(tài)信息庫，及時向投資企業(yè)提供各類市場要素信息，隨時掌握外來企業(yè)投資動態(tài)和遇到問題，及時解答企業(yè)疑惑、紓困解難，縮短招商引資洽談落地時間。

8.做好功能區(qū)營商環(huán)境“雙包一解”大走訪工作，全年持續(xù)深入項目、企業(yè)開展營商環(huán)境大走訪、大調研活動，確保各項目全年走訪次數(shù)不低于30次，進一步暢通問題反饋渠道，健全問題臺賬，逐項銷號、逐條踐諾，樹立誠信守諾的良好形象。，提升發(fā)展動能和水平，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

9.做好政府誠信力提升工作，嚴肅查處損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷行為，對不履行各類政策承諾、不兌現(xiàn)已簽訂的各類合同、拖欠工程款、不兌現(xiàn)配套資金等問題梳理匯總，制定問題清單和解決措施。

10.持續(xù)推進咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”。堅持問題導向、目標導向、結果導向，定期召開月度會議或專項會議，及時協(xié)調解決推進工作過程中存在的困難和問題，確保各項工作取得實效。

11.不斷開展宣傳工作。繼續(xù)開展好營商環(huán)境宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍。按照積極穩(wěn)妥、正面引導的工作原則，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體，廣泛宣傳功能區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，動員和引導干部群眾積極參與爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境活動。同時，做好優(yōu)化提升營商環(huán)境政策宣講闡釋，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，努力贏得企業(yè)和群眾的信任和理解，營造功能區(qū)親商安商的濃厚氛圍。

12.建立常態(tài)化督查考評機制，對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實情況進行專項督查，結合部門職能和公開承諾事項，對重點部門和窗囗單位開展日常督導。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、績效監(jiān)督、組織監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督的作用，對完成任務目標、成績突出的單位予以表彰獎勵，對出現(xiàn)問題的部門和單位，逐級嚴肅追究問責。

2020年以來,靈武市深入貫徹落實國務院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神,在“放”字上抓突破,在“管”字上加力度,在“服”字上提效能,千方百計解痛點、疏堵點、攻難點,為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、助力企業(yè)復工復產作出了積極努力,企業(yè)和群眾辦事更加便捷,優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效.

(一)學習宣傳情況.

為深入學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,安排在市委理論學習中心組專題學習會和政府常務會上對《條例》《寧夏回族自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實施細則(試行)》《銀川市對標先進深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》進行了深入學習,并提出學習宣傳貫徹落實《條例》意見建議.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關政策文件納入黨委(黨組)中心組學習、干部日常學習內容,深入學習宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施,迅速掀起了學習《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮.并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號開設營商環(huán)境宣傳專欄,及時發(fā)布相關政策文件及解讀、惠企政策、動態(tài)信息等;制作宣傳海報200份、宣傳折頁3000份,在各類辦事大廳、服務大廳進行廣泛宣傳;在市級政務大廳設置營商環(huán)境(“六穩(wěn)六?！?政策宣傳咨詢窗口,電子屏滾動播放營商環(huán)境宣傳標語口號,切實營造學法、用法、守法、護法的良好氛圍.

(二)任務貫徹落實情況.

1.強化組織保障,工作合力不斷增強.

進一步強化組織領導,明晰責任,對指揮部進行了優(yōu)化調整,將9個專項行動組調整為7個;召開市委常委會、政府常務會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報,印發(fā)《靈武市貫徹落實自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案》(靈黨辦〔2020〕59號),確定了15個方面工作、46項具體措施;舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設項目審批制度改革業(yè)務培訓會,印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》;市政協(xié)開展關于“提高審批服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動;召開專題安排部署會議,組織相關單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評價和銀川市營商環(huán)境第三方評價.

2.聚焦釋放活力,各個領域改革成效顯著.

一是持續(xù)深化商事制度改革.深入推進證照分離改革,電子證照入庫率達98%,企業(yè)設立全程電子化率達30.5%,企業(yè)開辦銀行代辦點投入試運行,一日辦結率達到95%以上,上半年新增市場主體2086戶,實現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結”,企業(yè)開辦效率大幅提升.二是加速推進工程建設項目審批制度改革.推行工程建設項目“一窗綜合受理”,企業(yè)投資項目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理,工藝簡單、環(huán)境影響小項目環(huán)評專家函審制,征占地面較小項目水土保持方案報告表實行承諾制管理;施工許可辦理材料精簡至8項,政府投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至75個工作日;環(huán)評、水保等“多評合一”事項調整至施工許可取得前辦理,水、電、氣等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》,搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺;“靈武+園區(qū)”區(qū)域評部分評價事項已取得行業(yè)主管部門批復或已通過專家評審會,并全面推廣運用評審結果.三是優(yōu)化市政設施接入服務.企業(yè)用水報裝由原來的6個環(huán)節(jié)壓縮至3個環(huán)節(jié),精簡環(huán)節(jié)50%,申請材料由7項壓縮至2項,精簡材料30%以上;燃氣報裝實現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦,無外線工程企業(yè)接入時間20個工作日壓縮至3個工作日,壓縮時限60%以上.四是不斷簡化財產登記流程.全面推行不動產登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務”,新開辦企業(yè)一般登記時限壓縮至1個工作日,復雜登記時限壓縮至4個工作日,抵押登記時限壓縮至2個工作日,異議登記、注銷登記、查封登記實現(xiàn)即時辦結.五是推進納稅服務便利化.深入拓展“非接觸式”辦稅新模式,推行“發(fā)票免費郵寄服務”,在疫情防控關鍵時期投入運營24小時自助辦稅服務廳;著力打造“藍精靈”納稅服務品牌,開展線上“納稅人學堂”和“稅務局長走進直播間”活動;率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式,省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程;設置簡事快辦、繁事專辦窗口,平均縮減納稅人等待時間近20%;推行“稅務ukey”,縮減開票成本;充分利用“銀稅互動”平臺,形成“銀稅抬轎”的工作合力,助力企業(yè)復工復產.截止目前,共計減免稅費2.27億元,自助辦稅服務廳“非接觸式”辦稅近8960筆,微信掃碼支付近5000筆,74戶(次)企業(yè)通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元.六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本.優(yōu)化金融服務環(huán)境,扶持實體經濟發(fā)展,成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司,與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議,開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動,簡化擔保流程,擔保費率降低到1%以內,羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔保費由1.0%降低為0.8%,免除企業(yè)10%存單質押.1-9月,新增擔保貸款余額1819筆4.7億元,為疫情防控物資生產企業(yè)爭取貸款1.24億元,累計為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元.七是持續(xù)方便企業(yè)退出,依法強化合同執(zhí)行.將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍,累計辦理企業(yè)簡易注銷501戶;對3家企業(yè)進行了破產審查,推動無清償能力但仍有營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)破產重組;截止9月底,共受理合同類案件3639件,結案3046件,結案率83.7%.八是加強就業(yè)服務與勞動力市場監(jiān)察.扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?！备黜椚蝿?印發(fā)《靈武市全面落實“六?！比蝿站唧w措施》,通過科技創(chuàng)新后補助、融資擔保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓補貼等方式,持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度,累計發(fā)放各類補貼補助2366萬元,提供就業(yè)崗位12742個,開展各類職業(yè)技能培訓3654人;為企業(yè)減免各項社會保險費4263萬元,受益企業(yè)680家,受益涉及人次56775人;簡化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程,精簡手續(xù),為申請人提供一站式辦理服務,已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1679萬元,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息28.58萬元.加強勞動執(zhí)法檢查力度,保障勞動者合法權益,對31個在建項目進行專項檢查,下發(fā)《勞動監(jiān)察建議書》12份,辦理勞動合同招收備案10388人,解除備案2395人,對19家勞務派遣、人力資源服務機構進行年審,督促企業(yè)與勞動者依法履行勞動合同;印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設項目實施部門農民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》,共追償農民工工資1100萬元,排查政府類投資項目及國有企業(yè)欠薪案件3件,社會類投資項目欠薪案件7件,提前完成“兩清零”目標.九是進一步增強政府采購公平性.實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”,運用統(tǒng)一政府采購公共服務平臺,推行政府采購事項線上辦理,降低采購交易成本,政務采購信息全面公開.十是依法保障企業(yè)公平參與招標投標.深化招投標領域改革,全面實現(xiàn)電子化招投標,嚴格落實建筑工程領域招投標黑名單制度,公開透明開展招投標活動,公開招標率達100%.截止目前,發(fā)布招標投標公告238個(工程項目161個,采購項目77個),政府投資項目招標共開標505個(工程項目303個,政府采購項目202個),開具無掛靠、無串標、無圍標承諾書1437件.精簡招投標行政辦事環(huán)節(jié),按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則,清理工程招投標備案事前事項,精簡規(guī)范流程,取消招標文件事前備案、招標投標情況書面報告、合同備案、投標報名審核等環(huán)節(jié),推行“文件電子化、標書在線傳、保證金線上繳、開標不見面、專家在線評、交易結果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式,降低交易成本.截至目前,房建、市政實行電子標“不見面”開標共8個項目,2020年7月1日起,交通工程項目全部實行電子標.十一是不斷提升政務服務便利化水平.制定《靈武市深化相對集中行政許可權改革推進審批服務事項劃轉工作實施方案》,完成第二批8個部門36大項行政職權(事項)劃轉,“一枚印章管審批”擴大到16個部門253個事項,累計辦件30337件;全市梳理規(guī)范政務服務事項1467項,統(tǒng)一按照國務院“四級四同”標準部署上線全國一體化在線政務服務平臺(寧夏政務服務網(wǎng)),進廳事項1195項,基本實現(xiàn)“應進必進”;1133項事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,100個高頻事項實現(xiàn)“馬上辦”,385項事項實現(xiàn)就近辦,524項事項實現(xiàn)“即來即辦”,1115項事項可不見面辦理,435項事項可“掌上辦”;認真開展“三減一提升”活動,完成24個部門340項事項精減,累計減少環(huán)節(jié)274個、申報材料482份、辦理時限1623個工作日,清理各類無謂證明112項;推行“出生一件事”等20個事項一件事一次辦,一窗綜合受理率提高到72.6%;提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平,設立無人警局、24小時自助辦稅服務廳,網(wǎng)上辦理率達到91.1%;推行“好差評”二維碼評價,企業(yè)群眾滿意度達99.5%;12345等便企熱線接轉受工單7247件,已辦結7085件,正在辦理162件,辦結率97.8%.十二是強化知識產權創(chuàng)造保護和運用.制定《知識產權領域突出問題治理長效機制的工作方案》《2020年知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動實施方案》,辦理商標侵權案件3起,罰沒款2.53萬元;截止8月底,全市有效發(fā)明專利154件,萬人擁有量5.2件/萬人.十三是建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系.有效推進網(wǎng)上監(jiān)管體系建設,同步建立完善審管協(xié)同機制,將審批事項辦理結果及時推送到監(jiān)管部門,加強審批與監(jiān)管信息互通共享;在餐飲、食品藥品、危險化學品、產品質量等領域開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管,持續(xù)強化企業(yè)誠信體系建設,公示行政許可信息7420條,行政處罰信息562條;加強重點領域企業(yè)信用監(jiān)管,對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業(yè)、41家環(huán)保重點企業(yè)、28家交通運輸企業(yè)進行信用等級評定、動態(tài)管理,通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)發(fā)布失信自然人1287人次,法人139人次,限制高消費1387人次,采取司法拘留10人,聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家,幫助18個失信主體完成信用修復.制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》,多方舉措、全力推進清償工作.2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元,清償率為100%.十四是加快建設包容普惠創(chuàng)新環(huán)境.出臺《靈武市進一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見(2020修訂)》《靈武市科技型中小微企業(yè)風險補償專項資金管理辦法(2020修訂)》《靈武市柔性引進科技人才實施細則(試行)》《靈武市備案科技服務機構管理暫行辦法(試行)》等配套政策,設立50萬元科技創(chuàng)新服務體系建設專項資金,成立專家咨詢委員會,建成產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心1家,目前已培育和引進科技服務機構17家,指導企業(yè)科學歸集研發(fā)費用入庫2.8億左右,推薦申報各類科技項目90余項,柔性引進各類人才100余人;推進基層文化陣地提檔升級,完成10個村級綜合文化服務中心、10個鄉(xiāng)村大舞臺改擴建工程,扎實推進“三館七站”免費開放,上半年共接待群眾13.2萬人次,其中24小時智慧書屋流通6千余人次.推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,全市100%的班級使用觸控一體機或智慧黑板,建設在線互動課堂、教室70間,建成與教育廳互聯(lián)互動的縣區(qū)級平臺,5所學校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標桿校;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,開展預約診療、雙向轉診、遠程醫(yī)療等服務,推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化,實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結算.制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施,加大市場開放力度,強化項目落地服務,共請進來蒙牛集團、伊賽集團、正威國際集團等區(qū)外企業(yè)70批348人次,簽約招商引資框架協(xié)議項目15個,計劃總投資36.2億元.向300多家企業(yè)(個體工商戶)兌現(xiàn)產業(yè)政策獎補及重點工作考核獎勵資金10511.5688萬元.

3.加強督查檢查,提升服務滿意度.

由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組,通過電話調查、隨機暗訪、聽取匯報等方式,對營商環(huán)境指揮部7個專項行動組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實情況進行督查檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促限期整改,對工作不力、進展緩慢的進行通報批評、公開曝光.尤其是將窗口單位、行業(yè)服務部門作為督查檢查重點,促進規(guī)范服務、文明服務、優(yōu)質服務,扎實推行“好差評”制度,切實提高營商環(huán)境服務滿意度.

盡管我們積極做了一些工作,也付出了一些努力,但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營商環(huán)境的要求,與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問題和短板,主要表現(xiàn)在:一是優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不平衡,協(xié)同推進合力不夠;二是簡政放權力度還不大,主動服務的主動性還不強;三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大,新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開,包容審慎監(jiān)管機制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復檢查問題依然存在;四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進一步加大.

優(yōu)化營商環(huán)境環(huán)境只有更好、沒有最好.2021年,靈武市將堅持深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《寧夏回族自治區(qū)人民政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》和《銀川市對標先進深化改革打造一流營商環(huán)境實施意見》,突出全市項目建設、服務招商引資企業(yè)、助力企業(yè)復工復產復市等重點,抓好《靈武市貫徹落實自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案》15個方面、46項任務落實,加大跟蹤督辦,切實做好迎接國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況第三方評估及自治區(qū)營商環(huán)境第三方評價各項工作,傾力在企業(yè)開辦、提升工程建設項目審批效率、優(yōu)化納稅服務、公用設施報裝、財產登記、融資貸款、政務服務便利化上抓突破、見實效,舉全市之力打造政策更優(yōu)、審批更簡、成本更低、服務更好、監(jiān)管更準的營商環(huán)境品牌,通過深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,助力靈武經濟高質量發(fā)展.

x鄉(xiāng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對x工作的重要指示精神，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，不斷提升政府行政效能，加快政府職能轉變，規(guī)范行政權力運行，全面對標細化工作任務，扎實推進政府職能的加快轉變，主動學習政策、認真研究政策、扎實落實政策。

（一）黨建引領，抓實“放”

一是堅持“一把手”親自抓。體制機制改革涉及部門利益深度調整，也是政府的一場自我革命，如果沒有“一把手”親自抓就難以有效推動。x鄉(xiāng)在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中，始終堅持主要領導既掛帥又出征，定期研究、協(xié)調推進，為更好地服務轄區(qū)企業(yè)開展工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為組長，班子成員為副組長，各部門負責人為成員的工作領導小組，經發(fā)辦負責組織、協(xié)調工作，黨政辦、政務服務中心各部門、財政分局等部門各有一名專人負責相關工作，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

二是改革向村（居）下沉，發(fā)揮基層黨組織作用。充分窮實轄區(qū)企業(yè)黨組織作用，提高思想站位，以黨建引領“放管服”改革下沉村（居）工作，形成鄉(xiāng)黨委負總責，各村（居）支部書記總負責的工作格局，對下沉的企業(yè)服務事項，定流程、定分工、定崗位，完善公共服務事項清單，理順隸屬關系、工作職責、工作范圍，加強事前預情、事中提速、事后問效，實現(xiàn)服務辦事質量和效率“雙提速”。確保服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境工作政令暢通，下放服務事項承接落在實處。

三是宣傳作引導，營造紅色氛圍。充分利用鄉(xiāng)轄區(qū)內所有電子屏、qq、微信工作交流群、村（居）宣傳廣播等宣傳陣地，廣泛宣傳“放管服”理念，大力宣傳“辦事零距離”、“一次辦好”等便捷式優(yōu)商環(huán)境政策。多種方式向企業(yè)宣傳“最多跑一次”等服務制度，圖文并茂講解便民服務中心窗口服務流程，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、服務質全最優(yōu)”的目標，實行讓群眾“最多跑一次”辦事流程，著力改進措施，為群眾提供全方位“一站式”服務，全面提升企業(yè)對“放管服”工作的知曉率和獲得感，進一步推動“放管服”改革為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)化條件向縱深開展。

（二）強化示范，抓實“管”

一是強化制度建設。在大力簡政放權的同時，高度重視事中事后監(jiān)管，將為民服務事項梳理出制度告知單，制度上墻，窗口工作人員主動亮出黨員身份，加強職業(yè)道德、職業(yè)紀律、優(yōu)質服務的引領帶動，將每位窗口工作人員培養(yǎng)成“全科辦事員”，實現(xiàn)“一崗多能”、“一窗通辦”，提高辦事效率。杜絕態(tài)度生、冷、硬及吃拿卡要等行為的發(fā)生，做到工作提質、辦事提速、服務提效。每月不定期督查公開服務、投訴舉報熱線情況，確保對企業(yè)提供優(yōu)質服務。

二是強化執(zhí)紀監(jiān)督。不定期召開工作例會，對落實到位、積極作為的典型通報表揚，對不擔當、不作為、慢作為的，抓住典型，嚴肅問責。扎實做到簡政放權做“減法”，加強監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務做“乘法”，實現(xiàn)便民服務辦事質量和效率“雙提速”。

（三）簡化流程，抓升“服”

一是設立便民服務組織。x鄉(xiāng)建成便民服務中心x個，設立村（居）便民服務站x個，鄉(xiāng)級和村級實現(xiàn)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務。按照“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”要求，將民政、社保、殘聯(lián)、國土、衛(wèi)計、合醫(yī)等服務項目全部納入便民服務中心，整合資源優(yōu)化設置便民服務中心窗口，合理安排工作人員進駐，并配置相關公共服務設施，全面實行一個中心對外、一體化辦公、一站式辦結和一條龍服務，最大限度方便企業(yè)快捷辦事。做到服務零距離、辦事零差錯、行為零投訴，進一步壓縮事項辦理時限、減少辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)“事先準備、一趟辦結”的便民服務目標。

二是窗口受理，集成服務。整合服務資源、實現(xiàn)集中化辦公，各村（居）均已建立政務服務中心，按照規(guī)定開設多個窗口工作位，按照“一窗受理、一站服務”原則簡化審批程序，提升審批效能，讓群眾、企業(yè)只跑一處、只跑一次，切實縮減事項辦理時間及流程。

三是簡化流程，精準服務。x鄉(xiāng)把為民服務相關事項結合社會信用體系建設，將“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境與“x+n”體系綜合治理相結合，出臺辦事指南，建立信用臺賬和“紅黑榜”制度，將事前信用承諾查詢嵌入部門業(yè)務流程，堅持制度上墻、透明服務，變辦事“憑經驗、憑熟人”為“憑指南、憑流程”，進一步壓縮事項辦理時限、減少辦理流程，實現(xiàn)群眾“事先準備、一趟辦結”的便民服務目標。

（二）服務不夠優(yōu)化。部分站所和窗口工作人員主動服務的自覺性還不強，群眾辦事難、辦事慢的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（一）持續(xù)深化簡政放權，全力推進行政審批高效化。

堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優(yōu)服務”上，不斷提高群眾和企業(yè)對“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境工作的滿意度，著力解決“多頭跑”等問題，打通公共服務“最后一公里，明確審批環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，壓縮審批時限，提高審批效率，確?！胺殴芊眱?yōu)化營商環(huán)境工作取得實效。

（二）持續(xù)加強隊伍建設，全面充實工作力量。

一是提高工作人員的宗旨意識，真正把群眾利益放在第一位，踏踏實實為群眾辦事；二是加強工作人員業(yè)務技能培訓，提升“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各部門工作人員專業(yè)技能，使其達到“一專多能，一崗多責”的要求；三是加強部門工作人員業(yè)務能力，確保“放管服”改革優(yōu)化銀山環(huán)境工作認真有效開展。

為貫徹落實《市人民政府關于深化“放管服評”改革推進流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、流程再造、結果評價”改革（簡稱“放管服評”改革），著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

（一）指導思想。全面推動落實中央和省市近年來關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“標準化、規(guī)范化、信息化”為導向，以政務服務事項標準化梳理為切入點，以政務服務流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應用為支撐，以信用法治化建設為保障，協(xié)同推進“放管服評”改革，加快實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦為標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”的工作目標，對照國際標準、對標國內先進，打通便民利企的關鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)發(fā)展“三年有突破”和推動經濟社會高質量發(fā)展提供強大支撐。

（二）工作目標。全面推行“一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，2019年11月底與全市一體化的在線政務服務平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前，推出一批高頻“一鏈辦理”事項。2020年底前，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”；實現(xiàn)全縣政務服務事項“一城通辦”；全縣政務服務水平全面提升，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（一）以標準化放權推進政務服務規(guī)范化。

1.推進政務服務標準化建設。進一步提升政務服務質量，按照上級要求，制定統(tǒng)一的政務服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限要求，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表）。嚴格按照省市時限安排，推動我縣政務服務事項上網(wǎng)運行；2019年10月底前，在有條件的社區(qū)和行政村實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務全覆蓋，全縣行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；2019年底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

2.深化“減證便民”行動。進一步清理各類證明事項，對縣自行設定的證明事項一律予以取消；對法律法規(guī)設定的證明，積極采取證明事項告知承諾制、“證明材料不用跑”改革等方式，切實減輕群眾提交證明的負擔。本著積極穩(wěn)妥、應納盡納的原則，擴大證明事項告知承諾制試點項目和“證明材料不用跑”改革項目的范圍，將更多證明事項納入試點和改革范疇，最大化方便群眾。進一步優(yōu)化證明事項辦理流程，提高辦理時效，切實解決“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明和證明不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。（牽頭部門：縣司法局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

3.全面清理各類變相審批事項。2019年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行專項整治。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣委編辦、縣司法局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

（二）以聯(lián)動化監(jiān)管推進政務服務法治化。

4.實施信用監(jiān)管。強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息并及時向社會推送，在事中事后監(jiān)管上形成社會共治的合力。全面、及時、準確的將企業(yè)公示信息、即時信息、行政許可信息、行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，使企業(yè)在信貸審批、政府采購、工程招標、土地出讓等審批服務程序的辦理中為各部門提供信息參考，推進信用信息與審批服務、監(jiān)管處罰有效銜接。對申請告知承諾不實的，依法作出處理。（牽頭部門：縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣發(fā)展改革局、縣行政審批服務局，縣直相關部門）。

5.深入開展失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

2019年底前，建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣行政審批服務局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）。

6.探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過完成信用整改、通過信用核查、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局；責任部門：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）。

7.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，統(tǒng)籌貫徹落實一般檢查事項和重點檢查事項抽查，按照上級安排確定抽查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。積極為其他部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供平臺服務指導，在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中為檢查部門抽取數(shù)據(jù)及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫的匹配進行指導。2019年11月底前，建立縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。2020年底前，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管。（牽頭部門：縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣發(fā)展改革局、縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心、縣稅務局，縣直相關部門）。

8.依法規(guī)范中介服務行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，允許具備資質的中介服務機構平等進入市場開展業(yè)務。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價或政府指導價范圍，并向社會公布。全面清理部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關中介服務，杜絕中介強制代理行為。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經費來源渠道等，一并向社會公開。嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局；責任部門：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局、縣司法局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）。

9.強化審批與監(jiān)管無縫對接。對相對集中、審管分離的行政許可事項，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立部門間信息及時共享機制，審批信息及時告知、過程信息全部共享、監(jiān)管信息限時反饋。實行“一事一檔案”，對每項審批事項建立全流程監(jiān)管檔案。受理群眾和企業(yè)通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、縣長信箱等平臺對涉企問題的意見和建議，轉辦群眾和企業(yè)通過“12345”政務服務熱線反饋的問題，定期對辦理情況回訪并進行通報。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）。

（三）以信息化服務推進政務服務便利化。

10.加快運行一體化在線政務服務平臺。進一步梳理各部門自建系統(tǒng)，推進完善縣一體化在線政務服務平臺功能，2019年11月底前，完成縣各部門自建業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，并與市政務服務平臺深度對接，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。（牽頭部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）。

11.深入推進“一窗受理”。對涉及多個部門審批的業(yè)務，實行證照聯(lián)辦，由綜合服務窗口人員統(tǒng)一受理材料，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，實現(xiàn)一套材料、一個窗口辦齊所有證照。2020年在縣政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心，縣直相關部門）。

12.推出“一鏈辦”事項。堅持以申請人辦事需求為導向，對高頻關聯(lián)事項辦理流程進一步優(yōu)化、材料進一步精簡、時限進一步壓縮，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關聯(lián)事項協(xié)同服務，變“一事一流程”為“多事一流程”。2019年底前，重點在企業(yè)開辦、水電氣暖隨不動產轉移登記過戶、工程項目聯(lián)合驗收等領域推出一批高頻“一鏈辦”事項，打造“套餐式”服務，實現(xiàn)政務服務事項“就近辦”。（牽頭部門：縣行政審批服務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局；責任部門：縣直相關部門）。

