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新預(yù)算法題庫篇一
新修改的預(yù)算法比較好地總結(jié)了20 年來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，與此前中央批準(zhǔn)的財稅體制改革總體方案相銜接，比較好地響應(yīng)了各級人大代表的要求社會各界的關(guān)切，在立法宗旨和調(diào)整范圍、預(yù)決算原則方面取得了重大突破，在全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。主要可以概括為十個亮點。
（一）匡正立法宗旨和調(diào)整范圍
在預(yù)算法修改過程中，一直存在著“管理法”與“控權(quán)法”兩種思路的交鋒。爭論的實質(zhì)，其實是對預(yù)算法根本價值、法律定位和作用的不同認(rèn)識。
最初兩稿，無論一審稿還是二審稿，立法宗旨都保留原法規(guī)定不變，繼續(xù)強調(diào)預(yù)算法的行政管理功能，很多條文修改主要也是對政府預(yù)算管理細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。在修改后期，主張預(yù)算法要規(guī)范和控制政府權(quán)力的意見也得到了一定的重視，三審稿、四審稿增加許多有關(guān)控制政府權(quán)力、規(guī)范政府預(yù)算管理、加強人大對全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容。
原法規(guī)定，為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新修改的預(yù)算法規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1.明確預(yù)算法的本質(zhì)。新修改的預(yù)算法將原法“強化預(yù)算分配好監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束”，將“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾怼⒈槐O(jiān)督的對象。這是一個重大變化。
2.確立現(xiàn)代公共財政理念。新修改的預(yù)算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，在財政功能上明確預(yù)算法的定位，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。
3.法定預(yù)算改革目標(biāo)。新修改的預(yù)算法增加“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的規(guī)定，增強預(yù)算完整性、透明度。
4.拓展預(yù)算法調(diào)整范圍。新修改的預(yù)算法第2 條增加規(guī)定，預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。
新修改的預(yù)算法對立法宗旨進(jìn)行了幾乎全新的修改，增加了調(diào)整范圍的規(guī)定，成為修改預(yù)算法的指導(dǎo)思想，極大地提高了新法的定位和作用。
（二）厘清預(yù)決算原則
原法第3 條規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。新修改的預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
1.統(tǒng)籌兼顧。新修改的預(yù)算法第37條規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。
2.勤儉節(jié)約。新修改的預(yù)算法刪除原法“厲行節(jié)約”“勤儉建國”規(guī)定，統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，第35 條增加規(guī)定，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，第57 條增加規(guī)定，各級政府、各部門、各單位“不得虛假列支”。
3.量力而行。根據(jù)十八屆三中全會決定關(guān)于重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求，新修改的預(yù)算法刪除了預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定，同時強調(diào)在統(tǒng)籌兼顧的原則下優(yōu)先安排國家確定的重點支出。
4.講求績效。新修改的預(yù)算法第49條將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容。第57 條補充規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。
5.收支平衡。新修改的預(yù)算法第35條補充規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。
新修改的預(yù)算法首次增加“統(tǒng)籌兼顧”“講求績效”原則，并將“厲行節(jié)約”“勤儉建國”統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則，同時賦予“量力而行”“收支平衡”原則以新的內(nèi)涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。
（三）充實全口徑預(yù)決算體系 新修改的預(yù)算法第5 條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，從橫向明確了四位一體的公共預(yù)算，分別對其概念、范圍和編制原則、相互之間的銜接關(guān)系做出規(guī)范。
1.取消預(yù)算外資金。新修改的預(yù)算法第4 條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。第13 條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。這實際上確立了政府全口徑預(yù)算的基本原則。
2.功能定位。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。第9 條規(guī)定，政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。第10 條規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。第11 條規(guī)定，社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
3.編制原則。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，中央一般公共預(yù)算包括中央各部門預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第7 條規(guī)定，地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。第9 條規(guī)定，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。第10 條規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。第11條規(guī)定，社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
4.相互關(guān)系。新修改的預(yù)算法第5條規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。新修改的預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國特色全口徑預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)。
（四）健全地方政府債務(wù)管理制度
原法第28 條規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。實際上，這些年來地方政府還是采取多種方式舉債融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。
如何規(guī)范地方政府債務(wù)，在預(yù)算法修改過程中經(jīng)歷了“否定之否定”。一審稿允許發(fā)債，二審稿否定一審稿，三審稿又否定二審稿，四審稿在三審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)從緊規(guī)范，允許地方政府舉借債務(wù)，同時從6 個方面作出限制性規(guī)定。內(nèi)容主要集中在第14、34、35、48 條。
1.限制舉債主體。地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2.控制舉債規(guī)模。省級政府舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)。地方政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。
3.明確舉債方式。舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
4.限定債務(wù)資金用途。地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5.列入預(yù)算并向社會公開。地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會公開并作出說明。
6.嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。
地方政府債務(wù)管理制度無疑是預(yù)算法修改的一項重要內(nèi)容。新修改的預(yù)算法疏堵結(jié)合，開了前門，堵了后門，修了圍墻，對地方政府舉債作出了具體規(guī)定，不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
（五）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定。針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，新修改的預(yù)算法對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行比較系統(tǒng)的規(guī)范。內(nèi)容主要集中在第16、38 條。
1.種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2.原則和目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
3.一般性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。
4.專項轉(zhuǎn)移支付。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。同時還增加關(guān)于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
5.管理制度?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)下級政府。地方政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。
新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）建立預(yù)決算公開透明制度
原法對預(yù)決算公開透明制度沒有規(guī)定。近年來各地在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了明顯成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新修改的預(yù)算法對預(yù)決算公開透明做出了比較全面、明確、具體的規(guī)定。內(nèi)容主要集中在第14、22、89 條。1.公開內(nèi)容。經(jīng)本級人大或者常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進(jìn)行政府采購的情況，以及對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。同時要求，公開政府預(yù)算、決算時，應(yīng)當(dāng)對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明；公開部門預(yù)算、決算時，應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明。除了國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的內(nèi)容以外，新法規(guī)定預(yù)算活動的全部內(nèi)容都應(yīng)公開。
