全國扶貧工作會(huì)議講話（匯總14篇）

總結(jié)是對過去的一種回顧和反思，讓我們更加明確未來的方向。要注重總結(jié)的客觀性，不要帶有個(gè)人主觀色彩。請大家認(rèn)真閱讀以下總結(jié)范文，從中獲取對寫作的新鮮感悟和認(rèn)知。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇一

同志們：

這次全國扶貧工作會(huì)議與中央農(nóng)村工作會(huì)議套開，在扶貧開發(fā)的歷史上還是第一次，充分表明黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別是20xx年扶貧開發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，全面分析新階段扶貧工作的形勢和任務(wù)，安排部署20xx年以及今后一個(gè)時(shí)期的工作。會(huì)議還將對中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和扶貧系統(tǒng)抗震救災(zāi)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)。

在黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20x年)》(以下簡稱《綱要》)實(shí)施進(jìn)展順利。

20xx-20x年，扶貧開發(fā)取得顯著成效。

一是貧困人口減少速度逐步加快。全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬;低收入人口從5825萬減少到2841萬。低收入以下人口年均減少860萬人，扭轉(zhuǎn)了《綱要》實(shí)施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。

二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村有衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員的比例，均有較大幅度提高。

三是貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)五年實(shí)際增幅在6%以上，并高于全國平均水平。

四是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，部分重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

20xx年，恰逢改革開放xxx周年，既是全面貫徹落實(shí)xx大精神的第一年，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扶貧工作實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的一年。年初，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定了扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍;扶貧投入大幅增加，為做好全年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨意志的基礎(chǔ)上，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》對新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，并對做好新階段扶貧開發(fā)提出了明確要求，精辟、準(zhǔn)確地闡述了新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)、意義、戰(zhàn)略和政策體系、方針、標(biāo)準(zhǔn)、對象、首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史影響。本屆政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步明確了今后十二年扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)，并對扶貧系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神做出具體安排。扶貧系統(tǒng)對于新階段扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識更加統(tǒng)一，思路更加清晰，信心更加堅(jiān)定，措施更加有力。在克服種種不利因素的情況下，預(yù)計(jì)今年農(nóng)村貧困人口將繼續(xù)減少，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入仍呈增長態(tài)勢。

20xx年的具體工作有兩點(diǎn)最為突出。

一是優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)的提出和推進(jìn)(即從20x年起，用三年時(shí)間，確保22個(gè)人口較少民族、重點(diǎn)縣邊境一線和革命老區(qū)的24649個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，加大了部門協(xié)調(diào)的力度。扶貧辦與12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，同時(shí)，對定點(diǎn)扶貧單位和東部省市提出認(rèn)領(lǐng)“三個(gè)確?！贝宓囊?。大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)投入，并安排福利彩票公益金1.7億元用于部分革命老區(qū)貧困村?！叭齻€(gè)確?！比蝿?wù)比較重的省份整合不同渠道資源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803個(gè)老區(qū)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，占“三個(gè)確?！贝宓?7%，并計(jì)劃未來兩年每年安排1251個(gè)村。河北扶貧辦與老區(qū)縣逐一研究脫貧思路，力爭1242個(gè)老區(qū)貧困村每個(gè)村的財(cái)政投入不低于100萬元。到20xx年底，全國又有1.7萬個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，是《綱要》實(shí)施以來進(jìn)展最快的一年;其中“三個(gè)確?！必毨Т褰?000個(gè)。

二是扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合機(jī)制的初步建立。針對年初波及南方13個(gè)省區(qū)市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5﹒12”汶川特大地震災(zāi)害，貫徹落實(shí)胡總書記、回良玉副總理關(guān)于扶貧開發(fā)要與災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合的指示精神，制定了貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，編制了《汶川地震貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，并納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，啟動(dòng)了恢復(fù)重建試點(diǎn)，為受災(zāi)貧困人口爭取了特殊支持。同時(shí)，明確提出在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)的工作思路。

扶貧開發(fā)其他重點(diǎn)工作也取得很大成效。對100多萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，超額完成計(jì)劃。認(rèn)定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)364個(gè)，使扶貧龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到725個(gè)。這些龍頭企業(yè)共帶動(dòng)1300萬農(nóng)戶增收，其中貧困農(nóng)戶450多萬。移民扶貧60多萬人，為從根本上改變這些貧困人口的生產(chǎn)生活條件打下了基礎(chǔ)。啟動(dòng)了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，從今年起，中央財(cái)政將連續(xù)五年每年安排3.34億元專項(xiàng)資金。云南莽人、克木人扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)，貴州石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜試點(diǎn)和新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)進(jìn)展順利。

扶貧開發(fā)取得的成就，主要得益于以下做法和經(jīng)驗(yàn)：

一是全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央制定和出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立。20xx年在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，從制度安排上解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題。西部開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境，實(shí)施以工代賑政策明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。國務(wù)院有關(guān)部門努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)。

二是較大幅度增加扶貧投入。20xx-20xx年，中央財(cái)政扶貧資金從106億元增長到144億元，共投入753億元;28個(gè)有扶貧任務(wù)的省(區(qū)、市)省級財(cái)政扶貧資金從22億元增加到48億元，年均遞增16.9%。20xx年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元，比去年凈增23.34億元，增長16.1%，增幅和增量均達(dá)到歷史最高水平。國務(wù)院決定“三西”資金延長到，明年開始每年增加1億元。省級財(cái)政扶貧投入49.24億元，增加了5.9億元，增長13.6%。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇二

各位會(huì)長、各位理事：

我受會(huì)長會(huì)議委托，代表秘書處向五屆二次理事會(huì)做中國扶貧基金會(huì)20xx年財(cái)務(wù)工作報(bào)告。請審議。

一、20xx年中國扶貧基金會(huì)資產(chǎn)負(fù)債、收支概況。

截至20xx年12月31日，中國扶貧基金會(huì)賬面為：

資產(chǎn)總額13,471.18萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)7,985.62萬元，固定資產(chǎn)188.35萬元，長期投資4,567.04萬元，無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)730.17萬元。負(fù)債總額1,430.89萬元，全部為流動(dòng)負(fù)債。凈資產(chǎn)總額12,040.30萬元，其中，非限定性凈資產(chǎn)5,365.46萬元，限定性凈資產(chǎn)6,674.81萬元。

20xx年1月至12月，中國扶貧基金會(huì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入15,269.77萬元。

20xx年1月至12月累計(jì)發(fā)生成本費(fèi)用13,511.36萬元。其中：項(xiàng)目三項(xiàng)費(fèi)用639.59萬元，行政管理費(fèi)用477.46萬元。

由于受《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》限制，無法作為收入核算的受托資管理資產(chǎn)3219.56萬元，其中受托管理的小額信貸項(xiàng)目累計(jì)貸款規(guī)模3000萬元。

中國扶貧基金會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對20xx年財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)論為：中國扶貧基金會(huì)20xx年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表以及20xx年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表符合《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，在所有重大方面公允反映了中國扶貧基金會(huì)20xx年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及20xx年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)和現(xiàn)金流量。

20xx年6月1日起正式實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”?！盎饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”。對比規(guī)定，我們可以看出，20xx年中國扶貧基金會(huì)用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出為20xx年總收入的94.3%;基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出為當(dāng)年總支出的3.60%。

二、20xx年財(cái)務(wù)工作回顧。

20xx年12月,秘書處對中國扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)工作提出，要充分認(rèn)識國家新的中國扶貧基金會(huì)管理?xiàng)l例出臺(tái)后財(cái)務(wù)管理發(fā)生的變化，進(jìn)行全成本核算。不僅要建立財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，還要建立非財(cái)務(wù)考核指標(biāo)。

針對上述原則性要求，在過去的一年里，中國扶貧基金會(huì)在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

(一)新舊會(huì)計(jì)制度順利過渡。

20xx年9月財(cái)政部正式頒布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，在正式頒布前，我會(huì)應(yīng)財(cái)政部要求，先行試用，并針對試用中發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見和建議，得到了財(cái)政部的好評。新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換為我會(huì)理順會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映中國扶貧基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了規(guī)范的制度性依據(jù)。但如何解決由于核算口徑不同帶來的數(shù)據(jù)比較困難，成為中國扶貧基金會(huì)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)難題。為此針對新制度對核算的影響，提出并獲準(zhǔn)通過了并表解決方案。

20xx年初即完成了新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換工作，同時(shí)由于采用新的網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件，既提高了財(cái)務(wù)工作效率，又大大提高了數(shù)據(jù)的查詢功能，為財(cái)務(wù)分析打下了良好的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

此外，順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》關(guān)于基金會(huì)財(cái)務(wù)信息規(guī)范化、透明化的要求，20xx年我會(huì)對收入確認(rèn)核算和款項(xiàng)支付核算進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)范了內(nèi)部員工借款報(bào)銷程序，嚴(yán)格規(guī)定了現(xiàn)金支付范圍。在不斷完善會(huì)內(nèi)財(cái)務(wù)制度與手續(xù)方面做了積極有效的工作。

(二)籌資規(guī)模保持了良好的增長勢頭。

20xx年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入18269.77萬元，其中，捐贈(zèng)收入15269.77萬元，委托代理資產(chǎn)3000萬元(小額信貸項(xiàng)目)。較20xx年1.17億元收入,增長了55.6%。

(三)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

為了增加我會(huì)的社會(huì)公信度，我們每年按期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，堅(jiān)持自律原則，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行國家政策，工作人員自覺繳納個(gè)人所得稅。

三、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中面臨的問題。

1、缺乏有效的對分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體系。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》執(zhí)行后,允許基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。我會(huì)在20xx年已經(jīng)完成對小額信貸項(xiàng)目分支機(jī)構(gòu)的改制工作，同時(shí)為了配合江西項(xiàng)目，在民政部的批準(zhǔn)下正式成立了中國扶貧基金會(huì)江西辦事處。為了開拓籌資渠道，在云南昆明建立了項(xiàng)目辦公室。上述分支機(jī)構(gòu)的建立對中國扶貧基金會(huì)20xx年的財(cái)務(wù)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

如何適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)管理要求，研究并建立有效的分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，做好對分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作，成為財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要課題。

2、預(yù)算工作需要反思。

預(yù)算管理到20xx年已實(shí)施了三個(gè)年頭，應(yīng)當(dāng)對編制、實(shí)施、控制、評價(jià)等方面的工作進(jìn)行總結(jié)、歸納與評價(jià)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的質(zhì)量。應(yīng)借鑒其他組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工的專業(yè)知識和管理水平。

3、籌資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

基金會(huì)20xx年實(shí)現(xiàn)收入總計(jì)1.8億元，物資收入與資金收入各占一半左右，資金比例仍然偏低，特別是在籌集基金性資金方面仍舊缺乏有效的方法。

1、管理好受贈(zèng)的社會(huì)公益性資金，以我會(huì)的品牌項(xiàng)目吸引境內(nèi)外社會(huì)資源，繼續(xù)擴(kuò)大籌資規(guī)模。同時(shí)要優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，20xx年在保持物資收入規(guī)模的同時(shí)，要努力擴(kuò)大資金籌集規(guī)模。

2、合理安排收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理。深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，發(fā)揮預(yù)算管理在機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理中的獨(dú)特作用，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、有效;同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)算工作的分析、控制，堅(jiān)持開好財(cái)務(wù)分析會(huì)，評價(jià)項(xiàng)目、防范風(fēng)險(xiǎn)。

3、重視日常財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度。

4、研究并建立有效的對中國扶貧基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體系。

5、加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極完成年度基金運(yùn)作收益目標(biāo)。

6、加強(qiáng)對各部門和下屬各分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升全會(huì)的財(cái)務(wù)能力。

20xx年，我們將不斷地總結(jié)和反省，不斷地鞭策自己，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加出色地完成新一年的財(cái)務(wù)工作任務(wù)。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇三

同志們：

這次全國扶貧工作會(huì)議與中央農(nóng)村工作會(huì)議套開，在扶貧開發(fā)的歷史上還是第一次，充分表明黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別是20xx年扶貧開發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，全面分析新階段扶貧工作的形勢和任務(wù)，安排部署20xx年以及今后一個(gè)時(shí)期的工作。會(huì)議還將對中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和扶貧系統(tǒng)抗震救災(zāi)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)。

在黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20x年)》(以下簡稱《綱要》)實(shí)施進(jìn)展順利。

20xx-20x年，扶貧開發(fā)取得顯著成效。

一是貧困人口減少速度逐步加快。全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬;低收入人口從5825萬減少到2841萬。低收入以下人口年均減少860萬人，扭轉(zhuǎn)了《綱要》實(shí)施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。

二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村有衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員的比例，均有較大幅度提高。

三是貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)五年實(shí)際增幅在6%以上，并高于全國平均水平。

四是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，部分重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

20xx年的具體工作有兩點(diǎn)最為突出。

一是優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)的提出和推進(jìn)(即從20x年起，用三年時(shí)間，確保22個(gè)人口較少民族、重點(diǎn)縣邊境一線和革命老區(qū)的24649個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，加大了部門協(xié)調(diào)的力度。扶貧辦與12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，同時(shí)，對定點(diǎn)扶貧單位和東部省市提出認(rèn)領(lǐng)“三個(gè)確?！贝宓囊?。大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)投入，并安排福利彩票公益金1.7億元用于部分革命老區(qū)貧困村?！叭齻€(gè)確?！比蝿?wù)比較重的省份整合不同渠道資源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803個(gè)老區(qū)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，占“三個(gè)確?！贝宓?7%，并計(jì)劃未來兩年每年安排1251個(gè)村。河北扶貧辦與老區(qū)縣逐一研究脫貧思路，力爭1242個(gè)老區(qū)貧困村每個(gè)村的財(cái)政投入不低于100萬元。到20xx年底，全國又有1.7萬個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，是《綱要》實(shí)施以來進(jìn)展最快的一年;其中“三個(gè)確?！必毨Т褰?000個(gè)。

二是扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合機(jī)制的初步建立。針對年初波及南方13個(gè)省區(qū)市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5﹒12”汶川特大地震災(zāi)害，貫徹落實(shí)胡錦濤、溫家寶、回良玉副關(guān)于扶貧開發(fā)要與災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合的指示精神，制定了貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，編制了《汶川地震貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，并納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，啟動(dòng)了恢復(fù)重建試點(diǎn)，為受災(zāi)貧困人口爭取了特殊支持。同時(shí)，明確提出在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)的工作思路。

扶貧開發(fā)其他重點(diǎn)工作也取得很大成效。對100多萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，超額完成計(jì)劃。認(rèn)定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)364個(gè)，使扶貧龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到725個(gè)。這些龍頭企業(yè)共帶動(dòng)1300萬農(nóng)戶增收，其中貧困農(nóng)戶450多萬。移民扶貧60多萬人，為從根本上改變這些貧困人口的生產(chǎn)生活條件打下了基礎(chǔ)。啟動(dòng)了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，從今年起，中央財(cái)政將連續(xù)五年每年安排3.34億元專項(xiàng)資金。云南莽人、克木人扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)，貴州石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜試點(diǎn)和新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)進(jìn)展順利。

扶貧開發(fā)取得的成就，主要得益于以下做法和經(jīng)驗(yàn)：

一是全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央制定和出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立。20xx年在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，從制度安排上解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題。西部開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境，實(shí)施以工代賑政策明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。國務(wù)院有關(guān)部門努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)。

二是較大幅度增加扶貧投入。20xx-20xx年，中央財(cái)政扶貧資金從106億元增長到144億元，共投入753億元;28個(gè)有扶貧任務(wù)的省(區(qū)、市)省級財(cái)政扶貧資金從22億元增加到48億元，年均遞增16.9%。20xx年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元，比去年凈增23.34億元，增長16.1%，增幅和增量均達(dá)到歷史最高水平。國務(wù)院決定“三西”資金延長到，明年開始每年增加1億元。省級財(cái)政扶貧投入49.24億元，增加了5.9億元，增長13.6%。

三是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。近9萬個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)。對貧困地區(qū)440多萬青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行務(wù)工技能培訓(xùn)，其中80%以上實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧相結(jié)合，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。因地制宜，積極推進(jìn)“整合資源、連片開發(fā)”試點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于缺乏生產(chǎn)生活條件的部分貧困群眾，加大了移民扶貧力度。開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)，探索新的扶貧途徑。

四是不斷完善工作機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作重心從縣下沉到村，實(shí)施整村推進(jìn)，普遍推廣民主參與式的扶貧方法。對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。完善財(cái)政扶貧資金管理體制，提高透明度和公開性。使用財(cái)政扶貧資金開展貧困村村級互助資金試點(diǎn)，探索解決貧困農(nóng)戶貸款難的多種途徑。全面改革扶貧貼息貸款管理體制，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大經(jīng)營機(jī)構(gòu)范圍，調(diào)整貼息貸款政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

五是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派、全國工商聯(lián)、各級黨政部門以及解放軍和武警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作工作力度不斷加大，民營企業(yè)、知識界和非政府組織積極參與扶貧開發(fā)。地方各級黨委、政府廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，進(jìn)村入戶，開展結(jié)對幫扶，成效顯著。東部承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的省、市，在支援西藏、新疆、三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等任務(wù)不斷加大的同時(shí)，千方百計(jì)完成扶貧協(xié)作任務(wù)，在政府援助、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、人才交流等方面取得新的進(jìn)展，東西扶貧協(xié)作逐步走向制度化、規(guī)范化。扶貧領(lǐng)域利用外資渠道有所擴(kuò)大，國際扶貧合作與交流范圍不斷拓展，從單純引進(jìn)資金和方法轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)共享，互惠互利。加強(qiáng)南南合作，與東盟、非洲和拉丁美洲一些國家建立了雙邊合作機(jī)制，并在國際人權(quán)斗爭、中國對外援助等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)。

六是積極探索，大膽創(chuàng)新。針對我國不同地區(qū)存在的發(fā)展差距，各地因地制宜積極探索符合自身實(shí)際的扶貧工作方式。湖北、寧夏等地高度重視扶貧工作，省長(主席)親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。廣西東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)和山西“兩區(qū)建設(shè)”，創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶動(dòng)貧困地區(qū)整體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);云南大理和曲靖創(chuàng)造了整合資源，整村推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);重慶配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體扶貧模式;陜西延安在快速工業(yè)化、城市化過程中，加大反哺“三農(nóng)”力度;河南、西藏、新疆在移民扶貧過程中采取區(qū)別對待政策，確保貧困人口受益;河北、青海等省積極探索扶貧資金到戶新機(jī)制;安徽、陜西等省創(chuàng)造性地開展互助資金試點(diǎn)，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金需求;黑龍江開展貧困村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、股份經(jīng)營等方式在規(guī)模經(jīng)營中持續(xù)受益;江西、重慶、甘肅探索支持貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育的有效方式;貴州等省將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適用技術(shù)選擇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑;江蘇、浙江等東部省份根據(jù)自身的發(fā)展水平和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)確定扶貧對象，加大支持力度，探索沿海地區(qū)扶貧開發(fā)工作新思路。

扶貧開發(fā)取得的成就，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。我國貧困人口大幅度減少，加快了全球反貧困進(jìn)程，提升了中國的國際地位和影響力，成為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有力印證。

同志們，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得的新進(jìn)展、新成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力協(xié)作，社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是全國扶貧系統(tǒng)同志共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，向戰(zhàn)斗在扶貧開發(fā)第一線的同志們，向所有為扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、目前扶貧開發(fā)面臨的主要問題。

目前，既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時(shí)期，也是對扶貧工作要求更高、任務(wù)更重的時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念、就業(yè)渠道和生活方式逐步更新，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)扶貧開發(fā)任務(wù)更加繁重。

一是農(nóng)村扶貧對象規(guī)模依然較大。按我國政府標(biāo)準(zhǔn)，到20xx年底，農(nóng)村低收入線以下扶貧對象還有4320萬，占農(nóng)村人口4.6%。如果參考每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)，按xx購買力平價(jià)計(jì)算，貧困人口數(shù)量大約在1億左右。

二是特殊類型地區(qū)貧困程度深。這些地區(qū)大部分是革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例超過40%，其中許多人只有通過易地搬遷才能解決溫飽。人畜混居、茅草屋、溜索等現(xiàn)象依然存在，地方病嚴(yán)重困擾，扶貧工作難度大，成本高。

(二)致貧因素更加復(fù)雜。

(三)扶貧開發(fā)使命更加艱巨。

到基本消除絕對貧困現(xiàn)象任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，扶貧開發(fā)還承擔(dān)著提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，并逐步縮小發(fā)展差距更重要的使命。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢尚未得到有效控制。20xx年，全國城鄉(xiāng)居民收入之比是3.1：1，擴(kuò)大到3.33:1。按農(nóng)村居民收入五等份情況看，20x年最高收入家庭的人均純收入是最低收入家庭的6.9倍，20xx年擴(kuò)大到7.3倍。重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入僅為全國農(nóng)民的一半左右，低收入標(biāo)準(zhǔn)僅為全國農(nóng)民人均純收入的四分之一。貧困地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距更為突出。在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。

一是認(rèn)識問題。主要是對xx以來扶貧形勢的發(fā)展缺乏正確認(rèn)識，方向不明，思路不清。

二是投入問題。扶貧投入與盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)存在較大差距，扶貧投入增幅明顯低于國家財(cái)政增收和支農(nóng)資金增長的速度。

三是金融服務(wù)。貧困地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重欠缺，中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貧困農(nóng)戶很難獲得貸款。

四是隊(duì)伍建設(shè)。扶貧隊(duì)伍現(xiàn)狀與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，許多地方存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件較差等問題。

國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要關(guān)注貧困;發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)不斷加劇、經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩的情況下，更要高度關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口受到的影響和沖擊。在應(yīng)對金融危機(jī)、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。

三、進(jìn)一步統(tǒng)一對扶貧開發(fā)若干重大問題的認(rèn)識。

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段?！稕Q定》在充分肯定xx年改革發(fā)展取得巨大成績的基礎(chǔ)上，客觀分析了存在的矛盾和問題，針對當(dāng)前實(shí)際，明確回答了新階段扶貧開發(fā)的一系列重大問題。貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧系統(tǒng)的同志必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來。

(一)關(guān)于扶貧方向問題。

方向問題本質(zhì)上是對扶貧工作長期性的認(rèn)識問題。近年來，隨著農(nóng)村絕對貧困大規(guī)模緩解、大扶貧格局形成和農(nóng)村低保制度建立，社會(huì)上甚至扶貧系統(tǒng)內(nèi)有些同志產(chǎn)生了模糊認(rèn)識，對于要不要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)產(chǎn)生了疑慮。這些疑慮和模糊認(rèn)識，說到底，就是“扶貧開發(fā)還是不是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)”。

要正確認(rèn)識我國扶貧開發(fā)工作的長期性。新階段扶貧開發(fā)的意義絕不僅限于解決溫飽，而是要促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。過去，由于絕對貧困人口數(shù)量很大，我們一直把解決溫飽作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，一些同志因此形成了以絕對貧困概念來認(rèn)識貧困的思維方式，把絕對貧困人口的減少作為衡量扶貧工作成效的主要標(biāo)志。因此，在看到絕對貧困人口占比大幅下降的情況下，就很容易產(chǎn)生扶貧工作任務(wù)基本完成的模糊認(rèn)識。必須看到，絕對貧困現(xiàn)象基本消除是我們的奮斗目標(biāo)，但對收入差距擴(kuò)大造成的不平衡更不可忽視。我國正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期，也處在矛盾凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關(guān)的不穩(wěn)定因素，而引發(fā)這些不穩(wěn)定因素的主要不是絕對貧困，而是相對貧困。即使隨著社會(huì)發(fā)展，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，貧困問題也仍將是一個(gè)長期的社會(huì)現(xiàn)象。我們對貧困問題的認(rèn)識需要深化。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能更好地理解《決定》關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”的深刻含義。

(二)關(guān)于扶貧戰(zhàn)略問題。

良玉副強(qiáng)調(diào)，要把研究完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系作為當(dāng)務(wù)之急。目前，扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。完善國家扶貧戰(zhàn)略，就要根據(jù)形勢的變化，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施;完善國家扶貧政策體系，就是要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化行之有效的政策措施，及時(shí)調(diào)整并不斷完善不適應(yīng)的政策措施，并與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的政策措施。

完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，涉及很多問題，其中一個(gè)重要的問題是專項(xiàng)扶貧政策與其它行業(yè)扶貧措施的關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，僅靠各方面的傾斜政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對貧困地區(qū)發(fā)展的欠賬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。以專項(xiàng)扶貧政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“大扶貧”的格局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，實(shí)行專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，不但被大量實(shí)踐證明是正確的，而且也是今后一個(gè)較長時(shí)期扶貧開發(fā)基本的政策取向。

(三)關(guān)于扶貧方針問題。

開發(fā)式扶貧方針，是改革開放30年扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是做好扶貧工作的根本保證。但是，在農(nóng)村低保制度建立之后，有些同志卻將其淡忘了，在要不要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針上動(dòng)搖了。從道理上講，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。這兩項(xiàng)工作相輔相成，不能相互替代。但為什么會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖呢?關(guān)鍵還是長期以來，我們在對扶貧開發(fā)工作的具體把握和理解上存在模糊認(rèn)識。有些同志在強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧方針的時(shí)候，把開發(fā)式扶貧與救助式扶貧對立起來，甚至相互排斥，所以在低保制度建立之后就感到亂了方寸;也有一些同志認(rèn)為，在低保出臺(tái)之前，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是“輸血”，而今后要開始“造血”;還有一些同志搞不清扶貧與民政的關(guān)系。所以，當(dāng)?shù)捅Ｕ叱雠_(tái)之后，很多地方都在考慮扶貧開發(fā)工作向哪里去，扶貧系統(tǒng)也大有被“取而代之”的感覺。其實(shí)，這兩項(xiàng)工作相互支撐，低保是消除絕對貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，扶貧開發(fā)與低保將是今后我國完整扶貧戰(zhàn)略不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。我國有幾千萬貧困人口，幫助和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口經(jīng)過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富應(yīng)該是長期、一貫的方針。我們要汲取西方國家單純福利制度的教訓(xùn)。只有這樣理解，才能正確把握《決定》在“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”之后，緊接著就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”的深刻內(nèi)涵。

(四)關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題。

黨的xx大以后，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題就一直為社會(huì)各界所關(guān)注?！稕Q定》提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，明確了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對20xx年1067元以下的農(nóng)村人口要實(shí)施同樣的扶貧政策。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還將根據(jù)年度物價(jià)指數(shù)做出新的調(diào)整。

如何準(zhǔn)確理解扶貧標(biāo)準(zhǔn)?首先，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是單純技術(shù)問題，而是政治決策。無論何種社會(huì)制度、何等發(fā)展水平的國家，政府都要從自己的國情國力出發(fā)，制定扶貧或貧困標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個(gè)國家扶貧工作水平和成績沒有必然聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)低，不等于工作水平低、減貧成績小;標(biāo)準(zhǔn)高，不等于工作水平高、減貧成績大。有時(shí)候還恰恰相反。有些不發(fā)達(dá)國家甚至極不發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)很高，目的是爭取國際援助。

我國制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)目的：

一是瞄準(zhǔn)貧困人口。

二是制定幫扶政策。

三是安排扶持資金。

因此，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要和國情國力相適應(yīng)。如果標(biāo)準(zhǔn)定得很高，但投入不夠，效果反而不好。過去我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，說明我們的起點(diǎn)低、任務(wù)重?，F(xiàn)在提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，說明我們有能力惠及更多窮人，是國力提高的表現(xiàn)。

第二，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要與各項(xiàng)農(nóng)村政策綜合考慮。過去，農(nóng)民人均純收入不高，還要負(fù)擔(dān)很多不合理稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)很重。而在實(shí)施各項(xiàng)反哺政策的今天，取消了各種不合理稅費(fèi)，農(nóng)民還可以得到一定補(bǔ)貼。義務(wù)教育、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等政策出臺(tái)，使農(nóng)民原有的家庭收支結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，同樣扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)民實(shí)際生活內(nèi)容和質(zhì)量完全不同。拋開我國農(nóng)民的實(shí)際生活與政策內(nèi)容，同其它國家做簡單比較，顯然是不全面的。

第三，還應(yīng)該指出，扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是鐵板一塊。國家從不反對地方政府綜合考慮自身財(cái)力和農(nóng)民實(shí)際需求，適當(dāng)提高本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國家還將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

(五)關(guān)于扶貧對象和首要任務(wù)問題。

《綱要》曾明確指出，“要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象;同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果?！痹谵r(nóng)村普遍建立低保制度以后，特別是在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)之后，情況顯然發(fā)生了變化。因此，《決定》明確指出，“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助”。

