區(qū)工商局法治調(diào)研報告（優(yōu)質(zhì)18篇）

報告是一種全面了解某一領(lǐng)域內(nèi)的情況和趨勢的方式。報告的結(jié)論部分需要簡明扼要地總結(jié)和歸納本文的重要發(fā)現(xiàn)和見解。附上了一些成功報告的案例，希望能給大家提供一些啟示。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇一

過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經(jīng)過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅(jiān)持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，**農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財(cái)制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

通過多年的努力，**農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進(jìn)行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確保“兩公開”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保基層農(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇二

根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了區(qū)法院、____國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、____鎮(zhèn)、____鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等xxx個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:。

近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對全區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行及時部署安排。為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進(jìn)法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為xx%，部門負(fù)責(zé)人出庭率為xx.x%。

二是工作機(jī)制不斷完善。以《____區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《____區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)。

三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，三年來（20xx-20xx年）共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實(shí)行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。

四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項(xiàng)248項(xiàng)，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實(shí)履行政府信息主動公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是法治觀念有待進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，在面臨一些難點(diǎn)棘手問題時，甚至錯誤地認(rèn)為依法工作妨礙了發(fā)展。

性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實(shí)不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強(qiáng)，引用錯誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因?yàn)槌绦蝈e誤引起的。

四是法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。聯(lián)動機(jī)制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認(rèn)為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

一是要充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵引導(dǎo)機(jī)制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

四是要創(chuàng)新宣傳方式增強(qiáng)法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將____近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強(qiáng)對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇三

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況。

從調(diào)查的情況看，各單位對。

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題。

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。可以由政府補(bǔ)貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對房屋租賃實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安?zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇四

xxx個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，征求了與會人員的意見和建議。

現(xiàn)將有聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，關(guān)調(diào)研情況報告如下:。

近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)。進(jìn)法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，區(qū)政府及各職能部。

確保政府決策的合法。

從源頭上把好法律關(guān)，性、合理性。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為xx%，部門負(fù)責(zé)人出庭率為xx.x%。

二是工作機(jī)制不斷完善。

等文件為核心，從重大。

政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，道推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)。

三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。

對規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，三逐年增加分值比重，同時將法治政促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年來（20xx-20xx年）共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。

實(shí)行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法。

開展行政執(zhí)法案卷評查，性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險。提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。復(fù)議案件聽證率逐年上升，四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。

16213條，受理公開政府信息申請。

20xx年，共主動公。

93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是法治觀念有待進(jìn)一步提升。

法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。

對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)。

甚至錯誤地認(rèn)為展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，在面臨一些難點(diǎn)棘手問題時，依法工作妨礙了發(fā)展。

二是制度執(zhí)行尚有差距。

性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。

在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法。

而且在檢查后整改落實(shí)不夠。

有些職能部門負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。法行政意識不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依。

有效的制止和糾正。

行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強(qiáng)，引用錯誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因?yàn)槌绦蝈e誤引起的。

四是法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，問責(zé)相對弱化，效性和威懾力。

目前我區(qū)在法治建設(shè)特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督。

失去了監(jiān)督的實(shí)。

在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

負(fù)有行政。

行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，區(qū)政府及各職能部門要更加自用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮。

落實(shí)到政府的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

要在全面。

總結(jié)。

以往經(jīng)驗(yàn)。

激勵引。

提基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、導(dǎo)機(jī)制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，高分值比重，突出考評重點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

一方面要。

____人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。

另一方面要加強(qiáng)對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，群眾不但熟悉法律，懂得運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益，以往信訪不信法的局面。

要圍繞與。

使人民更要改變。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇五

隨著時代的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目的安全員還應(yīng)該合理運(yùn)用法治思維，將其融入安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。

一、安全生產(chǎn)法治建設(shè)存在的問題。

（一）安全生產(chǎn)法律體系需要完善。

目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)需要修訂；部分法律法規(guī)不適應(yīng)建筑安全方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對于安全專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)規(guī)定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)范化不足。

目前，在建筑的安全生產(chǎn)實(shí)踐之中，還存在現(xiàn)場的安全方案編制不詳細(xì)、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當(dāng)，從側(cè)面就暴露出安全生產(chǎn)規(guī)范化不足的問題。

二、運(yùn)用法治思維推動建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新。

（一）健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

運(yùn)用法治思維是開展建筑安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產(chǎn)，作為安全員，就應(yīng)該抓好法律體系建設(shè)這一個契機(jī)。

第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實(shí)際的建筑安全管理之中結(jié)合《安全生產(chǎn)法》與《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的安全目標(biāo)，不斷弱化“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)屬性，能夠體現(xiàn)出建筑施工人員的權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與安全管理的統(tǒng)一立法。第二，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的立、改、廢。進(jìn)行安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)的完善，基于《安全生產(chǎn)法》作為核心，配套法律法規(guī)以及安全規(guī)章制度的建設(shè)，這樣就能夠完善安全生產(chǎn)法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎(chǔ)條件。

（二）落實(shí)法治思維，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范，確保安全生產(chǎn)形勢得以好轉(zhuǎn)作為建筑施工安全員，應(yīng)該落實(shí)法治思維，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”的活動，持續(xù)的進(jìn)行安全隱患排查整治工作：在推進(jìn)工程質(zhì)量治理的過程中，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)的.行為，并且針對嚴(yán)重質(zhì)量安全問題和違法違規(guī)行為，追究主體責(zé)任，促進(jìn)工程各方能夠嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來開展組織施工，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)條件；抓周基坑支護(hù)、腳手架、土方開挖、起重機(jī)機(jī)械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現(xiàn)場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求，針對各種違法違規(guī)的行為必須依法查處。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，依法依規(guī)來進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)對事故頻發(fā)與多發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)檢查，對于監(jiān)督管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不認(rèn)真等問題，都需要嚴(yán)格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規(guī)；加大對安全生產(chǎn)隱患的排查，落實(shí)監(jiān)督法制，對影響安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。針對施工操作中，違反操作規(guī)程、違反建設(shè)程序、降低安全生產(chǎn)條件的問題，安全員都應(yīng)該依法按照相應(yīng)的條例上報，做好相應(yīng)的處罰與整改。

總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應(yīng)該從自身做起，不斷的培養(yǎng)自我法治思維，能夠在實(shí)際的項(xiàng)目生產(chǎn)活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當(dāng)然，安全管理與安全技術(shù)是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術(shù)之中合理的融入法律法規(guī)等條例，這樣就能夠讓項(xiàng)目安全管理更加完善。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇六

依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是黨和政府管理國家和社會事務(wù)的基本方針和政策?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局在縣委宣傳部、縣司法局以及縣依法治縣辦公室等上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法治理工作，加大普法、學(xué)法、用法與依法治理工作力度，全縣建設(shè)行業(yè)“五五”普法及依法治理工作取得顯著成績。根據(jù)《關(guān)于開展法治工作專題調(diào)研的通知》（x法法治【2011】1號）的要求，現(xiàn)將我局法治工作情況報告如下：

一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)普法工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。

核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有。

總結(jié)。

確保五五普法工作取得實(shí)效。

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。

一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計(jì)十余次，考試成績與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。

二、分門別類開展普法工作，推進(jìn)“五五”普法工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)。

導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。

（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。

公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。

利用安全生產(chǎn)月、12〃4法制宣傳日等機(jī)會深入工地開展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識和自我保護(hù)意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢的機(jī)會，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺意識、維權(quán)意識和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過努力，“五五”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無重大上訪及治安案件，無重大質(zhì)量安全事故，建筑市場形勢穩(wěn)定。

（四）各類行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開展。

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題，與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、依法行政存在的問題1、依法行政工作體制不順暢推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在20xx年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。從人員分配來看，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級法制機(jī)構(gòu)一般為40—70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10—20人，縣級法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認(rèn)識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進(jìn)取，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。

關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，提出了一系列關(guān)于依法治國的新思想、新論斷、新舉措，對加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求。為了深入了解我市貫徹落實(shí)依法治國方略的基本情況、存在問題，4月上旬至5月中旬，由****帶領(lǐng)市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員，先后赴****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等部門就全市依法治市工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、我市依法治市工作基本情況。

近年來，全市各級各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，公正司法，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治**建設(shè)。

對具體工作作了詳細(xì)的安排部署。

二是法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。2012年，市政府制定出臺了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定了我市重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責(zé)任追究等程序。**個縣區(qū)政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動。同時，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，市委、市政府建立了以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。出臺并下發(fā)了《**市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》、《**市問廉問責(zé)問效暫行辦法》等文件，推動行政法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。

三是司法建設(shè)有序推進(jìn)。我市司法機(jī)關(guān)以抓好執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，加強(qiáng)司法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高司法人員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網(wǎng)、微博、微信平臺，全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等內(nèi)容。市檢察院不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，相關(guān)案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)和保障了人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為促進(jìn)公正執(zhí)法、強(qiáng)化司法透明度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，承擔(dān)起組織實(shí)施本單位、本部門普法工作職責(zé)；同時組建了13支“六五”普法宣講團(tuán)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節(jié)假日、紀(jì)念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、居民、青少年、學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法守法意識。

二、依法治市工作存在問題。

（一）思想認(rèn)識有待提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位，還沒有把依法治市同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，沒有形成法治思維。主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)的“人治”思想束縛嚴(yán)重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來依法行政；其次沒有建立有效的激勵制約機(jī)制，各級黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治市工作當(dāng)作某一個機(jī)構(gòu)、某一個部門、某個領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的意識和制度，依靠個別科室負(fù)責(zé)、個別人員落實(shí)，導(dǎo)致工作實(shí)效打折扣，整體推進(jìn)不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。

三是組織機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會以后，黨和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)構(gòu)，但該小組辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)能力很有限，只是一個法律宣傳的機(jī)構(gòu)。

（二）宣傳教育成效有待提升。

一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下壓的硬任務(wù)，是典型的“要我學(xué)”，沒有形成由“要我學(xué)”的被動狀態(tài)向“我要學(xué)”的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變，普法效果不佳。

二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來，公眾了解法律的途徑越來越多元，如微信、微博等。目前，運(yùn)用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強(qiáng)，宣傳報道的深度和廣度不夠。

作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數(shù)的三分之一，且絕大多數(shù)是年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部。具有執(zhí)法資格的警力上浮嚴(yán)重，使基層警力嚴(yán)重不足，基層派出所往往僅有所長或指導(dǎo)員具有執(zhí)法資格，直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分從事執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格，有時一名警察同一時間出現(xiàn)在不同的地方，造成執(zhí)法違法的問題。法院系統(tǒng)的這個問題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對此多有怨言。

二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強(qiáng)。由于行政執(zhí)法要求高、難度大，執(zhí)法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業(yè)務(wù)，但我市近年來執(zhí)法人員主要是通過事業(yè)單位招錄、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安臵，普遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平低的問題，上崗后又缺乏培訓(xùn)。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法，所以不少執(zhí)法人員難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需求，更談不上公正執(zhí)法。公安、工商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個問題。

三是缺乏公正有效的激勵機(jī)制。由于缺乏制約，執(zhí)法人員中存在執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問題；同時，缺乏激勵機(jī)制，工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高的法官行業(yè)存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊(duì)伍的穩(wěn)定性；另外，因缺乏保護(hù)措施，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法者，個人權(quán)益難以得到保障。

（四）行政執(zhí)法工作有待改進(jìn)。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇七

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的.載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。20xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號，以增強(qiáng)城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競爭力中的軟實(shí)力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來自政府方面的強(qiáng)大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽(yù)稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。

