2023年普惠政策調(diào)研報(bào)告（優(yōu)質(zhì)15篇）

在學(xué)術(shù)界和工作領(lǐng)域，報(bào)告經(jīng)常被用來(lái)傳達(dá)重要的信息和數(shù)據(jù)，并促進(jìn)對(duì)某個(gè)主題的深入討論。如何寫一份出色的報(bào)告是許多人都關(guān)心的問(wèn)題。這些報(bào)告樣本詳實(shí)地展示了報(bào)告的結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)，對(duì)于初學(xué)者來(lái)說(shuō)非常有價(jià)值。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇一

摘要：浙江舟山群島新區(qū)的發(fā)展需要大量不同層次和不同素質(zhì)的人才。論文在對(duì)舟山和寧波北侖政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和走訪的基礎(chǔ)上，從當(dāng)今政府落實(shí)要求、情況和未來(lái)兩年內(nèi)主要針對(duì)的相關(guān)政策和園區(qū)企業(yè)實(shí)際享受情況和困難等兩方面出發(fā)，分析了舟山中小企業(yè)目前以及未來(lái)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)要求，并且針對(duì)調(diào)查所出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)提出了相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

引言。

（一）問(wèn)題提出。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)史大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的另一種生存方式。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮流的興起，各地針對(duì)創(chuàng)業(yè)者制定了各種優(yōu)惠政策。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等多方面。各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提高，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

（二）概念說(shuō)明。

出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對(duì)主要概念做出以下定義和說(shuō)明。大學(xué)畢業(yè)生：針對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況的指標(biāo)，我們對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的界定是指在高校學(xué)習(xí)三年或四年的全日制學(xué)生，畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并正在工作中的大學(xué)畢業(yè)生。

綜合素質(zhì)：大學(xué)生的綜合素質(zhì)內(nèi)容比較廣泛，國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致的觀點(diǎn)是大學(xué)生的綜合素質(zhì)主要包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。

職場(chǎng)素質(zhì)：又稱職業(yè)素質(zhì)。從心理學(xué)角度看，職業(yè)素質(zhì)是指勞動(dòng)者在一定生理和心理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育、勞動(dòng)實(shí)踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來(lái)的，在職業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮作用的一種基本品質(zhì)。以此為據(jù)，職業(yè)素質(zhì)狹義上主要指?jìng)€(gè)體從事某一專門職業(yè)所必須具備的專門技術(shù)和特殊智力以及基本品質(zhì)。廣義的職業(yè)素質(zhì)包括了從業(yè)人員所具備的職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)身心素質(zhì)四個(gè)方面。

概況。

1.浙江省近幾年人才的就業(yè)概況。

當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增多但比例偏小、行業(yè)分布廣但層級(jí)較低、創(chuàng)業(yè)原初意愿高但成功率低且規(guī)模小等特點(diǎn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺、籌資融資渠道不暢、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)滯后、政策法規(guī)體系待完善等因素制約著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府專項(xiàng)投入與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、降低門檻與簡(jiǎn)化手續(xù)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與立足未來(lái)發(fā)展等幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,有利于增強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù),建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

麥可思對(duì)2008~2011屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查研究顯示，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)三屆略有上升，2011屆達(dá)到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2009屆（1.2%）高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2008屆（1.0%）高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2008屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后有1.0%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.8%，高職高專為1.4%），畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)到4.4%（本科為2.4%，高職高專為6.4%）。也就是說(shuō)，有更多的大學(xué)生在畢業(yè)三年后實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

2008屆大學(xué)畢業(yè)生中，本科生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占75.8%，在畢業(yè)半年時(shí)已自主創(chuàng)業(yè)的僅占8.0%；高職高專生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占76.6%，在畢業(yè)半年時(shí)已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的僅占7.0%。

報(bào)告顯示，2009屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平。自主創(chuàng)業(yè)目前還沒(méi)有成為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的主要選擇。

