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社區(qū)管理與建設論文篇一
摘要：目的：探討社區(qū)管理對嚴重精神障礙患者康復的影響。方法選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產(chǎn)建設兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，在社區(qū)實行社區(qū)精神衛(wèi)生健康宣講以及社區(qū)管理，觀察實施前后社區(qū)嚴重精神障礙患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為的發(fā)生率。結(jié)果：實施社區(qū)管理后，患者病情較為穩(wěn)定出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為顯著低于實施前（p0.05）。結(jié)論實施社區(qū)管理能夠有效穩(wěn)定嚴重精神障礙患者病情，降低肇事、輕度滋事以及自殺等行為的發(fā)生率。
關鍵詞：社區(qū)管理；嚴重精神障礙；康復影響。
0引言。
精神病患者早期通常表現(xiàn)為性格突然發(fā)生改變（孤僻）、失眠或者工作、學習能力下降等，由于家庭成員以及患者缺乏對精神疾病的認知和不愿接受的心理，使得病情受到延誤，耽誤治療[1]。鑒于此，本研究對嚴重精神障礙患者進行社區(qū)管理，旨在提高患者及家屬對精神疾病的正確認識和家庭護理技巧，促進患者早日康復。
1資料與方法。
1.1一般資料。
選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產(chǎn)建設兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，所有患者在本社區(qū)固定居住1年以上，且均已錄入我國《嚴重精神障礙基本數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)》，其中，男102例，女84例，年齡32~79歲，平均（55.5±23.5）歲。
1.2方法。
1.2.1建立患者檔案。登記患者的聯(lián)系方式和住址，對患者的既往病史、危險性評估、家庭經(jīng)濟狀況、治療、用藥情況、目前治療康復階段等進行登記，并對患者各個時期的檢查結(jié)果、報告入檔管理，以便醫(yī)護人員定期隨訪。1.2.2社區(qū)健康宣講。成立嚴重精神障礙社區(qū)管理護理小組，在社區(qū)進行精神衛(wèi)生知識普及，讓社區(qū)人員對精神障礙形成的原因、癥狀、危險性、早期癥狀等有充分的了解，同時呼吁大家應當正確、科學對待精神障礙患者，強化監(jiān)護人的責任意識，告知大家經(jīng)過科學證明精神病使可以治愈和預防的疾病，讓全社區(qū)形成對精神病患者的理解、消除群眾對精神障礙患者的歧視和偏見，從家庭到社會給予其心理、情感上的支持，為其營造和諧寬容的康復環(huán)境。1.2.3社區(qū)管理。定期對嚴重精神障礙患者進行家訪，（1）在家訪期間要親切而專注地和患者進行交談，話語要簡潔、意思要明了、速度要緩慢；（2）對患者近期在生活、工作中所取得的進步，無論大小都應當對其加以鼓勵，建立患者的自信心和自尊心，盡量避免對患者進行責備和抱怨；（3）為患者提供一些社交機會，組織患者參加一些活動、表演等，通過參與集體合唱、學習表演等為其制定一些短期目標，讓其對生活又充滿了希望；（4）鼓勵患者對自己內(nèi)心的想法、情緒等進行表達，對于患者出現(xiàn)一些脫離現(xiàn)實的想法時，應當認真傾聽其內(nèi)心的想法不要與其爭辯、說服和嘲笑；（5）強化家屬的責任心以及護理技巧培訓。
1.3療效評價與觀察指標。
觀察實施前后患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等發(fā)生率。
1.4統(tǒng)計學方法。
采用spss21.0軟件統(tǒng)計與分析實施社區(qū)管理前后防治效果，采用t檢驗計量資料，采用2檢驗計數(shù)資料，若p0.05則差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果。
實施社區(qū)管理前后防治效果對比：實施社區(qū)管理后患者病情較為穩(wěn)定出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為發(fā)生率為4.30%，顯著低于實施前26.88%，實施社區(qū)管理后防治效果顯著優(yōu)于實施前，前后差異顯著（p0.05）。
3討論。
精神障礙是指在心理學、生物學、社會環(huán)境等因素的影響下，引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能失調(diào)，進而出現(xiàn)以認知、情感、意志和行為等各種精神活動出現(xiàn)持久的明顯異常為主要臨床表現(xiàn)的一類疾病的總稱，通常表現(xiàn)為狂燥不安、偏執(zhí)、抑郁、幻聽幻覺、敏感多疑、強迫急躁、思維紊亂、胡言亂語、沖動傷人、不能控制自己等，患病時患者可能出現(xiàn)一種毫無根據(jù)的錯誤想法等一些虛幻的知覺，以至最終悲觀絕望而自殺，給家庭、社會帶來極大的傷害[2]。社區(qū)管理是在一種開放式、社會化以及綜合性質(zhì)的管理治療模式，是將精神疾病醫(yī)院的防治與康復技術(shù)直接在社區(qū)中進行推廣，服務于社區(qū)患者。馮衛(wèi)玉[3]等人在研究中對嚴重精神障礙患者社區(qū)康復進行了探索，為社區(qū)康復提出了諸多建議。本研究中對嚴重精神障礙患者實施社區(qū)管理后，患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等發(fā)生率得到了明顯的降低，通過建立檔案，有效對社區(qū)嚴重精神障礙患者的情況進行掌握；通過對社區(qū)群眾進行精神衛(wèi)生知識，有效改善了群眾對精神障礙患者的態(tài)度，為患者營造了一個和諧寬容的康復環(huán)境；通過家訪可以對患者病情的發(fā)展狀態(tài)進行掌握，并在家訪期間為患者進行相應的護理，以及強化家屬責任心和進行護理技巧培訓有效促進了患者康復。綜上所述，為嚴重精神障礙患者實施社區(qū)管理能夠有效消除社區(qū)群眾對患者的歧和偏見，為患者營造良好的康復環(huán)境，使患者病情穩(wěn)定，降低肇事、輕度滋事、自殺等行為的發(fā)生。
參考文獻。
社區(qū)管理與建設論文篇二
隨著百姓物質(zhì)條件的逐漸豐富，消費能力的日漸增強，以及市場經(jīng)濟帶來的工作、生活的巨大壓力，使其對住房的要求已由“有房住”、“住得下”發(fā)展到“住得好”，住宅小區(qū)不僅要環(huán)境優(yōu)美、舒適、方便、安全，更要承擔起社區(qū)精神文明建設的責任和功能，為業(yè)主提供一個和諧、文明、奮進的精神家園。而這就需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自身及社區(qū)基層管理組織等，以文化為媒介在住宅小區(qū)管理的不同階段播種文明之花，建設和諧社區(qū)。
一、規(guī)劃設計，文化為先導。
物業(yè)的規(guī)劃設計在整個房地產(chǎn)項目開發(fā)系統(tǒng)工程中舉足輕重。如果把一個項目比作一輛“坦克”的話，那么，其對市場的“摧毀力”完全取決于規(guī)劃設計的質(zhì)量。但建筑不只是鋼筋、混凝土、玻璃體，更有著人文與情感，是文化傳承的載體，是語言的道具箱，在欣賞視覺效果的同時，更令人感動的是其深遠的文脈背景、內(nèi)涵。只有擁有人文與情感的建筑，才是有生命的建筑。古人云：“感人心者，莫先乎情?！狈康禺a(chǎn)企業(yè)在進行物業(yè)外部環(huán)境(造型、配套、設施、樓名等)設計時，應注重物業(yè)的文化品位與文化含量，突出物業(yè)的附加價值與鮮明個性，使社區(qū)不僅成為建筑文化和景觀文化的展示地，同時也是社區(qū)文化發(fā)展的舞臺。
二、物業(yè)服務，文化是靈魂。
物業(yè)文化設計與定位的秉承。作為物業(yè)的.售后服務組織，物業(yè)企業(yè)一旦從房地產(chǎn)企業(yè)手中接管了物業(yè)，便不可能再按自己的文化設計去重新改變轄區(qū)的硬件環(huán)境，只能去秉承其原本設計的文化品味，為此，在其規(guī)劃設計階段物業(yè)企業(yè)就應盡早介入，積極揣摩房地產(chǎn)企業(yè)對社區(qū)的文化定位，以發(fā)展的眼光并結(jié)合自己的服務經(jīng)驗，向房地產(chǎn)企業(yè)提出科學合理的設計建議，以利于日后社區(qū)文化的順利開展。
物業(yè)管理中文化的整合與傳播。物業(yè)管理中的文化涉及物業(yè)企業(yè)文化、服務文化和社會公眾文化。
物業(yè)企業(yè)文化建設的必要性。物業(yè)管理行業(yè)有八字箴言，叫做“物的管理、人的服務”。首先，物業(yè)管理的實質(zhì)是服務，對其質(zhì)量的管理除制定標準化規(guī)范外，更多地強調(diào)對員工個人素養(yǎng)的培養(yǎng)和訓練;其次，物業(yè)服務傳遞的是形象，如果不通過企業(yè)文化建設對員工進行引導和熏陶，業(yè)主難以接受。
物業(yè)企業(yè)文化建設的原則。第一，“以人為本”原則?！耙匀藶楸尽笔俏飿I(yè)管理企業(yè)文化建設的首要原則和根本原則，有雙層含義，其一是指在經(jīng)營理念中突出以業(yè)主(或使用人)為本，業(yè)主至上,在物業(yè)服務過程中，向業(yè)主提供人性的滿足，即對人的尊嚴、價值、個性、身份、地位、審美、情感、時尚等需求的滿足，使服務呈現(xiàn)人性化、個性化、層次化、傳統(tǒng)化、流行化等;其二是指突出以員工為本，為員工營造公平、公正、透明的競爭環(huán)境，不斷激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。第二，突出團隊精神的原則。以此激發(fā)員工的歸屬感和責任感，促使每一員工、每一部門、每一管理區(qū)域協(xié)調(diào)一致。
物業(yè)企業(yè)文化建設的內(nèi)容。物業(yè)企業(yè)文化是指物業(yè)企業(yè)全體員工在長期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念和行為規(guī)范，可劃分為精神層、物質(zhì)層和制度層。
物業(yè)企業(yè)文化的三個層密切相關：其中物質(zhì)層是物業(yè)企業(yè)文化的外在表現(xiàn)和載體，也是制度層和精神層的物質(zhì)基礎;制度層則約束和規(guī)范著物質(zhì)層及精神層的建設，沒有嚴格的規(guī)章制度，物業(yè)企業(yè)文化建設便無從談起，精神層是形成物質(zhì)層和制度層的思想基礎，也是物業(yè)企業(yè)文化的核心和靈魂。
2、服務文化建設。
所謂服務文化，是企業(yè)在長期的對客戶服務過程中所形成的服務理念、職業(yè)觀念等服務價值取向的總和。服務文化是以服務價值觀為核心，以創(chuàng)造顧客滿意、贏得顧客忠誠、提升企業(yè)核心競爭力為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化。物業(yè)服務對象的復雜性及物業(yè)服務工作的無形性、突變性、隨機性、不可恢復性、不標準性等，決定了服務文化建設的必要性。服務文化是路標系，對企業(yè)經(jīng)營活動具有導向功能;服務文化是文化場，可以形成一種文明服務氛圍;服務文化是共振鏈，有激活組織的功能;服務文化是免疫系統(tǒng)，可以在一定程度上防御不利事態(tài)的發(fā)生或擴展;服務文化是一種心理契約，可以傳遞信任和快樂;服務文化是興奮劑潤滑劑，可以使服務硬件充滿生命力與活力;服務文化是一種監(jiān)督制約，對服務起著無形的巨大的監(jiān)控作用。
3.社會公眾文化建設。
談到社會公眾文化，即社區(qū)文化，人們就粗淺地理解為娛樂游戲。其實它是一個極富內(nèi)涵的概念，它是物業(yè)開發(fā)者、經(jīng)營者、政府部門和小區(qū)業(yè)主共同創(chuàng)造出的具有小區(qū)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)的結(jié)合。就外延來看，它體現(xiàn)在社區(qū)文化觀、社區(qū)價值觀、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準則、社區(qū)制度等各個層面，社區(qū)文化是房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理者和業(yè)主共同的追求。當今的城市家居生活，鄰里關系淡薄，各自封閉，老死不相往來成為都市流行病，如何營造良好的社區(qū)生活氛圍，使人們走出自己的家門，傳播中國人互敬互讓、互幫互愛的傳統(tǒng)美德，并使之發(fā)揚光大，已成為社會的一個共同話題。作為物業(yè)的開發(fā)者、管理者以及政府基層組織擁有天時、地利、人和之優(yōu)勢，建設社區(qū)文化責無旁貸，但這只是一種過渡形式，社區(qū)文化最大的受益者應是物業(yè)的住用者，社區(qū)文化建設最終也應成為物業(yè)住用者的自覺活動。
物業(yè)企業(yè)文化與社區(qū)文化在內(nèi)涵上互相影響、互相滲透、互相促進。物業(yè)企業(yè)本身負有建設社區(qū)文化的管理目標。但長期以來，在社區(qū)文化建設上，物業(yè)管理公司只偏重于小區(qū)文娛活動的組織和支持，滿足于建立幾個業(yè)余文藝團隊。這些工作雖然也是必須的，但卻是淺層次的。社區(qū)文化建設的根本目標應該是通過各種載體將公司的服務理念滲透到業(yè)主和使用人的日常生活中去，引導他們形成共同的生活方式、共同的價值觀，公共意識，建立和諧、高雅的生活工作氛圍。
物業(yè)企業(yè)適應業(yè)主對社區(qū)文化的需要進行社區(qū)文化建設，是對物業(yè)管理市場的積極主動反應;物業(yè)企業(yè)加強企業(yè)文化在社區(qū)中的滲透力、輻射力，提高公司品牌知名度，是企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展策略;社區(qū)文化實質(zhì)上是物業(yè)企業(yè)文化在社區(qū)的延伸與外化，是物業(yè)企業(yè)文化在社區(qū)交往行為上的表現(xiàn)，是物業(yè)企業(yè)文化的載體與表現(xiàn)形式。物業(yè)企業(yè)應充分利用社區(qū)文化體現(xiàn)物業(yè)管理特色，用社區(qū)文化塑造文明社區(qū)，通過社區(qū)文化項目的建設、社區(qū)文明氛圍的塑造、社區(qū)生活服務項目的展開以及社區(qū)意識的培養(yǎng)與精神文明建設等多種途徑，來為業(yè)主營造一個“居住安心、環(huán)境舒心、生活稱心、娛樂歡心”的生活家園。
現(xiàn)代化的物業(yè)管理需要現(xiàn)代化的文化建設與傳播，可以說，沒有文化的環(huán)境不是文明，沒有文化的商品不是精品，沒有文化的服務不是享受，沒有文化的競爭不能取勝。只要我們堅持運用文化眼光對待住宅小區(qū)的物業(yè)管理，就會創(chuàng)造出充滿文化氛圍的環(huán)境，就會形成獨特的管理風格，使物業(yè)管理具有鮮明的生命力;有了這種認識，進行文化建設與傳播就有了自覺性和動力，就會為建設和諧社區(qū)、和諧社會開創(chuàng)新局面。
參考文獻:。
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[2]劉聚梅，陳步峰.中國服務文化建設[m].北京：華商出版社，，5：45～47.