13.加快推進“一城辦”。2019年底前，根據(jù)全市公布的“一城辦”事項清單，實現(xiàn)在我縣政務服務中心或者同一部門（系統(tǒng)）的服務窗口均可辦理。2020年底前，根據(jù)我市要求落實全市政務服務事項“一城通辦”。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心，縣直相關部門）。

14.推進“掌上一窗”政務服務應用。整合移動端政務服務資源，實現(xiàn)全縣移動端辦公統(tǒng)一認證、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一應用管理、統(tǒng)一服務監(jiān)測，推出一批“秒批、秒辦”事項，加快推進移動政務服務應用，2019年底前，完成縣級辦件量前20位的政務服務事項和民生高頻事項實現(xiàn)掌上辦理。（牽頭部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）。

15.推進政務服務自助辦理。以“開放、共融、共享”為標準，以“不見面”“少等待”為目標，合理規(guī)劃政務服務自助服務區(qū)，分批推進行業(yè)性自助服務和自助終端設備整合，優(yōu)先實現(xiàn)社保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾和企業(yè)需求量大的服務事項自助辦理，逐步推進稅務、交通處罰、不動產登記、公積金等業(yè)務自助辦理。推動政務服務自助終端向基層延伸。2020年底前，在有條件的基層社區(qū)實現(xiàn)綜合自助終端設備進社區(qū)，方便群眾在“家門口”辦事。（牽頭部門：縣行政審批服務局、縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

16.推進電子證照共享應用。推進電子證照共享應用。協(xié)助建設市統(tǒng)一電子證照庫，推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用，積極推行“電子亮證”，通過二維碼掃描，實現(xiàn)證照信息共享和查驗比對，壓減提交材料，方便群眾辦事。2020年6月底前，實現(xiàn)高頻申請材料、常用信息的共享和復用。（牽頭部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心；責任部門：縣行政審批服務局，縣直相關部門）。

17.推進政務數(shù)據(jù)資源歸集和共享。2019年底前，完成全縣政務信息資源目錄交接遷移，理清數(shù)據(jù)歸屬，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源歸集率不低于80%。根據(jù)政務服務事項辦理需要，形成事項數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單，2019年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源共享率不低于80%。（牽頭部門：縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心；責任部門：縣行政審批服務局，縣直相關部門）。

全過程審批90個工作日。根據(jù)全市整體工作部署，到2020年6月底前，融入全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，力爭審批時間再縮短10-15個工作日。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣政府辦公室縣大數(shù)據(jù)中心）。

19.全面推行幫辦代辦服務。在縣政務服務大廳、兩區(qū)及各鎮(zhèn)（辦）組建幫辦代辦隊伍，科學界定各級幫辦代辦的職責和范圍，建立全縣統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化服務體系。按照“屬地為主、部門協(xié)作、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分級負責、總體協(xié)調”的要求，為全縣投資項目提供審批事項辦理過程中的咨詢、指導、幫辦、代辦等優(yōu)質高效的全過程服務；對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)，提供全程代辦、無償代辦；為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節(jié)假日辦理通道，真正使“店小二”和保姆式服務落實到位。

（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

20.推行政務服務“告知承諾制”。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和關系人身健康、生命財產安全的政務服務事項外，對能夠通過事中、事后監(jiān)管糾正且風險可控的政務服務事項，以告知承諾制方式實行容缺受理，申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料，并書面承諾在規(guī)定時間內達到所有審批條件、補齊欠缺材料，政務服務職能部門即可先行辦理。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）。

（四）以導向性評價推進政務服務成效化。

21.組織開展營商環(huán)境評價。以確保完成省營商環(huán)境評價任務，滿足市營商環(huán)境重點指標測評需要為目標，建立營商環(huán)境評價協(xié)調工作機制，協(xié)助第三方做好問卷調查，協(xié)助市本級部門提交案例和總結，確保評價工作在我縣順利開展。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣直相關部門）。

三、加強工作保障。

22.建立組織領導體系。成立縣深化“放管服評”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進，各部門主要負責同志作為第一責任人親自抓、負總責，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

23.暢通政企溝通渠道。依托“12345”政務服務熱線和工業(yè)企業(yè)公共服務平臺等渠道，搭建涉企問題反饋信息平臺，設立“縣政企面對面”微信公眾號，定期組織開展“政企面對面”活動。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務局，縣直相關部門）。

24.強化督促落實。加大對改革措施落實情況的督促檢查和跟蹤調度，定期通報改革進展情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關責任單位整改落實，對工作推動不力、不擔當不作為亂作為等形式主義官僚主義問題，以及損害營商環(huán)境的違紀違法問題進行嚴肅問責，確保全縣深化“放管服評”改革各項工作落實到位。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣紀委監(jiān)委、縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）。

縣行政審批服務局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務服務業(yè)務近150萬件、行政審批業(yè)務近4萬件，新增市場主體16000余家。

（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學發(fā)展。

一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準入不準營、辦多證等問題，進一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎，積極推進“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準入后“一證準營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復工復產。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關產品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權，加快內部流轉的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復工復產提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。

（二）以質為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。

一是職權下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務企業(yè)的主動性和權威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標，我局結合重點鎮(zhèn)建設，按照“依法下放、權責一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準對接，打通企業(yè)“優(yōu)質發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設進程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準對接行政審批服務11項；先后5次召開主管部門協(xié)調會，集中開展業(yè)務研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務鏈條建設中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務為企業(yè)排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。

一是加強自身法治化建設，推進依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴格按照省一網(wǎng)通辦和政務服務通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導企業(yè)法治化建設，推進依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓會等時機，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三是推行企業(yè)發(fā)展負面清單，推進快速發(fā)展。凡是市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等各類市場主體皆可依法平等進入市場，放寬準入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進營商環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標準一元化”，推行綜合受理，建設形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應上盡上、全程在線”的具體要求，推進“一網(wǎng)通辦”智慧政務服務體系建設，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇五

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃綱要》，簡稱“十五”“十四五”規(guī)劃計劃以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據(jù)中國政府網(wǎng)11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。此次專題會議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個堅持、三個突出和研究推出“三個一批”。

李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。

李克強說，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

會上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，“十三五”規(guī)劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，經濟保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。

實際上，去年開始，國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實地調研，并組織一些重大問題研究座談會。國家發(fā)改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農田建設規(guī)劃是其中已經初步明確的重要專項規(guī)劃之一。

與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。

在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個省市啟動了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規(guī)的總體藍圖列出了十大類40項重點課題項目。

2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：

1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。

2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。

3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。

此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?

今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：

2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。

3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。

“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。

——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。

——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。

——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。

——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。

——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。

——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。

——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。

——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。

——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。

——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。

——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。

——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。

——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。

——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。

——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據(jù)。

——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。

——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。

——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。

——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。

——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。

——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。

——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。

——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。

——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。

——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。

——探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。

——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網(wǎng)絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。

——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。

——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。

——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。

——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。

我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。

——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。

——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。

——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。

——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。

——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。

——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。

——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。

——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。

——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。

——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。

——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。

——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。

——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊ㄔO達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

五、形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

17.促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

18.全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

25.提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，全力營造高效、誠信、優(yōu)質的自然資源和規(guī)劃領域營商環(huán)境，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》、《xx市“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動方案》，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

以******新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，堅持以問題為導向，以市場主體和社會公眾的滿意度、獲得感為標準，牢固樹立“審批就是服務、窗口就是接待、監(jiān)管就是保護、執(zhí)法就是公正、聯(lián)動就是高效、主動就是擔當、廉潔就是口碑、公平就是形象”的服務理念，為推動xx經濟高質量發(fā)展作出部門力量。

二、目標任務。

認真擺問題、找差距。

當前隱藏內容免費查看、補短板、破難題，扎實推動我局優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施落到實處，切實做到“人人是環(huán)境、個個要出力”，以市場主體的評價為第一評價、以服務群眾的感受為第一感受，以刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動我市自然資源和規(guī)劃領域營商環(huán)境進入全省先進行列。

三、工作重點。

樹立大局觀念、全局意識，緊緊圍繞全省“三高四新”和全市“一體兩翼”戰(zhàn)略去謀篇布局自然資源和規(guī)劃工作。

在保護資源的前提下保障市域經濟發(fā)展，在保障經濟發(fā)展過程中注重保護資源，不能因噎廢食而有偏頗。

發(fā)展要安全的發(fā)展，安全更會促進經濟發(fā)展，不能在優(yōu)化營商環(huán)境上犯“一刀切”的錯誤，不能是哪個地方發(fā)生安全生產問題所有涉及的產業(yè)就全部停產，從而嚴重影響了全市的經濟發(fā)展。

政商關系不僅關系營商環(huán)境，而且反映黨風、政風和社風。構建“親清”政商關系就是要敢于善于跟市場主體打交道，既清清爽爽用權，又傾情傾力服務，主動關心、及時回應市場主體的合理訴求、保護市場主體的合法權益，切實為市場主體發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力，把市場主體活力更好地釋放出來。

堅持依法依規(guī)辦事的同時，一定要具體問題具體分析，特別是對不同歷史時期和不同階段的問題。

四、主要措施。

（一）以問題為導向抓整改。

1、抓內部機制、流程、制度的進一步梳理和優(yōu)化；

一是抓干部作風專項整治，結合“干部作風建設年”活動深入細化展開；二是抓收受紅包禮金專項整治，在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)內廣泛深入開展違規(guī)收受紅包禮金禮品問題專項整治活動；三是抓執(zhí)法不公平、規(guī)費測算不精準的專項整治。

（二）以黨建為統(tǒng)領抓固本。

1、抓調研、聽呼聲、找問題、

2、抓學習、練本領、提認識、

3、抓班子、帶隊伍、作表率、

（三）以目標為導向抓落實。

在局辦公樓一樓設立業(yè)務科長咨詢窗口，業(yè)務科長輪流到咨詢窗口值班，由輪值科長牽頭綜合辦理相關業(yè)務，實現(xiàn)“科長跑“代替“群眾跑”。

要求各單位（部門）的各審批事項實現(xiàn)最精準的審批流程，最規(guī)范的審批要點，最短的審批時限，出臺最便捷實用的辦事指南實現(xiàn)常規(guī)項目快速辦，重大項目指導辦，民生項目一次辦，特殊項目容缺辦的目標。

出臺“四減一提”改革舉措，切實做到減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動，提升辦事效率，切實改善提高群眾滿意度。

不集中為例外”的要求，解決行政審批項目“兩頭審批”、”體外循環(huán)”等突出問題，切實優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)市場主體和人民群眾“一件事一次辦”。

五、實施步驟。

（一）精心安排、全面展開（3月初至4月初）。

局黨委召開黨委會專題研究部署“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，制訂實施方案。黨委理論學習中心組組織（擴大）集中學習，專題學習************系列講話精神和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》等政策法規(guī)，學習市委市政府關于“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動相關文件精神。召開全局干部職工參加的動員大會，推動“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動的全面展開。

按照“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動的要求，結合“干部作風建設年”“產業(yè)項目建設年”活動和我局今年總體工作思路，有針對性地進行調研活動，各單位（部門）必須撰寫調研報告，要深入了解本系統(tǒng)營商環(huán)境的現(xiàn)實情況，制定切實有效的措施，于3月底前向局活動領導小組辦公室報送調研報告。

（二）攻堅克難、重點突破（4月初至10月初）。

1、各單位（部門）對照各自工作職責全面梳理審批事項，對全局行政職權進行重新清理，制定出職權運行流程圖，制定政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，編印行政權力公開透明運行手冊，確認即時辦、一次辦、限時辦的事項；開展專項調研報告的評比活動。

2、召開座談會、設立意見箱，開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《辦事指南》和《審批要點》的知識搶答賽和閉卷考試；開展“優(yōu)化營商環(huán)境”主題演講賽。

3、全局干部職工對照優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求自我查找在工作中存在的突出問題和不足，并形成問題清單，提出整改措施。強化“多規(guī)合一”、“多測合一”業(yè)務協(xié)同平臺的建設和運用。

一是活動領導小組辦公室對前期各單位（部門）落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的情況進行明查暗訪，查找尚存的突出問題；二是發(fā)放調查問卷，向在我局辦理了業(yè)務的市場主體和群眾發(fā)放調查問卷；三是在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)開展相互評議活動。

（三）深化提升、建章立制（10月）。

1、在第二階段成果的基礎上，集中出臺“四減一提”改革舉措和進一步完善“三集中三到位”改革機制，切實做到減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動，提升辦事效率。實行指標長制度，讓考核指標落實到領導、到部門、到人，壓實責任，確保任務目標按時完成。

采取考勤考紀、突擊檢查、受理舉報等形式，對落實優(yōu)化營商環(huán)境政策情況進行檢查抽查，對查處到的不作為、亂作為行為在全局干部大會上通報批評，情節(jié)嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

（四）深化拓展、鞏固總結（12月）。

1、對活動開展“回頭看”。優(yōu)化營商環(huán)境是一項任重道遠、常抓不懈的工作，必須注重從制度上鞏固整改成果，健全和落實制度。對活動中形成的制度執(zhí)行情況必須進行“回頭看”，將行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來，用制度規(guī)范行為，使優(yōu)化營商環(huán)境工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成長效機制，發(fā)揮長效作用。

對全局及各科室、各單位開展活動情況由服務對象做滿意度測評，測評結果作為年終考核的重要內容，并在一定范圍內公布。

認真總結整個活動情況，肯定成績，查找不足，明確改進方向。

六、組織保障。

1、加強領導、精心組織。為切實加強對“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動的領導，成立活動領導小組，對活動負總責。領導小組組長由黨委書記、局長廖義智擔任，黨委副書記、副局長黃光輝，黨委成員、副局長侯躍澤，駐局紀檢監(jiān)察組組長陳平陽擔任副組長，其他班子成員為成員。領導小組辦公室設行政審批服務科，行政審批服務科、駐局紀監(jiān)組、辦公室、績效辦、機關紀委、組織人事科主要負責人為辦公室成員，具體負責制定工作計劃、協(xié)調督導、計劃實施及日常工作。

要把宣傳引導貫穿于整個活動之中，充分利用各種時機，加大宣傳力度，每個單位（部門）每月報送活動信息或意見建議，及時反映活動情況及取得成效，努力挖掘活動中發(fā)現(xiàn)的先進人物和典型事例，形成“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動的良好輿論氛圍。

堅持把開展好“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動與“干部作風建設年”、“重點項目建設年”等活動結合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進，切實做到開展活動和推動工作“兩不誤”、“兩促進”要堅持突出重點、虛功實做、以虛促實，確保活動取得實效。

各單位（部門）要根據(jù)市局活動方案制定出本單位的具體工作方案報局領導小組辦公室，方案要明確提出工作目標、完成時限、釆取措施和擬取得的成效，目標要量化、措施要可操作，擬取得的成效要高標準。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇七

它是指與政府事務環(huán)境、生產經營環(huán)境、市場準入條件和法治有關的因素的總和。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

20xx年，新組建的市自然資源和規(guī)劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)文明思想，秉持以人民為中心的理念，持續(xù)運用主題教育成果，注重自然資源保護利用，優(yōu)化城市空間格局，主動學趕深圳，樹立平臺思維，增進政民互動，促進城市品質改善提升，推動城市高質量發(fā)展，各項目標任務全面完成，改革發(fā)展成果更多更公平惠及民生。

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，清晰劃定“三區(qū)三線”，逐步建立科學高效國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃開發(fā)保護格局，全力推動一張藍圖統(tǒng)全局、一張藍圖繪到底。

資源調查知家底。站在“國家立場”，開展第三次國土調查，摸清全市土地利用現(xiàn)狀，初步建立全市自然資源框架數(shù)據(jù)；各區(qū)市調查初步成果全部一次性通過國家級核查，進度和質量均居全省前列。

戰(zhàn)略引領高站位。堅持站在未來看青島，把青島放到國家戰(zhàn)略布局中去謀劃。圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市總體目標和打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，全面完成2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略及系列專題研究，已向社會公示。

規(guī)劃體系趨完善。啟動編制《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》和相關專題研究、專項規(guī)劃，制定工作方案，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。制定規(guī)范并推進實現(xiàn)各類空間規(guī)劃一致性處理。創(chuàng)新開展規(guī)劃實施評估、“雙評價”試點等工作，為國家發(fā)布技術指南貢獻了“青島經驗”。

區(qū)域協(xié)同重統(tǒng)籌。編制完成東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動綜合交通方案，提升青島鏈接全球、通達全國、輻射區(qū)域能力，支撐“一帶一路”國際合作新平臺建設。推進青島都市圈研究，提升青島區(qū)域中心城市能級，攜領半島區(qū)域一體化發(fā)展。啟動北岸城區(qū)產業(yè)規(guī)劃研究，從新的維度審視膠州灣北岸區(qū)域未來發(fā)展。

資源保護善謀劃。堅持生態(tài)優(yōu)先。大沽河保護控制線規(guī)劃獲批并發(fā)布實施，劃定沿河區(qū)域生態(tài)保護“硬杠杠”，為大沽河沿線可持續(xù)發(fā)展和自然資源保護利用提供依據(jù)。加強海岸帶空間資源管控，配合市人大起草、審議通過《青島市海岸帶保護與利用管理條例》；承擔國家試點任務，編制海岸帶及海域空間專項規(guī)劃，構劃綠色生態(tài)、規(guī)模適度的海岸帶開發(fā)保護格局。

鄉(xiāng)村振興尋突破。完成村莊布局、村莊（群）規(guī)劃編制指南。加強業(yè)務培訓和技術交流，指導區(qū)市完成村莊布局概念規(guī)劃并通過專家評審；全國遴選20家高水平設計單位參與，啟動農村社區(qū)規(guī)劃186個，加快城市公共服務設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃指引。

遵循新發(fā)展理念，增強國土資源管理的系統(tǒng)性、整體性，推動利用方式轉變，全力保障“十五大攻勢”重點項目落地實施，以國土資源可持續(xù)利用為城市發(fā)展提供不竭動力。

創(chuàng)新政策。出臺《關于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質量發(fā)展的意見》，圍繞規(guī)劃引領、優(yōu)化配置、挖潛存量、綜合監(jiān)管等方面，拿出20條創(chuàng)新措施服務經濟社會發(fā)展。制定發(fā)布市內三區(qū)劃撥國有建設用地使用權基準地價和標定地價，青島由此成為全國首例建立劃撥基準地價標準和率先完成標定地價體系建設的城市，為全市深化自然資源資產管理提供了重要的價格依據(jù)。

做優(yōu)增量。全力爭取并科學分配新增建設用地計劃，保障臨空經濟區(qū)、上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重點區(qū)域和機場快速路連接線等重大項目建設用地需求。全市供應土地首次突破10萬畝，達到12.2萬畝，同比增長102%，助推全市固定資產投資較快增長。其中，住宅用地約1.7萬畝，同比增長30%左右，促進房地產市場平穩(wěn)有序運行；公共管理和公共服務用地約2.8萬畝，同比增長超過150%，推動中央美院青島校區(qū)、慧康醫(yī)院、潤安養(yǎng)老服務中心等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項目落地。全市土地收入首次超過1000億元。

盤活存量。堅持“一地一策”，積極開展專項行動，處置批而未供土地超過4.8萬畝，完成省下達任務260%以上，處置閑置土地5200余畝，完成省下達任務130%以上，變閑置資源為看得見、摸得著、感受得到的優(yōu)質gdp。開發(fā)建立土地二級市場交易服務平臺，具備上線運行條件，為構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場創(chuàng)造有利條件。

擴大儲量。全市征收、收回土地5.7萬余畝，其中市內三區(qū)1300余畝，累計儲備青鋼、泰能等搬遷企業(yè)原址土地約5000畝。配合財政發(fā)行土地儲備專項債券40億元，支持鄭州路兩側及周邊片區(qū)改造等項目。

堅持“綠水青山就是金山銀山”，認真履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。

保護與查處并重。劃定永久基本農田儲備區(qū)，對永久基本農田進行核實補劃，健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制。出臺改進管理方式落實耕地占補平衡通知。制定全省首部市級土地整治驗收規(guī)范；全市開展土地綜合整治規(guī)模超30萬畝,新增耕地占補指標2萬畝以上，為農民增收近4000萬元。持續(xù)監(jiān)管“大棚房”問題。強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察，提高檢查頻次，全市已立案查處違法用地907宗，拆除復耕（復原）668宗，堅決遏制違法占地態(tài)勢。

治理與預防并重。累計治理完成礦坑68處，新建成綠色礦山2個，納入國家、省綠色礦山名錄；有效打擊非法采礦，立案查處30起，沒收非法開采礦產9000噸。保障群眾生命財產安全，啟動地質災害氣象風險預警7次，巡察排查地質災害隱患點1000余個（次），指導屬地政府做好地質災害隱患預防和治理，有效應對“利奇馬”臺風等極端天氣。

調查與利用并重。開展地質調查，完成城市地質調查總體實施方案，通過專家評審。搭建自然資源遙感“一張圖”，在全國率先以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為批而未供和閑置土地處置、國土資源動態(tài)巡查等提供基礎支撐，獲國家測繪科技進步一等獎。完成2018年度青島市基礎地理市情監(jiān)測基本統(tǒng)計報告，監(jiān)測成果普遍應用于海岸帶保護與利用、礦山修復等。組織承辦全省首屆地理信息產業(yè)大會，助力測繪地理信息產業(yè)發(fā)展。做好測繪地理信息服務，累計向有關部門提供數(shù)據(jù)資料5000余幅。

注重廣聽民意、廣納民言、廣聚民智，發(fā)起城市品質改善提升攻勢四年行動，聯(lián)動并為其他十四大攻勢搭建平臺，以更高標準、更高水平、更高質量，與廣大市民共同推進城市規(guī)劃建設管理，著力優(yōu)化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。

制定作戰(zhàn)方案。明確構筑高品質都市空間格局、建設宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚藝術的創(chuàng)意之城和治理有序的文明之城5大攻堅戰(zhàn)，對外發(fā)布并牽頭實施。

優(yōu)化交通布局。啟動編制綜合交通體系規(guī)劃。提出青島交通設施布局總體方案。修編中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃，近期規(guī)劃停車泊位2.2萬余個，推動解決停車難題。

推進城市更新。深化完善膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃。編制樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機場片區(qū)城市更新規(guī)劃，為青島老工業(yè)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。編制完成中山路四方路片區(qū)保護與更新發(fā)展規(guī)劃。國際郵輪母港區(qū)概念規(guī)劃與城市設計暨啟動區(qū)修建性詳細規(guī)劃與單體方案通過國家級專家評審，助推國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設。

細化城市設計。深化完善中心城區(qū)總體城市設計。編制完成街道設計導則。遴選10個社區(qū)試點開展“陽光社區(qū)2019”城市空間微更新活動，和市民共同推動老舊小區(qū)公共空間品質提升，共同改善生活環(huán)境，共同建設美好家園。

促進活化利用。編制青島萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃，開展青島建筑博物館選址論證。完善提升膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護與利用規(guī)劃，推動四方機車廠等工業(yè)遺存活化利用，讓“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“文化秀帶”。

完善市政配套。在全國率先研究市政設施用地布局“一張藍圖”管控，中心城區(qū)市政廠站設施用地整合與控制專項規(guī)劃獲批復，釋放土地150多公頃，用于綠地、公園、停車場等公共空間建設。完成5g通信基站規(guī)劃建設研究，超前規(guī)劃5g通信網(wǎng)絡設施。

拓展地下空間。開展并完成《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例（草案）》立法調研及立法起草工作，通過市政府研究和市人大常委會二審，為引導合理開發(fā)利用管理地下空間提供法律保障。

聚焦“雙招雙引”，充分發(fā)揮機構改革“化學反應”效應，大力實施流程再造，推動放管服改革，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力建設“三化三型”服務環(huán)境。

打好“一套拳”。竭力優(yōu)化營商環(huán)境，打出土地規(guī)劃審批流程再造“組合拳”，推動“拿地開工”，提速招商引資。通過減事項、減環(huán)節(jié)、減要件，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”，推行土地業(yè)務下沉、“多測合一”、“多證合一”（先于國家部署，將建設項目選址意見書、用地預審意見兩證同步發(fā)放），推動建設單位取得土地使用權屬的同時，具備開工驗線條件。組織實施批前社會公示220余項，收集意見1.9萬余份。全市規(guī)劃許可面積首次破億，達到1.02億平方米，同比增長超過40%；其中，公共管理服務和公用設施許可面積近500萬平方米，有力支持保障幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等基本公共服務設施，兜底民生建設。

辦好“一本證”。深化不動產登記信息集成、流程集成、人員集成，爭創(chuàng)全國一流、全省最優(yōu)。全市辦理不動產登記證書超過90萬件，同比增長約25%。召開新聞發(fā)布會，向全市推介便民舉措。舉辦首屆業(yè)務技能競賽，提升服務水平。開展自助服務、網(wǎng)上預約辦理、信息推送等，全市辦理環(huán)節(jié)由4個減少到2個，一般登記類型材料壓減到4件以內，不動產非公證繼承（受遺贈）權屬調查時間（不含公告時間）由60日壓縮至5個工作日，90%以上業(yè)務實現(xiàn)“當日辦結”，50%以上業(yè)務實現(xiàn)“1小時辦結”，部分業(yè)務實現(xiàn)“秒批”和“網(wǎng)上預審”。開展流動服務進社區(qū)，通過集中受理方式，為河南村社區(qū)、世紀公館等6000余戶居民辦理了登記；為特殊群體登門服務700余人（次）。