法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應(yīng)抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點(diǎn)。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標(biāo)準(zhǔn)時，群眾應(yīng)該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測評指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認(rèn)識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇八

位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。

通過調(diào)查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強(qiáng)了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到積極作用。

**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設(shè)的：

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項(xiàng)制度，行之有效的制度要堅(jiān)持，已訂的制度要落實(shí)，缺少的制度要補(bǔ)建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。

(三)選好農(nóng)村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力，沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育。用社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣。

通過抓以上幾方面的基層組織建設(shè)，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

通過深入村組開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設(shè)在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級組織正?；l(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費(fèi)過少。由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

(三)支村兩委報酬低。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。

影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結(jié)果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動與“作風(fēng)建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，以“分類定級、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機(jī)制)的要求，扎實(shí)開展“五好支部”創(chuàng)建活動。

(一)開展班子建設(shè)，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。

一是對農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運(yùn)行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運(yùn)作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。

(二)開展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

黨的活動陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認(rèn)識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強(qiáng)的問題。一是實(shí)施村級辦公場所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除黨員干部怕老百姓認(rèn)為陣地建設(shè)是浪費(fèi)、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù)。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

(三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。

新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，一是要大力實(shí)施“四個培養(yǎng)”工程，即加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強(qiáng)示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進(jìn)行。

先進(jìn)性教育。

和科技文化知識培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級后備干部隊(duì)伍中，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會一課”等措施，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

**村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設(shè)一個黨支部，下設(shè)3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內(nèi)近幾年先后施建機(jī)井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產(chǎn)田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設(shè)。

在各級黨、委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入健康運(yùn)行軌道，全村經(jīng)濟(jì)不斷有新的增強(qiáng)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基層黨組織建設(shè)提高到一個新水平。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變村民觀念，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感。發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)本村基層組織和村民自我組織建設(shè)，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)全村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，能夠?yàn)榇迕裉峁┍容^豐富農(nóng)村公共物品，才能增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用。

2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導(dǎo)，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，用以大面積生產(chǎn)無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，組建經(jīng)濟(jì)合作社”的模式大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。

3、對在外務(wù)工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，大興勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，按照“減少農(nóng)民，增長技術(shù)，致富農(nóng)民”的原則，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實(shí)行評選優(yōu)秀在外務(wù)工人員活動，按照優(yōu)秀務(wù)工人員的傳幫帶模式，力爭達(dá)到“一人富裕，帶動一片”的效果。

(二)農(nóng)村社會、公益事業(yè)方面。

1、村莊建設(shè)。

建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為加快我村的新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面改善村容村貌和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實(shí)感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，提供多種房型供農(nóng)民選用，務(wù)求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。

2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡(luò)，滿足區(qū)域內(nèi)通達(dá)性要求。

3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況。

**村坐落在**縣西部，位于**鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時，外出務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計(jì)大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。

近年來，**村緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結(jié)合自身實(shí)際情況，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力較弱。種植業(yè)作為村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源渠道，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一化是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，農(nóng)民素質(zhì)不高，封建思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。

各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套;大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖;基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，在志村兩委的帶領(lǐng)下，將建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會主義新農(nóng)村。

(一)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力推行特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。增加對三農(nóng)的資金、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

1、完善道路設(shè)施建設(shè)。力爭實(shí)現(xiàn)100%“戶戶通”。

2、進(jìn)一步治理村莊環(huán)境，實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。對全村未綠化道路兩側(cè)的綠化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農(nóng)村，做到人居與自然趨向和諧。

3、努力做好全村的自來水管網(wǎng)改造工程。完成全村的自來水管網(wǎng)改造，確保人畜吃水問題合理解決。

4、加快發(fā)展清潔能源。繼續(xù)加大沼氣建設(shè)投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全民主管理制度。組織培訓(xùn)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和為民服務(wù)的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，尤其是財(cái)務(wù)公開制度，讓群眾了解并監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，進(jìn)一步規(guī)劃民主決策機(jī)制與管理制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

(四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)科技人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面可以通過辦學(xué)校及培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)農(nóng)村教育系統(tǒng)建設(shè)，另一方面，向農(nóng)村基層輸送優(yōu)秀人才，加快新技術(shù)的推廣。進(jìn)行農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用技術(shù)與科技裝備農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(五)大力覆蓋社會保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，提高基金使用率和農(nóng)民的受益水平。逐步提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使廣大農(nóng)民各方面的生活都有一個全面而詳細(xì)的保障。

(六)強(qiáng)化法制教育與計(jì)劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓(xùn)班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念與法律意識，學(xué)會用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進(jìn)計(jì)劃和“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”工程。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇九

本文目錄。

（一）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型。

（二）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策和建議。

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一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作。

（二）在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗，實(shí)行首辦責(zé)任制，對企業(yè)的外合、合作項(xiàng)目實(shí)行專人接待，負(fù)責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項(xiàng)問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析。

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：

（二）我縣境內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。

（三）一些企業(yè)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認(rèn)識上有偏差，只看到了困難，不能正確認(rèn)識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認(rèn)識、堅(jiān)定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實(shí)干的功夫。

（五）利用外資的政策優(yōu)勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級受財(cái)力限制，難以對外商給予進(jìn)一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢，比如稅收政策、土地價格及工業(yè)電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。

三、采取措施。

為進(jìn)一步做好我縣企業(yè)對外合資合作服務(wù)工作，縣局將采取如下措施：

（一）認(rèn)真履行合同管理職能，大力實(shí)施合同幫扶。組織對外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運(yùn)用合同開拓市場的能力；引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，積極爭創(chuàng)各級“守合同、重信用”企業(yè)。同時以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）認(rèn)真履行商標(biāo)管理職能，提高對外合資、合作企業(yè)的品牌意識。加大宣傳力度，完善服務(wù)措施，鼓勵幫扶對外合資、合作企業(yè)積極注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，提高企業(yè)及其產(chǎn)品的市場競爭力。

總之，縣局將立足工商職能，為我縣對外合資、合作工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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為了解掌握重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)××市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期，××市工商局由主管局長帶隊(duì)，率領(lǐng)有關(guān)科室工作人員對該市部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)，采取座談、問卷調(diào)查等形式，較為全面了解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，研究探討了企業(yè)發(fā)展問題，向企業(yè)征詢了對地方黨委政府及有關(guān)部門工作的要求與意見，并就涉及工商職能的一些問題與企業(yè)進(jìn)行了溝通。

一、企業(yè)基本情況。

1、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，地方黨委政府牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，深入落實(shí)“工業(yè)立市”主體戰(zhàn)略，解放思想，真抓實(shí)干，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，硬措施落實(shí)，全方位服務(wù)，各職能部門積極創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題做起，幫企解困，為企分憂，幫助企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在談到該市的發(fā)展環(huán)境時，企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示該市助企發(fā)展的主題突出、氛圍濃厚、服務(wù)到位，發(fā)展環(huán)境處于歷史最好時期。中意、等企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在有什么困難都可以與市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對話，職能部門經(jīng)常到企業(yè)上門辦公，為企業(yè)解困解憂，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境基本上不存在問題，我們一心一意謀發(fā)展的勁頭兒更足了。

2、發(fā)展模式日趨成熟。一是企業(yè)發(fā)展愿望更加迫切。通過調(diào)研我們感覺到，該市重點(diǎn)骨干企業(yè)謀發(fā)展、謀大發(fā)展的愿望十分迫切，小進(jìn)即滿、小富即安的思想不復(fù)存在，各個企業(yè)都有做大做強(qiáng)的發(fā)展思路和目標(biāo)，××集團(tuán)圍繞技改持續(xù)不斷上大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排與提高企業(yè)效益雙豐收，××集團(tuán)則提出了利用五年時間，實(shí)現(xiàn)“再造一個新”的目標(biāo)，讓人鼓舞，催人奮進(jìn)。二是企業(yè)發(fā)展理念更加先進(jìn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數(shù)企業(yè)對積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等新的發(fā)展理念更為重視，華沖企業(yè)負(fù)責(zé)人王占武深有感觸地說，現(xiàn)在再不是八十年代那種投機(jī)式發(fā)展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是企業(yè)發(fā)展手段日趨多元。首先，科技創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。據(jù)對走訪企業(yè)的平均計(jì)算，設(shè)備技術(shù)改造投入和產(chǎn)品研發(fā)投入分別占當(dāng)年資產(chǎn)總投入的*%和*%。其次，品牌效應(yīng)成為拉動企業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。該市*個中國馳名商標(biāo)和××省著名商標(biāo)，*個歸屬規(guī)模以上企業(yè)，*家省級“守合同、重信用”企業(yè)，*家落戶規(guī)模以上企業(yè)，利用商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)拉動企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，提高產(chǎn)品市場競爭力已成為企業(yè)共識。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力企業(yè)扭轉(zhuǎn)困境。如××公司所屬的中農(nóng)公司，面對復(fù)混肥原材料大幅上漲、產(chǎn)品競爭壓力增大的困難，及時調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)出配比、延伸化工終端產(chǎn)品鏈，使虧損項(xiàng)目及時得到了調(diào)整。

3、規(guī)模企業(yè)的主體地位突出。今年以來，該市規(guī)模以上企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較為復(fù)雜的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。據(jù)財(cái)政部門提供資料，xx年1—12月，僅*家重點(diǎn)企業(yè)就完成稅收*萬元，占任務(wù)數(shù)的53.9%。規(guī)模以上企業(yè)已成為該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支律，市財(cái)政增收的重要源泉。

從總體看，xx年，××市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，生產(chǎn)、效益和投資等主要增長指標(biāo)較為協(xié)調(diào)，企業(yè)創(chuàng)新和節(jié)能降耗取得新成效，按宏觀調(diào)控的預(yù)期方向運(yùn)行。

二、存在問題。

1、政策環(huán)境挑戰(zhàn)企業(yè)發(fā)展。

去年以來，政策調(diào)整的頻率之高、范圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規(guī)?？刂啤⒏呙芏却蠓忍岣叻ǘù婵顪?zhǔn)備金率、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據(jù)等）、外貿(mào)政策（多次下調(diào)出口退稅）、勞動保障政策（實(shí)施新的勞動法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（對限制類加工貿(mào)易出口產(chǎn)品實(shí)施臺賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)制度），環(huán)保政策（提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和出口產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），財(cái)稅政策（征收土地使用稅和房產(chǎn)稅，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴(yán)峻的政策環(huán)境極大地?cái)D壓了企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。這些宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和調(diào)控政策，對處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段的工業(yè)發(fā)展，無疑是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其對外向型企業(yè)、中端產(chǎn)品企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的影響更為明顯。

2.生產(chǎn)要素制約企業(yè)發(fā)展。

一是企業(yè)成本全面上升。今年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化，特別是通貨膨脹顯現(xiàn)，進(jìn)一步形成迭加效應(yīng)。企業(yè)的能源、原材料、土地、運(yùn)輸、利率、匯率、工資、社保、環(huán)保和稅負(fù)等*大成本全面上揚(yáng)。據(jù)與企業(yè)負(fù)責(zé)人初步推算，1—12月，企業(yè)生產(chǎn)的原材料上漲*%（有些行業(yè)原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲*%-*%，總成本大幅上升，企業(yè)利潤大幅縮減，使該市處于中游產(chǎn)業(yè)的鑄造、制造、加工企業(yè)不堪重負(fù)，具有一定實(shí)力的企業(yè)只能維持生產(chǎn)，而發(fā)展型企業(yè)難以為繼。