從學(xué)校類型來(lái)看，2009屆“211”院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者所占比例為0.4%、非“211”本科院校為0.8%、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆，高職高專自主創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科。越是就業(yè)好的學(xué)校，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生就越少。2009屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)技術(shù)成分不高，主要集中在個(gè)人服務(wù)和銷售行業(yè)。在排前五位的行業(yè)中，創(chuàng)新水平相對(duì)較高的各類專業(yè)設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)業(yè)，媒體、信息及通信產(chǎn)業(yè)加起來(lái)僅占14%，比例偏低；而零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)就占到了約40%。

“麥可思-中國(guó)2011屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查”顯示，2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“藝術(shù)設(shè)計(jì)”（7.1%），2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“物流管理”（4.2%）。

盡管選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)自各個(gè)專業(yè)，但大多從事著管理、銷售類職業(yè)。2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“總經(jīng)理和日常主管”（4.7%）和“銷售經(jīng)理”（4.4%）；高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“其他銷售代表、服務(wù)商”（4.4%）和“銷售經(jīng)理”（4.3%），比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的工作角色特點(diǎn)。

2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)是“中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)”（5.7%）。2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中的前兩位行業(yè)是“其他個(gè)人服務(wù)業(yè)”（5.0%）和“住宅建筑施工業(yè)”（4.1%）。

為幫助大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，解決一些困難，政府繼2002年后前后陸續(xù)出臺(tái)若干扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，具體有財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策等，這些政策一定程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力，幫住了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

2.調(diào)查結(jié)果分析。

研究方法：本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地采訪和文獻(xiàn)研究為主，將定量與定性相結(jié)合。資料收集方法：本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷法和訪問(wèn)法。我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)于14年7月在浙江省舟山市定海區(qū)、新城區(qū)和寧波市北侖區(qū)六大不同類型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的100多家的新晉企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涉及大學(xué)生的了解情況、享受成都和創(chuàng)業(yè)中的主要困難以及如何對(duì)政府、企業(yè)和高校加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育方面提出一些建議。

在問(wèn)卷調(diào)查中，我們采用實(shí)地采訪、發(fā)放問(wèn)卷和電子郵件發(fā)送相結(jié)合的方式，問(wèn)卷從政府落實(shí)情況和企業(yè)享受程度出發(fā)，共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷180份，電子問(wèn)卷10份，回收有效問(wèn)卷150份。問(wèn)卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開(kāi)放題3道，從各個(gè)方面深入剖析現(xiàn)狀。

（3）從公司所屬行業(yè)來(lái)看，涉及港口航運(yùn)、機(jī)械制造、建筑業(yè)、臨港工業(yè)、零售業(yè)與商貿(mào)業(yè)、漁業(yè)與食品業(yè)、酒店與旅游業(yè)、金融與保險(xiǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、石化業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等其他近12個(gè)行業(yè)，且各個(gè)行業(yè)所占比例均在10%上下。

因此，本次樣本全面，具有代表性與參考性。

（4）就是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有93.75%的企業(yè)認(rèn)為有必要了解，有6.25%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有必要了解?；旧纤械氖茉L者都認(rèn)為有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。事實(shí)上，相關(guān)政策在資金，場(chǎng)地，技術(shù)等方面的確能給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一定的支持。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)業(yè)前對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解必將使得創(chuàng)業(yè)者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。

是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策沒(méi)有,6.25%有沒(méi)有有,93.75%。

2.2。

2.2.1落實(shí)重點(diǎn)：以擔(dān)保貸款、稅收減免、補(bǔ)息補(bǔ)貼為主，對(duì)培訓(xùn)教育需求量不大。

從問(wèn)卷2的第5題發(fā)現(xiàn)，政府在落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，主要針對(duì)貸款補(bǔ)息、靈活補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)也側(cè)重了解小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、各類補(bǔ)貼方面政策。2002年實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，我國(guó)建立了小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的人員給予小額擔(dān)保貸款和貼息。2008年以來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策：一是擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人范圍，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮。政府根據(jù)貸款人員不同條件可申請(qǐng)5-8萬(wàn)、30-50萬(wàn)的貸款，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模、招納人員、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。同時(shí)每年政府將預(yù)備1200萬(wàn)的貸款提供給當(dāng)年畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員。