搭好“一平臺”。搭建與企業(yè)民眾溝通交流平臺。首次啟動規(guī)劃成果和土地推介交流活動，先后向社會推介18宗近700畝建設用地、國際郵輪母港區(qū)（約4.2平方公里）規(guī)劃成果，取得良好社會反響。優(yōu)化“項目管家”服務，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務、后期監(jiān)督檢查全流程服務制度，提供管家服務1300余次，面對面服務項目640余個，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。試點利用集體土地建設租賃住房；全市范圍選址人才公寓建設用地，研究規(guī)劃土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互動，加強公眾參與，規(guī)劃展覽館全年接待16萬余人（次），互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息近2300條。舉辦中日韓藝術邀請展、吳為山雕塑作品展等，豐富城市文化內涵，提升城市軟實力。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但離市委市政府的高標準嚴要求、人民群眾對美好生活的期盼還存在差距，如違法用地仍時有發(fā)生、閑置土地資源有待盤活利用、規(guī)劃的前瞻性、科學性和可持續(xù)性仍需不斷提高等。去年三民活動收集意見建議423條，今年人大建議政協(xié)提案119件，政務服務熱線2.8萬余件，網(wǎng)絡在線問政、民生在線、行風在線問題1200余個，媒體監(jiān)督曝光問題20余個，均進行了逐條回復辦理，一些涉及長效機制的持續(xù)建立完善。我們深刻反思了“區(qū)市規(guī)劃審批標準不一”“房產繼承難過戶”等以點帶面的問題，同時也將“加強停車場建設管理”“研究樓山河片區(qū)功能定位”等一些真知灼見吸納到重點工作中。

新時代、新使命、新?lián)?、新作為。我們將在自然資源和規(guī)劃工作深度融合的基礎上，聚焦“兩統(tǒng)一”工作職責，著力提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化資源保護監(jiān)管，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，繪就可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖；持續(xù)推進城市品質改善提升，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，保護利用城市歷史文化遺存，讓城市成為百姓宜業(yè)宜居的樂園；啟動自然資源統(tǒng)一確權登記，優(yōu)化資源要素保障，支撐山東自貿區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略實施，滿足民生項目、基礎設施等用地需求；推動流程再造覆蓋土地規(guī)劃審批全過程，推行不動產交易、登記、納稅“一窗辦理”，建立不動產登記“一網(wǎng)通辦”模式，全力提升市民滿意度和獲得感。

情況綜述。

城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。市自然資源和規(guī)劃局以“推進編制縣域國土空間規(guī)劃”為抓手，以“服務民生、保障冬奧”為主線，嚴格落實了“五級兩規(guī)一導則”體系建設。緊緊圍繞打造“體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城”總目標，著力強化黨風廉政建設，完善規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設計水平，強化規(guī)劃管控作用，促進城鄉(xiāng)繪畫建設健康有序開展。

同時，“文化軟實力”在經濟建設和社會發(fā)展中起著重要作用，對文化資源的保護與傳承，無疑是提升文化軟實力的有效途徑，也是文化強市的重要組成部分和堅實基礎。該局在規(guī)劃方面以“應保盡?！睘樵瓌t，以文化發(fā)展為動力，提升城市活力，促進城市經濟增長，提升城市居民生活質量。

科學規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中起著重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個城鎮(zhèn)發(fā)展的首要條件和重中之重。

按照市委、市政府對國土空間規(guī)劃的要求，并結合“三定方案”，市自然資源和規(guī)劃局堅持以人為本，本著對歷史、對群眾高度負責的態(tài)度，把宜居宜業(yè)的理念體現(xiàn)到規(guī)劃的每一個關鍵環(huán)節(jié)，在更高水平上推進城鎮(zhèn)開發(fā)，是做好規(guī)劃的現(xiàn)實需要。

通過深入調研，市自然資源和規(guī)劃局組織x市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編寫《xx地區(qū)農村城市化研究》。各縣區(qū)按照要求均開展了國土空間規(guī)劃編制工作、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自評工作，以及生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作。

同時，為加快打造引領帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，做好特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，各縣區(qū)按照《x省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作的實施意見》，啟動了控制性詳細規(guī)劃編制工作。

好的藍圖更需要好的執(zhí)行。按照確定的規(guī)劃發(fā)展思路，市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)發(fā)展，一張美麗的城鎮(zhèn)建設畫卷在我市徐徐展開。

普查保護延續(xù)城市文脈。

歷史建筑不應成為城市化的絆腳石，如何保留城市文脈，建設特色城市的同時促進發(fā)展，是當下諸多城市面臨的難題?！吨泄瞲x國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作若干意見》中明確指出“加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。”

x地區(qū)歷史悠久，文化多元、脈絡清晰，歷史文化元素留存于建筑的痕跡亦較為豐富，但隨著城市的發(fā)展、文化的變遷及意識觀念的轉變，各地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間對歷史建筑的保護與發(fā)展利用現(xiàn)狀存在較大差異，面臨著逐漸消減的歷史遺存。

市自然資源和規(guī)劃局貫徹落實了住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》通知，推進我市歷史建筑的認定，保護優(yōu)秀的歷史文化資源工作。注重城市物質文化遺產和非物質文化遺產保護，豐富城市文化內涵，提高城市建設的景觀藝術水平，搞好歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)則編制和實施。對歷史文化街區(qū)、街巷、傳統(tǒng)特色風貌區(qū)進行保護性改造。切實保護好歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的空間格局、歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌。通過梳理分析我市歷史及資源情況，研究地區(qū)歷史沿革、歷史資源對傳統(tǒng)建筑的空間分布影響，并多次走訪調查研究，最終《x市域歷史建筑調查及保護策略研究》通過評審，確定推薦歷史建筑72處，其中市區(qū)14處，其余各縣區(qū)58處。

加快建設改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

在推進城鎮(zhèn)建設，開展城市設計中，市自然資源和規(guī)劃局秉持不盲目冒進，不過度開發(fā)的原則，堅持因地制宜，充分挖掘和提煉城市自然景觀和歷史文脈，塑造富有地域特色的品牌城市，循序漸進推進城鎮(zhèn)開發(fā)。組織開展了城市風貌特色規(guī)劃編制工作，明確城市特色定位和控制要求，抓好重點區(qū)域和關鍵部位城市設計。精心設計城市指路標志、電話亭、垃圾箱、路燈、公交站點、雕塑等城市設計，體現(xiàn)城市的個性色彩和文化底蘊。

推進城鎮(zhèn)管理，建立長效機制是關鍵。市自然資源和規(guī)劃局對傳統(tǒng)村落、旅游特色村莊和草原絲路、草原天路及其延伸線附近的村莊進行重點建設。經過集中整治行動，重點改造建設的村莊都發(fā)生了很大的變化，農村臟亂差問題基本解決，長效溫升管護機制初步形成，農民的居住條件和居住質量得到了明顯的改善，基礎設施建設得到進一步加強，配套設施日趨完善。

林區(qū)發(fā)改委：

為認真貫徹落實《神農架林區(qū)更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實施方案》，我局結合本部門工作實際，認真開展工作自查，堅持問題導向，為推動全區(qū)營商環(huán)境整體水平再提升，我局組織開展相關工作，現(xiàn)總結如下：

（一）認真梳理職權事項，全面優(yōu)化審批服務流程。

捋好行政職權。根據(jù)機構改革職能職責調整，梳理調整行政職權108項，編輯發(fā)布依申請事項41項，依職權事項67項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務事項4項。通過授權委托書形式，委托窗口人員直接受理自然資源和規(guī)劃領域89項行政事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)進出”、“一站式”辦理。抓好審批環(huán)節(jié)“瘦身”。推進原國土部門和原規(guī)劃部門審批事項“多審合一”，實現(xiàn)了“建設項目選址”和“建設項目用地預審”“兩審”合一，“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設用地批準書”“兩證”合一；建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收等多項測繪業(yè)“多測合一、多驗合一”，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，即辦件比例提高至69.77%，減時限率達到82.98%。

（二）加強信息化建設，推進自然資源領域“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革。

積極開展國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定評估工作，依托全省“自然資源云平臺”，推進全區(qū)自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設，通過數(shù)據(jù)平臺整合，基本實現(xiàn)全區(qū)土地、礦業(yè)權管理、地質災害防治等工作“一張圖”融合，為下一步“云上讀地、在線交易、網(wǎng)上簽約”，加速項目策劃生成打好了基礎。強化省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，去年以來通過該平臺辦理建設用地項目預審、建設工程規(guī)劃審批等事項77件，通過線上受理、網(wǎng)上簽辦有效提升了審批及服務效率。

（三）提升自然資源要素保障，高效服務全區(qū)重點項目建設。

1、大力提升項目用地保障能力。深入貫徹落實省政府“25條措施”及黨委、政府“重大項目攻堅年”活動部署，在系統(tǒng)內部署開展了“店小二”服務保障重點項目行動，對全區(qū)重點項目實行“靈活選址”，允許“先建后補”、容缺審批，實行用地計劃指標應保盡保等一系列措施確保了全區(qū)重點項目“先行用地，開工必?！薄ｉ_展重點項目上門服務保障工作，及時、妥善解決了如“保神”高速收費站站址變更手續(xù)等一批項目用地及規(guī)劃方面的難題。

2、積極服務工程建設、測繪等領域資質資格許可。在工程建設領域，我們積極協(xié)助企業(yè)按照省級行政主管部門要求完成資質認定許可，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙、丙級資質核定的法人代表、注冊資本金、地址等事項的變更登記審核備案工作，簡化備案資料，優(yōu)化備案程序。在測繪領域，我們按照省廳要求對乙、丙、丁級測繪資質資格進行網(wǎng)上初步審查，主動聯(lián)系企業(yè)完善相關資料，確保其在省級行政主管部門資質資格終審能夠“一次過關”。

3、推進水電氣接入工程許可等多項許可并聯(lián)審批。深入貫徹落實省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，開展了全區(qū)水電氣外線接入前期調研工作，積極探索與住建等部門共同推進水電氣外線接入工程并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。

（一）上位規(guī)劃尚未完成導致項目落地難，落地慢。第二輪生態(tài)紅線評估調整省廳暫未批復，神農架林區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作剛剛啟動，土地調規(guī)周期較長，導致部分項目遲遲無法落地。

（二）多個平臺重復錄入，一個事項多次操作。聯(lián)審平臺、工改平臺及湖北政務網(wǎng)多口申請，導致無法實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。不同的平臺所需的資料清單也不完全一致，平臺的對接也只處于端口的對接，在內容、形式、要求、標準上仍難實現(xiàn)一窗辦結。

（三）工程建設、測繪等領域企業(yè)資質審批權限在省自然資源廳，神農架局僅對企業(yè)事項申請進行資料預審，資質資格許可事項清理減并無辦理權限。

（四）工程建設項目方案審批專業(yè)性較強，對于重大項目需要進行專家論證和專業(yè)軟件分析，我局專業(yè)技術力量薄弱，項目審查深度難以保證，往往存在反復修改，嚴重影響項目審批效能。

（一）擬定工作方案，建立工作機制。根據(jù)林區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案結合我局工作實際制定本單位工作方案。成立自然資源部門優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，組建工作專班。組織各業(yè)務科室梳理本部門涉及營商環(huán)境事項清單，在全局范圍內開展專題研討會，對各項工作提出切實可行的工作建議。建立完善議事協(xié)調機制、營商環(huán)境專題會議機制、營商環(huán)境工作階段性匯報機制等。

（二）開展流程再造，壓縮審批環(huán)節(jié)。結合部門工作職能進一步梳理、清理事項清單、細化審批流程，制定項目審批流程“一張圖”。設置專門咨詢科室提前介入項目規(guī)劃設計方案審查，同步跟蹤指導和修訂設計方案，提升方案審查時效。實現(xiàn)建設用地規(guī)劃許可“一件事一次辦”、“現(xiàn)場即辦”。逐步實現(xiàn)項目立項到發(fā)證的“一號申請、一套資料、一窗進出”。

（二）做好公示公告，明確辦理時限。根據(jù)流程再造編制營商環(huán)境行政服務、審批事項服務指南，對工程建設項目審批時限80、60、40個工作日涉及我局的審批環(huán)節(jié)明確辦理時限及辦理人員，對每個事項在神農架信息公開網(wǎng)站、神農架行政服務大廳局窗口及局辦公樓進行行政審批信息公示。

（三）規(guī)范行政審批，加強事項監(jiān)督。根據(jù)實際工作情況明確線上、線下辦理事項，推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，盡量減少與企業(yè)“面對面”，提高“網(wǎng)辦率”。制定行政審批申請、受理、審批、決定等規(guī)范文書，嚴格依照《行政許可法》對各環(huán)節(jié)做好審批及扭轉，防止事后審批、違規(guī)審批、不規(guī)范審批等各類現(xiàn)象發(fā)生，同時對審批案卷及時做好整理及歸檔，做到有卷可查、有法可依。

（四）加強人員配置，提升窗口能效。根據(jù)工作需求，加派業(yè)務能力強的人員進駐窗口，加強窗口人員建設。各業(yè)務科室加強與窗口工作人員溝通與銜接，以便窗口人員能及時掌握新政策、熟悉新要求。優(yōu)化行政審批事項在窗口、科室、分管領導、政府等之間的審批和文書扭轉，提升質效。

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區(qū)部分企業(yè)進行了走訪調研，就我區(qū)的行政審批和優(yōu)化營商環(huán)境工作做如下報告：

區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次召開區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關于深化“一次辦好”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔2019〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。

（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。2016年以來，共分10批次動態(tài)調整我區(qū)行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區(qū)級行政權力事項，委托下放區(qū)級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。2018年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業(yè)務骨干47人，劃轉24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業(yè)務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。

（二）持續(xù)強化事中事后監(jiān)管。制定了《關于推行跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區(qū)直部門全部制定出臺了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場監(jiān)管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。2018年底向社會公布我區(qū)40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現(xiàn)依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達86.36%。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區(qū)政務服務中心設立24小時自助服務區(qū)。三是實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。開展優(yōu)化企業(yè)開辦行動，設立企業(yè)開辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”，全面優(yōu)化開辦流程，實現(xiàn)了1個小時完成從企業(yè)注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯(lián)合辦公，真正實現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優(yōu)化工程建設項目審批，制定了《河東區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現(xiàn)投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業(yè)標準廠房建設，推動全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺階。截至2018年底，全區(qū)已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務。區(qū)政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。

（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營商環(huán)境、民生服務、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態(tài)優(yōu)化”四項機制，著力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛(wèi)生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現(xiàn)場審核。制定印發(fā)《河東區(qū)政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。

（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。2018年省里組織營商環(huán)境評價，我區(qū)綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發(fā)生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監(jiān)督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業(yè)群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網(wǎng)等因素影響，人社、醫(yī)保等部門一直未進駐區(qū)政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。

（二）行政審批服務創(chuàng)新不足。一是思想不夠解放，與發(fā)達地區(qū)相比，個別部門及人員在行政審批制度創(chuàng)新及流程再造方面思想不解放，改革創(chuàng)新意識不足，根據(jù)上級出臺文件抓貫徹落實較多，創(chuàng)造性、突破性開展工作較少。二是對出現(xiàn)的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規(guī)先行先試。比如，天津港保稅區(qū)對環(huán)評實行告知承諾制，審批環(huán)節(jié)取消現(xiàn)場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優(yōu)化，個別審批事項存在互為前置現(xiàn)象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監(jiān)管、教育、住建消防等上級部門規(guī)章、規(guī)定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監(jiān)管不到位。中介機構業(yè)務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業(yè)和群眾的“獲得感”不強。

（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統(tǒng)解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區(qū)里委托下放的40項審批服務事項，各鎮(zhèn)街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發(fā)達地區(qū)相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮(zhèn)（街）及村居（社區(qū)）人員兼任，與發(fā)達地區(qū)通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。

（四）審批與監(jiān)管銜接不暢。審批與監(jiān)管難以有效銜接，審批與監(jiān)管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監(jiān)管職責一分為二，審批和監(jiān)管原本在一個部門進行的內循環(huán)轉變?yōu)閮蓚€部門間的外循環(huán),申請人在審批環(huán)節(jié)的行為由誰負責監(jiān)管存在盲區(qū)。比如，法律規(guī)定吊銷行政許可證的行政處罰由發(fā)證機關實施，行政許可事項集中后，區(qū)行政審批服務局為發(fā)證機關卻沒有行政處罰權，行業(yè)主管部門有行政處罰權卻不是發(fā)證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。

（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區(qū)級全面推開，沒有延伸到鎮(zhèn)街。二是宣傳發(fā)力不到位，全程網(wǎng)辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。

（六）信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數(shù)據(jù)平臺之間未全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監(jiān)管局的企業(yè)注冊系統(tǒng)、食藥監(jiān)部門的食品類許可證系統(tǒng)尚不能與網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優(yōu)化，與南方發(fā)達地區(qū)相比，我們的政務服務平臺實用性、穩(wěn)定性、人性化不足。

行政審批工作已經向縱深推進，開拓創(chuàng)新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環(huán)境的創(chuàng)新意識，才能適應新形勢，實現(xiàn)營商環(huán)境的提升。

（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優(yōu)化環(huán)節(jié)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態(tài)度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業(yè)務指導及培訓，盡快實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優(yōu)化提升政務服務水平。

（二）深入推進相對集中行政許可權改革。全力抓好推進相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門的權責邊界，加強部門之間協(xié)同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協(xié)調、解決審批過程中的重要問題。

（三）全面提升政務服務信息化水平。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在新建政務服務中心基礎上，完善24小時自助服務區(qū)，深入開展“不打烊”服務。向鎮(zhèn)街、村居延伸自助服務終端，探索開展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進政務服務平臺優(yōu)化、工程建設項目審批管理系統(tǒng)和無差別“一窗受理”系統(tǒng)等專項系統(tǒng)開發(fā)工作，抓好事項上網(wǎng)運行工作。

（四）嚴格督查考核。將深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境列入重點督查內容，實行“定時、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪等方式，全程跟蹤評估改革任務落實情況。拓寬監(jiān)督投訴渠道，對交辦、協(xié)辦事項落實不力，甚至出現(xiàn)推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區(qū)委督查考核服務中心進行重點督查，對限期整改不到位、損害營商環(huán)境問題的行為，導致改革進度滯后甚至停滯的，由區(qū)紀委監(jiān)委實行問責，確保各項改革任務的落實。

高新區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進經濟高質量發(fā)展的“頭號工程”，以“刀口向內”的決心著力破解體制機制不夠健全，政策制定不夠精準，行政審批不夠高效等痛點、難點，堅持問題導向、目標導向，從解決群眾需求、服務企業(yè)發(fā)展出發(fā)，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。按照調研內容，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

（一）健全機制體制，制定工作方案。

2月28日上午，高新區(qū)召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神。區(qū)領導在2019年全區(qū)工作會、經濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調該項工作，要求高新區(qū)政務服務領導小組統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，與全區(qū)各部門協(xié)同工作，形成強大合力，轉發(fā)《綿陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，印發(fā)《高新區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務清單》，明確任務分工，強化責任落實，區(qū)目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務清單中除新建縣級政務服務實體大廳正在推進外，其余任務均按照時間要求保質保量完成。

（二）落實文件政策，推進三大領域改革。

我區(qū)為保障建設項目順利推進，在全面落實《工程建設項目審批制度改革實施方案》的基礎上，自加壓力，提出建設項目審批各環(huán)節(jié)的辦理時限都為即辦件的目標，最大限度的縮短審批時限；對不動產常規(guī)業(yè)務5個工作日再次壓縮，已實現(xiàn)不動產登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內辦結，注銷抵押登記實現(xiàn)1小時辦結，查封、解封登記實現(xiàn)隨到隨辦、立等可??；推行壓縮企業(yè)開辦時間，深度放寬企業(yè)住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業(yè)簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業(yè)辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準入。2019年上半年，高新區(qū)市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業(yè)880戶，個體1455戶。

（三）樹“高新服務”品牌，強化服務意識。

打造“高新服務”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方b11項目提前點亮，創(chuàng)造京東方業(yè)內項目建設最快速度,設立“建設者之家”，用真心服務集中發(fā)展區(qū)建設者們。認真落實“掛圖作戰(zhàn)”，每個項目由一個區(qū)級責任領導、一個責任部門、一個項目專員負責，形成三位一體的工作責任體系，嚴格執(zhí)行“項目專員、專項考核、例會推進、協(xié)調會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區(qū)項目建設。

（一）推進“最多跑一次”，提升服務效能。

按時完成四川省一體化政務服務平臺的各階段工作。截止8月30日，我區(qū)共認領各類事項855項，網(wǎng)上辦件472件?！毒d陽高新區(qū)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現(xiàn)“最多跑一次”的政務服務事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續(xù)梳理細化。

（二）優(yōu)化標準化建設，提升服務功能。

區(qū)黨工委會已研究通過“政務服務中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴格按照大廳的綜合受理區(qū)、休息等候區(qū)、咨詢服務服務臺、自助體驗區(qū)域、自助終端辦理區(qū)等區(qū)域標準化設置要求進行建設，做到高新區(qū)政務事項應駐盡駐，一樓側重個人業(yè)務、二樓精準服務企業(yè)，最終達到辦事最多跑一次的效果。區(qū)級部門政務大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室三級服務機構已建成，印發(fā)高新區(qū)《關于進一步加強政務服務大廳建設管理提升窗口服務水平的通知》、《關于加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設方案》等，持續(xù)提升服務能力，辦事模式、服務事項、服務信息標準化建設有序推進并持續(xù)優(yōu)化。

（三）貫徹政策制度，積極開展工作。

用好用活綿陽市“民營經濟33條”等支持民營經濟發(fā)展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區(qū)共為各類企業(yè)退稅2億元，在全市范圍內位居第一。高新區(qū)按市級相關部門要求認真開展工作，已成立不動產城西分中心、區(qū)投資項目審批服務專廳、企業(yè)開辦和注銷服務專廳，率先建成全市設備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務區(qū)，配齊配強窗口人員和硬件設施。目前已協(xié)調水、電、氣入駐區(qū)不動產大廳，切實落實《關于進一步優(yōu)化營商服務環(huán)境規(guī)范城市供氣、供水報裝流程的通知》。

（一）持續(xù)減證便民，推行“雙隨機一公開”

持續(xù)推進證明事項清理工作，已建立高新區(qū)本級證明事項目錄，實行動態(tài)調整。截至目前，我區(qū)保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式在原有基礎上進一步取消了證明事項22項。嚴格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監(jiān)管一體化系統(tǒng)建立了高新區(qū)檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行企業(yè)信息公示共享。

（二）建法律服務團，開展“法律問診”

組建了涵蓋法律服務、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調解、公證、鑒定多位一體的“高新區(qū)服務重大工程項目綜合法律服務團”，深入企業(yè)開展“法律問診”和為民營企業(yè)進行了“法治體檢”，主動向企業(yè)“問診把脈”，為企業(yè)在生產經營過程中的法律風險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業(yè)及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業(yè)農民工援助案件19件。

（一）落實減稅降費，助推經濟發(fā)展。

以納稅人滿意度和優(yōu)化營商環(huán)境工作指標為工作思路，制定高新區(qū)稅務局細化優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動實施方案，在稅務大廳設減稅降費咨詢專區(qū)，印發(fā)稅務事項一次性告知書，編撰《稅收優(yōu)惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯(lián)絡員制度、定期召開聯(lián)席會議、協(xié)調共同開展政策輔導宣講，及時響應納稅人需求。2019年上半年，全區(qū)已完成退稅4857.64萬元。

（二）搭建融資平臺，緩解融資難題。

為精準對接軍民融合國家戰(zhàn)略，推動政務服務全面創(chuàng)新改革試驗工作，我區(qū)打造了全國首個財稅資綜合智能服務平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調動軍民融合企業(yè)和中小微企業(yè)的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發(fā)展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業(yè)提供全鏈條綜合金融服務，累計提供貸款超過6000萬元。

（三）強化政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展。

已出臺了《綿陽高新區(qū)支持企業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區(qū)支持電子商務產業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區(qū)屬企業(yè)按照不同發(fā)展階段和不同產業(yè)類別，從載體建設、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等多個方面進行分段精準扶持，推動企業(yè)快速上檔升級。在綿陽高新區(qū)2019年投資促進大會上，高新區(qū)為轄區(qū)16家企業(yè)兌現(xiàn)2018年度科技創(chuàng)新產業(yè)扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創(chuàng)新、助力企業(yè)高質量發(fā)展。

（四）打造雙創(chuàng)升級，提升科技轉化成效。

高新區(qū)以科技資源支撐特色載體建設為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創(chuàng)”升級版--“融創(chuàng)綿陽”示范品牌。已連續(xù)舉辦了三屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產業(yè)鏈+科技眾包”的成果轉化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉移轉化、高新技術產品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現(xiàn)實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設，建立“創(chuàng)業(yè)導師+聯(lián)絡員”服務機制，為企業(yè)提供全鏈條、零距離、高品質的“保姆式”服務，建成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級示范園區(qū)項目實施方案》和《綿陽高新區(qū)支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變、經濟結構的調整和新舊動能的轉換。

（一）優(yōu)化決策機制，建設信用體系。

已印發(fā)《綿陽高新區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則》，規(guī)范區(qū)黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關于加強政務誠信建設的實施意見》和《關于加強個人誠信體系建設的實施方案》，推進誠信建設制度化。

（二）積極走訪聯(lián)系，努力破解難題。

印發(fā)《綿陽高新區(qū)關于開展全區(qū)“四上”企業(yè)大走訪專項活動的通知》文件，將轄區(qū)262戶“四上”企業(yè)走訪工作分解到區(qū)領導及責任部門，制定走訪企業(yè)信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結合的方式，詳細了解每個企業(yè)生產經營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。

（三）落實“服務綠卡”,提供優(yōu)質服務。

積極落實“服務綠卡”相關工作要求，扎實推進重點企業(yè)和重點項目“服務綠卡”制度，在幫助企業(yè)解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫(yī)、就學及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面提供便利，全面提高公共服務水平。

（一）推進政務公開，打造陽光政府。

全面推行“雙公示”制度，規(guī)范編制《高新區(qū)政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態(tài)調整權力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續(xù)清理結果。及時在門戶網(wǎng)站公示基礎設施、民生工程、項目招投標、安全驗收檢查等信息。及時公開機關單位招聘信息，定期發(fā)布人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉(xiāng)低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。