由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念;扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富;由于低保政策出臺(tái)，扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)更加明確，就是提高貧困人口的自我發(fā)展能力。沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對象。當(dāng)然低保與扶貧在對象上可能有部分重疊，但在功能上是完全不同的。

(六)關(guān)于貧困瞄準(zhǔn)和識別問題。

扶貧工作特別講究瞄準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)的核心是以人為本，反映扶貧工作的本質(zhì)，不是一般的方法問題。要準(zhǔn)確把握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與其它支農(nóng)資金的不同。一般的支農(nóng)資金只要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目，而專項(xiàng)扶貧資金則要求瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶。如果不注意這個(gè)根本性區(qū)別，扶貧資金與其它資金同樣使用，真正貧困的群體就往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I或配套資金而得不到國家的政策支持，扶貧就變了“味兒”，“瞄準(zhǔn)”就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。國家每年安排一百多億扶貧?？?，就難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

《決定》特別強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。這就對貧困人口的瞄準(zhǔn)提出了更高的要求。二十多年來，扶貧工作為瞄準(zhǔn)對象做出了不懈努力，從貧困片區(qū)集中到重點(diǎn)縣，從重點(diǎn)縣下沉到貧困村，又從貧困村延伸到貧困戶。建檔立卡，到戶到人，貫穿著一個(gè)基本思路就是要找到貧困人口，就是要瞄準(zhǔn)貧困人口去開展扶貧工作。這些探索很有意義，但還需要進(jìn)一步完善。雖然我們在實(shí)踐中采取了一系列瞄準(zhǔn)的辦法，但在機(jī)制上還不夠健全。一些扶貧政策進(jìn)村以后往往就變成了普惠制，沒有再進(jìn)一步向真正的貧困戶傾斜。要真正實(shí)現(xiàn)瞄準(zhǔn)，必須解決貧困人口的識別機(jī)制。

根據(jù)三中全會(huì)精神，我們正在與民政部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局研究實(shí)現(xiàn)低保制度與扶貧政策有效銜接問題。通過兩項(xiàng)制度的銜接，建立穩(wěn)定的識別機(jī)制，就有可能更好地實(shí)現(xiàn)向貧困戶的傾斜。今后，專項(xiàng)扶貧資金與各行業(yè)向貧困地區(qū)的支持資金相結(jié)合，大體有三個(gè)層次，一是扶貧資金當(dāng)“藥引子”，整合其它資金，就像整村推進(jìn)、連片開發(fā);二是劃分工作范圍，行業(yè)資金到村頭，扶貧資金在村內(nèi)，就像災(zāi)后重建;三是突出工作重點(diǎn)，你搞普惠制，可以“錦上添花”，我搞特惠制，只能“雪中送炭”。這第三種區(qū)別應(yīng)該是最本質(zhì)的區(qū)別。

在完善到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制的同時(shí)，對于特殊類型貧困地區(qū)必須緊緊抓住不放。一方面要在扶持重點(diǎn)縣、貧困村的過程中，不斷強(qiáng)化扶貧政策的到戶機(jī)制，找到貧困戶，扶持貧困戶;另一方面要始終高度關(guān)注集中連片的貧困地區(qū)，實(shí)施連片開發(fā)，二者不可偏廢。三十年改革開放與扶貧開發(fā)的努力，使體制和政策原因造成的連片貧困問題得到了基本解決，但由于自然、環(huán)境和歷史等原因形成的連片貧困問題還依然存在，貧困程度很深。對于這些地區(qū)往往需要打破重點(diǎn)縣、貧困村的界限，適當(dāng)放寬扶貧標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，連片開發(fā)，綜合治理。

(七)關(guān)于鞏固扶貧成果和可持續(xù)發(fā)展問題。

《決定》指出，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。而返貧則是實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)的最大障礙。在貧困人口總量中，“暫時(shí)性貧困”多于“持續(xù)性貧困”是個(gè)普遍現(xiàn)象。返貧的主要原因，既有機(jī)制方面的，也有災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。

首先，機(jī)制不完善造成返貧。由于貧困人口素質(zhì)低、能力差，甚至包括不良的生活習(xí)慣等原因，使財(cái)政扶貧資金到戶以后，往往無異于生活救濟(jì)，效果不能持續(xù)。目前一個(gè)很有意義的探索是將國家扶貧到戶資金先折股到貧困戶，然后通過協(xié)商，再自愿集股到大戶或公司、協(xié)會(huì)、合作社，用股份合作或合作經(jīng)營的辦法，由大戶或能人統(tǒng)一管理和經(jīng)營，獲利后按股份分紅或保息分紅。這種方式需要解決好貧困戶識別、到戶政策傾斜和合理機(jī)制三個(gè)問題。

第二，自然災(zāi)害造成返貧。個(gè)體農(nóng)戶面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然是自然災(zāi)害。多年來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但很多扶貧項(xiàng)目并未充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、順應(yīng)自然的要求，甚至違背自然法則。因此，就不能避免反復(fù)遭到自然的懲罰。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須走出一條防災(zāi)減災(zāi)的新路，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。

第三，市場波動(dòng)造成返貧。市場經(jīng)濟(jì)體制下，貧困人口抵抗沖擊的能力很差。前些年糧價(jià)過低“谷賤傷農(nóng)”，生豬生產(chǎn)大起大落，今年三鹿奶粉、三聚氰胺事件又對奶農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)，全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對我國經(jīng)濟(jì)已造成較大影響。特別是部分沿海出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，打工者提前返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，對貧困地區(qū)的影響都需要引起高度重視。市場波動(dòng)引發(fā)的返貧現(xiàn)象帶有群體性。我們還缺乏有效的監(jiān)控和信息反饋手段，亟待加強(qiáng)。

第四，某些重大項(xiàng)目政策落實(shí)不到位也會(huì)造成返貧。大型水利工程、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、戰(zhàn)略資源開發(fā)和城市擴(kuò)張等等，如果政策落實(shí)不到位，都會(huì)帶來相關(guān)社會(huì)問題。近年來我們已越來越關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題，并將其作為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，對工程建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與貧困問題的關(guān)聯(lián)，還需要進(jìn)一步加大研究力度，有必要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善決策程序和法律，建立起決策過程中保護(hù)弱勢群體的機(jī)制。

由于疾病和超生造成的返貧這里不再贅述。

四、20xx年和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。

為深入貫徹落實(shí)黨的xx和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，確保實(shí)現(xiàn)到20絕對貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總體思路、主要任務(wù)和基本方針是：

(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的xx精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

(二)主要任務(wù)。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國農(nóng)民人均純收入增長的平均水平。要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高貧困人口自我發(fā)展能力，同時(shí)把縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置。優(yōu)先完成“三個(gè)確保”貧困村整村推進(jìn)任務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視，有條件的地方通公路，自然村通電。進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。注重培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。

(三)基本方針。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，注重防災(zāi)減災(zāi)，控制人口增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，人與自然和諧相處。

20xx年是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的第一年，是實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也將是扶貧開發(fā)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對貧困地區(qū)、貧困人口的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價(jià)格下降、食品質(zhì)量和安全問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求。貧困人口抗擊這些沖擊的能力很差。國家的一些補(bǔ)貼政策多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，貧困地區(qū)受益較少。這些都對實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入增幅高于全國平均水平的目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。

在困難面前，貧困地區(qū)的干部群眾，特別是扶貧系統(tǒng)的同志要看到有利因素。國家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，將為扶貧工作創(chuàng)造更好的環(huán)境;實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍，扶貧投入將較大幅度增加。扶貧系統(tǒng)當(dāng)前最重要的是堅(jiān)定信心，保持冷靜，因勢利導(dǎo)，趨利避害，深入研究重大問題，細(xì)化實(shí)化政策措施，探索完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)針對國際金融危機(jī)影響，采取積極應(yīng)對措施。

最近，回良玉副幾次要求扶貧辦深入研究分析金融危機(jī)對貧困地區(qū)貧困人口的影響，高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，明確指示我們，“明年全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)多且外出就業(yè)機(jī)會(huì)難，工資水平提高難甚至下降，這給扶貧脫貧(外出一人，脫貧一家)提出了新的難題。望對此事予以重視并有應(yīng)對之策?！蔽覀円羁汤斫忸I(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速采取行動(dòng)。

一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。各省區(qū)市要重點(diǎn)了解和分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)及打工收入減少的情況，目前農(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格情況，國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中貧困人口受益情況。針對存在的問題，要逐一研究提出政策建議和解決措施。

二是適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)重大措施，涉及農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項(xiàng)與扶貧開發(fā)相關(guān)的內(nèi)容。各級扶貧部門要把扶貧工作與國家的投資重點(diǎn)結(jié)合，積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，求得他們的支持，努力爭取增加各級扶貧投入。

三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。中央決定加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等的信貸支持，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。各級扶貧部門要努力爭取擴(kuò)大貼息規(guī)模，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業(yè)提供信貸支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大互助資金和小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。借鑒以工代賑方式，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，研究各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容，提出使貧困人口受益的建議。

(二)落實(shí)《決定》精神，盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

一是落實(shí)對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的具體措施。以前的區(qū)別對待政策，從20xx年起一律取消。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定填平補(bǔ)齊的具體措施。中央要加大投入，地方也要增加投入。

二是抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點(diǎn)。我辦正與財(cái)政部、民政部、國家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商，抓緊起草《關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的意見》，力爭明年兩會(huì)后出臺(tái)。為了切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的有效銜接，我辦與民政部已商定，在春節(jié)前選擇若干省份、每省選擇1-2個(gè)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)的重點(diǎn)是探討貧困人口的識別機(jī)制，在此基礎(chǔ)上健全、完善貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三是及早謀劃20xx年以后的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，20xx年要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就20xx年后扶貧綱要開展聯(lián)合調(diào)研。各省區(qū)市在配合全國統(tǒng)一調(diào)研工作的同時(shí)，抓緊制定本省調(diào)研計(jì)劃。同時(shí)，可委托有關(guān)研究單位，對20xx年以后的扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究，突出若干重點(diǎn)問題，如扶貧資金使用的結(jié)構(gòu)分析及調(diào)整建議，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對貧困地區(qū)、貧困人口的影響，特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，扶貧立法和貧困影響評價(jià)等。

(三)加快《綱要》實(shí)施步伐，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。

一是加快以“三個(gè)確?！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐。20xx年至少要完成9000個(gè)村的推進(jìn)任務(wù)。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。中央和地方財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確?！必毨Т鍍A斜。整村推進(jìn)要繼續(xù)堅(jiān)持參與式方法，扶貧規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理都要有貧困農(nóng)戶參與，使扶貧項(xiàng)目符合群眾的需要，提高資金使用的透明度，激發(fā)群眾參與整村推進(jìn)的熱情，提高貧困村基層民主水平。

二是努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)桎梏，有條件的地方，要適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，包括大棚蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖(種植)、牧區(qū)“四配套”、節(jié)水灌溉等內(nèi)容，因地制宜發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。同時(shí)，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧持續(xù)發(fā)揮效益的途徑，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度。

三是深入探索“雨露計(jì)劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。目前對于返鄉(xiāng)后沒有就業(yè)的貧困農(nóng)民工，要根據(jù)需要及時(shí)提供培訓(xùn)。要研究制定新的辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)期限，力爭使受訓(xùn)人員獲得職業(yè)資格證書，增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)能力。在繼續(xù)使用財(cái)政資金支持培訓(xùn)的同時(shí)，總結(jié)和推廣利用扶貧貸款和互助資金支持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有條件的扶貧龍頭企業(yè)要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。在“雨露計(jì)劃”中，要安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展生產(chǎn)，需要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的勞動(dòng)力。還要解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會(huì)種地的問題。

四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。各地要認(rèn)真總結(jié)移民扶貧的經(jīng)驗(yàn)，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索區(qū)別對待政策，確保貧困農(nóng)戶真正受益。

五是繼續(xù)開展特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾個(gè)重要文件精神，與有關(guān)部門配合，加大對集中連片貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場和自然規(guī)律選擇產(chǎn)業(yè)，提高扶貧效果的可持續(xù)性。在特困地區(qū)優(yōu)先解決溜索、危房等特殊困難問題，盡快結(jié)束落后的生活和交通方式，提高生活質(zhì)量。同時(shí)探索生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。

六是汶川地震貧困村恢復(fù)重建。貧困村是國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中的重要組成部分，要努力爭取恢復(fù)重建的總體投資向貧困村傾斜。相關(guān)省份也要加大對災(zāi)區(qū)貧困村的支持力度，確保經(jīng)過三年建設(shè)，使受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平。

(四)提高扶貧開發(fā)水平，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。

一是完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在扶貧開發(fā)中的作用，搭建合作平臺(tái)。采取有效措施動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，目前要進(jìn)一步落實(shí)軍隊(duì)、企業(yè)、大專院校、科研院所參與扶貧的有效方式，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧方案。進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作，研究制定20xx-20xx年東西扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見。要深入研究動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會(huì)力量、各種市場主體參與扶貧開發(fā)提供優(yōu)惠政策與便利。對在扶貧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體與個(gè)人要給予表彰，廣泛宣傳。要探索新階段扶貧國際合作的新途徑、新方式，使之與形勢發(fā)展相適應(yīng)。

二是扶貧資金管理機(jī)制。繼續(xù)開展連片開發(fā)、互助資金試點(diǎn)?？偨Y(jié)、推廣各地財(cái)政扶貧資金到戶的有效方式。完善扶貧資金分配辦法，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。完善信貸扶貧資金管理機(jī)制。完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

三是貧困人口識別和監(jiān)測機(jī)制。結(jié)合扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接的試點(diǎn)工作，完善扶貧對象識別機(jī)制。建檔立卡工作要據(jù)此做出調(diào)整。要認(rèn)真研究新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的分布和特征，為有針對性地做好工作奠定基礎(chǔ)。各級扶貧辦要高度重視扶貧統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，安排工作費(fèi)用，收集和積累數(shù)據(jù)，及時(shí)處理上報(bào)。

為確保以上各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話精神，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用;地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增加扶貧投入;各有關(guān)部門要切實(shí)加大對扶貧開發(fā)支持力度，各級扶貧工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行責(zé)任。

同志們，當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上。扶貧系統(tǒng)全體同志要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，密切聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高科學(xué)把握形勢、深入研究問題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、健全法制的思路，謀劃未來扶貧開發(fā)工作全新布局，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇四

今天，政協(xié)主席會(huì)議成員利用一下午的時(shí)間來**調(diào)研扶貧工作，這一路的所見所聞使我感受頗深、震撼心靈。我認(rèn)為，此次調(diào)研可以總結(jié)為十個(gè)字：學(xué)習(xí)、教育、感受、責(zé)任、感情。

所謂學(xué)習(xí)，就是學(xué)習(xí)**區(qū)依山造城、改變落后的奮斗精神，生態(tài)立區(qū)，富民興區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神和不甘落后、不居人下、在艱苦環(huán)境下扎實(shí)為民的奉獻(xiàn)精神。同時(shí)也學(xué)習(xí)**區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新思路、新方法、新舉措。

所謂教育，就是**區(qū)當(dāng)前觸目驚心的貧困狀況，讓我們感受到了黨中央、國務(wù)院在中國改革開放的大環(huán)境下鍥而不舍地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深刻內(nèi)涵，這對于我們來說是對新的國情、市情、區(qū)情的再認(rèn)識、再教育。特別是**區(qū)敢于面對貧困的精神，更讓我們感受到了**區(qū)干部職工奮斗創(chuàng)業(yè)、為民謀福的強(qiáng)烈的責(zé)任感。應(yīng)該說，這既是一次人生觀、價(jià)值觀的教育，也是一次觸及靈魂、啟迪思想、激發(fā)責(zé)任、激勵(lì)工作的教育。

所謂感受，就是在悲與喜、憂與樂中，感受到了**區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)干部在如此艱苦的條件下，為地區(qū)發(fā)展前赴后繼、不懈努力的寶貴精神。這充分體現(xiàn)了**區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)扎實(shí)做事、心系百姓的班子。隨著宏圖一步步繪就、規(guī)劃一步步實(shí)施、改變一步步呈現(xiàn)，**區(qū)的未來將十分美好。

所謂責(zé)任，就是共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)責(zé)任。按照自治區(qū)、包頭市“十個(gè)全覆蓋”和精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”攻堅(jiān)工程工作要求，市政協(xié)辦公廳作為**區(qū)扶貧工作聯(lián)系單位，要把扶貧工作作為包頭市民生事業(yè)的頭等大事來對待，作為政協(xié)今年工作要點(diǎn)的重中之重來實(shí)施，要廣泛動(dòng)員政協(xié)常務(wù)委員、企業(yè)界的政協(xié)委員以及社會(huì)各界有識之士參與到扶貧工作中，同時(shí)要做好扶貧方方面面的服務(wù)工作。市政協(xié)下派扶貧工作人員要承擔(dān)起市政協(xié)委派縣級干部應(yīng)盡的責(zé)任，把扶貧工作作為己任來對待，緊緊把扶貧工作系在心上、抓在手上、扛在肩上，不辱使命，完成好**區(qū)委、政府交給的工作任務(wù)。

所謂感情，首先是與地區(qū)的感情。我參加工作以來第一次出差、第一次深入基層、第一次面對社會(huì)維穩(wěn)工作的地方就是**區(qū)，之后又多次陪同領(lǐng)導(dǎo)同志來**區(qū)化解矛盾、解決問題，因此，我與**區(qū)有著深厚的感情;其次是同志間的感情。**區(qū)四大班子同志們干工作有要求、有標(biāo)準(zhǔn)、有品位、有魄力，每做一件事不達(dá)目的不罷休，能拿得起、扛得住，能與**的事業(yè)同甘共苦，這種腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、敢抓敢管的精神讓人欽佩;最后是與百姓的感情。我認(rèn)為這是一次“接地氣”的調(diào)研，通過這次調(diào)研拉近了我們與群眾的距離、增加了與群眾的感情，這使我們更加深刻地認(rèn)識到新時(shí)期黨的群眾路線工作的重要性，有利于我們今后更好的開展好群眾工作。

一個(gè)新區(qū)初具規(guī)模，一項(xiàng)事業(yè)藍(lán)圖繪就，鳳凰涅槃、浴火重生，這一刻已為時(shí)不遠(yuǎn)，我們愿為**區(qū)美好的未來凝聚能量、貢獻(xiàn)力量，幫助**區(qū)的農(nóng)牧民早日脫貧致富。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇五

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，**市扶貧基金會(huì)在**召開現(xiàn)場工作會(huì)，這既是對我市扶貧工作的一次全面檢閱，更是對**扶貧工作和其它各項(xiàng)工作的鼓勵(lì)和鞭策。首先，我代表**市市級四大班子和全市人民對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的到來表示熱烈的歡迎!向多年來各位給予**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

**市位于省城**以西50公里處，是全國重要的主焦煤生產(chǎn)基地。全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，146個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬，其中城鎮(zhèn)人口13萬，農(nóng)村人口8萬。1958年設(shè)立**工礦區(qū)，1988年撤區(qū)建市。

近年來，**市在省和**市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省和**市扶貧部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，城市面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。20xx年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.3億元，同比增長7.5%;財(cái)政總收入完成20.05億元，同比增長64.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12950元，同比增長14.8%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到6558元，同比增長10.4%。今年截至3月份，財(cái)政收入完成4.77億元，完成年計(jì)劃的22.04%，同比增長8.41%。**市先后被評為山西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力二十強(qiáng)縣市，全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市。

但作為老區(qū)，受方方面面條件的制約，仍然有一些地方生產(chǎn)生活還比較困難，還迫切需要社會(huì)的幫助和關(guān)愛。對此，**市委、市政府高度重視，多方面、多渠道，想方設(shè)法為民解憂，著力改善民生，特別是**扶貧基金會(huì)成立以來，緊密結(jié)合**實(shí)際，積極開展工作，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等方面做了大量卓有成效的工作，連續(xù)四年被**市委、市政府授予社會(huì)扶貧先進(jìn)單位，尤其是我們的一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，為了**扶貧事業(yè)的發(fā)展，親自深入山莊窩鋪了解民情，不辭勞苦，奔波在扶貧工作的一線，得到了全市人民的贊許和敬佩，也使我們很受感動(dòng)。

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，要做的事情還很多。我們將以此次現(xiàn)場會(huì)為新的契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，牢固樹立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中開展的“知民情、順民意、重民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，努力營造捐贈(zèng)光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會(huì)氛圍。

最后，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)對**的工作多提寶貴意見，也衷心希望這次**之行工作順利，心情愉快。

謝謝大家！

全國扶貧工作會(huì)議講話篇六

今天，我們召開這次定點(diǎn)扶貧與對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)和對口支援工作的新部署和新要求，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。剛才，辦公廳作了工作匯報(bào)，總結(jié)全面，思路清晰，措施具體，我都贊同。大家也提出了很多很好的建議和意見，包括希望和要求，原則上都同意。扶貧辦要把這些建議和意見很好地溶入到今年的各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步提升和完善工作理念與相應(yīng)的方法和措施，爭取把工作做的更好更有效。關(guān)于匯報(bào)中提出的掛職干部選派及相關(guān)待遇、增加援疆項(xiàng)目、援青項(xiàng)目、幫扶甘肅等問題，以及定點(diǎn)扶貧與對口支援項(xiàng)目，經(jīng)過討論已經(jīng)形成共識，我原則上也同意，請各有關(guān)部門和專業(yè)分公司抓緊落實(shí)、加快推進(jìn)。

下面，我主要講三點(diǎn)意見。

一、2015年扶貧工作富有成效，傳遞了企業(yè)正能量

一年來，我們深入貫徹等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央支援西藏援疆援青領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院扶貧辦等上級部門的工作部署，在實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)定增長、效益指標(biāo)穩(wěn)定向好、油氣市場穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，積極履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“民生、產(chǎn)業(yè)、智力”三個(gè)品牌建設(shè)，鞏固和提升了定點(diǎn)扶貧與對口支援工作的社會(huì)效益、社會(huì)影響，進(jìn)一步了樹立集團(tuán)公司負(fù)責(zé)任大公司形象。公司被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“中央國家機(jī)關(guān)扶貧先進(jìn)集體”?？偨Y(jié)去年定點(diǎn)扶貧與對口支援工作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是援建項(xiàng)目受益面廣、針對性強(qiáng)。在西藏雙湖、青海冷湖、重慶開縣、河南范縣等10個(gè)受援地建成了16個(gè)民生項(xiàng)目，解決了一批安居、飲水、出行、上學(xué)、增收等方面的問題，約有5萬群眾直接受益。如江西橫峰縣農(nóng)田灌溉項(xiàng)目，受益人口達(dá)到11000余人，戶均增收近3000元。這些下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶的民生項(xiàng)目，不僅貼近民心、體現(xiàn)民意、很接地氣，滿足了群眾急需，而且把黨和政府的關(guān)懷、石油人的愛心長久地留在了貧困地區(qū)。

二是智力扶貧力度加大、精準(zhǔn)性高。以增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力為方向，按照青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)培訓(xùn)三個(gè)層次開展智力扶貧，積極幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷加大投入力度，在解決加快脫貧問題的同時(shí)，做到了精準(zhǔn)到人，深得民心。比如，組織新疆6縣200多名農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，有特色、效果好、受歡迎，有的少數(shù)民族群眾接受培訓(xùn)后發(fā)展個(gè)體經(jīng)營、成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了“一人培訓(xùn)、全家脫貧”的目標(biāo)；實(shí)施河南臺(tái)前縣和桐柏縣學(xué)生食堂改造項(xiàng)目，改善了2萬名學(xué)生的就餐條件，受到廣泛好評。

了中石油在扶貧方面的實(shí)踐成果，增強(qiáng)了公司社會(huì)影響力。比如，在央視“朝聞天下”和“第一時(shí)間”欄目播出以支援西藏干部事跡和產(chǎn)業(yè)幫扶為題材的報(bào)道，在中國青年報(bào)推出“石油·百姓”系列報(bào)道，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注，得到了大量正面評價(jià)。

四是掛職干部扎根貧困區(qū)、鍛煉成長。派出的10位掛職干部帶著感情、帶著任務(wù)，深入貧困區(qū)了解村情民意，聯(lián)系企地，組織項(xiàng)目，共商增收致富良策，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷膹V泛贊譽(yù)，充分展示了石油人心系群眾、踏實(shí)做事的良好形象，也在參與政府工作中得到多方面的鍛煉。其中，援疆干部胡杰同志分管的塔城地區(qū)巴克圖口岸向西開放，外貿(mào)進(jìn)出口額突破10億元，達(dá)到歷史最高；周德軍同志分管工作年年加碼，目前分管8路工作，兩人還同獲自治區(qū)三等功一次，張樹德同志獲自治區(qū)先進(jìn)個(gè)人；支援西藏干部陳軒同志主動(dòng)申請續(xù)屆支援西藏，一干就是四年，體現(xiàn)了黨員干部的思想境界和事業(yè)追求。

二、深刻理解新形勢新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

從中央要求看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了新思想，作出了新部署。習(xí)多次到貧困地區(qū)考察指導(dǎo)，提出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)的重大意義，要求加大扶持力度。主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)，春節(jié)期間親赴貧困地區(qū)考察慰問，強(qiáng)調(diào)減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，要求打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究扶貧工作。俞正聲主席在第四次全國對口支援新疆會(huì)議上強(qiáng)調(diào)抓住就業(yè)、教育、人才等重點(diǎn)工作，全力以赴支持新疆工作。中央政治局會(huì)議專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，研究扶貧開發(fā)工作。今年還將以國務(wù)院名義召開全國社會(huì)扶貧工作會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)密集到貧困地區(qū)考察、研究、指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作是非同尋常的，通過多種會(huì)議、文件加以推動(dòng)的力度是空前的。從國家扶貧進(jìn)展看，我國扶貧開發(fā)面臨的任務(wù)十分艱巨，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本解決，貧困人口生產(chǎn)生活依然十分困難。按照國家新標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入低于2300元的屬于貧困人口。國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村貧困人口為8249萬人。西藏、甘肅、貴州、新疆、云南、青海6個(gè)少數(shù)民族省區(qū)的貧困發(fā)生率超過20%。在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，孩子上學(xué)要走2-3個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)力文盲、半文盲比例高出全國3.6個(gè)百分點(diǎn)，有8.3%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房。目前全國還有3900多個(gè)村不通電、影響近380萬人，有近10萬個(gè)行政村不通水泥瀝青路，連片特困地區(qū)還有4000多萬人沒有解決飲水安全問題。

從公司扶貧任務(wù)看，我們承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧縣數(shù)量在央企排第一，在整個(gè)國家部委中排第三，同時(shí)還承擔(dān)支援西藏、援疆、援青和對口支援三峽庫區(qū)工作，任務(wù)十分繁重。幫扶區(qū)域內(nèi)約有150個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多萬貧困人口，這些區(qū)域大多生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后、人口受教育程度低，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性特征，都是些“硬骨頭”、“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)區(qū)”，完成扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)難度很大。此外，外交部、發(fā)改委、國家能源局等部委多次要求中石油支持其承擔(dān)的扶貧相關(guān)工作，內(nèi)蒙古、寧夏等沒有幫扶任務(wù)的地區(qū)也多次請求幫扶，絕大多數(shù)省區(qū)市都給當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)公司所屬企業(yè)分配了大量扶貧任務(wù)。

集團(tuán)公司是國有重要骨干企業(yè)，是國內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，理應(yīng)為國家分憂、為人民群眾著想，承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，樹立負(fù)責(zé)任企業(yè)公民形象，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧作出更多貢獻(xiàn)。定點(diǎn)扶貧與對口支援工作既是黨中央、國務(wù)院的要求，也是國有企業(yè)性質(zhì)決定必須承擔(dān)的政治社會(huì)責(zé)任，是集團(tuán)公司樹立品牌、改善形象、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。盡管公司目前面臨質(zhì)量效益下滑等壓力，但也要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把這項(xiàng)工作放到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家扶貧開發(fā)事業(yè)和集團(tuán)公司發(fā)展大局中去考慮謀劃，以項(xiàng)目為抓手，以群眾急需和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的，克服困難、量力而行、盡力而為，把有限的資金用在最有價(jià)值的事上，充分發(fā)揮企業(yè)與地方兩個(gè)優(yōu)勢，共同做好定點(diǎn)扶貧與對口支援，積極探索行成企業(yè)社會(huì)扶貧的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。