社區(qū)管理與建設論文篇三
隨著我國高等教育改革推進和后勤社會化，大學生的生活居住環(huán)境由原先的校內(nèi)公寓逐步轉(zhuǎn)型為公眾社區(qū)，學生管理模式也逐步由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。目前，高校學生公寓社區(qū)化管理的時間不長，其管理模式、管理理念和運行機制都還不夠健全，可嘗試將網(wǎng)格化管理思想融入高校社區(qū)管理，構(gòu)建高校社區(qū)管理的新模式，符合新形勢下高校社區(qū)建設的需求。
網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格技術(shù)在社會經(jīng)濟領域中的管理應用，指的是借用計算機網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源,以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理。因此，網(wǎng)格化管理的目的是解決管理中由于部門間職能分割造成的數(shù)據(jù)分散、信息內(nèi)閉、流程“冗余”等現(xiàn)象，最終形成資源有效整合，提高管理效率。綜合當前社會管理的成功實踐來看，實行網(wǎng)格化管理需在原有管理體系基礎上進行改良和完善。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理一般需要具備四個基本條件：
一是構(gòu)建規(guī)范化網(wǎng)格。規(guī)范化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)應該是條塊結(jié)合，即在同一部門系統(tǒng)的“條”與各部門系統(tǒng)間的“塊”互通，業(yè)務辦理相互協(xié)助。而原有管理體系中，其管理功能“條強塊弱”，“條”上同一部門內(nèi)的業(yè)務溝通比較多，效率也較高；而“塊”上部門之間缺乏聯(lián)系，效率較低。實行網(wǎng)格化管理需在原有管理體系基礎上，重新整合各職能部門，提升塊與塊之間的互通與協(xié)助，提高服務效率。
二是建好信息化系統(tǒng)。網(wǎng)格化管理的基礎是信息化技術(shù)的運用，要實現(xiàn)資源共享、信息互通，“一站式”的信息化系統(tǒng)建設必不可少。在具體建設中，網(wǎng)格內(nèi)的各部門要根據(jù)業(yè)務流程情況，統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫、共享服務端口，做到流程科學化，給用戶提供便捷服務。
三是完善服務機制。網(wǎng)格化管理思想是基于“用戶需求”，體現(xiàn)“用戶至上”的理念，目的是實現(xiàn)高效率、便捷性的管理與服務，這就需要制定完善的管理服務機制，是管理者在服務過程中有著一致的服務理念，明確自身工作職責和業(yè)務要求，為用戶提供專業(yè)、規(guī)范的服務。四是加強服務監(jiān)管。網(wǎng)格化管理的功能是各部門之間在同一“塊狀”網(wǎng)格中的協(xié)調(diào)與服務。因此，需要加強服務流程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保內(nèi)部管理流程更優(yōu)化，工作職責更明確，服務質(zhì)量更完備，最終實現(xiàn)為用戶提供高效服務。
1、管理主體多元化，使高校社區(qū)育人作用難于形成合力。高校后勤社會化后，社區(qū)內(nèi)存在著學生教育主體的學校、學生服務主體的后勤公司和學生自治主體的學生自治組織三種多元關系主體。學校雖然作為學生管理和教育主體，但學務工作者很難全程參與學生的社區(qū)生活，缺乏及時有效的教育和引導，育人作用難以有效發(fā)揮；而作為學生服務主體的后勤公司，存在著公司效益與學校教育公益性之間的矛盾，難以形成育人目標的一致性；而作為自我管理的學生自治組織，主體地位相對弱勢，且存在著學生參與意識不強，也很難在社區(qū)發(fā)展的重大決策中起重要作用。因此，社區(qū)內(nèi)的不同管理主體，代表著不同的利益需求，很難在社區(qū)育人上形成合力。
2、管理機制碎片化，使高校社區(qū)管理服務工作存在盲點。作為后勤社會化改革的產(chǎn)物，許多高校對社區(qū)管理服務工作還處于不斷摸索和完善之中。在新形勢下，原有的學生管理規(guī)范和制度不適應學生入住社區(qū)后的管理和教育，多元主體間缺乏相應的運行機制保障，從而使生活在社區(qū)內(nèi)的學生脫離學校的管理，存在著各種不良隱患，使得學生教育管理工作存在盲點。
3、服務形式單一化，難以滿足學生發(fā)展的多元需求。當前高校社區(qū)大多還處于傳統(tǒng)管理模式，更多強調(diào)的是學生遵守學校規(guī)章制度，學校提升學生的生活服務質(zhì)量，對學生發(fā)展的多元需求考慮不多，管理手段單一，服務內(nèi)容簡單，沒能為學生發(fā)展提供足夠的平臺，學生發(fā)展的多元需求得不到滿足，難以實現(xiàn)學生個性化發(fā)展的要求。
隨著高校信息化建設的逐步完善和學生社區(qū)的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校學生公寓管理模式已不適應新形勢下學生社區(qū)管理要求，網(wǎng)格化管理思想適合當前學生社區(qū)管理的需求。1、網(wǎng)格化管理模式契合高校學生社區(qū)管理創(chuàng)新需要。高校在社區(qū)實行網(wǎng)格化管理可以使管理重心下移，管理位置前移，在原有管理結(jié)構(gòu)的基礎上按照“條塊結(jié)合、權(quán)責明確、資源共享、內(nèi)部協(xié)同”的要求，開展學生教育、管理和服務工作，有利于從體制上解決條塊矛盾、信息孤島等現(xiàn)象，形成教育管理的合力，契合當前高校社區(qū)管理創(chuàng)新的需要。
2、高校的信息化建設和應用應合網(wǎng)格化管理技術(shù)要求。目前，多數(shù)高校已經(jīng)建立了學校的數(shù)據(jù)共享中心，構(gòu)建了360°視角的學生管理“一體化”信息系統(tǒng)，學生的基本信息、學習狀態(tài)、行為習慣等信息能夠在數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)查詢、分析、統(tǒng)計，為高校社區(qū)實行網(wǎng)格化管理提供了強有力的信息技術(shù)保障。
3、社會領域成功經(jīng)驗為高校提供借鑒。網(wǎng)格化管理從最初的城市管理到目前的社會經(jīng)濟等多領域的運用，業(yè)已積累了大量的成功經(jīng)驗，同時，高校管理者也在學生安全、學生黨建、實驗室管理等工作上融入網(wǎng)格管理思想進行探索實踐，為高校社區(qū)實行網(wǎng)格化管理實踐提供了可借鑒的基礎。
以筆者所在的浙江萬里學院為例，作為較早實施公寓社區(qū)化管理的高校，20xx年，學校開始實施公寓社區(qū)化管理模式探索，根據(jù)兩校區(qū)的實際情況，安排一年級學生入住回龍校區(qū)學生社區(qū)，實行書院制管理；其他學生入住錢湖校區(qū)學生社區(qū)，實行學院制管理。20xx年，學校分析社區(qū)工作中存在的問題，統(tǒng)籌謀劃，將網(wǎng)格管理思想逐步融入社區(qū)管理服務，通過合理劃分社區(qū)網(wǎng)格、科學設置網(wǎng)格組織機構(gòu)、建立共享平臺、完善服務機制等措施，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。
高校社區(qū)開展網(wǎng)格化管理，合理劃分單元網(wǎng)格是系統(tǒng)構(gòu)建的基礎。學校按照地域和管理特點的不同，將回龍校區(qū)學生社區(qū)和錢湖校區(qū)學生社區(qū)作為一級網(wǎng)格。在回龍校區(qū)學生社區(qū)，根據(jù)一年級學生的特點和學院的基礎教育功能，建立了以通識教育為基礎的書院制網(wǎng)格化管理模式，按書院所屬樓為區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在各樓內(nèi)以樓層為單位建立三級網(wǎng)格；在錢湖校區(qū)學生社區(qū)，根據(jù)高年級學生特點和學院專業(yè)特色，建立以專業(yè)教育為基礎的學院制網(wǎng)格管理化模式，按學院所屬樓為區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在各樓內(nèi)以樓層為單位建立三級網(wǎng)格；同時在各層級網(wǎng)格內(nèi)，建立相應的學生教育、管理、服務組織機構(gòu)，形成了“條”與“塊”相結(jié)合的網(wǎng)格系統(tǒng)。
多元關系主體的存在，勢必會因主體利益不同而使得管理目標不一，導致社區(qū)育人成效不理想。學校以統(tǒng)一管理、主體協(xié)同為目標，在不改變原有各主體組織結(jié)構(gòu)的基礎上，成立社區(qū)工作委員會，作為社區(qū)工作的最高決策層，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重大事務決策處理。委員會下按照學生教育、管理、服務功能模塊分別由社區(qū)黨、團工委、后勤公司生活服務中心及學生自治委員會等部門和組織負責，各模塊組織間實行協(xié)同管理和信息互通，使工作全覆蓋，不留“真空地帶”。
1、信息平臺建設。目前，隨著智慧校園建設不斷推進，學校建立了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎上的學生管理“一體化”信息平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息融通，有效提升了學生管理工作的信息化水平。平臺內(nèi)容包含學生思想政治教育方面的學生基本情況、個人行為表現(xiàn)考核記錄等基礎信息數(shù)據(jù)庫；學生生活服務方面的學生住宿服務、“一卡通”服務、維修服務、餐飲服務等數(shù)據(jù)庫；學生網(wǎng)絡輿情方面的如輔導員qq群、值班在線、學生干部qq群、社區(qū)微博、微信等。
2、服務平臺建設。建立“一站式社區(qū)學生事務中心”，采用協(xié)同辦公、統(tǒng)一辦理的形式，將學生在社區(qū)的相關事務和服務事項納入中心。在具體實施過程中，各相關主體單位派員入駐，社區(qū)工作委員會辦公室負責中心事務管理，完善工作制度，統(tǒng)一調(diào)配資源，加強工作人員的業(yè)務培訓，理清工作流程，實現(xiàn)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)，為學生提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務。
1、建立管理主體聯(lián)席會議制度。社區(qū)工作委員會辦公室應加強各管理主體間的聯(lián)系溝通，定期召開會議，傳達上級及學校的有關精神，研究社區(qū)發(fā)展重大事項，討論社區(qū)發(fā)展中存在的難點與問題，統(tǒng)一工作思路，解決工作中存在的問題。
2、建立“組團式”網(wǎng)格服務機制。網(wǎng)格化管理的特征之一是提供精細化的服務，因此，在社區(qū)的管理與服務中，高校需要整合資源，開辟專門場所，引導專業(yè)團隊入駐社區(qū)，分類指導，解決不同需求學生的困難，為學生個性化發(fā)展打下基礎。一是建立教師團隊聯(lián)系網(wǎng)格制度，全員動員，實現(xiàn)每個網(wǎng)格都有教師參與，加強網(wǎng)格內(nèi)學生的專業(yè)指導和思想引導。二是建立學生自我服務機制，社區(qū)學生自治組織作為學生管理主體的群眾性組織，在學生中號召力強、影響力大，學校應加強學生組織隊伍建設，指導和引導學生組織開展自我管理和服務活動。如建立社區(qū)黨團組織，按照網(wǎng)格管理要求，設立各層級網(wǎng)格管理員，開展責任區(qū)活動，網(wǎng)格管理員每周按要求進寢室走訪同學，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，引導同學們參加文明寢室建設，勸說和制止寢室同學的不良習慣和違紀違規(guī)行為，發(fā)揮學生干部的示范作用。建立社區(qū)社團活動中心，積極引導各類社團入駐社區(qū)，社區(qū)開展“興趣+專業(yè)”相結(jié)合的小型、多樣化的社區(qū)文化活動，對于張揚學生個性，引導學生自我發(fā)展，提升學生自主創(chuàng)新意識，營造校園良好的文化氛圍，起到積極推動作用。
社區(qū)管理與建設論文篇四
1協(xié)調(diào)各方利益關切，化解社區(qū)各類矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，特別是隨著收入差距的拉大，如何協(xié)調(diào)不同利益群體的權(quán)益，謀求個人利益與社會利益、群體利益與國家利益、當前利益與長遠利益的和諧，維護社會公平，是當前社會管理的一項緊迫任務。社區(qū)可以充分運用其聚居功能、整合機制、情義價值和非正式控制，建立暢通利益訴求反映渠道的工作機制：以利益調(diào)節(jié)為核心，通過對話和協(xié)商，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機制：將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合，積極探索化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑新方法；進一步加強信訪工作，健全信訪工作責任制。從而達到調(diào)節(jié)利益關系，化解社會矛盾的目的。
化解社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，離不開和諧社區(qū)建設。就減少矛盾來說，化解社區(qū)矛盾和構(gòu)建和諧社區(qū)都是必不可少且被證明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的發(fā)生”為參考坐標點的話，疏導化解是矛盾發(fā)生以后的補救手段，亡羊而補牢，通過開展工作化解和減少矛盾，防止矛盾激化升級；而構(gòu)建和諧社區(qū)是矛盾發(fā)生前的預防手段，通過密切社區(qū)內(nèi)政府與群眾、居民與居民、居民與單位之間的聯(lián)絡溝通，積極創(chuàng)建“友愛、互助、奉獻”的良好氛圍，從源頭上降低矛盾發(fā)生的可能性，把可能發(fā)生的矛盾消滅在萌芽、制止于未發(fā)。例如，西城區(qū)西長安街街道義達里社區(qū)，通過在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建京劇社、組織義診、開展創(chuàng)安競賽、舉辦文體活動等多種形式，將轄區(qū)居民緊密團結(jié)在一起，努力構(gòu)建社區(qū)內(nèi)安全、有序、禮讓的和諧氛圍，轄區(qū)居民心齊氣順，互助互愛蔚然成風，有效預防和減少了各類矛盾糾紛。
2樹立情報信息理念，強化情報信息收集能力。
面對社會信息化的深刻變革，要牢固樹立情報信息理念，加快社區(qū)安全管理傳統(tǒng)工作方式向現(xiàn)代信息化工作方式的轉(zhuǎn)變。要重點解決三個問題：一要構(gòu)建嚴密的社區(qū)信息工作網(wǎng)絡。通過廣泛建構(gòu)信息員，形成覆蓋面廣、反映靈敏的信息員網(wǎng)絡，及時收集涉及社會穩(wěn)定和社區(qū)安全的各種信息動態(tài)。要通過業(yè)主論壇、社區(qū)qq群、網(wǎng)上社區(qū)警務站等多種方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到預知在先、掌握主動。二要統(tǒng)一信息采集的要求和標準。要建立一系列相關的制度規(guī)范，明確要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的要求和標準，保證信息采集的數(shù)量和質(zhì)量。要不斷加強對已建成的信息系統(tǒng)的升級完善，加強對系統(tǒng)的維護、管理和使用，加強源頭信息社會化采集工作，保持系統(tǒng)源頭信息的鮮活準確。三要強化信息的管理和使用。要切實打破行政壁壘，擯棄小作坊式的狹隘思想，切實增強共享、通用的工作理念，對分散的資源進行整合、改造和重構(gòu)，實現(xiàn)信息共享。要建立完善信息掌握、研判、處置、評估、反饋的“鏈條式”工作流程，充分發(fā)揮情報信息在社區(qū)安全管理中的作用。
3強化實有人口管理，突出對各類重點人員的有效管控。
在所有可能影響社區(qū)安全，尤其是社區(qū)治安狀況的因素中，“人”往往能起到?jīng)Q定性作用。所以，加強對社區(qū)內(nèi)實有人口的管理，對于社區(qū)安全建設具有極為重要的現(xiàn)實意義。工作中，要重點突出兩方面內(nèi)容：一是突出重點群體。在一個社區(qū)范圍內(nèi)，人的成分非常復雜，從國家的領導人到高級知識分子，從普通老百姓到流動人口，從露宿街頭的流浪漢到各類違法犯罪嫌疑人，三教九流，無所不有。這就要求我們要突出重點、抓住“牛鼻子”，重點關注那些有危害國家安全、從事違法犯罪活動嫌疑的，有鬧事行兇報復苗頭、可能鋌而走險的，有違法犯罪前科、可能再次給社會帶來治安危害的，因為各種矛盾激化、對社會嚴重不滿可能采取過激行為表達利益訴求的，以及因病理性原因、有極端傾向或可能肇事肇禍的各類重點人員，通過開展風險評估、落實分級管控，對這些人做到“底數(shù)清，情況明，發(fā)現(xiàn)的了，控制的住”。
例如，在北京奧運會前夕，西城公安分局西長安街派出所根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài)和行為能力三方面要素，對各類重點人員按照“極高、高、中、低”四個等級逐人進行了風險評估，分層次開展動態(tài)管控工作。奧運會期間，對梳理出來的可能危及奧運會安全的重點人員，逐人制定管控方案、逐人落實管控人員和管控措施，還專門向街道辦事處申請了保安力量，做到“人人有落實，人人有交待”，未發(fā)生漏管失控等問題。二是突出重點部位。從管理的角度來說，以前的人叫“單位人”，人的活動軌跡、活動空間相對固定，從上班到退休再到去世，單位幾乎能管住這個人的一切。而隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在的人則被稱作“社會人”，作為自由個體的人，今天在這個公司上班，明天就可能跑到另外一家單位，后天又可能辭職不干了，這對社區(qū)安全管理來說，增加了工作難度。尤其是流動人口的情況掌握，是人口管理的難點問題，在一個社區(qū)、一個院落，甚至一間房子里，居住的人員都存在很大的流動性。在這種情況下，就必須打破傳統(tǒng)的、不適應時代要求的工作模式，重點關注出租房屋、施工工地、旅店賓館、網(wǎng)吧洗浴等落腳場所，推行“以房管人”、“以業(yè)管人”，要嚴格落實出租房屋檢查“五見面”、旅店賓館驗證登記等各項制度，盡可能掌握各類重點人員的動態(tài)軌跡。
4結(jié)語。
總之，社區(qū)安全建設要主動適應社會發(fā)展的新情況、新變化，對當前社區(qū)安全建設中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口倒掛、地下室經(jīng)營旅館等諸多難點問題，深入調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上進行廣泛探索，進一步解放思想、更新觀念，用新理念提出新思路，用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題，不斷摸索創(chuàng)新社區(qū)安全管理的新機制新模式，使城市社區(qū)安全建設得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[2]王輝.《社區(qū)減災與小康安全論》.《蘇州科技學院學報》，2013（2）.