2.公開時間。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告及其報表，應(yīng)當(dāng)在各級人大及其常委會批準(zhǔn)后20 日內(nèi)向社會公開。各部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)各級政府財政部門批復(fù)后20 日內(nèi)向社會公開。
3.公開主體。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告及其報表，由本級政府財政部門負(fù)責(zé)公開；部門預(yù)算、決算及報表，由各部門負(fù)責(zé)公開。新修改的預(yù)算法首次明確預(yù)決算公開透明制度，對預(yù)算公開的內(nèi)容、時間、主體等都作了比較全面明確、具體的規(guī)定，確立了預(yù)決算公開的法律制度框架，有利于推進(jìn)預(yù)決算公開，提高預(yù)決算透明度。
（七）提高預(yù)決算編制科學(xué)性
預(yù)決算編制涉及編制權(quán)配置，預(yù)決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預(yù)算法要求預(yù)算收入預(yù)測數(shù)據(jù)和支出預(yù)算定額真實準(zhǔn)確，預(yù)算編制程序和方法合理規(guī)范，預(yù)算資金安排和數(shù)字指針穩(wěn)妥可靠。
1.政府預(yù)算編制。新修改的預(yù)算法第32 條增加規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中做出相應(yīng)安排。
2.部門和單位預(yù)算編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。
3.政府收支分類科目。新修改的預(yù)算法第32、37 條增加規(guī)定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。
4.中央債務(wù)余額管理。新修改的預(yù)算法第34 條補充規(guī)定，中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人大批準(zhǔn)的限額。
5.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。新修改的預(yù)算法第40、41 條補充規(guī)定，各級一般公共預(yù)算，設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支；設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。同時增加規(guī)定，設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。
6.結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。新修改的預(yù)算法第42 條補充規(guī)定，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
7.決算草案編制。新修改的預(yù)算法第75 條增加規(guī)定，編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
（八）增強預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整規(guī)范性
預(yù)算經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)之后，就成為具有法律效力的財政收支計劃。新修改的預(yù)算法要求依法組織收入，嚴(yán)格落實支出安排，確保資金及時用于預(yù)算項目，不斷提高財政資金使用效益。
1.預(yù)算審批前支出。新修改的預(yù)算法第54 條補充規(guī)定，預(yù)算開始后，各級預(yù)算草案在本級人大批準(zhǔn)前，可以安排上一結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。預(yù)算審批前安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。
2.收入指標(biāo)。新修改的預(yù)算法第55條繼續(xù)要求，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，同時增加規(guī)定，各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指針，征收部門和單位也不能多征、提前征收。
3.收付實現(xiàn)制。新修改的預(yù)算法第57、58 條補充規(guī)定，各級預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制，各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
4.國庫集中收付管理。新修改的預(yù)算法明確政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國庫。經(jīng)過否定之否定，新修改的預(yù)算法繼續(xù)保留中央國庫由央行經(jīng)理，并對財政專戶進(jìn)行限制。第57 條增加規(guī)定，只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。第61 條增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。第59 條補充規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。第60 條增加規(guī)定，已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。
5.超收收入使用。新修改的預(yù)算法第66 條增加規(guī)定，各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
6.增列赤字。新修改的預(yù)算法第66條增加規(guī)定，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省級政府報本級人大或常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補。
7.預(yù)算調(diào)整。新修改的預(yù)算法第67條明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的四種情形：一是需要增加或者減少預(yù)算總支出的，二是需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的，三是需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的，四是需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第68 條增加規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須做出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。第69 條補充規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動支預(yù)備費；預(yù)備費不足支出的，可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。
（九）完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度 審查批準(zhǔn)預(yù)決算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會決定要求，總結(jié)近年來各級人大的實踐探索好成功經(jīng)驗，新修改的預(yù)算法完善了預(yù)決算審查監(jiān)督的一系列規(guī)定。
1.預(yù)算草案細(xì)化。新修改的預(yù)算法第46 條增加規(guī)定，報送各級人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。
2.預(yù)算草案初步審查。新修改的預(yù)算法第44 條補充規(guī)定，在主體上，省級初步審查為本級人大有關(guān)的專門委員會，刪除有關(guān)工作委員會；設(shè)區(qū)的市級初步審查為本級人大有關(guān)的專門委員會，或者送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。在對象上，將“預(yù)算草案的主要內(nèi)容”修改為“預(yù)算草案的初步方案”。在時間上，繼續(xù)保留省、市、縣初步審查30 日前的規(guī)定，將中央預(yù)算草案初步審查的時間從一個月前延長到45 日前。新修改的預(yù)算法第45 條增加規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級人大舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。
3.預(yù)算草案重點審查。新修改的預(yù)算法第48 條增加規(guī)定，各級人大對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告重點從八個方面進(jìn)行審查：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人大預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。
4.預(yù)算草案審查結(jié)果報告。新修改的預(yù)算法第49 條增加規(guī)定，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會向主席團(tuán)提出關(guān)于中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告，省級、設(shè)區(qū)的市級人大有關(guān)專門委員會，縣級人大常委會，向本級人大主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括四方面內(nèi)容：一是對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實本級人大預(yù)算決議的情況做出評價；二是對本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；三是對本級人大批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；四是對執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。
5.預(yù)算批復(fù)。新修改的預(yù)算法第52條補充規(guī)定，各級預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到批復(fù)預(yù)算后15 日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30 日內(nèi)正式下達(dá)。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90 日內(nèi)正式下達(dá)。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府?？h級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)正式下達(dá)。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算?？h級以上各級政府財政
部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)。