三、深入貫徹落實(shí)中央部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧與對口支援工作

關(guān)于下一步定點(diǎn)扶貧與對口支援工作，扶貧辦已經(jīng)作了具體安排，這里我再強(qiáng)調(diào)幾方面工作：

(一)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新舉措落實(shí)中央精神。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)等中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委的要求和部署，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，圍繞“構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局”和新的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，結(jié)合公司實(shí)際和扶貧實(shí)踐，大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，著力提高扶貧成效。民生建設(shè)要堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)、扶貧到村，積極支持當(dāng)?shù)卣纳妻r(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活條件；產(chǎn)業(yè)幫扶要以市場化為前提，以互利雙贏目標(biāo)，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，切實(shí)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；智力扶貧要以基層干部和困難家庭為對象，精準(zhǔn)識別，跟蹤服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力和信心。

要探索研究建立扶貧基金融資扶貧這個(gè)平臺(tái)，讓廣大員工自愿地參與社會(huì)扶貧捐獻(xiàn)，逐漸提升廣大員工的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)還可吸引更多社會(huì)資金參與扶貧，擴(kuò)大融資渠道。

(三)切實(shí)抓好今年援建項(xiàng)目實(shí)施。2015年計(jì)劃投入7070萬元，援建27個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是經(jīng)過扶貧辦、對口實(shí)施企業(yè)和受援地政府充分結(jié)合、反復(fù)論證的優(yōu)選項(xiàng)目，符合國家扶貧開發(fā)政策導(dǎo)向、公司扶貧方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和群眾現(xiàn)實(shí)需求。要認(rèn)真組織好項(xiàng)目的實(shí)施，把好事辦好。民生項(xiàng)目重點(diǎn)要強(qiáng)化對口實(shí)施企業(yè)管理責(zé)任，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，保證群眾提早受益、長期受益。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮市場和我們的資源、技術(shù)和人才作用，搭建企地合作共贏平臺(tái)，從扶貧角度積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新路徑；產(chǎn)業(yè)扶貧重在研究論證市場、效益、可持續(xù)，不能盲目援建包袱項(xiàng)目，這個(gè)原則不能變。智力脫貧是根本，要重點(diǎn)做、持續(xù)做，要抓好培訓(xùn)質(zhì)量和跟蹤服務(wù)，提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升培訓(xùn)對象的工作理念和思路，以及發(fā)展能力，要嚴(yán)格控制與學(xué)習(xí)培訓(xùn)無關(guān)的考察活動(dòng)。特別是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保投向上符合政策、使用上科學(xué)高效、監(jiān)管上絕對安全。

(四)充分利用扶貧改善公共關(guān)系。我們所處的石油石化行業(yè)一直是媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，安全環(huán)保、油氣價(jià)格、國企改革、反腐倡廉等方面的社會(huì)敏感度都很高。要把扶貧作為正面輿論導(dǎo)向的一個(gè)重要窗口，善于運(yùn)用這個(gè)特殊的平臺(tái)開展宣傳，抓好策劃，提高效果，擴(kuò)大影響，充分展示公司履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的實(shí)際行動(dòng)和豐富成果，讓社會(huì)公眾客觀、公正地看待和評價(jià)中石油的社會(huì)貢獻(xiàn)和價(jià)值所在，傳遞正能量，改善公共關(guān)系，營造有利于公司改革發(fā)展的輿論環(huán)境。同時(shí)，除對社會(huì)進(jìn)行宣傳外，還要加大在企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度，拍攝的一些宣傳片完全可以在企業(yè)的電視臺(tái)播放，引導(dǎo)廣大員工積極投身到社會(huì)扶貧的行列里來，為我國的扶貧事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。要通過扶貧渠道，健全與受援地政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交流溝通，努力構(gòu)建長期穩(wěn)定和諧的企地關(guān)系。

(五)切實(shí)加強(qiáng)掛職干部作風(fēng)建設(shè)。從事幫扶工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要將其作為一項(xiàng)事業(yè)、一種責(zé)任、一份功德去對待，常念貧困人口物力維艱，常懷優(yōu)先推進(jìn)扶貧工作之心，通過扶貧鍛煉黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)作風(fēng)形象、踐行群眾路線。今后選派掛職職干部要堅(jiān)持組織選派、個(gè)人情愿原則，要選派綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，又有干事業(yè)的激情，切實(shí)能干事、能干成事的同志到受援地工作，通過掛職鍛煉，豐富人生、提升自己、樹立形象，切實(shí)幫助貧困地區(qū)做出有價(jià)值的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。掛職干部是企地的橋梁、公司的形象，要珍惜為貧困群眾服務(wù)的機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)大慶精神鐵人精神，扎根現(xiàn)場、嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，把援建項(xiàng)目盯緊做實(shí)，切實(shí)幫助貧困群眾解決困難，為黨贏得民心，為企業(yè)贏得口碑。

2015年的定點(diǎn)扶貧和對口支援工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要加倍努力、扎實(shí)工作，抓好援建項(xiàng)目，推進(jìn)“三個(gè)品牌”建設(shè)，切實(shí)幫助受援貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富，有效承擔(dān)央企責(zé)任，改善公司形象，為集團(tuán)公司發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

按照會(huì)議安排，我就針對**區(qū)扶貧工作作一簡要發(fā)言，不足之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作在扶貧工作中的服務(wù)引領(lǐng)作用

堅(jiān)持“專家論證、政府主導(dǎo)、群眾參與、科學(xué)決策”的原則，抓好農(nóng)村規(guī)劃布局、安置房項(xiàng)目選址、交通路網(wǎng)選線、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等工作，用好鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，做到基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃到村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和村落村莊規(guī)劃到戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，積極配合做好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)劃落地，發(fā)揮規(guī)劃的服務(wù)引領(lǐng)作用，提高扶貧工作的源動(dòng)力。今年上半年，已有**鎮(zhèn)開元村、**嶺村、**二郎村等6個(gè)村規(guī)劃通過專家會(huì)審查，其中**鎮(zhèn)井口村、**鎮(zhèn)韓婆嶺村已通過**區(qū)規(guī)委會(huì)審查；全面開展了**鎮(zhèn)干塘村安置房、**街辦一心村鶴林村安置房和**鎮(zhèn)高飯店村安置房等18個(gè)鎮(zhèn)街道的拆遷安置房規(guī)劃建設(shè)工作。

二、狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打牢“脫貧致富”的基礎(chǔ)

3.52萬農(nóng)村人口農(nóng)飲水安全工程。2015年完成的310公里管道上山進(jìn)村入戶，已具備通水條件，當(dāng)前我們正加緊制定完善政策，確保農(nóng)民特別是相對貧困人口吃得上放心水。三繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，完成渠道歲修掏於36.1千米，新建提灌站3座，新建蓄水池1口，完成了**、**、**、**四個(gè)街道錦繡東山農(nóng)田水利項(xiàng)目，整治渠道8.8千米，整治塘堰13座，新增噴灌節(jié)水灌溉400畝；爭取了籍田、煎茶2015年市級農(nóng)田水利項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資將超過1500萬；大力儲(chǔ)備農(nóng)田水利項(xiàng)目，正在申報(bào)2016年**鎮(zhèn)市級高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資接近1000萬元。

三、狠抓精確扶貧，確保精準(zhǔn)到村到戶到人

貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，在健全“扶貧項(xiàng)目決策機(jī)制”上下功夫，因地制宜確定項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。資金使用精準(zhǔn)，在改革“扶貧資金管理機(jī)制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加快資金撥付進(jìn)度，簡化資金撥付流程。完善資金項(xiàng)目公告公示制度。措施到戶精準(zhǔn)，在完善“干部幫扶機(jī)制”上下功夫，落實(shí)好到村到戶幫扶措施，研究扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，防止“扶農(nóng)不扶貧、富區(qū)不富民”。因村派人精準(zhǔn)，在“選派使用機(jī)制”上下功夫，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任職務(wù)，建議主要從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和區(qū)有國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派，任職考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。脫貧成效精準(zhǔn)，在落實(shí)“扶貧對象退出機(jī)制”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過建立貧困戶脫貧和貧困村退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。要對貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。

四、2015年—2017年扶貧工作計(jì)劃

（一）規(guī)劃方面

改善。2015-2017年，**局將督促各鎮(zhèn)完成15個(gè)村規(guī)劃、7個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)（安置點(diǎn)）、5個(gè)林盤整治規(guī)劃編制工作，做好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。積極推進(jìn)《**區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展研究》，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。同時(shí)進(jìn)行《村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)定研究，規(guī)范相關(guān)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，對農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作形成有力的支持。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)方面

2016年：整治水庫3座，節(jié)水改造渠道10千米，整治塘堰12座，整治或新建提灌站9座，新增蓄水6萬立方米，新建噴灌節(jié)水灌溉面積300畝，新增有效灌面1000畝。

2017年：計(jì)劃整治水庫3座，整治塘堰8座，節(jié)水改造渠道10千米，改造提灌站8座，新增蓄水4萬立方米，新增有效灌面600畝。

（三）交通運(yùn)輸建設(shè)方面

人文生態(tài)的鄉(xiāng)村景觀廊道，加快構(gòu)建暢達(dá)聯(lián)網(wǎng)、安全高效的產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、惠民路網(wǎng)。

二提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工程，逐步將公交或農(nóng)村客運(yùn)班線向具備條件的偏遠(yuǎn)村落延伸，在鄉(xiāng)村景觀廊道試點(diǎn)開行特色觀光公交線路，試行農(nóng)村客運(yùn)與城鎮(zhèn)公交服務(wù)“同質(zhì)同價(jià)”。

三健全農(nóng)村物流郵政體系。依托**區(qū)重大物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、郵政樞紐項(xiàng)目和普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）物流郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步降低物流配送成本、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四下沉交通運(yùn)輸行政權(quán)力。努力為農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)、增收、致富提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，深入落實(shí)簡政放權(quán)，按照依法實(shí)施、能放盡放、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，擬將道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可（個(gè)體）、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可（限于三類汽車維修）和一、二類摩托車維修經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車停車場登記備案4項(xiàng)行政審批事權(quán)下沉至各鎮(zhèn)。

同志們：

剛才，傳達(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國扶貧工作會(huì)議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進(jìn)行簡要回顧，重點(diǎn)講一下扶貧系統(tǒng)在“7·5”事件中的政治表現(xiàn)和的幾項(xiàng)工作部署。

一、的工作回顧

了國際金融危機(jī)和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗(yàn)。在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把扶貧開發(fā)作為解決影響新疆穩(wěn)定問題的重要舉措，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

在扶貧投入上，國家和自治區(qū)投入的`三項(xiàng)扶貧資金達(dá)到26.1億元，其中財(cái)扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元；地縣財(cái)政投入達(dá)到1.48億元；社會(huì)幫扶資金5.42億元，均實(shí)現(xiàn)了突破性增長。在重點(diǎn)工作上，集中連片開發(fā)試點(diǎn)從洛浦、和田兩縣擴(kuò)延到了10個(gè)重點(diǎn)縣（市）；阿合奇縣邊境扶貧試點(diǎn)形成了一線改善條件、二線創(chuàng)造安居環(huán)境、三線增強(qiáng)支撐和服務(wù)功能的經(jīng)驗(yàn)；產(chǎn)業(yè)化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展、通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制輻射帶動(dòng)貧困戶增收的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了企業(yè)和農(nóng)戶互利雙贏；貧困村互助資金試點(diǎn)擴(kuò)大到了19個(gè)縣（市）、183個(gè)貧困村，這項(xiàng)工作哈密地區(qū)走在了全區(qū)前面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；昆侖山區(qū)、天山山區(qū)、阿爾泰山區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)探索了高寒山區(qū)移民扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機(jī)制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項(xiàng)制度銜接”試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建立扶貧宣傳機(jī)制，實(shí)行扶貧業(yè)務(wù)考核。洛浦、阿合奇兩縣以創(chuàng)新促發(fā)展，工作水平有新的提高；和田地區(qū)以制度促管理，提高決策執(zhí)行能力和辦事效率，對自治區(qū)的工作部署雷厲風(fēng)行，各項(xiàng)資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)送也明顯快于其他地州。在扶貧成效上，年內(nèi)有27萬扶貧對象得到有效扶持，具備自我發(fā)展能力；345個(gè)貧困村完成了整村推進(jìn)規(guī)劃，全區(qū)累計(jì)完成整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村達(dá)到2668個(gè)、占貧困村總數(shù)的74%，“三個(gè)確保”村也得到應(yīng)扶盡扶；完成培訓(xùn)任務(wù)42.8萬人次，實(shí)施了“千名村委會(huì)主任”培訓(xùn)計(jì)劃；扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶；30個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)到2987元，增幅高于全區(qū)1.9個(gè)百分點(diǎn)；30個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的生產(chǎn)總值也繼續(xù)增加，地方財(cái)政收入繼續(xù)保持增長；“扶貧開發(fā)效益年”活動(dòng)發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，再努力一下，有望實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

回顧一年的工作，我們認(rèn)為，一是科學(xué)決策為先導(dǎo)。我們制定并堅(jiān)持“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，調(diào)整和完善扶貧開發(fā)思路，推動(dòng)了扶貧工作由集中解決溫飽轉(zhuǎn)向促進(jìn)減貧增收、縮小差距。二是突出重點(diǎn)求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區(qū)和邊境貧困農(nóng)牧區(qū)，堅(jiān)持以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)為主的開發(fā)式扶貧，優(yōu)先支持“七類項(xiàng)目”，使貧困鄉(xiāng)村的生存環(huán)境和發(fā)展條件不斷得到改善。三是創(chuàng)新機(jī)制奪先機(jī)。深入開展各項(xiàng)扶貧試點(diǎn)，健全資金項(xiàng)目管理機(jī)制，改革信貸扶貧體制，完善考核激勵(lì)機(jī)制，建立“大扶貧”的工作格局，引進(jìn)外資扶貧先進(jìn)理念，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，保證了我區(qū)扶貧開發(fā)工作充滿活力，部分工作處于全國先進(jìn)行列。四是強(qiáng)化服務(wù)作保證。扶貧干部是扶貧開發(fā)事業(yè)的重要服務(wù)力量，必須堅(jiān)持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的責(zé)任意識；必須加強(qiáng)扶貧政策、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)組織和推動(dòng)扶貧開發(fā)的能力；必須大力弘揚(yáng)廉潔自律、無私奉獻(xiàn)的精神，真心實(shí)意地為貧困群眾解難題、辦實(shí)事。

二、在“7·5”事件中的政治表現(xiàn)

烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，自治區(qū)扶貧辦黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)定政治立場，

嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)決擁護(hù)中央和自治區(qū)的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)受住了血與火的考驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：

認(rèn)識高度統(tǒng)一。同志們一致認(rèn)為，“7·5”事件是境內(nèi)外

勢力

行動(dòng)十分堅(jiān)決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批分裂的罪惡圖謀，使各族干部群眾認(rèn)清“7·5”事件的性質(zhì)及其嚴(yán)重危害性，認(rèn)清新疆反分裂形勢的嚴(yán)峻性、長期性和復(fù)雜性，旗 幟鮮明地反對民族分裂，堅(jiān)定不移地維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；組織干部職工講成長經(jīng)歷、談思想認(rèn)識，領(lǐng)悟“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的真諦，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委對形勢的分析判斷上，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)處置“7·5”事件的各項(xiàng)決策部署上；在干部職工中深入開展思想教育、疏導(dǎo)群眾情緒，抽調(diào)干部參加維穩(wěn)工作隊(duì)，進(jìn)駐社區(qū)、鄉(xiāng)村，講真-相、辟謠言、正視聽，開展耐心細(xì)致的思想政治工作；在敵對勢力和極少數(shù)別有用心的人造謠惑眾、煽動(dòng)對黨和政府不滿情緒的情況下，增強(qiáng)干部職工的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅(jiān)決制止和批駁錯(cuò)誤言論和政治謠言。

工作部署及時(shí)果斷。在扶貧系統(tǒng)組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團(tuán)結(jié)、說熱愛新疆繁榮新疆”主題活動(dòng)，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)工作，用新疆改革發(fā)展的巨大成就，激發(fā)各族干部群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會(huì)主義的熱情；組織扶貧系統(tǒng)向“7·5”事件中受害的無辜群眾和臺(tái)灣“莫拉克”臺(tái)風(fēng)受災(zāi)群眾捐款，慰問維穩(wěn)公安干警、武警；面對“7·5”之后的嚴(yán)峻形勢，在積極做好社會(huì)面穩(wěn)控工作的同時(shí)，提出“大干100天、確保完成全年工作任務(wù)”要求，自治區(qū)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揮帶頭作用，赴阿合奇總結(jié)調(diào)研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農(nóng)村和高寒山區(qū)開展針對性的調(diào)研，各級扶貧干部堅(jiān)守崗位，激發(fā)干勁，不放松工作，努力彌補(bǔ)“7·5”事件造成的損失；協(xié)調(diào)定點(diǎn)幫扶部門做好貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品營銷工作，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的全面恢復(fù)；把民族團(tuán)結(jié)教育作為扶貧培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入并實(shí)施千名村委會(huì)主任培訓(xùn)、貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)、扶貧干部培訓(xùn)計(jì)劃，使扶貧培訓(xùn)工作更加適應(yīng)維護(hù)穩(wěn)定的需要，更加貼近民族團(tuán)結(jié)工作。

三、對工作的分析和部署

，是一個(gè)承上啟下的總結(jié)之年、規(guī)劃之年、效益展現(xiàn)之年。我們既面臨著實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)任務(wù)的收官之戰(zhàn)，又肩負(fù)著謀劃未來十年的重任，必須把準(zhǔn)形勢、善謀實(shí)干，把我區(qū)扶貧開發(fā)不斷推向前進(jìn)。

有利形勢是：

黨的十七屆三中全會(huì)以來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃與惠農(nóng)政策、社會(huì)各界扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的新局面，國家強(qiáng)調(diào)把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策環(huán)境更加有利于貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果；剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會(huì)議對的工作進(jìn)行了具體安排，自治區(qū)黨委七屆七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議都對推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)作出部署，王樂泉書記特別強(qiáng)調(diào)：“以南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，大幅度提高貧困農(nóng)牧民生活質(zhì)量和水平”，從而為我區(qū)扶貧開發(fā)營造了良好的政策環(huán)境；經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，積累了成熟而豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，今后的扶貧開發(fā)工作有著良好基礎(chǔ)；新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發(fā)扶貧和生活救濟(jì)的有機(jī)銜接，實(shí)行“兩輪驅(qū)動(dòng)”，瞄準(zhǔn)貧困人口，全面實(shí)施扶持政策，重點(diǎn)提高綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。這些都為及未來十年的扶貧開發(fā)提供了難得的機(jī)遇和有利的條件。

不利因素是：

在新的形勢和任務(wù)面前，我區(qū)扶貧開發(fā)制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區(qū)氣候條件特殊、自然環(huán)境惡劣，貧困人口人均占有生產(chǎn)資料少、發(fā)展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響著扶貧開發(fā)進(jìn)程；地緣政治環(huán)境特殊，周邊環(huán)境復(fù)雜，扶貧開發(fā)肩負(fù)著促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的雙重任務(wù)；扶貧開發(fā)成本高、難度大，全區(qū)仍有938個(gè)貧困村尚未實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃，還有249萬扶貧對象需要進(jìn)行扶持，縮小發(fā)展差距的任務(wù)仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發(fā)政策的研究相對滯后，對國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系還缺乏深刻理解和有機(jī)把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧對象的政策需求存有較大差距，瞄準(zhǔn)性措施還有待加強(qiáng)；扶貧開發(fā)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，推進(jìn)方式和手段也有待于進(jìn)一步探索；基層扶貧機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，個(gè)別地縣對扶貧工作研究不深，有的處于應(yīng)付。

我們的工作思路是：

認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，堅(jiān)持“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的工作方針，突出“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”，優(yōu)先支持“七類項(xiàng)目”，創(chuàng)新扶貧方式，加大資金投入，強(qiáng)化支撐基礎(chǔ)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高增收能力，進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)發(fā)展、縮小差距，推動(dòng)貧困地區(qū)的改革發(fā)展和團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇七

同志們：

工作會(huì)議精神，動(dòng)員全縣各級各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心、強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)的視角審視扶貧開發(fā)、以精準(zhǔn)的思維謀劃扶貧開發(fā)、以精準(zhǔn)的舉措推進(jìn)扶貧開發(fā)，凝心聚力、聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)用力，全力打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為20xx年全縣整體脫貧、20xx年實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力譜寫建設(shè)山川秀美富裕小康文明和諧新涇川嶄新篇章。下面，我圍繞這次會(huì)議主題，講四個(gè)方面的意見。

一、充分肯定成績，客觀審視差距，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的信心和決心。

加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題、民生問題，事關(guān)全面小康建設(shè)大局?？陀^總結(jié)成績，深入分析問題，準(zhǔn)確研判形勢，對深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作具有十分重要的意義。

(一)在總結(jié)成績中堅(jiān)定信心。近年來，全縣上下?lián)屪ァ?236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和我縣被納入國家六盤山特困片區(qū)等機(jī)遇，以培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為核心，以持續(xù)深化“雙聯(lián)”行動(dòng)為抓手，全力謀項(xiàng)目、爭資金，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，全縣扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。一是貧困人口大幅下降。20xx年以來特別是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施以來，全縣先后有31個(gè)村摘掉了貧困“帽子”，15.04萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困面由20xx年的37.5%下降到20xx年底的15.14%，小康實(shí)現(xiàn)程度由48.21%提高到53.45%。二是資金投入持續(xù)加大。我縣被納入國家六盤山特困片區(qū)之后，省市累計(jì)安排各類扶貧資金8950萬元，年均2983萬元，是20xx年的近十倍。今年以來，我們按照省市部署要求，將縣級新增財(cái)力的20%和財(cái)政滯留資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，投入力度前所未有。三是產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。始終把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯果菜畜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，近三年累計(jì)新建果園15.6萬畝、日光溫室600座、大中拱棚3600座、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)68個(gè)，全縣農(nóng)民人均純收入由20xx年的3714元增加到20xx年的5480元，年均增長15.8%，全縣72.9%的貧困戶依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。四是基礎(chǔ)條件有效改善。堅(jiān)持把項(xiàng)目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公路、安全飲水、易地搬遷、危房改造等項(xiàng)目資金3.6億多元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目400多個(gè)，其中整村推進(jìn)58個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)3個(gè)，有效解決了群眾行路難、吃水難、上學(xué)難等問題，一些貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了重大變化。五是公共服務(wù)日趨完善。依托各類項(xiàng)目支持，建成村級幼兒園12所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室79個(gè)、村級便民服務(wù)中心210個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)144個(gè)、老年人日間照料中心37個(gè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提升。六是基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全縣新建改建村級辦公場所66個(gè)，選派32名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、150名大學(xué)生村官到村任職，整頓軟弱渙散村班子29個(gè)，基層黨組織在執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展方面的作用進(jìn)一步彰顯。連續(xù)四年組織開展了農(nóng)村社會(huì)治理主題實(shí)踐活動(dòng)，有效解決了群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步夯實(shí)了扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，激發(fā)了群眾投身改革發(fā)展的積極性。

(二)在審視差距中自我加壓。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧還存在一些不容忽視的矛盾和問題，一些方面的工作還存在許多差距和不足。

第一、思想觀念落后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：從干部層面看，一是盲目自滿與畏難松勁的思想交織。涇川自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，通道地位明顯，通過多年努力，全縣整體面貌發(fā)生巨大變化，也打造了一批示范典型，于是一些干部自我感覺良好，習(xí)慣于坐在功勞簿上只講成績不說問題，驕傲自滿，盲目樂觀，覺得事事都比別人強(qiáng)，處處都比別人好，甚至認(rèn)為貧困在涇川不算問題，無須關(guān)注。但是，當(dāng)遇到困難和矛盾時(shí)，特別是真正認(rèn)清貧困現(xiàn)狀后，又不知所措，一籌莫展，悲觀失望，喪失了干事創(chuàng)業(yè)的激情和攻堅(jiān)克難的信心。二是期待機(jī)遇與不敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷虢豢?。一些單位和干部把希望寄托在國家和省市政策支持上，熱切期盼上級給予更多項(xiàng)目更多資金，但是，當(dāng)真正有了機(jī)遇、有了項(xiàng)目，卻瞻前顧后，徘徊等待，怕惹麻煩、怕撞紅線、怕出問題，不主動(dòng)研究政策，不積極爭取項(xiàng)目，不愿創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，喪失了機(jī)遇，貽誤了發(fā)展。三是怨天尤人與得過且過的思想交織。面對繁重的發(fā)展任務(wù)和薄弱的工作基礎(chǔ)，一些干部一味抱怨自然條件差、項(xiàng)目資金少、群眾不配合，認(rèn)為事情沒做好，不是自己沒本事，也不是自身不努力，而是組織不支持，條件不允許。但在實(shí)際工作中，卻遇事能推則推、能過則過，被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，做一天和尚撞一天鐘，得不到群眾認(rèn)可，到頭來一事無成。從群眾層面看，在精準(zhǔn)扶貧前期調(diào)研中，我們明顯感受到，絕大部分群眾向往美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，但面對艱苦的自然條件，卻顯得很無奈，也很無助，加之自身發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)條件有限，把希望寄托在政策扶持上，缺乏創(chuàng)業(yè)致富的激情，缺乏改善生活的動(dòng)力，產(chǎn)生了等靠依賴思想。同時(shí)，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量青壯年外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，留守老人、留守兒童等社會(huì)問題突出，致使一方面打造了像康家、高崖等示范村，一方面又出現(xiàn)了像黑梁河這樣發(fā)展不足、落后閉塞的情況，甚至有一部分年輕人厭倦故土，背井離鄉(xiāng)，長期在外漂泊，逃避了贍養(yǎng)老人、教育子女、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)了女出嫁、兒入贅、門掛鎖、院撂荒的蕭條、荒涼、沒落、頹廢景象。一些群眾長期生活在貧困落后環(huán)境中，對新理念、新事物、新技術(shù)的接受能力較差，對脫貧致富缺乏信心。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但最根本的還是這些地方長期發(fā)展不足，我們要從發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓的為民情懷等方面客觀審視，深刻反思，躬身反省。

第二、工作方式單一。主要表現(xiàn)為“五會(huì)五不會(huì)”：一是會(huì)大水漫灌，不會(huì)精準(zhǔn)滴管。過去，在扶貧開發(fā)工作中，習(xí)慣于整鄉(xiāng)整村整區(qū)域式推進(jìn)，習(xí)慣于項(xiàng)目資金體系化設(shè)計(jì)，習(xí)慣于窮人富人一攬子扶持，對具體貧困戶在分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)用力、因戶施策上研究不到位、措施不具體，雖然完成了項(xiàng)目任務(wù)，通過了上級驗(yàn)收，達(dá)到了考核要求，但是，真正使貧困戶受沒受益，各方面都普遍關(guān)注不夠。比如危房改造項(xiàng)目，起初每戶補(bǔ)助四、五千元，現(xiàn)在一萬多元，使有能力的農(nóng)戶享受了，真正的窮人卻沒有享受到改革發(fā)展的成果。二是會(huì)行政推動(dòng)，不會(huì)思想發(fā)動(dòng)。大部分干部在推動(dòng)工作中習(xí)慣于行政手段、行政命令，大包大攬，不會(huì)做深入細(xì)致的群眾工作，不愿與群眾進(jìn)行溝通交流，沒有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來、凝聚起來，造成工作難度大、效果不理想。表面看，這是工作方式方法的問題，實(shí)質(zhì)上是群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾方法在我縣各級干部隊(duì)伍中還有很大差距。三是會(huì)典型示范，不會(huì)統(tǒng)籌著力。過去，我們采取抓點(diǎn)示范的方式，將項(xiàng)目資金向基礎(chǔ)條件好、群眾發(fā)展意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村傾斜，集中打造了一批特色亮點(diǎn)，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。面對精準(zhǔn)扶貧的全新任務(wù)，如何啃下“硬骨頭”、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全縣上下必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。如果我們再不主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新要求，不對這種老辦法進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，做到統(tǒng)籌用力、精準(zhǔn)用力，就會(huì)事倍功半、貽誤大事。四是會(huì)“錦上添花”，不會(huì)“雪中送炭”。對一些條件好的鄉(xiāng)村關(guān)注多、支持大，各個(gè)方面在項(xiàng)目布設(shè)上進(jìn)行傾斜，而對基礎(chǔ)較差的區(qū)域關(guān)心不夠，長期得不到項(xiàng)目資金扶持，一些群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題沒有得到有效解決，群眾住房、吃水、行路等基本生活條件改善欠賬較大。五是會(huì)按部就班，不會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)。一些干部對新形勢下扶貧工作的政策要求缺乏深入細(xì)致地學(xué)習(xí)，工作循規(guī)蹈矩、按部就班，有項(xiàng)目就干，沒資金就等，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”、“太平官”，缺少激情干事的精神狀態(tài)。雙聯(lián)行動(dòng)以來，我們組織開展了“先富幫后富、共同奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，為干部幫扶找到了抓手，為先富群體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值搭建了平臺(tái)，為貧困戶脫貧致富找到路徑，成為帶動(dòng)群眾進(jìn)入市場的重要手段，但仍有一些鄉(xiāng)村組織和干部不研究、不謀劃、不創(chuàng)新，只是喊在嘴上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中，抓建的典型缺乏生命力，沒有很好地發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