（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造。

積極做好優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，在各級政務服務實體大廳、各級政府網(wǎng)站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區(qū)產業(yè)發(fā)展、項目推進、招商引資、黨的建設、社會治理等方面的好作法、新經驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。

（三）加強隊伍建設，嚴格督查考核。

持續(xù)推進干部隊伍建設，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業(yè)務培訓，選派業(yè)務精、能力強、素質好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務能力。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚ňd委辦發(fā)〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發(fā)干部擔當精神，同時持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區(qū)目督辦會同區(qū)紀工委監(jiān)工委機關通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業(yè)評議等多種方式對破壞全區(qū)營商環(huán)境的行為進行長效監(jiān)督。

（一）功能定位不夠明確，法律授權缺位。

按照通常的管理體制，國家級高新區(qū)可以行使市級管理權限，但產業(yè)發(fā)展中重要事項審批權限一般在中央、省一級，特別是大投資項目的核準、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區(qū)一體”、共同發(fā)展的理念，把園區(qū)和縣同等對待，對一些重要職權下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權的有關要求設立了分局，但從實際來看，這些分局大多數(shù)時候只是一個接件平臺和“二傳手”，很多事項還是要報市局審批，園區(qū)和企業(yè)報批報建程序繁瑣，影響了產業(yè)發(fā)展效率。

（二）園區(qū)體制機制受限，基層監(jiān)管難度加大。

隨著改革不斷地深入，特別是市上機改后對園區(qū)機構行政審批權限仍未正式明確，我區(qū)各部門依然存在對應市級多個部門，甚至一個工作人員對應多個部門，且園區(qū)無稅務稽查、安全檢測、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計生等專業(yè)執(zhí)法機構，具有資質的監(jiān)管執(zhí)法人員缺失嚴重，需要報請市級相關部門進行調查處理和4行政執(zhí)法，辦理環(huán)節(jié)冗長，證據(jù)保存難度大，降低了行政效率，造成基層監(jiān)管面臨的局面更加復雜。

（一）全面開展“三調”工作。抽調精干力量，組成工作專班，僅用了20多天就完成了55097個圖斑的調查核實工作，按時上報市、省主管部門，并根據(jù)省三調辦下發(fā)核查意見，對上交的初步成果進行整改、補充和完善，增加1000多個外業(yè)拍照舉證圖斑。6月7日，初步調查成果通過省級核查，代表全市第一批縣上報自然資源部。由于“三調”工作突出，成為全市唯一一個被省第三次全國國土調查領導小組辦公室表彰為全省第三次國土調查組織得力、成效顯著的縣。

（二）做好規(guī)劃審批保障。牽頭完成《新型城鎮(zhèn)化樣板縣域空間布局優(yōu)化樣板實施方案》的編制，全力推進國土空間規(guī)劃編制的前期工作。根據(jù)打造新型城鎮(zhèn)化樣版縣域的需要，做好生態(tài)保護紅線調整工作，重點調整了梯田景區(qū)、仙宮湖景區(qū)和伏牛嶺等區(qū)塊。組織召開5次規(guī)委會，審批規(guī)劃方案79項，局部規(guī)劃19項，出具規(guī)劃設計條件16份，建設工程竣工規(guī)劃核實確認書185份，對38個地塊進行規(guī)劃選址。完成山區(qū)1:2000測圖項目測量和質檢工作，并通過省質量監(jiān)督檢驗站驗收，為自然資源所有權統(tǒng)一確權登記提供了基礎地圖。

（三）穩(wěn)步推進土地利用水平。積極開展盤活存量建設用地，盤活了大慶寺、下前溪、農機站等地塊的存量建設用地319畝，通過對這些低效用地的再開發(fā)利用，實現(xiàn)了存量土地的最大效益。實現(xiàn)土地出讓金收入10.2億元，其中大慶寺一期區(qū)塊4.866億元，下前溪4.09億元，剩余為零星地塊及二級市場交易。積極推進“五未土地”消化處置工作，全年消化“五未土地”1010畝。加強用地收儲管理，共收儲土地4宗，面積247畝，出庫10宗，面積156.47畝，并認真做好收儲地塊的巡查、清場、綠化種植等工作，共計巡查40余次，清運廢渣棄土3700余方；新修筑圍欄、綠籬1400余米，共投入管護資金43萬元。

（四）全力保障項目用地空間。積極做好項目用地保障，全年向上爭取新增建設用地指標共429.657畝，其中農用地395.0745畝，耕地243.9765畝。精準配置用地指標，全年共局調涉及大坪路、人民醫(yī)院擴建、大搬快聚及配套幼兒園等36個民生基礎設施等項目。積極做好“農轉用”報批工作，2019年計劃第一批次已上報省廳審查，第二、第三批次已組建完成（為農民建房批次），第四、第五、第六批次已上報省廳市局審查，確保以最高的效率保障項目落地。

（五）嚴厲打擊違法用地行為。一是圓滿完成2019年度衛(wèi)片執(zhí)法工作。2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地7宗，面積10.8畝，耕地面積5.3畝，立案查處2宗，均已執(zhí)行到位，拆除5宗，依法履職率100%，整改率100%，違法用地耕占比為1.67%。二是開展“大棚房”專項清理行動。今年，全縣排查出32個“大棚房”整改對象，56個大棚，全部已經整改到位，共拆除一類整改對象23個，31個大棚，耕地面積17.87畝，其中基本農田11.61畝，（其中省督辦點云和藍卿木制品廠占用耕地4.55畝從事木椅加工非農生產的點位進行了拆除復耕）；整改恢復原用途三類整改對象7個，17個大棚，面積8.45畝。整改恢復原用途后完善建設用地手續(xù)對象2個，8個大棚，面積6.2畝，完善手續(xù)類的2個項目完成了規(guī)劃調整，已農轉到位。三是大力推進違建別墅問題清查整治。按上級移交的數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步排摸，共排摸省市下放35個點位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門共排摸89個點位，確定1宗違建別墅，1宗疑似違建別墅。經甄別，確定1宗違建別墅，目前已實施拆除并復綠。四是全力推進“無違建縣”創(chuàng)建工作。參與研究修訂了《違法建筑處置辦法》《農村附屬用房處置指導意見》以及象山、赤龍和白垟墩等三個區(qū)塊建房歷史遺留問題處置等政策。同時，開展違法用地、農村輔房、“一戶多宅”、菇棚、“低散亂”企業(yè)、園區(qū)工業(yè)企業(yè)違建、屋頂違建等整治工作，通過疏堵結合、控新治舊力求做到違法建筑“零發(fā)生”。五是開展掃黑除惡專項斗爭。制定了《云和縣自然資源和規(guī)劃局“掃黑除惡”專項斗爭行動方案》、《關于建立云和縣自然資源領域源頭防控和長效監(jiān)管機制的通知》等一系列工作制度方案。加大對自然資源領域全方面排查，不定期召開企業(yè)主掃黑除惡專項斗爭座談會，營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）全面開展自然災害防治。全面鋪開地質災害綜合治理大搬快治“回頭看”工作，排查發(fā)現(xiàn)8個地質災害隱患點存在問題，現(xiàn)已全部清零并通過了省、市驗收。重點針對礱鋪村等地質災害點內的祠堂、廟宇開展專項行動，共拆除祠堂2座、廟宇4座。建立村、鎮(zhèn)、縣三級群防群測網(wǎng)絡，將地質災害防治工作重心轉移到“防”上，全縣所有行政村均落實了至少1名地質災害防災責任人。今年通過調查發(fā)現(xiàn)并已確立的地質災害隱患點2個，分別為崇頭鎮(zhèn)葉垟村張成仁屋后滑坡和崇頭鎮(zhèn)林山村滑坡，共計受威脅人口3戶14人，按照省廳“即查即治”的要求，正按照程序開展避讓搬遷工作。開展地質災害危險范圍調查“一張圖”工作，全面排查可能出現(xiàn)的地質災害隱患，防范于未然。成立中央環(huán)保督察迎檢領導小組，加強自然資源領域的墾造耕地、地質災害工程治理等項目進行大排查，做到項目建設“零傷亡”。嚴格落實森林消防責任，組織開展春節(jié)、清明、70周年“大慶”安保等重點時段森林火災隱患排查工作，廣泛開展消防宣傳和巡查，嚴管野外火源。及時查處違規(guī)野外用火行為和偵破森林火災案件，全年查處火災案件8起，查處率100%，未發(fā)生重特大森林火災和人員傷亡事故。

（七）探索創(chuàng)新“三權分置”。成立了縣級農村宅基地使用權“三權分置”領導小組，在相關法律法規(guī)及市級印發(fā)的《關于閑置農房重建、改建審批有關政策的指導意見》基礎上，結合我縣實際，制定出臺了《關于農村宅基地“三權分置”試點相關政策意見（試行）》，將因政策受限的農房通過改革、盤活資源，多途徑發(fā)展農村民宿、農家樂和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，有效增加農民和集體的收入。積極探索“三權分置”試點工作，辦理農村宅基地使用權流轉7宗。同步推進農房抵押貸款220萬元，提前完成市政府下達的200萬元考核任務。

（八）合力推進土地整治工作。優(yōu)化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目區(qū)永久基本農田布局，崇頭鎮(zhèn)梅源村等10個村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程實施方案獲浙江省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組辦公室批復。陳家垟高標準農田、柳山頭泥石流治理、a級景區(qū)村、美麗宜居示范村等項目已完工。陳家垟、夏家垟?shù)热齻€村農村土地綜合整治等項目有序推進。霧溪鄉(xiāng)西坑村等7個村全域土地綜合整治與生態(tài)修復方案已完成編制并上報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組辦公室。與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相互配合、協(xié)調聯(lián)動，不斷推進土地整治開發(fā)進程。2019年新建項目方面：完成2019年新增土地整治開發(fā)項目，踏勘1920.83畝（其中建設用地復墾214.83畝）、論證1614.49畝（其中建設用地復墾204.83畝）、立項1469.11畝（其中建設用地復墾202.77畝）、招投標1211.52畝（其中建設用地復墾177.62畝）、開工929.076畝（其中建設用地復墾171.62畝）。續(xù)建項目方面：13個項目已完成省市抽查復核，新增耕地面積702.552畝，其中水田207.204畝、旱地404.2485畝，除石塘鎮(zhèn)楊村村內坑胡墾造耕地項目完成63%，其余項目全部完工。根據(jù)省廳要求，梳理了部、省土地整治項目核查中存在的問題，我縣共需核查136個項目，3月首次提交后經部級核查合格39個項目，其余97個項目中10個項目剩余指標量較小已向部提出核銷，剩余87個項目均提交部級核查。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇八

環(huán)境、人類生存空間和各種直接或間接影響人類生活和發(fā)展的自然因素稱為環(huán)境。真正影響人們心理的整個生活環(huán)境也叫環(huán)境，更叫心理環(huán)境。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

按照縣委要求，我局黨委深入學習貫徹省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，對照省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，結合xx稅務工作實際，我局黨委班子著重從政治上、思想上、行動上等三方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，全力激發(fā)市場主體活力。

5月21日下午，我局召開稅收征管工作會議，組織班子成員和中層干部集中學習了省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，學習了省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，對組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境”民主生活會相關工作進行了安排部署。

4月20日至5月26日，由黨委委員帶隊，帶領相關股室、分局負責人，先后深入1個“領導包戶”企業(yè)、6個“包聯(lián)幫扶”企業(yè)及其他重點企業(yè)、重點行業(yè)開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研，堅持問題導向、需求導向，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，以釘釘子精神優(yōu)化營商環(huán)境“稅務版”。

根據(jù)2019年全省營商環(huán)境第三方評價結果，xxx營商環(huán)境納稅指標主要存在三個問題：一是納稅時間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價結果顯示全州納稅時間為119小時，與xx省最優(yōu)104.5小時尚有較大差距。主要原因是：社保費核定未實現(xiàn)網(wǎng)上核定；更新的稅種政策培訓覆蓋不全面；企業(yè)會計人員水平較經濟發(fā)達地區(qū)落后。二是總稅收和繳費率較高。實際評價的總稅收和繳費率為59.3%，主要受社會保險和住房公積金影響。三是未產生增值稅退稅情況。主要是全x沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務。

5月25日，我局向納稅人發(fā)放關于優(yōu)化營商環(huán)境的調查問卷，截止5月27日，共收回17份有效問卷，歸納整理4條意見建議：一是辦稅服務廳工作人員服務態(tài)度有待改進、業(yè)務水平都有待加強；二是建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時了解新的稅收政策；三是建議開展形式多樣的納稅輔導培訓，培訓前先收集問題，讓培訓更加具有針對性和可操作性；四是建議局領導多下基層下企業(yè)指導工作。

對照《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的要求和全省營商環(huán)境第三方評價結果、調查問卷收集意見建議情況，以及班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間談心談話情況，通過認真分析查找，當前我局領導班子在優(yōu)化營商環(huán)境工作中主要存在以下三個方面的問題：

（一）黨委重視不夠、指標研究不深。

從實際工作情況看，我局黨委班子沒有充分認識到“好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識到抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境和納稅服務工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。領導班子成員帶頭學習作用發(fā)揮的不夠充分，班子成員平時對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境沒有深入系統(tǒng)的學習，發(fā)揮黨委政治引領作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。

（二）內部協(xié)調不順、部門配合乏力。

優(yōu)化營商環(huán)境是一個全局性、持續(xù)性的工作，要提升優(yōu)化整體營商環(huán)境，就必須要舉全局之力，讓所有部門齊抓共管、形成合力。但目前工作中一定程度存在納稅服務部門“單打獨斗”，“齊抓共管”的局面尚未形成，優(yōu)化營商環(huán)境欠缺整體推動。同時稅務部門作為抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的職能部門之一，既有牽頭單位的職責，也有配合單位的職責。在納稅指標上稅務局是牽頭單位，人社、醫(yī)保、公積金管理中心等是配合單位；在企業(yè)開辦、不動產登記和社會信用體系建設上，稅務局是配合單位，應該主動作為，積極配合。盡管稅務部門與其他相關部門之間建立了一定的工作機制，但仍然存在牽頭單位與責任單位之間、部門與部門之間協(xié)作配合不夠。

（三）服務意識不足、宣傳培訓不夠。

局黨委班子在干部隊伍活力激發(fā)上欠缺創(chuàng)新，干部職工業(yè)務素質與稅收管理專業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還有差距，由于現(xiàn)在稅收政策變化快、更新多，而我局窗口工作人員平時事多人少，雖然已經盡力抽取休息時間進行充電學習，但還是存在極個別人員業(yè)務不熟練、服務意識不足、思想認識還沒有完全到位的情況。同時稅收宣傳工作還有待進一步提升，特別是個性化有針對性的宣傳、主動服務、上門服務等方面做的不夠細。

通過深刻剖析問題產生的根源，雖然這些問題的存在有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:。

（一）理論學習不夠、指導實踐不力。

對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有應付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠高、計劃性系統(tǒng)性不夠強。特別是理論與實踐的結合還有一點差距，沒有很好地用理論去指導工作，致使工作推進不夠快。

（二）大局意識不夠、宗旨觀念淡化。

在優(yōu)化營商環(huán)境工作部署中沒有形成“一盤棋”格局，主要領導側重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠。分管領導一般只關心自己分管的領域，對不屬于自己分管的工作主動關心不夠，“分工不分家”“互相支持”工作習慣還沒有完全養(yǎng)成。工作中有時仍然存在“各吹各的號”的情形，沒有深入研究新形勢下營商環(huán)境的各類問題，有時候存在重管理、輕服務。

（三）為民服務意識不夠、工作作風有待加強。

到企業(yè)調研存在走馬觀花的現(xiàn)象，局限于看資料、聽匯報、開座談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺乏“釘釘子”精神，研究解決一些矛盾和問題，工作作風不夠深入，得心應手的工作抓得多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛一些、少一些。

針對調查問卷結果、自我剖析以及會前查擺出來的問題和會上收集的意見，縣局黨委要認真學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和指示批示精神，按照中央、省、州、縣一系列關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署要求，進一步提升政治站位，主動擔當作為，加強部門協(xié)作，確保稅收營商環(huán)境再上新臺階。

（一）進一步提升政治站位，壓緊壓實各級領導責任。稅收營商環(huán)境是檢驗稅收工作質效的重要標尺，是應對當前疫情影響、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。局黨委要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立以“納稅人和繳費人為中心”的服務理念，切實把全力優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入黨委重要議事日程，作為“一把手”工程，納入績效考核，作為年度履職盡責和干部提拔重用的依據(jù)，作為當前和今后一段時期稅收工作的重大任務全力推進。

（二）進一步加強學習研究，營造良好稅收發(fā)展環(huán)境。采取黨委中心組學習、局長辦公會、支部主題黨日、自主學習等形式，組織全系統(tǒng)干部職工認真學習習近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，認真學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及湖北省30條措施，營造人人參與、人人擔責、人人主動、人人作為的工作格局。加大對營商環(huán)境納稅評價指標的研究分析力度，建立完善良性工作機制，確保每項指標能得分、易得分、得高分。同時加大宣傳力度，主動迎接營商環(huán)境評價調查，避免因理解偏差造成指標得分失真。

（三）進一步推進放管服改革，持續(xù)提升獲得感滿意度。積極開展“便民辦稅春風行動”，嚴格執(zhí)行辦稅服務首問責任制、一次性告知、“最多跑一次”等制度，積極采取預約辦稅、錯峰辦稅等方式引導平穩(wěn)有序辦理業(yè)務，定期召開征期分析會，為納稅人、繳費人解決熱點、難點、堵點問題。加大電子稅務局推廣應用，加大涉稅信息共享、稅收共治力度，最大限度減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，做到“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”“限時辦”，讓納稅人“多走網(wǎng)路，少跑馬路”。強化內部政策培訓和外部宣傳輔導，精準落實各項減稅降費政策，以減稅降費政策洼地換取經濟發(fā)展高地。推進納稅信用評價，強化信用環(huán)境建設，聯(lián)合銀保監(jiān)、人行及金融機構加大納稅信用貸款宣傳推廣力度，破解小微企業(yè)、實體經濟“融資難”“融資貴”問題。

（四）進一步加強內部協(xié)作，外部溝通配合。

對內，局領導班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，解決各項跨部門行動項目，各部門要勇于擔當，履職盡責，根據(jù)任務分工確定的時間節(jié)點提前謀劃，把各項措施抓準抓實抓細；把稅收營商環(huán)境與便民辦稅春風行動、放管服工作結合起來，同向發(fā)力，統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌指導落實，因地制宜、探索創(chuàng)新，打造具有本地特色的便民辦稅新舉措，為營造良好的稅收營商環(huán)境筑牢堅實的基礎。對外，加強與縣直其他部門的溝通交流，做到主動作為、積極配合，建立良好的工作機制。

總之，通過對照檢查，局黨委班子將在今后的工作中嚴格按照縣委、縣政府和州局黨委的要求，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將優(yōu)化營商環(huán)境工作落細落實。

政治站位不高。本人雖然能自覺遵守黨規(guī)黨紀，能自覺擁護共產黨的領導，但是也存在觀察事情一葉障目，分析問題浮于表象，政治敏銳性和政治鑒別力欠缺的問題。有時候看到那些不利于維護黨的威信的消息新聞不能挺身而出適時發(fā)出直言正論，最多只做到不轉發(fā)。

主動學習不夠。政治理論不夠扎實，以工作忙為借口，沒有主動學習的意識，只要黨組織沒有要求，就不會自覺去學習政治理論知識，有的學習還停留在抄筆記的階段，沒有真正入腦入心。業(yè)務知識的學習也沒有及時跟上。

業(yè)務工作不精，缺乏開拓進取的精神。工作上因循守舊，常常因為時間緊、任務重，工作上存在兵來將擋、水來土掩的現(xiàn)象，機械執(zhí)行上級指示，攻堅克難的舉措不夠。對工作主動思考不多，存在被動應付現(xiàn)象，工作的全局性和前瞻性不足。工作中也會存在畏難情緒，工作壓力大的時候情緒比較急躁。

加強學習，不斷提高個人素質。一方面加強政治理論學習，強化個人政治素養(yǎng)，用理論知識武裝自己，做一個政治意識強、政治站位高的合格黨員。另一方面加強財務知識的學習，積極了解和掌握財政相關政策，堅持缺什么學什么，不斷個提高人業(yè)務水平，彌補工作經驗不足的缺陷。

轉變工作作風。首先是端正工作態(tài)度，對待工作要有熱情和干勁，即使工作任務再多，也要從容處之，要有迎難而上的精神，工作中避免出現(xiàn)負面情緒。其次是改進工作方式，多多學習表達技巧，進一步提升溝通協(xié)調能力，科學統(tǒng)籌工作任務，分清輕重緩急逐一安排工作任務，對工作及時進行銷賬處理，提升工作效率。

樹立創(chuàng)新意識。進一步解放思想，更新觀念，開拓思維，與時俱進，學會利用大形勢推。

動工作發(fā)展;同時要強化學以致用，加強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;工作中要勤學善思，對工作進行主動思考、謀劃，保證工作的全局性和連貫性。

根據(jù)縣局黨委要求，本人深入學習貫徹省委書記***同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，對照省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，結合宣恩稅務工作實際，著重從政治上、思想上、行動上等三方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，現(xiàn)將個人對照檢查情況報告如下：

5月21日下午，縣局召開稅收征管會，參加了班子成員集體學習了省委書記應勇同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，學習了省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，對組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境”民主生活會相關工作進行了安排部署。

4月28日，由本人帶隊，帶領相關股室負責人，先后深入1個“領導包戶”企業(yè)宣恩縣伍家臺昌臣茶廠開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研。

對照《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的要求和全省營商環(huán)境第三方評價結果、調查問卷收集結果，通過認真分析查找，本人當前在優(yōu)化營商環(huán)境工作上存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識不夠。

沒有充分認識到“好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。

二是調查研究不夠。

對于優(yōu)化營商環(huán)境和納服工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。

三是帶頭學習作用發(fā)揮的不夠。作為班子成員平時對于優(yōu)化營商環(huán)境這塊內容沒有深入系統(tǒng)的學習，發(fā)揮政治引領作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。

通過深刻剖析問題產生的根源，雖然這些問題的存在有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:。

（一）理論學習不夠、宗旨觀念不牢。

對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有應付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠高、計劃性系統(tǒng)性不夠強。特別是理論與實踐的結合還有一點差距，沒有很好地用理論去指導工作，致使工作推進不夠快。

（二）大局意識不夠、宗旨觀念淡化。

在優(yōu)化營商環(huán)境工作部署中沒有形成“一盤棋”格局，主要領導側重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠。分管領導一般非常關心自己分管的領域，對不屬于自己分管的工作主動關心不夠，“分工不分家”“互相支持”工作習慣還沒有完全養(yǎng)成。工作中有時仍然存在“各吹各的號”的情形，沒有深入研究新形勢下營商環(huán)境的各類問題，有時候存在重管理、輕服務。

（三）為民服務意識不夠、工作作風有待加強。

到企業(yè)調研存在走馬觀花的現(xiàn)象，局限于看資料、聽匯報，開座談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺乏“釘釘子”精神，研究解決一些矛盾和問題，工作作風不夠深入，得心應手的工作抓得多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛一些、少一些。

針對調查問卷結果、自我剖析以及會前查擺出來的問題和會上收集的意見，縣局黨委要認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省、州一系列工作部署要求，進一步提升政治站位，主動擔當作為，加強部門協(xié)作，確保稅收營商環(huán)境再上新臺階。

（一）進一步提升政治站位，壓緊壓實各級領導責任。

稅收營商環(huán)境是檢驗稅收工作質效的重要標尺，是應對當前疫情影響、推動經濟高質量發(fā)展的必然需要。縣局黨委將進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立以“納稅人和繳費人為中心”的服務理念。

把稅收營商環(huán)境與便民辦稅春風行動、放管服工作結合起來，同向發(fā)力，統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌指導落實，因地制宜、探索創(chuàng)新，打造具有本地特色的便民辦稅新舉措，為營造良好的稅收營商環(huán)境筑牢堅實的基礎。

總之，通過對照檢查，本人將在今后的工作中嚴格按照縣委縣政府和州局黨委的要求，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將優(yōu)化營商環(huán)境工作落細落實。

近期，市委召開了建設中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的動員大會，會上通報了我市幾起損害營商環(huán)境的問題，剖析了本地干部長期存在諸多頑疾和惡習，本人認真學習貫徹市委戰(zhàn)略體系，結合工作經歷，查找自身問題，發(fā)現(xiàn)個人存在以下幾個方面的問題：

(一)理論功底不高，運用理論指導實踐尚顯不足。一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現(xiàn)象，特別是當工作與學習發(fā)生矛盾時，認為學習是“軟指標”，總是往后推一推，從而導致學習的自覺性不高，發(fā)展戰(zhàn)略體系的理論知識了解的不多。二是學習制度堅持的不好?？陀^上強調工作忙、壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習政治理論的精神。三是學用結合的關系沒有處理好。在理論體系把握上和“融匯貫通”地運用理論學習成果去指導實際工作上不適應，不能有效地與實際工作緊密結合起來。

(二)團結協(xié)作、協(xié)調溝通能力有待加強。一定程度上缺乏大局觀，很多工作過程中會擔心給領導同事們帶來負擔壓力，故個人決斷多，集思廣益少，存在“等、幫、靠”的本位主義思想，缺乏與同級溝通聯(lián)系以及上級業(yè)務部門的請示報告，認為只要在職責范圍之內將工作做好就行了，主動聯(lián)系的少，被動參與的多。

(三)吃苦耐勞，克難攻堅的意識有所淡化。加班意識缺乏，認為上班時間努力工作了，就可以按時上下班了，缺少了和同事們一起同甘共苦的精神，很多工作有“明日待明日”的思想。