社區(qū)管理與建設論文篇五
摘要：社區(qū)文化建設在物業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。在對社區(qū)文化基本概念界定的基礎上，進而指出物業(yè)管理工作和社區(qū)文化建設的相互作用，探討了社區(qū)文化建設的不足和面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出開展社區(qū)文化活動必須有資金支持和場地等。
隨著社會的發(fā)展，社區(qū)文化開始走進人們的生活，社區(qū)文化是物業(yè)管理行業(yè)的重要特征，是創(chuàng)造良好人文環(huán)境和提高居民生活品位的重要手段，是實施物業(yè)管理工作的潤滑劑。社區(qū)文化包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面。人們已經(jīng)普遍接受了“買房買環(huán)境，買房買享受”的觀念，而這種生活方式恰恰最直接地體現(xiàn)于社區(qū)文化之中。健康向上的社區(qū)文化直接反映了小區(qū)的生命力，關系到物業(yè)的保值、增值，因此，社區(qū)文化建設在構(gòu)建和諧社區(qū)中起著相當大的作用。
住宅小區(qū)本身具有兼容性和凝聚性的特點，各種環(huán)境設備設施的設立和業(yè)主之間的接觸為社區(qū)文化建設提供一個良好環(huán)境。深圳萬廈居業(yè)——一個在全國物管行業(yè)中被反復傳頌和效仿的著名品牌，為了更好地發(fā)展社區(qū)文化，深圳萬廈居業(yè)從各方面籌集資金，增加文體設施和場地。目前，社區(qū)及周邊學校的體育設施配套不斷完善，已建成游泳場1個、健身廣場1個、籃球場6個、網(wǎng)球場2個、羽毛球館5個。此外，在梅林一村開通社區(qū)網(wǎng)站，設立24小時服務熱線。這些無疑為社區(qū)文化建設的發(fā)展奠定了良好基礎[1]。
無論什么樣風格的建筑只是個外殼，社區(qū)文化才是靈魂。通過社區(qū)文化的建設，可以增強業(yè)主對居住區(qū)的認同感和歸屬感。住宅小區(qū)有限的生活空間加強了業(yè)主之間的相互依存關系。鄰里關系、小區(qū)內(nèi)的安全秩序，都容易成為業(yè)主共同關注的話題，容易形成社區(qū)的認同感。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動不僅可以減少業(yè)主的煩躁、焦慮心理，也為凈化人們心靈找到了切入點[2]。物業(yè)管理應以優(yōu)質(zhì)服務、文明家庭、文明樓棟評選等一系列社區(qū)活動為契機，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社會生活共同體。
物業(yè)管理公司要想提高管理水平，社區(qū)文化建設是不可或缺的。物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)文化建設的組織者、引導者、推動者，可以進一步完善服務項目，如提供老人保健咨詢、兒童教育幫助、家庭生活服務等多種活動，讓小區(qū)內(nèi)業(yè)主覺得有依靠、有溫暖、有歸屬感。在此基礎之上，引導大家開展一些有益的社區(qū)活動便具有號召力?？梢酝ㄟ^循序漸進的文化建設，發(fā)揮文化的導向功能、約束功能、激勵功能，最終實現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
二、開展社區(qū)文化所面臨的市場機遇與挑戰(zhàn)。
社區(qū)文化作為當代人類文明的重要標志，各級領導應轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到開展社區(qū)文化的重要作用。為了改善人民的生活，提高人民的幸福指數(shù)，不能單純依靠國家提供各種福利，在很大程度上要從社區(qū)做起，即由最基層的社會公眾參與，提出自己的需要并切實加以解決。而社區(qū)文化建設的目的就是滿足人們的精神需要，使社區(qū)業(yè)主在長期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的.道德情操，陶冶美化人們的心靈，自覺抵制不健康文化，不斷提升社區(qū)業(yè)主的文化品位，引導人們追求真、善、美。
但在文化封閉的一些地區(qū)，很多業(yè)主沒有接觸社區(qū)文化。業(yè)主之間意識冷漠，有的小區(qū)業(yè)主平時溝通不夠，信任基礎不夠，使人們在交往時顧慮重重。連開展“認識我的鄰居”活動都比較困難，患上人際關系淡薄這一“現(xiàn)代都市癥”。這一病癥像一堵無形的圍墻阻擋了社區(qū)成員間的溝通與融洽，給精神文明建設帶來消極影響。針對住宅小區(qū)社區(qū)文化所面臨的挑戰(zhàn)，物業(yè)管理公司更應該重視企業(yè)文化發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力、親和力，為社區(qū)文化的形成和發(fā)展創(chuàng)造各種條件。
對社區(qū)文化建設的重要性認識不足，定位不準。不少物業(yè)管理公司把社區(qū)文化建設簡單地等同于住宅小區(qū)內(nèi)的休閑和健身娛樂，認為無非是組織業(yè)主說說唱唱、跳跳蹦蹦，社區(qū)文化建設流于形式，簡單化。通常重視環(huán)境的美化、硬件設施的達標，而輕視人文環(huán)境的營造。在對物業(yè)管理工作的檢查、指導、考核中，社區(qū)文化建設始終沒有成為關注的主要內(nèi)容。這些制約了社區(qū)文化建設的發(fā)展，甚至取得成果也難以鞏固，必然影響著社區(qū)文化邁向成熟。
社區(qū)文化硬件設施不完善也影響社區(qū)文化活動開展。
在現(xiàn)代社會，由于消費者購房心理發(fā)生變化，消費者對大自然的渴望日益強烈，開發(fā)商在小區(qū)環(huán)境的規(guī)劃和設計中，景觀非常漂亮，用雕塑、假山、水池、噴泉、亭臺裝扮小區(qū)，使小區(qū)景色優(yōu)美、清幽宜人，但是卻沒有小區(qū)會所。即使小區(qū)會所建成后，由于缺乏資金，不能更新、添置設備，文化活動和培訓活動不能正常開展。住宅小區(qū)無法在節(jié)假日向業(yè)主提供文體活動。
社區(qū)文化活動的覆蓋面不夠廣泛，社區(qū)成員參與度不高。表現(xiàn)在參與的主要力量是老人、兒童、以及部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。并且其中一部分是以“旁觀者”的角色來參與社區(qū)文化活動的，并沒有意識到自己就是社區(qū)文化建設的主體。而社區(qū)中的“強勢群體”——中青年參與卻不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，開展社區(qū)文化活動的功能沒有完全體現(xiàn)。大多物業(yè)管理公司都遇到過此類難題，甚至小區(qū)業(yè)委會經(jīng)過幾年的醞釀由于精干業(yè)主不愿意參與而成立不起來。
另外，開展社區(qū)活動經(jīng)費不足，資源難以整合。物業(yè)管理公司是保本微利型行業(yè)，大多保證正常運轉(zhuǎn)已較為困難，很難有充足的資金舉辦社區(qū)文化活動。市、區(qū)政府社區(qū)文化建設的投入基本沒有，在政策上也缺乏支持力度，開展社區(qū)活動的經(jīng)費主要靠物業(yè)管理公司自身解決問題，沒有經(jīng)費社區(qū)文化活動就得不到保障。
首先要提高認識水平，對社區(qū)文化建設的重要作用有深刻認識。住宅小區(qū)作為城市的基層細胞，社區(qū)文化建設的好不好直接關系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展?？梢酝ㄟ^宣傳教育，使廣大業(yè)主認識到自己既是社區(qū)文化建設的主體，又是社區(qū)文化建設的受益者，積極參與社區(qū)文化建設也是自己的一份責任。加強社會文化建設有利于增強業(yè)主成員的社區(qū)意識，激勵大家共建美好家園的積極性和創(chuàng)造性;有利于形成良好的業(yè)主成員間的文明交往方式，培育融洽的人際關系。其次，大力加強社區(qū)文化的“硬件”建設。設施和活動應兩應俱全，不能一則以喜，一則以憂[3]。首先要求規(guī)劃好業(yè)主會所，作為休閑健身的場所，會所也給業(yè)主提供了良好的社交場所;還可以在住宅小區(qū)內(nèi)成立書畫中心、戲曲角等區(qū)內(nèi)各種活動基地，使業(yè)主休閑娛樂有去處，鍛煉學習有場所，業(yè)余生活更充實。開發(fā)商和規(guī)劃設計部門應將業(yè)主會所的場地設施納入規(guī)劃，物業(yè)管理企業(yè)在前期介入階段要從業(yè)主角度提出合理化建議，這樣社區(qū)活動開展的場所就有了切實的保障。
社區(qū)文化活動的開展還需要一定的資金支持。物業(yè)管理公司每年從物業(yè)管理費中提取一定比例用于社區(qū)文化建設，還可以尋求企事業(yè)單位和個人贊助?？梢园言谧≌^(qū)舉辦的社區(qū)活動與企業(yè)贊助相結(jié)合，這樣既給社區(qū)文化建設提供了活動經(jīng)費，又給企業(yè)做了廣告，提高了企業(yè)的知名度和美譽度，實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)互利雙贏。也可以業(yè)主需求為導向，物業(yè)管理公司舉辦社區(qū)學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问?如少兒藝術(shù)口才班、書畫學習班、老年電腦輔導班等等)，收取一定的培訓費，以補償物業(yè)管理經(jīng)費的不足，維系社區(qū)文化的可持續(xù)性發(fā)展。小區(qū)業(yè)主委員會、各物業(yè)公司之間可以進行協(xié)商，以“功能互補，服務共享”為原則，制訂社區(qū)文化設施資源整合方案[4]。距離較近的幾家社區(qū)共享文化設施使用權(quán)，如各小區(qū)健身房、網(wǎng)球場、籃球場、游泳池、圖書室、兒童活動中心等，使文化設施最大限度地發(fā)揮作用，使不同小區(qū)的業(yè)主可以實現(xiàn)資源共享。
最后開展社區(qū)文化要雅俗共賞，既要有超前意識，還要有短期規(guī)劃。社區(qū)文化活動的內(nèi)容既有格調(diào)較高的高雅藝術(shù)，又有適合于一般業(yè)主的通俗文化。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化速度的加快，老年人占總?cè)丝诒戎卦絹碓酱螅虼烁鱾€物業(yè)小區(qū)在文化建設過程中更應針對老年人開展一些活動。組織住宅小區(qū)社區(qū)文化活動也應該盡量照顧不同文化層次、不同愛好業(yè)主的文化需求。目前，社區(qū)文化活動的形式多樣、內(nèi)容豐富。通俗的活動如家庭卡拉ok比賽、雙升比賽、烹飪技巧交流活動等，高雅的活動如舉辦交響音樂會、春游、少兒書畫展、保健知識講座等。不同年齡層次的業(yè)主可以分享到社區(qū)文化活動的無窮樂趣，并能從中得到教育、交流和提高。社區(qū)文化的特點是以文“化”人，從人的成長來看，社區(qū)文化的潛移默化作用對人的素質(zhì)和整體人格的影響是最大、最持久的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別引導物業(yè)管理專業(yè)在校大學生積極參與到社區(qū)文化建設中來，讓他們在社會實踐中得到鍛煉，增長才干，取得鍛煉人、培養(yǎng)人的雙重效果。
五、結(jié)論。
物業(yè)管理小區(qū)和社區(qū)文化建設是相輔相成的關系，社區(qū)文化建設發(fā)展至今，有其自身的特點，物業(yè)管理的充分發(fā)展為其建設的內(nèi)容和進程提供了強大的原動力，社區(qū)文化建設的不斷發(fā)展也提高了物業(yè)對內(nèi)的凝聚力和對外的領導力。
參考文獻：
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社區(qū)管理與建設論文篇六
社區(qū)文化建設在物業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。在對社區(qū)文化基本概念界定的基礎上，進而指出物業(yè)管理工作和社區(qū)文化建設的相互作用，探討了社區(qū)文化建設的不足和面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出開展社區(qū)文化活動必須有資金支持和場地等。
住宅小區(qū);社區(qū)文化;社區(qū)文化建設。
隨著社會的發(fā)展，社區(qū)文化開始走進人們的生活，社區(qū)文化是物業(yè)管理行業(yè)的重要特征，是創(chuàng)造良好人文環(huán)境和提高居民生活品位的重要手段，是實施物業(yè)管理工作的潤滑劑。社區(qū)文化包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面。人們已經(jīng)普遍接受了“買房買環(huán)境，買房買享受”的觀念，而這種生活方式恰恰最直接地體現(xiàn)于社區(qū)文化之中。健康向上的社區(qū)文化直接反映了小區(qū)的生命力，關系到物業(yè)的保值、增值，因此，社區(qū)文化建設在構(gòu)建和諧社區(qū)中起著相當大的作用。
住宅小區(qū)本身具有兼容性和凝聚性的特點，各種環(huán)境設備設施的設立和業(yè)主之間的接觸為社區(qū)文化建設提供一個良好環(huán)境。深圳萬廈居業(yè)——一個在全國物管行業(yè)中被反復傳頌和效仿的`著名品牌，為了更好地發(fā)展社區(qū)文化，深圳萬廈居業(yè)從各方面籌集資金，增加文體設施和場地。目前，社區(qū)及周邊學校的體育設施配套不斷完善，已建成游泳場1個、健身廣場1個、籃球場6個、網(wǎng)球場2個、羽毛球館5個。此外，在梅林一村開通社區(qū)網(wǎng)站，設立24小時服務熱線。這些無疑為社區(qū)文化建設的發(fā)展奠定了良好基礎[1]。
無論什么樣風格的建筑只是個外殼，社區(qū)文化才是靈魂。通過社區(qū)文化的建設，可以增強業(yè)主對居住區(qū)的認同感和歸屬感。住宅小區(qū)有限的生活空間加強了業(yè)主之間的相互依存關系。鄰里關系、小區(qū)內(nèi)的安全秩序，都容易成為業(yè)主共同關注的話題，容易形成社區(qū)的認同感。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動不僅可以減少業(yè)主的煩躁、焦慮心理，也為凈化人們心靈找到了切入點[2]。物業(yè)管理應以優(yōu)質(zhì)服務、文明家庭、文明樓棟評選等一系列社區(qū)活動為契機，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社會生活共同體。
物業(yè)管理公司要想提高管理水平，社區(qū)文化建設是不可或缺的。物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)文化建設的組織者、引導者、推動者，可以進一步完善服務項目，如提供老人保健咨詢、兒童教育幫助、家庭生活服務等多種活動，讓小區(qū)內(nèi)業(yè)主覺得有依靠、有溫暖、有歸屬感。在此基礎之上，引導大家開展一些有益的社區(qū)活動便具有號召力?？梢酝ㄟ^循序漸進的文化建設，發(fā)揮文化的導向功能、約束功能、激勵功能，最終實現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
社區(qū)文化作為當代人類文明的重要標志，各級領導應轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到開展社區(qū)文化的重要作用。為了改善人民的生活，提高人民的幸福指數(shù)，不能單純依靠國家提供各種福利，在很大程度上要從社區(qū)做起，即由最基層的社會公眾參與，提出自己的需要并切實加以解決。而社區(qū)文化建設的目的就是滿足人們的精神需要，使社區(qū)業(yè)主在長期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，自覺抵制不健康文化，不斷提升社區(qū)業(yè)主的文化品位，引導人們追求真、善、美。
但在文化封閉的一些地區(qū)，很多業(yè)主沒有接觸社區(qū)文化。業(yè)主之間意識冷漠，有的小區(qū)業(yè)主平時溝通不夠，信任基礎不夠，使人們在交往時顧慮重重。連開展“認識我的鄰居”活動都比較困難，患上人際關系淡薄這一“現(xiàn)代都市癥”。這一病癥像一堵無形的圍墻阻擋了社區(qū)成員間的溝通與融洽，給精神文明建設帶來消極影響。針對住宅小區(qū)社區(qū)文化所面臨的挑戰(zhàn)，物業(yè)管理公司更應該重視企業(yè)文化發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力、親和力，為社區(qū)文化的形成和發(fā)展創(chuàng)造各種條件。
對社區(qū)文化建設的重要性認識不足，定位不準。不少物業(yè)管理公司把社區(qū)文化建設簡單地等同于住宅小區(qū)內(nèi)的休閑和健身娛樂，認為無非是組織業(yè)主說說唱唱、跳跳蹦蹦，社區(qū)文化建設流于形式，簡單化。通常重視環(huán)境的美化、硬件設施的達標，而輕視人文環(huán)境的營造。在對物業(yè)管理工作的檢查、指導、考核中，社區(qū)文化建設始終沒有成為關注的主要內(nèi)容。這些制約了社區(qū)文化建設的發(fā)展，甚至取得成果也難以鞏固，必然影響著社區(qū)文化邁向成熟。
社區(qū)文化硬件設施不完善也影響社區(qū)文化活動開展。
在現(xiàn)代社會，由于消費者購房心理發(fā)生變化，消費者對大自然的渴望日益強烈，開發(fā)商在小區(qū)環(huán)境的規(guī)劃和設計中，景觀非常漂亮，用雕塑、假山、水池、噴泉、亭臺裝扮小區(qū)，使小區(qū)景色優(yōu)美、清幽宜人，但是卻沒有小區(qū)會所。即使小區(qū)會所建成后，由于缺乏資金，不能更新、添置設備，文化活動和培訓活動不能正常開展。住宅小區(qū)無法在節(jié)假日向業(yè)主提供文體活動。
社區(qū)文化活動的覆蓋面不夠廣泛，社區(qū)成員參與度不高。表現(xiàn)在參與的主要力量是老人、兒童、以及部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。并且其中一部分是以“旁觀者”的角色來參與社區(qū)文化活動的，并沒有意識到自己就是社區(qū)文化建設的主體。而社區(qū)中的“強勢群體”——中青年參與卻不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，開展社區(qū)文化活動的功能沒有完全體現(xiàn)。大多物業(yè)管理公司都遇到過此類難題，甚至小區(qū)業(yè)委會經(jīng)過幾年的醞釀由于精干業(yè)主不愿意參與而成立不起來。
另外，開展社區(qū)活動經(jīng)費不足，資源難以整合。物業(yè)管理公司是保本微利型行業(yè)，大多保證正常運轉(zhuǎn)已較為困難，很難有充足的資金舉辦社區(qū)文化活動。市、區(qū)政府社區(qū)文化建設的投入基本沒有，在政策上也缺乏支持力度，開展社區(qū)活動的經(jīng)費主要靠物業(yè)管理公司自身解決問題，沒有經(jīng)費社區(qū)文化活動就得不到保障。
首先要提高認識水平，對社區(qū)文化建設的重要作用有深刻認識。住宅小區(qū)作為城市的基層細胞，社區(qū)文化建設的好不好直接關系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展?？梢酝ㄟ^宣傳教育，使廣大業(yè)主認識到自己既是社區(qū)文化建設的主體，又是社區(qū)文化建設的受益者，積極參與社區(qū)文化建設也是自己的一份責任。加強社會文化建設有利于增強業(yè)主成員的社區(qū)意識，激勵大家共建美好家園的積極性和創(chuàng)造性;有利于形成良好的業(yè)主成員間的文明交往方式，培育融洽的人際關系。其次，大力加強社區(qū)文化的“硬件”建設。設施和活動應兩應俱全，不能一則以喜，一則以憂[3]。首先要求規(guī)劃好業(yè)主會所，作為休閑健身的場所，會所也給業(yè)主提供了良好的社交場所;還可以在住宅小區(qū)內(nèi)成立書畫中心、戲曲角等區(qū)內(nèi)各種活動基地，使業(yè)主休閑娛樂有去處，鍛煉學習有場所，業(yè)余生活更充實。開發(fā)商和規(guī)劃設計部門應將業(yè)主會所的場地設施納入規(guī)劃，物業(yè)管理企業(yè)在前期介入階段要從業(yè)主角度提出合理化建議，這樣社區(qū)活動開展的場所就有了切實的保障。