第三、發(fā)展任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)為“五個(gè)難度大”：一是對象識別難度大。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，加上摸底調(diào)查的手段、途徑以及數(shù)據(jù)真實(shí)性影響，“誰是真正的貧困戶”、“致貧原因是什么”，界定識別要求十分嚴(yán)格，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。近年來，我們按照適宜區(qū)全覆蓋的要求，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，為每個(gè)鄉(xiāng)村分別確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了果品蔬菜畜牧多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。但由于受市場價(jià)格、銷售渠道、自然災(zāi)害等不確定因素的影響，群眾對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)為主，群眾自覺自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。特別是貧困片區(qū)受基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素制約，大部分貧困村沒有培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為脫貧致富奔小康的最大瓶頸。三是設(shè)施配套難度大。貧困片區(qū)村莊布局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，教育、醫(yī)療、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施成本高。四是市場引導(dǎo)難度大。近年來，我們著眼提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，主動(dòng)順應(yīng)市場規(guī)律，采取“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，鼓勵(lì)專業(yè)大戶與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，取得了一定成效。但由于一些群眾思想封閉，小富即安，依靠市場、融入市場的意識不強(qiáng)，加之龍頭企業(yè)、合作組織總量不足，帶領(lǐng)群眾進(jìn)入市場的能力不強(qiáng)，市場機(jī)制創(chuàng)新不夠，市場主體參與不足，資源配置效率不高。五是均衡發(fā)展難度大。經(jīng)過多年努力，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、群眾與群眾之間的發(fā)展差距依然很大，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄、欠賬多，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

(三)在把握形勢中增強(qiáng)定力。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入集中攻堅(jiān)、攻城拔寨的關(guān)鍵階段。對于涇川這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政總量小的欠發(fā)達(dá)縣份而言，如何最大限度地挖掘、整合、運(yùn)用各方資源和力量，打贏這場精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，既是各級組織義不容辭的歷史使命，也為各級干部施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。全縣上下要從政治的、全局的和現(xiàn)實(shí)的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

第一，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)黨的確定宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的著眼解決當(dāng)代中國面臨的重大理論和實(shí)踐問題，提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是全黨全國上下要致力實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)百年夢想，也是我們各級黨委政府和廣大黨員干部必須緊抓不放的政治和戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)全面小康已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但我縣全面小康整體進(jìn)程還相對滯后，初步統(tǒng)計(jì)，20xx年我縣全面小康指數(shù)為53.45%，比全省平均水平低了15.12個(gè)百分點(diǎn)。我們要落實(shí)確定的宏偉藍(lán)圖、如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，一個(gè)不爭的事實(shí)和必然要求，就是要把深化扶貧攻堅(jiān)作為全面小康的最大任務(wù)來抓，把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)的主攻方向來抓，盯緊盯牢，全力推進(jìn)，把貧困村、貧困戶這個(gè)短板補(bǔ)齊，確保貧困群眾不掉隊(duì)、貧困鄉(xiāng)村不拖后腿。

第二，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這“四個(gè)全面”構(gòu)成的戰(zhàn)略布局，鮮明確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，更加清晰地描繪了國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的新藍(lán)圖和新愿景，也是做好各項(xiàng)工作必須始終把牢的總方略和總抓手。對西部欠發(fā)達(dá)縣份的涇川來說，深化扶貧攻堅(jiān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，與貫徹“四個(gè)全面”有著很強(qiáng)的工作關(guān)聯(lián)度和契合度。全面建成小康社會(huì)是“最大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，而精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段和途徑;全面深化改革是“最大動(dòng)力”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制和方式方法需要用改革的辦法突破和推動(dòng)，同時(shí)，扶貧相關(guān)領(lǐng)域改革的推進(jìn)也直接影響著全面深化改革的進(jìn)程和成效;全面依法治國是“最大重器”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，需要營造良好的法治環(huán)境，并提供有力可靠的保障;全面從嚴(yán)治黨是“最大政績”，基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)是推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的根本保證，需要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)場上實(shí)踐檢驗(yàn)。從這些意義上講，精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，不僅是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的關(guān)系，而且是戰(zhàn)略與行動(dòng)生動(dòng)體現(xiàn)的關(guān)系。

第三，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合解決貧困問題，是深化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困群體，核心在于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌解決貧困鄉(xiāng)村發(fā)展不足的問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、均衡發(fā)展，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，全面提升整體發(fā)展水平。

第四，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是黨委政府履行使命的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。長期以來，全縣各級黨組織始終把增加群眾收入、改善基礎(chǔ)條件作為重中之重，鍥而不舍抓扶貧，持之以恒促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向穩(wěn)定解決溫飽問題的歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，廣大群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富、過上幸福美好生活的愿望更加強(qiáng)烈，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快脫貧致富也是各級黨委政府必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)。我們必須帶著強(qiáng)烈的責(zé)任、深厚的感情，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實(shí)干，鉚足勁頭苦干，扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，努力把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。

第五，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實(shí)需要。目前我縣剩下的貧困人口主要分布在黑梁河、紅河、涇汭河、北部塬區(qū)四個(gè)特困片帶上，是最難啃的“硬骨頭”。以往粗放式扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)目前扶貧攻堅(jiān)的新任務(wù)和新要求。加快轉(zhuǎn)變扶貧方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是大勢所趨、任務(wù)所系、民心所向。全縣各級各部門必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省市決策要旨，把握精準(zhǔn)扶貧的方向和要求，集中各種資源和力量，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”、定期脫貧，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

二、緊扣重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)集中用力，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的針對性和實(shí)效性。

按照中央和省市委部署要求，縣委多次召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研討班和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，先后組織四大家主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和120多個(gè)單位，集中利用一周時(shí)間深入4個(gè)貧困片帶進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，摸排貧困底數(shù)，分析致貧原因，掌握有關(guān)情況。同時(shí)，在學(xué)習(xí)吃透上級精神的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研分析，廣泛對接論證，形成了全縣“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案。可以說，這套方案花費(fèi)了大量的心血和精力，匯聚了各方面的智慧和成果，體現(xiàn)了上級精神，切準(zhǔn)了縣情實(shí)際，回應(yīng)了群眾期盼。全縣各級各部門要全面學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，整體把握，統(tǒng)籌用力，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)涵要義領(lǐng)會(huì)好，把推進(jìn)工作的思路舉措謀劃好，把各自承擔(dān)的工作任務(wù)完成好，確保全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效。重點(diǎn)要實(shí)施好“14565”計(jì)劃：

1、緊盯“一個(gè)目標(biāo)”，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“時(shí)間表”。按照省市下達(dá)的責(zé)任狀和全省全市整體脫貧的路線圖，我縣脫貧目標(biāo)和脫貧時(shí)序大體分為兩個(gè)階段。第一階段為集中攻堅(jiān)階段，即從現(xiàn)在開始，到20xx年年底;第二階段為鞏固提高階段，時(shí)間段為20xx年至20xx年。具體講，就是今年實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村脫貧，減少貧困人口1.25萬人;20xx年再實(shí)現(xiàn)35個(gè)貧困村脫貧，減少貧困人口2.15萬人，再經(jīng)過四年努力，到20xx年基本完成國家新一輪扶貧攻堅(jiān)綱要和全面小康社會(huì)監(jiān)測指標(biāo)中涉及農(nóng)村的主要指標(biāo)以及全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)預(yù)期指標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。省市委要求，20xx年涇川縣要整縣脫貧，20xx年要建成全面小康社會(huì)，這既是省市委對我縣干部群眾的充分信任，又是對我們各級干部政治定力、工作魄力、落實(shí)能力的一次重大考驗(yàn)。全縣上下一定要緊盯這兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)年度目標(biāo)，全力以赴抓好落實(shí)。

2、推行“四化模式”，繪制精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)從來不是獨(dú)立的，也不是實(shí)施一次項(xiàng)目、投入一次資金，憑借一個(gè)部門、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨(dú)斗就能實(shí)現(xiàn)的，必須作為一個(gè)綜合性工程，舉全縣之力，靠全民參與，重點(diǎn)在網(wǎng)格化、清單化、圖表化和精準(zhǔn)化上下功夫、求突破，真正以精準(zhǔn)到位的措施保證精準(zhǔn)任務(wù)的落實(shí)。一要做到“網(wǎng)格化管理”。準(zhǔn)確運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧調(diào)研摸底成果，建立健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標(biāo)信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監(jiān)管。要堅(jiān)持脫貧銷號與返貧掛號動(dòng)態(tài)管理，健全完善公開公示和逐級審核制度，讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督，讓群眾說了算，真正讓該進(jìn)來的進(jìn)來，該出去的出去，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧的針對性。二要做到“清單化實(shí)施”。按照省市要求，逐鄉(xiāng)村制定實(shí)施方案，對工作任務(wù)逐項(xiàng)列表，建立橫向到邊的“任務(wù)清單”;堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)、雙聯(lián)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織四級聯(lián)動(dòng)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，形成縱向到底的“責(zé)任清單”;對重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工進(jìn)行公示，定期通報(bào)，形成可核可查的“進(jìn)展清單”;對精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過程出現(xiàn)的各類問題，實(shí)行跟蹤銷號管理，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和時(shí)限要求，形成直觀明確的“問題清單”。三要做到“圖表化作戰(zhàn)”。要精心制作精準(zhǔn)扶貧“工作手冊”，逐片繪制貧困人口和扶貧項(xiàng)目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，逐項(xiàng)目制定任務(wù)書和時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒逼精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四要做到“精準(zhǔn)化推進(jìn)”。嚴(yán)格對照對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，對涉及的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要明確具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作鏈條，促使精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作朝預(yù)定方向推進(jìn)。

3、突出“五個(gè)聚焦”，用好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“指揮棒”。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，整合各方面力量，聚焦發(fā)力是關(guān)鍵。各級各部門都要深入思考精準(zhǔn)扶貧工作中“組織的作用如何發(fā)揮、干部的使命如何履行、制定的方案如何落地、確立的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)”等核心問題，真正定好“標(biāo)度桿”、用好“指揮棒”，樹立鮮明導(dǎo)向。一是領(lǐng)導(dǎo)力量要聚焦。全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，縣上四大家主要領(lǐng)導(dǎo)每人包抓1個(gè)示范村，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓2-3個(gè)貧困村;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各雙聯(lián)單位也要落實(shí)包抓責(zé)任制，蹲點(diǎn)幫扶，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)力量聚集到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上，形成集中領(lǐng)導(dǎo)力量抓扶貧攻堅(jiān)的工作格局。二是工作隊(duì)伍要聚焦。積極整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等力量，組成駐村工作隊(duì)，確保駐村蹲點(diǎn)常態(tài)化。同時(shí)，按照“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、聯(lián)系指導(dǎo)到位、駐村幫扶到位”的要求，選派縣直部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任扶貧工作隊(duì)隊(duì)長,抽調(diào)科級干部包抓575個(gè)村民小組，幫助實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長的扶貧工作站，建立根據(jù)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的管理機(jī)制，引導(dǎo)各級干部真正把心思放在扶貧上，把精力用在扶貧上，把能力體現(xiàn)在扶貧上。三是項(xiàng)目資金要聚焦。從今年開始，要把財(cái)政賬戶滯留資金的50%以上和當(dāng)年縣上新增財(cái)力的20%以上用于扶貧開發(fā)，全力支持富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)民教育培訓(xùn)等工作。要充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶貧工作中的杠桿作用，統(tǒng)籌整合以工代賑、一事一議、危房改造、農(nóng)村道路建設(shè)、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等項(xiàng)目資金，使有限的資金聚集到貧困村、貧困帶，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最迫切的吃水、行路、用電等問題。四是雙聯(lián)資源要聚焦。縣委、縣政府決定整合縣直部門雙聯(lián)單位資源，為幫扶能力強(qiáng)的縣直單位各增加1個(gè)雙聯(lián)村，對91個(gè)貧困村進(jìn)行定向幫扶;要把扶貧開發(fā)與“雙聯(lián)”行動(dòng)深度融合，深入開展“先富幫后富、共同奔小康”、雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助雙聯(lián)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)團(tuán)體和成功人士參與雙聯(lián)行動(dòng)，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)致富技能，切實(shí)增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力;要依托雙聯(lián)單位內(nèi)通外聯(lián)的信息資源，圍繞資源開發(fā)、光伏發(fā)電、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展招商引資，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收渠道。五是考核考評要聚焦。要把精準(zhǔn)扶貧作為開展“工作落實(shí)年”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新評判方式，加大考核權(quán)重，注重考核結(jié)果運(yùn)用，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門將主要精力聚焦到扶貧攻堅(jiān)上;縣紀(jì)委、組織部要全面介入精準(zhǔn)扶貧，建立完善考核考評體系，對完成減貧“摘帽”任務(wù)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對考核排名靠后的嚴(yán)肅問責(zé);要把扶貧工作成效作為干部提拔使用、評優(yōu)選模、職稱晉升的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)出考核的導(dǎo)向作用。

4、推進(jìn)“六大攻堅(jiān)”，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“突破口”。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，做好精準(zhǔn)扶貧不僅要重視面上整體脫貧，更要善于抓住那些支撐點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，握緊拳頭，集中發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的針對性和主動(dòng)性。一是著眼公共服務(wù)普惠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上集中攻堅(jiān)。道路通暢方面，要依托省市“6783”交通突破行動(dòng)，加大建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程等項(xiàng)目實(shí)施力度，力爭用三年時(shí)間硬化通村道路78.8公里、村內(nèi)主干道路757公里。其中，到20xx年完成24個(gè)貧困村和12個(gè)非貧困村道路通暢工程206公里，到20xx年實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路。民生水利方面，要積極搶抓國家支持中小河流河堤治理的政策機(jī)遇，精心實(shí)施黑河、梁河、紅河河堤治理和“五小水利”等工程，統(tǒng)籌解決貧困片帶人畜飲水安全問題;要全力抓好朱家澗水庫建設(shè)和盤口水庫項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，為水資源綜合開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。農(nóng)田改造方面，要積極爭取國家和省市項(xiàng)目資金扶持，到20xx年完成開發(fā)整理土地4.1萬畝，新增耕地5100畝，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效益。安居住房方面，要進(jìn)一步完善貧困村住房建設(shè)規(guī)劃，研究出臺(tái)農(nóng)村貧困戶危房改造貸款貼息支持政策，到20xx年底完成貧困戶危房改造5204戶，20xx年基本消除貧困戶危房;要采取易地搬遷、整村推進(jìn)、整體搬遷、插花安置、就近搬遷等方式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，到20xx年底搬遷貧困戶2675戶，20xx年前實(shí)現(xiàn)有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。二是著眼民計(jì)民生改善，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上集中攻堅(jiān)。教育教學(xué)方面，要大力發(fā)展學(xué)前教育，到20xx年底新建、改擴(kuò)建46所，20xx年實(shí)現(xiàn)有辦園需求的貧困村幼兒園全覆蓋，農(nóng)村適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上，貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需求;全面落實(shí)職業(yè)教育優(yōu)惠政策，全力支持貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能，到20xx年實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，從今年起對全縣貧困參合人員政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，從20xx年起，將貧困人口大病報(bào)銷起付線降至3000元，貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。文化惠民方面，要加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，用兩年時(shí)間在貧困村建成村級文化活動(dòng)中心71處，到20xx年實(shí)現(xiàn)貧困村綜合性文化中心全覆蓋。社保兜底方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，確保一、二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧;全面落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，切實(shí)提升社會(huì)保障水平。三是著眼貧困群眾增收，在富民產(chǎn)業(yè)培育上集中攻堅(jiān)。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的有力支撐和根本保障。全縣各級各部門要立足縣情實(shí)際，因村制宜，因戶施策，從幫助貧困戶多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛，多種一棚菜、多學(xué)一門技術(shù)入手，讓每一戶扶貧對象都有一項(xiàng)增收技能和增收項(xiàng)目?？h林業(yè)局要抓緊對黑梁河地區(qū)山臺(tái)地發(fā)展核桃、山楂、山毛桃的可行性進(jìn)行論證，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)品種，年內(nèi)實(shí)施到位，確保到20xx年底，每個(gè)貧困群眾人均1畝雜果經(jīng)濟(jì)林，貧困群眾人均收入突破2500元。要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，持續(xù)擴(kuò)大“隴原月嫂”、“果都涇川人”等勞務(wù)品牌影響力，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。要以全市百萬畝油用牡丹基地建設(shè)為契機(jī)，把發(fā)展油用牡丹作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，認(rèn)真借鑒河南洛陽、山東菏澤等地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定發(fā)展規(guī)劃，積極探索特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新路子。四是著眼提升造血功能，在群眾教育培訓(xùn)上集中攻堅(jiān)。扶貧工作既是治標(biāo)工程，又是治本工程，既要“輸血”、又要“造血”。組織部、人社局要牽頭制定貧困群眾教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，多方整合培訓(xùn)資源，通過立體式、全方位、有深度的培訓(xùn)，使貧困群眾的勞動(dòng)力優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和技能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益;要突出抓好勞務(wù)技能培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)等方式，切實(shí)提升務(wù)工技能培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，打造勞務(wù)品牌優(yōu)勢;要緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。五是著眼破解瓶頸制約，在體制機(jī)制創(chuàng)新上集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持把扶貧領(lǐng)域的改革工作擺在突出位置，注重用改革創(chuàng)新的思維去思考、用改革創(chuàng)新的辦法去破解推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層矛盾，切實(shí)發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。要加快推進(jìn)貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快出臺(tái)支持規(guī)模經(jīng)營的政策措施，引導(dǎo)土地依法規(guī)范、合理有序流轉(zhuǎn);要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)評估、不動(dòng)產(chǎn)評估、財(cái)產(chǎn)公證等辦法，為貧困群眾通過不動(dòng)產(chǎn)資源抵押貸款創(chuàng)造條件;要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧模式，按照政府注資、農(nóng)戶出資參與，縣鄉(xiāng)村三級共同監(jiān)管負(fù)責(zé)的辦法，指導(dǎo)貧困村規(guī)范建立扶貧資金互助社，引導(dǎo)財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困村、貧困戶，投入到專業(yè)合作社、龍頭企業(yè);要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售產(chǎn)品、進(jìn)入市場，爭取創(chuàng)造一些改革和扶貧相融合的好經(jīng)驗(yàn)好模式。六是著眼強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘，在基層組織建設(shè)上集中攻堅(jiān)。基層黨組織是國家政權(quán)最基本的細(xì)胞，距離群眾最貼近、服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系群眾最緊密，是精準(zhǔn)扶貧最重要的力量。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)和強(qiáng)化各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)能力的有力抓手，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，狠抓軟弱渙散黨組織整頓提升，全面推行“3354”聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，不斷提升基層黨組織服務(wù)水平;著力建強(qiáng)基層黨組織，注重選配創(chuàng)業(yè)型班子，培育產(chǎn)業(yè)型干部，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為每個(gè)貧困村選派1名大學(xué)生村干部，切實(shí)夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面綜合性很強(qiáng)的工程，必須與全縣其他工作統(tǒng)籌起來、兼顧起來、關(guān)聯(lián)起來，堅(jiān)決克服就事論事和專事任事的狹隘思想，用全局的意識定位精準(zhǔn)扶貧，用戰(zhàn)略的思維謀劃精準(zhǔn)扶貧，用務(wù)實(shí)的措施推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。按照“以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大主題，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和國家向西開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，深度開發(fā)綠色果蔬、畜牧養(yǎng)殖、地方工業(yè)、特色旅游、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，積極培育各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型市場主體，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。新型城鎮(zhèn)化是深化扶貧攻堅(jiān)的重要渠道，推動(dòng)貧困人口向城鎮(zhèn)聚集也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的有效渠道。要積極推進(jìn)整村、整組移民搬遷，引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障，以及搬遷后基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，越是貧困的地方，生態(tài)環(huán)境越脆弱，群眾對生態(tài)環(huán)境的依賴程度越高。全縣各級各部門必須把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的紅線，精心實(shí)施新一輪退耕還林、道路林網(wǎng)、小流域綜合治理等項(xiàng)目，持續(xù)抓好生態(tài)綠化示范村建設(shè)，切實(shí)鞏固貧困鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)成果;要把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為提升貧困鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平的重要手段，建立完善區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格兌付各項(xiàng)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)相互支撐、相互促進(jìn)。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合。把雙聯(lián)行動(dòng)作為扶貧開發(fā)的重要載體和抓手，充分發(fā)揮雙聯(lián)單位在政策、項(xiàng)目、資金方面的優(yōu)勢，切實(shí)幫助聯(lián)系村做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為貧困群眾脫貧致富提供保障。要加快雙聯(lián)力量結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極爭取民營企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者、社會(huì)組織、愛心人士與雙聯(lián)村結(jié)對幫扶，壯大幫扶力量，促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮更大效應(yīng)。要突出雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促互建，促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮更大效應(yīng)。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與用好支持革命老區(qū)脫貧致富的政策相結(jié)合。中央和省市委高度重視革命老區(qū)脫貧致富工作，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支持的一個(gè)特殊政策，也是我們加快脫貧致富、建設(shè)全面小康的一個(gè)重大機(jī)遇。全縣上下要牢固樹立老區(qū)意識，精研老區(qū)政策、謀劃對接項(xiàng)目，加大向上匯報(bào)爭取和對外宣傳推介的力度，用老區(qū)這張牌爭取更多支持，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快群眾脫貧致富辦更多實(shí)事。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，努力推動(dòng)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得新成效。

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的目標(biāo)任務(wù)、著力重點(diǎn)、推進(jìn)措施已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。全縣各級各部門要把精準(zhǔn)扶貧納入“工作落實(shí)年”的重要內(nèi)容，緊盯總體要求，聚焦目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)按進(jìn)度、按要求落實(shí)到位。

一是認(rèn)識上要再統(tǒng)一。省市明確要求，到20xx年我縣要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。全縣上下要把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治、最大的任務(wù)、最大的機(jī)遇，思想上有一個(gè)清醒的認(rèn)識，工作上有一種強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要性和緊迫性，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神上，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧綱要和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)上，真正把全面小康作為全局工作的重中之重，把扶貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重，把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重，切實(shí)加快脫貧致富步伐。

二是精力上要再集中。全縣各級各部門要把扶貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，作為當(dāng)前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作、最艱巨的使命來抓，時(shí)時(shí)把扶貧攻堅(jiān)的使命放在心上，牢牢把扶貧開發(fā)的職責(zé)扛在肩上，緊緊把扶貧開發(fā)的工作抓在手上，切實(shí)加快脫貧致富步伐。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，既要指揮部署又要傳導(dǎo)壓力，既要研究謀劃又要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)。要按照“四個(gè)體現(xiàn)、四個(gè)經(jīng)常”的要求，親自進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握第一手資料，把主要精力用在抓扶貧攻堅(jiān)上，對每個(gè)貧困村的貧困特點(diǎn)、成因、解決措施和辦法都要有深入地了解和研究，做到心中有數(shù)。

三是宣傳上要再加強(qiáng)。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳國家和省市精準(zhǔn)扶貧政策措施，大力宣傳貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、取得的成績和發(fā)展前景，及時(shí)宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，深入宣傳各單位在精準(zhǔn)扶貧中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視典型培育工作，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，深度挖掘精準(zhǔn)扶貧工作的特色和亮點(diǎn)，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點(diǎn)，帶動(dòng)整體工作提升水平。

四是合力上要再聚焦。全縣各級各部門要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力?？h精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作指揮部要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化靠實(shí)責(zé)任，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。縣扶貧辦要主動(dòng)與相關(guān)部門做好銜接，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。農(nóng)口部門要多方論證爭取項(xiàng)目，牽頭抓好工作落實(shí);財(cái)政局要多方籌措資金，為精準(zhǔn)扶貧提供資金保障;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，全力維護(hù)群眾利益。其他部門要按照各自承擔(dān)的任務(wù)，服從統(tǒng)一調(diào)配，主動(dòng)開展工作。

五是項(xiàng)目上要再整合。積極搶抓國家加大對西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和省上集中財(cái)力對貧困地區(qū)水電路傾斜等機(jī)遇，著眼強(qiáng)化對貧困地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、集中連片、集約發(fā)展、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保項(xiàng)目資金使用效益最大化。發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧辦要把扶貧專項(xiàng)資金和各類幫扶資金整合起來，集中打包，統(tǒng)一使用，在確保扶貧方向和性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益?？h直各部門要積極和省市對口部門做好銜接，爭取更多的項(xiàng)目和資金用于精準(zhǔn)扶貧，多方整合以工代賑、一事一議、危房改造、農(nóng)村道路建設(shè)、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等項(xiàng)目資金，全力支持貧困鄉(xiāng)村改善基礎(chǔ)條件，培育富民增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決貧困鄉(xiāng)村發(fā)展資金短缺的問題。

六是監(jiān)管上要再強(qiáng)化。牢固樹立扶貧資金是貧困群眾“保命錢”、“高壓線”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制、國庫集中支付、項(xiàng)目主管部門專賬核算等各項(xiàng)規(guī)定，筑牢扶貧資金監(jiān)管防線，規(guī)范資金管理使用。要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕克扣擠占、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、縮水走樣、非法套取等問題，確保每一筆扶貧資金都用到關(guān)鍵處、用到刀刃上，真正把扶貧攻堅(jiān)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

七是督導(dǎo)上要再嚴(yán)格。要把精準(zhǔn)扶貧作為“工作落實(shí)年”的重要內(nèi)容，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門是否把主要精力放在扶貧攻堅(jiān)上、扶貧政策和資金是否得到嚴(yán)格落實(shí)、扶貧措施和辦法是否精準(zhǔn)到位、扶貧成效評價(jià)是否科學(xué)有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴(yán)格的督查確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。要強(qiáng)化追責(zé)問效，對工作落實(shí)不力、工作內(nèi)容不精準(zhǔn)、工作措施不到位、貽誤工作的人和事，堅(jiān)決約談，嚴(yán)肅追責(zé)。要建立“雙向評議”考核機(jī)制，優(yōu)化指標(biāo)體系，將扶貧工作實(shí)績納入班子考核和個(gè)人年度考核，對完不成扶貧任務(wù)、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

八是作風(fēng)上要再改進(jìn)。堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查擺扶貧工作中“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，用精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際行動(dòng)來檢驗(yàn)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)際成效。各級各部門要在準(zhǔn)確把握縣情實(shí)際、精準(zhǔn)對接上級精神、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行深入謀劃和細(xì)化分解，使各項(xiàng)工作謀劃得更具體、更務(wù)實(shí);要把精準(zhǔn)扶貧作為聯(lián)系服務(wù)群眾的“直通車”，培養(yǎng)鍛煉干部的“大課堂”和提升能力素質(zhì)的“助推器”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，引導(dǎo)各級干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中磨煉意志、砥礪品質(zhì)，鍛煉本領(lǐng)、提高能力。

四、緊盯年度目標(biāo)，全力實(shí)干攻堅(jiān)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開好頭起好步。

今年是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵一年。做好當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作，事關(guān)全縣精準(zhǔn)扶貧工作能否起好步、開好局。全縣各級各部門要認(rèn)真貫徹中央和省市委的決策部署，按照縣委、縣政府總體要求，對當(dāng)前工作再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，把握節(jié)奏節(jié)點(diǎn)，明確完成時(shí)序，全身心投入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