而針對(duì)舟山作為我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，政府每隔兩年將舉辦海洋知識(shí)類競(jìng)賽，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)用舟山海洋資源，開(kāi)發(fā)高新項(xiàng)目，做到“靈活創(chuàng)業(yè)、新穎創(chuàng)業(yè)”。2.2.2戶口要求：不存在戶籍限制，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)人員戶口不存在限制，但實(shí)行對(duì)象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業(yè)生，在舟普通高校在校生和其他人員。當(dāng)?shù)貞艏哂斜阌诹私夂蜌w屬性，能夠更加全身性的投入創(chuàng)業(yè)中，而且人員穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)持續(xù)的政策收入。當(dāng)然，非本市畢業(yè)生在限定年限內(nèi)也可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，在舟山創(chuàng)業(yè)，只是相對(duì)其他人而言額度較低而已。

2.2.3實(shí)施困難：扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。根據(jù)采訪調(diào)查，即使政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺(tái)及其內(nèi)容，缺少了解和咨詢的專業(yè)渠道。即扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。

我們發(fā)現(xiàn)，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠，如稅費(fèi)減免和小額貸款政策宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地審批、辦證扶助不十分到位；對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)）者的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在交流溝通方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢，沒(méi)有搭建完善的信息互通平臺(tái)，資源不能共享。相關(guān)各單位缺乏溝通，各自為政，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)勞方上崗難，資方招工難，有投資意向的找不到項(xiàng)目人，有技術(shù)立項(xiàng)的找不到投資者的情況，就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一組織的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人脫節(jié)。

針對(duì)上述情況，政府也承諾將在近段時(shí)間爭(zhēng)取解決。政府在通過(guò)傳統(tǒng)媒體（電視、廣告、廣播）宣傳的同時(shí)，也將開(kāi)通團(tuán)委微信方便大家咨詢，開(kāi)設(shè)就業(yè)服務(wù)頻道方便大家溝通，加大宣傳，使更多的人了解國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在審批程序方面，會(huì)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高實(shí)小，在盡短的時(shí)間內(nèi)完成程序，更好地為民服務(wù)。

2.2.4政策走向：與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)實(shí)體店走向虛擬電子商務(wù)。

在工作能力上，公司所注重的應(yīng)屆畢業(yè)生素質(zhì)能力，統(tǒng)計(jì)圖如下：

在所有的選項(xiàng)中，獨(dú)立工作能力位居第一，比例為21%，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%，應(yīng)變能力13%，創(chuàng)新能力10%，組織能力9%，口頭表達(dá)能力8%，自學(xué)能力7%，寫作能力2%。比較數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)畢業(yè)生的獨(dú)立工作能力要求較高。

獨(dú)立工作能力，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運(yùn)用和綜合自已的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立分析問(wèn)題解決問(wèn)題，獨(dú)立把工作做好。由于用人單位在招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，需要擔(dān)負(fù)一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往還要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)成本。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，企業(yè)都希望大學(xué)畢業(yè)生能有一定的獨(dú)立工作能力，以減少成本的付出。由此看來(lái)，獨(dú)立工作能力是大學(xué)生成才的重要因素之一，能使大學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和本領(lǐng)更好更快的發(fā)揮出來(lái)，是大學(xué)生在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中快速立足的重要條件和有力因素。

以下三幅圖是六家創(chuàng)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)業(yè)政策的了解和享受情況及其看法。