社區(qū)文化活動的開展還需要一定的資金支持。物業(yè)管理公司每年從物業(yè)管理費中提取一定比例用于社區(qū)文化建設，還可以尋求企事業(yè)單位和個人贊助。可以把在住宅小區(qū)舉辦的社區(qū)活動與企業(yè)贊助相結(jié)合，這樣既給社區(qū)文化建設提供了活動經(jīng)費，又給企業(yè)做了廣告，提高了企業(yè)的知名度和美譽度，實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)互利雙贏。也可以業(yè)主需求為導向，物業(yè)管理公司舉辦社區(qū)學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问?如少兒藝術(shù)口才班、書畫學習班、老年電腦輔導班等等)，收取一定的培訓費，以補償物業(yè)管理經(jīng)費的不足，維系社區(qū)文化的可持續(xù)性發(fā)展。小區(qū)業(yè)主委員會、各物業(yè)公司之間可以進行協(xié)商，以“功能互補，服務共享”為原則，制訂社區(qū)文化設施資源整合方案[4]。距離較近的幾家社區(qū)共享文化設施使用權(quán)，如各小區(qū)健身房、網(wǎng)球場、籃球場、游泳池、圖書室、兒童活動中心等，使文化設施最大限度地發(fā)揮作用，使不同小區(qū)的業(yè)主可以實現(xiàn)資源共享。
最后開展社區(qū)文化要雅俗共賞，既要有超前意識，還要有短期規(guī)劃。社區(qū)文化活動的內(nèi)容既有格調(diào)較高的高雅藝術(shù)，又有適合于一般業(yè)主的通俗文化。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化速度的加快，老年人占總?cè)丝诒戎卦絹碓酱?，因此各個物業(yè)小區(qū)在文化建設過程中更應針對老年人開展一些活動。組織住宅小區(qū)社區(qū)文化活動也應該盡量照顧不同文化層次、不同愛好業(yè)主的文化需求。目前，社區(qū)文化活動的形式多樣、內(nèi)容豐富。通俗的活動如家庭卡拉ok比賽、雙升比賽、烹飪技巧交流活動等，高雅的活動如舉辦交響音樂會、春游、少兒書畫展、保健知識講座等。不同年齡層次的業(yè)主可以分享到社區(qū)文化活動的無窮樂趣，并能從中得到教育、交流和提高。社區(qū)文化的特點是以文“化”人，從人的成長來看，社區(qū)文化的潛移默化作用對人的素質(zhì)和整體人格的影響是最大、最持久的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別引導物業(yè)管理專業(yè)在校大學生積極參與到社區(qū)文化建設中來，讓他們在社會實踐中得到鍛煉，增長才干，取得鍛煉人、培養(yǎng)人的雙重效果。
物業(yè)管理小區(qū)和社區(qū)文化建設是相輔相成的關系，社區(qū)文化建設發(fā)展至今，有其自身的特點，物業(yè)管理的充分發(fā)展為其建設的內(nèi)容和進程提供了強大的原動力，社區(qū)文化建設的不斷發(fā)展也提高了物業(yè)對內(nèi)的凝聚力和對外的領導力。
[1]高占祥主編.論社區(qū)文化[m].北京：文化藝術(shù)出版社，1994:89.
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[3]洪文霞,盧培猛.智能管理系統(tǒng)在住宅小區(qū)的應用[j].住宅科技，20xx(4):125.
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社區(qū)管理與建設論文篇七
本文所指的社區(qū)主要是指城市中街道等基層群體，論社區(qū)功能與文化建設的有機結(jié)合馬龍清（延安大學經(jīng)濟與管理學院，陜西延安716000）社區(qū)的功能大致可以分為服務、調(diào)節(jié)與文化三類。文化建設是社區(qū)功能中不可或缺的組成部分。文化從廣義上講，指的是人類物質(zhì)文明與精神文明的進步；從狹義上講，指的是科學、思想等精神文明[1]。本文所講的社區(qū)文化主要是指狹義的文化，包括三個層面：
第二是中等層次的專項文化，要求具有一定的硬件設施，是人們比較高的文化需求；
第三是最高層次的觀念文化，對人們思想與品德的提高有著決定作用。這三方面的文化之間相互聯(lián)系與制約，構(gòu)成了有機整體，低層次文化通過過渡與升華逐步向高層次文化發(fā)展，高層次文化又反過來為低層次文化的發(fā)展提供了動力。因此，社區(qū)文化建設要循序漸進。作為社區(qū)功能的組成部分之一，文化建設在現(xiàn)代化的建設中具有重要的地位與作用。
第一，文化建設為新時期奮斗目標的實現(xiàn)提供了前提條件，中國特色社會主義的全面發(fā)展要求物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展。城市不僅僅需要文化設施，更重要的是利用文化設施進行文化建設，因此需要對社區(qū)的文化建設進行加強，為城市的文化建設奠定群眾基礎。
第二，文化建設是促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有擁有穩(wěn)定的環(huán)境才能夠促進改革開放與經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)是社會穩(wěn)定的基礎，是社會穩(wěn)定的晴雨表，有著非常重要的作用。社區(qū)的穩(wěn)定一方面要依靠經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面需要文化事業(yè)的提高[2]。因此，文化建設是社區(qū)穩(wěn)定的重要標志。
第四，充分利用企事業(yè)單位的資源，得到企業(yè)在資金、資源方面的支持，實現(xiàn)資源的共享，提高資源的利用效率，提高社區(qū)的精神文明面貌。
1.3文化建設為社區(qū)功能提供了發(fā)展方向。
社區(qū)功能決定著文化建設，為文化建設提供物質(zhì)與人才方面的資源，而文化建設反過來也為社區(qū)建設提供了發(fā)展方向[4]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人們生活水平的提高，人們在文化方面的需求越來越多，社區(qū)也將文化建設的加強作為了主要目標之一。文化建設的發(fā)展提高了人們的文化水平，對社區(qū)功能的發(fā)揮提出了新的要求。主要體現(xiàn)在：
第一，要求社區(qū)服務功能提高文化含量。在經(jīng)濟較為落后與人們生活水平較為低下的情況下，社區(qū)服務主要的目的是幫助社區(qū)的居民解決生存方面的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人們生活水平的提高，社區(qū)服務的重點漸漸轉(zhuǎn)移到了居民的精神方面。因此，應該提高社區(qū)服務功能中的文化含量。
第二，對社區(qū)調(diào)節(jié)方面的功能進行提高。隨著企業(yè)改革的不斷深入，社區(qū)中出現(xiàn)了更多的下崗人員，就業(yè)問題成為了社區(qū)穩(wěn)定的重要問題，部分社區(qū)通過在社區(qū)內(nèi)部增加就業(yè)崗位來解決就業(yè)問題，還有一些社區(qū)通過就業(yè)培訓等提高下崗人員的就業(yè)能力。
第三，將文化建設與精神文明融合在一起。很多社區(qū)都組織了很多群體活動，提高了社區(qū)的凝聚力，促進了社區(qū)功能的發(fā)揮[5]。文化建設最根本的目的是促進人的素質(zhì)提高與全面發(fā)展，為社區(qū)功能的發(fā)揮提供了方向。
第四，人口意識與環(huán)保意識的提高，計劃生育、環(huán)境保護是我國的基本國策，社區(qū)需要通過文化建設宣傳計劃生育與環(huán)境保護，提高居民在這方面的認識與覺悟[6]。
社區(qū)功能與文化建設之間是相互作用與相互聯(lián)系的，實現(xiàn)社區(qū)功能與文化建設的有機結(jié)合的措施包括以下四個方面。
2.1加強對理論的研究，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際。
2.1.1實現(xiàn)政府的指導作用與群眾的主動參與之間的結(jié)合。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人們生活水平的提高，社區(qū)服務需要增強其文化含量，實現(xiàn)高層次的服務，滿足人們提出的更好的要求。社區(qū)的文化建設不能夠脫離了居民需求與消費水平的實際情況，僅僅關注成績。實現(xiàn)社區(qū)服務功能與文化建設之間的結(jié)合，使兩者之間能夠相互促進，共同前進。
2.1.3實現(xiàn)文化建設硬件與文化建設軟件之間的結(jié)合。
硬件是文化建設的基礎與前提，缺少了硬件的文化建設根本無從談起。但是在硬件的增加與發(fā)展方面要循序漸進、量力而行。軟件是社區(qū)文化建設的重點內(nèi)容，包括人的思想覺悟、精神面貌、管理水平等方面，從根本上決定著文化建設的方向、顯示著文化建設的成效。要將文化建設硬件與文化建設軟件結(jié)合起來，存進文化建設的發(fā)展。
2.2通過干部素質(zhì)的提高強化管理水平。
干部素質(zhì)對于社區(qū)功能與文化建設的有機結(jié)合有著決定性的作用。干部的素質(zhì)包括能力與思想覺悟兩個方面。一方面要提高干部的文化素質(zhì)，只有具備了較高的文化素質(zhì)才能夠具有較高的文化知識與管理能力，對文化建設進行深刻的理解，在對文化建設深入理解的基礎上搞好文化建設；另一方面要提高干部勤勉與奉獻的思想，要全心全意的為人民服務，社區(qū)繁瑣的工作不能夠與經(jīng)濟收益直接產(chǎn)生聯(lián)系，陰性精神境界才是做好社區(qū)工作的重要保障。因此，要提高干部的素質(zhì)，尤其是一些年輕與高學歷的干部的培訓與教育，通過干部素質(zhì)的提高強化管理水平。
建立健全相關的法律法規(guī)與政策，才能夠使社區(qū)功能與文化建設的有機結(jié)合有法可依，促進二者之間的結(jié)合與發(fā)展[8]。例如，社區(qū)內(nèi)的學校與企業(yè)等可以向居民開放其文化設施的政策，對社區(qū)所經(jīng)營的一些文化娛樂場所可以適當?shù)臏p免稅收等，這些措施都能夠促進社區(qū)文化的發(fā)展。對于一些在實踐中總結(jié)出來的有效的形式要及時通過制度形式固定下來。要對社區(qū)的組織領導體系進行改革與完善，而且要盡可能地將社區(qū)所在地的部分企事業(yè)單位包含在內(nèi)，促進資源的共享，為精神文明建設提供組織方面的保障。
2.4通過宣傳與表彰實現(xiàn)成功經(jīng)驗的推廣。
社區(qū)功能與文化建設的結(jié)合屬于新生的事物，應該加強對其進行宣傳與推廣，通過典型的事例來帶動全局的發(fā)展。雖然各個地區(qū)的經(jīng)驗都有著特殊性，但是其中依舊存在著共性與普遍性，要通過對這些成功經(jīng)驗的大大力宣傳，促進經(jīng)驗與做法的推廣與廣泛運用，同時還要通過先進的地方帶動落后的地方，實現(xiàn)社區(qū)功能與文化建設的結(jié)合的穩(wěn)定與持續(xù)，取得更多更好的成果，在社區(qū)中落實黨中央“構(gòu)建和諧社會”的理念。
3.總結(jié)。
社區(qū)功能與文化建設之間是相互作用、相互聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與改革的不斷深入，社區(qū)功能與文化建設之間的有機結(jié)合顯得越來越重要。要認識到社區(qū)功能與文化建設的有機結(jié)合的重要性，重視兩者有機結(jié)合的作用，在明確兩者內(nèi)在聯(lián)系的基礎上努力探索有機結(jié)合的途徑與措施，存進我國的社區(qū)功能建設與文件建設發(fā)展邁上新的臺階，促進和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。
社區(qū)管理與建設論文篇八
在市場化、工業(yè)化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區(qū)管理體制重要一環(huán)的街道辦事處面臨著許多現(xiàn)實的困難，難以滿足現(xiàn)在社會快速轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，如何適應時代發(fā)展，對街道體制進行改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區(qū)、街道和社區(qū)關系為核心，同時理順政黨、政府和社會關系與政治領導、行政管理和社區(qū)自治關系，進行了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設街道模式等多種社區(qū)體制改革模式，值得我們總結(jié)和思考。
撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區(qū)和獅子山區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)和淮上區(qū)、六安市裕安區(qū)等基層政權(quán)建設模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構(gòu)大社區(qū)，調(diào)整區(qū)直部門和社區(qū)職能，完善區(qū)直部門與新社區(qū)工作對接機制，[1]實行區(qū)直接管理服務社區(qū)，實現(xiàn)一級政府兩級管理。
（一）撤銷街道模式取得的成效。
撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區(qū)直接管理服務社區(qū)，真正壓縮了管理層級，較好理順了區(qū)和社區(qū)之間的關系以及行政管理和社區(qū)自治的關系，有利于服務性政府建設和社區(qū)自治的推進。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。
1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理體制變?yōu)楝F(xiàn)在的“區(qū)—社區(qū)”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現(xiàn)了區(qū)和社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務更加貼近居民。
2.資源配置進一步向社區(qū)積聚，社區(qū)服務能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前，銅官山區(qū)每個小社區(qū)工作經(jīng)費只有3萬元左右，改革后每個社區(qū)工作經(jīng)費在30-60萬之間不等，社區(qū)的辦公經(jīng)費明顯增加。改革前社區(qū)居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務的少，但改革之后，干部開始向社區(qū)流動，真正的開始為民服務。改革前，社區(qū)工作者素質(zhì)不高，能力不足，改革后，社區(qū)工作者隊伍得到精簡，社區(qū)工作者服務意識、責任意識和素質(zhì)得到顯著提高，同時區(qū)直部門和街道辦事處的優(yōu)秀人才也被充實到社區(qū)工作者隊伍當中，大大提升了社區(qū)工作者的辦事能力。在對銅官山區(qū)陽光社區(qū)進行調(diào)研時，該社區(qū)某領導說道，改革之前，三個小社區(qū)的工作經(jīng)費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區(qū)光辦公經(jīng)費就有58萬，加上其他的經(jīng)費大概有120萬左右。同時建立大社區(qū)后，原來小社區(qū)的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區(qū)工作者的辦公場所也更好了。
3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，提升了居民關注社區(qū)事務的積極性，同時居委會為民服務的意識也得到加強，改進了自己的工作方式和服務質(zhì)量。此外，社區(qū)社會組織的建立和各類社區(qū)活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)事務的積極性很高，他們越來越把社區(qū)當成自己的家來看待，成立了一系列社區(qū)志愿者組織，像金口嶺社區(qū)的“夕陽紅”衛(wèi)生服務保健隊、義務巡邏隊、網(wǎng)吧監(jiān)督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區(qū)蓬勃發(fā)展。
（二）撤銷街道模式存在的問題。
1.區(qū)和社區(qū)之間的關系仍然存在不順之處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政策設計上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關系，但是現(xiàn)實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區(qū)直部門和社區(qū)職能，將街道的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關職能部門制度以及社區(qū)事務“準入制度”，現(xiàn)實中就沒有很好落實。區(qū)仍然把相關任務下放到社區(qū)中去，社區(qū)無法拒絕上級相關職能部門交辦的任務，這樣就導致社區(qū)的事務更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應付，社區(qū)行政化和社區(qū)負擔重問題仍然有待破解。
2.政黨、政府和社會之間關系不順這種模式的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)新型治理架構(gòu)。[3]由于在大多數(shù)社區(qū)，黨工委書記、公共服務中心主任和居委會主任由一人擔任，如果黨工委書記政治素養(yǎng)較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發(fā)揮黨行政化的執(zhí)行功能又能發(fā)揮黨社會化的服務功能；如果黨工委書記政治素養(yǎng)不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執(zhí)行功能而忽視發(fā)揮黨社會化的服務功能，強化社區(qū)選舉形式化和居民被參與化，進一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進一步強化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)僵化和功能失調(diào)問題。
再造街道模式以馬鞍山市雨山區(qū)與花山區(qū)、合肥市廬陽區(qū)和蕪湖市鏡湖區(qū)的基層政權(quán)建設模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區(qū)直接管理服務社區(qū)的基層政權(quán)建設模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務中心，但對街道和社區(qū)所轄范圍進行調(diào)整，職能和運作流程實行再造，繼續(xù)實行區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區(qū)為例進行分析。
（一）再造街道模式取得的成效。
1.社區(qū)組織體系基本完善，社區(qū)管理模式基本形成實現(xiàn)了社區(qū)居委會在轄區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務組織三位一體的社區(qū)管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務中心的設立，初步實現(xiàn)了減少管理層級，推行信息化、網(wǎng)格化、扁平化管理服務體系，邁出了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的新步伐。
2.社區(qū)大黨建格局逐步形成社區(qū)黨組織的領導核心地位進一步加強，城市基層區(qū)域化黨建格局基本形成。轄區(qū)單位黨組織也越來越多的參與到社區(qū)黨建工作中，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在社區(qū)的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設有所提高通過對區(qū)直部門、街道和社區(qū)居委會承擔的面向社區(qū)群眾的行政服務事項認真梳理后，將其全部納入公共服務中心，進一步優(yōu)化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結(jié)”，提高了政府部門辦事效能。
