我們?cè)谌粘Ｉ钪谐３?huì)遇到一些與學(xué)習(xí)和工作生活等相關(guān)的問題。如何培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力呢？請(qǐng)看以下范文，它們或許會(huì)給你一些新的思路。
行政事務(wù)論文篇一
摘要：針對(duì)企業(yè)辦公室行政事務(wù)人員管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析,主要表現(xiàn)在服務(wù)性、雜亂性以及困難性特點(diǎn)等方面,并機(jī)遇企業(yè)辦公室行政管理的需求,提出一些相關(guān)發(fā)展建議,以期能夠完善企業(yè)辦公室行政事務(wù)人員管理模式,創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。更多行政管理論文相關(guān)范文盡在top期刊論文網(wǎng)。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作是一項(xiàng)由專門的行政管理部分操作、實(shí)施和組織，涉及企業(yè)各個(gè)分支、各個(gè)部門的重要工作，對(duì)于企業(yè)的良好運(yùn)行有著非常重要的作用。因此企業(yè)重視行政事務(wù)人員管理管理工作，不斷完善和改進(jìn)管理工作方式和手段，提高企業(yè)的整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。
一、企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作存在的問題。
(一)企業(yè)各部門之間缺乏溝通交流。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理管理工作離不開企業(yè)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，但是目前很多企業(yè)的各個(gè)部門多是獨(dú)立工作，只專注于自己分內(nèi)的事情，即使是各司其職，各個(gè)部門之間也缺少合作配合，對(duì)于一些分工不明確的工作，都不愿意主動(dòng)去承擔(dān)，相互推脫[1]，影響了那企業(yè)行政事務(wù)人員管理質(zhì)量和水平，不利于企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
很多企業(yè)的行政事物管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的`不合理，有的職能部門過于臃腫龐大，有的職能部門又缺乏實(shí)質(zhì)性的工作權(quán)限，還有很多機(jī)構(gòu)在職能權(quán)限方面存在很多的交叉，并且缺乏完善的行政事務(wù)人員管理監(jiān)督機(jī)制，造成企業(yè)出現(xiàn)責(zé)任不清，權(quán)利過度集中在幾個(gè)職能部門，工作權(quán)限和職能分配不當(dāng)。嚴(yán)重影響了企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致行政事務(wù)人員管理效率低下，缺乏活動(dòng)，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理和民主化的決策，需要進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)行政事務(wù)人員管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限。
(三)管理方法落后企業(yè)的行政事務(wù)人員管理過分重視企業(yè)運(yùn)行管理，忽視企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中軟件和硬件的投入和更新，忽視行政事務(wù)人員結(jié)果的管理，并且企業(yè)中從事行政事務(wù)人員管理的工作人員綜合素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的行政事務(wù)人員管理知識(shí)，管理理念落后，不能熟練掌握現(xiàn)代化的行政事務(wù)人員管理方法，影響企業(yè)的整個(gè)發(fā)展。
二、提高企業(yè)行政事務(wù)人員管理質(zhì)量的有效策略。
(一)加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的溝通交流。
為了不斷提高企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作質(zhì)量，企業(yè)各部門之間要加強(qiáng)溝通交流，上級(jí)部門要主動(dòng)和下級(jí)部門進(jìn)行溝通交流，充分了解和掌握下級(jí)部門的工作情況，運(yùn)用較好的變通能力和組織能力，協(xié)調(diào)和緩解分歧和矛盾，同時(shí)下級(jí)部門要具有良好的表達(dá)能力和分析觀察能力，理解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表述的涵義，明確實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，下級(jí)部門要積極配合上級(jí)部門，協(xié)調(diào)工作[2]。企業(yè)要加強(qiáng)和政府機(jī)關(guān)、外界媒體以及內(nèi)部各職能部門之間的溝通，做到謹(jǐn)慎、謙虛、真誠，樹立良好的企業(yè)形象，爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境，將溝通協(xié)調(diào)作為企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)協(xié)作，以人為本，協(xié)調(diào)各方面的人際關(guān)系，權(quán)衡利益關(guān)系，營造良好的企業(yè)文化氛圍。
(二)改進(jìn)行政事務(wù)人員管理工作運(yùn)行機(jī)制。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作運(yùn)行機(jī)制主要包括工作流程、規(guī)章制度、責(zé)任制度、工作職能等等。行政事務(wù)人員管理工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際的發(fā)展情況，不斷完善和健全行政事務(wù)人員管理工作機(jī)制，明確設(shè)置不同的工作職能機(jī)構(gòu)，盡量避免工作職能和權(quán)限存在交叉，明確不同機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和責(zé)任，制定完善的崗位責(zé)任制度，對(duì)不同的行政事務(wù)人員管理工作部門提高不同的工作要求和重點(diǎn)，深入推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部行政事務(wù)人員管理改革，建立文明高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作規(guī)范、職責(zé)明確的行政事務(wù)人員管理機(jī)構(gòu)。
(三)引入先進(jìn)的管理方法。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理部門要重視引入先進(jìn)的管理方法，如成本核算、績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理等，將企業(yè)運(yùn)行管理中的成本核算、產(chǎn)出和投入積極地引入企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作中，提高管理質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政事務(wù)人員管理工作人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員不斷提高自身的專業(yè)理論知識(shí)，掌握熟練的科學(xué)技術(shù)，提高行政事務(wù)人員管理人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，用科學(xué)合理的方法來衡量和評(píng)價(jià)行政事務(wù)人員管理工作人員的工作情況。
(四)重視信息的整理和收集。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作要重視信息的管理和收集，不僅包括企業(yè)內(nèi)部信息，更重要的是企業(yè)外部信息，全面了解企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備管理和使用、庫存、采購、產(chǎn)銷狀況、生產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況等信息，深入分析和研究企業(yè)外部的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)、法律、政治等信息[3]，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層做出正確的決策，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。
三、結(jié)束語。
企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作是一項(xiàng)溝通、控制、決策、規(guī)范的全面工作，對(duì)于企業(yè)的生存經(jīng)營和改革發(fā)展有著重要的影響，對(duì)于企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作存在的問題，要積極采取應(yīng)對(duì)措施，有針對(duì)地解決問題，推動(dòng)企業(yè)行政事務(wù)人員管理工作在協(xié)調(diào)監(jiān)督、信息反饋、組織結(jié)構(gòu)、決策程序等方面的改革，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。
行政事務(wù)論文篇二
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順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重視行政管理工作方式的改革與創(chuàng)新，是滿足社會(huì)發(fā)展與社會(huì)體系構(gòu)建的需要。面對(duì)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的眾多需求，堅(jiān)持在改革大環(huán)境中采取科學(xué)的行政管理方式，致力構(gòu)建良好的政民關(guān)系，以滿足社會(huì)和諧發(fā)展的營造需求。
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法治;視野;行政管理;方式創(chuàng)新。
伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暽鐣?huì)體系的優(yōu)化與完善。在政務(wù)工作實(shí)際的開展過程中，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理工作方式，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)民主現(xiàn)代化社會(huì)主義國家。從促進(jìn)社會(huì)和諧需要的視角，進(jìn)行當(dāng)下行政管理工作的調(diào)控與約束，針對(duì)我國社會(huì)體系完善創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作氛圍和環(huán)境，切合實(shí)際的解決民眾與政務(wù)工作之間存在的矛盾和問題，科學(xué)提升行政管理工作的工作質(zhì)量和效率。
在社會(huì)和諧化要求發(fā)展中，對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的審視，能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)工作理念中存在的很多問題。首先，傳統(tǒng)的行政管理方式對(duì)于不同層面人群的主權(quán)認(rèn)識(shí)缺失，導(dǎo)致實(shí)際的民眾權(quán)益受到影響。也造成對(duì)很多民眾意見的忽視情況，影響行政管理工作的質(zhì)量。傳統(tǒng)行政管理方式的執(zhí)行存在強(qiáng)制的特征，影響了實(shí)際工作的民主性需求。其次，傳統(tǒng)行政管理工作的方式在執(zhí)行的過程當(dāng)中存在制約性，會(huì)影響行政工作的創(chuàng)新需求，阻礙了社會(huì)體系進(jìn)步發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)制的管理工作體系對(duì)于社會(huì)體系的發(fā)展造成了阻礙，影響了行政管理工作發(fā)展的科學(xué)性。再者，由于傳統(tǒng)觀念的影響，行政管理工作方式的開展不斷的增加成本支出，就造成了管理質(zhì)量的缺失，工作效率也降低了。政民的關(guān)系呈現(xiàn)出發(fā)展不良的局面，單一的形式影響行政管理工作發(fā)展。