6.預(yù)算調(diào)整方案初步審查。新修改的預(yù)算法第69 條增加規(guī)定，在人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案30日前，國務(wù)院財政部門要將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查；省級要送交本級人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查；設(shè)區(qū)的市級要送交本級人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，或者送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；縣級要送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。鄉(xiāng)級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人大審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
7.編制決算草案。新修改的預(yù)算法第75 條補充規(guī)定，編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
8.決算草案初步審查。新修改的預(yù)算法第78 條增加規(guī)定，在人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)決算草案的30 日前，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)將上一中央決算草案提交全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查；省級應(yīng)當(dāng)提交本級人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查；設(shè)區(qū)的市級應(yīng)當(dāng)提交本級人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，或者送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；縣級應(yīng)當(dāng)送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、省級人大有關(guān)專門委員會，向本級人大常委會提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報告。
9.決算草案重點審查。新修改的預(yù)算法第79 條增加規(guī)定，縣級以上各級人大常委會、鄉(xiāng)級人大對本級決算草案重點從十二個方面進(jìn)行審查：一是預(yù)算收入情況；二是支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；三是結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；四是資金結(jié)余情況；五是本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；六是財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；七是經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；八是本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；九是本級預(yù)備費使用情況；十是超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；十一是本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實情況；十二是其他與決算有關(guān)的重要情況?？h級以上各級人大常委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府提出的上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進(jìn)行審查。
10.決算批復(fù)。新修改的預(yù)算法第80條增加規(guī)定，各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)在20 內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門決算后15 日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。
11.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。新修改的預(yù)算法第88 條增加規(guī)定，各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。新修改的預(yù)算法第90 條增加規(guī)定，政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向本級政府財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。
（十）強化法律責(zé)任制度
針對法律責(zé)任規(guī)定比較模糊問題，新修改的預(yù)算法將法律責(zé)任從3 條3 款增加到5 條25 款。如果政府及有關(guān)部門、單位違反預(yù)算法規(guī)定，除了責(zé)令政府及有關(guān)部門、單位改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任之外，新預(yù)算法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員還規(guī)定了具體的法律責(zé)任。
1.增加追究行政責(zé)任的6 種情形：一是未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)
整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；二是違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的；三是未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明的；四是違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的；五是違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；六是違反本法規(guī)定開設(shè)財政專戶的行為。
2.增加依法給予降級、撤職、開除處分的六種情形：一是未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；二是多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的；四是改變預(yù)算支出用途的；五是擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的；六是違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或以其他方式支配已入國庫庫款的行為。
3.增加給予撤職、開除處分的兩種情形：一是違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的；二是挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的行為。
4.增加依法給予處分的四種情形；新修改的預(yù)算法第95 條增加責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：一是改變法律、法規(guī)規(guī)定預(yù)算收入上繳方式的；二是以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；三是違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；四是其他違反財政管理規(guī)定的行為。
另一篇
2014年9月2日
醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成首次大修。這場預(yù)算制度改革，對于全口徑財政收入已超20萬億元的中國來說，意義重大，無疑將引領(lǐng)新一輪財稅體制改革——
全國人大常委會8月31日通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。在我國深化財稅改革的關(guān)鍵期，推進(jìn)預(yù)算管理法治化，為突破各項改革難題提供了法律依據(jù)。
預(yù)算公開首次入法
“政府投資或是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，背后要有財力作支撐。因此，只有管好政府的‘錢袋子’，才能起到規(guī)范政府行為的作用。這需要細(xì)化公開‘花錢’的全過程和具體內(nèi)容，從而保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！必斦控斦茖W(xué)研究所原所長賈康接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示。
如何解決公眾“看不懂”預(yù)算的問題，一直是關(guān)注焦點。從現(xiàn)行法“只字未提”預(yù)算公開，到二審稿將向社會公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算寫入總則，再到三審、四審將預(yù)算公開時效、內(nèi)容等條款補充入法，預(yù)算法的修改正在一步步完善。
值得關(guān)注的是，新預(yù)算法強調(diào)未按規(guī)定公開或作出說明，將被追究行政責(zé)任。專家表示，預(yù)算公開入法之后的貫徹落實至關(guān)重要。每一筆錢的去處需要說清楚，給百姓一本“明白賬”，這樣的監(jiān)督才更有力、更有效。
突出“績效”理念
新預(yù)算法多處強調(diào)了“績效管理”：編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價結(jié)果”;人大出具的預(yù)算審查報告，要就“提高預(yù)算績效”提出意見和建議??“從項目編制、到執(zhí)行、再到結(jié)
果檢驗，都要引入績效管理，將有助于解決‘撥款性’財政的弊端，從‘一撥了之’轉(zhuǎn)為重視資金的使用效率，這是整個預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，推進(jìn)績效管理應(yīng)在財政資金分配中更多地引入競爭性機制，減少政府部門的自由裁量權(quán)，同時要引入第三方機構(gòu)對政府花錢進(jìn)行績效評價，但如何建立獨立公正的第三方評估機制是個新課題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文有一個形象的比喻，預(yù)算法實現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。據(jù)了解，在加強預(yù)算“約束”上，新預(yù)算法還增加了有關(guān)“預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，表示除有關(guān)規(guī)定外“各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定”。同時，也加強了追責(zé)“約束”，挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。
地方債將“開正門”
截至去年6月末，各類地方政府性債務(wù)總計17.8萬億元。但是，關(guān)于地方債，現(xiàn)行預(yù)算法中只有“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”這“一句話”。顯然，這已經(jīng)不能適應(yīng)地方債管理的現(xiàn)狀。一則，地方政府需要通過發(fā)債等合理融資渠道補充財力，需要放開發(fā)債“閘門”。二則，目前地方債管理和使用確實存在不規(guī)范之處，黨的十八大以來建立的關(guān)于地方債的新舉措，也需要在法律層面予以規(guī)范。
針對上述問題，新預(yù)算法不僅增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，還細(xì)化到“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”。比如，限定了舉債主體、方式和規(guī)模，明確舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”。在風(fēng)險控制上，更是明確舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制及責(zé)任追究制度。