二是資金不足。在被調(diào)查企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展(正常經(jīng)營、擴(kuò)大再生產(chǎn))資金需求量平均為*萬元，中位數(shù)是*萬元左右，最小資金需求量是*萬元左右，最大資金需求量是*萬元左右。分析原因，一是企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金周轉(zhuǎn)速度慢。二是由于獲取外部資金仍然以銀行貸款為主，加上貸款規(guī)模和額度收縮，企業(yè)融資途徑單一，部分企業(yè)擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(特別是商譽(yù))較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業(yè)又達(dá)不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難于獲得風(fēng)險資本的支持。三是企業(yè)之間相互拖欠情況十分普遍。

三是人才緊缺。尤其是優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高級企管、優(yōu)秀企劃、營銷人才、高級技工等極為缺乏。如××集團(tuán)企劃部負(fù)責(zé)人告訴我們，相對于資金、市場，當(dāng)前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由于遠(yuǎn)離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業(yè)較低的工資和福利，嚴(yán)重影響到人才的吸引和長久住留；二是限于企業(yè)規(guī)模，往往不能給人才發(fā)揮更大作用提供足夠的空間。

四是用工緊張。一線工人、技術(shù)工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業(yè)影響較大。分析原因，一是由于工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術(shù)工人培訓(xùn)時間長、成本高，企業(yè)利潤本身已經(jīng)不高，不愿意再增加這一筆培訓(xùn)費(fèi)。

3、無序競爭影響企業(yè)發(fā)展。

這一點(diǎn)在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)尤為明顯，由于銷售市場出現(xiàn)競相壓價、惡性競爭的態(tài)勢，有些小企業(yè)甚至家庭作坊以低于產(chǎn)品成本價格進(jìn)行市場競爭，導(dǎo)致行業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，行業(yè)利潤回報嚴(yán)重削弱。以采暖行業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市采暖制造個私業(yè)*多家，廠點(diǎn)數(shù)量多，在行業(yè)運(yùn)行層面上，產(chǎn)品雷同度大，大多沒有形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)能發(fā)揮疲軟，行業(yè)集中度分散，多數(shù)處于小量生產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)效益堪憂，獨(dú)立開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品技術(shù)更新遲緩老化，加之環(huán)保節(jié)能要求的多重壓力，大部企業(yè)都面臨產(chǎn)品和技術(shù)急迫更新的困境；市場層面上，低端產(chǎn)品的過多涌入，產(chǎn)品質(zhì)量低、信譽(yù)度低，影響了采暖業(yè)的形象，敗壞了信譽(yù)，封堵了市場。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響企業(yè)發(fā)展。

該市的產(chǎn)業(yè)鏈短，多為中端產(chǎn)品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產(chǎn)品少，結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業(yè)受發(fā)展觀念影響，只滿足于貼牌加工和來料加工，不愿意或不想進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，在一定程度上制約了全市產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。部分企業(yè)只注重?cái)?shù)量和簡單的經(jīng)濟(jì)效益，對知識產(chǎn)權(quán)的自主保護(hù)意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業(yè)依賴性強(qiáng)，一旦接單減少，多采取多種經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸萎縮。

企業(yè)運(yùn)行情況發(fā)出了強(qiáng)烈信號：該市產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)競爭力弱，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)競爭力。

三、幾點(diǎn)建議。

1、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

當(dāng)前，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境已基本形成，下一步，關(guān)鍵要在優(yōu)化上下功夫，在專業(yè)指導(dǎo)上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)，成立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)聯(lián)系和服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效率。二是要支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。三是要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，鼓勵企業(yè)以環(huán)保治理帶動轉(zhuǎn)型升級。四是要引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度，加大工商業(yè)技術(shù)改造力度，著力扶持重大投資項(xiàng)目，鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展。五是要繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、加快破解要素瓶頸。

集聚全市合力，千方百計(jì)組織力量攻克制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

在生產(chǎn)原料緊張問題上，主要是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技改力度，要幫助引導(dǎo)企業(yè)，圍繞主要產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值、提高產(chǎn)品科技含量等方式，提高產(chǎn)品的市場競爭力，減少企業(yè)對上游原料資源的依賴性。

在資金不足問題上，一是要研究上級各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，組織企業(yè)爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業(yè)借雞生蛋、借殼上市，提高企業(yè)融資能力。三是加強(qiáng)融資服務(wù)。政府要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)經(jīng)營透明度，促使企業(yè)經(jīng)營行為逐步達(dá)到銀行放貸條件；金融部門要積極服務(wù)地方發(fā)展，深化政銀企互動互贏合作機(jī)制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業(yè)，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑒其他地區(qū)民間借貸做法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會通資做法，支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資、支持發(fā)展型企業(yè)利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業(yè)資金不足的問題。

在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平臺，由人事、勞動科技等部門協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)，有針對性、分層次對企業(yè)管理技術(shù)人員和企業(yè)所需技術(shù)工人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，拓寬參訓(xùn)人員面，提高各階層人員參訓(xùn)的積極性，全面提升企業(yè)員工素質(zhì)。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進(jìn)、合作平臺。積極引進(jìn)企業(yè)所需的各類人才，同時，發(fā)揮社會各界優(yōu)勢，幫助引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3、解決無序競爭凈化市場環(huán)境。

無序競爭對行業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的破壞力。一是建議在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)，按照政府牽頭、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則組建行業(yè)協(xié)會或相關(guān)商會，運(yùn)用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行為。二是由發(fā)改、質(zhì)檢、科技、物價等部門組織相關(guān)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的質(zhì)量、等級、價位、所適市場進(jìn)行嚴(yán)格界定，并加大監(jiān)測力度。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌大、產(chǎn)品科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，打破大、小企業(yè)大而全小而全的生產(chǎn)模式，細(xì)分工藝，細(xì)分市場，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，叫響行業(yè)品牌。

4、建立企業(yè)家聯(lián)席會議制度。

建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、金融、科技、商務(wù)等部門參加，規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)參加的企業(yè)家聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)、招商引資、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面情況；聽取企業(yè)家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進(jìn)行企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協(xié)作；為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息、法律法規(guī)等咨詢；邀請專家、學(xué)者舉辦專題講座；組織企業(yè)家開展考察、觀摩、調(diào)研活動。以建立與企業(yè)家協(xié)調(diào)、聯(lián)系的交流平臺，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)、扶持力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為地方黨委政府經(jīng)濟(jì)工作決策提供幫助。

5、提高企業(yè)的核心競爭能力。

一是要幫助企業(yè)提高營銷能力。該市規(guī)模以上企業(yè)，其產(chǎn)品多以工程產(chǎn)品居多，從這一層面來說，營銷能力決定了企業(yè)的生命力。要幫助企業(yè)重視市場細(xì)分，加強(qiáng)營銷部門與其它部門（特別是與研發(fā)部門）的協(xié)作，充分發(fā)揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質(zhì)，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業(yè)的生存能力。

二是要指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)全面質(zhì)量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細(xì)節(jié)管理、文化管理全面提高管理質(zhì)量，從而以企業(yè)精神引領(lǐng)企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是要鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。從該市企業(yè)的商標(biāo)現(xiàn)狀來看，目前擁有中國馳名商標(biāo)一件（），××省著名商標(biāo)*件（另申報*件），××市知名商標(biāo)*件（另申報*件），各項(xiàng)指標(biāo)均位居××市前列，要繼續(xù)鼓勵、幫助、引導(dǎo)其他有條件的規(guī)模以上企業(yè)向馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)努力，全面打響品牌興企戰(zhàn)役。

四是要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作，建立廣泛的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。根據(jù)大多數(shù)的企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，在目前需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、科學(xué)技術(shù)水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發(fā)事件不斷出現(xiàn)的形勢下，建立廣泛的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。

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xx年，市工商局針對基層登記注冊工作，創(chuàng)造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題，持續(xù)改進(jìn)提高的工作機(jī)制，有效提高了基層登記注冊水平，保障了基層登記注冊質(zhì)量。工作經(jīng)驗(yàn)先后在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務(wù)信息網(wǎng)和省局《每周快訊》（特刊）刊發(fā)。今年初，市局在全系統(tǒng)推行了“一制四表”工作法。經(jīng)過一年多的運(yùn)作，我們進(jìn)一步細(xì)化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機(jī)制更加健全，工作成效更加明顯?，F(xiàn)將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調(diào)研報告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效。

“一制四表”工作法，重點(diǎn)是對登記注冊工作實(shí)行過程控制，以達(dá)到保證登記注冊質(zhì)量的目的。運(yùn)作過程中，我們以“一制四表”為框架，著力夯實(shí)基層登記注冊工作基礎(chǔ)，理順基層登記注冊機(jī)制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基層登記注冊隊(duì)伍。提高基層登記注冊員素質(zhì)，是推行“一制四表”工作法，保證登記注冊質(zhì)量的關(guān)鍵。由于涉及登記的法規(guī)繁多，業(yè)務(wù)操作復(fù)雜，僅靠組織集體學(xué)習(xí)，很難收到預(yù)期成效。對此，我們采取多種形式開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年4月份，在紅盾信息網(wǎng)上建立了“登記注冊之窗”平臺，登載與登記注冊有關(guān)的法律法規(guī)，不但方便開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，而且便于開展業(yè)務(wù)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之成為集學(xué)習(xí)、交流、指導(dǎo)為一體的登記注冊工作平臺，促進(jìn)了基層登記注冊員素質(zhì)的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記注冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記注冊法律法規(guī)的理解，講授業(yè)務(wù)操作中應(yīng)注意的問題，提出自己對有關(guān)問題的見解，從而提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的掌握和應(yīng)用能力。今年以來，請登記注冊員當(dāng)“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計(jì)12次，收到了良好效果。

二是健全基層登記注冊制度規(guī)范。“一制四表”工作法，制度規(guī)范是核心，通過建立制度管理體系，使登記注冊工作有章可循，有規(guī)可依。當(dāng)前，針對個體工商戶登記注冊工作，適用的法規(guī)、規(guī)章眾多，尚沒有全面、系統(tǒng)的工作規(guī)范，往往會導(dǎo)致登記注冊程序不嚴(yán)，問題較多，質(zhì)量不高。另外，我局80%的工商所只設(shè)立1名登記注冊員，數(shù)量少且業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力參差不齊，如果沒有嚴(yán)格的工作規(guī)范約束，稍有疏忽就會導(dǎo)致問題發(fā)生，形成基層登記注冊工作的“風(fēng)險點(diǎn)”。對此，今年初，針對基層登記注冊工作，整合涉及個體工商戶登記注冊的法規(guī)及規(guī)章，制定了《個體工商戶登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》。該規(guī)范立足登記注冊實(shí)際，引用的法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，全面、系統(tǒng)地反映個體工商戶登記注冊工作的有關(guān)要求，重點(diǎn)體現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記材料提交標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一登記要求，統(tǒng)一登記管轄，統(tǒng)一文書填寫規(guī)定，統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入規(guī)定，統(tǒng)一檔案管理規(guī)定，為登記注冊員提供了方便實(shí)用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統(tǒng)登記注冊質(zhì)量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄入工作中實(shí)現(xiàn)了“零差錯”。