從上述圖中可以看出，企業(yè)主要關(guān)注和了解的是財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策，所占比例分別為30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)業(yè)起始階段，資金問(wèn)題和稅收問(wèn)題是至關(guān)重要的，直接影響到公司企業(yè)的流動(dòng)資金的多少，對(duì)未來(lái)公司的發(fā)展具有較大影響。其次，在公司發(fā)展階段，吸納優(yōu)秀人才為公司出謀劃策、做貢獻(xiàn)也關(guān)乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法，為公司創(chuàng)造利益。

而在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中，企業(yè)主要享受稅收減免優(yōu)惠，其次是小額貸款，再次是基金和補(bǔ)貼優(yōu)惠，所占比例分別是42%、23%、19%、16%。據(jù)調(diào)查顯示：60%左右的創(chuàng)業(yè)資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來(lái)源是積蓄和銀行貸款，占25%左右；而由政府提供科研基金、創(chuàng)業(yè)基金或優(yōu)惠貸款等資助的比例約為1%。政府所提供的貸款和基金沒(méi)有很好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所運(yùn)用，造成了政府資源的浪費(fèi)，也造成了創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資金的緊迫。相較而言，企業(yè)很好地享受到了政府提供的稅收減免優(yōu)惠，這節(jié)約公司的一部分資金，能讓企業(yè)投入到其他項(xiàng)目。除此之外，政府的其他各類補(bǔ)貼措施也為企業(yè)節(jié)省了不少資金，不過(guò)節(jié)約的資金相較而言較少（幾百上千左右），企業(yè)負(fù)責(zé)人表示希望政府能夠在這些方面加大優(yōu)惠力度，提供更多便利。言而總之，企業(yè)反響較好。

2.4。

2.4.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)充分利用個(gè)人所學(xué)，目光新穎，且為國(guó)家所支持。

大學(xué)生往往對(duì)未來(lái)充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，充分發(fā)揮著他們的年齡優(yōu)勢(shì)，比例為35.70%。并且大學(xué)生接受過(guò)多年基礎(chǔ)教育，能夠利用他們所學(xué)，比例為25.40%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策的傾斜與支持，在政策優(yōu)勢(shì)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將越來(lái)越好，比例為11.40%。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)著他們的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，比例為27.50%大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在下列方面：

1.大學(xué)生是具創(chuàng)新精神的人群之一。大學(xué)生對(duì)未來(lái)往往充滿著希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。其次，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導(dǎo)者，思維也比較活躍。而且“政策優(yōu)勢(shì)”也是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一方面優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也將成為大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)的一大保障。

2.大學(xué)生在學(xué)校里經(jīng)過(guò)十多年的學(xué)習(xí)，學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而目前最有前途的事業(yè)就是開(kāi)辦高科技企業(yè)。這也是國(guó)家政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的重要性是不言而喻的，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從一開(kāi)始就必定會(huì)走向高科技、高技術(shù)含量的領(lǐng)域，“用智力換資本”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。一些風(fēng)險(xiǎn)投資家往往就因?yàn)榭粗辛舜髮W(xué)生所掌握的先進(jìn)技術(shù)，而愿意對(duì)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行資助。

3.現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生夢(mèng)想心了懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，努力打拼，創(chuàng)造了財(cái)富。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的能力，增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用；最大的誘人之處是通過(guò)成功創(chuàng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。

2.4.2突出問(wèn)題：大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中也存在著許多突出問(wèn)題，主要集中于經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不夠、概念不清等方面。

大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神，但是在工作中的突出問(wèn)題也相對(duì)較多、較集中。在調(diào)查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題結(jié)果中顯示，45.31%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，17.26%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)觀念淡薄，認(rèn)為缺乏商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的占14.57%，有11.23%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生雖然身在創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上，還欠缺深入的了解，而認(rèn)為大學(xué)生心理準(zhǔn)備不足和缺乏市場(chǎng)意識(shí)的各占9.63%和2.00%。

據(jù)資料顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)突出問(wèn)題也主要體現(xiàn)下列方面：