（二）再造街道模式存在的問題。
1.社區(qū)管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經(jīng)濟建設忽視社會建設的情況并沒有實質(zhì)性改變，導致社區(qū)管理職能仍然不清。
2.社區(qū)居委會工作負擔還是較重鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革后，通過試點社區(qū)服務標準化，實施社區(qū)工作準入制，相對減輕了社區(qū)居委會行政事務。但是，該區(qū)是蕪湖市唯一一個試點區(qū)，下改上不改，市級考核管理指標體系未能考慮該區(qū)社區(qū)管理體制改革試點的特點,市直部門考核指標體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區(qū)承受，社區(qū)居委會工作負擔還是較重。
3.扁平化的社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)這種模式下，一方面，無論是區(qū)直部門還是社區(qū)，對公共服務中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務中心黨工委對社區(qū)的黨建統(tǒng)攬、指導，已擴大為行政上的指揮與指導。由此導致公共服務中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)。
隨著安徽城市化的不斷推進，一些城市逐漸向外圍拓展，出現(xiàn)了大面積的新建城區(qū)（這些新建城區(qū)部分隸屬于功能性經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，部分隸屬于傳統(tǒng)的行政轄區(qū)）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區(qū)實施，不設街道模式主要在那些新建城區(qū)實施。不設街道顧名思義就是在這些新建城區(qū)不再設立街道這一政府派出機構(gòu)，直接建立新的大社區(qū)，實行區(qū)直接管理服務大社區(qū)的基層政權(quán)模式，這種模式以合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)為代表。
（一）不設街道模式取得的成效。
第一，不設街道模式一方面吸取了老城區(qū)撤銷街道模式的優(yōu)點，實現(xiàn)了區(qū)直接管理服務社區(qū)的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設街道模式吸取了再造街道模式的優(yōu)點，建立較大的社區(qū)服務中心，有利于應對新建城區(qū)特有的社區(qū)稟賦，集中供給居民服務需求、節(jié)省并科學合理使用公共資源。第三，不設街道模式設立社區(qū)黨委，不同于撤銷街道模式下的社區(qū)黨工委，這樣更有利于社區(qū)黨內(nèi)民主的開展，更有利于加強黨的社會服務功能和服務型黨組織建設，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設街道模式在大社區(qū)下分設居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔行政事務，而是通過政府購買服務的方式，協(xié)助社區(qū)服務中心開展工作，并承接社區(qū)公益性服務，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。
（二）不設街道模式存在的問題。
第一，不設街道模式在一個社區(qū)中設立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關政策所倡導的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關政策進行有效銜接，如何贏得相關部門的認同支持是一個有待進一步解決的問題。第二，這種模式下區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)的層級關系，和再造街道模式下的區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)關系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導致區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)之間關系的混亂。第三，小社區(qū)中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監(jiān)督社區(qū)服務中心和開展社區(qū)自治服務，導致居委會邊緣化的問題。
筆者認為，評價社區(qū)管理體制改革是否有效的重要標志是看這種管理體制是否能夠理順區(qū)、街道和社區(qū)，政黨、政府和社會，政治領導、行政管理和社區(qū)自治這三個關系（尤其是區(qū)、街道和社區(qū)之間的權(quán)力關系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關系是否更加密切、社區(qū)居民自治是否得到強化、社區(qū)服務是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關系的理順和目標的實現(xiàn)。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，再造街道模式在政策中設計的區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導致，街道或公共服務中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導致區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)之間的推諉扯皮，其關系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區(qū)和社區(qū)之間關系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務效率并降低了管理服務成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區(qū)負擔確實較輕、社區(qū)行政化確實較弱。當區(qū)相關職能部門無法像以前那樣把行政任務下推到社區(qū)，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區(qū)級權(quán)力機構(gòu)優(yōu)化管理流程、進行大部制改革和服務性政府建設，大力加強社會組織建設和政府購買社會組織服務力度，大力對社區(qū)進行賦權(quán)賦能，從而推進社區(qū)自治和服務性政府建設。在銅陵銅官山區(qū)，我們可以看到其社區(qū)社會組織的發(fā)展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務的力度也前所未有的增大。
（二）從管理主體上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優(yōu)于再造街道模式。
撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區(qū)。就下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費來說，大社區(qū)一般有30到60萬元，而小社區(qū)一般只有10到20萬。由于大社區(qū)比再造街道模式中的小社區(qū)擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區(qū)居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區(qū)自治。這樣就有利于優(yōu)化政府和社區(qū)之間的關系。另外，由于撤銷街道模式中的社區(qū)黨工委和社區(qū)居民之間的關系更加接近，黨更加融入到社區(qū)之中，居民的需要和要求能夠更快的反應到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進行功能轉(zhuǎn)型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉(zhuǎn)型為社會功能強而行政功能優(yōu)的黨，從而有利于服務性黨組織建設，有利于密切黨群關系。
調(diào)研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔心。一是，擔心基層工作人員的分流和人員穩(wěn)定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權(quán)有序運作。二是，擔心撤銷了街道，行政權(quán)力縮減后，區(qū)和社區(qū)控制不了社會的不穩(wěn)定因素，從而導致維穩(wěn)出現(xiàn)問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區(qū)撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩(wěn)定。社會不但沒有失序，而且更加穩(wěn)定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔心是沒有必要的。
安徽省進行的社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索表明，在老城區(qū)撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權(quán)建設的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進行實實在在的大部制改革，省、市適當下沉權(quán)力于區(qū)，真正優(yōu)化省、市和區(qū)之間的權(quán)力關系，優(yōu)化行政管理流程。另外，由于在新建城區(qū)合肥市包河區(qū)所探索的不設街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現(xiàn)在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區(qū)社區(qū)管理體制改革的較好選項。
社區(qū)管理與建設論文篇九
（1）復雜性。
與生產(chǎn)管理相比，項目管理的復雜性較高，造成項目管理復雜性的因素有：一般情況，一個項目是由多個部分所組成的，其工作領域跨越性較大，并且在整個工作中涉及到許多學科的相關知識;由于項目工作具有臨時性，所以不具備豐富的工作經(jīng)驗，在執(zhí)行的過程中也會遇到許多具有不確定性的因素;項目組織是由不同經(jīng)驗以及不同專業(yè)的相關人士所構(gòu)成的;需要在一定的約束條件下，如：成本、技術(shù)性能以及進度等方面，實現(xiàn)預期的目標。
（2）開創(chuàng)性。
項目管理在執(zhí)行的過程中具有一次性的特點，所以不僅需要承擔一定的風險，還要具備一定的創(chuàng)造性。其開創(chuàng)性特征與通常的復雜性管理不同，所以也稱項目管理為創(chuàng)新管理[3]。
（3）集成性。
項目管理在執(zhí)行時，需要與項目各要素的具體情況以及各專業(yè)之間的配置關系相結(jié)合，同時做好集成性的管理，促使各個專業(yè)與項目之間進行相互管理。
2中小型建筑施工企業(yè)實施項目管理的重要性。
目前，我國中小型建筑施工企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的管理方式進行運行。由于這種家族式的管理方式比較單一，并且管理水平不高，導致企業(yè)領導層缺乏管理理論。隨著時代的不斷變革，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的施工要求。由于許多中小企業(yè)的領導人員并沒有認識到項目管理的重要性，導致其管理模式落后，對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成影響。中小型建筑施工企業(yè)若想在激烈的市場環(huán)境下占據(jù)優(yōu)勢，就需要改變傳統(tǒng)的管理模式，實施科學有效的項目管理模式，從而認清自身的競爭優(yōu)勢以及劣勢，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動項目管理理論在中小型建筑施工企業(yè)中的運用。
3中小型建筑施工企業(yè)項目管理中出現(xiàn)的問題。
3。1施工人員素質(zhì)較低，其技術(shù)能力較弱。
通常情況，建筑施工是在室外露天環(huán)境下進行的，所以會存在一些危險性因素，這就要求施工人員需要具備較高的施工技術(shù)，從而對施工人員提出了較高的要求。目前，許多中小型建筑施工企業(yè)為了降低施工成本，所招聘的`施工人員大多數(shù)為經(jīng)驗施工人員，并沒有進行專門的培訓或是對相關技術(shù)進行專門的學習。導致施工團隊不具備專業(yè)能力，其職業(yè)道德素質(zhì)較低。建筑施工企業(yè)在開展施工項目的時候，其施工能力取決于施工質(zhì)量的好壞，然而施工能力的強弱與施工人員的素質(zhì)和技術(shù)能力之間存在密切聯(lián)系。目前，中小型建筑施工企業(yè)的施工人員由于缺乏豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)，導致施工能力較弱，同時由于缺乏科學有效的項目管理，導致施工效率較低，施工的進度較慢。
3。2經(jīng)營管理方式比較落后。
建筑施工企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但因受到傳統(tǒng)管理方式的影響，導致目前中小型建筑施工企業(yè)仍采用粗放型的經(jīng)營理念，沒有對企業(yè)內(nèi)部進行嚴格的控制，導致企業(yè)管理能力較低，管理方式落后。例如：在施工的過程中，由于沒有按照相關規(guī)定對材料進行整理，導致建筑材料浪費現(xiàn)象比較嚴重，機械設備運行不合理，從而使資源配置不能進行有效優(yōu)化。同時，建筑施工企業(yè)領導層沒有重視施工技術(shù)創(chuàng)新管理模式的改革，導致施工人員技術(shù)比較落后，不僅降低了施工的效率，還加大了安全事故的發(fā)生率[4]。
3。3缺乏有力監(jiān)管。
當前建筑行業(yè)快速發(fā)展，但管理滯后，監(jiān)管體制不健全，不正當競爭日益加劇，建筑市場各種影響工程質(zhì)量和項目效益的現(xiàn)象非常普遍。如投資方不合理的壓低造價，不按約定支付工程款，施工方趕工期、拖欠工程款，施工過程中預算超支，材料浪費，甚至出現(xiàn)私自故意增加工程造價獲取利益等違法行為，降低了企業(yè)的信譽度，從而無法擴大建筑施工企業(yè)的利潤來源。
4中小型建筑施工企業(yè)中運用項目管理理論的措施。
4。1提高項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)。
中小型建筑施工企業(yè)采取項目管理方式的過程中與項目經(jīng)理的管理具有密切的聯(lián)系，需要加強企業(yè)管理人員的管理職能，同時加大管理人員的管理力度，從而對施工項目進行有效的控制和決策。項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)以及管理人員的管理水平是企業(yè)施工項目質(zhì)量的基礎，對中小型建筑施工企業(yè)的管理具有重要作用。只有不斷提高項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)，才能加強其管理水平，同時制定出正確的發(fā)展規(guī)劃，充分實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，推動中小型建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
施工項目執(zhí)行的過程中，需要根據(jù)相關的安全質(zhì)量要求，建立完善的完全質(zhì)量保障體系，對各個項目的方案以及技術(shù)進行嚴格的規(guī)劃。同時需要對施工項目資金進行管理，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。為了保障中小建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，需要對施工項目合同進行嚴格的管理，并且對項目成本進行控制和監(jiān)督，從而實現(xiàn)建筑施工技術(shù)的創(chuàng)新改革，建立完善的項目管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益[5]。
4。3加強監(jiān)督力度，制定考核體系。
中小型建筑施工企業(yè)在執(zhí)行項目管理理論時，不僅需要建立完善的項目審核制度，還要制定考核體系，同時需要保證考核的有效性與嚴格性。另外，需要對項目管理人員進行有效培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)的同時加強項目管理力度。并建立完善的評價體系，從而壯大施工隊伍和管理團隊。
5結(jié)束語。
綜上所述，項目管理理論在中小型建筑施工企業(yè)中具有重要作用，是一個行之有效的方式。建筑企業(yè)通過執(zhí)行項目管理理論，不僅提高了建筑施工質(zhì)量，減少了建筑成本，還提高了建筑企業(yè)的信譽，保證了建筑施工現(xiàn)場的安全性。此外，還提高了項目管理人員的綜合素質(zhì)，加強了其管理力度，有助于促進中小型建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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社區(qū)管理與建設論文篇十
1.加強社區(qū)黨組織建設。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)黨組織根據(jù)黨章有關規(guī)定設立，在街道黨工委領導下開展工作。建立健全橫到邊、縱到底政府黨組織“網(wǎng)絡”，縱向形成社區(qū)黨總支、居民小區(qū)黨支部（樓院黨小組）組織體系，橫向形成以街道黨工委為中心、社區(qū)黨組織為基點、轄區(qū)各單位各行業(yè)黨組織共同參與的聯(lián)建格局。
2.加強社區(qū)居民委員會建設。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，由社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生，在社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責。社區(qū)居民委員會的設立、撤銷和規(guī)模調(diào)整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定，報市民政部門備案。每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般在3000戶左右，社區(qū)居民委員會一般配置5—9人，并成立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等下屬委員會，有效承接社會管理和服務。轄區(qū)人口較多、管理和服務任務較重的社區(qū)可加社區(qū)專職工作人員。
3.選齊配強居民小組長、樓院門棟長。原則上按照300—500戶的規(guī)模設一名居民小組長，一個樓棟設一名樓（棟）長。積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)黨委、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。充分發(fā)揮“五老”人員作用，探索成立居民理事各，協(xié)助社區(qū)居民委員會組織實施公益事業(yè)和公共服務。