(一)行政管理方式革新是順應(yīng)世界潮流需求。
在20世紀(jì)70年代末期，很多西方的發(fā)達(dá)國家都開始實(shí)行行政改革運(yùn)動(dòng)，因此很多國家也開始適應(yīng)行政管理方面的改革，這就要求在改革的過程中借鑒私營企業(yè)中多樣化的管理方式，例如:全面的質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理工作等等，這樣的借鑒方式能夠一改往日的行政管理工作，找到更加靈活和彈性的手段，有效的使管理工作適應(yīng)社會(huì)的需求。在管理方式的改革過程中，盡管權(quán)力性管理或者是強(qiáng)制性的管理方式在某種程度上還是存在的，但是其適用的范圍卻很大程度的被弱化。與此同時(shí)，行政管理方式的改革和創(chuàng)新還需要借鑒市場(chǎng)的手段，或者是非權(quán)力的手段，這樣能夠良好的減少行政管理工作中存在的阻力，降低行政管理的成本，提高行政管理的功能。
更好保證政府行使職能行政管理工作方式需要始終圍繞政府職能產(chǎn)生促進(jìn)作用，政府職能所需解決的是政府工作該如何進(jìn)行，因此還需要恰當(dāng)?shù)膶?duì)行政管理的方式向職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這也是政府職能的催化劑。在行政管理工作過程中，有些政府的職能是具有維護(hù)性和保證性的，并且在保證人權(quán)的同時(shí)還需要采取創(chuàng)新的方式，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)職能和管理之間的對(duì)接，快速的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，保證政府職能的良好進(jìn)行。
(三)行政管理方式革新是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政善治的條件。
行政管理工作方式是政府實(shí)行職能的主要展現(xiàn)形式，不僅僅是政府作用和能力的良好展現(xiàn)，同時(shí)也是政府和社會(huì)之間的一個(gè)良好的互動(dòng)過程。因此在這其中通過相對(duì)比較積極的對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的轉(zhuǎn)變，能夠保證把強(qiáng)制的命令變?yōu)闇贤ê蛥f(xié)商的方式，把單向推動(dòng)變成互動(dòng)的合作，這樣能夠保證政府和公眾之間良好的交互和合作，促進(jìn)政府行政管理工作的創(chuàng)新，同時(shí)也是促進(jìn)行政民主工作的現(xiàn)實(shí)需求。也是促進(jìn)政府行政管理職能由傳統(tǒng)的統(tǒng)治向現(xiàn)代治理良好轉(zhuǎn)換的有效途徑。
(四)行政管理方式革新是思想層面的進(jìn)步和權(quán)益的保證。
傳統(tǒng)的行政管理工作主要依靠的就是自上而下的一種行政行使權(quán)力的目標(biāo)，因此在形式行政管理工作的過程中，僅僅需要使用命令和強(qiáng)制的手段，不需要在其他方面履行政府職能，這也是一種最新的管理方式。因此還要求在行政管理工作中，行政的管理實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等溝通，并且提供出相互尊重的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也要求行政主體和人之間的信任與溝通合作，保證其說服性日益增強(qiáng)。而在政府的工作中，非管制行政的本身所具有的創(chuàng)造性，還需要強(qiáng)調(diào)對(duì)于主體的尊重，以及人與人之間的相互調(diào)動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，還希望能夠在合作的雙方工作中實(shí)現(xiàn)政府的職能，同時(shí)也能夠有效的監(jiān)督和防止行政主體對(duì)其自身所造成的侵害。
(一)創(chuàng)新管理思維。
革新行政管理工作的傳統(tǒng)方式，需要進(jìn)行創(chuàng)新路徑的思考與設(shè)計(jì)，在實(shí)際的工作進(jìn)行過程當(dāng)中進(jìn)行管理思維的再創(chuàng)造。以往的管理理念已經(jīng)無法滿足時(shí)代變化對(duì)行政管理提出的新要求。因此，落后的管理理念，必須做出適當(dāng)?shù)母淖?，削弱?qiáng)制管理的手段，加強(qiáng)人文管理理念的提升。要求能夠從傳統(tǒng)行政制約的氛圍中走出來，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變化。從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的為人民服務(wù)，體現(xiàn)以人民為主體的管理理念的有效創(chuàng)新。另外，還需要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)單向管理的局限性，重視民眾和政務(wù)工作部門的互動(dòng)需求。積極的開展合作政務(wù)管理模式，拋棄強(qiáng)制約束理念。加強(qiáng)與民眾之間的高效互動(dòng)，拓寬管理形式的交流渠道，方便民眾能夠針對(duì)行政管理，發(fā)表自己的看法，為管理方式的有效創(chuàng)新提供新的思路。在行政管理工作方式不斷創(chuàng)新的過程中走向多元機(jī)制，重視開放政策是戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)打破封閉思維的目標(biāo)。從而使行政管理在形式上呈現(xiàn)的更加靈活，方便根據(jù)行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)其進(jìn)行靈活的調(diào)整，推動(dòng)行政活動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)程，提升行政管理效果。
(二)革新管理方式。
革新傳統(tǒng)的管理方式需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，重視對(duì)行政管理工作在實(shí)際工作執(zhí)行中的空間控制需求，注重壓縮的工作體制，以法治和科學(xué)的精神面貌面對(duì)政務(wù)工作實(shí)際的工作體系，以發(fā)展的觀念進(jìn)行相關(guān)工作的體系構(gòu)建與優(yōu)化。為了使政府的行政職能在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其與社會(huì)發(fā)展相符合，必須對(duì)管理范圍進(jìn)行明確，加大管理空間，從而使行政的管理效果得到有效的發(fā)揮。隨著社會(huì)體系的不斷完善，以及時(shí)代不斷的發(fā)展與進(jìn)步，行政管理方式的工作空間也在不斷的縮減，而法治正當(dāng)意識(shí)在不斷的深入與拓展。在空間理論不斷升級(jí)的過程當(dāng)中能夠發(fā)現(xiàn)行政管理工作的體系運(yùn)行具有較強(qiáng)的影響力，重視對(duì)行政管理方式的革新，才能夠保證行政管理的秩序和法治的監(jiān)督與約束，與此同時(shí)還能夠建立良好的政民關(guān)系。針對(duì)當(dāng)今的社會(huì)形式，對(duì)行政的管理形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，打破原有強(qiáng)制性管理形式中存在的局限，從而使管理形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，有主于行政工作的高效展開。
(三)創(chuàng)造彈性柔和行政方法。
社會(huì)體系的不斷完善要求我國的行政管理工作積極的進(jìn)行自我轉(zhuǎn)變與發(fā)展，在實(shí)際的工作過程當(dāng)中需要?jiǎng)?chuàng)新思維，為自身創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展路徑。重要的變革路徑包含對(duì)行政管理創(chuàng)新方式的應(yīng)用，在實(shí)踐工作開展的過程當(dāng)中，運(yùn)用彈性和柔和的政策及方式方法，能夠保證實(shí)際工作進(jìn)行的科學(xué)性及完善性?；诖耍姓芾砉ぷ鞯膹?qiáng)制手段應(yīng)該被弱化，增強(qiáng)人文主義色彩。對(duì)于不同的意見和建議應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的分析，從而使民眾對(duì)行政的管理工作認(rèn)可度更高，方便管理理念的有效貫徹，對(duì)管理工作的切實(shí)開展提供了便利條件。空間的范疇不斷拓展，就影響了管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了進(jìn)步意識(shí)的深入。弱化的政策和制度更加有利于增進(jìn)政府與民眾之間的情感，也就促進(jìn)了行政管理工作的進(jìn)步，保證了實(shí)際工作開展的效率需求。
(四)實(shí)施電子行政管理方式。
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展也深刻的影響著社會(huì)體系的變革，在發(fā)展的過程當(dāng)中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，拓展良好的工作范疇，鞏固民眾與政務(wù)職能部門之間的關(guān)系，是未來行政管理工作發(fā)展的主要方向，也是保障行政管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。實(shí)施電子行政的管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的一種創(chuàng)新，也是政務(wù)工作緊緊跟隨時(shí)代發(fā)展腳步的重要表現(xiàn)，能夠促進(jìn)我國社會(huì)未來的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)順利前行。電子時(shí)代的到來，是保證我國政務(wù)工作在法治環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展的前提。傳統(tǒng)單一的行政管理模式對(duì)于政務(wù)工作質(zhì)量的進(jìn)步造成了影響，革新的電子行政管理方式更加優(yōu)越，能夠支持信息的多元化發(fā)展，保證工作的順利進(jìn)行。行政管理，可以結(jié)合實(shí)際的管理情況，運(yùn)用信息技術(shù)的高效性、科學(xué)性，構(gòu)建全面的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的信息化呈現(xiàn)。同時(shí)，要針對(duì)理念管理數(shù)據(jù)進(jìn)行信息錄入，利用信息技術(shù)制成檔案，方便今后管理工作的完善，為調(diào)整管理工作提供依據(jù)。
綜上所述，行政管理工作中，其主要工作實(shí)施方式代表著政府和公民之間的相互關(guān)系，所以不同的行政管理方式所凸顯出的行政管理理念和制度安排等都不盡相同，其服務(wù)效果與政府和公民之間的關(guān)系也存在著一定的吻合程度。行政管理工作的創(chuàng)新，能夠高度重視在信息化條件下最新行政管理方式的運(yùn)用，同時(shí)也能夠積極地采取行政的指導(dǎo)和行政的獎(jiǎng)勵(lì)，保證行政管理工作能夠做到權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。因此在行政管理工作中，只有做到工作的創(chuàng)新，才能夠保證行政法治和行政善治之間的融合，全面提高社會(huì)管理工作和業(yè)務(wù)水平的人性化，促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
[1]莫于川.創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——從建設(shè)服務(wù)型政府、推行柔性行政方式的視角[j].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，03:1-14.