“地方債管理在法律層面的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為從一句話到一個體系的擴(kuò)充。這為地方債管理搭起制度框架，有助于地方政府嘗試有償融資渠道建設(shè)，保持地方政府財力的穩(wěn)定性?！辟Z康表示。
提高專項轉(zhuǎn)移支付效率
專項轉(zhuǎn)移支付，在縮小地區(qū)間財力差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但近年來也暴露出配套資金壓力過大、資金使用零碎、效率不高的問題。
對此，新預(yù)算法有針對性地提出解決方案。比如，對于資金配套帶給地方政府的壓力，新預(yù)算法提出，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。再如，為提高資金使用效率，新預(yù)算法提出,要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付?！斑@就是要讓市場機制發(fā)揮更大的作用，讓財政資金能夠節(jié)約、有效、高效地使用?！卑拙懊髡f。
專家認(rèn)為，預(yù)算法治化將經(jīng)驗“固定”下來，有針對性地解決財稅改革中的難題;允許債務(wù)融資和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，將為地方探索政府理財渠道和建設(shè)新的地方稅體系提供財力支撐。同時，政府行為的合理化也將為企業(yè)的公平競爭、創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
2014年8月31日 《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》獲得通過
2014年4月
十二屆全國人大常委會第八次會議啟動對預(yù)算法修正案草案第三次審議程序?qū)徸h
2011年11月
預(yù)算法修正案草案正式提交十一屆全國人大常委會第二十四次會議審議 2004年
2014年4月
十二屆全國人大常委會第八次會議啟動對預(yù)算法修正案草案第三次審議程序?qū)徸h
2011年11月
預(yù)算法修正案草案正式提交十一屆全國人大常委會第二十四次會議審議 2004年
第十一屆全國人大把預(yù)算法修改列入立法規(guī)劃 1995年1月1日
舊《中華人民共和國預(yù)算法》正式實施
另一篇
十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向。新預(yù)算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。新預(yù)算法反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素。是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，在以下五個方面做出重大突破：
一是完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的有關(guān)內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。.二是改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制。
三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。新預(yù)算法增加了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從限制主題、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風(fēng)險五個方面作出限制性規(guī)定。
四是完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。五是堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
新預(yù)算法題庫篇二
新預(yù)算法心得體會之新預(yù)算法的七大亮點
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預(yù)算法在出臺20年后，終于完成了首次修改。新預(yù)算法比較好地總結(jié)了20年來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應(yīng)了各級人大代表的要求及社會各界的關(guān)切，并與此前中央批準(zhǔn)的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預(yù)算法的順利貫徹執(zhí)行。
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
（一）匡正立法宗旨，極大提高新預(yù)算法的地位和作用 原法規(guī)定，為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預(yù)算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預(yù)算法將原法“強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束”，將原法“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預(yù)算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預(yù)算為我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3、法定預(yù)算改革的目標(biāo)為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。同時，新預(yù)算法第2條增加“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預(yù)算法的調(diào)整范圍。
（二）實行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時，對以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
新預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預(yù)算體系的進(jìn)一步完善奠定法制基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險
原法第28條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。
為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。
3、明確舉債方式。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
4、限定債務(wù)資金用途。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預(yù)算并向社會公開。新預(yù)算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。
地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設(shè)立原則和目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
3、預(yù)算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。同時還增加關(guān)于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
5.下達(dá)時限?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)下級政府。地方政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。
新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。
同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對預(yù)算的約束留出了空間。
（六）亮點四：“預(yù)算公開”入法，從源頭防治腐敗
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。
對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。
將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
（七）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則；第37條規(guī)定，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。
國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
新預(yù)算法題庫篇三
學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財水平
——新《預(yù)算法》解讀
素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動四次審議，經(jīng)過十年時間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強各預(yù)算單位對預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報和執(zhí)行工作。
一、預(yù)算的定義及我國預(yù)算制度由來
所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家或地方政府財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家或地區(qū)政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。
中國的國家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預(yù)算工作，而中國社會主義國家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國建立后，1950年3月國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國家預(yù)算。
二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義
《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。
從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。
三、新《預(yù)算法》的主要變化
總體來講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過程規(guī)范；三是全公開，強調(diào)各級各部門要主動向社會公開預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強化人大對政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時，新法還對預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。
（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理
原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。
一是實行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡單地說，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對于政府掌握的預(yù)算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。同時，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。