4.積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。鼓勵社區(qū)居民開展互助服務，大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，并在組織運作、活動場地等方面提供支持，使之成為推進社區(qū)居民委員會工作的重要力。
5.強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設責任。駐社區(qū)單位要充分利用自身條件，主動配合、支持所在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會開展工作，教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設，共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。
（二）加大基礎設施建設。
1.嚴把規(guī)劃建設驗收關。凡新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造的居民區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范》嚴格把關，將社區(qū)用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收。對未建設社區(qū)用房的按標準收繳基礎設施配套費，實行收支兩條線，在市財政局設立專戶，?？顚Ｓ?。
2.規(guī)范社區(qū)綜合服務設施建設。提倡“一室多用”，提高使用效益。社區(qū)功能室設置要按照《關于加強社區(qū)建設和管理的若干意見》的要求，逐步達到“18室1廳1站6欄”。社區(qū)用房和居民公益性服務設施的日常管理由社區(qū)居民委員會負責，其權(quán)屬和數(shù)量、面積、用途由街道辦事處登記造冊，報區(qū)（市、縣）民政部門和國資管理部門備案。
3.提升居民區(qū)日常管理水平。按照路平、燈明、水通、安全、衛(wèi)生的要求，由各區(qū)（市、縣）人民政府抓好落實。
1.強化政府公共服務。大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)，依托社區(qū)便民服務大廳開設“一站式”服務，方便社區(qū)居民辦理公共服務事項。人力資源和社會保障部門要落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設意見》，加強基層人社公共服務平臺建設，建立基礎臺賬，為居民提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)和培訓登記、就業(yè)再就業(yè)政策援助、各項就業(yè)補貼等基礎服務工作。民政部門要建立完善的社會救助體系，對失業(yè)人員和有民最低生活保障對象實施動態(tài)管理；開展基層社會救助服務，幫助群眾解決實際困難。衛(wèi)生和計劃生育部門要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡，開展愛國衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育宣傳，引導居民樹立先進婚育觀念，養(yǎng)成良好的生活習慣，使居民在社區(qū)可以享受到疾病預防、一般常見病和多發(fā)病等基本公共醫(yī)療以及計劃生育技術(shù)服務。文化、教育、體育、工會、團委、婦聯(lián)等部門指導社區(qū)建設公共體育文化設施，開展精神文明、科普知識宣傳，組織居民開展文體活動，創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型家庭，提高居民綜合素質(zhì)。
2.加強社區(qū)服務信息化建設。采取“政府扶持、社會化運作”方式，積極推進社區(qū)辦公自動化，構(gòu)建連通市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡服務平臺；整合各類信息系統(tǒng)和服務資源，采集社區(qū)墨本信息，完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，建立以社區(qū)服務為主要功能的智能呼叫中心，為社區(qū)群余提供快速救援和多元化社會服務。
3.落實社區(qū)基本工作制度。認真落實黨建工作聯(lián)席會議制度、居民自治制度、議事協(xié)商制度、黨務和居務公開制度、民主監(jiān)督評議制度、社區(qū)成員走訪制度、民情日記制度及社區(qū)工作考核制度。實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學化。
4.確保物業(yè)管理服務規(guī)范到位。新建居民小區(qū)和有條件的老舊住宅區(qū)由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門牽頭，街道、社區(qū)配合，指導業(yè)主及時選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，實施規(guī)范化物業(yè)管理。按照服務內(nèi)容、標準、收費、使用“四公開”原則，選聘物業(yè)公司管理服務。具體工作由物業(yè)管理部門負責，暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅區(qū)，由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門牽頭，街道辦事處負責，采用居民自主管理方式提供基本物業(yè)服務，負責衛(wèi)生保潔、安全防范、公用設施維修等管理服務。基本物業(yè)服務不以營利為目的，按成本收取費。
5.加強社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生產(chǎn)、生活、生育創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）創(chuàng)新社區(qū)服務體系。
1.鼓勵社區(qū)管理服務創(chuàng)新。各區(qū)（市、縣）要結(jié)合自身特點，借鑒外地網(wǎng)格化管理模式和“四位一體”（常委、一站、一居、一辦）體制，勇于解放思想、大膽創(chuàng)新，探索完善充滿活力、更加開放的體制機制。
2.積極探索社區(qū)公共管理新模式。本著方便群眾的原則，圍繞群眾需求，涉及為群眾服務的政府部門要實行管理重心下移，現(xiàn)有社區(qū)便民服務大廳可逐步整合過渡為統(tǒng)一的社區(qū)服務站，逐步實現(xiàn)與社區(qū)居委會職能分開，成為政府部門在社區(qū)設立的專門工作機構(gòu)，為群眾提供貼身服務。
3.推行社區(qū)公共服務事項準入制度。凡屬于政府職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；確稀依托社區(qū)居委會辦理的行政性工作，應提供必要的經(jīng)費保障及政策指導。規(guī)范政府部門對社區(qū)的檢查、評比、達標等濰動，壓縮針對社區(qū)的各類會議、臺賬和材料報表。
4.完善物業(yè)管理服務機制。物業(yè)管理工作由區(qū)（市、縣）政府負總責，街道設立物業(yè)管理中心、物業(yè)糾紛受理站和物業(yè)應急維修站，社區(qū)也要明確專人負責物業(yè)管理工作，健全和完善區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)物業(yè)管理服務體系，切實加強對物業(yè)服務的管理和指導。
5.提升社區(qū)便民服務。規(guī)范發(fā)展便民網(wǎng)點和商業(yè)服務設施，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務業(yè)態(tài)進入社區(qū)；重點發(fā)展面向低收入人群、下崗失業(yè)人員、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的專項服務；積極推進空巢老人日間照料、四點半學校、知心大嫂、鄰里幫扶等特色服務；鼓勵發(fā)展社區(qū)家政、商品配送、委托代理等現(xiàn)代服務。
6.建立社區(qū)綜合信息發(fā)布制度。每月將社區(qū)工作情況、存在問題和物業(yè)、水、電、氣、暖等涉及居民生活的公共服務狀況以及居民滿意度調(diào)查情況，通過適當?shù)男问较蛏鐣_接受群眾監(jiān)督、評議，逐步提升社區(qū)管理和服務水平。
1.強化社區(qū)綜合治理。結(jié)合公安、綜治部門“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室建設，依托社區(qū)居委會、管理網(wǎng)格和樓院長、樓棟長，挖掘和利用社區(qū)資源，實行條*結(jié)合、雙重管理。
2.加強社區(qū)治安防范。提倡社區(qū)民警通過選舉兼任社區(qū)居民委員會副主任，負責治安保衛(wèi)工作，組織協(xié)調(diào)社區(qū)各二場安保人員，成立治安聯(lián)防組織，分片仇貴，做好巡查、防范工作，加強對流動人口及出租房的管理和服務。積極推行居民區(qū)封閉式管理，切實加大物防、技防設施投入力度，所有居民區(qū)要安裝監(jiān)控設備，并要覆蓋到全部公共區(qū)域，保持設備完好運行，為居民提供良好的治安環(huán)境。
3.建立社區(qū)綜合防范機制。罪展法制宣傳教育，增強群眾法制觀念，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”、邪教和禁止傳銷等工作。
1.加強社區(qū)工作人員隊伍建設。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，鼓勵高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員。城市社區(qū)要注重配備和使用社區(qū)工作專業(yè)人才，提高服務水平。
2.建立健全社區(qū)工作人員的教育培訓制度。研究制定社區(qū)人才培訓規(guī)劃，建立教育培訓長效機制。區(qū)（市、縣）政府和街道辦事處每年要對社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任至少培訓一次，其他成員每2年至少培訓一次，陪訓時間不少于20小時。通過對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓，提高服務居民和管理社區(qū)的能力。
3.關心社區(qū)工作人員成長進步。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。
社區(qū)管理與建設論文篇十一
1.相關制度不健全。
以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認工作進行規(guī)范，造成甲供物資中賬務信息、材料型號及設備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗收和檢查工作，使得有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，進而會影響到項目施工進度。
2.缺乏應急物資采購措施。
應急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項目招投標完成之后，因為建管部門因受到招標日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導致許多項目建設中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設備，進而影響到工作效率。
3.工程物資計價結(jié)算問題。
鐵路項目建設投資大，建設周期長，因此物資結(jié)算對于項目建設有著重要影響。我國目前多數(shù)鐵路項目均采用季度末驗收結(jié)算的模式。而甲供物資則是以月結(jié)方式進行的，這樣就使得工程驗工計價和加工物資結(jié)算不同步，造成施工方在驗工計價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。
二、提高鐵路建設項目工程物資管理的對策。
1.做好甲供物資招標采購管理。
鐵路項目建設過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進度有著重要影響。為此，建設單位需要嚴格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的`相關規(guī)定和要求，根據(jù)有關部門批復及時處理好工程物資設備的招投標采購工作。另外，甲供物資的設備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》中相關規(guī)定，并確保物資設備招投標計劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴大采購范圍的行為發(fā)生。
2.做好工程物資計價的集中估算。
鐵路項目建設過程中工程物資供應商多，且計價金額大，采用傳統(tǒng)的月結(jié)方式不利于供應商結(jié)算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結(jié)算方式來解決這一問題。例如，到了結(jié)算的截止時間時，各物資供應商可利用傳真或電子郵件的形式將計價結(jié)算單和監(jiān)理、施工單位進行“對賬”，在確認結(jié)算單無誤之后由建設單位選擇具體的時間和地點，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設單位工程部、物資部、財會部等一起進行簽認，辦理相關的結(jié)算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理。
鐵路項目建設過程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設備，因技術(shù)要求的不同往往會出現(xiàn)多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據(jù)招投標文件要求，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來嚴格予以管理。同時，嚴格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進一步降低采購過程中的各類風險。此外，企業(yè)內(nèi)部還應當定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。
三、結(jié)語。
綜上所述，目前我國鐵路項目建設中工程物資管理還存在著諸多的問題與政策缺陷，這樣不僅影響到企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和管理水平，更加制約到了我國鐵路建設事業(yè)的整體發(fā)展。為此，在今后的發(fā)展過程中，建設部門應當積極發(fā)揮其管理職能，完善相關的制度體系，規(guī)范市場建設行為，嚴格依據(jù)相關的程序要求來進行各項物資管理，改變傳統(tǒng)、落后的管理模式，最大限度地提升物資管理的效率和水平。
社區(qū)管理與建設論文篇十二
會展旅游是以舉辦研討會、論壇會、商務會議等各類會務活動和展覽從而開展的一種旅游形式。會展旅游從兩個角度來說，一方面是指以展覽和會議為目的的旅游，其中包括了出于工作需求開展的會議旅游和展覽旅游等，另一方面是指從為會展活動舉辦提供與旅游相關的服務中獲取一定收益的活動。會展不受氣候和季節(jié)的影響，從而使旅游的服務線得以延長，增加了城市設施的使用率，提高城市知名度，推動了旅游行業(yè)的發(fā)展。
一、國內(nèi)外會展旅游發(fā)展和管理模式的現(xiàn)狀。
（一）國內(nèi)外會展旅游的發(fā)展。從國際會展旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，會展業(yè)是西方國家事件產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的重要領域，會展旅游已經(jīng)逐漸成為商務旅游領域的產(chǎn)業(yè)支柱。在西方國家，展覽業(yè)的產(chǎn)值占世界各國gdp的1%，如果加上有展覽業(yè)產(chǎn)出的其他行業(yè)的相關收益，展覽業(yè)在全球經(jīng)濟的比重高達8%。與此同時，近年來參加會展的人數(shù)也在同比上漲。我國會展旅游的發(fā)展十分迅猛，明顯高于我國其他行業(yè)經(jīng)濟總量的增長，其年增長速度達到了20%以上。但是，我國旅游業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，而傳統(tǒng)的旅游業(yè)受到其影響，增長速度逐漸減慢。我國各地政府積極參與并帶動會展行業(yè)的發(fā)展，掀起了展館建設的高潮，使得會展旅游業(yè)得到了發(fā)展。但是我國的會展旅游還處在發(fā)展階段，有許多的不足。比如很多城市注重于會展場地、設施的建設，而忽略了對旅游業(yè)人才的培養(yǎng)，對環(huán)境的提高和改善。相比較國外而言，我國會展旅游政府干預的.過多，以及管理模式還存在著很多的問題。我國會展旅游發(fā)展不成熟，因此我們需要借鑒國外會展旅游行業(yè)的經(jīng)驗，從而推動我國會展旅游的發(fā)展。
（二）國外會展旅游管理模式的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，國外的會展旅游業(yè)已經(jīng)呈穩(wěn)步的趨勢發(fā)展了，形成了一套由市場主導和政府主導的成熟的管理模式。
（1）市場主導管理模式。市場主導管理模式是由政府提供支持，市場完成會展旅游資源的配置。而不同國家的政府間接支持有不同的形式，各具特色。市場主導管理模式的主要特點如下。例如在美國，商業(yè)機構(gòu)和貿(mào)易組織不需要政府的審批即可進入會展旅游業(yè)，是以市場主導管理運行的。而政府的職能是在后期進行審核認證，對會展工作進行監(jiān)督和指導，并不是直接進行干預的。美國國際會展管理協(xié)會在美國是會展業(yè)唯一且權(quán)威的行業(yè)協(xié)會，其主要職責是維護行業(yè)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)會展和會員之間的關系等。這樣的行業(yè)協(xié)會與政府相輔相成，為會展旅游市場的管理打下了基礎，使得會展旅游業(yè)得以更好的發(fā)展。
（2）政府主導的管理模式。政府主導管理模式是指政府在會展旅游的發(fā)展中，為其提供各項服務，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，政府發(fā)揮著直接作用。例如，在德國的會展旅游業(yè)發(fā)展中，它有國家級會展機構(gòu)———貿(mào)易會展和會展業(yè)聯(lián)盟，這些是由德國政府授權(quán)，具有權(quán)威性的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對本國的會展旅游業(yè)進行統(tǒng)一的管理。德國會展旅游業(yè)的成功，歸功于政府的大力支持，德國政府在發(fā)展城市建設和經(jīng)濟開發(fā)時，會首要考慮到會展旅游業(yè)的發(fā)展，聯(lián)邦政府會做出專門的預算，為企業(yè)辦展參展提供有利的條件，得到政府的經(jīng)費資助。德國的公司一般都有自己的會展場館，一般都是由政府出資建設的。展覽公司一般是由政府控股，企業(yè)管理，這也為德國高水準的專業(yè)會展打下了基礎。盡管政府在會展旅游業(yè)中占主導的管理模式，但行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著重要的作用。
（一）我國會展旅游管理模式的現(xiàn)狀。目前，我國會展旅游業(yè)的領導體制還不夠完善，沒有形成專業(yè)的會展旅游管理部門和組織。上到國務院、下到各省市都有資格對下屬單位參展辦展提供批文。這樣難免會造成管理無序、多方辦展、重復辦展等問題，從而影響會展行業(yè)的規(guī)律發(fā)展。整體來看，我國的會展旅游業(yè)是屬于政府主導管理模式的，但是我國政府主導所行使的職能不同于國外的政府主導管理模式，這是因為我國的會展旅游業(yè)還處于初步發(fā)展的階段，政府職能的行使出現(xiàn)了缺位和錯位的現(xiàn)象。在我國逐步走向市場經(jīng)濟的過程中，會展的管理方法、體制還沒有及時得到充分的變革，管理方法還不能完全的適應市場的發(fā)展需要，造成了會展旅游市場運作機制的低效。民間行業(yè)在國際會展旅游業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用，其形成了行業(yè)自律的機制，規(guī)范了會展旅游市場，推動了會展旅游的健康發(fā)展。但是在我國的會展旅游行業(yè)中，很多城市還沒有形成行業(yè)協(xié)會的管理機構(gòu)，而且政府也沒有真正做到“政企分開”，這也就導致了政府主導不力甚至沒有主導的現(xiàn)象。