(四)創(chuàng)新意識不夠自覺主動，缺乏艱苦奮斗的精神。自己參加工作已經15個年頭了，自己的人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生了一些變化，有“把工作僅僅當成是生活所需，而不是事業(yè)追求”的思想，致使工作有時不夠深入，滿足于面上不出問題，創(chuàng)新意識淡化，忽視了工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(五)缺乏敢擔當、勇?lián)數(shù)穆殬I(yè)責任感。存在對不是業(yè)務線上的工作不愿參與，對于提前介入的工作不想?yún)⑴c，對于領導交辦的工作不敢參與的心理，總認為不參與就不會錯，缺乏解決問題的好的方式方法。

(六)抓落實不夠到位。工作布置多，跟蹤督促少，深入檢查不嚴，具體落實不夠。以會議落實會議多，抓思想認識、抓日常督查相對較少，采取多種方式推動工作的辦法還不夠。

(七)自我約束力落實不夠堅決。在一些不太敏感、不致于造成大的影響和后果的問題上自我約束、自我檢點有欠嚴格。特別是在三改一拆方面，有些存量違建因為歷史原因，主觀上就不愿意介入調查處置，給工作帶來一定負面影響。

(八)偏重于追求短期成效，缺乏長遠謀劃，工作作風欠踏實。受領任務后，首先想到的是到時別誤事，粗枝大葉求速度，而不是精益求精求質量，在處理速度與質量的關系上，降低標準，放松要求，僚草應付代替嚴謹作風，對現(xiàn)代信息技術、經濟理論、金融知識等知識儲備不足，掌握不夠。

(一)思想認識不深，政治站位不高。干工作時存在業(yè)務指導學習的矛盾狀態(tài)，認為具體業(yè)務工作做好了，就不用加強學習了，造成悶頭干工作的時候多，學習理論的時間少，沒有靜心思考的眼光，缺乏一定程度上的理論指導。

(二)業(yè)務工作不專，工作作風不實。剛到街道工作時間不長，分管的“五四三”、消防、安全生產等業(yè)務線工作經驗不足，平時處理應急工作存在簡單粗糙的弊端，業(yè)務能力尚顯不足，特別是在諸多工作交叉時，抓重點工作的能力有待提高。

(三)責任擔當不夠，體制機制不暢。運用考核推動工作的效果不佳，線上考核文件沒有充分達到管理的長效目標，造成一定程度機制運行不夠流暢。缺乏大局意識和核心意識，沒有把街道重點工作例如集體經濟建設、社區(qū)管理等重點工作貫穿在分管工作中開展，僅僅為了業(yè)務工作而工作，缺乏街道一盤棋的思想，對非本職工作的業(yè)務不聞不問，擔當精神缺乏。

(一)進一步提高政治站位，主動服務于中心工作。不僅要認真學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，更要領會市委戰(zhàn)略體系，從本職工作來夯實市委打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的要求，用體系來指導本職工作的發(fā)展問題。工作要貼近群眾，服務群眾，充分發(fā)揮基層工作服務中心工作的價值。

(二)進一步增強擔當意識，堅持黨建統(tǒng)領，主動承擔相關工作任務。要增強“看齊意識”，堅持一崗雙責，堅持黨建統(tǒng)領業(yè)務工作，在工作中要敢擔當、勇?lián)?，著力破解工作中存在的問題，確保自身線上工作順利完成地同時主動協(xié)助街道其他中心工作的開展，從大局出發(fā)，主動有為，開創(chuàng)管理新局面。

(三)進一步堅持問題導向，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要樹立“三個高度負責”即：對人民群眾和上級政府高度負責;對社會穩(wěn)定和公平正義高度負責;對街道黨工委和領導班子高度負責。自覺接受群眾的監(jiān)督，把自己的一言一行都置于組織和群眾的監(jiān)督之下。因此，要自覺地把自己置于組織和群眾監(jiān)督之下，對組織和群眾的意見要本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，以外力促使自己內在接受監(jiān)督意識的加強。

(四)進一步提高服務水平，切實轉變工作作風。十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。我們工作中必須堅持以人民為中心，在繼續(xù)推動經濟均衡發(fā)展的基礎上，保障和改善民生，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”方面積極作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是最基層的政府元素，只有不斷為人民提供高效優(yōu)質的公共服務，人民才會對政府更滿意，從而達到推動服務的全面發(fā)展和社會的全面進步。

按照縣委要求，我局黨委深入學習貫徹省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，對照省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，結合xx稅務工作實際，我局黨委班子著重從政治上、思想上、行動上等三方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，全力激發(fā)市場主體活力。

5月21日下午，我局召開稅收征管工作會議，組織班子成員和中層干部集中學習了省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，學習了省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，對組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境”民主生活會相關工作進行了安排部署。

4月20日至5月26日，由黨委委員帶隊，帶領相關股室、分局負責人，先后深入1個“領導包戶”企業(yè)、6個“包聯(lián)幫扶”企業(yè)及其他重點企業(yè)、重點行業(yè)開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研，堅持問題導向、需求導向，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，以釘釘子精神優(yōu)化營商環(huán)境“稅務版”。

根據(jù)2019年全省營商環(huán)境第三方評價結果，xxx營商環(huán)境納稅指標主要存在三個問題：一是納稅時間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價結果顯示全州納稅時間為119小時，與xx省最優(yōu)104.5小時尚有較大差距。主要原因是：社保費核定未實現(xiàn)網(wǎng)上核定;更新的稅種政策培訓覆蓋不全面;企業(yè)會計人員水平較經濟發(fā)達地區(qū)落后。二是總稅收和繳費率較高。實際評價的總稅收和繳費率為59.3%，主要受社會保險和住房公積金影響。三是未產生增值稅退稅情況。主要是全x沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務。

5月25日，我局向納稅人發(fā)放關于優(yōu)化營商環(huán)境的調查問卷，截止5月27日，共收回17份有效問卷，歸納整理4條意見建議：一是辦稅服務廳工作人員服務態(tài)度有待改進、業(yè)務水平都有待加強;二是建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時了解新的稅收政策;三是建議開展形式多樣的納稅輔導培訓，培訓前先收集問題，讓培訓更加具有針對性和可操作性;四是建議局領導多下基層下企業(yè)指導工作。

對照《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的要求和全省營商環(huán)境第三方評價結果、調查問卷收集意見建議情況，以及班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間談心談話情況，通過認真分析查找，當前我局領導班子在優(yōu)化營商環(huán)境工作中主要存在以下三個方面的問題：

(一)黨委重視不夠、指標研究不深。

從實際工作情況看，我局黨委班子沒有充分認識到“好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識到抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境和納稅服務工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。領導班子成員帶頭學習作用發(fā)揮的不夠充分，班子成員平時對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境沒有深入系統(tǒng)的學習，發(fā)揮黨委政治引領作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。

(二)內部協(xié)調不順、部門配合乏力。

優(yōu)化營商環(huán)境是一個全局性、持續(xù)性的工作，要提升優(yōu)化整體營商環(huán)境，就必須要舉全局之力，讓所有部門齊抓共管、形成合力。但目前工作中一定程度存在納稅服務部門“單打獨斗”，“齊抓共管”的局面尚未形成，優(yōu)化營商環(huán)境欠缺整體推動。同時稅務部門作為抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的職能部門之一，既有牽頭單位的職責，也有配合單位的職責。在納稅指標上稅務局是牽頭單位，人社、醫(yī)保、公積金管理中心等是配合單位;在企業(yè)開辦、不動產登記和社會信用體系建設上，稅務局是配合單位，應該主動作為，積極配合。盡管稅務部門與其他相關部門之間建立了一定的工作機制，但仍然存在牽頭單位與責任單位之間、部門與部門之間協(xié)作配合不夠。

(三)服務意識不足、宣傳培訓不夠。

局黨委班子在干部隊伍活力激發(fā)上欠缺創(chuàng)新，干部職工業(yè)務素質與稅收管理專業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還有差距，由于現(xiàn)在稅收政策變化快、更新多，而我局窗口工作人員平時事多人少，雖然已經盡力抽取休息時間進行充電學習，但還是存在極個別人員業(yè)務不熟練、服務意識不足、思想認識還沒有完全到位的情況。同時稅收宣傳工作還有待進一步提升，特別是個性化有針對性的宣傳、主動服務、上門服務等方面做的不夠細。

通過深刻剖析問題產生的根源，雖然這些問題的存在有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:。

(一)理論學習不夠、指導實踐不力。

對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有應付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠高、計劃性系統(tǒng)性不夠強。特別是理論與實踐的結合還有一點差距，沒有很好地用理論去指導工作，致使工作推進不夠快。

(二)大局意識不夠、宗旨觀念淡化。

在優(yōu)化營商環(huán)境工作部署中沒有形成“一盤棋”格局，主要領導側重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠。分管領導一般只關心自己分管的領域，對不屬于自己分管的工作主動關心不夠，“分工不分家”“互相支持”工作習慣還沒有完全養(yǎng)成。工作中有時仍然存在“各吹各的號”的情形，沒有深入研究新形勢下營商環(huán)境的各類問題，有時候存在重管理、輕服務。

(三)為民服務意識不夠、工作作風有待加強。

到企業(yè)調研存在走馬觀花的現(xiàn)象，局限于看資料、聽匯報、開座談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺乏“釘釘子”精神，研究解決一些矛盾和問題，工作作風不夠深入，得心應手的工作抓得多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛一些、少一些。

針對調查問卷結果、自我剖析以及會前查擺出來的問題和會上收集的意見，縣局黨委要認真學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和指示批示精神，按照中央、省、州、縣一系列關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署要求，進一步提升政治站位，主動擔當作為，加強部門協(xié)作，確保稅收營商環(huán)境再上新臺階。

(一)進一步提升政治站位，壓緊壓實各級領導責任。稅收營商環(huán)境是檢驗稅收工作質效的重要標尺，是應對當前疫情影響、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。局黨委要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立以“納稅人和繳費人為中心”的服務理念，切實把全力優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入黨委重要議事日程，作為“一把手”工程，納入績效考核，作為年度履職盡責和干部提拔重用的依據(jù)，作為當前和今后一段時期稅收工作的重大任務全力推進。

(二)進一步加強學習研究，營造良好稅收發(fā)展環(huán)境。采取黨委中心組學習、局長辦公會、支部主題黨日、自主學習等形式，組織全系統(tǒng)干部職工認真學習習近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，認真學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及湖北省30條措施，營造人人參與、人人擔責、人人主動、人人作為的工作格局。加大對營商環(huán)境納稅評價指標的研究分析力度，建立完善良性工作機制，確保每項指標能得分、易得分、得高分。同時加大宣傳力度，主動迎接營商環(huán)境評價調查，避免因理解偏差造成指標得分失真。

(三)進一步推進放管服改革，持續(xù)提升獲得感滿意度。積極開展“便民辦稅春風行動”，嚴格執(zhí)行辦稅服務首問責任制、一次性告知、“最多跑一次”等制度，積極采取預約辦稅、錯峰辦稅等方式引導平穩(wěn)有序辦理業(yè)務，定期召開征期分析會，為納稅人、繳費人解決熱點、難點、堵點問題。加大電子稅務局推廣應用，加大涉稅信息共享、稅收共治力度，最大限度減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，做到“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”“限時辦”，讓納稅人“多走網(wǎng)路，少跑馬路”。強化內部政策培訓和外部宣傳輔導，精準落實各項減稅降費政策，以減稅降費政策洼地換取經濟發(fā)展高地。推進納稅信用評價，強化信用環(huán)境建設，聯(lián)合銀保監(jiān)、人行及金融機構加大納稅信用貸款宣傳推廣力度，破解小微企業(yè)、實體經濟“融資難”“融資貴”問題。

(四)進一步加強內部協(xié)作，外部溝通配合。

對內，局領導班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，解決各項跨部門行動項目，各部門要勇于擔當，履職盡責，根據(jù)任務分工確定的時間節(jié)點提前謀劃，把各項措施抓準抓實抓細;把稅收營商環(huán)境與便民辦稅春風行動、放管服工作結合起來，同向發(fā)力，統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌指導落實，因地制宜、探索創(chuàng)新，打造具有本地特色的便民辦稅新舉措，為營造良好的稅收營商環(huán)境筑牢堅實的基礎。對外，加強與縣直其他部門的溝通交流，做到主動作為、積極配合，建立良好的工作機制。

總之，通過對照檢查，局黨委班子將在今后的工作中嚴格按照縣委、縣政府和州局黨委的要求，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將優(yōu)化營商環(huán)境工作落細落實。

根據(jù)《“優(yōu)化營商環(huán)境、聚力國企改革”主題教育實施方案》，我將緊密聯(lián)系本職工作和個人思想實際，認真進行查擺剖析,個人對照檢查如下：

　x.政治站位不高。本人雖然能自覺遵守黨規(guī)黨紀，能自覺擁護共產黨的領導，但是也存在觀察事情一葉障目，分析問題浮于表象，政治敏銳性和政治鑒別力欠缺的問題。有時候看到那些不利于維護黨的威信的消息新聞不能挺身而出適時發(fā)出直言正論，最多只做到不轉發(fā)。

x.業(yè)務工作不精，缺乏開拓進取的精神。工作上因循守舊，常常因為時間緊、任務重，工作上存在兵來將擋、水來土掩的現(xiàn)象，機械執(zhí)行上級指示，攻堅克難的舉措不夠。對工作主動思考不多，存在被動應付現(xiàn)象，工作的全局性和前瞻性不足。工作中也會存在畏難情緒，工作壓力大的時候情緒比較急躁。

x.主動學習不夠。政治理論不夠扎實，以工作忙為借口，沒有主動學習的意識，只要黨組織沒有要求，就不會自覺去學習政治理論知識，有的學習還停留在抄筆記的階段，沒有真正入腦入心。業(yè)務知識的學習也沒有及時跟上。

x.加強學習，不斷提高個人素質。一方面加強政治理論學習，強化個人政治素養(yǎng)，用理論知識wz自己，做一個政治意識強、政治站位高的合格黨員。另一方面加強財務知識的學習，積極了解和掌握財政相關政策，堅持缺什么學什么，不斷個提高人業(yè)務水平，彌補工作經驗不足的缺陷。

同時要強化學以致用，加強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；

工作中要勤學善思，對工作進行主動思考、謀劃，保證工作的全局性和連貫性。

x.轉變工作作風。首先是端正工作態(tài)度，對待工作要有熱情和干勁，即使工作任務再多，也要從容處之，要有迎難而上的精神，工作中避免出現(xiàn)負面情緒。其次是改進工作方式，多多學習表達技巧，進一步提升溝通協(xié)調能力，科學統(tǒng)籌工作任務，分清輕重緩急逐一安排工作任務，對工作及時進行銷賬處理，提升工作效率。

為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習近平總書記視察徐州重要指示，根據(jù)市委《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》要求，徐勤支部迅速召開專題會議研究部署，制定工作方案，并于2018年6月29日上午9:30分，組織全體黨員召開了專題組織生活會，按照全面從嚴治黨要求，結合工作實際，深刻查擺思想問題、工作問題和廉潔自律問題，努力做到查全、查細、查深、查實。在深刻查擺問題的基礎上，深刻剖析問題根源，狠抓整改落實?，F(xiàn)就活動開展情況和對照檢查情況報告如下：

（一）端正學習態(tài)度，加強學習研討。根據(jù)市委組織部專題組織生活會要求，徐勤支部召開支委會及黨小組會議，組織支委和黨小組長深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是聚焦習近平總書記視察徐州重要指示精神，真正做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰⑹袡C關工委《關于開展“發(fā)揮黨建示范引領作用，加快建設一流營商環(huán)境”主題黨日活動的通知》、市委、市政府《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》和局黨組《關于開展解放思想大討論活動的方案》、《黨風廉政教育月活動方案》等文件精神，夯實開好專題組織生活會的思想基礎。

（二）深入開展談心談話，廣泛征求意見。一是深入開展談心談話。6月27日，支部委員之間開展了談心交心活動，支部書記同支委們進行集體談話，談話圍繞“四個意識”牢不牢、思想解放夠不夠、擔當作為強不強、工作作風實不實、發(fā)揮作用好不好、自我要求嚴不嚴等深入查擺問題，堅持把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去。通過談心談話及時溝通了思想、消除了隔閡、形成了共識，充分達到了團結批評團結的目的。二是自查自糾責任落實到人。支部圍繞專題組織生活會主題，堅持問題導向，強化問題意識，聯(lián)系實際工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐條查找梳理，找準存在的突出問題，深入具體地進行根源剖析，做到見人見事，不大而化之，不遮掩回避，為落實整改指明了方向。

根據(jù)中共市委《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》要求，支部結合全體黨員提出的意見，共梳理出了五個方面的問題。

第一方面：徐勤支部能夠認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，能夠堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

經查擺，支部在理論學習等方面還存在下列問題。

（一）支部班子的大局意識還不夠強。主要表現(xiàn)在：在抓黨建工作時，有時不能從中心工作出發(fā)，時常存在機關黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象，融合度不夠，存在“一手硬、一手軟”的問題。

第二方面：徐勤支部基本上能夠做到“解放思想”在黨建工作中努力尋找創(chuàng)新點，積極向先進學習。

經查擺，支部在工作中還存在下列問題。

（二）慣性思維、求穩(wěn)思想嚴重，在一定程度上影響黨建工作創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：徐勤支部自2015年成立以來，支部工作基本上按照上級要求開展，沒有形成自己的特色；開展學習教育缺少方法，效果不佳；創(chuàng)新工作思路和方法的主動性不夠。

（三）主動與其他支部交流黨建工作力度不夠，尤其是和其他先進黨支部交流不夠。

（四）志愿者活動和黨日活動、各類主題活動聯(lián)系不夠緊密。

第三方面：徐勤支部能夠較好的擔當負責，工作作風踏實認真，能夠嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員流程，不銜私情。

經查擺，支部在履行全面從嚴治黨責任上還存在下列問題。

（五）責任擔當不夠，管理監(jiān)督不嚴。主要表現(xiàn)在：在主動研究謀劃支部工作創(chuàng)新上還不夠主動、辦法還不夠多；對一些黨員在日常工作中有違黨員形象的不良行為不能及時制止；黨支部對黨建工作“一崗雙責”意識淡薄，支委、黨小組長“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象時有發(fā)生；平時對于黨員活動中黨員參與度不高的現(xiàn)象視而不見；支部書記有時礙于情面，對支委的管理不嚴、要求不高；支委分工雖然明確，但在履行各自職能上依然參差不齊，擔當不夠。

（六）在安排固定黨日活動上，不能結合業(yè)務工作情況靈活處理，使固定黨日活動的效果大打折扣。

第四方面：徐勤支部能夠較好地發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘中作用，能夠自覺踐行黨員的先進性，在各方面起到模范帶頭作用，做到以上率下。

經查擺，支部還存在下列問題。

（七）示范引領作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在：在黨的政治理論學習、業(yè)務知識學習上不能起帶頭作用，有時存在學習表面化、形式化，理論聯(lián)系實際不夠緊密，存在走過場現(xiàn)象；支部在學習和會議記錄的規(guī)范性上尚有些欠缺，且記錄內容簡單化。

（八）班子的“傳幫帶”作用不夠。主要表現(xiàn)在：在培養(yǎng)年輕黨員的過程中，有時不夠細心、耐心；支部在引導、帶動廣大黨員群眾的思想進步上還存在不及時、不主動的問題。

第五方面：徐勤支部能夠嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，發(fā)揮帶頭作用。能夠注重家庭、家教、家風，帶頭落實中央八項規(guī)定和實施細則精神。

經查擺，支部執(zhí)行廉潔自律準則上還存在下列問題。

（九）貫徹落實中央八項規(guī)定精神不力。主要表現(xiàn)在：支委成員與黨員及入黨積極分子深入交流不多；傾聽黨員群眾聲音不夠，對思想波動黨員及入黨積極分子關心幫助少，談心交心不夠深入，思想工作沒有觸及內心。

（一）黨性修養(yǎng)有待加強。徐勤支部雖成立于2015年，但大多數(shù)支部委員都具有10年以上的黨齡，認為黨性修養(yǎng)鍛煉這么多年，已經足夠成熟和堅定，因而放松了黨性修養(yǎng)。一段時期以來，對支部的戰(zhàn)斗力、原則性要求時有放松，支委成員往往從自身出發(fā)，不能主動發(fā)揮作用，因而對于黨建工作以及在服務黨員全局和大局考慮的少了。

（二）從嚴治黨意識不強。一是在認識上還不夠深刻，錯誤地認為從嚴治黨的對象是黨的高級領導干部，支部只要順大溜跟著走就可以了。同時，長期以來，支部對“重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象”認識不足，不能將“堅持黨建工作和中心工作放到同等重要的位置上來”放到心上、抗在肩上。在黨建工作中，作為最基層的黨組織不能充分發(fā)揮作用，在抓工作創(chuàng)新、抓服務能力提升、抓隊伍建設、抓制度建設方面做得不夠，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力上，切實可行的辦法不多，沒有充分發(fā)揮主觀能動性。

（三）“思想解放”不夠。一是在心靈深處還存在著“求穩(wěn)”怕出事的陳舊思想，不敢跨大步。認為只要不出事，按部就班地做好支部工作就夠了。

（四）責任擔當意識和積極進取精神有所弱化。支部委員基本上都是兼職，認為工作做的差不多就行了，因而在“兩個責任”的履行上不盡人意。一是在抓“四強支部”、“星級支部”建設上干勁不足，感覺到支部才成立不久，目標不要定得過高，有“只要過得去就行”的麻木陳舊思想，放松了對增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，放松了對保持黨員先進性和純潔性的追求。二是在工作中，有得過且過、維持現(xiàn)狀的想法，開拓進取、勇于創(chuàng)新的意識還不足，表現(xiàn)在主動抓支部各項基礎建設的熱情不高。比如在“三會一課”制度的執(zhí)行上，比如在各類基礎臺賬的記錄規(guī)范上，問題長期存在，卻不能從根本上完全解決。從本質上來說，這正是缺乏進取精神和責任意識的表現(xiàn)。

（一）提高政治站位，以黨的十九大精神為統(tǒng)領，切實發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。徐勤支部將持續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)領，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略，學習習近平視察徐州時的講話，進一步強化“四個意識”，加強“四個自信”，以黨章為遵循，不斷增強管黨治黨的思想自覺和行動自覺。

（二）正風肅紀，壓實全面從嚴治黨責任。徐勤支部在下一步整改中將深入貫徹落實管黨治黨、全面從嚴治黨的總體要求，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊實”。一是堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決遏制“四風”的新型態(tài)，以“作風建設永遠在路上”的決心，督促全體黨員切實履行好黨員的“權利”和“義務”，強化從嚴治黨責任、管黨治黨的責任意識。二是進一步加強對“兩個責任”的落實，形成有效的壓力傳導。支部書記要認真履行第一責任人責任；支委其他成員要切實承擔職責范圍內的黨建責任和黨風廉政建設職責；支委成員每季度向支部報告?zhèn)€人履行“一崗雙責”情況；紀檢委員要積極協(xié)助支部落實好主體責任，切實履行好監(jiān)督責任，大膽履職，把紀律和規(guī)矩挺在前面，在不良風氣面前敢于挺身而出，將黨風廉政建設工作不斷推向深入。

（三）按照新時代黨的建設總要求，進一步解放思想，勇于擔當作為，發(fā)揮表率作用，全面加強基層黨組織建設。

牢固樹立“抓好黨的建設是最大政績”的觀念，以改革創(chuàng)新的精神，充分“解放思想，在新時代有新?lián)斢行伦鳛椤?，大力推進支部黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，把制度建設貫穿其中，全面提升基層黨組織的建設質量。一是始終堅持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在黨的各項工作的突出位置，加強“三會一課”制度建設。二是不斷強化思想理論武裝，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，組織全體黨員干部深入學習貫徹新黨章、新憲法，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員干部頭腦，切實加強理想信念教育。三是支部對黨員的會議記錄、學習筆記進行經常性檢查，嚴格支部及黨小組各項臺賬及記錄執(zhí)行的規(guī)范化。四是以提升組織力為重點，以完善并嚴格執(zhí)行各項制度為保證，切實加強支部各項基礎建設。充分發(fā)揮支委的作用，規(guī)范支部工作臺賬。加強黨小組建設和黨小組長的業(yè)務培訓，提高支部干部的工作主動性；堅持按月收繳黨費。五是進一步豐富拓展黨組織活動的內容和形式，不斷增強學習教育的實效性。充分發(fā)揮組織生活會的作用，深入開展批評與自我批評，深刻剖析，真正達到“紅紅臉、出出汗”的效果。六是進一步解放思想，積極走出去，加強機關黨建工作上下聯(lián)動、橫向交流，大力開展向身邊的先進支部、“五星級支部”、先進黨員學習活動。七是以“五型機關”、“四強支部”建設為目標，按照市級機關考核的有關要求，掛圖作戰(zhàn)，爭取考核工作進位爭先。八是采取靈活措施持續(xù)搞好“固定黨日活動”，同時將“解放思想大討論”、“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境”等兩個主題活動扎實開展，并取得積極成效。九是積極做好表率。打鐵必須自身硬，支部委員會將勇于擔負從嚴治黨的責任，為打造一支政治強、業(yè)務精、素質高的支部隊伍做出應有的貢獻和責任擔當。

近期，市委召開了建設中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的動員大會，會上通報了我市幾起損害營商環(huán)境的問題，剖析了本地干部長期存在諸多頑疾和惡習，本人認真學習貫徹市委戰(zhàn)略體系，結合工作經歷，查找自身問題，發(fā)現(xiàn)個人存在以下幾個方面的問題：

(一)理論功底不高，運用理論指導實踐尚顯不足。一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現(xiàn)象，特別是當工作與學習發(fā)生矛盾時，認為學習是“軟指標”，總是往后推一推，從而導致學習的自覺性不高，發(fā)展戰(zhàn)略體系的理論知識了解的不多。二是學習制度堅持的不好?？陀^上強調工作忙、壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習政治理論的精神。三是學用結合的關系沒有處理好。在理論體系把握上和“融匯貫通”地運用理論學習成果去指導實際工作上不適應，不能有效地與實際工作緊密結合起來。