二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對地方政府性債務(wù)的融資機制、預(yù)算管理、風(fēng)險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，列入本級預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專項債務(wù)，需要有償還計劃和穩(wěn)定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時，對存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。
三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級人大報告?？梢钥闯?，新《預(yù)算法》對預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。
四是建立跨預(yù)算平衡機制。新《預(yù)算法》要求各級政府建立跨預(yù)算平衡機制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，首先要通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時，對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實現(xiàn)平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。
（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對預(yù)算編制的四個方面進(jìn)行了強調(diào)。
一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預(yù)算，是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算，做到收支平衡。
二是重點支出預(yù)算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據(jù)，以確保重點支出的優(yōu)先保障。
三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財政轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。第二，一般性和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下?？畹膯栴}。第三，要求“建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付”，使專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。
四是政府購買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會力量購買服務(wù)，是國務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機構(gòu)、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項目的執(zhí)行方式，其資金來源仍為原有項目的預(yù)算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。
（三）及時、主動、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開
在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預(yù)算公開納入新《預(yù)算法》，使此項工作的依據(jù)由原來的財政部規(guī)范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。
在公開主體、公開內(nèi)容和公開時限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；審計部門要將“對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預(yù)算公開主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預(yù)決算。同時強調(diào)，預(yù)算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習(xí)慣的20個“工作日”。
在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對各個預(yù)算事項都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財政部門對預(yù)算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保”、“挪用重點支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。
（四）嚴(yán)格落實人大審查監(jiān)督要求
新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。
在監(jiān)督程序上，一是由原來只對預(yù)算草案的一個初審，擴(kuò)展至對預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機構(gòu)可以在常委會授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，明確了八項重點審查內(nèi)容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項規(guī)定，各級財政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對預(yù) 算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的八項重點審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。以上八項內(nèi)容，是各級人民代表大會審查預(yù)算草案的重點，也是各級人大常委會、有關(guān)專門委員會和有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點。
四、對預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點建議
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財政經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開展各級財政及各預(yù)算部門開展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強《預(yù)算法》治意識，自覺把新《預(yù)算法》的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二是樹立依法行政觀念。落實新《預(yù)算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預(yù)算法》，也要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。
三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級各部門預(yù)算管理事項，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。
四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發(fā)生。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績效評價等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。
五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
加強和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級各部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學(xué)習(xí)的積極性和主動性，切實做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財、依法理財。
新預(yù)算法題庫篇四
新預(yù)算法解讀：取得5方面重大突破
8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行
新預(yù)算法的重大突破
我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。
（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。
近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。
公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。
（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制。
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。
同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對預(yù)算的約束留出了空間。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。
原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。
（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。
針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。
現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。
國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法是我國財政經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：
第一，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項具體規(guī)定，增強預(yù)算法治意識，自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級財政部門在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會公眾了解掌握預(yù)算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第二，做好新預(yù)算法實施的立法配套工作。
新預(yù)算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。我國是一個大國，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊涌煨纬梢惶纵^完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。
第三，做好新預(yù)算法實施與深化財稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
這次新預(yù)算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預(yù)算管理實踐的經(jīng)驗，同時也明確了今后預(yù)算管理活動的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實施新預(yù)算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。
新《預(yù)算法》修正案——六大亮點解讀
素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法回應(yīng)百姓期待重點修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預(yù)算法。
新預(yù)算法折射下一步改革方向
樓繼偉說，1995年開始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢發(fā)展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。