三是理順基層登記注冊工作機(jī)制。一方面健全工商所內(nèi)部檢查機(jī)制，加強(qiáng)基層工商所登記質(zhì)量管理。在各工商所嚴(yán)格推行使用《登記注冊流程表》，每個登記審批環(huán)節(jié)，均由工商所登記注冊員和工商所所長簽，并歸檔管理，便于對出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任追溯，實(shí)現(xiàn)基層登記注冊工作的全程控制。另一方面加強(qiáng)市局監(jiān)督檢查。推行使用《登記注冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)登記的企業(yè)檔案，由市局安排專人，采取書式材料和機(jī)讀資料相互對照的方式，每月進(jìn)行一次檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐個予以說明，并將整改意見及時反饋給相應(yīng)的工商所或責(zé)任人，督導(dǎo)問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導(dǎo)性要求，采取系統(tǒng)內(nèi)通報的形式進(jìn)行糾正。今年9月份，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“登記質(zhì)量突擊月”活動，制定了實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，采取互評互查的方式，組織登記注冊員對560份企業(yè)及個體工商戶登記檔案進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，獎勵檢查人相應(yīng)的考核分，案卷中被發(fā)現(xiàn)問題的，扣除責(zé)任人相應(yīng)的考核分?！巴粨粼隆被顒又?，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記注冊員予以表彰。今年以來，全系統(tǒng)共計(jì)形成登記檔案2300余份，全部由市局統(tǒng)一進(jìn)行審查，查糾問題320起次，下發(fā)通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數(shù)據(jù)錄入全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

二、推行“一制四表”工作法存在的問題。

作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記注冊水平，保證基層登記注冊質(zhì)量，起到了積極的促進(jìn)和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記注冊工作的深入開展。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是人力保障不到位。盡管我們通過多種形式，開展登記注冊業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高登記注冊隊(duì)伍素質(zhì)。但是仍然存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差、適崗能力低、工作責(zé)任心弱等問題，導(dǎo)致登記注冊工作質(zhì)量不高。登記表格填寫不規(guī)范、審批事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)格、登記數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確等現(xiàn)象仍然存在。另外，對于基層工商所來說，一般只設(shè)有一名登記注冊員，獨(dú)立承擔(dān)登記注冊工作任務(wù)。一旦崗位調(diào)整，新的登記注冊員很難馬上進(jìn)入工作角色。在登記注冊崗位人員達(dá)不到適崗要求的情況下，“ab”角工作制更是難以得到落實(shí)。另一方面工商所登記注冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統(tǒng)登記注冊整體水平。但是從目前情況看，企業(yè)登記質(zhì)量要高于個體工商戶登記，即局機(jī)關(guān)登記注冊工作質(zhì)量要高于基層工商所。在今年組織的督導(dǎo)檢查中，企業(yè)登記差錯率在2%，而基層所進(jìn)行的個體工商戶登記差錯率高的達(dá)到10%。主要原因是基層所對落實(shí)“一制四表”，保證登記注冊質(zhì)量的認(rèn)識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴(yán)格按照程序開展工作，導(dǎo)致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴(yán)格的登記注冊審查、督導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建議。

結(jié)合當(dāng)前登記注冊工作實(shí)際，深入推行“一制四表”工作法，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人力保障，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是提高登記注冊隊(duì)伍素質(zhì)。把建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的登記注冊隊(duì)伍作為基礎(chǔ)性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)興趣，保證學(xué)習(xí)成效。采取互學(xué)互查，業(yè)務(wù)比武等形式，不斷查糾問題，促進(jìn)共同提高。重點(diǎn)加強(qiáng)對工商所所長、基層登記注冊員的培訓(xùn)，對常用的法律法規(guī)掌握要達(dá)到精、細(xì)、全，全面提高工商所所長和基層登記注冊員的適崗能力?；鶎拥怯涀詥T必須經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考試，成績達(dá)標(biāo)后才能上崗，達(dá)不到上崗要求的，繼續(xù)培訓(xùn)或調(diào)離登記注冊崗位。

二是建立基層督導(dǎo)檢查機(jī)制。目前，個體登記注冊中問題較多，其原因除崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，責(zé)任心是關(guān)鍵因素。責(zé)任心強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)就高、工作措施就細(xì)、審查把關(guān)就嚴(yán)，出現(xiàn)的問題就少。責(zé)任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應(yīng)付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴(yán)格按照工作流程操作，落實(shí)基層登記注冊員、工商所所長負(fù)責(zé)人責(zé)任，把好登記審批的“第一關(guān)”。要按照“誰登記，誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相應(yīng)問題的責(zé)任。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、未依照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及辦理其他登記業(yè)務(wù)的，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三是強(qiáng)化登記注冊質(zhì)量考核。通過建立考核和激勵機(jī)制，全面規(guī)范登記注冊工作。制定登記注冊考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核目標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，用“一把尺子”來衡量每起登記注冊業(yè)務(wù)。要采取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記注冊工作檢查考核力度。對企業(yè)登記檔案，由市局統(tǒng)一組織檢查；對個體工商戶檔案，由工商所和市局分別進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，組織評選系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀登記注冊員、優(yōu)秀登記檔案。對入選的優(yōu)秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行評析交流，通過典型帶動，促進(jìn)登記注冊質(zhì)量整體提高。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十

逾二十年的全民普法工作在有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但距離時代的要求、人民的需要還有很大的差距。一方面表現(xiàn)在：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認(rèn)識不高，對這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強(qiáng)，時常以言代法、以權(quán)壓法，皇皇一個“法有關(guān)系親疏之分”“法為有權(quán)者所用”的現(xiàn)狀，很大程度上影響了普法教育和依法治理工作的社會效應(yīng)；另一方面表現(xiàn)為：國民教育中側(cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育；側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。

首先是立法環(huán)節(jié)。在社會管理的多數(shù)方面現(xiàn)行立法層面仍處在構(gòu)建枝干的階段，實(shí)踐中很難發(fā)揮有效應(yīng)對社會實(shí)質(zhì)需求的作用。例如：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。

地方權(quán)力機(jī)關(guān)本身就應(yīng)該是一級重要的立法機(jī)構(gòu)，是基本法律有效實(shí)行的推動者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應(yīng)該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術(shù)的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現(xiàn)實(shí)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)的行政性質(zhì)偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機(jī)構(gòu)，甚至惟命是從，此現(xiàn)狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過立法來呼應(yīng)群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應(yīng)的保障。

其次是執(zhí)法環(huán)節(jié)。由于我國的體制原因，政府承擔(dān)著大多數(shù)的社會執(zhí)法功能，對侵權(quán)行為的司法救濟(jì)也往往與行政權(quán)力的實(shí)施不構(gòu)成自然過渡，因此，依法行政必須成為政策執(zhí)行者、執(zhí)法者的首要工作原則。行政權(quán)來源于法律的確認(rèn)，行政權(quán)的實(shí)施必須以法律(這里指廣義的法律、規(guī)章)為依據(jù)，當(dāng)法無明確規(guī)定時，則應(yīng)以法的原則、精神為依據(jù)，在涉及到公民群體或個人時，則必須切實(shí)保障憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，而不能為行政權(quán)的便利實(shí)施去人為地寬泛地、想當(dāng)然地解讀甚至遏制。人民群眾在親歷的涉法實(shí)踐中也將以法的規(guī)范、法的理念來審視事情本身，來審視相對方的法治素養(yǎng)，在最終的公正結(jié)果面前受到法的教育。

自糾自查必須以系統(tǒng)內(nèi)的獨(dú)立部門來負(fù)責(zé)，這既是一種司法技術(shù)層面的幫助，又是一種行業(yè)自律的管控；社會監(jiān)督是執(zhí)法者的外圍監(jiān)督，是以相對方合法利益為依據(jù)的精準(zhǔn)衡量，也是人民群眾參與法治建設(shè)，培塑法治信仰的積極能動，能較好地實(shí)現(xiàn)法制的社會目的。執(zhí)法者首先要確保自身行為符合法的界定、要求，同時要依法對待相對方，切實(shí)尊重相對方的一切合法權(quán)益，確實(shí)如此才能獲得令暢政通的社會效應(yīng)。

程序正義促進(jìn)法治的完善。亞里士多德認(rèn)為法治是“良法人人遵守”,程序正義是“良法”的組成部分,又是“人人遵守”的重要原因。只有人們感到自己受到了法律的平等對待才會自覺遵守法律,而程序正義恰恰要求法律實(shí)現(xiàn)過程中的平等公正。

在這里之所以將程序正義單列出來強(qiáng)調(diào)的根本原因在于我國國情，幾千年來的封建社會的傳統(tǒng)法律文化和觀念之中“重結(jié)果輕形式”，是中國法律的一大特點(diǎn)，“中國人尋求的是實(shí)際的公道而不是形式上的法律”的鮮活事例比比皆是。隨著我國社會主義民主和法制的不斷完善，公民民主意識、法制觀念的日益增強(qiáng)，人們已經(jīng)逐漸給予程序公正越來越多的重視。另一方面，有些法律知識有限的普通百姓，對裁判結(jié)果正義與否的判別標(biāo)準(zhǔn)，通常是從制度上看法定的程序是否得到保障和貫徹，因此程序公正才是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根本保證。如果程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施公正，那么大多數(shù)情況下做出的實(shí)體處理會是公正的；程序公正也有著獨(dú)立的價值，它本身體現(xiàn)著民主、文明、法治和人權(quán)的精神，并不依附于實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)而存在。良好的程序公正具有如下特征：

第一，應(yīng)該公開透明，具有鮮明、完備的形式邏輯。

第二，應(yīng)當(dāng)保證各方法律地位平等，不允許搞差別待遇，不允許剝奪任何一方的爭辯訴訟權(quán)利。

第三，必須使裁決者處于獨(dú)立和中立地位。

第四，應(yīng)當(dāng)為對立意見提供正面交鋒和辯論的機(jī)會。只有堅(jiān)持程序正義才能較好地引領(lǐng)法治公信力的構(gòu)建，才能最終保障法制正義的實(shí)現(xiàn)。

人民群眾在自身權(quán)益受到威脅、侵害時需要律師的介入，律師能為代理方的利益認(rèn)真地為當(dāng)事人辯護(hù)，能夠起到牽制公檢法部門行為不超出法律的作用。而這樣的程序反而能夠賦予相關(guān)結(jié)果以足夠合法性，進(jìn)而可能起到避免代理事宜的深度惡化，甚至起到防范再次發(fā)生群體性 事件的積極作用。

創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐中律師也能在以下幾方面發(fā)揮積極作用：

二是參與領(lǐng)導(dǎo)接訪。為領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)和決斷提供法律保障；

三是參與突發(fā)事件善后工作。在事件各方的后續(xù)處理中以法律來平衡；四是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。這是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政權(quán)效能的有益嘗試。

律師目前在我國是較為獨(dú)立的具體法制事件參與方，其基本職業(yè)要求是司法制度和當(dāng)事人利益之間的調(diào)節(jié)者，律師工作的成敗得失直接關(guān)系到人民群眾的法治信仰，因此，我們要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，充分尊重律師在各類糾紛、案件中的代理、辯護(hù)職能，將其作為實(shí)現(xiàn)法律公平公正意義的有益介入者，切實(shí)摒棄自身單純的矛盾、對抗意識，為提升法治公信力創(chuàng)造良好條件。

律師最好的“名片”是擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任,做法治社會的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、維護(hù)者、推動者。尤其在為維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益而據(jù)理力爭時,折射出律師扶弱助困、匡扶正義、勇?lián)鐣?zé)任的良好社會形象。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然得到了巨大的發(fā)展，但也存在很多問題，法律作為約束人們行為的規(guī)范，是鞏固政權(quán)，維護(hù)社會秩序的必要手段，正如戰(zhàn)國列子所說“國者，必須以奉法為重。”只有建設(shè)成為法治社會，我們才能向法治的小康社會奮進(jìn)。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十一