(二)團結協(xié)作、協(xié)調溝通能力有待加強。一定程度上缺乏大局觀，很多工作過程中會擔心給領導同事們帶來負擔壓力，故個人決斷多，集思廣益少，存在“等、幫、靠”的本位主義思想，缺乏與同級溝通聯(lián)系以及上級業(yè)務部門的請示報告，認為只要在職責范圍之內將工作做好就行了，主動聯(lián)系的少，被動參與的多。

(三)吃苦耐勞，克難攻堅的意識有所淡化。加班意識缺乏，認為上班時間努力工作了，就可以按時上下班了，缺少了和同事們一起同甘共苦的精神，很多工作有“明日待明日”的思想。

(四)創(chuàng)新意識不夠自覺主動，缺乏艱苦奮斗的精神。自己參加工作已經15個年頭了，自己的人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生了一些變化，有“把工作僅僅當成是生活所需，而不是事業(yè)追求”的思想，致使工作有時不夠深入，滿足于面上不出問題，創(chuàng)新意識淡化，忽視了工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(五)缺乏敢擔當、勇?lián)數(shù)穆殬I(yè)責任感。存在對不是業(yè)務線上的工作不愿參與，對于提前介入的工作不想?yún)⑴c，對于領導交辦的工作不敢參與的心理，總認為不參與就不會錯，缺乏解決問題的好的方式方法。

(六)抓落實不夠到位。工作布置多，跟蹤督促少，深入檢查不嚴，具體落實不夠。以會議落實會議多，抓思想認識、抓日常督查相對較少，采取多種方式推動工作的辦法還不夠。

(七)自我約束力落實不夠堅決。在一些不太敏感、不致于造成大的影響和后果的問題上自我約束、自我檢點有欠嚴格。特別是在三改一拆方面，有些存量違建因為歷史原因，主觀上就不愿意介入調查處置，給工作帶來一定負面影響。

(八)偏重于追求短期成效，缺乏長遠謀劃，工作作風欠踏實。受領任務后，首先想到的是到時別誤事，粗枝大葉求速度，而不是精益求精求質量，在處理速度與質量的關系上，降低標準，放松要求，僚草應付代替嚴謹作風，對現(xiàn)代信息技術、經濟理論、金融知識等知識儲備不足，掌握不夠。

(一)思想認識不深，政治站位不高。干工作時存在業(yè)務指導學習的矛盾狀態(tài)，認為具體業(yè)務工作做好了，就不用加強學習了，造成悶頭干工作的時候多，學習理論的時間少，沒有靜心思考的眼光，缺乏一定程度上的理論指導。

(二)業(yè)務工作不專，工作作風不實。剛到街道工作時間不長，分管的“五四三”、消防、安全生產等業(yè)務線工作經驗不足，平時處理應急工作存在簡單粗糙的弊端，業(yè)務能力尚顯不足，特別是在諸多工作交叉時，抓重點工作的能力有待提高。

(三)責任擔當不夠，體制機制不暢。運用考核推動工作的效果不佳，線上考核文件沒有充分達到管理的長效目標，造成一定程度機制運行不夠流暢。缺乏大局意識和核心意識，沒有把街道重點工作例如集體經濟建設、社區(qū)管理等重點工作貫穿在分管工作中開展，僅僅為了業(yè)務工作而工作，缺乏街道一盤棋的思想，對非本職工作的業(yè)務不聞不問，擔當精神缺乏。

(一)進一步提高政治站位，主動服務于中心工作。不僅要認真學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，更要領會市委戰(zhàn)略體系，從本職工作來夯實市委打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的要求，用體系來指導本職工作的發(fā)展問題。工作要貼近群眾，服務群眾，充分發(fā)揮基層工作服務中心工作的價值。

(二)進一步增強擔當意識，堅持黨建統(tǒng)領，主動承擔相關工作任務。要增強“看齊意識”，堅持一崗雙責，堅持黨建統(tǒng)領業(yè)務工作，在工作中要敢擔當、勇?lián)?，著力破解工作中存在的問題，確保自身線上工作順利完成地同時主動協(xié)助街道其他中心工作的開展，從大局出發(fā)，主動有為，開創(chuàng)管理新局面。

(三)進一步堅持問題導向，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要樹立“三個高度負責”即：對人民群眾和上級政府高度負責;對社會穩(wěn)定和公平正義高度負責;對街道黨工委和領導班子高度負責。自覺接受群眾的監(jiān)督，把自己的一言一行都置于組織和群眾的監(jiān)督之下。因此，要自覺地把自己置于組織和群眾監(jiān)督之下，對組織和群眾的意見要本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，以外力促使自己內在接受監(jiān)督意識的加強。

(四)進一步提高服務水平，切實轉變工作作風。十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。我們工作中必須堅持以人民為中心，在繼續(xù)推動經濟均衡發(fā)展的基礎上，保障和改善民生，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”方面積極作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是最基層的政府元素，只有不斷為人民提供高效優(yōu)質的公共服務，人民才會對政府更滿意，從而達到推動服務的全面發(fā)展和社會的全面進步。

按照縣委要求，我局黨委深入學習貫徹省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，對照省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，結合xx稅務工作實際，我局黨委班子著重從政治上、思想上、行動上等三方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，全力激發(fā)市場主體活力。

5月21日下午，我局召開稅收征管工作會議，組織班子成員和中層干部集中學習了省委書記xxx同志在全省推進營商環(huán)境建設大會上的重要講話精神，學習了省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，對組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境”民主生活會相關工作進行了安排部署。

4月20日至5月26日，由黨委委員帶隊，帶領相關股室、分局負責人，先后深入1個“領導包戶”企業(yè)、6個“包聯(lián)幫扶”企業(yè)及其他重點企業(yè)、重點行業(yè)開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研，堅持問題導向、需求導向，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，以釘釘子精神優(yōu)化營商環(huán)境“稅務版”。

根據(jù)2019年全省營商環(huán)境第三方評價結果，xxx營商環(huán)境納稅指標主要存在三個問題：一是納稅時間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價結果顯示全州納稅時間為119小時，與xx省最優(yōu)104.5小時尚有較大差距。主要原因是：社保費核定未實現(xiàn)網(wǎng)上核定;更新的稅種政策培訓覆蓋不全面;企業(yè)會計人員水平較經濟發(fā)達地區(qū)落后。二是總稅收和繳費率較高。實際評價的總稅收和繳費率為59.3%，主要受社會保險和住房公積金影響。三是未產生增值稅退稅情況。主要是全x沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務。

5月25日，我局向納稅人發(fā)放關于優(yōu)化營商環(huán)境的調查問卷，截止5月27日，共收回17份有效問卷，歸納整理4條意見建議：一是辦稅服務廳工作人員服務態(tài)度有待改進、業(yè)務水平都有待加強;二是建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時了解新的稅收政策;三是建議開展形式多樣的納稅輔導培訓，培訓前先收集問題，讓培訓更加具有針對性和可操作性;四是建議局領導多下基層下企業(yè)指導工作。

對照《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的要求和全省營商環(huán)境第三方評價結果、調查問卷收集意見建議情況，以及班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間談心談話情況，通過認真分析查找，當前我局領導班子在優(yōu)化營商環(huán)境工作中主要存在以下三個方面的問題：

(一)黨委重視不夠、指標研究不深。

從實際工作情況看，我局黨委班子沒有充分認識到“好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識到抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境和納稅服務工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。領導班子成員帶頭學習作用發(fā)揮的不夠充分，班子成員平時對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境沒有深入系統(tǒng)的學習，發(fā)揮黨委政治引領作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。

(二)內部協(xié)調不順、部門配合乏力。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇九

福州市商務局把學習貫徹__精神作為當前重要的政治任務，認真研讀黨的__公報，準確把握和領會精神實質，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨的__精神上來，凝聚到落實__確定的總體目標上來，聚焦主責主業(yè)，切實踐行為人民服務的宗旨，大力發(fā)展我市商務經濟，充分發(fā)揮職能作用。

2016-2019年，全市社會消費品零售總額年均增長11.2%，第三產業(yè)增加值年均增長9.8%;外貿出口額年均增長8.26%，高于2%的規(guī)劃設定目標;“十三五”期間，全市實際到資62.9億美元，截止2020年10月，已完成“十三五”規(guī)劃目標60億美元的104.8%。

1.對外開放步伐加快。一是2016年5月成功舉辦“首屆聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟城市論壇”，聯(lián)合國有關機構、19個“一帶一路”沿線國家共30個城市以及國內12個“一帶一路”沿線城市600名代表出席論壇。二是2017年9月出臺了《關于鼓勵利用外資的若干措施》，對符合條件的項目引薦人、高管人員給予獎勵，對外商投資企業(yè)給予更多的傾斜和扶持。三是持續(xù)推進口岸開放，羅源灣港區(qū)歷經13年26輪次臨時開放，于2018年6月正式通過國家開放驗收;閩江口內港區(qū)馬尾瑯岐碼頭2#、3#泊位于2019年5月正式對外開放。四是口岸通關環(huán)境不斷優(yōu)化，2018年福州口岸獎勵提前報關的做法得到省政府表揚，并在全省范圍內推廣;2019年4月，福州空港口岸正式實施7×24小時全天候通關運行。五是持續(xù)推進我市海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級、保稅區(qū)恢復保稅功能及空港綜保區(qū)申報設立工作，其中福州出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)、福州保稅港區(qū)提升優(yōu)化為福州江陰港綜合保稅區(qū)已獲得國務院批復。

2.產業(yè)轉型成效顯著。

一是2018年起開展實體零售創(chuàng)新轉型工作，新零售新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為民生領域的閃亮招牌。二是展會面積穩(wěn)步提升，2019年展覽面積達到136萬平方米，創(chuàng)歷史新高;在2018年第十六屆中國會展行業(yè)年會上，我市被評為“2018年度中國十大影響力會展城市”。三是2018年制定出臺《推進夜色經濟發(fā)展的實施意見》，建設20條夜色經濟街區(qū)，有效促進消費市場繁榮發(fā)展。四是智慧商圈建設成效顯著，2019年開展的智慧商圈可視化管理平臺、智慧零售、智慧旅游等3項工作全國首創(chuàng)，智慧平臺、智慧消費等2項工作全省首創(chuàng)。

3.商務惠民持續(xù)改善。

計劃。

單列市、省會城市中獲優(yōu)秀等次。

一是跨境電商業(yè)務模式全面覆蓋。抓住跨境電商綜試區(qū)發(fā)展契機，開通4個9610監(jiān)管點，陸續(xù)突破9610、1210、9810出口首票，實現(xiàn)跨境電商所有業(yè)務模式均可在福州綜試區(qū)開展。首創(chuàng)福州市跨境電商公共服務平臺b2b2c業(yè)務系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)手段分析海外零售業(yè)態(tài)。二是便利店轉型升級步伐加快。萬嘉、六意、百匯萬寧、永輝生活、蘇寧小店等連鎖便利店均已建立高效配送體系，并逐步拓展便民服務項目。根據(jù)中國連鎖經營協(xié)會發(fā)布的2020中國城市便利店發(fā)展指數(shù)，我市便利店發(fā)展指數(shù)位居全國第6位，比去年上升5位，其中便利店增長率上升至第4位，24小時便利店比例“夜指數(shù)”位居第2位。三是“夜色經濟”提檔升級。在現(xiàn)有20個夜色經濟街(區(qū))基礎上，集全市之力加快推進14個市級夜色經濟體驗示范街區(qū)建設提升，將“夜福州、幸福城”打造成全國知名夜色經濟品牌的目標。繼2019年入選中國“夜間經濟十佳城市”后，我市再次入選中國旅游研究院發(fā)布的“2020夜間經濟二十強城市”。四是消費市場持續(xù)升溫。截至目前已發(fā)放5期約1280萬張惠民消費券助力促消費，累計核銷金額1.37億元，直接拉動消費超9.38億元;發(fā)放汽車消費券10000份，總額3000萬元，累計拉動購車消費16.5億元。通過各類促銷活動，助力線下客流持續(xù)回升，迎來“消費熱潮”。五是口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化。牽頭跨境貿易組赴京參加中國營商環(huán)境評價，在全國41個參評城市中獲得“優(yōu)異”等級，列全國前十名，在我市18個一級指標中位列第一;牽頭主導的5項改革。

創(chuàng)新。

舉措由國家發(fā)改委向全國推廣。截至9月底，福州海關進口整體通關時間為27.28小時，出口為0.96小時，分別較2017年底壓縮75.59%，91.65%，均已提前完成年初下達的工作任務;福州口岸單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓縮至約320美元，提前完成“全省進出口單個集裝箱常規(guī)收費壓減至350美元以內”的目標。六是物流發(fā)展成績斐然。完成《福州市物流項目用地專項規(guī)劃》編制，合理科學引導產業(yè)發(fā)展;我市成功入選“國家骨干冷鏈物流基地”建設名單，為全省唯一入選基地。七是“平臺福州”成效明顯。聚焦發(fā)展行業(yè)供應鏈體系，打造福建君海能源、福州展志鋼鐵、福建彩食鮮等一批大型供應鏈服務平臺，培育好運聯(lián)聯(lián)、慧連、物泊等一批無車承運龍頭企業(yè)。1-9月，全市申報平臺經濟(企業(yè))項目272個，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)231個，納統(tǒng)額1180.38億元，有效推動服務業(yè)高質量發(fā)展。

1.以擴大開放為重點。一是爭取福州綜合保稅區(qū)和福州江陰港綜合保稅區(qū)通過海關總署驗收、設立福州空港綜合保稅區(qū)申請獲批、黃岐港區(qū)擴大開放通過國家級驗收。二是持續(xù)深化中國—印尼“兩國雙園”項目合作，努力構建大宗食品交易的國際合作通道和平臺。三是堅持扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產業(yè)，加大招商引資力度，擴大合同外資儲備，打造福州未來發(fā)展新優(yōu)勢。四是支持舉辦“中國出口跨境電商交易會”，促進產業(yè)培育與對外貿易聯(lián)動發(fā)展。五是繼續(xù)拓展跨境電商物流通道，支持企業(yè)開通福州至美國、歐洲等全貨機航線，在做大客流的同時，不斷提升貨運體量。六是依托羅源灣深水港優(yōu)勢，大力發(fā)展輻射全國、東亞、中亞、歐洲的鐵礦石混礦、不銹鋼、型鋼業(yè)務。七是通過推動外貿企業(yè)出口產品轉內銷、推動跨境電商與傳統(tǒng)外貿融合發(fā)展，加快構建國內外雙循環(huán)發(fā)展格局。

3.以提升業(yè)態(tài)為導向。一是推動一批重點平臺項目取得突破性進展，力爭平臺福州項目數(shù)突破260個，全市平臺企業(yè)納統(tǒng)銷售額超過1500億元。二是規(guī)劃建設全國區(qū)域性物流集散中心，形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代化流通體系;加快推進福州江陰港智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，打造以集裝箱和臨港工業(yè)物流為特色的綜合性物流樞紐。三是發(fā)展電商新技術、新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，促進電子商務與實體經濟融合，壯大1-2家有影響力電商平臺。四是迅速做大展會規(guī)模，線上線下聯(lián)動，帶動完善會展產業(yè)鏈，增強配套服務能力，提升我市展會排名。五是參照現(xiàn)有模式，在東湖、晉安湖、旗山湖三創(chuàng)園、倉山江南cbd和三江口cbd等地新建和培育一批更大規(guī)模的綜合性服務業(yè)集聚區(qū)。六是積極推動本土工業(yè)企業(yè)購銷供應鏈體系建設，力爭2021年實現(xiàn)500-1000億元以上銷售額。七是大力構建直播生態(tài)服務，依托園區(qū)引進直播平臺企業(yè)，集中納稅納統(tǒng)。

4.以優(yōu)化環(huán)境為基礎。在今年跨境貿易水平排名全國前十的基礎上，繼續(xù)做好口岸提效降費工作，提升跨境貿易水平和便利度，力爭早日實現(xiàn)福州市“跨境貿易便利化、通關時限和收費壓縮，按照世界銀行的標準排名進入前50名”的工作目標;打造行政審批“網(wǎng)上辦、一次辦、精細辦、就近辦”等“四辦”服務，不斷提高企業(yè)群眾獲得感、滿意度，力爭全年辦結率和滿意率均達到100%。

5.以便民惠民為要求。繼續(xù)支持農貿市場升級改造工作，將農+超改造工作拓展到縣(市)城關及重點街鎮(zhèn);持續(xù)推進肉菜流通追溯體系建設項目終驗后的各項工作，確保追溯體系發(fā)揮作用;繼續(xù)做好儲備活體生豬10.8萬頭的為民辦實事項目，確保圓滿完成任務。

堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產業(yè)，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，打造福州未來發(fā)展新優(yōu)勢。

一是大力引進世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)，打造更多新的高端產業(yè)集群和“單打冠軍”，為優(yōu)化供給結構、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供關鍵性支撐。二是培育一批成長性好、帶動性和根植性強的優(yōu)質外貿企業(yè)，引進一批外貿規(guī)模上億元項目落地，帶動產業(yè)鏈做大做強做優(yōu);推動外貿企業(yè)出口產品轉內銷，加快構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局。三是打造更多的綜合性或專業(yè)化服務業(yè)樓宇、園區(qū)，新建和培育一批更大規(guī)模的綜合性服務業(yè)集聚區(qū)，提供完善的園區(qū)基礎設施和配套服務，形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，打造服務業(yè)產業(yè)鏈。四是打造區(qū)域型物流集散中心，加快推進國家物流樞紐承載城市建設。五是持續(xù)推動實體零售轉型升級，推進智慧商圈建設，加快商業(yè)步行街提檔升級;促進線上線下融合發(fā)展，打造一批“博覽會”“購物節(jié)”“消費季”等特色促消費活動，提升城市消費影響力。六是持續(xù)優(yōu)化通關流程，壓縮通關時間、降低進出口環(huán)節(jié)收費，提升跨境貿易水平。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十

這份報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫一份報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領導部門的指導。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

情況綜述。

城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。市自然資源和規(guī)劃局以“推進編制縣域國土空間規(guī)劃”為抓手，以“服務民生、保障冬奧”為主線，嚴格落實了“五級兩規(guī)一導則”體系建設。緊緊圍繞打造“體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城”總目標，著力強化黨風廉政建設，完善規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設計水平，強化規(guī)劃管控作用，促進城鄉(xiāng)繪畫建設健康有序開展。

同時，“文化軟實力”在經濟建設和社會發(fā)展中起著重要作用，對文化資源的保護與傳承，無疑是提升文化軟實力的有效途徑，也是文化強市的重要組成部分和堅實基礎。該局在規(guī)劃方面以“應保盡?！睘樵瓌t，以文化發(fā)展為動力，提升城市活力，促進城市經濟增長，提升城市居民生活質量。

科學規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中起著重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個城鎮(zhèn)發(fā)展的首要條件和重中之重。

按照市委、市政府對國土空間規(guī)劃的要求，并結合“三定方案”，市自然資源和規(guī)劃局堅持以人為本，本著對歷史、對群眾高度負責的態(tài)度，把宜居宜業(yè)的理念體現(xiàn)到規(guī)劃的每一個關鍵環(huán)節(jié)，在更高水平上推進城鎮(zhèn)開發(fā)，是做好規(guī)劃的現(xiàn)實需要。

通過深入調研，市自然資源和規(guī)劃局組織x市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編寫《xx地區(qū)農村城市化研究》。各縣區(qū)按照要求均開展了國土空間規(guī)劃編制工作、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自評工作，以及生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作。

同時，為加快打造引領帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，做好特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，各縣區(qū)按照《x省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作的實施意見》，啟動了控制性詳細規(guī)劃編制工作。

好的藍圖更需要好的執(zhí)行。按照確定的規(guī)劃發(fā)展思路，市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)發(fā)展，一張美麗的城鎮(zhèn)建設畫卷在我市徐徐展開。

普查保護延續(xù)城市文脈。

歷史建筑不應成為城市化的絆腳石，如何保留城市文脈，建設特色城市的同時促進發(fā)展，是當下諸多城市面臨的難題?！吨泄瞲x國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作若干意見》中明確指出“加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌?！?/p>

x地區(qū)歷史悠久，文化多元、脈絡清晰，歷史文化元素留存于建筑的痕跡亦較為豐富，但隨著城市的發(fā)展、文化的變遷及意識觀念的轉變，各地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間對歷史建筑的保護與發(fā)展利用現(xiàn)狀存在較大差異，面臨著逐漸消減的歷史遺存。

市自然資源和規(guī)劃局貫徹落實了住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》通知，推進我市歷史建筑的認定，保護優(yōu)秀的歷史文化資源工作。注重城市物質文化遺產和非物質文化遺產保護，豐富城市文化內涵，提高城市建設的景觀藝術水平，搞好歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)則編制和實施。對歷史文化街區(qū)、街巷、傳統(tǒng)特色風貌區(qū)進行保護性改造。切實保護好歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的空間格局、歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌。通過梳理分析我市歷史及資源情況，研究地區(qū)歷史沿革、歷史資源對傳統(tǒng)建筑的空間分布影響，并多次走訪調查研究，最終《x市域歷史建筑調查及保護策略研究》通過評審，確定推薦歷史建筑72處，其中市區(qū)14處，其余各縣區(qū)58處。

加快建設改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

在推進城鎮(zhèn)建設，開展城市設計中，市自然資源和規(guī)劃局秉持不盲目冒進，不過度開發(fā)的原則，堅持因地制宜，充分挖掘和提煉城市自然景觀和歷史文脈，塑造富有地域特色的品牌城市，循序漸進推進城鎮(zhèn)開發(fā)。組織開展了城市風貌特色規(guī)劃編制工作，明確城市特色定位和控制要求，抓好重點區(qū)域和關鍵部位城市設計。精心設計城市指路標志、電話亭、垃圾箱、路燈、公交站點、雕塑等城市設計，體現(xiàn)城市的個性色彩和文化底蘊。

推進城鎮(zhèn)管理，建立長效機制是關鍵。市自然資源和規(guī)劃局對傳統(tǒng)村落、旅游特色村莊和草原絲路、草原天路及其延伸線附近的村莊進行重點建設。經過集中整治行動，重點改造建設的村莊都發(fā)生了很大的變化，農村臟亂差問題基本解決，長效溫升管護機制初步形成，農民的居住條件和居住質量得到了明顯的改善，基礎設施建設得到進一步加強，配套設施日趨完善。

（一）全面開展“三調”工作。抽調精干力量，組成工作專班，僅用了20多天就完成了55097個圖斑的調查核實工作，按時上報市、省主管部門，并根據(jù)省三調辦下發(fā)核查意見，對上交的初步成果進行整改、補充和完善，增加1000多個外業(yè)拍照舉證圖斑。6月7日，初步調查成果通過省級核查，代表全市第一批縣上報自然資源部。由于“三調”工作突出，成為全市唯一一個被省第三次全國國土調查領導小組辦公室表彰為全省第三次國土調查組織得力、成效顯著的縣。

（二）做好規(guī)劃審批保障。牽頭完成《新型城鎮(zhèn)化樣板縣域空間布局優(yōu)化樣板實施方案》的編制，全力推進國土空間規(guī)劃編制的前期工作。根據(jù)打造新型城鎮(zhèn)化樣版縣域的需要，做好生態(tài)保護紅線調整工作，重點調整了梯田景區(qū)、仙宮湖景區(qū)和伏牛嶺等區(qū)塊。組織召開5次規(guī)委會，審批規(guī)劃方案79項，局部規(guī)劃19項，出具規(guī)劃設計條件16份，建設工程竣工規(guī)劃核實確認書185份，對38個地塊進行規(guī)劃選址。完成山區(qū)1:2000測圖項目測量和質檢工作，并通過省質量監(jiān)督檢驗站驗收，為自然資源所有權統(tǒng)一確權登記提供了基礎地圖。

（三）穩(wěn)步推進土地利用水平。積極開展盤活存量建設用地，盤活了大慶寺、下前溪、農機站等地塊的存量建設用地319畝，通過對這些低效用地的再開發(fā)利用，實現(xiàn)了存量土地的最大效益。實現(xiàn)土地出讓金收入10.2億元，其中大慶寺一期區(qū)塊4.866億元，下前溪4.09億元，剩余為零星地塊及二級市場交易。積極推進“五未土地”消化處置工作，全年消化“五未土地”1010畝。加強用地收儲管理，共收儲土地4宗，面積247畝，出庫10宗，面積156.47畝，并認真做好收儲地塊的巡查、清場、綠化種植等工作，共計巡查40余次，清運廢渣棄土3700余方；新修筑圍欄、綠籬1400余米，共投入管護資金43萬元。

（四）全力保障項目用地空間。積極做好項目用地保障，全年向上爭取新增建設用地指標共429.657畝，其中農用地395.0745畝，耕地243.9765畝。精準配置用地指標，全年共局調涉及大坪路、人民醫(yī)院擴建、大搬快聚及配套幼兒園等36個民生基礎設施等項目。積極做好“農轉用”報批工作，2019年計劃第一批次已上報省廳審查，第二、第三批次已組建完成（為農民建房批次），第四、第五、第六批次已上報省廳市局審查，確保以最高的效率保障項目落地。