他指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開原則，強調(diào)預(yù)算必須接受社會監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現(xiàn)代財政制度的改革方向。
亮點一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督
新預(yù)算法一大亮點是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。
樓繼偉說，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。
亮點二：避免“過頭稅”預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。
樓繼偉說，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補等。這些規(guī)定強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調(diào)控政策效果。亮點三：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”
針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時限等做出規(guī)定。
樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。
亮點四：“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。
樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
而對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。
亮點五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險
相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。
按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。
亮點六：“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)
針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。
樓繼偉說，相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。
將抓緊修訂預(yù)算法實施條例
新預(yù)算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關(guān)重要。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實施的立法配套工作。
他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊?，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。
新預(yù)算法題庫篇五
《預(yù)算法》試題
一、單項選擇題：
1.新預(yù)算法自（ｃ）起施行
a.2014年9月18日
b.2014年8月31日
c.2015年1月1日
d.1995年1月1日
2．預(yù)算是由（ａ）組成。
a.收入和支出
b.收入和消費
c.審查和監(jiān)督
d.計劃和決定 3.各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、（ｄ）、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
a.艱苦樸素 b.量入為出 c.提高效率 d.勤儉節(jié)約
4.按規(guī)定，經(jīng)黑龍江省人民代表大會批準(zhǔn)的決算報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（ｂ）內(nèi)由省政府財政部門向社會公開。
a.一個月
b.二十日
c.十五日
d.三個月
5.財政轉(zhuǎn)移支付包括（ａ），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。
a.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付
b.中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付
c.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付
d.中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付 6.下列表述違反《預(yù)算法》規(guī)定的是（ｂ）。a.國家實行一級政府一級預(yù)算 b.我國國家預(yù)算共分為四級
c.不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)作為一級預(yù)算 d.設(shè)區(qū)的市（自治州）作為一級預(yù)算
7.一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括（ａ）和其他支出。
a.工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出； b.工資福利支出、商品和服務(wù)支出
c.商品和服務(wù)支出 d.資本性支出 8.（ａ）有權(quán)根據(jù)預(yù)算法制定其實施條例。
a.國務(wù)院 b.財政部 c.全國人大 d.全國人大常委會 9.按規(guī)定，黑龍江省一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的（ｄ）設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
a.百分之零點五至百分之三
b.百分之二至百分之三
c.百分之一至百分之二
d.百分之一至百分之三 10.黑龍江省預(yù)算由省人民代表大會（ｂ）。
a.審查和備案
b.審查和批準(zhǔn)
c.審核和計劃
d.備案和批準(zhǔn) 11.按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在（ｂ）內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。
a.十五日 b.二十日 c.三十日 d.六十日
12.經(jīng)批準(zhǔn)由上一級政府代編的鄉(xiāng)預(yù)算草案，要按規(guī)定報（ａ）審查和批準(zhǔn)。
a.鄉(xiāng)人民代表大會 b.鄉(xiāng)政府 c.縣人民代表大會 d縣政府
13.按規(guī)定，哈爾濱市政府的(ａ)和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
a.全部收入 b.主要收入 c.規(guī)定收入 d.稅收收入 14.(ａ)預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
a.政府性基金 b.一般公共 c.國有資本經(jīng)營 d.社會保險基金 15.(ｃ)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
a.政府性基金 b.一般公共 c.國有資本經(jīng)營 d.社會保險基金 16．政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到（ａ）。
a.以收定支 b.以支定收 c.不列赤字 d.收支平衡
17．國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間（ｃ）為主要目標(biāo)。
a.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 b.社會協(xié)調(diào)發(fā)展 c.基本公共服務(wù)均等化 d.教育均等化 18．（ｂ）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
a.全國人民代表大會 b.全國人民代表大會常務(wù)委員會會 c.財政部 d.國務(wù)院
19．（ｄ）對中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。
a.全國人民代表大會 b.全國人民代表大會常務(wù)委員會會 c.財政部 d.全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會 20．哈爾濱市人民代表大會有關(guān)專門委員會對本級預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請（ａ）代表參加。
a.哈爾濱市人民代表大會 b.財政局
c.審計局 d.黑龍江省人民代表大會
21．按規(guī)定，經(jīng)（ａ）批準(zhǔn)，其下轄的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編。a.黑龍江省政府 b.黑龍江省人大
c.哈爾濱市政府 d.哈爾濱市人大
22．按規(guī)定，哈爾濱市政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)市政府（ｃ）后，報市政府審定，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
a.發(fā)展改革委計劃
b.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門列入計劃
c.審計部門審計 d.稅務(wù)部門審核 23．國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項由（ｂ）部署。
a.國務(wù)院 b.財政部
c.全國人大常委會 d.全國人大常委會財經(jīng)工作委員會
24．按規(guī)定，黑龍江省政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在（ｂ）提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。
a.黑龍江省人大開會前 b.預(yù)算批準(zhǔn)前
c.黑龍江省政府批準(zhǔn)前 d.合理時間內(nèi)
25．某省政府為解決低收入居民居住問題，準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，可資金不足。按新預(yù)算法規(guī)定，可以通過（ａ）方式籌集資金。
a.發(fā)行地方政府債券 b.向銀行借款
c.向投資公司借款 d.由房產(chǎn)開發(fā)公司向銀行借款，省政府提供擔(dān)保。26．（ｄ）具體負(fù)責(zé)對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。a.全國人大 b.全國人大會常委會 c.國務(wù)院 d.國務(wù)院財政部門
27．按規(guī)定，哈爾濱市預(yù)算按照規(guī)定的原則編制，除本法另有規(guī)定外，（ｃ）。a.不列過多赤字 b.可列赤字 c.不列赤字 d.視需要可列赤字
28．按規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的黑龍江省預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在（ａ）確定的限額內(nèi)，通過舉借債務(wù)的方式籌措。
a.國務(wù)院 b.黑龍江省政府 c.黑龍江省人大 d.全國人大常委會 29．按規(guī)定，黑龍江省政府經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于（ｂ）支出。
a.經(jīng)常性 b.公益性資本c.社會保障d.經(jīng)濟(jì)建設(shè)
30．（ａ）對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。
a.國務(wù)院財政部門 b.國務(wù)院 c.本級地方政府 d.本級人大 31．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與（ａ）相適應(yīng)，與財政政策相銜接。
a.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平b.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平c.社會發(fā)展水平d.支出水平32．按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證（ｂ）合理需要的前提下，優(yōu)先安排相關(guān)支出。