一是認(rèn)真摸清貧困底數(shù)。前段時(shí)期，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各雙聯(lián)單位牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組、逐農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，但還存在底子摸得不準(zhǔn)、程序不夠規(guī)范等問題。今天會(huì)后，各級各部門要立即對扶貧建檔立卡工作開展“回頭看”，嚴(yán)格按照“五步工作法”對貧困戶進(jìn)行一次再摸底、再規(guī)范。一是農(nóng)戶報(bào)、社內(nèi)評，由農(nóng)戶提出書面申請，以社為單位，由民主評議小組進(jìn)行民主評議，提出初選名單;二是村民議、入戶查，召開村民代表會(huì)議對初選名單進(jìn)行審議，提出備選名單，再由村社干部和幫扶工作隊(duì)進(jìn)行入戶調(diào)查，確定擬選名單;三是村級定、鄉(xiāng)審核，村級兩委班子對擬選名單進(jìn)行把關(guān)后，提交村民代表大會(huì)審定，最后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核;四是兩公示、一公告，對選出的貧困戶名單，縣鄉(xiāng)村三級各公示5天無異議后，錄入建檔立卡信息管理平臺(tái);五是實(shí)名管、動(dòng)態(tài)調(diào)，對確定的貧困戶進(jìn)行建檔立卡、實(shí)行實(shí)名制管理，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到脫貧銷號、返貧掛號，真正做到對象精準(zhǔn)。

二是健全完善各類臺(tái)賬。縣扶貧辦要按照建立大數(shù)據(jù)庫的要求，建立全縣扶貧對象電子臺(tái)賬，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶有序退出，返貧戶及時(shí)納入幫扶。要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，切實(shí)做好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和資料歸檔工作，全面掌握貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施?？h直有關(guān)部門要全力抓好“2+19”方案的落實(shí)，對本部門牽頭實(shí)施的項(xiàng)目要建立臺(tái)賬，跟蹤問效。各幫扶單位要對貧困村、貧困戶基本信息建檔立卡工作進(jìn)行再完善，積極銜接制作91個(gè)貧困村扶貧地圖和視頻資料，制定詳細(xì)的年度扶貧計(jì)劃，實(shí)行臺(tái)賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。各貧困村要對駐村工作隊(duì)的工作情況進(jìn)行詳細(xì)記載和適時(shí)監(jiān)督，為年終考核工作提供參考依據(jù)。

三是切實(shí)完善工作規(guī)劃。要緊扣省委“1+17”和市縣委“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，按照“整區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)式布局、組團(tuán)式建設(shè)、聯(lián)片式突破”的思路和建立科學(xué)完備的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系的目標(biāo)要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、社會(huì)事業(yè)、科技培訓(xùn)等內(nèi)容，因地制宜，科學(xué)編制91個(gè)貧困村建設(shè)規(guī)劃，抓緊和省市各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對接，精準(zhǔn)跟蹤項(xiàng)目和建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。

四是集中對接項(xiàng)目資金。隨著省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的出臺(tái)，各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金集中向貧困地區(qū)傾斜，為我們加快脫貧致富步伐提供了難得機(jī)遇。全縣各級各部門要主動(dòng)出擊，組建專門班子，集中與省市主管部門溝通銜接，全力爭取項(xiàng)目，確保各部門落實(shí)的項(xiàng)目資金達(dá)到各縣區(qū)平均線以上。要圍繞省市扶持政策謀劃項(xiàng)目，緊盯省上“1+17”和市上“2+19”規(guī)劃方案，準(zhǔn)確研究省市政策，把握投資導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項(xiàng)目;要盯緊省市部門爭取項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)省市投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，積極與省市直部門進(jìn)行高效密集的銜接匯報(bào)，及時(shí)跟蹤申報(bào)項(xiàng)目，真正把項(xiàng)目抓到手，把資金爭回來;要緊扣鄉(xiāng)村實(shí)際整合項(xiàng)目，按照“產(chǎn)業(yè)互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項(xiàng)目進(jìn)行整合，打捆包裝，集中使用，優(yōu)先支持貧困程度深、脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)村，保證扶貧開發(fā)資金的使用效果;要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

五是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的原則，對已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程要抓緊實(shí)施，確保按期建成。要加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目要加快進(jìn)度，全面推進(jìn)，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要搞好規(guī)劃，倒排工期，力爭在9月底全面完工;要加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)，在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上，把省市的政策講清楚，結(jié)合搬遷對象實(shí)際，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保太平盤口等9個(gè)易地搬遷工程年底前全面建成主體。同時(shí)，要切實(shí)加快雙河公路、河堤治理、安全飲水等項(xiàng)目進(jìn)度，確保8月底前完工。要加快精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)，對確定的太平朱家溝、陰坡，高平上梁、渠劉4個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量推進(jìn)，對規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心、村級教學(xué)點(diǎn)、集中養(yǎng)殖小區(qū)等項(xiàng)目要責(zé)任到人，強(qiáng)化調(diào)度，確保各項(xiàng)扶貧工作順利進(jìn)行。

同志們，做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全縣各級各部門要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為與全國全省全市同步建成全面小康而努力奮斗!

全國扶貧工作會(huì)議講話篇八

同志們：

今天，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的這次全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年召開的一次非常重要的會(huì)議。主要是傳達(dá)貫徹自治區(qū)扶貧辦主任工作會(huì)議精神，總結(jié)和安排部署扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)我縣扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。剛才，會(huì)議對扶貧開發(fā)先進(jìn)村進(jìn)行了表彰，在此，我代表、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進(jìn)村表示祝賀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村代表還做了表態(tài)發(fā)言，政府副袁秉和同志全面總結(jié)了2015年的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、正確認(rèn)識新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的信心和決心

力，大力實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，舉全縣之力，整合各類項(xiàng)目和資金，投入資金928.9萬元，全面完成了20個(gè)重點(diǎn)貧困村到村到戶項(xiàng)目，其中實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)、到村到戶項(xiàng)目15個(gè)，涉及農(nóng)戶4193戶1.84萬人，為我縣創(chuàng)建“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)示范縣”積累了經(jīng)驗(yàn)，大灣鄉(xiāng)尚坪村榮獲“全國整村推進(jìn)先進(jìn)村”稱號。二是大力開展閩寧對口幫扶工作，爭取閩寧資金565萬元，實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)，推進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)程。三是積極開展社會(huì)幫扶工作，協(xié)調(diào)爭取社會(huì)資金87萬元，為扶貧濟(jì)困工作的開展提供了有效的資金支持。同時(shí)，在基本農(nóng)田建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)移民、外援項(xiàng)目等工作方面，也取得的較好成績，為培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作出了突出貢獻(xiàn)。

在看到成績的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識到，全縣扶貧開發(fā)工作還存在一些困難和問題。一是貧困面依然很大，按照小康生活標(biāo)準(zhǔn)，仍有貧困村98個(gè)，占行政村總數(shù)（112個(gè)）的87.5％；貧困人口3705戶1.85萬人（人均純收入在924元以下），扶貧任務(wù)依然艱巨。二是貧困人口的生產(chǎn)生活條件較差，交通不便，整體素質(zhì)不高，扶貧工作難度大。三是已脫貧群眾因病、自然災(zāi)害等原因返貧率高，群體自我發(fā)展能力還很弱。四是我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力匱乏，扶貧資金的投入不足，扶貧效果還不明顯。對這些困難和問題，必須認(rèn)真加以克服和解決。

今年，中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

發(fā)展的新的戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是消除貧困，沒有貧困農(nóng)村的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。因此，扶貧開發(fā)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先決條件和基礎(chǔ)。抓好扶貧開發(fā)，就是抓住了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。我們只有發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好家園，讓貧困農(nóng)民過上寬裕的生活，才能加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我們要充分利用當(dāng)前的大好形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，加倍努力，扎實(shí)有效地做好我縣的扶貧開發(fā)工作。

二、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，全力做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作 今年的工作任務(wù)袁副已做了全面部署，已經(jīng)很明確了。我這里只講三個(gè)問題。

戶，著力解決貧困群眾最盼最想的困難和問題，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活和貧困村的面貌，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

二要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施，是促進(jìn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收、縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。要按照“市場牽龍頭、龍頭建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，著力在壯大產(chǎn)業(yè)扶貧基地、培育扶貧龍頭企業(yè)、發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面下大功夫。要因勢利導(dǎo)，重點(diǎn)培育以涇河肉聯(lián)廠為龍頭企業(yè)的肉牛產(chǎn)業(yè)、以晶金淀粉廠為龍頭企業(yè)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。同時(shí)，招商、扶貧、農(nóng)牧等部門要加大招商引資力度，力爭在飼草深加工、藥材加工等方面引進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入。要加強(qiáng)培育中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮各類流通營銷協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人的作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高貧困群眾的組織化程度和參與市場競爭的能力。要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提高輸出質(zhì)量，發(fā)展壯大牢務(wù)產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾通過轉(zhuǎn)移輸出增加收入，提高素質(zhì)。

三要突出社會(huì)幫扶。扶貧開發(fā)既是黨和政府的重要任務(wù)，也是各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。多年來，社會(huì)各界通過各種方式開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，為改善貧困面貌的做出了貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，是加快推動(dòng)我縣的扶貧開發(fā)工作的有效途徑。新一輪扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)，我們要更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，積極投入到此項(xiàng)工作中來。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)閩寧對口幫扶協(xié)作，積極爭取閩寧對口幫扶的項(xiàng)目和資金，擴(kuò)大幫扶規(guī)模。二是要繼續(xù)推行包村扶貧責(zé)任制，對口幫扶單位要制定年度幫扶計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)，將幫扶措施落實(shí)到貧困村、貧困戶，每年至少為幫扶村辦一到兩件實(shí)事，切實(shí)為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，要真正做到不脫貧不脫鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合對口幫扶單位開展工作，切實(shí)為扶貧工作隊(duì)員提供必要的工作、生活條件。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要加強(qiáng)與區(qū)、市定點(diǎn)幫扶部門的聯(lián)系和溝通，力爭取得支持，加快貧困村的脫貧致富步伐。

三、落實(shí)“五個(gè)到位”,確保扶貧開發(fā)工作取得更大實(shí)效 能否抓好我縣扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵取決于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作落實(shí)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終保持昂揚(yáng)的斗志和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，落實(shí)“四個(gè)到位”，確保扶貧開發(fā)收到明顯成效。

項(xiàng)系統(tǒng)的“民心工程”、“德政工程”。對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，扶貧工作機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。

二是責(zé)任要到位。要按照縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的要求，細(xì)化分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)組織實(shí)施，不得隨意改變投資方向。扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，認(rèn)真履責(zé)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作平穩(wěn)快速推進(jìn)。

三是任務(wù)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，研究措施，環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)。各包村單位要進(jìn)一步理清工作思路，落實(shí)包村責(zé)任人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，幫助鄉(xiāng)村落實(shí)草畜、危房改造、造林、教育、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作，出色完成幫扶任務(wù)。

四是落實(shí)要到位。落實(shí)很重要，再好的方針政策和措施，落實(shí)不好，等于空談。在推進(jìn)扶貧開發(fā)的進(jìn)程中，我們一要抓好落實(shí)，二要搞好協(xié)調(diào)。不能以部門利益為重，不要斤斤計(jì)較那些工作是我們的，那些工作是別人的，只要有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只要能使農(nóng)民增收，只要能促進(jìn)我縣落后面貌的改善，我們都要積極支持、協(xié)調(diào)和落實(shí)。因此，扶貧開發(fā)工作中每個(gè)單位都是主角，也是配角，既要當(dāng)好主角，也要當(dāng)好配角，狠抓工作的落實(shí)。

五是宣傳要到位。宣傳部門及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力

宣傳新形勢下扶貧開發(fā)的重要意義，大力宣傳中央、區(qū)、市、縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，進(jìn)一步鼓舞士氣，增強(qiáng)廣大貧困群眾脫貧致富的信心和決心。要及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，引導(dǎo)貧困村群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。要讓群眾明白，扶貧工作只是一種推動(dòng)機(jī)制，最終還是要靠貧困群眾苦干實(shí)干，靠勤勞的雙手，改變貧困面貌，建設(shè)新家園。

四、嚴(yán)格扶貧資金管理

要嚴(yán)格執(zhí)行中央和區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，建立扶貧資金管理約束機(jī)制。各項(xiàng)扶貧資金必須專戶管理、封閉運(yùn)行、捆-綁使用，繼續(xù)按照“渠道不變、投向不亂，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，真正投向貧困村和貧困群眾最急需的項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占挪用扶貧資金。要實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的公開制度，堅(jiān)持“報(bào)帳制”，接受審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把有限的資金用好用活，最大限度地發(fā)揮資金的.使用效益。要加強(qiáng)項(xiàng)目全程跟蹤管理和督促檢查，保證工程質(zhì)量，對不遵守項(xiàng)目資金使用紀(jì)律，造成不良后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，做好今年的扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，意義重大，讓我們在區(qū)、市黨委、政府和的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮力拼搏，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，努力我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在座的各位企業(yè)人士： 大家好！

我叫王照基，是通渭縣盛泰養(yǎng)殖責(zé)任有限公司的負(fù)責(zé)人。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就盛泰養(yǎng)殖公司幫扶支持什川鄉(xiāng)新莊村精準(zhǔn)扶貧工作做一匯報(bào)。

統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購。并通過“投母還羔”、

新品種、新技術(shù)難以推廣和應(yīng)用等阻撓群眾發(fā)展養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)問題，通過這種方式，

養(yǎng)殖戶即放心又取得了豐厚的利潤。具體做法為:

一是統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，樹立養(yǎng)殖信心。為了提高專業(yè)化養(yǎng)殖水平，我

進(jìn)村入戶指導(dǎo)圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理技術(shù)、秸稈飼料的利用，使群眾了解和掌握一定的養(yǎng)殖技術(shù)，充分調(diào)整農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，幫助農(nóng)戶樹立發(fā)展養(yǎng)殖的信心。

戶投放良種羊30只。通過良種羊投放，讓養(yǎng)羊戶看到了實(shí)效，輻射帶動(dòng)新莊村7社123戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊，其中發(fā)展40只以上養(yǎng)羊農(nóng)戶40戶，10只以上82戶。

三是提供防疫治療，提高防治水平。針對農(nóng)村動(dòng)物疫病防控能力差，村級防疫力量薄弱，技術(shù)水平參差不齊、農(nóng)戶對因怕疫病受損，不愿擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)狀等，公司在鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一進(jìn)行常規(guī)免疫接種、傳染病防治的基礎(chǔ)上，義務(wù)為養(yǎng)殖戶提供流感、普通病、常見病治療70多次，做到了遇到病不走村、不求醫(yī)，解決因疫病防控水平低下制約養(yǎng)羊發(fā)展的問題。

；對有貯存條件的養(yǎng)殖戶開展技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行飼草貯存；對有貯存條件，但沒貯草設(shè)備的農(nóng)戶通過收取加工費(fèi)的形式進(jìn)行絲草，由農(nóng)戶自行貯存。解決農(nóng)民的飼養(yǎng)規(guī)模以自己所種作物秸稈承受利用能力為界限，不愿再出錢購賣飼料，沒有條件貯草、家庭養(yǎng)殖模式規(guī)模難以擴(kuò)大，作物秸稈棄置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

五是集中

組織出售，確保出售價(jià)格。公司按照與農(nóng)戶簽訂的養(yǎng)殖協(xié)議、

收購合同，對通過“投母還羔”和輻射帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)羊的貧困戶出欄的羊，按照不低于市場價(jià)進(jìn)行回收或統(tǒng)一聯(lián)系銷售商家組織出售，形成了投放、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，解決了養(yǎng)羊戶銷售難和定價(jià)不準(zhǔn)的問題，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

六是加大土地流轉(zhuǎn)，解決務(wù)工人員。為了保證養(yǎng)殖規(guī)模，降低飼料成本，公司已對部分農(nóng)戶300多畝撂荒土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，用來種植全膜玉米和苜蓿，既解決了部分農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而導(dǎo)致土地撂荒的問題，也為部分群眾通過流轉(zhuǎn)土地來增加收入和提供了季節(jié)性務(wù)工崗位，為個(gè)別因家庭原因特殊而不能外出務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)了不出家門就能掙到錢的愿望。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型組織者、帶動(dòng)者和市場開拓者，在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場發(fā)揮著突出作用。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也離不開企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，什川鄉(xiāng)按照“一村一品”的要求，以“政府推動(dòng)、能人拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、單位牽動(dòng)、干部領(lǐng)動(dòng)、企業(yè)促動(dòng)”為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)為載體，充分發(fā)揮能人引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過幫扶干部和農(nóng)技人員針對農(nóng)戶發(fā)展愿望，幫助理清發(fā)展思路，根據(jù)需求協(xié)調(diào)解決貼息貸款為貧困戶養(yǎng)殖提供資金保障，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫助農(nóng)戶通過養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇九

同志們：

今天，、縣政府召開扶貧開發(fā)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是：回顧總結(jié)前階段扶貧開發(fā)工作，全面部署今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，大家觀看了xx縣扶貧開發(fā)工作專題片，舉行了扶貧開發(fā)基金捐贈(zèng)儀式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和幫扶單位代表作了表態(tài)發(fā)言，書記韓康平同志作了很好的工作部署，、統(tǒng)-戰(zhàn)部長黃健平同志作了很好的講話。借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)感受和希望。

一、各級各方面對扶貧開發(fā)工作十分重視。省上對順昌扶貧開發(fā)工作給予大力支持，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)助、金融債券、民生工程等方面，都給予了很多實(shí)實(shí)在在的扶持。省人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)徐謙、鄧力平等情系順昌，對順昌扶貧開發(fā)工作傾注了很多心血，多次到順昌調(diào)研，了解扶貧工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，爭取了許多項(xiàng)目資金。省上掛鉤幫扶單位省地稅局、司法廳、移民局等單位領(lǐng)導(dǎo)也都多次到掛鉤單位了解情況，除在人力、資金上給予支持外，還幫助掛鉤扶貧單位出謀劃策，解決問題。xx市xx區(qū)也在項(xiàng)目、資金上給予大力扶持。、市政府對順昌扶貧開發(fā)工作也十分重視，充實(shí)了xx縣掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)力量，明確我和黃健平同志、林文志同志聯(lián)系順昌掛鉤幫扶工作。黨的群眾路線教育教育實(shí)踐活動(dòng)期間，、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到順昌部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村蹲點(diǎn)調(diào)研，深入基層了解順昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并幫助解決了一些問題。市直各掛鉤扶貧單位也都盡自己所能為順昌以及所掛的鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)解決問題。此外，省、市各掛鉤扶貧單位都組織本單位干部職工向所掛的村開展捐資助學(xué)、捐資助困等活動(dòng)。

縣政府對扶貧開發(fā)工作高度負(fù)責(zé)，采取了行之有效的措施扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。特別是今年以來，著重從機(jī)制體制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，在精準(zhǔn)扶貧等方面做得很扎實(shí)，進(jìn)一步明確了各掛鉤扶貧單位的責(zé)任，為下一步扶貧開發(fā)工作的開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、扶貧開發(fā)工作是各級黨委政府、社會(huì)各界的共同責(zé)任，各掛鉤幫扶單位要帶著責(zé)任帶著感情，全心全意地幫助鄉(xiāng)村，幫助貧困戶脫貧致富。

黨的以來，同志就全面建成小康社會(huì)作了一系列重要論述。他強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。他在河北xx縣考察時(shí)說，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！狈鲐氶_發(fā)工作是各級黨委政府、社會(huì)各界共同責(zé)任，各掛鉤幫扶單位要帶著責(zé)任帶著感情，全心全意地幫助鄉(xiāng)村，幫助貧困戶脫貧致富。

希望各掛鉤幫扶單位能一如既往地關(guān)注順昌，加大扶持力度，做到資金、項(xiàng)目、任務(wù)落實(shí)，并結(jié)合各自職能，制定本系統(tǒng)扶貧規(guī)劃，在資源配置、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，努力為順昌扶貧開發(fā)工作多做貢獻(xiàn)。

希望省、市各職能部門能切實(shí)把、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)、山海協(xié)作、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施和體制機(jī)制建設(shè)落實(shí)到位。要進(jìn)一步拓展政策內(nèi)涵，細(xì)化政策舉措，集中各方面資源要素強(qiáng)化項(xiàng)目扶持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)扶貧，切實(shí)改善省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣生產(chǎn)生活條件，形成上下推動(dòng)發(fā)展的合力，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作扎實(shí)有序開展。

希望社會(huì)力量積極參與扶貧，鼓勵(lì)工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和市慈善總會(huì)、老促會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)、商會(huì)，通過結(jié)對幫扶、捐資捐物支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐，努力構(gòu)建大扶貧格局。

三、要從大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作放在發(fā)展大局中來謀劃，同步推進(jìn)。

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是消除貧困的根本舉措。面對新形勢新任務(wù)，我們要積極謀劃發(fā)展思路和發(fā)展舉措。在思想上樹立發(fā)展是脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，在行動(dòng)中體現(xiàn)發(fā)展是工作的首要責(zé)任。

要發(fā)展就需要有平臺(tái)。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手。在這方面，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有許多優(yōu)惠政策可以利用，希望xx縣能把扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，共同推進(jìn)。

要發(fā)展就要解決軟硬環(huán)境建設(shè)問題。順昌地處山區(qū)，交通、信息、市場等客觀條件制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，加快軟硬環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展創(chuàng)造條件。

要發(fā)展就需要有動(dòng)力。動(dòng)力來自方方面面的深化改革。從扶貧開發(fā)工作來看，當(dāng)前我們正在推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧就是一種改革。由于它能做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，因此，能使扶貧工作更有效。

要發(fā)展就要有穩(wěn)定作保障。從本質(zhì)上來說，扶貧開發(fā)工作就是謀發(fā)展、促穩(wěn)定的工作。因?yàn)?，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)貧富差距加大，貧困人口增多都會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

近年來，從中央到省里都出臺(tái)了很多促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的政策。希望xx縣能緊緊圍繞、省政府制定的《關(guān)于進(jìn)一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，把扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，放在發(fā)展全局來謀劃，整體推進(jìn)。

四、在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作新機(jī)制。

我們處在創(chuàng)新的年代。扶貧開發(fā)工作也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制。比如，我們能不能通過對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶來帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富?能不能通過這一實(shí)踐探索來進(jìn)行扶貧開發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新?各貧困戶致貧的原因是各不相同的，但是也有一些共同的原因，都是缺乏某些方面的要素。比如有的是缺勞力，有的是缺技術(shù)，有的是缺資金，有的是缺市場。如果能通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶把致貧原因各不相同的貧困戶組織在一起，帶動(dòng)起來，取長補(bǔ)短，共同來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就能從根本上扭轉(zhuǎn)貧困戶脫貧工作單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。在這方面，順昌金祥糧食農(nóng)民專業(yè)合作社先行一步。我們能不能總結(jié)一下它的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。這樣，有示范社的帶動(dòng)和引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社就能夠很快地發(fā)展起來，就能提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)化水平，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。再比如，對無生產(chǎn)能力的貧困戶，能不能引導(dǎo)其土地承包經(jīng)營權(quán)向種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，增加土地流轉(zhuǎn)收入等，都可以進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

同志們，新時(shí)期扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊緊抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取、齊心協(xié)力，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇十

同志們：

根據(jù)縣委會(huì)的安排，由我先講，接下來曲書記還要作報(bào)告，最后請縣政府高級顧問盧水生教授給大家作專題輔導(dǎo)。今天縣委扶貧工作會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委扶貧工作會(huì)議精神，繼去年6月12日全縣動(dòng)員大會(huì)后，對全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行再安排、再部署。下面，我結(jié)合自己對國家扶貧政策和上級精神的學(xué)習(xí)理解，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)扶貧開發(fā)工作調(diào)研的情況，從認(rèn)識上、措施上和責(zé)任上先談三點(diǎn)意見。希望大家通過今天的會(huì)議，認(rèn)識上能有所提高，工作上能有所改進(jìn)，責(zé)任上能有所提升。

一、對扶貧開發(fā)的認(rèn)識要高之又高。

黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作一直高度重視，去年中央的扶貧工作會(huì)議跟農(nóng)村工作會(huì)議是同樣高的規(guī)格，并且明確提出貧困地區(qū)要把扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和一號民生工程。固始作為一個(gè)人口大縣，需要脫貧的人很多，情況非常復(fù)雜，我們面臨的任務(wù)、壓力和責(zé)任只會(huì)更大。這里，我要強(qiáng)調(diào)三句話：

一是任務(wù)“從天而降”。為什么這么說?因?yàn)檫@是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府給我們下達(dá)的任務(wù)。按照國家的要求，要在20xx年之前如期建成小康社會(huì)，要對貧困人口全面進(jìn)行兜底。按照省委、省政府給固始下達(dá)的具體任務(wù)要求，固始要在20xx年年底前脫貧，并且貧困村農(nóng)民人均純收入增長速度要高于全省平均水平。按照這個(gè)要求，到20xx年底，固始縣最多還存在17個(gè)重點(diǎn)貧困村，最多還存在3.85萬貧困人口，其余的都要實(shí)現(xiàn)脫貧，最終20xx和20xx這兩年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，大家一定要把這個(gè)基本任務(wù)搞清楚。而且20xx年我們還要摘掉貧困縣的“帽子”，這是縣委、縣政府跟省委、省政府簽訂的軍令狀，也是一個(gè)莊嚴(yán)承諾、一個(gè)必須完成的歷史使命。

二是壓力撲面而來。固始縣總?cè)丝?75萬人，其中貧困人口數(shù)量在全省縣級排第二，但從某些方面看我覺得任務(wù)量可以說是排第一。蘭考、滑縣和信陽新縣都被要求今年脫貧，我們和新蔡按要求20xx年脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，壓力確實(shí)是撲面而來。今天早上我又翻了一下《擺脫貧困》，這本書是20xx年9月份我在國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)得到的。它收錄的是同志1988年9月到1990年5月任寧德地委書記期間寫的29篇文章，重點(diǎn)是對閩東地區(qū)如何擺脫貧困、如何加快發(fā)展等的思考。書里有習(xí)四下基層開展扶貧工作的先進(jìn)理念、思路和方法，也有他對扶貧工作做出的早期探索和實(shí)踐。越是對照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府的要求，越是能感覺到我們的壓力巨大。

三是責(zé)任油然而生。前段時(shí)間，原固始縣人大主任張桂遠(yuǎn)同志主編了《固始革命老區(qū)三十五年》，這本書記錄了固始縣1980年以來“八七”扶貧攻堅(jiān)包括老區(qū)建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴和脫貧致富變化的歷史過程，讀了之后確實(shí)讓人非常感動(dòng)，也引發(fā)我們思考如何在新時(shí)期做好脫貧解困奔小康工作。在我看來，新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作是“予”，是“給”老百姓。怎么給，怎么給得好?就是要把黨的陽光雨露灑給老百姓。在座的各位同志，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、局委的負(fù)責(zé)同志，都從事過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作，都知道當(dāng)年“三提五統(tǒng)”我們是怎么收的。當(dāng)年是向人民群眾“取”，現(xiàn)在到了向人民群眾“予”的時(shí)候了，如果“予”做的比“取”差，那么我們怎么能對得起上級黨委政府對老區(qū)建設(shè)、對貧困弱勢群體的關(guān)愛之情?這就是我們身上擔(dān)負(fù)的責(zé)任!就個(gè)人而言，我與固始扶貧工作還存在著歷史的緣分。1992年我在信陽地委機(jī)關(guān)工作時(shí)，參加了地區(qū)組織的扶貧奔小康工作隊(duì)。在一個(gè)大雪紛飛的日子，我和地委宣傳部、地委講師團(tuán)的兩個(gè)同志來到固始縣南大橋鄉(xiāng)董營村，記得當(dāng)時(shí)從南大橋鄉(xiāng)政府到董營村還是泥巴路，董營村全村連一臺(tái)黑白電視機(jī)都沒有，我們?nèi)齻€(gè)隊(duì)員每人湊兩百塊錢給村里買了一臺(tái)黑白電視機(jī)?，F(xiàn)在回想起來，當(dāng)年那支工作隊(duì)雖然沒給董營村上太多幫助，但是我們留下了對當(dāng)年董營村貧困狀況的記憶，也留下了對董營村的一份感情。20xx年年底，我又去了董營村村部，驚喜的發(fā)現(xiàn)通過20多年來的扶貧攻堅(jiān)，通過固始各級干部的共同努力，董營村以及千千萬萬個(gè)董營村發(fā)生了天翻地覆的變化。如今，歷史的責(zé)任又落在了我們這些新一輪扶貧攻堅(jiān)干部的肩上，所以說，大家的責(zé)任都是油然而生的。習(xí)在《擺脫貧困》中提到，地方再貧困，觀念不能貧困，只要存在安貧樂道、窮自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脫不了貧也奔不了小康;弱鳥可以先飛，至貧可能先富。可喜的是，近幾年來全縣各級黨組織按照上級和縣委縣政府關(guān)于扶貧開發(fā)的部署，都在積極行動(dòng)，而且社會(huì)在行動(dòng)，政府在行動(dòng)，鄉(xiāng)村在行動(dòng)，人民群眾也在行動(dòng)，近幾年基本上在以每年實(shí)現(xiàn)30個(gè)左右重點(diǎn)貧困村、3萬人左右貧困人口脫貧的步伐前進(jìn)。前段時(shí)間我將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分為四個(gè)片區(qū)進(jìn)行調(diào)研座談，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)都在積極做扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作，研究措施，思考辦法，許多外面成功人士也回來投身扶貧事業(yè)，很多地方工作都很扎實(shí)。昨天，我接觸了草廟鄉(xiāng)外出成功人士張勇董事長，他主動(dòng)提出要回草廟和郭陸灘做鄉(xiāng)村扶貧。平時(shí)接觸的一些縣內(nèi)企業(yè)家，也紛紛表達(dá)了幫扶自己的家鄉(xiāng)或別的貧困村的意愿，姿態(tài)都非常高。另外，國機(jī)集團(tuán)、省測繪局、省中醫(yī)藥學(xué)院、省國土廳、農(nóng)林學(xué)院等上級單位的領(lǐng)導(dǎo)都親臨聯(lián)系的貧困村調(diào)研指導(dǎo)、捐款捐物。固始檢察院檢察長聶家君帶領(lǐng)院班子成員多次深入對口幫扶的張老埠鄉(xiāng)貧困村開展幫扶工作。我在自己聯(lián)系的番城辦事處仰廟社區(qū)學(xué)堂組調(diào)研時(shí)，查看了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的檔案，發(fā)現(xiàn)縣發(fā)改委從主任李世民到各位班子成員，“一對一”包保聯(lián)系的貧困戶名單都?xì)v歷在目。俗話說，一滴水可以折射太陽的光輝。這也是從基層的一個(gè)側(cè)面，反映出大家正在做、正在行動(dòng)，這也是我們做好這兩年扶貧攻堅(jiān)開發(fā)工作的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)。