[2]高曼鷺.論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新[j].企業(yè)改革與管理，2014，22:203.
[3]王瑩瑩.法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新分析[j].經(jīng)營管理者，2016，03:319.
行政事務(wù)論文篇三
任何單位的可持續(xù)發(fā)展，都與行政管理工作息息相關(guān)，換言之，各單位以行政管理為可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。然而，行政管理工作相當(dāng)復(fù)雜，涉及單位內(nèi)每個(gè)部門，必須所有部門共同努力才能實(shí)現(xiàn)高效的行政管理。本文則以行政管理中的辦公室行政管理為主要研究對(duì)象，并在分析事業(yè)單位辦公室行政管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索了單位行政管理實(shí)現(xiàn)有效改革的路徑。
一、辦公室行政管理的現(xiàn)狀與問題。
（一）行政管理制度有待完善。
眾所周知，辦公室工作具有一定的復(fù)雜性。雖然，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，滿足新經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量改革，也獲得了顯著的成果。但隨著經(jīng)濟(jì)與單位的進(jìn)一步發(fā)展壯大，始終無法避免問題的產(chǎn)生，單位辦公室行政管理體制明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，使得辦公室行政管理模式明顯不適，以至于單位內(nèi)部管理弊端過大，嚴(yán)重制約單位的進(jìn)步發(fā)展。
（二）員工整體素質(zhì)有待提高。
辦公室行政管理工作能否井然有序地開展，取決于行政管理部門職工的素質(zhì)能力，即辦公室行政管理工作與行政人員素質(zhì)息息相關(guān)。但就我國事業(yè)單位當(dāng)前的現(xiàn)狀來說，辦公室管理人員缺乏較高的行政管理專業(yè)水平與整體素質(zhì)。管理執(zhí)行人員能力水平較低，制約著行政管理工作的協(xié)調(diào)執(zhí)行。此外，由于辦公室工作的復(fù)雜性，無論執(zhí)行、監(jiān)督亦或服務(wù)等工作都需逐層傳遞，極易造成浪費(fèi)，導(dǎo)致工作效率低下。
（三）辦公室作風(fēng)建設(shè)的問題。
長(zhǎng)期以來，我國事業(yè)單位一直將辦公室作風(fēng)建設(shè)視作戰(zhàn)略性任務(wù)，并在不斷實(shí)踐中獲得了不菲的成績(jī)。然而，在形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)前，辦公室人員作風(fēng)建設(shè)始終存在問題，包括學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)以及工作作風(fēng)等各方面。以學(xué)習(xí)來說，極少數(shù)辦公室人員存在消極情緒；部分人員保守思想嚴(yán)重，缺乏自我進(jìn)取意識(shí)；也有存在工作作風(fēng)漂浮，不具備求真務(wù)實(shí)意識(shí)與精神的人員；甚至還有部分人員生活作風(fēng)有失嚴(yán)謹(jǐn)，極度匱乏自律意識(shí)，使得辦公室行政管理難度較大。
二、事業(yè)單位辦公室行政管理的策略。
（一）合理提高員工服務(wù)意識(shí)。
辦公室作為服務(wù)窗口和形象部門，必須通觀全局地考慮和處理問題，不能局限于某部門或范圍，以犧牲單位整體利益來滿足某團(tuán)體的利益。換言之，就是要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策，立足于全局去開展工作，才能妥善處理各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)和參謀。單位辦公室行政管理要從單位利益出發(fā)，為社會(huì)提供服務(wù)，以免產(chǎn)生因?yàn)楣芾矶芾淼膯栴}。同時(shí)更要突破形式主義的束縛，樹立求真務(wù)實(shí)意識(shí)，嚴(yán)格管控財(cái)政支出避免不必要的開銷，并結(jié)合單位實(shí)際需求，合理選擇辦事方法，力求單位利益最大化，擯棄滯后的管理模式。此外，注意聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化培養(yǎng)行政管理人員職業(yè)道德素質(zhì)，提高其辦公室行政管理能力；加強(qiáng)其對(duì)單位、對(duì)國家的忠誠感和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，使之發(fā)揮以身作則的模范作用，成為一名兼具能力與服務(wù)意識(shí)的高水平辦公室行政管理員。
（二）精細(xì)化各崗位應(yīng)盡職責(zé)。
眾所周知，辦公室行政管理極具實(shí)效性和針對(duì)性，然而，在實(shí)際操作中，部分辦公室崗位通常采取任意或隨機(jī)手段設(shè)置，極易造成各崗位間形成縱橫向重疊或銜接空白，最終導(dǎo)致某件事物無人處理，或是反復(fù)處理同一事務(wù)的情況，從而造成資源浪費(fèi)和管理混亂。同時(shí)若事務(wù)處理不恰當(dāng)將引起無處追責(zé)問題，并降低辦公室職員工作熱情和積極性，促使原本簡(jiǎn)單的工作出現(xiàn)相互推諉難以完成，不利于工作效率提高。此外，若不能明確細(xì)化設(shè)置崗位職責(zé)極易出現(xiàn)分工模糊的現(xiàn)象。但由于辦公室日常行政管理工作極為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事務(wù)相對(duì)較多，故而，如果崗位職權(quán)交錯(cuò)、設(shè)置模糊，將使得工作分配混亂。為此，在設(shè)置辦公室職位期間，必須綜合考慮辦公室行政管理需要，精細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事務(wù)做到專人負(fù)責(zé)，才能井然有序地開展行政管理工作，進(jìn)而提高其針對(duì)性、實(shí)效性和效率水平。
（三）加強(qiáng)職員思想作風(fēng)建設(shè)。
辦公室這種單位中樞機(jī)構(gòu)擁有一定的綜合管理職能，因此，辦公室人員必須具備充足的專業(yè)知識(shí)，以及公共關(guān)系處理技巧和辦公自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用能力，同時(shí)也包括過硬的工作作風(fēng)和政策理論素養(yǎng)。故而，事業(yè)單位加強(qiáng)辦公室思想作風(fēng)建設(shè)尤為迫切。首先，提升員工政策理論水準(zhǔn)。在辦公室內(nèi)無論對(duì)上報(bào)告、對(duì)下行文，亦或日常事務(wù)處理，其政策性都非常強(qiáng)，需要每位員工遵守和學(xué)習(xí)單位管理制度、黨的理論和上級(jí)文件要求，確保行文處事與單位核心價(jià)值觀、黨的方針路線和單位制度流程要求相適應(yīng)。其次，要深入基層求真務(wù)實(shí)。辦公室人員不能局限于某特定區(qū)域辦公，而要適當(dāng)?shù)刈叱鲛k公室，爭(zhēng)取掌握第一手資料，向領(lǐng)導(dǎo)實(shí)事求是地匯報(bào)，并嚴(yán)格遵照政策制度處理問題。不論內(nèi)外來訪或日常事務(wù)處理，都應(yīng)做到謙遜、熱情、認(rèn)真，以免發(fā)生門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。
（四）增強(qiáng)職員團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
由于辦公室人員的職責(zé)分工不盡相同，可能某些工作是個(gè)人獨(dú)立完成的，但某些工作卻必須通過多人合作來完成。故而，要做好辦公室管理工作，不斷培養(yǎng)提高職員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作觀念和精神非常重要，只有建立和諧平等的合作關(guān)系，才能最大化發(fā)揮作用。除此之外，由于辦公室傳達(dá)、收發(fā)類的工作較為豐富，使得職員在處理各種日常事務(wù)的同時(shí)，還要做好各類臨時(shí)性工作，簡(jiǎn)言之，就是需要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。為此，辦公室人員必須學(xué)習(xí)和掌握單位全局工作，既要把握基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要理清工作重點(diǎn)和進(jìn)程，進(jìn)而真正為民服務(wù)，妥善解決相關(guān)問題。
（五）加強(qiáng)行政管理模式創(chuàng)新。
事業(yè)單位要改善當(dāng)前辦公室行政管理工作的現(xiàn)狀，首先要分析單位實(shí)際情況，以及辦公室行政管理中的不足，再將其結(jié)合起來針對(duì)性改革辦公室行政管理方法。換言之，單位辦公室行政管理要甘為幕后英雄，著重為單位當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，并在該基礎(chǔ)上明確單位行政管理部門的具體職能。但若是由于單位某些管理職能的欠缺，使得行政職能重疊服務(wù)職能或發(fā)生沖突現(xiàn)象，就有必要根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展，不斷加強(qiáng)辦公室行政管理模式的創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位辦公室行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化，從而最大程度提高行政管理效率與質(zhì)量。
結(jié)束語。
通過上文的分析，行政管理是現(xiàn)代管理最核心的環(huán)節(jié)，同時(shí)現(xiàn)代管理強(qiáng)烈要求將行政管理工作落到實(shí)處，以便解決傳統(tǒng)辦公室行政管理混亂的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化行政管理配置，達(dá)到節(jié)省管理成本，提升管理效率，確保單位穩(wěn)定發(fā)展的目的?？傊?，事業(yè)單位應(yīng)積極對(duì)待辦公室行政管理中的問題，并結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采取針對(duì)性的解決措施，如不斷改革管理方式，提高職員服務(wù)意識(shí)；精細(xì)化各崗位職責(zé)，增強(qiáng)職員團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，合理建設(shè)職員思想作風(fēng)等。
行政事務(wù)論文篇四
線性思維解決復(fù)雜社會(huì)管理問題存在一定的局限性，基于社會(huì)管理的公益性、多樣性等基本特性，單一型和復(fù)合型單位應(yīng)采取不同的社會(huì)管理改革方式。
行政職能；事業(yè)單位；分類改革。
非線性是人類認(rèn)識(shí)社會(huì)、順應(yīng)自然變化法則（理性法則與人文法則）的一個(gè)普遍的解決問題的認(rèn)知途徑。但是，在現(xiàn)行的社會(huì)管理的傳統(tǒng)管理思維中，線性思維和單一模式仍然是絕大部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)者的慣性思維定勢(shì)。在社會(huì)管理中，實(shí)踐已經(jīng)多次證明，單級(jí)的線性思維會(huì)導(dǎo)致教條主義、偏執(zhí)主義與理想主義，用單級(jí)的線性思維解決包括分類改革等復(fù)雜社會(huì)問題，同樣會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)的設(shè)置和效果的實(shí)現(xiàn)之間的巨大偏離，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)在基層實(shí)施中的難以落實(shí)或者是政策變異。
一、社會(huì)管理的基本特性。
我國的社會(huì)管理，脫胎公共事務(wù)管理，與西方國家所談的全球治理所謂的單一的普世價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)、無意識(shí)形態(tài)差異的階級(jí)混同性的社會(huì)管理有著本質(zhì)區(qū)別。特征一：公益性。社會(huì)事業(yè)的管理與公共產(chǎn)品的提供自然而然地也反映出政府的利益與價(jià)值取向，其內(nèi)容所及范圍必須以滿足人民群眾的根本需要為前提。在社會(huì)主義初級(jí)階段強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，也要把我們黨所治理的社會(huì)主義社會(huì)的政治職能和社會(huì)職能進(jìn)行適當(dāng)分離，這也是辯證統(tǒng)一的。因此，在事業(yè)單位分類改革中，對(duì)于社會(huì)和自然資源的配置，盡管市場(chǎng)要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，但是政府仍然要起到主導(dǎo)作用（這也是責(zé)任政府的核心要求），致使主導(dǎo)的方式要發(fā)生變化：從具體的事務(wù)性的微觀層面的直接管理轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)層面、宏觀環(huán)境提供、社會(huì)服務(wù)效果監(jiān)管與重點(diǎn)領(lǐng)域的把控，否則政府可能會(huì)失去對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展方向的控制。特征二：多樣性。由于全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，政府所管理和服務(wù)的對(duì)象，對(duì)于我們所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)存在著多重的差異性的新型的消費(fèi)偏好。我們過去所提供的包括體制機(jī)制、法規(guī)制度、公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)等在量上與質(zhì)上很難滿足處于急劇分化的不同社會(huì)階層的消費(fèi)偏好需求，也難以滿足不同私域的非同質(zhì)性需求特征?；?，因此在社會(huì)管理上問題上，針對(duì)非同質(zhì)化客體所進(jìn)行的非線性化社會(huì)管理理念與實(shí)踐創(chuàng)新也是時(shí)不我待的。
二、單一型和復(fù)合型單位應(yīng)采取不同的社會(huì)管理改革方式。
三、關(guān)于具有行政管理職能的復(fù)合型事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考。