（五）嚴厲打擊違法用地行為。一是圓滿完成2019年度衛(wèi)片執(zhí)法工作。2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地7宗，面積10.8畝，耕地面積5.3畝，立案查處2宗，均已執(zhí)行到位，拆除5宗，依法履職率100%，整改率100%，違法用地耕占比為1.67%。二是開展“大棚房”專項清理行動。今年，全縣排查出32個“大棚房”整改對象，56個大棚，全部已經整改到位，共拆除一類整改對象23個，31個大棚，耕地面積17.87畝，其中基本農田11.61畝，（其中省督辦點云和藍卿木制品廠占用耕地4.55畝從事木椅加工非農生產的點位進行了拆除復耕）；整改恢復原用途三類整改對象7個，17個大棚，面積8.45畝。整改恢復原用途后完善建設用地手續(xù)對象2個，8個大棚，面積6.2畝，完善手續(xù)類的2個項目完成了規(guī)劃調整，已農轉到位。三是大力推進違建別墅問題清查整治。按上級移交的數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步排摸，共排摸省市下放35個點位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門共排摸89個點位，確定1宗違建別墅，1宗疑似違建別墅。經甄別，確定1宗違建別墅，目前已實施拆除并復綠。四是全力推進“無違建縣”創(chuàng)建工作。參與研究修訂了《違法建筑處置辦法》《農村附屬用房處置指導意見》以及象山、赤龍和白垟墩等三個區(qū)塊建房歷史遺留問題處置等政策。同時，開展違法用地、農村輔房、“一戶多宅”、菇棚、“低散亂”企業(yè)、園區(qū)工業(yè)企業(yè)違建、屋頂違建等整治工作，通過疏堵結合、控新治舊力求做到違法建筑“零發(fā)生”。五是開展掃黑除惡專項斗爭。制定了《云和縣自然資源和規(guī)劃局“掃黑除惡”專項斗爭行動方案》、《關于建立云和縣自然資源領域源頭防控和長效監(jiān)管機制的通知》等一系列工作制度方案。加大對自然資源領域全方面排查，不定期召開企業(yè)主掃黑除惡專項斗爭座談會，營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）全面開展自然災害防治。全面鋪開地質災害綜合治理大搬快治“回頭看”工作，排查發(fā)現(xiàn)8個地質災害隱患點存在問題，現(xiàn)已全部清零并通過了省、市驗收。重點針對礱鋪村等地質災害點內的祠堂、廟宇開展專項行動，共拆除祠堂2座、廟宇4座。建立村、鎮(zhèn)、縣三級群防群測網(wǎng)絡，將地質災害防治工作重心轉移到“防”上，全縣所有行政村均落實了至少1名地質災害防災責任人。今年通過調查發(fā)現(xiàn)并已確立的地質災害隱患點2個，分別為崇頭鎮(zhèn)葉垟村張成仁屋后滑坡和崇頭鎮(zhèn)林山村滑坡，共計受威脅人口3戶14人，按照省廳“即查即治”的要求，正按照程序開展避讓搬遷工作。開展地質災害危險范圍調查“一張圖”工作，全面排查可能出現(xiàn)的地質災害隱患，防范于未然。成立中央環(huán)保督察迎檢領導小組，加強自然資源領域的墾造耕地、地質災害工程治理等項目進行大排查，做到項目建設“零傷亡”。嚴格落實森林消防責任，組織開展春節(jié)、清明、70周年“大慶”安保等重點時段森林火災隱患排查工作，廣泛開展消防宣傳和巡查，嚴管野外火源。及時查處違規(guī)野外用火行為和偵破森林火災案件，全年查處火災案件8起，查處率100%，未發(fā)生重特大森林火災和人員傷亡事故。

（七）探索創(chuàng)新“三權分置”。成立了縣級農村宅基地使用權“三權分置”領導小組，在相關法律法規(guī)及市級印發(fā)的《關于閑置農房重建、改建審批有關政策的指導意見》基礎上，結合我縣實際，制定出臺了《關于農村宅基地“三權分置”試點相關政策意見（試行）》，將因政策受限的農房通過改革、盤活資源，多途徑發(fā)展農村民宿、農家樂和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，有效增加農民和集體的收入。積極探索“三權分置”試點工作，辦理農村宅基地使用權流轉7宗。同步推進農房抵押貸款220萬元，提前完成市政府下達的200萬元考核任務。

（八）合力推進土地整治工作。優(yōu)化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目區(qū)永久基本農田布局，崇頭鎮(zhèn)梅源村等10個村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程實施方案獲浙江省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組辦公室批復。陳家垟高標準農田、柳山頭泥石流治理、a級景區(qū)村、美麗宜居示范村等項目已完工。陳家垟、夏家垟?shù)热齻€村農村土地綜合整治等項目有序推進。霧溪鄉(xiāng)西坑村等7個村全域土地綜合整治與生態(tài)修復方案已完成編制并上報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組辦公室。與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相互配合、協(xié)調聯(lián)動，不斷推進土地整治開發(fā)進程。2019年新建項目方面：完成2019年新增土地整治開發(fā)項目，踏勘1920.83畝（其中建設用地復墾214.83畝）、論證1614.49畝（其中建設用地復墾204.83畝）、立項1469.11畝（其中建設用地復墾202.77畝）、招投標1211.52畝（其中建設用地復墾177.62畝）、開工929.076畝（其中建設用地復墾171.62畝）。續(xù)建項目方面：13個項目已完成省市抽查復核，新增耕地面積702.552畝，其中水田207.204畝、旱地404.2485畝，除石塘鎮(zhèn)楊村村內坑胡墾造耕地項目完成63%，其余項目全部完工。根據(jù)省廳要求，梳理了部、省土地整治項目核查中存在的問題，我縣共需核查136個項目，3月首次提交后經部級核查合格39個項目，其余97個項目中10個項目剩余指標量較小已向部提出核銷，剩余87個項目均提交部級核查。

（九）扎實開展不動產確權登記工作。率先完成農房確權登記任務，制定出臺了《關于加快宅基地及住房確權登記發(fā)證補充意見》，破解權利人單獨審批后擅自聯(lián)建和存在違章未處理到位的“老大難”問題。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收件、基層國土所審件、不動產登記服務中心發(fā)證的模式掛圖作戰(zhàn)。9月底，我縣率先完成了市政府考核任務，讓一萬多戶農民拿到產權證。認真梳理推進“最多跑一次”事項標準化和規(guī)范化建設，對原有目錄、指南、材料等進行修訂并及時在政務服務網(wǎng)上進行更新，32個不動產登記事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。不斷提高服務質量和效率，窗口受理除須公示以外的不動產證書登記件完成登記平均時間為3個工作日，抵押權登記件在1個工作日內完成登記，極大程度的方便群眾和企業(yè)辦事，降低辦事成本。全年，共頒發(fā)不動產權證書13222本，不動產登記證明3620本，辦理不動產抵押注銷登記2193宗，不動產查檔查詢5945宗，法院查解封339宗。做好二手房市場交易，全年二手房累計銷售1168套，累計銷售面積為19.69萬平方米，銷售均價為4540.64元。其中二手房住宅銷售為1041套，住宅銷售面積為13.11萬平方米，銷售均價為5556.77元。與去年相比銷售套數(shù)減少10.15％，銷售面積減少20.94％，銷售均價增長22.72％。其中住宅銷售套數(shù)減少2.71％，住宅銷售面積減少2.73％。住宅銷售均價增長15.26％。

（十）全面加強干部隊伍建設。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展百日攻堅行動，制定《云和縣自然資源和規(guī)劃局“強作風、比實干、賽業(yè)績”百日攻堅行動實施方案》，并實行每周一報制度，推進各項攻堅任務順利開展，著力破解省、市、縣重點考核工作96項、重點工作及難題破解31個，形成“比、趕、超”的工作氛圍，確保全年目標任務按期完成。進一步完善了內部管理制度，制定了《公務接待管理辦法》《公務用車管理辦法》《干部職工考勤管理辦法》等制度，嚴明了工作紀律，干部精神面貌取得了新氣象，作風得到了新轉變，工作效能得到了新提升。

（一）編制“大規(guī)劃”

構建國土空間規(guī)劃體系，編制新一輪的國土空間規(guī)劃，全面摸清空間布局條件，9月底前形成云和縣國土空間規(guī)劃報批稿，基本完成信息平臺建設。積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的融合，確保規(guī)劃的有機更新，實現(xiàn)新城鄉(xiāng)一體、功能互補、三生融合、集聚集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局?？茖W統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，探索生態(tài)保護紅線機制，推進“山水林田湖草”全要素整治，形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。

（二）落實“大保障”

1.做好國土空間保障。強化用地保障，積極向上爭取規(guī)劃空間和新增建設用地指標，制定20xx年農轉用報批計劃。加大力度盤活存量建設用地，開展批而未供和供而未用大清查、大處置。主動加強與上級的溝通對接，做好“農轉用”報批，確保20xx年重大基礎設施項目、重大民生項目的順利落地。

2.做好土地供應保障。節(jié)約用地，積極謀劃20xx年供地計劃，提高新建項目的容積率做到節(jié)約集約用地。高效審批，在各項目建設用地審批中做到提前對接指導。主動服務，最大程度提高土地審批效率規(guī)范土地市場，全面實施網(wǎng)上公開掛牌出讓，做到合法合規(guī)、公開透明。制定2020年土地收儲計劃，發(fā)揮土地收儲在盤活存量土地過程中的“蓄水池”作用，強化用地收儲管理機制。

3.做好耕地占補平衡保障。制定20xx年土地整治計劃，積極推動土地整治開發(fā)新建項目建設，加快項目推進速度，調整優(yōu)化相關政策，調動施工單位積極性，提高土地開發(fā)整治開發(fā)工作的社會和經濟效益。全面推進續(xù)建項目驗收入庫工作，嚴格把關項目質量，加強與各部門的對接協(xié)作，提高工作效率，確保補充耕地指標的使用和調劑。

4.做好規(guī)劃審批保障。立足全縣大局，保證全縣用地，組織召開規(guī)委會，做好審批規(guī)劃方案及局部規(guī)劃，認真做好出具規(guī)劃設計條件，建設工程竣工規(guī)劃核實確認書等，并對所選地塊進行規(guī)劃選址。

（三）嚴格“大保護”

1.嚴厲打擊違法用地行為。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強保護耕地，嚴厲打擊違法用地行為，及時拆除違法占用耕地、以及頂風搶建的違法用地。

2.加強露天礦山整治與安全生產。加強礦山監(jiān)管，督促礦山企業(yè)做好露天礦山生態(tài)環(huán)境問題整治工作，強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復，落實好“邊開采，邊治理”工作，同時定期對礦山安全生產情況進行檢查，重點對礦山安全生產設備落實情況、安全生產工作制度制定、責任人落實情況進行檢查，要求礦山做到不死人，少傷人的目標。

3.加強森林、濕地資源保護。嚴格執(zhí)行林地用途管制制度,規(guī)范使用林地審批程序。加強林木采伐管理，嚴控森林采伐限額總量和各分項指標。加強野生動植物資源保護，規(guī)范陸生野生動物狩獵、人工繁育、經營利用管理。

4.做好森林防滅火及地質災害防治。深刻認識森林防滅火工作的重要意義，牢牢繃緊森林防滅火這根弦，做好20xx年森林防滅火專題研究部署，提早做謀劃。做好地質災害防治，落實好村鎮(zhèn)基層地質災害責任人，完善地質災害群防群測網(wǎng)絡體系建設，及時處置已發(fā)生的災害，做到地質災害點“即查即治”。

（四）深化“大創(chuàng)新”

1.做好農村集體經營性建設用地入市改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，堅持市場配置資源，允許集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、轉讓、抵押等，實現(xiàn)土地市場運行標準化和規(guī)范化。

2.開展全域土地綜合整治。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照“總體穩(wěn)定、布局優(yōu)化、嚴格控制”的要求，在確保耕地數(shù)量有增加、質量有提高、生態(tài)有改善的前提下，優(yōu)化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目區(qū)永久基本農田布局，進一步強化永久基本農田數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，構建國土空間保護和開發(fā)利用新格局。

3.做好“五未土地”處置工作。深化“畝均論英雄”“標準地+”改革，不斷加大“五未土地”處置力度，推進低效產業(yè)用地再開發(fā)。

4.創(chuàng)新土地供應模式。針對我縣鄉(xiāng)村坡地地形的實際情況以及各項目用地規(guī)劃需求，探索開展分功能區(qū)塊供地、點狀供地等模式，提高土地利用效率。

5.做好自然資源確權登記轉換。摸清資源底數(shù)，喚醒沉睡資本，做好耕地、林地、宅基地等資源的確權登記工作，為生態(tài)資源開發(fā)打下了良好基礎，將生態(tài)資源優(yōu)勢有效轉化為經濟優(yōu)勢。

（五）強化“大服務”

1.深化“最多跑一次”改革。著重完善更新“最多跑一次”權力事項庫，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，整合稅務、水、電、氣等部門職能一窗受理，提升服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“最多跑一次”改革目標和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設要求，以群眾的滿意度為目標，簡化辦證手續(xù)，提升窗口服務品質，推進服務標準化、常態(tài)化和優(yōu)質化。

2.著力建設高素質人才隊伍。加強理論學習，堅持學原文、讀原著、悟原理，系統(tǒng)全面學黨的十九大、十九屆四中全會精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想理論，真正做到讀懂學透，內化于心，外化于行。加強業(yè)務學習，把上級的要求與本單位的實際工作結合在一起，制定2020年學習計劃，通過業(yè)務培訓、基層鍛煉、學習教育等方式，提升干部職工的業(yè)務水平和解決各種復雜問題的能力。加強作風建設，教育引導廣大干部職工自覺遵守國家的法律法規(guī)和紀律要求，不斷提升干部隊伍拒腐防變的精神“抵抗力”。

20xx年，新組建的市自然資源和規(guī)劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)文明思想，秉持以人民為中心的理念，持續(xù)運用主題教育成果，注重自然資源保護利用，優(yōu)化城市空間格局，主動學趕深圳，樹立平臺思維，增進政民互動，促進城市品質改善提升，推動城市高質量發(fā)展，各項目標任務全面完成，改革發(fā)展成果更多更公平惠及民生。

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，清晰劃定“三區(qū)三線”，逐步建立科學高效國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃開發(fā)保護格局，全力推動一張藍圖統(tǒng)全局、一張藍圖繪到底。

資源調查知家底。站在“國家立場”，開展第三次國土調查，摸清全市土地利用現(xiàn)狀，初步建立全市自然資源框架數(shù)據(jù)；各區(qū)市調查初步成果全部一次性通過國家級核查，進度和質量均居全省前列。

戰(zhàn)略引領高站位。堅持站在未來看青島，把青島放到國家戰(zhàn)略布局中去謀劃。圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市總體目標和打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，全面完成2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略及系列專題研究，已向社會公示。

規(guī)劃體系趨完善。啟動編制《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》和相關專題研究、專項規(guī)劃，制定工作方案，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。制定規(guī)范并推進實現(xiàn)各類空間規(guī)劃一致性處理。創(chuàng)新開展規(guī)劃實施評估、“雙評價”試點等工作，為國家發(fā)布技術指南貢獻了“青島經驗”。

區(qū)域協(xié)同重統(tǒng)籌。編制完成東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動綜合交通方案，提升青島鏈接全球、通達全國、輻射區(qū)域能力，支撐“一帶一路”國際合作新平臺建設。推進青島都市圈研究，提升青島區(qū)域中心城市能級，攜領半島區(qū)域一體化發(fā)展。啟動北岸城區(qū)產業(yè)規(guī)劃研究，從新的維度審視膠州灣北岸區(qū)域未來發(fā)展。

資源保護善謀劃。堅持生態(tài)優(yōu)先。大沽河保護控制線規(guī)劃獲批并發(fā)布實施，劃定沿河區(qū)域生態(tài)保護“硬杠杠”，為大沽河沿線可持續(xù)發(fā)展和自然資源保護利用提供依據(jù)。加強海岸帶空間資源管控，配合市人大起草、審議通過《青島市海岸帶保護與利用管理條例》；承擔國家試點任務，編制海岸帶及海域空間專項規(guī)劃，構劃綠色生態(tài)、規(guī)模適度的海岸帶開發(fā)保護格局。

鄉(xiāng)村振興尋突破。完成村莊布局、村莊（群）規(guī)劃編制指南。加強業(yè)務培訓和技術交流，指導區(qū)市完成村莊布局概念規(guī)劃并通過專家評審；全國遴選20家高水平設計單位參與，啟動農村社區(qū)規(guī)劃186個，加快城市公共服務設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃指引。

遵循新發(fā)展理念，增強國土資源管理的系統(tǒng)性、整體性，推動利用方式轉變，全力保障“十五大攻勢”重點項目落地實施，以國土資源可持續(xù)利用為城市發(fā)展提供不竭動力。

創(chuàng)新政策。出臺《關于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質量發(fā)展的意見》，圍繞規(guī)劃引領、優(yōu)化配置、挖潛存量、綜合監(jiān)管等方面，拿出20條創(chuàng)新措施服務經濟社會發(fā)展。制定發(fā)布市內三區(qū)劃撥國有建設用地使用權基準地價和標定地價，青島由此成為全國首例建立劃撥基準地價標準和率先完成標定地價體系建設的城市，為全市深化自然資源資產管理提供了重要的價格依據(jù)。

做優(yōu)增量。全力爭取并科學分配新增建設用地計劃，保障臨空經濟區(qū)、上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重點區(qū)域和機場快速路連接線等重大項目建設用地需求。全市供應土地首次突破10萬畝，達到12.2萬畝，同比增長102%，助推全市固定資產投資較快增長。其中，住宅用地約1.7萬畝，同比增長30%左右，促進房地產市場平穩(wěn)有序運行；公共管理和公共服務用地約2.8萬畝，同比增長超過150%，推動中央美院青島校區(qū)、慧康醫(yī)院、潤安養(yǎng)老服務中心等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項目落地。全市土地收入首次超過1000億元。

盤活存量。堅持“一地一策”，積極開展專項行動，處置批而未供土地超過4.8萬畝，完成省下達任務260%以上，處置閑置土地5200余畝，完成省下達任務130%以上，變閑置資源為看得見、摸得著、感受得到的優(yōu)質gdp。開發(fā)建立土地二級市場交易服務平臺，具備上線運行條件，為構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場創(chuàng)造有利條件。

擴大儲量。全市征收、收回土地5.7萬余畝，其中市內三區(qū)1300余畝，累計儲備青鋼、泰能等搬遷企業(yè)原址土地約5000畝。配合財政發(fā)行土地儲備專項債券40億元，支持鄭州路兩側及周邊片區(qū)改造等項目。

堅持“綠水青山就是金山銀山”，認真履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。

保護與查處并重。劃定永久基本農田儲備區(qū)，對永久基本農田進行核實補劃，健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制。出臺改進管理方式落實耕地占補平衡通知。制定全省首部市級土地整治驗收規(guī)范；全市開展土地綜合整治規(guī)模超30萬畝,新增耕地占補指標2萬畝以上，為農民增收近4000萬元。持續(xù)監(jiān)管“大棚房”問題。強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察，提高檢查頻次，全市已立案查處違法用地907宗，拆除復耕（復原）668宗，堅決遏制違法占地態(tài)勢。

治理與預防并重。累計治理完成礦坑68處，新建成綠色礦山2個，納入國家、省綠色礦山名錄；有效打擊非法采礦，立案查處30起，沒收非法開采礦產9000噸。保障群眾生命財產安全，啟動地質災害氣象風險預警7次，巡察排查地質災害隱患點1000余個（次），指導屬地政府做好地質災害隱患預防和治理，有效應對“利奇馬”臺風等極端天氣。

調查與利用并重。開展地質調查，完成城市地質調查總體實施方案，通過專家評審。搭建自然資源遙感“一張圖”，在全國率先以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為批而未供和閑置土地處置、國土資源動態(tài)巡查等提供基礎支撐，獲國家測繪科技進步一等獎。完成2018年度青島市基礎地理市情監(jiān)測基本統(tǒng)計報告，監(jiān)測成果普遍應用于海岸帶保護與利用、礦山修復等。組織承辦全省首屆地理信息產業(yè)大會，助力測繪地理信息產業(yè)發(fā)展。做好測繪地理信息服務，累計向有關部門提供數(shù)據(jù)資料5000余幅。

注重廣聽民意、廣納民言、廣聚民智，發(fā)起城市品質改善提升攻勢四年行動，聯(lián)動并為其他十四大攻勢搭建平臺，以更高標準、更高水平、更高質量，與廣大市民共同推進城市規(guī)劃建設管理，著力優(yōu)化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。

制定作戰(zhàn)方案。明確構筑高品質都市空間格局、建設宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚藝術的創(chuàng)意之城和治理有序的文明之城5大攻堅戰(zhàn)，對外發(fā)布并牽頭實施。

優(yōu)化交通布局。啟動編制綜合交通體系規(guī)劃。提出青島交通設施布局總體方案。修編中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃，近期規(guī)劃停車泊位2.2萬余個，推動解決停車難題。

推進城市更新。深化完善膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃。編制樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機場片區(qū)城市更新規(guī)劃，為青島老工業(yè)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。編制完成中山路四方路片區(qū)保護與更新發(fā)展規(guī)劃。國際郵輪母港區(qū)概念規(guī)劃與城市設計暨啟動區(qū)修建性詳細規(guī)劃與單體方案通過國家級專家評審，助推國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設。

細化城市設計。深化完善中心城區(qū)總體城市設計。編制完成街道設計導則。遴選10個社區(qū)試點開展“陽光社區(qū)2019”城市空間微更新活動，和市民共同推動老舊小區(qū)公共空間品質提升，共同改善生活環(huán)境，共同建設美好家園。

促進活化利用。編制青島萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃，開展青島建筑博物館選址論證。完善提升膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護與利用規(guī)劃，推動四方機車廠等工業(yè)遺存活化利用，讓“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“文化秀帶”。

完善市政配套。在全國率先研究市政設施用地布局“一張藍圖”管控，中心城區(qū)市政廠站設施用地整合與控制專項規(guī)劃獲批復，釋放土地150多公頃，用于綠地、公園、停車場等公共空間建設。完成5g通信基站規(guī)劃建設研究，超前規(guī)劃5g通信網(wǎng)絡設施。

拓展地下空間。開展并完成《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例（草案）》立法調研及立法起草工作，通過市政府研究和市人大常委會二審，為引導合理開發(fā)利用管理地下空間提供法律保障。

聚焦“雙招雙引”，充分發(fā)揮機構改革“化學反應”效應，大力實施流程再造，推動放管服改革，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力建設“三化三型”服務環(huán)境。

打好“一套拳”。竭力優(yōu)化營商環(huán)境，打出土地規(guī)劃審批流程再造“組合拳”，推動“拿地開工”，提速招商引資。通過減事項、減環(huán)節(jié)、減要件，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”，推行土地業(yè)務下沉、“多測合一”、“多證合一”（先于國家部署，將建設項目選址意見書、用地預審意見兩證同步發(fā)放），推動建設單位取得土地使用權屬的同時，具備開工驗線條件。組織實施批前社會公示220余項，收集意見1.9萬余份。全市規(guī)劃許可面積首次破億，達到1.02億平方米，同比增長超過40%；其中，公共管理服務和公用設施許可面積近500萬平方米，有力支持保障幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等基本公共服務設施，兜底民生建設。

辦好“一本證”。深化不動產登記信息集成、流程集成、人員集成，爭創(chuàng)全國一流、全省最優(yōu)。全市辦理不動產登記證書超過90萬件，同比增長約25%。召開新聞發(fā)布會，向全市推介便民舉措。舉辦首屆業(yè)務技能競賽，提升服務水平。開展自助服務、網(wǎng)上預約辦理、信息推送等，全市辦理環(huán)節(jié)由4個減少到2個，一般登記類型材料壓減到4件以內，不動產非公證繼承（受遺贈）權屬調查時間（不含公告時間）由60日壓縮至5個工作日，90%以上業(yè)務實現(xiàn)“當日辦結”，50%以上業(yè)務實現(xiàn)“1小時辦結”，部分業(yè)務實現(xiàn)“秒批”和“網(wǎng)上預審”。開展流動服務進社區(qū)，通過集中受理方式，為河南村社區(qū)、世紀公館等6000余戶居民辦理了登記；為特殊群體登門服務700余人（次）。

搭好“一平臺”。搭建與企業(yè)民眾溝通交流平臺。首次啟動規(guī)劃成果和土地推介交流活動，先后向社會推介18宗近700畝建設用地、國際郵輪母港區(qū)（約4.2平方公里）規(guī)劃成果，取得良好社會反響。優(yōu)化“項目管家”服務，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務、后期監(jiān)督檢查全流程服務制度，提供管家服務1300余次，面對面服務項目640余個，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。試點利用集體土地建設租賃住房；全市范圍選址人才公寓建設用地，研究規(guī)劃土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互動，加強公眾參與，規(guī)劃展覽館全年接待16萬余人（次），互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息近2300條。舉辦中日韓藝術邀請展、吳為山雕塑作品展等，豐富城市文化內涵，提升城市軟實力。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但離市委市政府的高標準嚴要求、人民群眾對美好生活的期盼還存在差距，如違法用地仍時有發(fā)生、閑置土地資源有待盤活利用、規(guī)劃的前瞻性、科學性和可持續(xù)性仍需不斷提高等。去年三民活動收集意見建議423條，今年人大建議政協(xié)提案119件，政務服務熱線2.8萬余件，網(wǎng)絡在線問政、民生在線、行風在線問題1200余個，媒體監(jiān)督曝光問題20余個，均進行了逐條回復辦理，一些涉及長效機制的持續(xù)建立完善。我們深刻反思了“區(qū)市規(guī)劃審批標準不一”“房產繼承難過戶”等以點帶面的問題，同時也將“加強停車場建設管理”“研究樓山河片區(qū)功能定位”等一些真知灼見吸納到重點工作中。

新時代、新使命、新?lián)?、新作為。我們將在自然資源和規(guī)劃工作深度融合的基礎上，聚焦“兩統(tǒng)一”工作職責，著力提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化資源保護監(jiān)管，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，繪就可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖；持續(xù)推進城市品質改善提升，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，保護利用城市歷史文化遺存，讓城市成為百姓宜業(yè)宜居的樂園；啟動自然資源統(tǒng)一確權登記，優(yōu)化資源要素保障，支撐山東自貿區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略實施，滿足民生項目、基礎設施等用地需求；推動流程再造覆蓋土地規(guī)劃審批全過程，推行不動產交易、登記、納稅“一窗辦理”，建立不動產登記“一網(wǎng)通辦”模式，全力提升市民滿意度和獲得感。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十一