a.公共服務(wù) b.基本公共服務(wù) c.經(jīng)濟(jì)建設(shè) d.經(jīng)濟(jì)社會
33．按規(guī)定，某市政府有擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對（ｂ）和其他相關(guān)人員依法給予降級、撤職、開除的處分。a.領(lǐng)導(dǎo) b.負(fù)有直接責(zé)任的主管人員 c.負(fù)有責(zé)任的主管人員 d.主管人員
34．各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)（ｂ）未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。a.一年 b.兩年 c.三年 d.四年
35．黑龍江省財政廳應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會會議舉行的（ｂ）前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交省人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查。a.四十五日 b.三十日 c.二十日 d.十五日
36．按規(guī)定，道外區(qū)的（ａ）舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織區(qū)相關(guān)人員，聽取選民和社會各界的意見。
a.人民代表大會 b.區(qū)政府 c.區(qū)財政局 d.人大常委會 37．報送各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。黑龍江省一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到（ｂ）。
a.類 b.款 c.項 d.目
38．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，（ｂ）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)內(nèi)向牡丹江市各部門批復(fù)預(yù)算。
a.牡丹江市政府 b.牡丹江市政府財政部門 c.牡丹江市政府審計部門 d.牡丹江市人大常委會
39．按規(guī)定，黑龍江省政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在（ｂ）內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
a.四十五日 b.三十日 c.二十日 d.及時
40．按規(guī)定，（ａ）是本部門的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
a.各部門 b.各部門財務(wù)處 c.各部門審計處 d.各部門計劃處 41．（ｂ）以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。a.省級 b.縣級 c.鄉(xiāng)級 d.市級
42．中央國庫業(yè)務(wù)由（ｂ）經(jīng)理。
a.中國工商銀行 b.中國人民銀行 c.國務(wù)院規(guī)定的部門 d.財政部 43．省級國庫庫款的支配權(quán)屬于（ａ）。
a.省政府財政部門 b.省政府 c.省人大 d.省人大常委會
44．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由（ｂ）提出，報有關(guān)政府決定。
a.牡丹江市政府 b.牡丹江市政府財政部門 c.牡丹江市人大常委會 d.牡丹江市發(fā)改委
45．按規(guī)定，各級政府、各部門、各單位違反預(yù)算法規(guī)定舉借債務(wù)的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（ｂ）的處分，其他法律另有規(guī)定的除外。
a記過、降級 b撤職、開除 c通報批評、記過 d罰款、記過
46．大慶市預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請（ｂ）審查和批準(zhǔn)；
a.大慶市人民代表大會 b.大慶市人民代表大會常務(wù)委員會 c.大慶市政府 d.黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會 47．大慶市政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)大慶市（ａ）審計后，報經(jīng)審定，由大慶市政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
a.政府審計部門 b.政府計劃部門 c.政府 d.黑龍江省政府 48．通河縣政府財政部門應(yīng)當(dāng)在通河縣人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)通河縣決算草案的（ｂ），將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
a.三十日后 b.三十日前 c.二十日前 d.四十五日前
49．按規(guī)定，哈爾濱市決算經(jīng)批準(zhǔn)后，（ｃ）應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向哈爾濱市各部門批復(fù)決算。
a.審計部門 b.計劃部門 c.財政部門 d.本級政府
50．國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年（ｂ）期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。
a.五月至八月 b.六月至九月 c.七月至十月 d.合適時間
51．按規(guī)定，大慶市（ｂ）依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。a.政府財政部門 b.政府審計部門 c.政府計劃部門 d.人大常委會 52．按規(guī)定，通河縣政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以（ａ）為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報通河縣人民代表大會常務(wù)委員會備案。
a.權(quán)責(zé)發(fā)生制 b.收付實現(xiàn)制
c.權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實現(xiàn)制 d.權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制 53． 社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于（ａ）的收支預(yù)算。
a.社會保險 b.社會保障 c.養(yǎng)老保險 d.醫(yī)療保險
54．按規(guī)定，哈爾濱市人民代表大會（ｂ）設(shè)立專門委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。
a.必須 b.可以 c.不能 d.根據(jù)哈爾濱市政府規(guī)定
55．按規(guī)定，如果黑龍江省一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)報批準(zhǔn)，可以增列赤字，報（ｂ）備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補。a.省人民代表大會 b.國務(wù)院財政部門 c.省人民代表大會常務(wù)委員會 d.全國人大常委會
二、多項選擇題
56.我們國家實行的是一級政府一級預(yù)算，分別是（ａｄｅｆｇ）五級預(yù)算。a.中央
b.直轄市 c.省、自治區(qū)
d.省、自治區(qū)、直轄市 e.設(shè)區(qū)的市、自治州
f.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) g.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。
57.按規(guī)定，某市政府財政部門有（ａｂｃｄ）行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
a.違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的 b.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的 c.違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的 d.其他違反財政管理規(guī)定的行為 58.預(yù)算包括（ａｂｃｄ）等種類。
a.一般公共預(yù)算
b.政府性基金預(yù)算
c.國有資本經(jīng)營預(yù)算
d.社會保險基金預(yù)算。
59.一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于（ａｂｃｄ）等方面的收支預(yù)算。
a.保障和改善民生 b.推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
c.維護(hù)國家安全 d.維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)
60.按規(guī)定，大慶市人民代表大會常務(wù)委員會有（ａｂｃｄ）等職責(zé)。
a.監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；
b.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；
c.審查和批準(zhǔn)本級決算；
d.撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其
常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
61.按預(yù)算法規(guī)定，黑龍江省政府財政部門的職責(zé)是：（ａｂｃ）
a.具體編制本級預(yù)算、決算草案； b.具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；
c.提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；
d.定期向本級人大和上一級政府報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
62.按規(guī)定，通河縣預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的（ａｃ）等基本建設(shè)支出。
a.機關(guān)運行經(jīng)費
b.業(yè)務(wù)經(jīng)費
c.樓堂館所
d.車輛運行經(jīng)費
63.按規(guī)定，通河縣人民代表大會常務(wù)委員會有（ａｂ）等權(quán)利。
a.初步審查通河縣預(yù)算草案初步方案
b.初步審查通河縣上一年預(yù)算執(zhí)行情況 c.編制本級總預(yù)算草案
d.審查批準(zhǔn)本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告
64.預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，（ａｂｃ）應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。
a.多征
b.提前征收
c.減征、免征、緩征
d.不征
65.國家實行國庫（ａｄ）制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。
a.集中收繳
b.集中管理
c.集中發(fā)放
d.集中支付 66.按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，可用于（ｂｃ）等方面。
a.追加投資
b.沖減赤字
c.補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
d.增發(fā)福利
67.按規(guī)定，大慶市人民代表大會常務(wù)委員會會對（ａｂｃｄ）監(jiān)督。
a.本級預(yù)算
b.本級決算
c.下級預(yù)算
d.下級決算 68.按規(guī)定，某市政府有（ａｂｃ）行為之一的，責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予降級、撤職、開除的處分：
a.未將所有政府支出列入預(yù)算