思考一：分類改革政策體系，從整個(gè)國家層面提出了分類改革的總體思路與推進(jìn)路徑，對(duì)整個(gè)適合社會(huì)管理來說無疑是正確的，具有戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)價(jià)值。但是具體到具有行政管理職能的復(fù)合型事業(yè)單位，并且又是一個(gè)僅有一個(gè)事業(yè)法人的單一的綜合體如何進(jìn)行分類遇到技術(shù)上的難題。思考二：從事業(yè)單位分類改革的根本屬性來說，我們認(rèn)為不僅是生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的調(diào)整，而且要上升到政治體制改革層面來對(duì)待。由于具有明顯的行業(yè)行政管理特征的事業(yè)單位，作為行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是毋庸置疑的，但其內(nèi)設(shè)部門又存在公益性社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性質(zhì)特征。因此，對(duì)于這樣的行政機(jī)構(gòu)改革，又是可以劃入屬于局部的上層建筑改革范疇。我們一向認(rèn)為，上層建筑改革是為了適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整需要，這是一個(gè)根本原則，否則就會(huì)陷入為了改革而改革的泥淖，過去這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)已經(jīng)不少了。思考三：政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，從社會(huì)管理角度來說，還應(yīng)包括體制與機(jī)制。體制與機(jī)制的創(chuàng)新，不能離開公益性產(chǎn)品提供的三屬性，即功能的不可分性，提供方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)行為的非排他性。中央分類改革精神里，把社會(huì)功能作為分類的標(biāo)準(zhǔn)，如果把具有行政職能事業(yè)單位目前所具備的提供社會(huì)功能進(jìn)行職責(zé)上的簡(jiǎn)單切割與機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單分割，可能導(dǎo)致五種不利后果：其一，行政交易成本增加；其二，資源配置的非最優(yōu)化；其三，用行政手段引導(dǎo)特殊區(qū)段資源配置的優(yōu)勢(shì)的流失；其四，服務(wù)效果等績(jī)效目標(biāo)的降低。思考四：具有行政職能事業(yè)單位分類改革具體實(shí)施進(jìn)程中應(yīng)把握的原則。一是公益優(yōu)先的原則。把提高行政職能事業(yè)單位社會(huì)管理和公益服務(wù)水平、滿足社會(huì)對(duì)管理的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)綜合行政管理優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮其綜合行政管理效能，充分發(fā)揮政府主管部門在配置特殊區(qū)段行政管理資源的主導(dǎo)作用。二是實(shí)事求是的原則。根據(jù)管理特殊區(qū)段的重要性、必要性及其科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的社會(huì)需求，綜合行政管理不可分割的一體化管理特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待、不搞“一刀切”地實(shí)施改革和管理，既符合改革政策要求，又符合具有行政職能事業(yè)單位的客觀實(shí)際。三是開拓創(chuàng)新的原則。以改革的方法破除影響具有行政職能事業(yè)單位社會(huì)管理和公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固綜合行政管理模式，完善形成更加有效的綜合管理機(jī)制。四是穩(wěn)定發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地實(shí)施改革，妥善處理改革和發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)具有行政職能事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。
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行政事務(wù)論文篇五
近年來，企業(yè)發(fā)展面臨的新的局面，雖然其面臨的更多機(jī)遇，但是同樣也存在著較為明顯的壓力，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，如此也就很容易造成企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)明顯問題，需要做好管理控制工作。在企業(yè)管理工作開展過程中，行政管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)，這種行政管理的作用要想發(fā)揮出最強(qiáng)價(jià)值，必須要進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，促使其能夠表現(xiàn)出理想的適宜性效果，解決企業(yè)行政管理可能存在的各類問題隱患。
1企業(yè)行政管理的重要性分析。
結(jié)合企業(yè)行政管理工作的有效開展，其重要性是比較突出的，企業(yè)管理和行政管理相互結(jié)合進(jìn)而才能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值，促使企業(yè)能夠有序高效發(fā)展。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其表現(xiàn)出了較為明顯的強(qiáng)制性和及時(shí)性，進(jìn)而也就能夠具備較為理想的實(shí)際管理價(jià)值效果，有效解決企業(yè)發(fā)展中可能存在的一些問題，凝聚企業(yè)發(fā)展力量。
企業(yè)行政管理工作在具體開展中的重要性表現(xiàn)是比較突出的，一方面，這種企業(yè)行政管理工作的開展能夠促使企業(yè)的適應(yīng)能力得到較好提升，滿足于新時(shí)期發(fā)展下的基本要求，促使企業(yè)發(fā)展更為順暢合理，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)企業(yè)不適應(yīng)或者是滯后性問題而影響其發(fā)展效率，因?yàn)槠髽I(yè)行政管理可以說涉及到了企業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于管理人員以及員工都具備著較為理想的溝通協(xié)調(diào)效果，如此也就能夠保障其企業(yè)的發(fā)展更為流暢，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營模式，緩解企業(yè)發(fā)展中管理人員和普通職員的關(guān)系，促使其發(fā)展更具活力；另外一方面，企業(yè)行政管理的落實(shí)還能夠在較大程度上有助于提升企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)效果，這一點(diǎn)對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言更是極為重要。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其能夠發(fā)揮出多個(gè)方面的功效，比如計(jì)劃、指揮、控制以及組織等，都能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，如此也就必然能夠給在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用價(jià)值效果。
2新時(shí)期企業(yè)行政管理創(chuàng)新路徑。
結(jié)合新時(shí)期發(fā)展下企業(yè)行政管理工作的有效開展，其確實(shí)具備著較為突出的作用價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但是具體工作的開展落實(shí)難度也是比較大的，在企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問題也是比較多的，并且還需要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，將企業(yè)行政管理工作的適宜性提升到最高。這也就必然需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其中較為關(guān)鍵的`創(chuàng)新路徑有以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)新行政管理體制。對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，重點(diǎn)從行政管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化是比較重要的一點(diǎn)，這種行政管理體制的創(chuàng)新主要就是為了改變管理觀念和思想，促使其相應(yīng)行政管理工作的落實(shí)能夠更為流暢。比如對(duì)于現(xiàn)階段企業(yè)行政管理過程中存在較為明顯的各個(gè)制度不完善問題，就需要解決實(shí)際問題進(jìn)行有效探索，確保其相應(yīng)行政管理體制能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的作用效能，有效解決可能出現(xiàn)的隱患問題，促使規(guī)章制度能夠和企業(yè)行政管理實(shí)際狀況相匹配，如此也就能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值。此外，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新還需要考慮到行政管理的具體質(zhì)量和效率，對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)的開展作用和價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保其能夠具備理想的約束性和指導(dǎo)效果，逐步完善行政管理體制。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新落實(shí)，還需要具體到各個(gè)企業(yè)行政管理職能的劃分上進(jìn)行處理，促使其職能的劃分較為明確，能夠?qū)⒏鱾€(gè)行政管理人員的作用發(fā)揮到最大，避免出現(xiàn)人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效落實(shí)。
（2）創(chuàng)新行政管理體系。對(duì)于現(xiàn)階段各個(gè)企業(yè)行政管理體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化同樣也是比較重要的一個(gè)方面，這種行政管理體系的創(chuàng)新主要就是為了促使其相應(yīng)行政管理工作能夠具備較強(qiáng)的可靠運(yùn)行效果，尤其是對(duì)于人員的有效配置，以及自身工作任務(wù)的落實(shí)，更是需要表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，相互之間工作的協(xié)調(diào)性也需要得到較好控制。基于這種行政管理體系方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其需要保障各個(gè)企業(yè)的崗位都有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，將行政管理的各個(gè)任務(wù)高效落實(shí)，結(jié)合上述行政管理體制的完善方案進(jìn)行有效配備，滿足于各項(xiàng)工作開展的基本條件。當(dāng)然，對(duì)于這種具體行政管理體系的完善和創(chuàng)新，還需要重點(diǎn)從人員角度進(jìn)行優(yōu)化，保障各個(gè)行政管理人員具備較強(qiáng)的工作效能，有效解決可能出現(xiàn)的工作失誤和偏差，對(duì)于行政管理人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地培訓(xùn)和教育，綜合提升其技能水平，并且加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，促使其能夠保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)行政管理工作。
（3）創(chuàng)新行政管理方法。在企業(yè)行政管理工作的具體落實(shí)過程中，針對(duì)具體方式方法進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化也是當(dāng)前比較重要的一個(gè)基本要求。這種行政管理方法的創(chuàng)新優(yōu)化主要就是為了促使其能夠適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基本需求，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)高效性和協(xié)調(diào)性處理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)已經(jīng)成為了必要發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)該作為企業(yè)行政管理創(chuàng)新的核心方向，逐步替代傳統(tǒng)行政管理模式和手段，促使其能夠具備更強(qiáng)實(shí)效性。
3結(jié)束語。
綜上所述，對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的有效落實(shí)，其對(duì)于企業(yè)發(fā)展確實(shí)能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值效果，而為了更好提升企業(yè)行政管理的作用價(jià)值，又需要重點(diǎn)圍繞著新時(shí)期的新要求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，明確創(chuàng)新優(yōu)化路徑，提升行政管理效能。
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行政事務(wù)論文篇六
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項(xiàng)國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機(jī)關(guān)，而且國家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系。《憲法》129條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”我們可以理解為只要涉及法律問題的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來的，其來源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政事務(wù)論文篇七
論文摘要:文章從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化的一些構(gòu)想。
一、我國行政決策的現(xiàn)狀。
改革開放30年來,我國各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：
1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為了推動(dòng)決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項(xiàng)工作。一是積極鼓勵(lì)軟科學(xué)研究,結(jié)合中國行政管理體制的特點(diǎn),建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識(shí)體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點(diǎn),全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。當(dāng)今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開放、價(jià)格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實(shí)行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項(xiàng)目一般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、評(píng)估,再由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。各級(jí)人民代表大會(huì)都制定了議事規(guī)則,對(duì)同級(jí)政府提請(qǐng)審議的議案有明確的審議程序和時(shí)限,以前極少有過的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時(shí)?？梢砸姷?。大量的行政事務(wù),過去長(zhǎng)期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級(jí)決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。