二、扶貧開發(fā)的措施要細(xì)之又細(xì)。

省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開期間，常務(wù)副省長李克在參加直管縣代表團(tuán)討論時(shí)，講述了一段他在廣西百色地區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)百色地區(qū)的貧困狀況，談了當(dāng)時(shí)他開展扶貧的一些工作思路和想法，其中提到李瑞環(huán)同志到百色地區(qū)調(diào)研時(shí)針對百色地區(qū)扶貧工作作出指示“要有新思路，要有大舉措”，并要求新思路和大舉措都由百色地區(qū)自行研究。在固始新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)非常繁重的情況下，李瑞環(huán)同志的這兩句話對固始也非常管用。要有新思路，要有大舉措，否則完成不了146個(gè)重點(diǎn)貧困村、14.3萬貧困人口的脫貧任務(wù)。從大的發(fā)展思路來說，我們要按照中央要求做好“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障“兜底”一批，并結(jié)合固始60萬人外出創(chuàng)業(yè)中許多成功企業(yè)家情系家鄉(xiāng)的實(shí)際，實(shí)施社會(huì)幫扶“結(jié)對子”一批。

一要在精準(zhǔn)上下功夫。前段時(shí)間了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的情況。精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)扶貧工作由大水漫灌到滴灌轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)性的工作，如果做得不好，就會(huì)重蹈低保不斷出問題的覆轍。如何做到精準(zhǔn)?就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。全縣所有從事扶貧工作的同志，都要時(shí)刻牢記“六個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，因?yàn)槿绻麑ψ罨镜母拍詈驼叨疾焕斫?，那么扶貧工作就無從下手。在精準(zhǔn)方面，前段時(shí)間深入貧困村調(diào)研時(shí)，我最擔(dān)心的是大家不明白扶貧工作的重要性和相關(guān)政策，又因?yàn)椴幻靼讓?dǎo)致不重視扶貧工作，最后因?yàn)椴幻靼?、不重視?dǎo)致不行動(dòng);現(xiàn)在我最擔(dān)心的就是不精準(zhǔn)、胡子眉毛一把抓。希望大家對本鄉(xiāng)本村的貧困戶家庭人口狀況、致貧原因、具體幫扶措施等做到“一口清”。在這方面許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了有益的探索，比如黎集鎮(zhèn)對評議通過貧困戶名單的村民代表大會(huì)全程錄像，李店鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長、副書記全程參加分包貧困村的村民代表評議大會(huì)，洪埠鄉(xiāng)對建檔立卡貧困戶名單進(jìn)行五次復(fù)核，草廟鄉(xiāng)敢保證在貧困戶精準(zhǔn)識別上沒有一人摻假，趙崗鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長、副書記、紀(jì)委書記親自分包四個(gè)重點(diǎn)貧困村，再比如武廟集鎮(zhèn)建立了精準(zhǔn)識別qq群，每個(gè)貧困戶精準(zhǔn)識別情況、滿足條件的脫貧戶退出情況一目了然，等等。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有親自分包，而是安排黨委委員、副鄉(xiāng)長分包，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有認(rèn)識到扶貧工作責(zé)任的艱巨和重大，沒有認(rèn)識到扶貧開發(fā)工作是從天而降的任務(wù)、撲面而來的壓力和油然而生的責(zé)任。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前重點(diǎn)貧困村要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)依次往下分包。目前，除蓼城沒有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)以外，任務(wù)最輕的秀水辦事處有貧困人口1023人，任務(wù)最重的洪埠鄉(xiāng)8606人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居中。大家在精準(zhǔn)識別上一定要細(xì)之又細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，一定要實(shí)事求是、經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗(yàn)，否則絕對做不好扶貧攻堅(jiān)工作。前段時(shí)間，省委省政府召集全省53個(gè)貧困縣主管縣長和扶貧辦主任開會(huì)，主要是約談8個(gè)精準(zhǔn)識別建檔立卡工作出問題的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)閲覍徲?jì)署和省審計(jì)廳用大數(shù)據(jù)審計(jì)各貧困縣建檔立卡貧困戶時(shí)發(fā)現(xiàn)這8個(gè)縣的一些建檔立卡貧困戶并非真正的貧困戶，有的購買汽車、有的家住洋樓、有的承包重點(diǎn)工程。省委省政府要求從嚴(yán)查處、追責(zé)到人，并要求連夜上報(bào)處理結(jié)果。固始沒有被約談，但不是我縣沒有這方面的問題，問題也反饋給我們了，只是問題存在的程度不同而已，我們要因此敲響警鐘。

二要在產(chǎn)業(yè)上下功夫。扶貧不是直接發(fā)錢，雖然有輸血的部分，但更多是要造血，所以我們要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。昨天縣委經(jīng)濟(jì)會(huì)上我提出要在脫貧上打主動(dòng)戰(zhàn)，不是說今年“三農(nóng)”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脫貧攻堅(jiān)過程中，要通過脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)“三農(nóng)”其他工作的發(fā)展。要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，吸納一部分貧困人口直接變成產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要發(fā)展有固始特色的富民產(chǎn)業(yè)，像茶產(chǎn)業(yè)、五萬畝油茶和五萬畝冬棗產(chǎn)業(yè)，等等?？h委縣政府研究，對連片發(fā)展100畝以上的冬棗和油茶，第一年每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元，第二年每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元，第三年每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元。對帶動(dòng)貧困村、貧困農(nóng)戶脫貧致富的，每畝再獎(jiǎng)勵(lì)100元，對村集體每畝也獎(jiǎng)勵(lì)100元。用意何在?目的何在?就是帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧致富。在縣委縣政府給足產(chǎn)業(yè)扶貧政策的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)也要研究產(chǎn)業(yè)扶貧，不要都等著縣里出政策，要主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊。其他特色產(chǎn)業(yè)如柳編產(chǎn)業(yè)、銀針產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究一下根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持的具體意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)會(huì)向縣委政府要政策。再比如茶產(chǎn)業(yè)，南山采茶最緊張的時(shí)候采茶勞動(dòng)力缺口非常大，縣政府正在研究辦法，讓北部和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)會(huì)采茶葉，縣財(cái)政給予雇用這些勞動(dòng)力的勞務(wù)合作社、采茶經(jīng)紀(jì)人或茶場一定補(bǔ)貼。如果是貧困人口按這個(gè)方法采茶20—30天，就獲得了按脫貧標(biāo)準(zhǔn)一年的收入。目前，像采茶這樣的很多農(nóng)活都是安徽、駐馬店的人來固始做，按照屬地管理原則，我們對他們扶貧是沒有責(zé)任的，但對固始老百姓扶貧是有責(zé)任的。之所以實(shí)行這樣的辦法，因?yàn)槊撠氉罱K還是要靠群眾自己勤勞的雙手來實(shí)現(xiàn)。對于每個(gè)貧困村申報(bào)的具體扶貧項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要因村制宜，逐個(gè)村地認(rèn)真研究，不能馬虎了事，畢竟村一級對于哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能致富、能見效的認(rèn)識有限、把握不一定科學(xué)、準(zhǔn)確。上周日我和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人去祖師廟鎮(zhèn)實(shí)地查看了光伏扶貧試點(diǎn)，該鎮(zhèn)劉樓村11戶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起來，2戶的光伏發(fā)電設(shè)備安裝在自家菜園和房頂上，另外9戶的設(shè)備在村里集中設(shè)點(diǎn)安裝，中電電氣集團(tuán)和鎮(zhèn)村兩級做了大量的工作，已經(jīng)開始發(fā)電，發(fā)電最多的一戶已經(jīng)發(fā)了30多度電，最少的也發(fā)了16度電，發(fā)電少的可能因?yàn)樵O(shè)備沒調(diào)試好。村支書反映群眾對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)非常歡迎，主動(dòng)請施工隊(duì)伍到家里吃飯，并像對待自己襁褓中的嬰兒一樣呵護(hù)這些發(fā)電設(shè)備。如果下一步光伏扶貧按照這種模式繼續(xù)做成功，今年縣委縣政府打算發(fā)展1000戶貧困戶光伏發(fā)電作為一期產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，每戶總投資2.4萬元，初步確定的資金解決方案是中電電氣集團(tuán)等企業(yè)投入8000元設(shè)備，三年后由貧困戶用發(fā)電收益還款;金融部門向貧困戶投放小額信貸以及農(nóng)戶自籌8000元;扶貧專項(xiàng)資金投入8000元，最終實(shí)現(xiàn)“兩年脫貧、三年鞏固、第四年還錢”的脫貧計(jì)劃。貧困村集體投資45萬元也可以建設(shè)一個(gè)小型光伏發(fā)電地面電站，就能每年獲得7萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。另外，還可以建設(shè)更大的光伏發(fā)電地面電站?？傊?，現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)政策非常好，大家一定要用足用好有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展扶貧攻堅(jiān)，而不能束手無策。

三要在政策上下功夫。要用足用好黨在農(nóng)村的所有政策，將這些政策集束式、集成式向扶貧開發(fā)傾斜，包括加大資金整合力度、政策整合力度等，尤其要強(qiáng)力整合貧困人口直接受益的低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等政策。大家一定要把貧困村的落后癥結(jié)、貧困戶的致貧原因找準(zhǔn)，然后再整合政策精準(zhǔn)投放。對于政府“兜底”脫貧一批，縣委會(huì)已進(jìn)行了研究，計(jì)劃今年安排財(cái)政資金兩億元，按照省里即將制定的標(biāo)準(zhǔn)，對沒有勞動(dòng)能力卻又不符合低保條件的癡、呆、傻等貧困戶進(jìn)行“兜底”。另外一些資金要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶增收、扶貧培訓(xùn)等項(xiàng)目落實(shí)到位，比如對于貧困戶家庭的高中生或中職院校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等。我們要落實(shí)上級關(guān)于扶貧的所有政策，打好一整套組合拳。扶貧離不開金融的支持，要善用金融政策，利用好縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大力量?？h內(nèi)每個(gè)金融部門，在繼續(xù)開展好對口聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶工作的同時(shí)，要抓緊制定對全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行支持的基本方案。各金融部門都有扶貧這個(gè)共同的社會(huì)責(zé)任，都要義不容辭，誰都不能說不?？h財(cái)政資金在金融部門存儲(chǔ)時(shí)，要跟各金融部門扶貧業(yè)績掛鉤，存入扶貧業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)。全縣所有部門都一定要主動(dòng)與扶貧工作掛鉤，不能只強(qiáng)調(diào)自己的困難而不參與扶貧攻堅(jiān)，因?yàn)槟膫€(gè)部門的困難都沒有縣委縣政府扶貧攻堅(jiān)的困難大。總之，小困難一定要服從解決大困難，小問題要服從解決大問題。

四要在幫扶上下功夫。目前，1家中直單位即國機(jī)集團(tuán)、5家省直單位、99家縣直單位，已經(jīng)開赴到全縣扶貧開發(fā)第一線。縣工商聯(lián)已出臺(tái)文件開展“百企幫百村”活動(dòng)，就是組織縣內(nèi)企業(yè)、固始籍在外企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展定向幫扶活動(dòng)。我們還要開展“萬人幫萬戶”活動(dòng)，就是全縣拿著國家俸祿的萬名干部也要每人聯(lián)系一個(gè)貧困戶，因?yàn)槲覀冇辛x務(wù)、有責(zé)任對弱勢群眾伸出援助之手，也展示國家干部投身社會(huì)公益事業(yè)的積極姿態(tài)。要大力實(shí)施扶貧回歸工程，號召固始60萬外出成功人士望家鄉(xiāng)的山、看家鄉(xiāng)的水、記住悠遠(yuǎn)的鄉(xiāng)愁，回來幫家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親一把。如果固始在完成扶貧開發(fā)任務(wù)過程中能出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的話，那么除了規(guī)定的“五個(gè)一批”以外，社會(huì)幫扶扶貧這方面可做文章的地方最多。國家與省級層面正在研究非公經(jīng)濟(jì)組織成立非公經(jīng)濟(jì)黨委，縣一級也要抓，我覺得開展這項(xiàng)工作，扶貧是最好的切入點(diǎn)。固始人一直有扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，大家不能把這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉，當(dāng)年治理水利時(shí)誕生了“寧肯苦干、不愿苦熬”的固始精神，現(xiàn)在我們要爭取誕生新時(shí)期固始的扶貧精神，力爭涌現(xiàn)一批可圈可點(diǎn)的扶貧先進(jìn)事例、可歌可泣的扶貧英模人物。鄉(xiāng)村兩級是共和國大廈的基石，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村脫貧致富奔小康的主心骨，要做群眾脫貧可依靠的力量。

五要在扶智上下功夫。縣委縣政府已下定決心，在兩年時(shí)間內(nèi)快馬加鞭，真正組建固始職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并已經(jīng)到省教育廳作了匯報(bào)，省教育廳非常支持。要辦就辦好，目前縣里已成立項(xiàng)目指揮部，即將啟動(dòng)一期1000畝土地征收工作，并計(jì)劃與信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院“聯(lián)姻”，進(jìn)一步提升勞動(dòng)技能培訓(xùn)水平，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人、教育人才，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工特別是高級工緊缺和幼兒教師、農(nóng)村教師及醫(yī)院護(hù)理人員不足的問題。目前，世紀(jì)職專、職業(yè)教育中心、申達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等針對貧困農(nóng)戶開展的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，陳集鎮(zhèn)有一個(gè)村做的非常好，也非常受老百姓的歡迎。

六要在統(tǒng)籌上下功夫。唯物辯證法有兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。兩點(diǎn)論要求我們抓扶貧開發(fā)的同時(shí)還要抓其他農(nóng)村工作，抓重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困人口的同時(shí)還要抓不在重點(diǎn)貧困村或已脫貧的貧困戶、貧困人口;重點(diǎn)論要求我們抓重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困人口時(shí)還要突出這其中的重點(diǎn)，所以我們要采取綜合性的措施。前段時(shí)間跟省扶貧辦進(jìn)行了對接，目前我縣需要搬遷的貧困戶3114戶、11840人，不僅包括南部山區(qū)交通不便、改善基礎(chǔ)設(shè)施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設(shè)“兩庫一湖”需要搬遷的貧困人口，要結(jié)合起來實(shí)施易地搬遷安置脫貧一批。要把扶貧開發(fā)與中心集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，比如楊山水庫庫區(qū)貧困人口搬遷就要和段集鎮(zhèn)街上的鎮(zhèn)南社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。扶貧開發(fā)還要與兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合。所以，開展扶貧開發(fā)要有一攬子計(jì)劃，不能幻想“畢其功于一役”。大家一定要對今年、明年、后年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什么具體工作有“一攬子”計(jì)劃，不能今天打算修村部，明天打算修學(xué)校，后天又打算修修路。外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家回來投資時(shí)，大家要引導(dǎo)其投身精準(zhǔn)扶貧，要先集中力量幫貧困戶脫貧，然后再考慮改善教育、醫(yī)療設(shè)施等問題，最后考慮把村部修漂亮的問題。我不反對把村部修得好一些，但是大家一定要分輕重緩急來干。行業(yè)扶貧方面，縣發(fā)改、交通、住建、財(cái)政、扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門都有任務(wù)，要搞清楚自己的任務(wù)。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因?yàn)椤耙敫?、先修路”還是很有道理的。春節(jié)臨近，縣委農(nóng)辦專門讓我向大家強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。大家要樹立人居環(huán)境改善屬于扶貧攻堅(jiān)工作組成部分、在重點(diǎn)貧困村脫貧責(zé)任目標(biāo)里的思想觀念，抓緊采取各種措施把環(huán)境整治好。另外，農(nóng)村改革試驗(yàn)等其他工作也要統(tǒng)籌推進(jìn)。

三、扶貧開發(fā)的責(zé)任要明之又明。

說實(shí)在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們在貧困縣工作總感覺多了一份沉甸甸的責(zé)任。我工作兩個(gè)縣，都在國家貧困縣，既然組織上派我們到國家重點(diǎn)貧困縣，那么我們就要多一份付出，多承擔(dān)一份沉甸甸的責(zé)任。我們想一想，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)幾十人的星星之火可以燎原，用小米加步槍打敗了國民黨800萬軍隊(duì)，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用手推車推出來的，這說明什么?扶貧攻堅(jiān)也是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。靠什么?靠各級黨組織，靠當(dāng)?shù)卣?，更要靠我們的人民群眾。所以，扶貧攻?jiān)注定是一場廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的人民戰(zhàn)爭，要大打一場人民戰(zhàn)爭。同時(shí)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場也是考驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、創(chuàng)業(yè)精神、“三嚴(yán)三實(shí)”的“試金石”。

關(guān)于各級扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任，國家和省里明確的非常清楚：縣委縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任，村、組承擔(dān)具體責(zé)任。大家要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級局委承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，包括中央、省里派來的同志，大家到固始來參與扶貧，我覺得這既是上級黨委政府賦予你們的責(zé)任，也是地方黨委政府對你們的一份信任，也是你們單位黨組織對你們的考驗(yàn)，更是固始的老百姓對你們的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是參與固始扶貧攻堅(jiān)的同志一定會(huì)留戀固始，畢竟大家在這幾個(gè)月乃至幾年期間，有很長的時(shí)間生活在固始、工作在固始、奉獻(xiàn)給了固始。特別是全縣99個(gè)有對口幫扶任務(wù)的局委單位，大家更應(yīng)該義不容辭。總之，不管是政府組成部門、派出機(jī)構(gòu)，還是財(cái)政部門、金融部門或企事業(yè)單位，大家承擔(dān)的扶貧責(zé)任都是一樣的，沒有大小、高低之分。

各單位都派遣了第一書記駐在重點(diǎn)貧困村，但真正的責(zé)任書記是各單位的“一把手”，是局長、行長、總經(jīng)理，是黨委黨組(支部)書記，大家一定要親臨扶貧一線戰(zhàn)場。縣委縣政府也成立了最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下轄“一辦四組”，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有資金整合組、項(xiàng)目實(shí)施組、社會(huì)幫扶組和駐村工作組等四個(gè)組，并且都由縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，以加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和縣直各單位也要成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自任組長?？h里已經(jīng)研究決定，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困戶，各位組長、各位局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要聯(lián)系到戶、到人。我到十里井、仰廟、學(xué)堂、大寨等幾個(gè)村時(shí)看到，所有村干部都聯(lián)系到了具體的貧困戶，確實(shí)讓人非常感動(dòng)。我們大家更有條件，要有智出智，有力出力，有錢出錢，啥都沒有出感情!新縣提出要爭創(chuàng)扶貧示范縣，趙崗鄉(xiāng)提出要在全縣爭創(chuàng)扶貧脫困示范鄉(xiāng)，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出要在固始要爭創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)示范鄉(xiāng)，那么我就敢自豪地說固始要爭創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)示范縣，并向省委、省政府寫出莊嚴(yán)承諾。當(dāng)然，這一定要建立在實(shí)事求是、尊重規(guī)律、理性突破的基礎(chǔ)上，大家要朝著這個(gè)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

要加強(qiáng)新聞宣傳，營造扶貧工作的良好氛圍，電視上要有專門的節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)上要有專門的網(wǎng)頁，《固始早報(bào)》準(zhǔn)備一周辦兩期，拿出一期重點(diǎn)宣傳扶貧，特別是扶貧濟(jì)困、社會(huì)幫扶等方面正面典型和好的做法。在扶貧攻堅(jiān)上，要發(fā)揮政府有形的手、市場無形的手以及群眾勤勞之手的作用。習(xí)在《擺脫貧困》里面強(qiáng)調(diào)：“最怕的是思想貧乏、沒有志氣?！贝蠹曳鲐毷紫纫鲋練?，固始人應(yīng)該有這么一個(gè)志氣。我在光山工作期間，曾有一個(gè)村支書很忐忑地跟我匯報(bào)說“我有一點(diǎn)想法，第一我苦，第二我窮，第三我想”，我問“想什么?”他說“我有志氣，我想做事”，我回答說“有這兩點(diǎn)就行了”。以前我在鄉(xiāng)里工作時(shí)，曾提出黨員干部要當(dāng)明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。同時(shí)，我還要求全鄉(xiāng)的群眾要做明理群眾，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通過新聞宣傳，讓廣大群眾明白扶貧是給大家注入一支“強(qiáng)心劑”，是把政府的陽光雨露灑在他們身上，絕不是對其脫貧致富進(jìn)行包辦代替。要通過大力宣傳將群眾引到正確思想認(rèn)識和法制的軌道上來。

縣扶貧辦作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真研究上級扶貧政策和好的扶貧機(jī)制，特別要認(rèn)真研究扶貧的退出機(jī)制，因?yàn)樽R別進(jìn)來不容易，脫貧退出也不容易。退出需要全社會(huì)認(rèn)可，今后還要引入第三方評估;群眾要認(rèn)賬，不能讓貧困戶“被脫貧”。要探索能否制發(fā)《脫貧光榮證》，正面寫上“某某農(nóng)戶，經(jīng)過這兩年幫扶，已經(jīng)脫貧，特發(fā)此證，今后若干年你將繼續(xù)享受國家扶貧有關(guān)政策”，給群眾吃一顆“定心丸”，背面寫上“你今年的土地承包出租收入、工資性收入、務(wù)工收入乃至全年收入分別是多少”，從而讓群眾明明白白、清清楚楚，對于脫貧這個(gè)事實(shí)結(jié)果“認(rèn)賬”，在社會(huì)上也獲得充分的認(rèn)可。

最后，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個(gè)重點(diǎn)貧困村和部分貧困戶家中，了解情況，掌握第一手資料，并率先示范，身體力行，認(rèn)真做好自己聯(lián)系的重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困戶扶貧開發(fā)工作。我也希望，全縣廣大干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著項(xiàng)目、帶著資金、帶著朋友，到農(nóng)村去，到貧困村去，到貧困戶去，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，大家一定大有作為!

全國扶貧工作會(huì)議講話篇十一

同志們：

今天，我們召開縣委農(nóng)村工作暨全縣脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)，主要是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省市委農(nóng)村工作會(huì)議以及扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的思路舉措，安排部署20__年“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽、加快建設(shè)幸福美好新華亭而不懈奮斗。

參加今天會(huì)議的有：在家的全體縣級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東華街道、工業(yè)園區(qū)班子成員及部分副科級以上干部，縣直各部門班子成員及副科級以上干部，全體駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、隊(duì)員以及省市駐華亭各單位主要負(fù)責(zé)人，共約980人。

今天的會(huì)議共有四項(xiàng)議程，下面逐項(xiàng)進(jìn)行：

第一項(xiàng)，簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，分3輪簽訂：

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現(xiàn)在休會(huì)十分鐘。

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同志們，現(xiàn)在我們繼續(xù)開會(huì)。

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同志們!會(huì)上，我們印發(fā)了全縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)方案以及脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)方案。剛才，我們簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，王宏林同志全面總結(jié)了20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村及脫貧攻堅(jiān)工作，安排部署了20__年工作，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要講三個(gè)方面的意見：

要得倉廩實(shí)，天下重農(nóng)耕。解決好“三農(nóng)”問題，始終是全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，概括起來就是“八個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障;堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感;堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。這些重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深邃，涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”問題的深入研究、深謀遠(yuǎn)慮和深厚感情，形成了新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是習(xí)近平“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想的重要組成部分，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。全縣上下一定要自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)意志和行動(dòng)，自覺把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，奮力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。