年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治”，打造“平安”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治”、打造“平安”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

從調(diào)查的情況看，各單位對建設(shè)“法治”、打造“平安”高度重視，將其作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治”、打造“平安”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治”、打造“平安”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報警服務(wù)體系建設(shè);絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò);鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51%，嚴(yán)打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2019年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊(duì)伍;鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治”、打造“平安”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治”、打造“平安”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng);人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng);租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件;現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)。

條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺性和積極性。二要訂立。

合同。

保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分按照“誰受益、誰出資”的原則由受益單位出一部分同時以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對房屋租賃實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安?zé)任。

擔(dān)保書。

》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十二

為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實(shí)施，市人大會副主任帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調(diào)研和督查，食品安全工作調(diào)研報告。

一、情況。

近年來，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)構(gòu)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升;食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續(xù);食品監(jiān)管新，保障體系;品牌建設(shè)新進(jìn)展，制造聲譽(yù);監(jiān)管體系健全，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識新，社會環(huán)境。是去年8月份開始，我市國務(wù)院、省的部署，，組織了為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動。全市各級各的努力，專項(xiàng)整治行動了、的，了預(yù)期。

二、問題。

(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規(guī)案件時有。

(三)和深化專項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。在專項(xiàng)整治過程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長期絕非易事，企業(yè)對為要索證索票、臺帳的認(rèn)識還模糊，這是要我做的，認(rèn)識到這是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易專項(xiàng)整治反復(fù)。

(四)三無企業(yè)的徹底取締難度。三無生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應(yīng)對;主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監(jiān)管的狀態(tài)，難免會監(jiān)管脫節(jié)。而且三無生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有大的難度。

(五)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個縣尚未基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、又在基層，在農(nóng)村。

(六)法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)肅性。食品無照經(jīng)營整治仍是專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，是流動攤點(diǎn)，固定的經(jīng)營場所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見。

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會穩(wěn)定的民生工程，又是一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監(jiān)管要本著對、健康安全的宗旨，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效機(jī)制建設(shè)。

(一)牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。xx大報告強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)識到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學(xué)發(fā)展觀，是強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識，是長效機(jī)制的首要因素。

(二)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者的習(xí)慣。要與榮辱觀的教育起來，生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感教育。

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區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十三

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，休閑食品正在逐漸成為日常的必需消費(fèi)品，消費(fèi)者對于休閑食品數(shù)量和品質(zhì)的需求在不斷增長。我國休閑食品產(chǎn)業(yè)潛在市場已經(jīng)超過400億。

以食品機(jī)械、食品包裝為代表的相關(guān)行業(yè)，也以食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展為契機(jī)，共享食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛宴，產(chǎn)品追求多樣化、通用化和多功能集成化。

在休閑食品行業(yè)快速發(fā)展的背后，也仍然存在著食品安全等問題。另外，休閑食品同質(zhì)化等現(xiàn)象也成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

與國外休閑食品產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國大部分產(chǎn)品還存在著較大差距。無論是機(jī)械設(shè)備，還是終端產(chǎn)品。

國內(nèi)休閑食品發(fā)展的問題。

產(chǎn)品單一同質(zhì)化嚴(yán)重。

目前市場上的休閑食品不計(jì)其數(shù)，每一類別的產(chǎn)品也令人眼花繚亂，雖然生產(chǎn)廠家不同，但產(chǎn)品沒有太多本質(zhì)的區(qū)別。

由于休閑食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻比較低，大部分產(chǎn)品的前期固定投入并不是很高，這也導(dǎo)致了中國休閑食品的虛假繁榮。

這些中小企業(yè)大都跟在大企業(yè)后面，只要知名企業(yè)推出新的產(chǎn)品，他們往往能在最短的時間內(nèi)在市場上推出同類產(chǎn)品。這加劇了產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致惡性競爭，對于產(chǎn)品的發(fā)展不利。

產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意。

包裝方面：我國休閑食品行業(yè)的產(chǎn)品包裝在目前這個時代已經(jīng)顯得太土，已經(jīng)落下了時代潮流。

口味方面：雖然近些年，由于食品調(diào)味品、食品添加劑等上游行業(yè)的發(fā)展，終端食品的口味在不斷增加，但口味方面仍然感覺是一個尚未完全突破的方面。很多產(chǎn)品仍然固守在以前的口味上，并沒有大幅度的改良。

宣傳方面：受到我國休閑食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀影響，大部分企業(yè)只顧及眼前的利益，而沒有進(jìn)行企業(yè)自身形象、企業(yè)文化的建設(shè)。大部分休閑食品企業(yè)并沒有在媒體進(jìn)行宣傳、甚至包括公司網(wǎng)站都是東拼西湊。

產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)不健全。

一方面，很多企業(yè)缺乏優(yōu)秀的經(jīng)銷商。在目前休閑食品產(chǎn)品林立的時代，優(yōu)秀的經(jīng)銷商將為產(chǎn)品的銷售帶來可觀的利潤。而目前，只有中大型企業(yè)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)比較健全。而優(yōu)秀的經(jīng)銷商、代理商也已經(jīng)不再像以前那樣四處撒網(wǎng)，他們已經(jīng)開始在市場上尋找有前景的產(chǎn)品。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十四

常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人類對食品的要求和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，食品安全的內(nèi)涵已從數(shù)量安全上升到質(zhì)量安全。上至國家的領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關(guān)注的話題。為了保證與每一個人息息相關(guān)的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實(shí)食品安全監(jiān)管措施、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監(jiān)管真正落實(shí)到行動上，讓每一個人真正吃上安全衛(wèi)生的食品，保證食品在生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)經(jīng)得起檢驗(yàn)，也是各職能部門一直努力探索的問題。

20xx年8月16日，政協(xié)xx區(qū)工委主任楊繼紅同志率領(lǐng)提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會議督辦提案《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度的提案》進(jìn)行督辦時，充分肯定了我市在食品安全監(jiān)管工作方面取得的成績，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區(qū)食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。根據(jù)地委委員、市委書記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅(jiān)任組長，市政府副市長龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組，以與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、聽取情況匯報、查看檔案資料、實(shí)地走訪調(diào)查等方式，先后聽取市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)牧局關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的情況匯報；在沒有邀請職能部門參與的情況下，調(diào)研組深入觀音緣礦泉水廠、素瓊醬醋廠、百匯購物廣場、洪南蔬菜批發(fā)市場、遠(yuǎn)豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所，對食品安全監(jiān)管工作中的食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解。同時，調(diào)研組還深入朱昌鎮(zhèn)，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節(jié)推行的“易票通”和農(nóng)村食品經(jīng)營“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作開展情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。在調(diào)研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調(diào)研組成員及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中討論，對調(diào)研報告作進(jìn)一步的修改和完善?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

食品安全監(jiān)管涉及部門多、領(lǐng)域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)細(xì)，從農(nóng)產(chǎn)品種植、牲畜飼養(yǎng)到食品生產(chǎn)加工、流通銷售再到餐桌，是一個復(fù)雜、系統(tǒng)而又涉及面廣泛的工程。從調(diào)研涉及的部門來說，農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，工商行政管理局主要負(fù)責(zé)食品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局則是負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當(dāng)然，其中還涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和能源局、發(fā)展和改革局等相關(guān)部門，而各職能部門監(jiān)管領(lǐng)域也存在交叉現(xiàn)象。

據(jù)農(nóng)牧局統(tǒng)計(jì)，全市41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都涉及農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)，有各類養(yǎng)殖戶27萬余戶，52個動物及動物產(chǎn)品市場，其中城郊幾個辦事處及海子街、鴨池等地有規(guī)?；?、規(guī)范化蔬菜生產(chǎn)基地10余個。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，xx市轄區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)31家，納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊9家。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)共有注冊食品經(jīng)營主體2608戶，其中食品經(jīng)營企業(yè)126戶，個體工商戶2482戶，全市食品經(jīng)營從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬元。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶，其中各型餐館401戶，小吃店、飲品店599戶，食堂66個；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。

在食品安全監(jiān)管中，市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及衛(wèi)食藥監(jiān)局等相關(guān)職能部門做了大量工作，監(jiān)管工作取得一定成效。

1、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測情況。

（1）、按省發(fā)改委《關(guān)于建立xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心》的文件精神，3月，投資320萬元的xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開工建設(shè)，現(xiàn)已完成實(shí)驗(yàn)室改造620平方米，購置儀器設(shè)備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計(jì)等國際通行的檢測設(shè)備及配套儀器，可進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品定性速測及定量分析、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢測，現(xiàn)處于待驗(yàn)收和試運(yùn)行階段。自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心試運(yùn)行以來，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗(yàn)240個樣品。截止目前，累計(jì)抽取2640個蔬菜樣品。經(jīng)檢測，這些蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留均沒有超標(biāo)。

（2）、，獸醫(yī)體制改革以來，撤銷原畜牧獸醫(yī)局下正股級單位獸防站，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)督、市場監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，承擔(dān)動物免疫標(biāo)識及其他畜禽標(biāo)識管理，組織開展獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織對全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立健全養(yǎng)殖檔案，確保農(nóng)業(yè)投入品的可追溯性。每年派出余人次開展監(jiān)督檢查，產(chǎn)地檢疫35萬頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬頭（匹、只）以上。

2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期檢查和巡查，做好食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區(qū)28家食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品52批次及小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品6批次。檢查過程中，要求企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬，把好原料進(jìn)貨關(guān)，認(rèn)真做好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)工作。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊均按要求建立和完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬。從市質(zhì)監(jiān)局檢查和產(chǎn)品抽樣結(jié)果看，近幾年，我市未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑生產(chǎn)食品行為，也未發(fā)現(xiàn)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品行為。

（1）、以全面落實(shí)食品“易票通”為抓手，努力保障食品來源合法、質(zhì)量過關(guān)，確?？勺匪?。市工商系統(tǒng)在逐戶對食品經(jīng)營者的索證索票和進(jìn)貨臺賬進(jìn)行落實(shí)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐戶落實(shí)“易票通”，重點(diǎn)抓好對人民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種落實(shí)“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節(jié)2608戶注冊食品經(jīng)營主體，已經(jīng)全部落實(shí)了食品“易票通”，基本建立和完善了進(jìn)貨臺賬。

（2）、以農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強(qiáng)食品經(jīng)營行業(yè)自律。20以來，市工商行政管理局積極探索、大膽實(shí)踐，從指導(dǎo)和引導(dǎo)廣大食品經(jīng)營者建立完善以食品安全協(xié)會為組織基礎(chǔ)的食品經(jīng)營行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會“一個組織”；理順工商機(jī)關(guān)與食品安全協(xié)會的關(guān)系及食品安全協(xié)會與“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關(guān)系“兩個關(guān)系”；開展好“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動、檢查活動、評比掛牌活動“三個活動”；制定落實(shí)《xx市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長崗位職責(zé)》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長交接制度》等“四個制度”，開展“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”活動。截止目前，在全市農(nóng)村已經(jīng)建立了“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個，參加“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的農(nóng)村食品經(jīng)營主體共計(jì)1335戶，占農(nóng)村食品經(jīng)營主體1402戶的95.2%。“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統(tǒng)現(xiàn)場參觀了我市農(nóng)村“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現(xiàn)已在全省進(jìn)行推廣。