3.決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國各級(jí)政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及化,信息的流通越來越通暢,社會(huì)上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。
二、我國行政決策存在的問題及原因。
縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少?zèng)Q策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個(gè)人說了算變成一個(gè)人替大家說了算。
2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒有得到有效利用。有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報(bào)告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績(jī)。在決策時(shí)視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個(gè)原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。
三、改革我國行政決策制度的建議。
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會(huì)組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對(duì)決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對(duì)專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)密的評(píng)估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。
2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時(shí),要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評(píng)估公共政策和工作方案對(duì)各社會(huì)群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對(duì)公共利益的追求。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事物及其規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出有針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實(shí)現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對(duì)決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅(jiān)持民主原則。堅(jiān)持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時(shí)，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強(qiáng)調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會(huì)調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會(huì)調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r(shí)代的到來就忽略社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個(gè)不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。
5.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究。決策的執(zhí)行對(duì)決策本身乃至整個(gè)管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)行使廣泛的公共權(quán)力,同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對(duì)于政府公共行政決策來說,既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實(shí)責(zé)任,而判斷有無責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實(shí)效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評(píng)判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。
行政事務(wù)論文篇八
長(zhǎng)久以來信息的不完備是影響管理者進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然可以高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、查詢和部分統(tǒng)計(jì)等功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務(wù)信息、隊(duì)伍建設(shè)情況和綜合行政事務(wù)方面輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，建設(shè)應(yīng)用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，并充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)提供的多種分析功能進(jìn)行多角度、多層次的分析，將各類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為院領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息。它的實(shí)施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性，支持與強(qiáng)化行政決策過程。
一、系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)分析。
系統(tǒng)架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、知識(shí)庫系統(tǒng)及可視化接口4部分構(gòu)成。采用的關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)(dw)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(dm)、在線分析處理技術(shù)(olap)。
(一)數(shù)據(jù)倉庫的作用。
電子政務(wù)的決策過程是一個(gè)從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中抽取結(jié)構(gòu)化信息，再提供非結(jié)構(gòu)化決策分析結(jié)果的過程。因此，為了營造良好的電子政務(wù)決策數(shù)據(jù)環(huán)境，獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立適合政府決策的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的功能要能向兩個(gè)不同方向拓展，一是廣度計(jì)算，二是深度計(jì)算。廣度計(jì)算是使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍盡量擴(kuò)大，能基本涵蓋市級(jí)政府決策、服務(wù)的領(lǐng)域;深度計(jì)算使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)克服了以往數(shù)據(jù)庫簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)操作處理(即事務(wù)處理)的缺點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對(duì)數(shù)據(jù)分析和決策的制定等工作。
(二)模型庫系統(tǒng)的功能。
模型庫系統(tǒng)包括模型庫及其管理系統(tǒng)，模型庫是一個(gè)包含有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停菫闆Q策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預(yù)測(cè)和解答整個(gè)問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個(gè)政府決策的模型庫系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫系統(tǒng)應(yīng)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是能實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)決策;二是能實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門、多用途的決策，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來看應(yīng)具有預(yù)測(cè)類模型、綜合平衡模型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型、經(jīng)濟(jì)控制類模型等，按決策活動(dòng)來看應(yīng)有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預(yù)測(cè)模型、評(píng)估模型等。
(三)知識(shí)庫系統(tǒng)的功能。
知識(shí)庫系統(tǒng)包括知識(shí)庫及知識(shí)庫管理系統(tǒng)，其功能是對(duì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化組織與管理，存儲(chǔ)、增加、刪除、修改和查詢知識(shí)，以及對(duì)知識(shí)進(jìn)行一致性和完整性校驗(yàn)。知識(shí)庫與數(shù)據(jù)庫既有區(qū)別又有聯(lián)系，從知識(shí)的邏輯表示觀點(diǎn)來看，關(guān)系數(shù)據(jù)庫是一種簡(jiǎn)單的知識(shí)庫，數(shù)據(jù)庫中的每一個(gè)關(guān)系是一個(gè)原子公式，即一個(gè)謂詞，關(guān)系中的元組即是知識(shí)中的事實(shí)，因此利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫來建造知識(shí)庫，就可以充分利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的功能，便于知識(shí)庫管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。
(四)可視化接口。
可視化接口包括預(yù)測(cè)、分析、查詢和維護(hù)等4個(gè)子系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)工具對(duì)數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析、匯總，結(jié)果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。
二、數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)工具和基本過程。
數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的'實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過程。數(shù)據(jù)挖掘常用的技術(shù)有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導(dǎo)等。數(shù)據(jù)挖掘常用的工具有：
第一，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工具。由于對(duì)非線性數(shù)據(jù)具有快速建模能力，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)很適合非線性數(shù)據(jù)和含噪聲數(shù)據(jù)，所以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫的分析和建模方面可以應(yīng)用。
第二，基于關(guān)聯(lián)規(guī)則和決策樹的工具。大部分?jǐn)?shù)據(jù)挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現(xiàn)或決策樹分類技術(shù)來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。
第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現(xiàn)方法是應(yīng)用模糊邏輯進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、排序等。
第四，綜合多方法工具。不少數(shù)據(jù)挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數(shù)據(jù)庫或者并行數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘的基本過程包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型搜索、結(jié)果分析和生成報(bào)告。
數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：收集和凈化來自數(shù)據(jù)源的信息并加以存儲(chǔ)，將其放入數(shù)據(jù)倉庫中。
模型搜索：利用數(shù)據(jù)挖掘工具在數(shù)據(jù)中查找模型，搜索過程可以由系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對(duì)于一個(gè)主題的搜索，可用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)方法等。
結(jié)果分析：一般地說，數(shù)據(jù)挖掘的搜索過程需要反復(fù)多次，因?yàn)楫?dāng)分析人員評(píng)價(jià)輸出結(jié)果后，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些偏差或一些新的問題，要求對(duì)某一方面做更精細(xì)的查詢。
生成報(bào)告：根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行整理，形成分析報(bào)告。
行政事務(wù)論文篇九