（二）我國會展旅游管理模式的發(fā)展對策。通過上述分析，我國應該正確處理好政府、企業(yè)、協(xié)會和相關行業(yè)之間的關系，走向市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的政府主導管理模式的道路。政府職能需要從具體辦展向總體引導轉(zhuǎn)變。政府應該盡快轉(zhuǎn)變職能，由具體的辦展向總體的導向轉(zhuǎn)變，做好角色定位，在會展旅游中起到催化劑的作用，從而促進我國會展旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。政府需要集中在會展場館基礎設施和配套服務的建設，支持國企參展，制定會展旅游的運行和行業(yè)規(guī)則，為會展旅游業(yè)提供良好的大環(huán)境。各城市的地區(qū)政府還應根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況和固有資源指定適合本地區(qū)的會展旅游規(guī)劃，促使會展業(yè)和旅游業(yè)的有機融合。政府應將權(quán)力轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強協(xié)會之間的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會要了解國內(nèi)外的會展旅游業(yè)的發(fā)展，會展協(xié)會和旅游協(xié)會要共同參與到會展旅游市場的管理和發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)勢互補，規(guī)范會展旅游市場的發(fā)展。要加強會展業(yè)和旅游業(yè)之間的合作，使兩者利益達到最大化。旅游企業(yè)要積極配合會展公司舉辦會展活動，會展公司也要大力支持旅游企業(yè)的發(fā)展，雙方通過溝通合作的方式實現(xiàn)共贏，從而更好的促進會展旅游業(yè)的發(fā)展。
結(jié)語：
隨著會展旅游行業(yè)近年來穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，市場主導管理模式將成為會展旅游業(yè)發(fā)展管理模式的必然趨勢。但就目前的發(fā)展狀況來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展還是以政府主導管理模式為主，這就要求政府逐漸將行政管理的職能轉(zhuǎn)接到行業(yè)協(xié)會手中，使行業(yè)協(xié)會的功能得以充分的發(fā)揮，建立健全的會展旅游發(fā)展環(huán)境，加強政府、協(xié)會和企業(yè)間的緊密聯(lián)系，達到相互協(xié)調(diào)和合作。
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社區(qū)管理與建設論文篇十三
縣城市管理工作成效顯著，久負盛名。20**年11月16日至19日，由縣委常委、縣委宣傳部部長曹玉春、縣人民政府副縣長肖偉帶領縣“三創(chuàng)”辦、縣效能辦、縣城管辦、縣愛衛(wèi)辦、縣交警大隊、縣城管大隊、縣環(huán)衛(wèi)所、縣園林所、縣市政公司、城關鎮(zhèn)等單位負責人組成的黨政學習考察團慕名前往xx市xx縣學習考察城市管理工作。xx縣雖然地處湘西，但與我縣相比有著許多相似之處。從歷史沿革看，都是漢高祖五年置縣；從縣治區(qū)域看，分別有沅水、便江穿城而過；從人口總量看，都在65萬人口之間；從資源優(yōu)勢看，沅陵產(chǎn)金永興煉銀，水電產(chǎn)業(yè)旺盛；從人文底蘊看，均有地方戲劇、龍舟賽等文化項目。除這些相同點之外，xx縣還是國家貧困大縣、移民大縣和少數(shù)民族人口大縣。該縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值80.4億元，財政總收入4.85億元，其中一般預算收入3.06億元，全社會固定資產(chǎn)投資20.53億元，社會消費的零售總額21.36億元，城鎮(zhèn)化率32.16％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9240元，農(nóng)民人均純收入2140元。該縣治所在沅陵鎮(zhèn)，建成區(qū)面積8.4平方公里，轄15個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0萬人。近年來該縣先后榮獲了省級衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和全國文明鎮(zhèn)等榮譽稱號，20以來，正在創(chuàng)建全國文明縣城。
（一）城市管理的基本思路。
該縣按照“創(chuàng)建促和諧、和諧促發(fā)展”的理念，經(jīng)過近十年的創(chuàng)建實踐，形成了清晰的創(chuàng)建思路，建立了長效的城管機制。
——城市創(chuàng)建必須突出發(fā)展主題。創(chuàng)建是手段，發(fā)展是目的，抓創(chuàng)建就是抓發(fā)展。沅陵作為邊遠后發(fā)展山區(qū)大縣，堅持把促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為創(chuàng)建的根本目的，圍繞發(fā)展、服務發(fā)展、著眼發(fā)展推進創(chuàng)建，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、一般預算收入均居xx市13個縣(區(qū))首位。
——城市創(chuàng)建必須突出以人為本。創(chuàng)建是一項群眾性文明實踐活動。該縣堅持“為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民”，突出人民群眾創(chuàng)建的主體地位，把創(chuàng)建的過程作為市民自我教育、自我熏陶和自我感化的過程，讓廣大市民在創(chuàng)建中參與、在參與中體驗、在體驗中升華。
——城市創(chuàng)建必須突出整體推進。該縣堅持全方位抓創(chuàng)建，集小勝為大勝，集點滴文明為整體文明，不斷把文明創(chuàng)建引向深入，實現(xiàn)創(chuàng)建文明縣城整體推進。近十年來，該縣共創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個、創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、省文明標兵單位1個、省文明村鎮(zhèn)2個、省文明單位4個、省文明窗口1個、市文明紅旗單位3個、市文明單位14個、市文明村鎮(zhèn)4個、市文明窗口5個、市文明社區(qū)5個。通過各個層次、各個方面的創(chuàng)建，使文明創(chuàng)建深入人心。
——城市創(chuàng)建必須突出持之以恒。創(chuàng)建不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。從開始，該縣提出了“三年創(chuàng)省衛(wèi)、五年創(chuàng)國衛(wèi)、六年創(chuàng)省級文明縣城，最終達到全國文明縣城標準”的奮斗目標。近十年來，該縣不因換屆和主要領導變動而改變，前三項目標已經(jīng)實現(xiàn)，年縣委、縣政府提出創(chuàng)建全國文明縣城，并提出了一年打基礎、兩年上臺階、三年全面實現(xiàn)全國文明縣城的具體要求。
該縣從創(chuàng)新機制入手，加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍；突出創(chuàng)建主體，注重人人參與；立足自身優(yōu)勢，打造創(chuàng)建品牌，推動了創(chuàng)建工作卓有成效地開展。
——健全創(chuàng)建機制?？h委常委會定期聽取城市管理的匯報，專題研究文明創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建文明縣城提供有力保障。一是強化領導機制。成立了縣長任組長，縣委專職副書記、相關縣級領導任副組長，45個責任單位“一把手”為成員的創(chuàng)建全國文明縣城領導小組，領導小組下設“一室七組”，其主要負責人均由縣級領導擔任，并且抽調(diào)專人組成了工作班子。每年3月都要召開新一輪創(chuàng)建工作動員大會。每季度召開一次縣委常委會或常委大會議研究部署創(chuàng)建工作，實施創(chuàng)建工作“一把手”工程，形成了創(chuàng)建領導新格局。二是完善工作機制?？h創(chuàng)建全國文明縣城領導小組負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，明確了各室、組的工作職責，縣創(chuàng)建辦具體負責協(xié)調(diào)、督導等日常工作，并根據(jù)《全國文明城市(縣級市)測評細則》，將8大測評項目、121項測評內(nèi)容、26o個具體測評標準細化分解到各責任單位，形成了“縣級領導帶頭抓，責任單位主動抓，各個單位配合抓，群團組織參與抓”的工作格局。三是建立投入機制。加大財政投入力度，確保財政每年投入市政基礎設施建設資金達1000萬元，今年投資達3000萬元。近十年來，該縣通過財政直接投入、招商引資、經(jīng)營城市、爭取項目補助、移民建設投入、房地產(chǎn)開發(fā)、城網(wǎng)改造等多種渠道，累積投入城市建設資金達8億元。
——營造城管氛圍?？h創(chuàng)建辦、沅陵鎮(zhèn)共同發(fā)起了創(chuàng)全國文明縣城“萬人簽名”活動。城區(qū)各單位普遍開辦了宣傳專欄，制作了大型文明創(chuàng)建公益廣告宣傳牌，設置了宣傳文明創(chuàng)建的燈箱廣告。運用xx縣政府公眾信息網(wǎng)、沅陵新聞網(wǎng)、xx縣廣播電視臺等宣傳媒體大力宣傳創(chuàng)建，縣電視臺開辦了《談城說愛》、《健康橋》、《成城之美》等創(chuàng)建專欄。各社區(qū)普遍建立了市民學?；螯c，制定了教學計劃，除聘請固定的授課老師外，還從縣委黨校邀請了兩位高級講師到市民學校授課，擴大了創(chuàng)建影響力和知曉率，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍，激發(fā)了市民參與創(chuàng)建的熱情。
——突出城管主體。該縣圍繞發(fā)揮人民群眾的主體作用，開展了四大主題教育和“我與文明同行，我為創(chuàng)建添彩”十大系列創(chuàng)建活動。四大主題教育是：在黨政機關開展“爭做文明公務員、創(chuàng)建和諧機關”和文明禮儀教育活動；在企事業(yè)單位開展“爭做文明職工、開展優(yōu)質(zhì)服務”教育活動；在全體市民中進行禮貌、禮節(jié)、禮儀教育和思想道德教育；在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)民工中開展“告別農(nóng)民，當好市民”教育活動。十大系列創(chuàng)建活動是：開展文明知識進萬家活動，印制4萬冊《文明知識手冊》發(fā)放到市民手中，舉辦創(chuàng)建知識搶答賽；開展“弘揚雷鋒精神、倡導助人為樂”志愿者服務活動，全縣共有志愿者8000多名，志愿服務活動經(jīng)常；開展為困難職工送溫暖活動。開辦了“愛心超市”、“愛心藥店”；開展“青年文明號”和“講文明、樹新風、告別陋習”活動；在“窗口”行業(yè)開展“優(yōu)化服務環(huán)境，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量”競賽活動；開展“巾幗文明崗”競賽和沅陵“十大杰出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”評選活動；開展爭創(chuàng)“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生社區(qū)”，爭當文明市民競賽活動；開展社區(qū)與單位共建活動，倡導單位為社區(qū)為居民辦實事辦好事；開展督導評議活動，由相關單位聘請了“文明督導員”、“文明宣傳員”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”、“行風評議員”、“交通協(xié)管員”；開展創(chuàng)建“文明校園”、“文明班級”，爭當文明教師、文明學生活動。
——打造城市品牌。該縣文化底蘊深厚，辰州儺戲被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，山歌、傳統(tǒng)龍舟賽被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被國家有關部門評為一生中最值得去的66個“文化旅游大縣”。該縣還被列為“全國傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”。他們利用這一優(yōu)勢，著力打造“龍舟文化”品牌，已成功舉辦三屆全國、五屆全省龍舟大賽，組織策劃了“月月樂”廣場文化活動，形成了“周周有活動，月月有主題，場場有亮點，季季有高潮”的廣場文化熱潮。
（三）城市管理的基本效果。
近年來，該縣把創(chuàng)建全國文明縣城作為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，不斷加大創(chuàng)建力度，將縣城逐步建成一個“經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施配套、環(huán)境優(yōu)美舒適、群眾生活改善”的現(xiàn)代文明城市。
——著力提高干部素質(zhì)，政務環(huán)境廉潔高效。通過加強干部理想信念、從政道德、黨風廉政和反腐敗教育，提高了干部拒腐防變能力。按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，加強了政務服務中心建設，建立健全了政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，19個具有行政審批職能的部門派業(yè)務骨干進大廳集中辦理審批事項，即辦件辦結(jié)率達100％，承諾件辦結(jié)率達96％?？h政務服務中心連續(xù)三年被省政府辦公廳評為全省政務公開工作先進單位。
——全面推進“依法治縣”，法制環(huán)境公平公正。按照“創(chuàng)建平安沅陵、構(gòu)建和諧社會”的總體目標，全方位構(gòu)筑治安防范體系，設立了119、122、11o三臺合一的報警服務系統(tǒng)，每個社區(qū)設有警務室，配備社區(qū)民警30人，建立了社區(qū)民警值班制度。開展了創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”活動。建立了基層矛盾糾紛調(diào)處屏障。加大了掃除黃賭毒和掃黑除惡工作力度，基本實現(xiàn)構(gòu)建平安和諧縣城目標，人民群眾安全感不斷增強。
——大力加強社會誠信體系建設，市場環(huán)境規(guī)范守信。近年來，縣政府及其工作部門簽約的市政工程項目履約率達100％。工商、稅務等部門建立了“企業(yè)誠信平臺”，不斷完善企業(yè)信用評估機制，開展“百城萬店無假貨”活動，加大了假冒偽劣商品和販私的打擊力度，規(guī)范了市場秩序。
——著力提高市民文明素質(zhì)，人文環(huán)境健康向上。堅持把公民思想道德建設列為精神文明建設的重要內(nèi)容，大力開展了以踐行“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，切實加強職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，廣泛推行《xx縣文明市民守則》、《市民文明公約》。廣泛開展了創(chuàng)建學習型家庭、學習型班組、學習型團隊活動，市民文明素質(zhì)普遍提高，理想信念更加堅定。切實加強未成人思想道德教育，構(gòu)筑了學校、家庭、社會三位一體的思想道德教育網(wǎng)絡。出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。強化了學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用，加強了德育過程考核評價。投入300余萬元興建了縣級青少年校外活動中心。該縣文化館、文物管理所(博物館)、圖書館、劇團等文化機構(gòu)和電影院、歌舞廳等文化設施一應俱全。文化大樓、圖書館綜合樓已建成投入使用?？h圖書館系國家二級館，館舍面積2700平方米，藏書15萬冊。
——加大城市建設力度，人居環(huán)境日益優(yōu)化。近年來，該縣建成了龍舟文化廣場、鳳鳴廣場、濱江大道、尤家巷商業(yè)步行街、宗教一條街、教師新村等城市精品項目，星程大廈竣工營業(yè)，澳門花園等一批城市提質(zhì)擴容項目即將竣工?？h城區(qū)管道燃氣已經(jīng)鋪設完成。投入30o0萬元對城區(qū)主次干道進行全面改造，安裝電子監(jiān)控設備，完善公交站臺和交通標示標線。投入200萬元對天寧農(nóng)貿(mào)市場、城西市場全面改造。加大自來水管網(wǎng)改造投入，完成供水管網(wǎng)改造里程14.1公里，完成投資705萬元。加大城區(qū)路燈建設力度，為13個小區(qū)、53條街巷，安裝路燈226盞，延伸亮化里程5.1公里。城區(qū)道路硬化率達92.5％，城區(qū)綠化面積159.59公頃，綠地覆蓋率達34.6％，公共綠地47.51公頃，城市公交車已開通4路，出租車200臺。城市市政設施日趨完善，居民飲用的自來水水質(zhì)達標率1o0％，集貿(mào)市場布局合理。城區(qū)建水沖式公廁23座，保潔率100％。加強城市管理，出臺了《xx縣城綜合管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》、《縣城“門前三包”責任制管理辦法》等，對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市容市貌等群眾反映強烈的問題進行集中整治，城區(qū)主次干道基本達到“五無五凈”標準，“慢慢游”全面退出客運市場，占道經(jīng)營、亂搭亂建、“牛皮癬”等影響市容市貌的痼疾得到整治，城市面貌煥燃一新。城內(nèi)有鳳凰山森林公園、鴛鴦山森林公園和湘西剿匪勝利公園，綠樹成蔭、綠水環(huán)繞、空氣清新，人居環(huán)境越來越好。
——全民廣泛參與創(chuàng)建，創(chuàng)建特色呈現(xiàn)亮點。該縣在文明創(chuàng)建中堅持全面發(fā)動，積極搭建參與平臺，切實推進全民參與，努力把創(chuàng)建的過程轉(zhuǎn)化為群眾自我教育、自我提高的過程，以市民學校為教育陣地，開展多種形式的教育活動，提高市民文明素質(zhì)；以節(jié)慶文化為載體，開展多種形式文娛、體育活動，寓教育與活動之中；以共創(chuàng)共建為重點，實施“雙百”工程（指籌資100萬元，實施100個貼近群眾、貼近實際、貼近生活的小工程），惠及廣大市民，近兩年來縣創(chuàng)建辦共籌集資金205萬元，完成巷道硬化42條6708米，新修下水道27條4325米，新修?？?處130米，人行碼頭7個250米，為23條巷道安裝路燈264盞?！半p百”工程的實施，得到了廣大市民的一致好評。
二、學習考察的冷靜思考。
這次學習考察活動，不僅參觀了xx縣城市建設與管理的亮點，聽取了xx縣委、縣政府領導的情況介紹，考察團成員還與相關部門負責人進行了面對面的探討與交流，甚至夜訪了經(jīng)營門店、夜宵攤點，還取道xx縣城領略了“用掃把掃出來的國家衛(wèi)生縣城”的真實風貌。深切感受到：湘西山水風光美，沅陵人文素質(zhì)高。
（一）歷屆領導接力沖劑，城市創(chuàng)建亮點紛呈。xx縣近十年來，縣委、縣政府領導三次異動，而城市創(chuàng)建力度不斷加大，先后榮獲了省級衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號，正在創(chuàng)建全國文明縣城的熱潮一浪高過一浪。該縣突出抓好“一把手”工程，凡城市管理過程中出現(xiàn)的問題，問責到“一把手”，整改靠“一把手”，創(chuàng)建成功嘉獎、重用“一把手”，有力推進了城市創(chuàng)建工作的穩(wěn)步向上發(fā)展。