4、食品衛(wèi)生監(jiān)管工作情況。

市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監(jiān)管工作、各種大中型會議的接待食品安全監(jiān)管。工作中，市衛(wèi)食藥監(jiān)局依法行政，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和日常監(jiān)管相結(jié)合，使城區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。實(shí)行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規(guī)范化。特別是在重大節(jié)日期間，組織相關(guān)部門對全市范圍內(nèi)的大型餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、超市、食品加工企業(yè)、學(xué)校食堂等地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)以糧、油、肉、水果、水產(chǎn)品、豆制品為檢查重點(diǎn)，確保節(jié)日期間食品安全。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛(wèi)食藥監(jiān)管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對市區(qū)內(nèi)不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源，樹立警示標(biāo)致，提醒市民不能飲用。

5、餐具消毒配送單位監(jiān)管情況。

我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是xx市遠(yuǎn)豐餐具消毒配送中心，年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；xx區(qū)宏潔物理消毒有限公司，2012月成立，企業(yè)員工23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；xx市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送。今年上半年，根據(jù)《衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)餐具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進(jìn)行了抽檢，就監(jiān)督檢查中不合格的地方責(zé)令業(yè)主進(jìn)行整改。

二、存在問題。

1、監(jiān)管機(jī)制不健全，職能交叉導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)。

食品安全監(jiān)管從“田園到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)細(xì)、銜接點(diǎn)多，監(jiān)管部門之間管轄環(huán)節(jié)界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接又不夠明確，在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式易造成部門多頭監(jiān)管但監(jiān)管有盲點(diǎn)現(xiàn)象。如糕點(diǎn)店、饅頭店及超市等現(xiàn)場制售食品的許可及監(jiān)管都是空白。因分段監(jiān)管，各部門行動很難步調(diào)一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費(fèi)人力物力財(cái)力而監(jiān)管不到位。

2、人員少、業(yè)務(wù)多、監(jiān)管難于到位。

在全市食品安全監(jiān)管工作中，無論是從農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，都存在監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)多、技術(shù)性強(qiáng)、監(jiān)管數(shù)量質(zhì)量照顧不周等問題。農(nóng)（畜）產(chǎn)品監(jiān)管方面，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質(zhì)及能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代食品安全檢測的專業(yè)要求，無法達(dá)到全面檢測目的；動物檢疫工作專業(yè)技術(shù)人員113人，按全市27萬余戶養(yǎng)殖戶計(jì)算，每2389戶養(yǎng)殖戶才能擁有1名檢疫員。食品生產(chǎn)加工監(jiān)管方面，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的14個干部職工中，能夠致力于食品監(jiān)管的僅為2人。市食品安全協(xié)調(diào)委員會在機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)在市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，其中從事食品安全協(xié)調(diào)工作的只有1人，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管則由市衛(wèi)生監(jiān)督所分3個片區(qū)劃給12個工作人員監(jiān)管，這12人除了進(jìn)行餐飲日常監(jiān)管外，還要承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，且在每個村聘用一名衛(wèi)生協(xié)管員和信息員，但因?yàn)闊o專門報酬，這只是流于形式，根本無法達(dá)到監(jiān)管目的。

3、資金不到位，抽檢工作難以運(yùn)行。

抽檢工作是做好食品安全監(jiān)管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監(jiān)督管理部門在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。”所以，購買檢品和送檢費(fèi)成了農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門必列的開支項(xiàng)目，這筆費(fèi)用只有從部門辦公經(jīng)費(fèi)中列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各職能部門的承擔(dān)極限。

食品生產(chǎn)加工小作坊、小食攤點(diǎn)多而復(fù)雜，安全隱患大?！妒称钒踩ā肥跈?quán)各省人大常委會制定相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但我省到現(xiàn)在還未出臺相關(guān)法規(guī)，食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，導(dǎo)致監(jiān)管職能部門各行其事，無法明確相應(yīng)職責(zé)。

5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面：由于農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫中心目前處于試運(yùn)行階段，再加上人力、財(cái)力等因素影響，僅在城區(qū)周邊蔬菜種植基地開展檢測工作，城區(qū)超市和農(nóng)貿(mào)市場的跟蹤檢測，由地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心具體實(shí)施，外地進(jìn)入xx市場的果蔬由洪南農(nóng)貿(mào)市場自行檢測。零星進(jìn)入市場的果蔬得不到有效監(jiān)管。

畜禽產(chǎn)品監(jiān)管方面：除豬肉戶在屠宰場嚴(yán)格進(jìn)行，進(jìn)入超市銷售的雞、鴨、鵝每天拖到定點(diǎn)檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進(jìn)行定點(diǎn)屠宰檢疫僅在市場開展。因分散、零星、流動性大，給檢疫工作造成嚴(yán)重壓力，未經(jīng)檢疫產(chǎn)品流入市場現(xiàn)象時有發(fā)生，給食品安全帶來嚴(yán)重隱患。

6、食品從業(yè)人員素質(zhì)不高、市民食品安全防范意識不強(qiáng)。

生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售及餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的領(lǐng)會不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬別，個別食品生產(chǎn)企業(yè)消毒設(shè)施未按要求使用、衛(wèi)生意識淡薄，個別超市過期、變質(zhì)食品上架現(xiàn)象時有發(fā)生，臺賬管理不規(guī)范。廣大市民自我防范意識和參與監(jiān)管意識淡薄，沒有對食品安全監(jiān)管引起高度重視。

7、在城郊和農(nóng)村集鎮(zhèn)，以及政府規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)，存在大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象。

在學(xué)院路碧玉村委會到地區(qū)交警支隊(duì)片區(qū)，因?qū)儆谑姓畡澏ǖ牟疬w范圍，按照政府規(guī)定，衛(wèi)生和工商部門不能為其辦理相關(guān)證照，致使數(shù)十家無證經(jīng)營餐飲現(xiàn)象存在。城區(qū)夜市、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)小食攤點(diǎn)流動性大、難監(jiān)管、難取締，又達(dá)不到辦理證照條件，導(dǎo)致無證無照經(jīng)營餐飲現(xiàn)象普遍。

8、餐具消毒配送單位問題突出。

根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》精神，結(jié)合實(shí)地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問題：一是3家企業(yè)廠房樓上都有住戶居住，且離污染源均小于30米；二是內(nèi)部布局欠合理，功能間分區(qū)隔斷不完善，導(dǎo)致回收、去渣、浸泡不嚴(yán)謹(jǐn)，更衣室無流動水洗手和消毒設(shè)施，個別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設(shè)施不完備，未出具每批次餐具檢驗(yàn)報告，生產(chǎn)車間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨(dú)立包裝不符合要求，未標(biāo)示餐具消毒日期；五是機(jī)洗水源有重復(fù)使用現(xiàn)象；六是企業(yè)成品包裝車間內(nèi)上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規(guī)范。

三、幾點(diǎn)建議。

食品安全監(jiān)管不是靠某一個單位、某一個人的努力就能實(shí)現(xiàn)的'，更不能靠某一次會議就可以解決。食品安全監(jiān)管是一個長期、系統(tǒng)、艱巨而又需要多部門協(xié)調(diào)配合的過程。食品安全如何來保障，國內(nèi)外實(shí)踐證明，“負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任者，誠信的生產(chǎn)經(jīng)營者，成熟的消費(fèi)者”是保障食品安全的三大基本力量。進(jìn)而形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，特提出如下建議：

按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會的規(guī)格，調(diào)整xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食安委主任，便于統(tǒng)籌各部門工作。建立健全食品安全監(jiān)管日常機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、督查暗訪等職能，建立全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定的原則，由食安委牽頭研究制定《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，以完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全全過程和無縫隙監(jiān)管，切實(shí)保障全市食品安全，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題。

3、加大投入，消除職能部門的后顧之憂。

職能部門食品安全監(jiān)管的后顧之憂，總結(jié)起來就是人、財(cái)、物的問題。建議市委、政府統(tǒng)籌兼顧，對相關(guān)職能部門的專業(yè)人才缺乏問題采取“走出去”、“引進(jìn)來”的方式，輸送現(xiàn)有人才到外學(xué)習(xí)深造，采取公開招考等方式將食品監(jiān)測等方面的專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)來，充實(shí)監(jiān)管部門專業(yè)人才力量。抓緊做好機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)工作，盡快完善部門機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置。在衛(wèi)生部門增設(shè)局機(jī)關(guān)食藥安股及衛(wèi)生監(jiān)督所藥品監(jiān)督科、食品安全科，增加人員編制，補(bǔ)充缺編人員。按照《食品安全法》的規(guī)定，將職能部門食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由市食安委統(tǒng)籌安排使用。在今年不能列入財(cái)政預(yù)算的情況下，依照部門擬定的食品抽樣檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案適時撥付。同時，增加食品安全檢測設(shè)施設(shè)備，以政府協(xié)調(diào)落實(shí)土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、支持質(zhì)監(jiān)部門建立食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，便于食品安全的過程監(jiān)管。

4、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。

一方面，可以對工商部門農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”機(jī)制再總結(jié)、再歸納、再推廣，探索城區(qū)食品經(jīng)營主體監(jiān)管模式和食品安全監(jiān)管模式，強(qiáng)化食品監(jiān)管。另一方面，可以充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)管職責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處比照市級食品安全委員會規(guī)格，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)村級食品安全監(jiān)管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補(bǔ)農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白。

5、創(chuàng)建信用體系、強(qiáng)化企業(yè)自律。

以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信制度建設(shè)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導(dǎo)市場主渠道銷售和規(guī)范經(jīng)營理念，引導(dǎo)和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規(guī)的食品超市在農(nóng)村開連鎖店。建設(shè)城區(qū)農(nóng)民蔬菜直銷市場，規(guī)范管理，完善檢驗(yàn)檢測機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)管理。

6、強(qiáng)化宣傳教育、營造防范氛圍。

充分利用市內(nèi)媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全知識，增強(qiáng)群眾的辨別能力和維權(quán)意識，提高參與監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)對監(jiān)管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確職責(zé)、提高水平和能力，樹立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執(zhí)法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門之間的實(shí)踐和調(diào)研成果，定期開展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。

7、立足實(shí)際，杜絕餐飲服務(wù)無證經(jīng)營。

對城鄉(xiāng)結(jié)合部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、政府劃定拆遷范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為，建議按屬地管理原則，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府配合相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行全面摸底調(diào)查，登記造冊，再按相關(guān)程序補(bǔ)辦證照。對學(xué)院路等地餐飲經(jīng)營戶無法辦證的問題，建議由政府召開專門會議進(jìn)行研究，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。

8、嚴(yán)格監(jiān)管程序，規(guī)范餐具消毒行業(yè)。

雖然我市3家消毒配送中心在申辦時衛(wèi)生部的相關(guān)規(guī)范要求尚未出臺，但現(xiàn)在衛(wèi)生部辦公廳已出臺《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》，就得嚴(yán)格按照《通知》的明確規(guī)定逐一對照，要求不符合規(guī)范的消毒行業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關(guān)執(zhí)法部門盡快進(jìn)行一次綜合執(zhí)法，對不符合《通知》中條款標(biāo)準(zhǔn)的消毒配送單位，責(zé)令其限期整改，對實(shí)在沒有整改條件的堅(jiān)決予以取締。同時，加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費(fèi)者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)市民增強(qiáng)防范意識，積極參與食品安全監(jiān)管。