行政公開是指行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務(wù)員在國家行政權(quán)力的運(yùn)作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開的、除非涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政信息和行政活動(dòng)過程，否則相對(duì)人或相關(guān)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國家行政權(quán)力的組織和公務(wù)員。行政公開的內(nèi)容包括國家行政權(quán)力的運(yùn)作全過程，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對(duì)人和社會(huì)公眾。
行政公開至少應(yīng)當(dāng)包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)一律公開進(jìn)行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)一旦作出了影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等都應(yīng)當(dāng)依法公報(bào)，讓相對(duì)人可以依法查閱和復(fù)制；三是有關(guān)的行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法的采訪、報(bào)道和評(píng)述。
二、行政公開的產(chǎn)生背景。
行政公開是20世紀(jì)民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的一項(xiàng)重要法律制度、它建立了國家權(quán)力的公開運(yùn)行模式，使公民過國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)得以確實(shí)保障，并進(jìn)而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀(jì)的到來，我國正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新社會(huì)階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識(shí)、民主發(fā)展意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)、社會(huì)法治意識(shí)的提高，還是我國加入世界貿(mào)易組織后對(duì)各級(jí)政府提出的新挑戰(zhàn)、新標(biāo)準(zhǔn)，都顯著表明社會(huì)公眾對(duì)政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y(jié)我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權(quán)的不斷擴(kuò)張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對(duì)公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會(huì)的客觀需求使得國家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無限擴(kuò)張直接對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會(huì)管理中，貫穿于社會(huì)生活的各方各面。而行政權(quán)力的.不斷擴(kuò)大對(duì)公民權(quán)利和自由帶來了很多潛在的或現(xiàn)實(shí)的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)行政權(quán)力行使過程進(jìn)行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點(diǎn)。
（二）公民權(quán)利的強(qiáng)化趨勢(shì)是行政公開制度形成的決定性因素。
現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國逐步建立和完善著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源的配置方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源的運(yùn)作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場(chǎng)資源的配置，也會(huì)阻滯市場(chǎng)的活力。行政公開是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一，它使得社會(huì)資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì)、分析市場(chǎng)、安排好自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。
三、行政公開的意義。
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個(gè)公開的、透明的、依法行政的、合理的社會(huì)大環(huán)境，有利于改善政府自身的運(yùn)作，依法實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)的辦事方式更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求；有利于促進(jìn)依法行政的進(jìn)程，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責(zé)，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務(wù)行政是21紀(jì)行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運(yùn)作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復(fù)存在。
行政決策要想實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化，就要通過行政公開的方式將行政活動(dòng)各階段公之于眾，并隨時(shí)接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。
行政公開是政治運(yùn)作過程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開促進(jìn)產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預(yù)測(cè)行政的施行的大方向，使大家能夠及時(shí)并合理地作出反應(yīng)，加以配合實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對(duì)秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。
客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，是行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開要求各級(jí)政府、各個(gè)部門全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會(huì)的行政公開與電子政府的建設(shè)相互促進(jìn)并發(fā)展。
（五）行政公開是糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應(yīng)具有全社會(huì)所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)與生俱來就有信息的優(yōu)勢(shì)，并以保守秘密和維護(hù)公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢(shì)，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對(duì)信息藏匿不報(bào)，如何保障相對(duì)人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機(jī)制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對(duì)稱問題的保障機(jī)制。
四、行政公開的具體要求。
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項(xiàng)，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復(fù)議類的，最終決定的全部?jī)?nèi)容都應(yīng)當(dāng)用適當(dāng)?shù)?、方便公眾查閱的形式公開。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強(qiáng)調(diào)行政管理的民主或者公正的當(dāng)代，除非因?yàn)榉ǘㄊ掠?，行政決定的過程一般也都公開。其中，對(duì)于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經(jīng)成為一個(gè)硬性指標(biāo)。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對(duì)人意見、告知行政相對(duì)人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)）、說明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對(duì)人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當(dāng)程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對(duì)人公開。當(dāng)然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會(huì)對(duì)個(gè)人、法人和其他組織產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在日益強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利、強(qiáng)調(diào)政府透明的時(shí)代，在日益重視行政組織與行政相對(duì)人各方面合作的時(shí)代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷。
（一）社會(huì)團(tuán)體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達(dá)機(jī)制。
從許多國家行政公開的立法實(shí)踐過程中我們看到，非政府組織在推動(dòng)公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會(huì)隨著市民階層利益的不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)初步逐漸形成了對(duì)公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團(tuán)體等，他們有強(qiáng)烈的信息公開需求。不過因?yàn)樗麄兊牧⒎ㄐ枨笕狈M織化的實(shí)際參與行動(dòng)，所以對(duì)立法進(jìn)程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實(shí)質(zhì)性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開具有較強(qiáng)的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。
受政策保護(hù)、“國家秘密擴(kuò)大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強(qiáng)的政策性，導(dǎo)致了行政公開在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問題的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時(shí)候被人為的放大了?！拔＜皣野踩背蔀檎Ｊ孛孛埽芙^公開信息的很理直氣壯的理由，保護(hù)國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，肆意擴(kuò)大行政公開和國家安全的對(duì)立，只會(huì)讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢(shì)?！叭绻裰闄?quán)的價(jià)值讓位于國家安全，對(duì)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和政策的有關(guān)信息日益嚴(yán)格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對(duì)民主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重威脅?！?/p>
六、對(duì)我國行政公開完善的建議。
（一）樹立現(xiàn)代行政理念，強(qiáng)化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價(jià)值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起服務(wù)行政、責(zé)任行政、法治行政的理念，深入加強(qiáng)理論創(chuàng)新，深化對(duì)行政公開的認(rèn)知和重視，才能談得上真實(shí)有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實(shí)施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購法》、《政府會(huì)議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時(shí)，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對(duì)行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對(duì)這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開的外部監(jiān)督機(jī)制。
為了促使行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政公開的義務(wù)，有必要通過立法設(shè)立外部監(jiān)督機(jī)制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序與機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對(duì)記者的采訪權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。最后，司法機(jī)關(guān)的司法審查機(jī)制的建立也能夠?qū)π姓_提供有切實(shí)有效的保障。
行政事務(wù)論文篇十
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機(jī)關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運(yùn)用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)之一。但當(dāng)前行政法中對(duì)公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項(xiàng)規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