b.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，緩征應(yīng)征預(yù)算收入
c.虛列支出
d.按規(guī)定改變預(yù)算支出用途
69．全國預(yù)算由（ａｂ）組成。
a.中央預(yù)算 b.地方預(yù)算 c.省預(yù)算 d.直轄市預(yù)算 70.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是不正確的(ｂｃｄ)。
a.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制
b.哈爾濱市政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則，不必考慮績效問題 c.哈爾濱市各種稅收收入都?xì)w地方享有
d.哈爾濱市各種稅收收入按規(guī)定都?xì)w中央享有
71.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｄ)。
a.財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開 b.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。
c.上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，一律不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。d.建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。72．一般公共預(yù)算收入包括（ａｂｃｄ）和其他收入。a.各項稅收收入 b.行政事業(yè)性收費收入、c.國有資源有償使用收入 d.轉(zhuǎn)移性收入
73．一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括（ａｂｃ）等方面。
a.一般公共服務(wù)支出 b.公共安全
c.國防支出 d.工資福利支出
74．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ｂｃｄ）的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
a.一般公共預(yù)算 b.政府性基金預(yù)算 c.國有資本經(jīng)營預(yù)算 d.社會保險基金預(yù)算 75．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)（ａｂｃ）的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。
a.年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) b.國家宏觀調(diào)控總體要求 c.跨年度預(yù)算平衡 d.年度預(yù)算平衡 76．政府收支分類科目，收入分為（ａｂｃｄ）。a.類 b.款 c.項 d.目
77．政府收支分類科目，支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為（ａｂ）。a.類 b.款 c.項 d.目
78．中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過（ｂｃ）等方式籌措，但應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。
a.開征新稅種 b.舉借國內(nèi)債務(wù) c.舉借國外債務(wù) d.超額印發(fā)貨幣 79．按規(guī)定，當(dāng)某市政府財政部門有違反法律規(guī)定，提前征收預(yù)算收入行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予（ａｂｃ）的處分，另有要求的除外。a.降級 b.撤職 c.開除 d.罰款
80．除法律另有規(guī)定外，黑龍江省政府不得為（ａｂｃｄ）的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
a.國有企業(yè) b.上市公司 c.私營企業(yè)主 d.經(jīng)評估符合要求的個人 81．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ａｂｃ）應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。
a.各級政府 b.各部門 c.各單位 d.各企業(yè) 82． 按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｃ)。
a.地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。
b.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
c.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。
d.地方各級政府不得將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算 83．全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點審查下列（ａｂｃ）等方面內(nèi)容。
a.上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求； b.預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定；
c.預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；
d.支出和投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；
84．按規(guī)定，預(yù)算年度開始后，哈爾濱市預(yù)算草案在本級人大批準(zhǔn)前，可以安排（ａｂｃ）等方面支出：
a.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；
b.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出 c.對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；
d.市財政局批準(zhǔn)履行支付義務(wù)的支出。
85．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ｂｃ)。
a.大慶市政府可以向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。b.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。c.大慶市預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。
d.大慶市預(yù)算的收入和支出實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
86．已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級（ａｂ）應(yīng)當(dāng)及時辦理退付。
a.政府財政部門 b.政府財政部門授權(quán)的機構(gòu) c.央行 d.央行分支機構(gòu)
87．在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整（ｂｃｄ）。
a.需要增加某項預(yù)算支出的 b.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 c.需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的
d.需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的
88．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ｂｃｄ)。
a.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府通常要制定新的增加財政收入的政策和措施 b.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定減少財政收入的政策和措施 c.在預(yù)算執(zhí)行中，必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排
d.在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動支預(yù)備費；
89．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂ)。a.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
b.地方各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。c.違反預(yù)算法規(guī)定，要給予當(dāng)事人行政處分，不能追究刑事責(zé)任。d.發(fā)生違反預(yù)算法規(guī)定的行為，都要按照預(yù)算法的具體規(guī)定進(jìn)行處理 90．編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到（ｂｃｄ）。
a.收支平衡 b.數(shù)額準(zhǔn)確 c.內(nèi)容完整 d.報送及時 91．縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查（ａｂｃ）等方面內(nèi)容。
a.預(yù)算收入情況
b.支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況； c.資金結(jié)余情況
d.收入安排情況，92．按規(guī)定，（ａｂｃｄ）等發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。
a.政府官員 b.法人企業(yè) c.非法人企業(yè) d.注冊會計師 93．（ａｂ）根據(jù)預(yù)算法要求，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。
a.黑龍江省人民代表大會 b.黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會 c.通河縣人民代表大會 d.哈爾濱市人民代表大會 94．按規(guī)定，某市財政局有違反法律規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的行為的，可以對其采取（ａｂｃｄ）等制裁措施。
a.責(zé)令改正 b.追回使用的資金 c.有違法所得的沒收違法所得
d.對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： 95．按規(guī)定，地方預(yù)算由各（ａｂｃ）總預(yù)算組成。
a.省 b.自治區(qū) c.直轄市 d.縣
96．社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照（ａｂ）分別編制，做到收支平衡。
a.統(tǒng)籌層次 b.社會保險項目 c.各層次獨立 d.收支項目 97．各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全（ａｂ）的機制。a.相互制約 b.相互協(xié)調(diào) c.分工負(fù)責(zé) d.相互獨立 98．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｃ)。
a.縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。
b.對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算；
c.對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。
d.對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)下達(dá)預(yù)算； 99．中央一般公共預(yù)算收入包括（ａｂ）。
a.中央本級收入 b.地方向中央的上解收入 c.國企利潤 d.地方收入
100．按規(guī)定，（ａｂｃ）的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
a.各級政府 b.各部門 c.各單位 d.各企業(yè)
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