總之，通過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，近年來，在相關(guān)職能部門的積極努力和通力合作下，全市食品安全監(jiān)管工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，食品安全形式不斷好轉(zhuǎn)，食品經(jīng)營行為不斷規(guī)范、食品生產(chǎn)加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管同步開展，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有力、亮點(diǎn)紛呈。但由于食品安全監(jiān)管工作事多、面廣、點(diǎn)細(xì)，加上人員缺乏、財(cái)力不足、協(xié)調(diào)不到位、職能不明晰等原因，在食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致超市等地的現(xiàn)場制售食品監(jiān)管責(zé)任不明確，部門監(jiān)管互相推諉等現(xiàn)象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，理順監(jiān)管體制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，我市的食品安全監(jiān)管工作一定有更大的突破。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十五

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題是國家的重要任務(wù)，農(nóng)村法治建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，越來越受到人們的關(guān)注。為了更全面的了解農(nóng)村法治建設(shè)情況，我于2015年2月對崇福集村進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本村社會治安穩(wěn)定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養(yǎng)問題也越來越成為本村的一個顯著問題。

一、崇福集村的法治建設(shè)情況

（一）什么是村委會及其作用？

村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。

（二）崇福集村的村委現(xiàn)狀

1、村委會的內(nèi)部狀況

在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據(jù)當(dāng)?shù)乩先藦堎F之講“從未有一位女性當(dāng)過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學(xué)歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。

2、崇福集村村委工作情況及作用

則；村委對村民的社會保障的實(shí)施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學(xué)習(xí)成績都很優(yōu)異，學(xué)校考慮到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學(xué)雜費(fèi)，以減輕趙剛的負(fù)擔(dān)。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當(dāng)。就在他百般無奈、深痛焦慮的時候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學(xué)金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。

但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發(fā)生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養(yǎng)問題很大（基本上是因?yàn)闊o兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數(shù)），而村委卻一直沒有去解決這個越來越嚴(yán)重的問題。

（三）村民心目中的法律

據(jù)調(diào)查，多數(shù)村民認(rèn)為現(xiàn)在的法律不健全，不到位，因?yàn)榇謇镌l(fā)生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發(fā)生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現(xiàn)象稱為“人情重”。即說現(xiàn)在的法律還算健全，但是人情太重，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在履行工作時因個人感情而出現(xiàn)差別。所以，持這兩種觀點(diǎn)的村民都說自己是在沒有辦法的時候使用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。但同時，村民們也不否認(rèn)法律在現(xiàn)實(shí)生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權(quán)謀私的高-官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。

二、崇福集村法治建設(shè)落后的原因

1、村民法律意識薄弱是法治建設(shè)的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強(qiáng)。

2、法律應(yīng)用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產(chǎn)生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時候才會選擇使用法律去解決問題。

3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據(jù)我的走訪調(diào)查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關(guān)于法律知識和上級決策及精神的宣傳。

4、現(xiàn)在的法律不健全，民告官的代價太大，導(dǎo)致村民在與村委發(fā)生矛盾時，只能與其吵一次后不了了之，也導(dǎo)致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的.話，這更加使有些村民認(rèn)為“法是保官而非保民的”。

5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現(xiàn)在的低保名額多半被中等或高收入階層占據(jù)，使得更多的村民不愿去過問法律問題。

三、解決目前農(nóng)村法治建設(shè)的建議和方法

1、加強(qiáng)宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進(jìn)行法治建設(shè)。

2、建立健全法律及法律監(jiān)督制度，以解決“人情重”的問題，恢復(fù)項(xiàng)目對法律公平正義的信心。

3、提出孔子的倫理道德價值觀，講求“仁義禮智信忠孝節(jié)悌”贍養(yǎng)老人，從物質(zhì)上、精神上幫助關(guān)心老人。

4、政府工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格低保批準(zhǔn)，社會保障完好實(shí)施，使需要幫助的人得到幫助。

5、村民要自覺學(xué)習(xí)法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養(yǎng)的同時，提高自己的公民-意識和政治素養(yǎng)。

6、村民自治委員會要認(rèn)真為村民服務(wù)，對村民負(fù)責(zé)，受村民的監(jiān)督；減少家族勢力對村委的影響，保護(hù)婦女和外出打工人員的民主政治權(quán)利。

農(nóng)民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國”方略的實(shí)施。本次調(diào)查地點(diǎn)選取在大田縣湖美鄉(xiāng)，通過實(shí)地走訪調(diào)查獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，深刻分析農(nóng)村法制建設(shè)的情況，分析其中的問題，提出建設(shè)性的建議。

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農(nóng)民法律意識淡薄。

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

農(nóng)民的權(quán)利意識淡薄?！懊癫慌c官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識和實(shí)踐活動。

法治社會要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國農(nóng)村社會打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價值取向上，廣大農(nóng)民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。

2、司法成本高

農(nóng)民通過法律維權(quán)面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工在維權(quán)過程中要負(fù)擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等諸多費(fèi)用，而且維權(quán)時間漫長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農(nóng)民工比例高達(dá)74.8%。維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，使很多農(nóng)民工不得不選擇犧牲自己的部分權(quán)益與用人單位私了。很多農(nóng)民有法律維權(quán)的意識，但是法律維權(quán)過程中產(chǎn)生的司法成本農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)，最終不得不放棄法律維權(quán)。

3、解決途徑存在隱患

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認(rèn)識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時，犬主堅(jiān)持以當(dāng)初談妥600元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

4、農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全

如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。

擔(dān)護(hù)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無其實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。雖然不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

二、農(nóng)村法制問題原因分析

1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低。被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細(xì)讀。農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經(jīng)很少召開。雖說電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

2、執(zhí)法不公正在不同領(lǐng)域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴(yán)，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進(jìn)程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進(jìn)來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。

3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習(xí)慣認(rèn)為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準(zhǔn)備。農(nóng)民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實(shí)施后，一些基層的政府官吏至今還不適應(yīng)當(dāng)被告。

實(shí)質(zhì)上黨管一切，嚴(yán)重影響著司法公正，阻礙著民主法制進(jìn)程。

三、農(nóng)村法制建設(shè)問題對策

1、加大-法制宣傳力度

進(jìn)一步提高對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴(yán)格依法辦事。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

3、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為

4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機(jī)構(gòu)，培育專職農(nóng)民工維權(quán)律師，這樣才能為廣大農(nóng)民工提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。維權(quán)律師要以高度的責(zé)任感、嫻熟的法律業(yè)務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2015年黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)在基層，工作的重點(diǎn)在基層?；鶎邮且粋€社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層的法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進(jìn)程?；A(chǔ)不牢，地動山搖。雖然改革開放以來農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但對照和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和形勢發(fā)展的要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)了我村目前存在的問題：

（一）農(nóng)村法制觀念淡薄

因?yàn)椴糠旨彝サ脑颍芏嗬弦惠叺霓r(nóng)村人的文化水平非常低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄，有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運(yùn)用法律維權(quán)，要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，以暴制暴，導(dǎo)致違法犯罪；有的無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”“權(quán)大于法”，喜歡采取偏激方式來解決問題。這些都是不懂法的表現(xiàn)。農(nóng)民對法律的性質(zhì)及其在社會中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識”。 法律對所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會財(cái)富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢-察-院、公安局）打交道 ?！?/p>

（二）村務(wù)監(jiān)督不到位

近年來，村官犯罪變得越來越嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)——小官大案所占比重大;貪污賄賂、瀆職案件頻發(fā);村支書、會計(jì)人員涉案眾多;窩案、串案多發(fā)趨勢明顯;村官自治權(quán)和政府委托性權(quán)力腐敗多。其中,貪污與受賄是職務(wù)犯罪中最為突出的兩類犯罪。貪污犯罪比重大,反映了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在嚴(yán)重問題。究其原因，主要監(jiān)督不力。由于缺乏監(jiān)督，原宜州市龍頭鄉(xiāng)高峰村、村委主任盧昌文利用職務(wù)上的便利，虛報、侵吞國家發(fā)放的農(nóng)村低保救濟(jì)款、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼，為他人謀取利益，收受、索取他人財(cái)物，成為了典型的“小村官大貪”。

（三）普法教育形式落后

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高，其需求與興趣也發(fā)生改變。

依然沿用以前的“拉條幅”、“發(fā)傳單”、“上大課”、“灌輸式”的普法模式很難取得效果。而且真正留守在農(nóng)村的農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式群眾不樂意接受也不愿意接受，因此在一定程度上影響到農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的主動性和積極性。

隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在： （一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過程中還缺乏保障。（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項(xiàng)缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財(cái)流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農(nóng)民對自己的選票價值認(rèn)識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義針對走訪調(diào)查的結(jié)果我總結(jié)出以下幾個對策：

律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)-法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高-干部群眾法制道德水平。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)依法治村，普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力支持政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）基層政府應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 切實(shí)解決行政復(fù)議能力偏低、人員短缺等問題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，可以嘗試將行政復(fù)議資格的取得納入全國統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設(shè)，是推進(jìn)政府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。建議上級政府法制機(jī)構(gòu)在條件允許的情 況下，多到基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請資深專家對政府法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓(xùn)。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，通過各種方式增強(qiáng)處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十六

根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協(xié)委員，分四個組，從食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)四個環(huán)節(jié)著手，集體調(diào)研和個人暗訪相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，食品安全工作已經(jīng)成為各級政府和廣大群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關(guān)食品安全的政策、法規(guī)、文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門承擔(dān)具體職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，縣工信局負(fù)責(zé)生豬屠宰方面的監(jiān)管?？h食品安全委員會辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督局，承擔(dān)全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全的重大事故。截止底，全縣糧食總產(chǎn)30萬噸以上，果品年產(chǎn)26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產(chǎn)4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經(jīng)營戶1131家，餐飲服務(wù)單位835家(其中餐飲企業(yè)498戶，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂92戶，企事業(yè)單位食堂58戶，農(nóng)家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經(jīng)營戶155戶)超市商場28家，集貿(mào)市場8個，食品生產(chǎn)企業(yè)33家，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶235家。由于各部門高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監(jiān)管工作穩(wěn)中有升。食品安全監(jiān)管的一些經(jīng)驗(yàn)做法得到中、省、市的肯定，并在國務(wù)院召開的食品監(jiān)管專題會議上進(jìn)行了交流發(fā)言。

(一)健全網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管職責(zé)不斷加強(qiáng)。

一是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系要求，逐級與各鎮(zhèn)、各部門、各單位簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任。三是在全縣八個鎮(zhèn)專門成立了食品安全監(jiān)管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，縣食品藥品監(jiān)督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監(jiān)督員，在全縣各類學(xué)校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴(kuò)大了食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面。

(二)注重協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管常態(tài)化。

工商局、質(zhì)檢局、工信局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確責(zé)任加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有分有合，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照法律法規(guī)的規(guī)定，抓好食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，并加強(qiáng)證后監(jiān)管及無證查處工作，切實(shí)規(guī)范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化肥、農(nóng)藥使用的日常監(jiān)管，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的抽查頻率，落實(shí)食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規(guī)范餐飲單位經(jīng)營行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實(shí)”，在大中型餐飲單位及操作現(xiàn)場采用視頻監(jiān)控手段對其進(jìn)行全程監(jiān)控。三是做好節(jié)假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發(fā)市場、超市、景區(qū)為重點(diǎn)，在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間開展食品安全專項(xiàng)檢查，保證了節(jié)日期間和重大活動的食品安全。對學(xué)校食堂營養(yǎng)改善計(jì)劃、鮮肉和肉制品、農(nóng)藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農(nóng)貿(mào)市場、食品中違法添加羅丹明b等各項(xiàng)食品開展專項(xiàng)整治18場20余次，累計(jì)出動執(zhí)法人員730人(次)，檢查食品經(jīng)營單位2200余家，下發(fā)整改通知書320份，確保了節(jié)假日無食品安全事故的.發(fā)生。