行政法的出臺(tái)在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對(duì)人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個(gè)人或者組織享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會(huì)，也是各項(xiàng)人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個(gè)課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個(gè)值得緊張的問題是，公法權(quán)利實(shí)施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標(biāo)準(zhǔn)，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現(xiàn)，就要在實(shí)踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項(xiàng)行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運(yùn)用到行政訴訟法學(xué)中，對(duì)確保其穩(wěn)固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系。
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點(diǎn)可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點(diǎn)，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個(gè)人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對(duì)于某件事或者某個(gè)人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認(rèn)識(shí)與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請(qǐng)求權(quán)。公民、國家、自由或者請(qǐng)求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請(qǐng)求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時(shí)享有請(qǐng)求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認(rèn)為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機(jī)關(guān)。憲法賦予給行政機(jī)關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對(duì)行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)享有的自由，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的請(qǐng)求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對(duì)性強(qiáng)，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強(qiáng)，但必須通過理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應(yīng)用。
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機(jī)關(guān)則成為義務(wù)人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時(shí)，對(duì)涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護(hù)權(quán)”，可以間接說明該法律對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認(rèn)為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，是否對(duì)應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭(zhēng)議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個(gè)人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護(hù)，任何單位及個(gè)人不能侵犯”。“任何單位”實(shí)際上將行政機(jī)關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護(hù)物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)享有自由以及請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴?yán)嬉螅簿褪抢m(xù)造出的權(quán)利。憲法對(duì)權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機(jī)關(guān)對(duì)公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對(duì)于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結(jié)束語。
公法權(quán)利問題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對(duì)日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運(yùn)用更加成熟的法律進(jìn)行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會(huì)真正成為公民受用的權(quán)利。
行政事務(wù)論文篇十一
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對(duì)地方、部門、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)闋可娴闹黧w較多，因此，各個(gè)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因?yàn)椴煌慕M織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對(duì)政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬?duì)薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域?yàn)橹鳎醒氲胤絻刹町悺?/p>
中央政府對(duì)環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。這就是因?yàn)橹卫淼牧?chǎng)不同帶來的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)：“上有政策、下有對(duì)策”的情況，所有應(yīng)對(duì)行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能滿足實(shí)際需要。
目前，我國的環(huán)境保護(hù)部門并沒有被獨(dú)立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)部門，這就給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨(dú)立性使其不具備因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費(fèi)的使用也不能單獨(dú)劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì)出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個(gè)屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會(huì)設(shè)置專人進(jìn)行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強(qiáng)，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì)受到區(qū)域的控制的，更不會(huì)受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會(huì)，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強(qiáng)制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門組織，在實(shí)際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎@種條塊化的分割會(huì)使聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機(jī)制。
在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì)造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見不鮮。官員的政績(jī)考核是以gdp為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強(qiáng)制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重挫傷。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗(yàn)也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)錯(cuò)誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長(zhǎng)久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識(shí)的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識(shí)理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識(shí)理念，才有可能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實(shí)現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區(qū)的具體情況要真實(shí)的報(bào)送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對(duì)環(huán)境治理的各個(gè)區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)。
在這里所說的人員機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)建設(shè)，指的是對(duì)涉及到的機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強(qiáng)各個(gè)人員的實(shí)際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機(jī)構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡(jiǎn)，反而要加強(qiáng)建設(shè)。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進(jìn)。政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會(huì)通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅(jiān)持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國家政策的強(qiáng)制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)整。全社會(huì)都要深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，僅僅依靠某一個(gè)部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測(cè)評(píng)依據(jù)，既要公平合理，又要有強(qiáng)制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計(jì)劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個(gè)部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強(qiáng)凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機(jī)制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對(duì)的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政事務(wù)論文篇十二
五、協(xié)調(diào)公司各部門關(guān)系，上傳下達(dá)，促進(jìn)公司高效運(yùn)轉(zhuǎn);。
六、負(fù)責(zé)各類文件資料的收集、分類和存檔管理;。
七、嚴(yán)格會(huì)議制度，組織工作例會(huì)及日常會(huì)議，撰擬相關(guān)材料并做好會(huì)議記錄;。
八、完成領(lǐng)導(dǎo)交代的其他工作。
行政事務(wù)論文篇十三
［］國家要求各級(jí)政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過多年的改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删停?dāng)前行政管理中依然存在很多問題。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對(duì)性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開放以來，公民對(duì)政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
在過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位。
目前，我國政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明。
隨著我國改革的深入開展，由于我國當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。
在行政管理過程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。
隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制。
完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
［1］高永勝.我國地級(jí)市行政管理體制改革問題研究［d］.秦皇島:燕山大學(xué),2015.
［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［j］.現(xiàn)代國企研究,2016(20).
［3］鄒江峰.中國政府行政管理體制改革問題研究［j］.中國管理信息化,2015(9).