一要充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并作為決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面部署了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針和重要任務(wù)，具有劃時(shí)代和里程碑意義。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。歷史上，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世的主要標(biāo)志，在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的重要體現(xiàn)。新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不充分，農(nóng)民群體提高教科文衛(wèi)發(fā)展水平和共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果的不充分等。不可否認(rèn)，如今許多鄉(xiāng)村都面臨著凋敝、衰落、破敗的客觀事實(shí)。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光來審視鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，必將有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，最終以鄉(xiāng)村的全面振興托起中華民族的偉大復(fù)興。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于精神與文化的回歸。我國農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長，孕育出了幾千年的鄉(xiāng)村文化。當(dāng)代每一個(gè)人往上追溯三五代，幾乎都是農(nóng)村人，這種農(nóng)村情懷是先天的，美麗鄉(xiāng)土給人們帶來的精神享受是抹不掉的。改革開放以來，在城鄉(xiāng)發(fā)展格局失衡的條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、甚至越來越多的青壯年放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，造成“空殼村”“空心村”“空巢村”“空轉(zhuǎn)村”大量出現(xiàn)。同時(shí)，那些“戶籍在農(nóng)村，工作在城市，身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人”的農(nóng)民工，通過城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”的流動(dòng)，大多數(shù)人并沒有真正扎下根，不僅很難融入城市，而且失去了精神寄托和文化依托，致使生產(chǎn)家園、生活家園、精神家園一同荒蕪了。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能讓人們“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，找到精神依托，留住文化根脈，任何時(shí)候都不忘出發(fā)的點(diǎn)，不忘回家的路，是在物質(zhì)社會(huì)充分發(fā)展之后，重建精神家園的重要載體。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略彰顯著對外與對內(nèi)的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國需要充分考慮市場體制運(yùn)行所內(nèi)含的生產(chǎn)過剩矛盾以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題，需要不斷擴(kuò)大稀缺資源配置的空間和范圍，而解決問題的途徑就是實(shí)行“對外”與“對內(nèi)”兩手抓。對外，主要是實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成對外開放新格局，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，拓展對外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對外投資方式、促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。對內(nèi)，主要是立足“沒有農(nóng)村小康就沒有全面小康、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化”的基本國情，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮振興和現(xiàn)代化，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯基蓄力。由于國際形勢復(fù)雜多變，相比之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。全縣各級各部門必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖，深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)展變化，堅(jiān)定不移貫徹黨中央和省、市、縣委的決策部署，立足自身優(yōu)勢和有利條件，用新的思維和方式，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二要準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三要切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。第一，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”：即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“長短結(jié)合、大小兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)、多點(diǎn)開花”的思路，大力發(fā)展“五大三特”富民增收產(chǎn)業(yè)，確保村村都有發(fā)展之路，人人都有致富之路。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，力爭年內(nèi)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%以上。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作組織和龍頭企業(yè)為骨干、社會(huì)化服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力爭土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到10萬畝以上，占總耕地面積的24%;新上、改造重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶，組建專業(yè)合作社20個(gè)，確保所有產(chǎn)業(yè)都由合作社來經(jīng)營，所有農(nóng)戶都在合作社的組織之內(nèi)，所有合作社都在龍頭企業(yè)的牽引之下，所有合作社和龍頭企業(yè)都與縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司鏈接，所有合作社和龍頭企業(yè)都在政府惠農(nóng)政策的輻射之內(nèi)，切實(shí)把“縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的文章做活做好。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，目前我縣有相當(dāng)一部分合作社屬于無經(jīng)營場所、注冊后未開展經(jīng)營活動(dòng)、未建立財(cái)務(wù)賬目、帶動(dòng)農(nóng)民作用發(fā)揮不明顯的“空殼社”和“休眠社”，形同虛設(shè)，名不符實(shí)，難以發(fā)揮實(shí)際作用。所以，有必要對全縣專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面規(guī)范清理，對經(jīng)營良好的扶持壯大，對不夠規(guī)范的限期整改，對有名無實(shí)的注銷退出，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育3—5個(gè)運(yùn)行順暢、經(jīng)營良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范合作社，其余合作社全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，“空殼社”和“休眠社”實(shí)現(xiàn)全消除，真正使合作社成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)科技水平、增加農(nóng)民收入的紐帶和載體。第二，要加快完善“三農(nóng)”發(fā)展“三大機(jī)制”：即完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流動(dòng)配置的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，特別要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，具體是：在川區(qū)，實(shí)行“三變”+規(guī)模農(nóng)業(yè)+加工企業(yè);在山區(qū)，實(shí)行“三變”+生態(tài)經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村旅游;在景區(qū)，實(shí)行“三變”+景區(qū)景點(diǎn)+農(nóng)家服務(wù);在礦區(qū)，實(shí)行“三變”+礦山企業(yè)+衍生行業(yè);在城(郊)區(qū)，實(shí)行“三變”+城市資源+商貿(mào)服務(wù);在民族聚居區(qū)，實(shí)行“三變”+特色小鎮(zhèn)+民俗文化，真正讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，自覺把“三變”改革作為盤活農(nóng)村資源、激活發(fā)展要素、重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益的主渠道，作為農(nóng)村經(jīng)營制度改革的生動(dòng)實(shí)踐來抓，誰也不能等待觀望、消極應(yīng)付。完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制;加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)賢文化，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，特別要堅(jiān)決糾正婚喪嫁娶大操大辦、金錢至上不講道德、自由懶散聚眾賭博、搞封建迷信活動(dòng)、不孝敬不贍養(yǎng)老人、亂扔垃圾破壞環(huán)境等陋習(xí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、向德向善。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，堅(jiān)持以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到59%以上。第三，要全力克服工作作風(fēng)“三大傾向”：即克服形式主義傾向。切忌貪大求洋、盲目攀比，從今年開始，在全縣所有工作推進(jìn)落實(shí)中，必須做到實(shí)事求是，特別是在易地搬遷、新村建設(shè)、危房改造等重點(diǎn)工作中，一定要堅(jiān)持安全實(shí)用的原則，大門、院墻、房屋不能為了好看而標(biāo)準(zhǔn)過高、徒增負(fù)擔(dān)，徹底杜絕“政績工程”和“形象工程”;切忌弄虛作假，蒙混過關(guān)，工作中有問題不可怕，可怕的是不敢承認(rèn)和面對問題;發(fā)展中存在不足也不要緊，要緊的是試圖掩蓋和隱瞞不足。必須牢固樹立實(shí)干導(dǎo)向，腳踏實(shí)地頭頂天，立足崗位好好干，不能蓋十幾座新房就算美麗鄉(xiāng)村，搬十來戶人家就算整體移民，建七八座大棚就算富民增收，更不能把心思用在應(yīng)付檢查上，把功夫下在形象包裝上，把精力放在編造數(shù)據(jù)上，切實(shí)做到說話真、辦事真、情況真、數(shù)字真、典型真。今后，凡是出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，縣委將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任?？朔?jīng)驗(yàn)主義傾向。“三農(nóng)”工作需要經(jīng)驗(yàn)，但絕不能依靠過時(shí)的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老習(xí)慣，甚至是不成經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)。要主動(dòng)適應(yīng)“三農(nóng)”工作的新形勢、新變化，積極應(yīng)對面臨的新情況、新問題，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”工作理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三農(nóng)”方面的方針政策，善于運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，善于整合各類發(fā)展要素促進(jìn)農(nóng)村繁榮，善于抓好農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)農(nóng)民致富，努力成為組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能手，成為引導(dǎo)群眾發(fā)展致富的旗手，成為推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新的舵手?？朔k主義傾向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歸根結(jié)底是為了造福農(nóng)民群眾。如果沒有農(nóng)民積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地參與，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和愿望就會(huì)落空。必須充分尊重農(nóng)民主體地位，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，都要同農(nóng)民協(xié)商，聽農(nóng)民意見，不能一廂情愿地搞行政命令。今后，在決定村上干什么、不干什么、干多少等重大問題上，都要采取“一事一議”的辦法，專門召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，讓群眾發(fā)言發(fā)聲，當(dāng)家作主，拍板定案，做到一切決策都來源于農(nóng)民，政府發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、組織等作用就行了。

二、堅(jiān)持以整縣脫貧摘帽為目標(biāo)，集中全縣之力，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)關(guān)乎全面建成小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是民生問題，也是發(fā)展問題，更是政治問題。我們要和全國同步全面建成小康社會(huì)，首要任務(wù)和前提基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，既是我們向省、市必須要上交的考試答卷，更是我們向全縣廣大干部群眾必須要兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，這是歷史賦予我們的光榮使命，是全縣各級必須履行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是必須完成的重大任務(wù)。全縣上下一定要以敢死拼命的精神，善作善成的韌勁，下定決心，背水一戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏這場硬仗。

1.認(rèn)識必須再提高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位，才能執(zhí)行到位。對于脫貧攻堅(jiān)工作，我們要有四個(gè)方面的清醒認(rèn)識：

第一，從政治上講，這是必須肩負(fù)的重大責(zé)任。講政治，不是抽象的、空洞的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的。悠悠萬事，脫貧為大。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央明確的政治任務(wù)和“一號工程”，是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位和黨中央權(quán)威的具體行動(dòng)，也是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。如果不能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，就是不講政治的表現(xiàn)，就對不起黨，對不起組織，對不起華亭人民，對不起自己的崗位。我們一定要始終保持政治上的清醒，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，以更加堅(jiān)定的決心、更加明確的思路、更加精準(zhǔn)的舉措、更加超常的力度，把中央和省、市，縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，確保脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)重大政治任務(wù)如期完成。

第二，從發(fā)展上講，這是必須跨越的歷史階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是發(fā)展中國家向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)必須經(jīng)過的歷史階段。深層次看，決戰(zhàn)脫貧，就是用富裕生活理想向貧困生存現(xiàn)狀的決戰(zhàn)，就是用現(xiàn)代生產(chǎn)體系、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營模式向農(nóng)村落后生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的決戰(zhàn)，就是用民主、文明、和諧、生態(tài)理念向落后生活方式的決戰(zhàn)，就是集中人力、物力、財(cái)力向這一特定歷史時(shí)期困難和問題的決戰(zhàn)。這種決戰(zhàn)沒有退路，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。只有決戰(zhàn)決勝，我們才能“一個(gè)都不掉隊(duì)”地全面建成小康社會(huì)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。因此，全縣各級干部一定要樹立這樣一種思想：我們有幸生活在這樣一個(gè)偉大的時(shí)代，有幸親眼目睹國家翻天覆地的變化，有幸承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)這樣重大的歷史使命，如果在我們的任期內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)全縣人民走向全面小康，那就是創(chuàng)造了歷史，該是何等的榮耀?反之，就會(huì)愧對歷史，成為終生的遺憾。

第三，從感情上講，這是必須踐行的根本宗旨。農(nóng)民是我們的根本，是我們的衣食父母，他們用勤勞、正直、善良哺育了我們所有的人。心中永遠(yuǎn)裝著群眾，誠心誠意對待群眾，始終與人民群眾生死相依、風(fēng)雨同舟、患難與共，這是我們共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不變的初心?；仡櫄v史，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，廣大農(nóng)民都作出了重大犧牲和巨大貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不能忘記。今天，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，條件改善了，國家強(qiáng)大了，但仍然還有一部分農(nóng)民生活在貧困線以下，沒有致富產(chǎn)業(yè)，沒有穩(wěn)定收入，走不上平整路、喝不上干凈水，教育、醫(yī)療、住房也沒有充分保障。面對這些問題，我們每一個(gè)黨員干部都應(yīng)當(dāng)懷著感恩之心和“反哺”之義，以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的精神和情懷，傾心傾力、飽含深情地幫助他們脫貧致富，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

第四，從時(shí)間上講，這是必須沖刺的百米目標(biāo)。全省共有17個(gè)插花型貧困縣，已有14個(gè)申請脫貧驗(yàn)收，還剩我縣、崇信縣、白銀市平川區(qū)3個(gè)插花縣(區(qū))，可以說，我們在脫貧時(shí)序上已經(jīng)滯后了，如果年內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，我們將落在全省的最后面，這對上對下都無法交代。同時(shí)，20__年至20__年，我縣35個(gè)貧困村共脫貧退出10個(gè)，年均減貧人口為5455人。今年要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，就必須有23個(gè)貧困村退出，5000人以上貧困人口脫貧，而這些貧困村幾乎都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，還有38%的群眾屬于特困戶，任務(wù)十分艱巨。而從現(xiàn)在起滿打滿算，只有300多天時(shí)間了，可以說我們面臨的已經(jīng)不是“持久戰(zhàn)”，而是一場近距離的“遭遇戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”“突擊戰(zhàn)”，如果沒有超常規(guī)舉措，任務(wù)很難完成。因此，我們必須準(zhǔn)確把握扶貧格局新變化，按照全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困，集中力量攻堅(jiān)，攥緊拳頭發(fā)力，提高脫貧質(zhì)量，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)既能“打贏”，又能“打好”。

2.目標(biāo)必須再明確。今年，是脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。全縣脫貧攻堅(jiān)的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“兩不愁、三保障”，按照“一村一案”“一戶一策”的原則，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好新華亭奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);目標(biāo)任務(wù)是：年內(nèi)穩(wěn)定脫貧5000人以上，23個(gè)貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率下降到3%以下，順利通過國家和省市驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“戶脫貧”“村銷號”“縣摘帽”。時(shí)間安排是：9月底前全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)，第四季度全面查漏補(bǔ)缺、完善提升，確保順利通過驗(yàn)收。

3.工作必須再精準(zhǔn)。圍繞上述思路目標(biāo)和時(shí)間安排，全縣上下要下足“繡花”功夫，深入開展“九大扶貧行動(dòng)”，讓全體農(nóng)民都過上“有收入、有路走、有水喝、有房住、有書讀、有醫(yī)保、有網(wǎng)絡(luò)、有場地”的幸福生活。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。按照貧困村至少有2個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2—3個(gè)短平快特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶戶內(nèi)至少有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)的思路，扶持3819戶有經(jīng)營能力的貧困戶大力發(fā)展“五大三特”富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，力爭貧困人口人均可支配收入達(dá)到5000元以上，產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到50%以上。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要按照“有特色、有市場、有效益、有前景”的原則，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和貧困戶特點(diǎn)，為貧困村、貧困戶量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確保戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。同時(shí)，要從解決資金、技術(shù)、銷售等方面的難題入手，加大財(cái)政資金扶持力度，成立專門的技術(shù)和營銷團(tuán)隊(duì)，做好全過程技術(shù)服務(wù)和營銷服務(wù)，確保各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、銷得好、能賺錢。

二是就業(yè)扶貧行動(dòng)。充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)投資少、周期短、見效快的優(yōu)勢，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾充分就業(yè)，使他們在勞動(dòng)中提高技能、增加收入。要對標(biāo)貧困群眾需求，整合培訓(xùn)資源，多層次開展就業(yè)技能培訓(xùn)，確保年內(nèi)每個(gè)貧困家庭至少有1名勞動(dòng)力掌握一門實(shí)用技術(shù)，全縣就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1.2萬人以上。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級招工信息發(fā)布平臺(tái)，常態(tài)化進(jìn)行招工宣傳，使企業(yè)招工信息與在家貧困戶實(shí)現(xiàn)信息互通。積極銜接縣內(nèi)外用工企業(yè)，定期開展現(xiàn)場招聘活動(dòng)，全力做好合同簽訂、勞動(dòng)爭議、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù)，努力為貧困群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，年內(nèi)全縣貧困人口勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到4700人次，人均勞務(wù)收入達(dá)到2萬元以上。對于無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力，要大力開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護(hù)、社會(huì)治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、保潔保綠、山林防護(hù)等社會(huì)服務(wù)類扶貧專崗，確保每一名有勞動(dòng)能力的貧困人口都能有職業(yè)、有收入、有希望。

三是教育扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)“全面改薄”工程，持續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、幼兒園及教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等工程，辦好全縣義務(wù)教育階段小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)保障貧困邊遠(yuǎn)村學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源，確保義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通高中建檔立卡貧困戶學(xué)生免補(bǔ)學(xué)雜費(fèi)、省內(nèi)高職院校建檔立卡貧困戶學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，爭取把未納入建檔立卡的城鄉(xiāng)低保學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生全部納入資助范圍，進(jìn)一步建立健全縣域?qū)W生資助幫扶體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育學(xué)生資助幫扶全覆蓋。

四是健康扶貧行動(dòng)。圍繞3868名因病致貧、因病返貧人口，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃(大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批)，形成健康扶貧的長效保障機(jī)制。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加大全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)力度，確保年內(nèi)每個(gè)村至少有1名合格村醫(yī)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上全科醫(yī)生。建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四重”醫(yī)療保障救助體系，全面落實(shí)貧困人口“先看病、后付費(fèi)”制度，推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”報(bào)銷政策;全面做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)一步提高慢性病、重大疾病保障水平。

五是安居扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持把安居扶貧作為扶貧工作的重中之重，結(jié)合移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，改造c級危房425戶，改造消除農(nóng)村土坯房3621戶2.2萬間，確保全縣農(nóng)村d級危房和土坯房全部改造消除到位;修建特困家庭保障性住房200套(累計(jì)達(dá)到499套)，安置無力建房的特困群眾499戶948人，力爭農(nóng)村安全穩(wěn)固住房覆蓋面達(dá)到100%。

六是易地扶貧搬遷行動(dòng)。今年，省內(nèi)調(diào)劑的和國家新增的易地扶貧搬遷指標(biāo)將優(yōu)先安排給我縣。我們一定要搶抓機(jī)遇，全力做好139戶550名貧困人口搬遷安置工作，做到應(yīng)搬盡搬。在此基礎(chǔ)上，要按照“四個(gè)三”的要求解決好搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的問題。即：盤活承包地、山林地和宅基地三個(gè)資源，保護(hù)好搬遷群眾的既有財(cái)產(chǎn)，使他們能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益;統(tǒng)籌好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三項(xiàng)民生，安排好搬遷群眾的日常生活，解決好他們的現(xiàn)實(shí)問題;銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)三類保障，托起搬遷群眾生活底線，化解他們的生活之憂;通過自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游三種途徑，切實(shí)增加搬遷群眾的經(jīng)營性收入。

七是生態(tài)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持把生態(tài)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，充分利用各種林業(yè)資源，因地制宜，通過多種模式和經(jīng)濟(jì)組合，適度規(guī)?；?、集約化地發(fā)展林下養(yǎng)殖、核桃、苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐;嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧政策，推進(jìn)人畜分離，壯大草畜產(chǎn)業(yè);突破一、二、三產(chǎn)的界限，積極推進(jìn)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的“大生態(tài)、大市場、大產(chǎn)業(yè)”格局。堅(jiān)持把生態(tài)扶貧與改善人居環(huán)境結(jié)合起來，大力開展村莊、道路、河道、庭院、宅旁綠化，抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，深化“全域無垃圾”行動(dòng)，加快推進(jìn)“廁所革命”，全面實(shí)施“旱廁改水廁”工程，2年內(nèi)農(nóng)村基本普及水沖式無害化廁所。

八是兜底保障行動(dòng)。社會(huì)保障兜底是國家為貧困人口構(gòu)筑的最后一道防線。要以“托底線、救急難”為原則，大力完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的橫到邊、縱到底、全方位、多層面的新型社會(huì)救助體系，持續(xù)推進(jìn)低保貧困戶對象動(dòng)態(tài)管理、分類施保、漸退幫扶等各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)低保、五保、大病救助與臨時(shí)救助政策的無縫銜接，確保1992戶4051名兜底對象基本生活得到全面保障，做到小康路上一個(gè)都不能少。

九是貧困村整體提升行動(dòng)。圍繞環(huán)境面貌大改觀，聚焦16個(gè)重點(diǎn)貧困村，緊盯“路、水、電、訊、房、教、醫(yī)”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的缺項(xiàng)短板，以“十全工程”為抓手，整合“千村美麗”和“萬村整潔”示范村項(xiàng)目資源，年內(nèi)建成“千村美麗”示范村10個(gè)，新(改)建標(biāo)準(zhǔn)化村級陣地30個(gè)，硬化自然村村組道路和村內(nèi)主巷道381公里、農(nóng)戶院落及門前巷道80萬平方米;大力實(shí)施水泉改造、小水泵二級提升、單戶機(jī)電井等微小單體工程，全面解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)行政村、199個(gè)社、20__戶7901人飲水不安全、不穩(wěn)定問題，全方位改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞精神面貌大提振，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶德并重，切實(shí)從思想上、精神上對貧困群眾進(jìn)行引導(dǎo)幫扶，努力培育良好生產(chǎn)生活習(xí)慣，進(jìn)一步提振貧困群眾的精神面貌，鼓舞貧困群眾的脫貧士氣，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙脫貧”。

三、堅(jiān)持以落實(shí)見效為底線，提高政治站位，以鐵的紀(jì)律和作風(fēng)保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場不容懈怠的時(shí)間之戰(zhàn)、攻城拔寨的決勝之戰(zhàn)、檢兵驗(yàn)將的沖鋒之戰(zhàn)。全縣各級各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、牢記使命，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的責(zé)任感、敢死拼命的豪邁感，堅(jiān)定信心、排除萬難、一戰(zhàn)到底，堅(jiān)決打贏這場輸不起的硬仗。

一要提高政治站位抓脫貧。脫貧攻堅(jiān)是衡量政治站位的一把標(biāo)尺，這把標(biāo)尺檢驗(yàn)的是我們對“四個(gè)意識”的尊崇、對中央決策部署的態(tài)度、對人民群眾的感情。全縣上下要進(jìn)一步提高政治站位，端正政治態(tài)度，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以堅(jiān)決執(zhí)行的政治立場、堅(jiān)決落實(shí)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)決完成的必勝信念，切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的歷史責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真彌補(bǔ)思想認(rèn)識上的不足，看自己有沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)?有沒有從頭等大事、第一民生的高度來認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)?有沒有認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性和繁重性?有沒有認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)工作的全局性和綜合性?從而以認(rèn)識的提高增強(qiáng)行動(dòng)的自覺。在具體實(shí)踐中，一切工作都要為脫貧攻堅(jiān)讓路，一切工作都要圍繞整縣脫貧展開，一切項(xiàng)目、資金都要向脫貧一線聚集，任何時(shí)候都要優(yōu)先考慮脫貧。

二要各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓脫貧。脫貧摘帽、同步小康，是全黨全社會(huì)共同的責(zé)任，需要全民參與、各方出力、協(xié)同推進(jìn)。在黨委政府層面，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，定期研究分析形勢，統(tǒng)籌抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、上下銜接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，精心抓好路徑選擇、進(jìn)度安排、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作;各駐村工作隊(duì)要認(rèn)真履行具體責(zé)任，全力配合縣鄉(xiāng)兩級做好群眾動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目實(shí)施等工作。在行業(yè)部門層面，宣傳部門要把握正確輿論導(dǎo)向，全方位宣傳決戰(zhàn)脫貧的戰(zhàn)略意義、政策措施、先進(jìn)典型和工作成效，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的戰(zhàn)斗力和貧困群眾的內(nèi)生力;組織部門要扎實(shí)開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全力抓好軟弱渙散黨組織整頓、活動(dòng)陣地提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三個(gè)帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)以及黨員教育管理等工作，特別要精準(zhǔn)選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨支部“第一書記”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村“第一書記”全覆蓋，切實(shí)把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和引路先鋒;政法部門要突出抓好扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處和信訪件化解，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、農(nóng)牧、人社、民政、衛(wèi)計(jì)等部門要在資金安排、項(xiàng)目審批、用地保障、產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會(huì)兜底、醫(yī)療救助等方面優(yōu)先保障，以實(shí)際行動(dòng)為脫貧攻堅(jiān)開避“綠色通道”;各幫扶單位要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。在社會(huì)團(tuán)體層面，統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、團(tuán)委、工商聯(lián)等單位，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)、群團(tuán)組織、基金組織以及社會(huì)愛心人士，通過結(jié)對幫扶、投資興業(yè)、志愿服務(wù)、捐資助貧等方式履行社會(huì)責(zé)任、參與脫貧攻堅(jiān)。

三要提升工作能力抓脫貧。懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重;愛農(nóng)村，方能守初心;愛農(nóng)民，方能付真情。全縣所有涉農(nóng)干部、幫扶人員、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”班子成員都要以“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”為基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)思踐悟，不斷提高推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的能力。懂農(nóng)業(yè)，就是要學(xué)深學(xué)透中央和省、市、縣有關(guān)農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)方面的方針政策、決策部署，掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識，懂得涉農(nóng)項(xiàng)目爭取和實(shí)施的政策流程，熟悉涉農(nóng)法律法規(guī)，善于通過金融貸款、農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，善于整合各種要素、借助各方力量助推“三農(nóng)”發(fā)展。愛農(nóng)村，就是要把農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)和生活的家園，熱愛農(nóng)村，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，時(shí)刻想著如何幫助村里脫貧致富、改變面貌，積極投身于特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、基層組織建設(shè)等工作，在脫貧攻堅(jiān)第一線和主戰(zhàn)場增長才干、建功立業(yè)。愛農(nóng)民，就是要樹立功德意識和良心意識，經(jīng)常進(jìn)行換位思考，多想一想農(nóng)民的艱辛和不易，多站在貧困戶的立場上思考問題，從而精準(zhǔn)對接貧困戶的所需、所盼、所想;要經(jīng)常進(jìn)行責(zé)任思考，想一想扶貧對象扶不起、富不了是什么原因，是不是自己的工作沒有做到位?從而經(jīng)常深入農(nóng)村一線，深入農(nóng)戶家中，與農(nóng)民同吃、同住、同干，風(fēng)雨無阻，同舟共濟(jì)，讓農(nóng)民認(rèn)識你、了解你、信任你、認(rèn)可你，真正成為農(nóng)民的好朋友和貼心人。

四要嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)抓脫貧。今天我們簽訂了責(zé)任書，還表了態(tài)，立了誓，向組織和人民作出了莊嚴(yán)承諾，這就等于立下了“軍令狀”?！败娏顮睢辈皇请S便立的，一旦立下，就表明沒有任何退路，必須如期兌現(xiàn)承諾。面對“軍令狀”，我們在作風(fēng)上必須實(shí)之又實(shí)。當(dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)工作中還存在“三到三未到”的現(xiàn)象，即：一些干部在履行扶貧職責(zé)上“人”到“情”未到，在解決貧困問題上“手”到“心”未到，在推動(dòng)任務(wù)落實(shí)上“形”到“神”未到?！叭恕钡健扒椤蔽吹?，就是人雖然下去了，但僅限于上傳下達(dá)，走馬觀花，沒有飽含深情地把扶貧工作當(dāng)作一項(xiàng)光榮的事業(yè)來做，工作定位比較低;“手”到“心”未到，就是工作雖然上手了，但用心不夠，對村上和戶內(nèi)存在的一些深層次問題思考不深，研究不透，辦法不多?！靶巍钡健吧瘛蔽吹?，就是在形式上、表面上一些任務(wù)都落實(shí)了，但并沒有轉(zhuǎn)化成群眾脫貧的成果。對于上述問題，各級干部一定要做到有則改之、無則加勉，真正以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)和態(tài)度，用心用力用情把工作做扎實(shí)、做深入、做具體，尤其要多在質(zhì)量、實(shí)效上下功夫，少在數(shù)字、匯報(bào)上做文章，確保脫貧攻堅(jiān)工作戶不少一人、地不差一畝、房不差一間、水不差一方、路不差一米，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)浮夸、數(shù)字脫貧，堅(jiān)決不能當(dāng)說一套做一套或只說不做的“兩面人”。在質(zhì)量上必須精之又精。從眼前看，區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比拼的是脫貧的速度、數(shù)量和質(zhì)量;從長遠(yuǎn)看，競爭的是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。因此，從現(xiàn)在開始，就要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，高起點(diǎn)謀劃貧困村發(fā)展。在具體工作中，要大力弘揚(yáng)“工匠精神”，無論是脫貧方案、工作舉措，還是資金使用、項(xiàng)目建設(shè)，都要傾注大量心血，把每項(xiàng)工作當(dāng)作“精品”去做，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。在紀(jì)律上必須嚴(yán)之又嚴(yán)。中央和省、市、縣委對脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律三令五申，但我們一些干部仍然置若罔聞，無動(dòng)于衷，有的甚至自由散漫、盲目樂觀，“無知者無畏”。這是極其危險(xiǎn)的傾向，搞不好會(huì)出大問題。為此，我們一方面要加大追責(zé)問責(zé)力度，細(xì)化追責(zé)問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行一事一追、一季一追、半年一追、全年一追，疊加累計(jì)，綜合評判，真正把干部的政治責(zé)任、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作能力反映出來，對于不作為、不擔(dān)當(dāng)、不干事的，該辭職的辭職，該免職的免職，該降職的降職，今后永不再使用。另一方面，要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題、作風(fēng)問題，不管涉及到什么人，不管涉及哪個(gè)層級，都要一查到底，堅(jiān)決杜絕貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金等違紀(jì)違法問題，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)營造良好的政治生態(tài)和工作環(huán)境。

同志們!消除貧困的總攻令已經(jīng)下達(dá)、沖鋒號已經(jīng)吹響。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的要求，抱定戰(zhàn)則必勝的信心，下定破釜沉舟的決心，堅(jiān)決打贏這場“終極決戰(zhàn)”，全面奪取整縣脫貧摘帽新勝利，努力為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

今天會(huì)議就到這里，現(xiàn)在散會(huì)。

全國扶貧工作會(huì)議講話篇十二

同志們：

這次全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是縣委縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央、省委、市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我縣過去十多年扶貧開發(fā)工作成績，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步凝聚各方力量，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，致力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展。剛才，做了很好的講話，下面我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定扶貧開發(fā)工作的信心。

一要認(rèn)清扶貧開發(fā)的艱巨性。過去十年，我們堅(jiān)持思路，強(qiáng)化“扶貧開發(fā)是第一民生”的理念，開拓奮進(jìn)，攻堅(jiān)破難，圓滿完成十年扶貧規(guī)劃綱要(20xx年——20xx年)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，躍上了新的臺(tái)階。經(jīng)過這些年的工作，我縣大多數(shù)貧困人口走上了脫貧致富的道路，貧困鄉(xiāng)村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但我們更要清醒看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改變。到20xx年，按國家2300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣低收入以下貧困人口還有10萬余人，占農(nóng)村人口的17%;農(nóng)民人均純收入僅為全省、全市平均水平的%和%。特別是一些重點(diǎn)貧困村行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難、增收難等問題仍然十分突出，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活還很艱苦，因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。

二要搶抓扶貧開發(fā)的好機(jī)遇。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和今年3月召開的省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加大對貧困地區(qū)的政策支持，并制定了支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。財(cái)稅支持方面：大幅度增加中央和省級財(cái)政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū);金融服務(wù)方面：綜合運(yùn)用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)，加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系和能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫^續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)開展小額信用貸款;產(chǎn)業(yè)扶持方面：落實(shí)國家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排;土地使用方面：新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地;生態(tài)建設(shè)方面：國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度;投資傾斜方面：加大貧困地區(qū)村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理等支持力度，國家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及連片特困地區(qū)配套資金。這些特惠性政策，含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有，必將為今后的扶貧開發(fā)工作帶來更多的項(xiàng)目和資金支持。對此，全縣上下要牢牢抓住難得歷史機(jī)遇，努力把各項(xiàng)政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得新成效。

三要增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、縮小收入差距、防止兩極分化，是做好“三農(nóng)”工作、改善群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手，是踐行“以人為本”執(zhí)政理念、樹立正確政績觀的必然要求，更是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)小康和諧會(huì)同的迫切需要。如果貧困群眾的生產(chǎn)生活條件長期得不到改善，甚至產(chǎn)生兩極分化，我們不僅愧對一方百姓，更為嚴(yán)重的是還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政地位。因此，扶貧開發(fā)工作不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。全縣上下務(wù)必要以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，高度重視，深化對扶貧開發(fā)工作緊迫性、重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。