（二）突出市民行為規(guī)范，城市管理井然有序。針對車輛亂停亂擺、行人亂竄馬路、門店占道經(jīng)營、渣土隨意拖運等現(xiàn)象，分類組織開展專項整治，嚴格落實“門前三包”，縣委書記、縣長親自督辦公務車輛亂停亂放單位負責人及學生橫竄馬路的學校校長問責案件，起到了警示教育作用。全縣組織開展市民素質(zhì)培訓教育活動、機關干部職工分兩批進行輪訓、居民由社區(qū)組織培訓、各行業(yè)負責從業(yè)人員的培訓，使全縣干部職工及居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到了明顯提高，“六亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。
（三）創(chuàng)新投入保障機制，城管執(zhí)法文明高效。該縣于2009年6月成功組建城管行政執(zhí)法局，90余名城管執(zhí)法人員全部納入縣財政工資統(tǒng)發(fā)，聘請了20余名協(xié)管員，所有人員除工資外，每人2萬元工作經(jīng)費納入年初財政預算。環(huán)衛(wèi)、市政、園林等維護經(jīng)費按管護范圍逐年增撥，有效保障了城管執(zhí)法監(jiān)管隊伍的執(zhí)法力度和效果。
（四）加強部門齊抓共管，城管合力與時俱增。在xx縣的大街小巷到處都有一種部門齊抓共管、營造創(chuàng)建環(huán)境的濃厚氛圍。城管、交警通力合作，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)聯(lián)手共建，宣傳、文化、教育、衛(wèi)生寓教于樂，工商、市場服務中心強化管理，規(guī)劃、國土、建設合作共建。一大批高檔次的建筑群聳立沅江兩岸，大手筆的規(guī)劃、高規(guī)格的建筑、精細化的管理、人性化的服務受到廣大市民的稱贊與擁護。
（一）維護規(guī)劃權(quán)威，科學規(guī)劃“山水旅游城市”
——牢固樹立城市精品意識，抓好城市總體規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，切實抓好規(guī)劃的編制和實施。縣城要編制控規(guī)和詳規(guī)，使控規(guī)和詳規(guī)覆蓋率達到90％以上，為縣城總體規(guī)劃的落實和城市良好發(fā)展奠定堅實基礎。逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設，要用精品意識建設城市，用現(xiàn)代意識經(jīng)營城市。城市規(guī)劃要做到一步到位，在一定時期內(nèi)盡量不做重建和改建，減少浪費。
——強化城市基礎設施規(guī)劃，適xx市發(fā)展需要。在城市規(guī)劃尤其是市政建設中，本著對城市負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，減少形象工程，增加民生工程，高起點規(guī)劃，高水平建設，使城市建設項目經(jīng)得起時間考驗，經(jīng)得起人民考驗，經(jīng)得起歷史考驗；堅決克服重建設輕管理的思想，牢固樹立建管并重并舉的理念。要借鑒外地城市和兄弟縣市城市規(guī)劃建設的經(jīng)驗，在進一步完善硬件設施建設工作的同時，著力加大養(yǎng)護力度，改變市政設施建設中“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)狀；堅決克服重投入輕產(chǎn)出的思想，牢固樹立注重效益、厲行節(jié)約的理念。要追求建設項目的效益，重點保障效益好、成本低、使用率高的基建項目和關系民生的基礎設施項目建設，減少低產(chǎn)出、成本高的項目建設，防止低水平、資源浪費大的項目重復建設。要切實做到降低工程成本，防止損失浪費、提高投資效益。
——努力提高城市規(guī)劃水平，加強城市規(guī)劃管理。放開規(guī)劃設計市場，對所有重大規(guī)劃設計項目，本著“經(jīng)典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進行規(guī)劃設計，做到高起點、大手筆規(guī)劃，具有前瞻性，提高規(guī)劃設計質(zhì)量和城市品位。每一項重大規(guī)劃都要經(jīng)城市規(guī)劃委員會專家組評審論證，報縣委、縣政府集體研究決定。規(guī)劃完成后，按法定程序報人大批準，以法定圖則的形式確定下來。所有建設都要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，任何人不得隨意改動。進一步加大執(zhí)法力度，依法辦事，嚴厲查處各種違反規(guī)劃的行為，對一些公眾關注的違法案件進行公開曝光，從嚴處理，依法確保城市建設嚴格按照城市規(guī)劃組織實施。
——充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，架構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。規(guī)劃是建設的龍頭，也是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的靈魂。沒有高水平的規(guī)劃，就沒有高品位的城鎮(zhèn)。一是要盡快完成全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃xx縣城總規(guī)修編工作。八個建制鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率要達到100%。二是要明確落實規(guī)劃的強制性內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)一體化要求，成立由縣領導任主任、副主任，相關部門領導為成員的xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，統(tǒng)一負責城鄉(xiāng)規(guī)劃指導。要建立綠線（綠地）、藍線（水系）、紫線（歷史文化）和紅線（建設用地）法制制度。三是要加快制定村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，科學安排建設項目，防止盲目建設。四是要加強對風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。如魯永公路兩側(cè)、龍山湖及周邊地域。五是嚴格規(guī)劃許可制度和建設項目選址用地審批程序，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究制，杜絕隨意性建設現(xiàn)象發(fā)生。
（二）強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設工作特色。
——提高認識，加強對城鎮(zhèn)化工作的領導。進一步增強對“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的認識，樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，就是解決“三農(nóng)”問題出路，就是推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，把小城鎮(zhèn)作為民營企業(yè)的再生之地、縣域經(jīng)濟的富民之地、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的安民之地來建設。進一步加強對城鎮(zhèn)工作的領導，制定優(yōu)惠政策，改善管理與服務；配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設班子，將部分縣政府管理權(quán)限下放，發(fā)揮基層小城鎮(zhèn)建設的主動性和積極性；建立健全城鎮(zhèn)工作的綜合協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，在建制鎮(zhèn)先批設立村鎮(zhèn)建設辦公室，配備懂業(yè)務、善管理的相關專業(yè)技術(shù)人員；強化部門配合，協(xié)調(diào)發(fā)改、交通、水利、電力、規(guī)劃、建設、城管、國土、公安、環(huán)保、勞動、計生等部門為城鎮(zhèn)建設提供大力支持。
——突出重點，夯實城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容發(fā)展基礎。一是要優(yōu)先發(fā)展縣城?？h城作為全縣的政治、文化、經(jīng)濟中心，要利用永興的條件和優(yōu)勢，打造全市、全省乃至全國一流的'縣城。近期要突出抓好“百億投資計劃”中的城建重點工程建設。二是優(yōu)先發(fā)展建制鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域、資源、人口等條件，優(yōu)先發(fā)展馬田、柏林、鯉魚塘、塘門口等鎮(zhèn)的建設，突出區(qū)域中心鎮(zhèn)的作用。對各項直接從鎮(zhèn)取得了基礎設施配套費、公用事業(yè)附加等，原則上全部留給本鎮(zhèn)，用于基礎設施建設。三是優(yōu)先發(fā)展國家、省、市級重點鎮(zhèn)。四是優(yōu)先發(fā)展市、縣級小康示范村，要進一步推進綠化村莊、凈化河道、美化環(huán)境、硬化道路。開展建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新農(nóng)村、塑造新農(nóng)民活動。與此同時，要以新建、改進和擴建城鎮(zhèn)道路為重點，全面拉開城鎮(zhèn)路網(wǎng)框架；以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為重點，逐步拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間；以住宅開發(fā)和市政公共設施建設為重點，全力抓好污水處理、管道燃氣、供水、環(huán)衛(wèi)設施等城區(qū)公用設施的建設，同時注重加大城市公共服務設施建設力度，著力增強和完善城市功能，提高城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。
——經(jīng)營城市，廣辟城建資金渠道。加快城鎮(zhèn)化進程，關鍵是要加大城鎮(zhèn)建設資金的投入。要按照“經(jīng)營城市、負債建設、滾動發(fā)展”的思路，改變城鎮(zhèn)建設投入由政府包攬的局面，把城市作為重點資產(chǎn)推向市場，盤活存量資產(chǎn)、存量資源。要更新觀念，摒棄封閉的“山寨王模式”多途徑籌措建設資金。一是要堅持市場取向，創(chuàng)新資金籌措體制，充分發(fā)揮城市建設投資有限公司的平臺作用，建立“政府引導、市場運作、法人經(jīng)營管理”城建投資模式，運用市場化手段運作，盤活城建資產(chǎn)。國家、省、市的重點鎮(zhèn)，經(jīng)縣人民政府批準和市住建局備案，可成立小城鎮(zhèn)建設投資公司或綜合開發(fā)公司，主要從事基礎設施建設和項目開發(fā)活動。二是依靠市場運作。千方百計搞活城市經(jīng)營，要變單體的土地開發(fā)出讓為項目整體運作，探索以項目籌資的辦法進行土地經(jīng)營，即以項目運作土地，以土地覆蓋項目，土地與項目同時開發(fā)，資金同時籌措，實行打捆經(jīng)營。其次是變單個的項目開發(fā)為整體開發(fā)，在經(jīng)營城市資產(chǎn)時，以項目引項目，以項目帶項目、或以項目帶整體開發(fā)，通過招商引資，爭取國債資金、開行貸款、經(jīng)營無形資產(chǎn)(如城鎮(zhèn)基礎設施的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營使用權(quán)、出租車及部分公交線路營運權(quán)等)、民間募捐及社會籌資等辦法籌措城建資金。
——強化監(jiān)管，確保建筑工程質(zhì)量安全。一是廣泛宣傳教育。繼續(xù)加強《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強各級各方依法建設意識。二是加強建筑執(zhí)法。對近些年竣工和在建工程進行進一步清理，嚴肅查處不履行建設程序、不辦理質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)、避交或少交有關規(guī)費、工程未經(jīng)驗收備案擅自投入使用、違規(guī)加層等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范我縣建筑市場秩序。三是加強工程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強對施工企業(yè)及從業(yè)人員質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和強制性標準的培訓教育，督促施工企業(yè)及項目進一步建立健全工程質(zhì)量安全責任制和質(zhì)量安全保證體系，促進我縣建筑工程質(zhì)量安全水平邁上新的臺階。
（三）拓寬融資渠道，構(gòu)建城建投資寬松平臺。
——理順體制，確保可持續(xù)發(fā)展。以國務院下令清理地方融資平臺為契機，努力完善城投公司經(jīng)營體制。明確界定政府與城投公司產(chǎn)權(quán)關系的基礎上，實行政府引導、自主經(jīng)營、自負盈虧、市場運作的運作方式。經(jīng)營性項目由政府授權(quán)城投公司進行融資、投資、建設、經(jīng)營。公益性及準經(jīng)營性的的城市建設項目，采取“代建制”建設完成后由政府回購，列入財政預算。公司財務由縣城投中心代表政府、財政進行監(jiān)管。這樣，城投公司實力壯大后，一可增強融資能力，減緩財政建設資金壓力，防范財政償債風險，二可為財政提供穩(wěn)定的稅收來源。
——完善機制，保證信用安全。由于縣城投公司大部分貸款都是轉(zhuǎn)借給政府指定的項目單位，償債責任落實不夠，延誤還貸等現(xiàn)象時有發(fā)生，每次都是縣城建投公司千方百計想辦法墊付才予以緩解，此種狀況無疑會加大融資平臺的信用風險和融資風險，償債機制如不盡快完善和落實，后續(xù)申貸工作無法實施。建議將國家開發(fā)銀行年度貸款還本付息資金納入財政預算，縣財政局將此資金一年分兩次(元月、六月)劃入償債專戶，以保證能按時償還借款本息。各項目單位逐步將還款本息償還財政，既符合國家開發(fā)銀行建立償債專戶的信貸規(guī)定，又避免了延誤還貸現(xiàn)象的發(fā)生，保證了融資平臺的信用安全。
——擴大規(guī)模，發(fā)揮融資功能。一是將全縣政府類儲備開發(fā)的存量和增量(重點將永湘路、銀都汽車站二期、政府類建設項目及我司承建項目的兩廂土地)土地資產(chǎn)辦理到縣城投公司名下，以壯大資產(chǎn)規(guī)模，增加抵押物；二是增加財政注冊貨幣資本，以便確保國家開發(fā)銀行對平臺達標的復檢順利過關，從而進一步發(fā)揮城建投公司融資平臺的功能，為城市建設融集更多的建設資金。三是今后開行的貸款項目盡量由縣城投公司建設，確實不能交給縣城投公司建設的項目，項目單位要根據(jù)用款進度，將不低于開行貸款額價值的有效資本分批注入縣城投公司，以充實縣城投公司的資產(chǎn)，減輕平臺的負債壓力。四是按照國家開發(fā)銀行關于城投公司這一融資平臺必須具有固定獨立的辦公場所，作為縣城投公司未來融資的資產(chǎn)保證這一要求，請求政府批準縣城投公司自籌資金建設辦公樓。
（四）完善城市功能，塑造城管執(zhí)法的文明形象。
——堅持深入實際，推行城市精細化管理。一是深入基層、深入社區(qū)、深入街道強化市容環(huán)境管理，把經(jīng)常性的現(xiàn)場(基層)檢查和解決問題落到實處，持之以恒，堅持下去，做到責任到位、監(jiān)管到位、工作到位、處理到位。二是進一步著力加強對城市管理的工作力度，突出重點、突破難點。三是進一步健全和完善市容環(huán)境管理長效機制，全面落實“門面五包”責任制，盡快扭轉(zhuǎn)管理工作緊一陣松一陣，搞突擊應付檢查的被動局面，努力做到節(jié)假日和平時一個樣，白天和夜間一個樣，領導檢查和不檢查一個樣，主次干道和背街小巷一個樣，把城市管理的各項工作精細到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個時段。
——堅持從嚴從細，著力夯實各項基礎工作。在環(huán)衛(wèi)工作中努力做到：鞏固和提高清掃保潔質(zhì)量，大力推行濕式清掃作業(yè)；深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革和運行機制改革；全面加強街道沖洗、灑水、降塵工作，合理調(diào)度車輛，盡力擴大作業(yè)覆蓋面，努力提高作業(yè)質(zhì)量和水平；繼續(xù)下大力氣抓好環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入力度，按照國家規(guī)定標準在城區(qū)街道安裝果皮箱，建成環(huán)衛(wèi)專用停車場、公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站；進一步加大揚塵污染治理，認真落實運渣車輛規(guī)范管理；強化街道環(huán)境衛(wèi)生巡查、監(jiān)管力度，建立完善快捷的環(huán)衛(wèi)信，息反饋機制和處置機制，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理的效率和質(zhì)量。在市政設施管護中努力做到：新增公用設施，最大限度地滿足市民的需要，強化對現(xiàn)有公用設施的維護。在園林綠化工作中，要增綠、護綠和擴綠，增加城市綠化率。在供水方面，要加強供水管網(wǎng)維護，確保正常供水。
——堅持精益求精，努力提高城市管理水平。一是認真抓好中心城區(qū)容貌的整治工作。從突出審美藝術(shù)、文化品位、商業(yè)價值個性需求出發(fā)，按照絕對禁止區(qū)、相對禁止區(qū)和規(guī)范管理區(qū)的分類管理標準，將中心城區(qū)容貌整治與街道功能、區(qū)域特色有機結(jié)合。二是進一步加大對各主要街道兩側(cè)5米范圍環(huán)境的整治力度，在規(guī)范管理上見實效。三是進一步加大城管監(jiān)察執(zhí)法力度，努力維護城區(qū)良好秩序。
——堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境管理整體推進。建立新的城鄉(xiāng)管理體制是深入推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵，城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作要主動適應城鄉(xiāng)一體化的要求，指導協(xié)助城鄉(xiāng)各級各部門進一步完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，將環(huán)衛(wèi)規(guī)范作業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大管理覆蓋面。積極探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組、居民院落三級農(nóng)村清掃保潔網(wǎng)絡。加大生活垃圾收集處置工作，在路邊、街邊和村邊合理設置垃圾桶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾戶集中、村收集、鄉(xiāng)清運的管理模式。
——加強組織建設，建設高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。整合城市管理行政執(zhí)法資源，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城市管理行政執(zhí)法體系，組建縣城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局。堅持從培養(yǎng)、提高工作人員的政治、業(yè)務、法律、道德、體能“五種素質(zhì)”入手，大力倡導學習向上、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、遵章守紀、富于創(chuàng)造的“五種風氣”，努力提升依法行政、嚴格執(zhí)法，情系百姓、文明執(zhí)法，嚴于律己、公正執(zhí)法“三種形象”以建設規(guī)范化服務型政府為契機，將管理有機地融入服務之中，通過服務規(guī)范管理，以廣大市民是否滿意為標準，培養(yǎng)造就一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍。
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