剛才，市發(fā)展改革委通報了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，xx市、xx縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發(fā)言。可以看出，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當。當前，規(guī)劃編制已經到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節(jié)點，以負責任的態(tài)度確保高質量完成規(guī)劃編制。

下面，我講三點意見。

全市“十三五”規(guī)劃綱要提出了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境x個方面x項主要指標，根據(jù)終期評估初步分析，x項指標中有x項指標已經提前完成目標，有x項指標預計能順利完成，但有x項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項指標中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標預計到2020年底只能達到x%，與預期目標相差近x個百分點。二是互聯(lián)網(wǎng)普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到2020年底只能達到x%，與預期目標相差x個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到x元，與預期目標相差x元;農村常住居民人均可支配收入可達到x元，與預期目標相差x元。四是高中階段教育毛入學率。全市高中階段教育毛入學率預計到2020年底可達到x%，比2015年底提高x個百分點，但與預期目標相差x個百分點。

各級各有關部門要高度重視這x個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其余指標要保持密切監(jiān)測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。發(fā)展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規(guī)劃指標推進執(zhí)行過程中積累的經驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規(guī)劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問題，確?！笆奈濉币?guī)劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規(guī)劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把xx的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，高質量編制“十四五”規(guī)劃，引領好xx未來五年的發(fā)展。

第一，要準確判斷國際國內形勢。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經濟出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經濟主權”，把生產部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發(fā)展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務業(yè)、加強公共服務、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。

第二，要牢牢把握xx的發(fā)展定位。習近平總書記兩次考察xx重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代xx發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。xx市貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把xx打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團結進步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設創(chuàng)新示范區(qū)、xx連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進落實。實踐證明，這一目標契合習近平總書記對xx提出的“三大定位”要求，符合xx在全國全省發(fā)展大局中的定位。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化市情認識，準確把握全市經濟社會發(fā)展水平，進一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結合各縣(市)各部門的工作實際，聚焦如何推動xx發(fā)展定位落實落細進行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。

第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，加快發(fā)展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發(fā)展支撐體系。

一要著力構建完善的經濟體系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個xx省只有一家生產口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購。這提醒我們要更加重視經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護產業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實增強經濟內循環(huán)和體循環(huán)的能力。要在突出抓好四大重點產業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，構建產業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。尤其要注重產業(yè)鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產業(yè)不因“黑天鵝”式風險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產業(yè)鏈外移。同時要研究建立產業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。

二要著力構建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規(guī)劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。

三要著力構建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命。

健康。

為中心推進經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面的規(guī)劃建設，特別是要加大公共衛(wèi)生服務保障力度，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業(yè)，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。

四要著力構建完善的生態(tài)體系。要認真學習領會習近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。要突出推進自然生態(tài)系統(tǒng)建設、發(fā)展綠色產業(yè)、加大污染防治等重點，做好規(guī)劃編制工作。城市空間及基礎設施規(guī)劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現(xiàn)再造和復蘇，提升城市自然資產及生態(tài)環(huán)境應對外部自然災害的能力。

五要著力構建完善的應急體系。要按照黨的十九屆四中全會關于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物資儲備、隊伍建設等防災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推進數(shù)字政府建設，加快信息化建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。六要著力構建完善的數(shù)字xx建設體系。積極順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術與實體經濟和社會治理集成融合，加快信息技術、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務、社會事業(yè)等各個領域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產業(yè)轉型、經濟轉型、社會治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、5g、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，夯實數(shù)字xx發(fā)展基礎，助推數(shù)字經濟、智慧社會、數(shù)字xx進程。

第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家和省規(guī)劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規(guī)劃。要堅持新發(fā)展理念，認真研究國家和省的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全市高質量發(fā)展提供支撐。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5g應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級等方面來謀劃項目;要按照布局大產業(yè)的要求，聚焦四大重點產業(yè)，統(tǒng)籌其他產業(yè)發(fā)展來謀劃項目;要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目;要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全市已經初步謀劃了近十萬億的儲備項目。下一步，要將這些項目與全市固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態(tài)滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。

第五，要科學設定目標任務?！笆奈濉睍r期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要對標黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察xx重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用協(xié)調發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內聯(lián)外動問題、用共享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優(yōu)勢，充分考慮現(xiàn)實與可能的關系，科學設置目標任務，通過《規(guī)劃》實施推動xx高質量發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃編制的質量事關全市長遠發(fā)展，科學編制規(guī)劃對做好今后各項工作具有基礎性、先導性和關鍵性的作用。規(guī)劃質量的高低取決于各縣(市)和各有關部門的重視程度，取決于對形勢和政策的理解把握，取決于對工作研究的深入程度。各縣(市)各部門要切實扛起規(guī)劃編制的政治責任，科學編制引領xx高質量發(fā)展、經得起歷史檢驗的高水平五年規(guī)劃。

一要落實責任，真抓實干。“十四五”規(guī)劃編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。市政府領導成員要親自組織研究，統(tǒng)籌抓好分管領域規(guī)劃編制各項工作。各縣(市)各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進行。市規(guī)劃辦要及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調與督導，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。各級各部門要進一步提高認識，充分認識到編制好“十四五”規(guī)劃的重大意義，把“十四五”規(guī)劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務，為全市經濟社會發(fā)展明確路子、定好調子、繪好藍圖。

二要集思廣益，開門規(guī)劃。規(guī)劃的過程，既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規(guī)劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。市規(guī)劃辦組織的培訓班要盡快開展起來，要讓參與編制規(guī)劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經濟形勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規(guī)劃咨詢編制的主要方法和內容，增強結合全市實際主動謀劃的能力，為高質量做好規(guī)劃編制提供保障。

三要強化協(xié)調，無縫對接?？v向上，市規(guī)劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規(guī)劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規(guī)劃當中。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務已經征求了兩輪意見，市規(guī)劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通?！秞x市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。各縣(市)在做好本縣(市)規(guī)劃編制工作的基礎上，還要配合市里做好相關的編制工作和項目謀劃。市規(guī)劃辦和相關部門要加強對縣(市)編制工作的指導，確保“十四五”規(guī)劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。橫向上，市級相關部門要加強溝通協(xié)調，做好專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互銜接，使規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃融為一體，互相支撐，確保規(guī)劃綱要的引領作用更加突出，專項規(guī)劃對相關領域、相關行業(yè)的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內容滯后、規(guī)劃主管機構過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象。尤其是今年國土空間規(guī)劃也要編制完成，要注意幾個規(guī)劃的銜接，首先國土空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調發(fā)展策略上要保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一，其次要確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規(guī)劃的銜接，規(guī)劃項目都有空間保障予以落地。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十二

公示如下：

1.對“優(yōu)化營商環(huán)境”工作的認識程度還有待提升，少數(shù)審計人員還存在審計是監(jiān)督部門，“優(yōu)化營商環(huán)境”與己無關的思想認識偏差，對重大、重點項目主動服務、全程服務、優(yōu)質服務的意識、能力和水平不足。

2.走訪基層、幫扶企業(yè)實地考察與調查研究不夠深入具體，主動宣傳和服務的意識不足。

3.“優(yōu)化營商環(huán)境”與審計工作結合不夠緊密。審計工作中，對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況以及“放管服”“一次辦成”“減稅降負”等改革推進情況關注不夠。

一是圍繞中心、服務大局。堅持“審計促改革促發(fā)展”，根據(jù)全市重點工作任務，深入開展重大政策落實、重要資金使用、重大項目落地的跟蹤審計，提高審計監(jiān)督的針對性、有效性，以高質量審計服務高質量發(fā)展。

題，促進被審計單位的營商環(huán)境得到明顯改進。

三是嚴肅紀律、嚴格執(zhí)法。切實做到依照法定內容、權限、程序、范圍和操作規(guī)范進行審計，依照法律規(guī)定，報告、通報或公布審計情況和審計結果，努力塑造公平正義、公開透明的良好審計形象。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十三

按照滄州市人大常委會《關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。

2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

3、政務大廳和稅務大廳運轉仍需規(guī)范。

5、營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

6、政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。

與金融機構合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機上線運行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務服務更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

嚴格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務大廳和稅務大廳運轉仍需規(guī)范。

112項。按照行政審批標準化建設要求，全面調整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學合理地減少申請材料。三是積極推進政務公開，對受理、辦理審批服務情況實時在海興政務網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站和村便民服務室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經費納入年初財政預算。

一是實行清單事項標準化建設，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領取辦理結果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，認真落實新版負面清單，引導和鼓勵外資按照國民待遇加負面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內資、外資，無論規(guī)模大小，均權利平等、機會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準入條件。根據(jù)國家產業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負面清單目錄》，嚴格按清單對企業(yè)申報項目進行審批、核準、備案，涉及國家產業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產能行業(yè)中的新增產能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質量發(fā)展和高水平開放。

(五)營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

全面梳理市、縣兩級政府及其有關部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強政務信息記錄建設，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。

(六)政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

上傳政務服務事項350項，較好的完成了工作任務。

(七)還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

行政服務大廳電子屏滾動播放及新聞飛字滾動播放優(yōu)化營商環(huán)境公開。

承諾書。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十四

會議聽取了行政審批服務科、營商辦等部門工作匯報，共同學習研究了《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案的通知》和《南陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》，并對迎接第三季度優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測工作進行具體的安排部署。

會議要求，要嚴格對照提升方案，把工作任務顆粒化，堅決把思想和行動統(tǒng)一到優(yōu)化營商環(huán)境的要求上來，要做到人有我優(yōu)、人無我有，找準創(chuàng)新方法，突出工作亮點，暢通宣傳渠道，確保按時保質完成工作任務，爭取第三季度優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測取得優(yōu)異成績。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十五

“十四五”是十九大明的確現(xiàn)中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的要害之年。根據(jù)市縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設規(guī)范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“xx明珠”的新局面提供堅毅的思想和組織保障。

(一)持續(xù)深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習[xxx新時代中國特色社會主義思想學習綱要][xxx關于“不忘初心牢記使命”論述摘編]，把深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想十九屆四中全會精神與學xxxx系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議組織部長會議精神密切銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發(fā)揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政管理論學習。

(二)持續(xù)深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰對中國特色社會主義的信念對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀人生觀價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以xxx為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場政治方向政治原則政治道路上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。

(三)持續(xù)抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和創(chuàng)新黨員教育培訓形式，采取集中培訓現(xiàn)場體驗異地教學等多種方式，開展對局黨委黨總支黨支部書記黨務干部新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。

(四)提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部憑業(yè)績用干部”選拔原則，選拔政治強懂專業(yè)善管理敢擔當作風正的干部，重用想為敢為勤為善為的干部，強化選人用人的正導向能者有位的正激勵公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養(yǎng)選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優(yōu)秀黨員干部，統(tǒng)籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。

(五)加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推舉優(yōu)秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，發(fā)明存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰較高馬克思主義理論素養(yǎng)的社會主義建設者和接班人。

(六)提升干部的專業(yè)化能力水平。著眼新時期黨員干部理論wz黨性教育道德教育和專業(yè)化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論強信息，筑牢信仰之基補足精神之鈣把穩(wěn)思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯(lián)系實際，將培訓成果轉化為實際工作。

(七)嚴格干部日常監(jiān)管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監(jiān)督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員全維的要求，建立干部監(jiān)督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監(jiān)管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監(jiān)督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。

(八)嚴把干部考核關。嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現(xiàn)，做到既知人之短知人之長，也知人長中之短知人短中之長。針對干部隊伍中存在的“庸散懶”現(xiàn)象，進一步嚴格績效考核制度，通過量化考核指標硬化考核標準強化考核措施，加大獎懲力度，進一步調動機關工作人員的工作積極性，轉變工作作風，提高工作效率。

(九)全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化標準化和制度化，堅持抓基層打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規(guī)工作上臺階重點工作求突破考核工作爭先進特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業(yè)務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(十)嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”組織生活會民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正常化。推動主題黨日常態(tài)化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特殊是黨員領導干部有時間有精力正常參加組織生活。

(十一)做好黨員管理和組織發(fā)展工作。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員質量;完善黨籍管理，特殊是律協(xié)黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協(xié)黨總支進行對接，通過走訪調查等形式，理清黨員律師檔案資料，興順律協(xié)黨總支的黨員管理工作;嚴格按照黨章及有關規(guī)定及時處置不合格黨員;進一步完善黨內激勵關懷幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活艱難黨員老黨員明細臺賬，實行動態(tài)管理。在重要的節(jié)假日從黨費行政經費中安排資金開展生活艱難黨員老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，竭力幫助解決實際艱難。

(十二)大力實施陽光黨務。認真貫徹[中國共產黨黨務公開條例(試行)]，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程各方面，發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費隊伍責任保障，將組織運轉經費按照2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制撥付監(jiān)督機制考核獎懲機制，確保資金撥付管理使用規(guī)范高效。

(十三)堅定不移走黨指引的群團發(fā)展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會婦聯(lián)團委合建的工作思路，將群團組織有機集合整合資源，把保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性先進性群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。

(十四)助推各項重點工作全面發(fā)展。要進一步聚焦主業(yè)，加強黨建傾作用。一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優(yōu)補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓季度點評不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪提供服務的幫扶責任人進行替換，激勵一般黨員參與結對幫扶。二是助推開展。

掃黑除惡。

斗爭。創(chuàng)新方式，強化。

掃黑除惡。

工作宣傳，激勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，提升群眾安全感和滿足度。三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區(qū)服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協(xié)黨支部，到社區(qū)開展個性鮮亮主題突出群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統(tǒng)黨建工作亮點。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十六

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

構建消費大市場，提升居民消費能力。

2011年以來，最終消費支出對經濟增長的拉動作用開始超過資本形成總額，消費在經濟增長中的作用越來越大。未來五年，要通過改革讓居民能消費、愿消費、敢消費。優(yōu)化收入分配結構，改善居民消費環(huán)境，提升商品的品質和服務供給，不斷完善社會保障體系，增加居民消費意愿。

科技創(chuàng)新，進一步提高全要素生產率。

集中攻克“卡脖子”領域技術，加快制造業(yè)轉型升級。加大在基礎研究、前沿科技領域研究和存在瓶頸的技術攻堅方面的投入(例如芯片和半導體、軟件、精密機械、精細化工、先進機器人技術、新材料、航空航天技術等)，重點支持“四基”領域(核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展，突出重點重點城市群。

1)長三角：長三角各個地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強經濟聯(lián)合。長三角城市群跨域治理;2)珠三角：粵港澳大灣區(qū)將城市群跨域治理與進一步深化改革擴大開放緊密結合，推動區(qū)域公共服務資源的共建共享與互聯(lián)互通，加速要素的自由流動和資源配置效率的提升;3)成渝城市群：成渝城市群位于絲綢之路中的重要經濟腹地，是西部地區(qū)對外開放的重要支點。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十七

近年來，我縣在投資軟硬環(huán)境優(yōu)化方面相繼采取了系列措施，推動投資和營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

在硬環(huán)境（基礎設施）方面，不斷完善了縣城工業(yè)園區(qū)和其他**個產業(yè)園區(qū)水、電、路、管網(wǎng)等基礎設施建設。縣城吸納功能不斷增強，美化亮化不斷提升。貴合高速公路勝利貫通，大塘至**高速公路抓緊施工，形成了連通南北、縱貫東西的高等級路網(wǎng)。

在軟環(huán)境（政策、服務環(huán)境）方面，我縣相繼出臺了《**縣工業(yè)集中區(qū)國有工業(yè)用地和標準廠房租賃優(yōu)惠辦法》、《**縣招商引資優(yōu)惠辦法（修訂）》、《**縣工業(yè)集中區(qū)項目準入和退出管理辦法（試行）》《關于精準施策做好穩(wěn)增長工作的意見》、《**縣招商引資項目預審制度》等政策措施。

在審批環(huán)節(jié)方面。優(yōu)化審批事項，簡化審批程序，統(tǒng)籌推進行政審批“三集中三到位”，實行一次性告知制、限時辦結制，“一站式審批”、“一窗受理”，辦事效率高效便捷。成立縣重大投資項目幫辦中心，對前來投資的重點企業(yè)、項目全程幫辦。而且，建立了重大項目縣領導聯(lián)系跟蹤工作機制。不斷提升和優(yōu)化服務環(huán)境，以“五快一優(yōu)”強化企業(yè)服務?？傮w來講，我縣的投資環(huán)境、營商環(huán)境可以適應新時代招商引資工作要求。

在社會治理方面。開展了生態(tài)文明治理，著力打造宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)，于**年被住建部評為國家園林縣城，并被評為“世界長壽之鄉(xiāng)”。致力社會治安綜合治理，打造平安之鄉(xiāng)，社會安定祥和，人民安居樂業(yè)，連續(xù)**年被評為自治區(qū)“平安縣”，**—**年度，**—**年度被評為**平安建設先進縣。

（一）是創(chuàng)新體制機制。

出臺了《**縣招商引資項目會商預審制度》，修改《**縣委托招商管理辦法》，提高了項目準入門檻，規(guī)范了項目進入，提升了招商引資規(guī)模和質量。組織召開了**次項目預審會，對**個擬進入我縣的項目進行了會商預審，通過了**個。

（二）是創(chuàng)新工作方法。

一是調整了招商小分隊工作方案，明確了由縣四家班子主要領導為組長的**個招商小分隊。

二是充分利用開放載體招商。通過x等推介平臺，展示我縣對外開放的良好形象。認真做細做實前期工作，做好客商的洽談對接，捕捉招商信息。

三是推進以商招商、委托招商、市場化招商。充分發(fā)揮在**企業(yè)及**籍在外老鄉(xiāng)的聯(lián)絡效應，通過主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資。如奧園項目通過在外企業(yè)馮德志及老鄉(xiāng)陳德俊區(qū)長牽線落戶，香港天潤制衣、成美玩具項目通過原凱興電子廠牽線落戶等等，此類牽線項目達**多個。

四是搭建專業(yè)化投資促進平臺，聯(lián)合市局在重點產業(yè)轉移區(qū)域實施駐點招商。

（三）是完善工作機制。

出臺了**年招商引資考核辦法，進一步完善了“五包”（包協(xié)調征地、包籌融資、包服務、包進度、包宣傳）工作機制。將全年招商引資任務量化到各鎮(zhèn)（街道）及**個招商小分隊，簽訂了招商引資目標責任狀。

（四）是創(chuàng)新服務理念。

對重大項目以“五快一優(yōu)”（洽談快、對接快、簽約快、開工快、建設快、服務優(yōu)）工作理念推動項目快速落實。投資**億元的**縣奧園城市綜合體項目，從意向投資考察，項目洽談、開工、簽約到建設，時間僅為**個月。此項目的落戶，貫徹落實了縣委提出的“招商突破年”的決策，也體現(xiàn)了推進重大項目開工的**速度。

五是優(yōu)化服務環(huán)境。一是主動跟蹤對接。主動對接了**奧園、**琦泉，華能集團公司，中交集團，頤高集團等**多個集團公司，及時了解掌握企情、商情等，為縣委縣政府決策提供參考，做好項目落地服務。

二是主動宣傳推介。通過新聞發(fā)布會、專題推介會、懇談會、微信公眾平臺、發(fā)放宣傳資料（袋）等方式分別在**、**、福建、**、深圳、南寧等省市組織開展了生物質能源、城市綜合體建設、世界長壽之鄉(xiāng)暨健康產業(yè)招商引資精準推介會**場次，重點推介**特色招商引資項目**個。

三是主動優(yōu)化服務。主動為客商解決了項目選址、土地平整、征遷、調規(guī)等實際問題**個，幫助客商辦理有關手續(xù)，及時協(xié)調有關部門為意向項目落戶前期工作收集客商需要的有關資料，為投資業(yè)主兌現(xiàn)招商政策及承諾事項，做到主動服務，誠信服務，言必信，行必果，強化政府公信力，營造**較好的政治生態(tài)環(huán)境。

外資到位資金**萬美元，完成市下達**萬美元任務的**%；

引進億元項目**個，完成市下達**個億元項目的**.**%。簽約項目**個，總投資額**.**億元。**年截止到**月，引進國內外到位資金**.**億元，占全年任務**億元的**.**%，占意向目標任務**億元的**.**%。全口徑實際利用外資**萬美元，占任務**萬美元的**%，占意向目標任務**萬美元的**%，實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標。

一是項目審批時限過長。比如，今年一個進入的項目，在合同協(xié)議的簽訂上，在考察、洽談等環(huán)節(jié)一路高歌猛進，但在簽約這個環(huán)節(jié)上，單單是合同協(xié)議的擬寫、審議就“卡”在某個部門一個多月。這不僅影響了項目落地，也消磨了投資者的信心。

二是園區(qū)建設進展緩慢。我縣七個工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）除縣城工業(yè)園區(qū)、泉水產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其余**個產業(yè)園區(qū)建設進展緩慢，個別甚至處于“開而不發(fā)”的狀態(tài)。而且，縣城工業(yè)園、泉水工業(yè)園也存在基礎設施、公共設施建設不完善、不全面的問題。

三是項目用地不足。首先是國有土地存量匱乏，儲備少，土地儲備直接用于市場調控的能力十分有限。其次是限量土地閑置盤活不夠。一些占用土地指標的項目，幾年也不開工建設，造成了土地閑置，讓一些進入的項目“望地興嘆”。

四是辦事效率不高。個別部門辦事人員業(yè)務不精、相關環(huán)節(jié)不熟練，辦事效率低下，對投資營商環(huán)境的優(yōu)化帶來一定的負面影響。

（一）建立健全優(yōu)化投資營商環(huán)境工作機制，不斷優(yōu)化投資營商服務環(huán)境。進一步建立完善優(yōu)化投資營商環(huán)境工作機制，著力在服務意識、服務水平和服務效率上下功夫。強化服務意識、提高服務水平，凸顯服務效率。以時不我待、只爭朝夕的服務效率來優(yōu)化投資環(huán)境。同時，在服務流程上，一定要簡化程序、量化手續(xù)，實行辦事限結制、責任追究制。

（二）完善園區(qū)建設績效考評工作機制，加快園區(qū)建設進程。充分整合現(xiàn)有財力，采取多元投入、多方受益園區(qū)建設投入機制，**園區(qū)建設資金瓶頸問題。同時，明確落實園區(qū)建設責任和時限，扎實推進園區(qū)建設。

（三）強化征地措施，加大土地征拆力度。要緊緊圍繞我縣項目進入、項目建設的實際需求，以前瞻的眼光，謀劃土地征拆措施建立，推進征拆工作開展。通過強化措施、創(chuàng)新方法、壓實責任、層級分包、分割進行、整體推進的方法推進征地拆遷工作，滿足項目用地建設需求，切實解決項目進入“望地興嘆”的現(xiàn)象。

（四）強化對服務環(huán)境巡查評估。首先，對有審批權限的部門、股室、人員進行重點督查，及時糾正不合理的審批事項，查處“吃拿卡要”、“慵懶散拖怠”行為。其次，設立投資環(huán)境投訴平臺，舒緩投資者怨氣。對有關投訴事項，實行專人處理、專人回復，并在平臺予以公布。再次，定期對投資營商環(huán)境進行科學評估，及時曝光影響投資營商環(huán)境的事例、相關人。

（五）加大投資軟環(huán)境督查。要重點對有關部門制定的制約投資、影響投資環(huán)境的有關文件進行督查，特別是涉及設置前置條件，影響投資營商環(huán)境的有關文件，要及時清理。

優(yōu)化營商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十八

為打造一流營商環(huán)境，市自然資源和規(guī)劃局行政許可處、市不動產登記中心積極開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，以主動服務、精準服務、快速服務，實現(xiàn)工程建設項目“驗收即辦證”。

濟南市綜合保稅區(qū)金科供應鏈有限公司作為我市開展“驗收預辦證”業(yè)務后，市自然資源和規(guī)劃局與市行政審批局等多部門聯(lián)動的首筆業(yè)務，在該企業(yè)向市行政審批局提交竣工驗收申請時，同步啟動竣工驗收備案與不動產登記并聯(lián)辦理，市不動產登記中心權籍調查部及時與企業(yè)聯(lián)系，通過“多測合一”數(shù)字平臺，直接獲取測繪成果信息進行入庫審核、完成數(shù)據(jù)掛接，權籍調查部與申請受理部及時銜接完成了該企業(yè)的容缺受理，在企業(yè)取得竣工驗收備案同時完成了不動產登記。8月26日，濟南市綜合保稅區(qū)金科供應鏈有限公司特意送來一面題為“驗收即辦證、服務新舉措、辦事效率高”的錦旗表示感謝。

企業(yè)經辦人說，前期他們了解到整個項目從竣工驗收到辦理完不動產證書至少要3、4個月的時間，跑手續(xù)找部門得一個一個打聽，這次他們從開始申請竣工驗收手續(xù)到拿到不動產證書不到10個工作日，每一個環(huán)節(jié)都會有工作人員主動聯(lián)系告知下一步的工作，特別是不動產登記中心為企業(yè)提供了專窗辦理、容缺受理服務，從正式受理到領取不動產證書才半個小時。企業(yè)經辦人直說不可思議，政府提速為企業(yè)帶來了真正的福利，為此經辦人特意送來錦旗表示感謝。

“驗收即辦證”通過部門聯(lián)動，提高了并聯(lián)辦理、協(xié)同審批的效率，是進一步推動我市工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”方便企業(yè)和群眾辦事的重要舉措，市自然資源和規(guī)劃局將主動對接服務，以政策創(chuàng)新突破，積極推進“驗收即辦證”工作落實，打造申請更簡、服務更優(yōu)的良好營商環(huán)境。

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