二、狠抓關(guān)鍵，進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。

過去十年，我縣扶貧工作成就斐然，成績驕人，但同時(shí)也要清醒地看到，全國新的發(fā)展形勢催人，全縣發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)逼人，新一輪扶貧開發(fā)工作已經(jīng)揚(yáng)帆啟航。我們要堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，乘勢而上，努力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下四方面工作。

一是以扶貧開發(fā)助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是一場農(nóng)村大變革，各級各部門要從轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式的角度出發(fā)，提高認(rèn)識，拓寬思路，深入研究，強(qiáng)力推進(jìn)。特別是在資金投入上，除了通過加大財(cái)政投入、用好土地收益、整合項(xiàng)目資金、引進(jìn)市場主體等形式外，要深入研究扶貧開發(fā)的政策機(jī)制，拓展扶貧開發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域，使更多的資金項(xiàng)目向新型社區(qū)集聚。

二是以扶貧開發(fā)助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、糧食增產(chǎn)計(jì)劃、土地整理等項(xiàng)目，爭取實(shí)施泥河洼項(xiàng)目區(qū)提升工程、煙草水源工程、唐河流域土地治理、馬崗灌區(qū)重建等項(xiàng)目，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是對泥河洼項(xiàng)目區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，必須超前部署，盡早行動(dòng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大開發(fā)成果，努力創(chuàng)建國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門要切實(shí)加快項(xiàng)目區(qū)遷平墳工作，確保不折不扣完成任務(wù);水利部門要盡快組織對泥河進(jìn)行治理，從根本上解決好排澇問題;電力、交通、林業(yè)等部門要整合項(xiàng)目資金，集中投放使用，提高項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

二、三產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾長期增收。

四是以扶貧開發(fā)提升群眾發(fā)展能力。授人以魚不如授人以漁。當(dāng)前，尤其要在教給農(nóng)民織網(wǎng)之術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)民“造血”功能、傳授農(nóng)民致富本領(lǐng)、組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生財(cái)上下功夫，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。要突出技能培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，對貧困村富余勞動(dòng)力特別是近幾年初、高中畢業(yè)而未就業(yè)的學(xué)生逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真制訂培訓(xùn)計(jì)劃，逐人落實(shí)培訓(xùn)措施，適時(shí)組織推介就業(yè)，真正幫助貧困戶拔掉“窮根”。要突出特困戶幫扶這個(gè)重點(diǎn)，對有勞力但缺資金、缺技術(shù)的特困戶，各幫扶單位要“一戶一策”進(jìn)行扶持，既要拿出一些實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，做好農(nóng)內(nèi)增收文章，又要引導(dǎo)他們跳出農(nóng)門謀發(fā)展，多層次、全方位廣開致富門路。要突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，將勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入、開闊農(nóng)民視野的重要途徑來抓，積極主動(dòng)聯(lián)系用人單位，廣辟就業(yè)渠道，努力做到“培訓(xùn)一個(gè)、轉(zhuǎn)移一個(gè)”，最終實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”的目標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)深入開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，幫助家庭困難戶子女解決入學(xué)難的問題。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚扶貧開發(fā)工作力量。

扶貧開發(fā)工作是民生工程、民心工程，扶貧開發(fā)工作能否順利實(shí)施，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于落實(shí)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、扶貧到村、工作到戶”的要求，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究思考扶貧工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí);嚴(yán)格對照扶貧開發(fā)工作的要點(diǎn)和任務(wù)，逐層分解，把責(zé)任落實(shí)到位，把擔(dān)子壓到實(shí)處。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的原則，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、水利、電力、交通、社保等部門的協(xié)調(diào)，以財(cái)政扶貧資金為“粘合劑”和“啟動(dòng)器”，引導(dǎo)各部門加大在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)方面的投入力度，使整合攻堅(jiān)的效益更加明顯。

二要以人為本，發(fā)動(dòng)群眾。貧困群眾是扶貧開發(fā)的受益者和實(shí)施主體。扶貧開發(fā)需要國家的投入，但要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，最終要靠群眾的自我發(fā)展能力。要轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本，充分挖掘貧困群眾的內(nèi)在活力，把外部支持和內(nèi)部努力結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”轉(zhuǎn)變。要把扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，發(fā)揮群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的積極投入和項(xiàng)目建成后主動(dòng)管理的主體作用，杜絕“今年建，明年變，后年什么都看不見”的現(xiàn)象發(fā)生，真正把扶貧開發(fā)工程建設(shè)成為新農(nóng)村示范工程、民心工程、德政工程。

也不耽擱、一分錢也不浪費(fèi)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善干部實(shí)績評價(jià)機(jī)制，讓那些扎實(shí)苦干、創(chuàng)業(yè)有成的干部得到提拔重用，形成“扶貧有干頭，干好有奔頭，干砸沒搞頭”的濃厚氛圍。

同志們，在新的起點(diǎn)上，我們要以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，乘勢發(fā)力，再立新功，高位、高效、高質(zhì)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，以優(yōu)異成績迎接的勝利召開!

全國扶貧工作會(huì)議講話篇十三

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

下午好，能參加這次中國扶貧發(fā)展中心太行行老區(qū)調(diào)研座談會(huì)，我感到非常榮幸。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)關(guān)系全面建成小康社會(huì)的重要工作，作為一名基層工作人員，我感到自豪，也深感自己的責(zé)任重大，要義無反顧打好農(nóng)村扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。下面，我將**鄉(xiāng)的扶貧工作進(jìn)行簡要匯報(bào)：

一、基本情況。

**鄉(xiāng)位于武鄉(xiāng)縣東部地位，東臨左權(quán)縣，北靠榆社縣，南接黎城縣，西傍洪水鎮(zhèn)，距縣城60公里，是武鄉(xiāng)縣的“東大門”。全鄉(xiāng)14個(gè)行政村，8個(gè)自然村，2377戶，6278人，勞力2438人，20xx年人均收入7612元。全鄉(xiāng)總面積57.08平方公里，耕地面積8249畝，人均1.3畝。20xx年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4.588億元，糧食總產(chǎn)量2600噸。

一直以來，我鄉(xiāng)始終把扶貧工作作為全鄉(xiāng)的中心工作來抓，切實(shí)把幫助農(nóng)民脫貧致富放在首位。堅(jiān)持以人為本，努力促進(jìn)全鄉(xiāng)扶貧工作取得新成果。一是大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。在項(xiàng)目村雁過街村投資100萬元，整理復(fù)墾農(nóng)田400畝，全部用于規(guī)劃發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林園區(qū)。二是扎實(shí)開展易地扶貧搬遷和危房改造工程。易地扶貧搬遷共涉及3個(gè)村，搬遷農(nóng)戶43戶，主要采取中心村搬遷和縣城搬遷兩種方式。實(shí)施危房改造168戶，切實(shí)保障了貧戶居民的住房安全;三是全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程。全鄉(xiāng)14個(gè)行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安裝太陽能路燈210余盞;四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展。在全鄉(xiāng)重點(diǎn)貧困村先后實(shí)施了規(guī)模肉雞養(yǎng)殖、核桃經(jīng)濟(jì)林園區(qū)、油用牡丹種植、小雜糧深加工等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;五是認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作。全鄉(xiāng)確定貧困村5個(gè)，共220戶，586人，涉及貧困戶的非貧困村1個(gè)，共29戶，89人。工作中嚴(yán)格按照程序，逐戶登記、核對，確保精準(zhǔn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作落到實(shí)處。六是開展以工代賑項(xiàng)目。實(shí)施河神煙小流域綜合治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，配套發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率。

(一)扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理有差距。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使農(nóng)村人口的流動(dòng)性加大，尤其是具有勞動(dòng)能力的扶貧對象，流動(dòng)性非常大。一方面類似于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等政策很難得到長期持續(xù)的執(zhí)行，甚至流于形式。另一方面對于流動(dòng)貧困人口特別多的村，在村留守的多是老弱病殘，這一類人更加貧困，但是沒有好的措施和辦法進(jìn)行扶貧。三是貧困人口大量外出務(wù)工，使一些基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)，投入大，但是沒有效益。四是新脫貧人口的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，返貧率比較高，因病因?yàn)?zāi)，因子女教育、結(jié)婚等返貧現(xiàn)象比較普遍。

(二)扶貧工作專業(yè)隊(duì)伍不健全。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺乏專業(yè)的扶貧工作隊(duì)伍，扶貧工作還只能處在接受指令、完成任務(wù)這一層面。對具體扶貧政策、項(xiàng)目、工程的實(shí)施，不能提供更多的專業(yè)服務(wù)，工作缺乏主動(dòng)性，處于被動(dòng)接受狀態(tài)，效率不高。同樣，由于缺乏專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)，一些扶貧項(xiàng)目在手續(xù)辦理、資金申請、技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)遇到難題，得不到及時(shí)解決，不能充分享受優(yōu)惠政策，也就容易使貧困農(nóng)民喪失脫貧的信心。

(三)群眾存在依賴思想，沒有長遠(yuǎn)眼光。部分貧困農(nóng)戶依賴思想嚴(yán)重，缺乏主體責(zé)任感，沒有積極進(jìn)取精神，過分依賴政府。比如，有些貧困農(nóng)戶想要發(fā)展項(xiàng)目，但是又不積極接受技術(shù)指導(dǎo)，而是希望政府能夠資金、技術(shù)，甚至是產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。有的群眾缺乏長遠(yuǎn)眼光，只愿守著自己的土地，對新的發(fā)展模式不信任、不敢嘗試。這就導(dǎo)致扶貧工作難以從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

三、一些思路和措施。

(一)完善對扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理。針對貧困人口分布呈現(xiàn)“大分散、小集中”的格局，今后扶貧開發(fā)要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對象，把各項(xiàng)扶持政策和措施落實(shí)到村到戶，真正使貧困人口受益。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，分階段、分批次采取針對性的政策，做到跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，搞好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接，對貧困對象實(shí)施科學(xué)管理、分類扶持，積極探索“兩輪驅(qū)動(dòng)”的工作機(jī)制，促使每一個(gè)貧困人口都能得到最及時(shí)、最合理的幫扶，全力確保扶貧對象在脫貧后不返貧。

(二)加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)的脫貧致富，根本上還是需要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成在一定范圍內(nèi)有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是脫貧翻番的必行之舉。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。突出“一村一品”，通過技術(shù)推廣、能人示范、企業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并逐步做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做響品牌，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。我鄉(xiāng)結(jié)合全鄉(xiāng)氣候高寒特點(diǎn)，在“西河”曹家煙、上北臺(tái)、玉石溝、井灣、雁過街5個(gè)貧困村發(fā)展小雜糧，引進(jìn)了佳煜農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司小雜糧深加工項(xiàng)目，提高貧困群眾的種植效益;貧困村曹家煙村引進(jìn)了山雞特種養(yǎng)殖項(xiàng)目;在貧困戶較多的羊圈村新建現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展雁過街核桃經(jīng)濟(jì)林園區(qū)，形成了規(guī)模種植效益。

(三)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素之一。要堅(jiān)持加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件。一是抓好貧困村田間道路、石堰、水渠建設(shè)和小流域治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展;二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ);三是結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，積極組織群眾投工投勞，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)參與扶貧工作。

四、幾點(diǎn)意見和建議。

(一)組建更多常駐基層的專業(yè)扶貧隊(duì)伍。現(xiàn)階段扶貧開發(fā)涵蓋范圍更廣、內(nèi)容更豐富、政策更全面、要求更高。農(nóng)村扶貧工作也就需要更多的專業(yè)人才，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的人才。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至是每個(gè)貧困村配備一支符合發(fā)展需要的專業(yè)隊(duì)伍，能夠提供更多、更好的技術(shù)支持，扶貧工作的效率會(huì)更高。要重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧干部的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，切實(shí)提高扶貧干部的政策水平和業(yè)務(wù)技能，創(chuàng)新工作方法，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康。

(二)要制定詳細(xì)、有針對性的扶貧規(guī)劃。開展扶貧工作必須有一個(gè)科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)制定規(guī)劃。每個(gè)地區(qū)，甚至是每個(gè)村的情況都具有特殊性，所以在扶貧工作開展過程中，不能簡單搞“一刀切”，扶貧政策必須要有針對性和可行性。要深入開展調(diào)查研究，科學(xué)分析每個(gè)村的具體情況，認(rèn)真編制好3-5年的扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確新時(shí)期扶貧開發(fā)的工作目標(biāo)、方法舉措等。在編制扶貧規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮群眾的發(fā)展需要，鼓勵(lì)群眾參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)。

(三)做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)市場競爭能力。一要扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。加大對扶貧龍頭企業(yè)的政策扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力;二要增加財(cái)政扶貧資金對扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，對參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作組織給予如技術(shù)、物資、資金等支持，從源頭調(diào)動(dòng)積極性;三要推行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展、共同促進(jìn)。形成商品基地和區(qū)域品牌，發(fā)揮特色優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

抓好扶貧工作任務(wù)重、責(zé)任大，我們將繼續(xù)奮力拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，組織和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)貧困農(nóng)民用勤勞的雙手戰(zhàn)勝貧困，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)、生活條件，圓滿完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)，為貧困人口脫貧致富做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以上就是我對扶貧開發(fā)工作的一些想法和建議，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正!

全國扶貧工作會(huì)議講話篇十四

抓好今年的扶貧工作，同志們20xx年是”扶貧開發(fā)工作的起步之年。確保到20xx年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的新發(fā)展、新跨越，具有十分重要的意義。讓我縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)抓好今年的扶貧開發(fā)工作，為奪取“”扶貧開發(fā)工作首戰(zhàn)告捷而努力奮力!

主要目的進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委、地委農(nóng)村工作會(huì)議和全國、全省、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，縣委、縣政府決定召開今天這次會(huì)議。安排布置今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧開發(fā)工作，為奪取“”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開好局、起好步。等一會(huì)，縣委鄭成芳副書記將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作具體安排;最后，縣委宮書記還將作重要講話。請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。下面，就扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，回顧成果。進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門始終把扶貧開發(fā)擺在三農(nóng)”工作的首要位置，緊緊圍繞促進(jìn)貧困群眾增收致富的目標(biāo)，努力改變扶貧模式，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧，把提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，探索建立扶貧開發(fā)新模式，有力克服了國際金融危機(jī)的沖擊以及特大雪凝災(zāi)害和百年難遇旱災(zāi)的影響，扶貧開發(fā)工作取得明顯效果，20xx年全縣扶貧開發(fā)工作在全區(qū)年度評比中獲一等獎(jiǎng)。工作效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口從20xx年的24.34萬人下降到20xx年的17.01萬人(1196元標(biāo)準(zhǔn))凈減少7.33萬人。二是貧困群眾收入顯著增加。20xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)3160元，為20xx年的1.67倍，年均增長10.8%三是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。20xx年實(shí)現(xiàn)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%村通公路，比20xx年提高34.6個(gè)百分點(diǎn)。五年來新增灌溉面積11.07萬畝，解決農(nóng)村44.13萬人和5.4萬頭大牲畜的飲水困難。完成沼氣池建設(shè)2.29萬口。新建農(nóng)村敬老院25所，改造危房14400萬戶，建設(shè)“黔西北民居”10992戶。四是產(chǎn)業(yè)化扶貧深入開展。草地生態(tài)畜牧業(yè)順利實(shí)施，4個(gè)30萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程整體推進(jìn)，目前，共完成茶葉種植10.32萬畝、蔬菜種植145.6萬畝、經(jīng)果林種植9.8萬畝、牧草種植10.1萬畝，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作效果明顯。五是勞務(wù)輸出取得新進(jìn)展。通過整合職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化掊訓(xùn)、綠證培訓(xùn)、陽光工程”等培訓(xùn)資源，實(shí)施有效培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民守業(yè)就業(yè)。六是重大扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果明顯。近年來，經(jīng)過我縣有關(guān)部門的積極爭取，得到實(shí)施一系列重大扶貧項(xiàng)目，其中雍熙、寨樂、張家灣、厙東關(guān)、維新先后得到實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目，姑開鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)被列為孫國強(qiáng)副省長的幫扶聯(lián)系點(diǎn)，鍋圈巖鄉(xiāng)被確定為中央彩票公益金項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樂治鎮(zhèn)被列為20xx年蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羊場鄉(xiāng)得到實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目資金投入較大，投向相對集中，對推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)將起到積極的作用。七是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。兩基”順利通過國家驗(yàn)收，人均受教育年限從6.20xx年提高到6.6年。醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善,”時(shí)期。五年來完成地氟病防治改爐改灶17萬戶，20xx年全縣新農(nóng)合參保76.13萬人，比20xx年凈增30.8萬人，參合率提高到92.57%文化體育設(shè)施逐步完善，五年來新建22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及35個(gè)農(nóng)民體育健身工程，完成惠及4.59萬戶農(nóng)村群眾的村村通工程，新建農(nóng)家書屋88個(gè)。

也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前存在困難和問題。一是扶貧開發(fā)任務(wù)較重。中央和省、地提出到20xx年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，肯定以上成果的同時(shí)。依照新的貧困規(guī)范(1550元標(biāo)準(zhǔn))全縣貧困人口將突破27萬人，每年需要減少5.4萬貧困人口，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然較重。二是扶貧攻堅(jiān)難度較大。當(dāng)前的貧困人口主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、遙遠(yuǎn)山區(qū)、高寨山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，發(fā)展基礎(chǔ)較差，扶貧攻堅(jiān)難度較大。三是返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些群眾雖然暫時(shí)越過了貧困線，但由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，穩(wěn)定增收后勁缺乏，極易返入貧困境地，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是扶貧投入缺乏。由于財(cái)力有限，扶貧資金投入嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致需求與投入差別較大，扶貧效果不明顯。五是農(nóng)民的素質(zhì)有待提高。由于一些地方農(nóng)民素質(zhì)不高，不能看到扶貧開發(fā)潛在和間接的效益，不理解、不支持扶貧開發(fā)工作，開發(fā)扶貧自覺性較差，給當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作帶來阻力。

但也面臨一些難得的發(fā)展機(jī)遇。一是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)注試驗(yàn)區(qū)的改革和發(fā)展，盡管當(dāng)前我扶貧開發(fā)工作存在不少的困難和問題。多次對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要批示。二是各方支持力度不時(shí)加大。中央統(tǒng)戰(zhàn)部多次召開會(huì)議對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出安排和部署，民革中央一直對我縣傾情幫扶，深圳寶安每年向我縣提供捐贈(zèng)資金達(dá)數(shù)百萬元，一些企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常對我縣實(shí)施幫扶。三是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廈榕、杭瑞兩條高速公路段即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工階段，織納鐵路、畢納水鐵路年內(nèi)立項(xiàng)開工可能性較大。這些主干路網(wǎng)建成后，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”可迎刃而解，對全縣的扶貧開發(fā)工作將起到極大的促進(jìn)作用。四是扶貧開發(fā)力度不時(shí)加大。從中央到地方，各級各部門高度重視當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作，各級財(cái)政不時(shí)加大對扶貧工作的投入，省、地相繼出臺(tái)了加快脫貧“摘帽”獎(jiǎng)勵(lì)意見，進(jìn)一步確立了階段目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定了廣大干部群眾的信心和決心，全省上下扶貧形勢較好。

當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作任務(wù)重，綜上所述。困難多，但也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。全縣上下一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的安排安排，切實(shí)增強(qiáng)抓好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，排除萬難，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

二、為實(shí)現(xiàn)“20xx年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)抓好20xx年扶貧開發(fā)工作。

農(nóng)民人均純收入增長15%以上，20xx年全縣扶貧開發(fā)工作總的目標(biāo)任務(wù)是凈減少農(nóng)村貧困人口2.09萬人以上。完成20xx年度整村推進(jìn)任務(wù)，完成5鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”任務(wù)。

要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)。

(一)大力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。產(chǎn)業(yè)化扶貧是促進(jìn)貧困群眾繼續(xù)增收和鞏固脫貧效果的最有效的措施。鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力抓好以“4個(gè)30萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。要嚴(yán)格依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真抓好羊場鄉(xiāng)200萬元的茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范種植”為全縣新建茶園樹立典范。要切實(shí)抓好樂治鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)上級批復(fù)建設(shè)內(nèi)容擬定投資計(jì)劃，實(shí)行專業(yè)合作社帶動(dòng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造200畝核心示范區(qū)，高效推進(jìn)1000畝示范基地建設(shè)，力爭輻射規(guī)模達(dá)5000畝以上。要認(rèn)真總結(jié)近年草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)抓草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，對雍熙、寨樂等老項(xiàng)目區(qū)，要搞好已建草場的撫育，加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理，鞏固項(xiàng)目效果;對維新等新項(xiàng)目區(qū)，要在堅(jiān)持大戶領(lǐng)辦、示范帶動(dòng)的原則下，將項(xiàng)目向有積極性且具備一定養(yǎng)殖條件的農(nóng)戶傾斜，積極探索試行滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，努力擴(kuò)大國家扶貧資金的覆蓋面，切實(shí)提高扶貧資金使用效率。要突出特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展以核桃和板栗為主的干果產(chǎn)業(yè)，適量發(fā)展以瑪瑙櫻桃和布朗李為主的鮮果產(chǎn)業(yè)，力爭在加工、包裝、宣傳等方面有所突破，努力提升經(jīng)果產(chǎn)品的附加值。要抓住當(dāng)前各級高度重視招商引資的機(jī)遇，積極聯(lián)系馬鈴薯加工企業(yè)進(jìn)駐我縣共贏發(fā)展，力爭在馬鈴薯深加工方面取得新的進(jìn)展。要結(jié)合“4個(gè)30萬畝”工程的實(shí)施，探索建立專業(yè)組織管理和農(nóng)民自約管理相結(jié)合的管理機(jī)制，制定管護(hù)制度和村規(guī)民約，確保管護(hù)到位，鞏固工作效果。要積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，大力培育和引進(jìn)適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)建立一批具有一定技術(shù)和市場開拓精神的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建成一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，強(qiáng)化產(chǎn)銷加工有效銜接，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾增收致富。要認(rèn)真落實(shí)茶葉、經(jīng)果林、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息及補(bǔ)助政策，積極協(xié)助解決廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

(二)加快減貧“摘帽”步伐。為了加大扶貧攻堅(jiān)力度。根據(jù)地區(qū)安排，縣已出臺(tái)了關(guān)于對扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見》提出到20xx年全縣22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和317個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”具體“摘帽”規(guī)范為：以20xx年為基期年，貧困發(fā)生率每年下降3.3個(gè)百分點(diǎn);以20xx年全省重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元為基點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。其中樂治鎮(zhèn)、王家寨鎮(zhèn)、百興鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、陽長鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71個(gè)村在20xx年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”鍋圈巖鄉(xiāng)、姑開鄉(xiāng)、張家灣鎮(zhèn)、勺窩鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)、老凹壩鄉(xiāng)在20xx年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”厙東關(guān)鄉(xiāng)、昆寨鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)、羊場鄉(xiāng)、曙光鄉(xiāng)、左鳩戛鄉(xiāng)、新房鄉(xiāng)在20xx年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”化作鄉(xiāng)、水東鄉(xiāng)在20xx年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”董地鄉(xiāng)、豬場鄉(xiāng)在20xx年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，要將任務(wù)層層分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村干部頭上，確保工作到位。要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布置，科學(xué)合理制定外鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃，確立階段脫貧目標(biāo)，強(qiáng)化措施，確?！罢薄蹦繕?biāo)按期實(shí)現(xiàn)。要充分利用一切資源和動(dòng)用一切力量，做到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧”有機(jī)結(jié)合，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會(huì)力量參與”工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)合力。對按期完成減貧“摘帽”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)大力抓好集團(tuán)幫扶和“四幫四促”活動(dòng)。一是抓好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集團(tuán)幫扶工作。姑開鄉(xiāng)和龍場鎮(zhèn)要抓住孫國強(qiáng)副省長聯(lián)系幫扶的機(jī)遇。圍繞與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目方案，科學(xué)合理安排好項(xiàng)目及資金，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目制度，落實(shí)項(xiàng)目點(diǎn)具體責(zé)任人，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，高效推進(jìn)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施。二是抓好地、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集團(tuán)幫扶工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以地、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶為契機(jī)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系溝通，大力爭取實(shí)施適合于本鄉(xiāng)的各類扶貧項(xiàng)目?？h有關(guān)部門要從大局出發(fā)，切實(shí)樹立大扶貧觀念，將本部門項(xiàng)目資金向幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中傾斜，助推貧困鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”目標(biāo)。三是抓好鍋圈鄉(xiāng)彩票公益金項(xiàng)目的實(shí)施。要依照彩票公益金項(xiàng)目投向比例，結(jié)合實(shí)際擬定項(xiàng)目投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)連片開發(fā)。要借鑒姑開鄉(xiāng)安坪村互助資金管理模式，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定管理章程，及時(shí)啟動(dòng)運(yùn)行互助資金，緩解困難群眾燃眉之急。要根據(jù)國務(wù)院外資中心關(guān)于檔案管理的有關(guān)要求，注重檔案資料的收集整理，確保檔案資料完整、規(guī)范。四是積極抓好“四幫四促”活動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，依照縣委、縣政府“四幫四促”活動(dòng)的布置，積極深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問題，努力形成共同推進(jìn)發(fā)展的大格局。

(四)著力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?？h農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收最快捷最直接最有效的途徑。但由于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，缺乏一定的技能，就業(yè)守業(yè)能力不強(qiáng)，極大地影響了縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的增收。因此，要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保證措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。要結(jié)合我縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，充分整合和用好農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保證、職中等部門的培訓(xùn)資源和資金，大力實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、初級技工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)和扶貧干部培訓(xùn)等項(xiàng)目，積極開展適合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力守業(yè)的各類培訓(xùn)，不時(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力。要充分利用民革中央和深圳寶安對口幫扶的機(jī)遇，拓寬與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，積極探索完善異地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，著力推行定單培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)率。要針對高中、初中畢業(yè)未續(xù)讀學(xué)生開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。

(五)繼續(xù)抓好“兩項(xiàng)制度”有效銜接。兩項(xiàng)制度”有效銜接是國家在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大決策。經(jīng)過全縣廣大鄉(xiāng)村干部的共同努力，取得了一定的工作效果。但由于國家貧困規(guī)范從原來的1196元調(diào)整到現(xiàn)在1550元，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)國家新的規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用“兩項(xiàng)制度”開展以來的好的做法，積極開展新一輪的調(diào)查摸底，認(rèn)真測算我縣實(shí)際貧困人口數(shù)量，摸清分布狀況，適時(shí)完善規(guī)范農(nóng)村最低生活保證制度，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，逐步形成“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)的科學(xué)扶貧模式，實(shí)行一戶一策分類扶持，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，科學(xué)合理推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

(六)抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。整村推進(jìn)項(xiàng)目涉及面廣。各有關(guān)部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，認(rèn)真履職，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。其中縣紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對整個(gè)項(xiàng)目推銷、實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督;財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，票據(jù)審核;縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，組織開展項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收;項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目扶持農(nóng)戶，完善項(xiàng)目村檔案資料收集、整理、管理，監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、報(bào)賬，制定后續(xù)管護(hù)措施，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)民革中央與東部十省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民革達(dá)到初步意向，積極做好前期相關(guān)工作，大力爭取東部十省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民革對我縣實(shí)施“一對一”結(jié)對幫扶，即一個(gè)省區(qū)幫扶一個(gè)貧困村，力爭在東部十省區(qū)的幫扶下，這些貧困村早日實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

(七)強(qiáng)化扶貧資金的管理。當(dāng)前及今后一段時(shí)期。扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要從各自的業(yè)務(wù)角度動(dòng)身，加強(qiáng)對扶貧資金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格資金撥付及備案等程序，確保資金平安運(yùn)行;三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“三?！惫芾?，即對項(xiàng)目資金一律實(shí)行“專人管理、專賬支付、專戶核算”四是嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制，依照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。

三、為完成扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前扶貧工作任務(wù)重。責(zé)任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要講政治、顧大局，依照地委、行署關(guān)于扶貧工作實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些扶貧項(xiàng)目還要另行成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部參與項(xiàng)目的管理和實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際制定年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步理清工作思路，細(xì)化工作措施，確保工作有序開展。

(二)加強(qiáng)督查考核?？h委、縣政府將把扶貧開發(fā)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核和“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容。各有關(guān)單位參與，每季度開展一次督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況、減貧“摘帽”情況和階段性脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)步督查。對未按要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé);對未如期實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”

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