行政事務(wù)論文篇十四
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識(shí)和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時(shí)地傳遞給相應(yīng)管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對(duì)決策流程的重造和創(chuàng)新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績(jī)效。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運(yùn)作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機(jī)、彈性化。
(三)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開。
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對(duì)的決策權(quán)，行政工作的整個(gè)過程不夠公開、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營造了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達(dá)，并對(duì)決策信息、重大事項(xiàng)、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強(qiáng)化了人員的素質(zhì)。
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴(kuò)大。為了適應(yīng)時(shí)代的需求，行政工作者必須對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對(duì)行政人員的知識(shí)與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運(yùn)用。
(五)提升了工作的效率。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護(hù)工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作量繁重等問題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運(yùn)用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認(rèn)識(shí)到物流技術(shù)給管理工作帶來積極意義的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，且太過注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對(duì)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，產(chǎn)生了很多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費(fèi)。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護(hù)與服務(wù)工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對(duì)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的整合來促進(jìn)資源的共享。另外，還要強(qiáng)化對(duì)管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分層規(guī)劃，通過對(duì)相關(guān)制度的完善來為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運(yùn)用，并針對(duì)應(yīng)用過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運(yùn)用。
行政事務(wù)論文篇十五
自中共十七大提出“科學(xué)立法，民主立法”以來，全國各地積極響應(yīng)，公眾立法參與意識(shí)有了顯著提高，但在實(shí)踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對(duì)現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問題進(jìn)行探討，以期對(duì)推進(jìn)我國地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)和制度，是與公民選舉代表參與立法相對(duì)應(yīng)的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當(dāng)性、地方法規(guī)適應(yīng)性和地方法規(guī)權(quán)威性的價(jià)值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)“以人為本”，加強(qiáng)公民的主體意識(shí)。
公民是國家和社會(huì)的主人，他們有權(quán)管理國家，有權(quán)參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權(quán)得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權(quán)，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，提高公民管理國家、管理社會(huì)、維護(hù)自身權(quán)益的能力。
(二)有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
在立法過程中地方立法機(jī)關(guān)往往關(guān)注的是本地區(qū)政府職能和權(quán)限條款，在制定法規(guī)時(shí)往往擴(kuò)大權(quán)力，減少責(zé)任;而公民、法人關(guān)注的則是自身權(quán)益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當(dāng)?shù)胤搅⒎C(jī)關(guān)的權(quán)力不斷擴(kuò)大、責(zé)任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)便容易引發(fā)公眾和立法機(jī)關(guān)的對(duì)峙，滋生社會(huì)矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補(bǔ)以往立法中缺少管理相對(duì)人意見的缺憾，還可對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)。
在以前公民立法參與意識(shí)較弱，并不關(guān)心法律法規(guī)如何出臺(tái)、如何規(guī)定，當(dāng)某一規(guī)定涉及自身利益時(shí)常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴(yán)重阻礙地方立法順利進(jìn)行。而今公民立法參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不僅關(guān)注地方立法、學(xué)習(xí)地方法規(guī)，而且對(duì)所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識(shí)和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進(jìn)了我國社會(huì)主義法治化的建設(shè)和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識(shí)比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會(huì)感覺無所適從。在他們大多數(shù)人看來，地方立法就是當(dāng)?shù)卣氖?，與己無關(guān)，他們忽略了自身所應(yīng)有的參政權(quán)力，只關(guān)注自身利益、眼前利益，對(duì)那些關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方立法不夠關(guān)注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會(huì)，但在實(shí)踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場(chǎng)，導(dǎo)致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)等也是目前實(shí)踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對(duì)的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的意見，以及征求來的意見是否真實(shí)可靠、是否有利于地方立法活動(dòng)的展開，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對(duì)話機(jī)制。
在地方立法過程中政府與公眾之間的對(duì)話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動(dòng)通過公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關(guān)信息。就這層面來看，地方政府享有主動(dòng)權(quán)，而公眾則顯得比較被動(dòng)。另外值得一提的是在參與地方立法活動(dòng)時(shí)，公眾提供的建設(shè)性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會(huì)很多時(shí)候也只是走走過場(chǎng)，使得公眾認(rèn)為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達(dá)自己的利益需求，很大程度上自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都受到制約，在地方立法活動(dòng)中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制，不能形成互動(dòng)，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒有一個(gè)統(tǒng)一健全的法律保障。
我國的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，5月開始實(shí)施的政府信息公開條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)等方面沒有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來了諸多不確定性。
三、對(duì)推進(jìn)和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個(gè)法律問題，更是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的補(bǔ)充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結(jié)合上述公眾參與地方立法存在的問題提出幾點(diǎn)建議。
(一)提高公眾參與意識(shí)。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報(bào)地方立法的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給民眾提供一個(gè)了解地方立法的機(jī)會(huì)。同時(shí)要多邀請(qǐng)公民參加地方立法座談會(huì)、聽證會(huì);聘請(qǐng)公民擔(dān)任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動(dòng)到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展地方立法專題講座，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、知識(shí)分子，應(yīng)用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動(dòng)性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個(gè)體形式出現(xiàn)，處于無序狀態(tài)，因此需要地方立法機(jī)關(guān)適當(dāng)加以引導(dǎo)，尤其要引導(dǎo)個(gè)體公眾所在的不同利益團(tuán)體參與地方立法，鼓勵(lì)各類利益階層團(tuán)體對(duì)地方立法發(fā)表各自意見，以利益團(tuán)體名義參與地方立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動(dòng)性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見箱、網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問卷、邀請(qǐng)市民參與有關(guān)的展示會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求意見外，還應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見，如網(wǎng)絡(luò)聽證等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進(jìn)行討論、商議、評(píng)估、選擇。對(duì)于效益很好的公眾參與立法的方式應(yīng)當(dāng)將其固定化、制度化，成效不高的方式就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄。地方立法部門應(yīng)當(dāng)采取措施將立法程序依法向社會(huì)公布，讓公眾享有地方立法的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，放下身架，彎下腰來傾聽公民的意愿，而不是召開多少座談會(huì)、征集了多少網(wǎng)上意見，要知道專家座談會(huì)和論證會(huì)、網(wǎng)上征集意見等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺(tái)”，建立有效的反饋機(jī)制。
地方立法部門要通過法律法規(guī)，要在本地區(qū)實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)積極通過新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站，向市民公告并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)參與到立法的活動(dòng)中來，轉(zhuǎn)變當(dāng)前立法部門主導(dǎo)型的公眾參與模式，轉(zhuǎn)向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見，對(duì)民眾的意愿給予關(guān)注并進(jìn)行分析研究，無論是否采納都要及時(shí)作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實(shí)權(quán)利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過程中，創(chuàng)建一個(gè)便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺(tái)。比如，立法部門將網(wǎng)站作為發(fā)布通告、收集評(píng)論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網(wǎng)站作為獲取立法信息、交流互動(dòng)的主要途徑。這樣一來就能努力做到立法公開透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權(quán)被尋租，遏制不當(dāng)利益法制化，推進(jìn)立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進(jìn)程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問題上，完全憑借各個(gè)單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對(duì)公眾參與具體形式往往并未做細(xì)致的程序性規(guī)定，相應(yīng)配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實(shí)際運(yùn)作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應(yīng)當(dāng)建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通告，否則無效;反饋制度，立法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析公眾提出的意見和建議，并就是否采納作出解釋與說明，同時(shí)還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復(fù)公眾提出的問題;聽證制度，聽證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應(yīng)該組織聽證、有誰來決定舉行聽證、如何確定聽證的主體和內(nèi)容等都要明確。立法過程中只要公眾要求聽證，立法機(jī)關(guān)就必須召開聽證會(huì);監(jiān)督制度，公民、社會(huì)組織和其他政府機(jī)構(gòu)若對(duì)某部法規(guī)的制定過程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強(qiáng)的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過制度約束建立長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會(huì)面臨更多的問題，這就需要我們的立法工作者們端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實(shí)事求是地追求公眾參與立法活動(dòng)的最優(yōu)化、效率化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)公眾參與立法活動(dòng)的作用，積極探索公眾參與立法活動(dòng)的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動(dòng)的新機(jī)制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結(jié)束了。
行政事務(wù)論文篇十六
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項(xiàng)國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機(jī)關(guān)，而且國家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來的，其來源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政事務(wù)論文篇十七
1、負(fù)責(zé)辦公室工作及日常行政工作，落實(shí)高層指示，督促檢查經(jīng)營目標(biāo)的完成。
2、負(fù)責(zé)公司文件、合同以及規(guī)章制度，處理往來公文。
3、負(fù)責(zé)完善公司規(guī)章制度，包括但不限于行政管理制度，人事管理制度，檔案管理制度等并監(jiān)督實(shí)施情況。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司各部門之間的溝通，確保信息與流程的通暢。
5、負(fù)責(zé)公司重要客戶的接待安排和相關(guān)的外部聯(lián)絡(luò)工作。
7、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
行政事務(wù)論文篇十八
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對(duì)地方、部門、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)闋可娴闹黧w較多，因此，各個(gè)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因?yàn)椴煌慕M織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對(duì)政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬?duì)薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域?yàn)橹?，中央地方兩差異?/p>
中央政府對(duì)環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。這就是因?yàn)橹卫淼牧?chǎng)不同帶來的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)：“上有政策、下有對(duì)策”的情況，所有應(yīng)對(duì)行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能滿足實(shí)際需要。
目前，我國的環(huán)境保護(hù)部門并沒有被獨(dú)立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)部門，這就給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨(dú)立性使其不具備因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費(fèi)的使用也不能單獨(dú)劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì)出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個(gè)屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會(huì)設(shè)置專人進(jìn)行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強(qiáng)，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì)受到區(qū)域的控制的，更不會(huì)受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會(huì)，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強(qiáng)制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門組織，在實(shí)際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會(huì)使聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機(jī)制。
在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì)造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見不鮮。官員的政績(jī)考核是以gdp為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強(qiáng)制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重挫傷。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗(yàn)也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)錯(cuò)誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長(zhǎng)久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制。
二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對(duì)策。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識(shí)的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識(shí)理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識(shí)理念，才有可能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實(shí)現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區(qū)的具體情況要真實(shí)的報(bào)送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對(duì)環(huán)境治理的各個(gè)區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)。
在這里所說的人員機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)建設(shè)，指的是對(duì)涉及到的機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強(qiáng)各個(gè)人員的實(shí)際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機(jī)構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡(jiǎn)，反而要加強(qiáng)建設(shè)。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進(jìn)。政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會(huì)通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅(jiān)持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國家政策的強(qiáng)制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)整。全社會(huì)都要深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，僅僅依靠某一個(gè)部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測(cè)評(píng)依據(jù)，既要公平合理，又要有強(qiáng)制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計(jì)劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個(gè)部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強(qiáng)凝聚力。
三、結(jié)語。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機(jī)制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對(duì)的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻(xiàn)。
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