(三)抓點(diǎn)示范，群眾食品安全意識不斷增強(qiáng)。

一是開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮(zhèn)3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風(fēng)食品監(jiān)管政務(wù)網(wǎng)站，累計(jì)發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計(jì)發(fā)放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負(fù)責(zé)將八個鎮(zhèn)劃分為四個責(zé)任區(qū)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局來承擔(dān)每個責(zé)任區(qū)的食品安全全程監(jiān)管工作，實(shí)行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。四是密切協(xié)作，推進(jìn)群防群治。在賓館、學(xué)校、超市等群眾集中的區(qū)域設(shè)置食品安全舉報投訴牌，促進(jìn)廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強(qiáng)。

二、存在問題。

盡管我縣食品安全監(jiān)管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。

(一)食品監(jiān)管人員配置偏少，經(jīng)費(fèi)投入不足。

食品監(jiān)管人員配置偏少。縣食品藥品監(jiān)督管理局有行政人員7人，實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔(dān)全縣食品藥品監(jiān)管工作，且無一名專業(yè)的食品監(jiān)督管理人員，力量奇缺，客觀上給監(jiān)管工作造成了極大的困難。

經(jīng)費(fèi)投入不足。市政府《關(guān)于加快全市食品安全體系建設(shè)的意見》文件要求，縣區(qū)按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)食品監(jiān)管檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，20我縣實(shí)際撥付食品安全檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)20萬元，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障不足。

(二)日常監(jiān)管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發(fā)揮。

資源整合作用沒有充分發(fā)揮。食品監(jiān)管還未完全到位，安全風(fēng)險檢測數(shù)據(jù)沒有共享，重點(diǎn)檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發(fā)揮不夠，由于監(jiān)管職能部門多，協(xié)調(diào)銜接方面仍有監(jiān)管職能交叉、互相推諉，工作不夠細(xì)的問題，小作坊生產(chǎn)方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經(jīng)營者有時出現(xiàn)無人監(jiān)管盲區(qū)。

在食品監(jiān)管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)研情況看，對大中型食品單位如學(xué)生食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)都實(shí)行了日常監(jiān)管監(jiān)控、檢查等責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)或現(xiàn)代流通網(wǎng)監(jiān)管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監(jiān)管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點(diǎn)等，普遍存在食品安全質(zhì)量意識不高，加工設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。還有個別生產(chǎn)場所和居住區(qū)沒有分開，對食品安全構(gòu)成威脅。

(三)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，有些政策落實(shí)不到位。

執(zhí)法不夠嚴(yán)格。存在重抽查，輕處理，重專項(xiàng)，輕聯(lián)合的現(xiàn)象。監(jiān)管部門對分管領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監(jiān)管部門僅做到對自己負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村店鋪，農(nóng)村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執(zhí)法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農(nóng)村市場，小作坊、流動攤點(diǎn)很有效。農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作量大、面廣、且市場本身不夠規(guī)范，無照經(jīng)營和小作坊現(xiàn)象存在，給我們監(jiān)管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準(zhǔn)入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，造成了違規(guī)違法行為的不斷發(fā)生。

有關(guān)法規(guī)政策落實(shí)不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現(xiàn)，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。有關(guān)票證通制度落實(shí)困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的部分食品經(jīng)營戶，不堅(jiān)持臺賬記錄，有的超市和批發(fā)點(diǎn)，怕增加成本，怕暴露業(yè)績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。

(四)重監(jiān)管、輕宣傳，食品安全意識有待進(jìn)一步提升。

重監(jiān)管、輕宣傳。食品安全監(jiān)管是個龐大的工程，單靠職能部門監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動社會力量，做到部門各司其責(zé)，社會全民參與，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)意識薄弱，相關(guān)部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費(fèi)知識公眾普及率不高，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，全社會參與食品監(jiān)督的氛圍沒有形成。

通過查看現(xiàn)場、座談交流，參與調(diào)研的政協(xié)委員針對我縣食品安全監(jiān)管中存在的困難和問題，提出了以下對策和建議：

(一)加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會的食品安全意識。

食品安全關(guān)系著每個人的生命安全和健康發(fā)展，已經(jīng)成為最普遍、最重要、最需引起社會各方重視的民生問題。要從強(qiáng)化宣傳教育入手，常抓不懈。

通過宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識來夯實(shí)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，增強(qiáng)各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政的能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力不斷提高。

對廣大群眾重點(diǎn)宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識，使群眾增強(qiáng)識別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣，樹立依法維權(quán)意識，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民群眾真正了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上確保食品安全;對生產(chǎn)經(jīng)營和食品從業(yè)人員要重點(diǎn)宣傳食品安全法律、法規(guī)，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理知識，樹立食品安全法制意識，誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性;對食品監(jiān)管人員重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和科學(xué)監(jiān)管知識的宣傳，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”的新理念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管工作合力。

在實(shí)際工作中，要發(fā)揮好政府的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌安排好，全縣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門的工作，形成順暢的食品安全監(jiān)管機(jī)制和工作合力。

一是要加大政府投入。當(dāng)前食品安全污染有生物性的也有化學(xué)性的，日常監(jiān)管必須依賴標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備和手段，單靠傳統(tǒng)的手段，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于工作的需要。建議政府在這方面有計(jì)劃、有重點(diǎn)的逐步加大投入，改善執(zhí)法部門監(jiān)管工作條件，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。

二是要合理配備工作力量，確保監(jiān)管工作正常運(yùn)行。食品安全監(jiān)管工作量大、面廣，專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)。建議出臺相關(guān)政策，選調(diào)一批食品監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，做好監(jiān)管工作，來提高食品國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目會檢率和檢驗(yàn)及時率，促使我縣食品監(jiān)管工作不斷上水平。

三是要發(fā)揮縣食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)作用。通過定期召開會議，綜合分析研判食品安全形勢，適時安排部署工作，著力構(gòu)建上下貫通，相互銜接的食品安全組織協(xié)調(diào)體系，確保食品安全各環(huán)節(jié)有人抓、有人管，不留死角。

四是要整合全縣食品安全監(jiān)測資源，加大重點(diǎn)工作落實(shí)力度。建議食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，通過集中辦公、整合資源，統(tǒng)一管理，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)部門之間共享，減少重復(fù)檢測，降低監(jiān)管成本。

(三)著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、工信、食監(jiān)等主要監(jiān)管部門資源，建立質(zhì)量監(jiān)管體系，以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門配合，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)時段，全面強(qiáng)化對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化、監(jiān)管工作制度化，全面提高食品安全保障水平。

一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害示范生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識行為，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品的有毒、有害物質(zhì)的殘留;加大禁用獸藥的清繳力度，加強(qiáng)對病害、病死動物的無害化處置，嚴(yán)禁病、死畜禽肉流入市場，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和各種添加劑的行為。

二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，全面實(shí)施28大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為。要集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。

三是在市場流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無照經(jīng)營和經(jīng)銷過期霉變和不合格食品等問題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的各類肉品，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決查處非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等不法行為。加強(qiáng)對不合格食品的返市監(jiān)管，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食品安全。

四是在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)控食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究制，定期發(fā)布預(yù)警信息，堵絕食物中毒事件的發(fā)生。全面推行學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公布信息，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后不合格的要吊銷衛(wèi)生許可證。強(qiáng)化農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關(guān)管理規(guī)定，堅(jiān)持對農(nóng)村從業(yè)廚師進(jìn)行培訓(xùn)和體檢工作不間斷，推行持證上崗，開展農(nóng)村自辦家宴登記備案和分類指導(dǎo)制度，保障群眾食品安全。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法，打防結(jié)合，注重懲處。

加大打擊力度，始終保持對食品安全違法行為的高壓態(tài)勢是保證食品安全的重要手段。對那些利欲熏心、置人民生命安全于不顧的不法者，食品監(jiān)管部門要真正做到零容忍，既要有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)手段，按照法律法規(guī)以最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲處罰外，還應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任。要選擇一批典型的食品違法案件，定期在新聞媒體上公開曝光，追究行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，形成警示效應(yīng)。同時要繼續(xù)堅(jiān)持開展食品安全專項(xiàng)整治，以兒童食品和農(nóng)村市場為重點(diǎn)，加大對分散在村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，確保群體性聚餐和特殊群眾就餐安全。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十七

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，認(rèn)真貫徹《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，我局把食品安全工作列為今年的重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開展食品安全工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我局作為縣食品安全的成員單位，及時傳達(dá)了有關(guān)食品安全文件精神，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，要求高度重視，認(rèn)真落實(shí)。成立了縣科技局食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主席任組長，副主席任副組長，科技管理股負(fù)責(zé)具體實(shí)施，要求不斷完善各項(xiàng)措施，確保食品安全工作取得實(shí)效，結(jié)合我局工作實(shí)際情況和工作重點(diǎn)，對食品安全工作作了職責(zé)分工、時間安排、工作措施等具體安排，使各項(xiàng)工作井然有序、順利展開。

二、全面部署、穩(wěn)步推進(jìn)。

我局及時召開了局辦公會，傳達(dá)了全縣食品安全有關(guān)文件精神，提出了三項(xiàng)措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入項(xiàng)目申報指南。作為民生科技項(xiàng)目加以立項(xiàng)支持，并積極向科技部、省、市科技部門推薦我縣食品安全科技項(xiàng)目，爭取上級科技部門立項(xiàng)支持。二是把食品安全作為科普宣傳內(nèi)容之一。納入科技下鄉(xiāng)、科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型科普活動，同時要求相關(guān)的科普基地、科普社區(qū)加強(qiáng)食品安全的宣傳。三是堅(jiān)持積極配合牽頭部門作好相關(guān)工作。堅(jiān)持在全縣性重大食品安全活動中做到行動一致，在平時分工中做到食品安全貫穿到職能的履行過程。

三、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

宣傳是消費(fèi)者和經(jīng)營者了解法律法規(guī)的重要手段，我們充分利用單位網(wǎng)頁、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識。一是利用開展“科技下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等宣傳活動，走上街頭向群眾散發(fā)宣傳資料，講解食品安全的重要性。二是開展干部職工食品安全知識宣傳。利用每周五下午例行干部職工學(xué)習(xí)會，圍繞與人民群眾日常生活關(guān)系密切，社會普遍關(guān)注的食品安全問題，開展宣傳教育活動，動員全體干部職工積極參與政府組織的食品安全專項(xiàng)整治活動。三是印制宣傳資料，豐富宣傳內(nèi)容。根據(jù)《食品安全法》，廣泛收集資料，印制了宣傳資料5000余份向群眾發(fā)放。通過開展食品安全法律法規(guī)和基本知識宣傳，增強(qiáng)了群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護(hù)意識，不斷擴(kuò)大食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，營造濃厚的社會氛圍。

區(qū)工商局法治調(diào)研報告篇十八

門進(jìn)行評議、考核。建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的`責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實(shí)行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報和及時有效的反應(yīng)。6.加快推進(jìn)政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機(jī)制，引入更多獨(dú)立測試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時由政府批準(zhǔn)、個人出資、市場運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。

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