1.由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，常常盲目樂(lè)觀，沒(méi)有充足的心理準(zhǔn)備。工作熱情來(lái)得快，去得也快，因此做起事來(lái)沒(méi)有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作。對(duì)于創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。在創(chuàng)業(yè)前，看到的都是成功的例子，心態(tài)自然都是理想主義的。其實(shí)，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒?，也看到失敗，這才是現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)，也只有這樣，才能使年輕的創(chuàng)業(yè)者們變得更加理智。

2.急于求成、缺乏市場(chǎng)意識(shí)及商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，是影響大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素。其中識(shí)人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉獻(xiàn)精神、積極的人生觀，對(duì)一個(gè)管理者影響很大。學(xué)生們雖然掌握了一定的書本知識(shí)，但終究缺乏必要的實(shí)踐能力和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。此外，由于大學(xué)生對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很難一下子勝任企業(yè)管理者的角色。

3.大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上。在大學(xué)生提交的相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書中，許多人還試圖用一個(gè)自認(rèn)為很新奇的創(chuàng)意來(lái)吸引投資。這樣的事以前在國(guó)外確實(shí)有過(guò)，但在今天這已經(jīng)是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃真正的技術(shù)含量有多高，在多大程度上是不可復(fù)制的，其中可操作性占多少比例以及市場(chǎng)贏利的潛力有多大。而對(duì)于這些，你必須有一整套細(xì)致周密的可行性論證與實(shí)施計(jì)劃，決不是僅憑三言兩語(yǔ)的一個(gè)主意就能讓人家掏錢的。

4.大學(xué)生的市場(chǎng)觀念較為淡薄，不少大學(xué)生很樂(lè)于向投資人大談自己的技術(shù)如何領(lǐng)先與獨(dú)特，卻很少涉及這些技術(shù)或產(chǎn)品究竟會(huì)有多大的市場(chǎng)空間。就算談到市場(chǎng)的話題，他們也多半只會(huì)計(jì)劃花錢做做廣告而已，而對(duì)于諸如目標(biāo)市場(chǎng)定位與營(yíng)銷手段組合這些重要方面，則全然沒(méi)有概念。其實(shí)，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進(jìn)得不得了的東西，相反，那些技術(shù)含量一般但卻能切中市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或服務(wù)，常常會(huì)得到投資人的青睞。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該有非常明確的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，能強(qiáng)有力地證明贏利的可能性。

二、思考與啟示。

政府創(chuàng)業(yè)政策一定程度扶持了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是更需要大學(xué)生自身籌措資本和能力。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年創(chuàng)業(yè)學(xué)生占當(dāng)年畢業(yè)生比例較低，且成功人數(shù)比例更低。面對(duì)該情況，各級(jí)政府部門出臺(tái)了一系列政策來(lái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要有財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策、人才政策等，企業(yè)也享受到了許多便利與優(yōu)惠。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐漸增多，國(guó)家相關(guān)政策的不斷建立與完善，適宜大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境漸趨具備多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)業(yè)政策將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開(kāi)放創(chuàng)造條件提供發(fā)展契機(jī)，從而健全和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

但目前大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以生存型為主，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能不高，財(cái)政支持不夠，市場(chǎng)環(huán)境不夠完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不是很高。所以大學(xué)生也需要在大學(xué)期間培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立的創(chuàng)新思維，關(guān)注社會(huì)他人創(chuàng)業(yè)情況并積極汲取經(jīng)驗(yàn)，積攢未來(lái)創(chuàng)業(yè)資金等，這對(duì)以后的創(chuàng)業(yè)具有一定影響。

三、對(duì)策探討。

通過(guò)上述分析得出結(jié)論，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)遵循下列原則：政府堅(jiān)持落實(shí)現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與高校保持聯(lián)系溝通，及時(shí)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。高校提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。并且根據(jù)這些原則鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

由于大學(xué)生對(duì)社會(huì)缺乏一定的了解，因此，建議結(jié)合此次調(diào)結(jié)果，對(duì)照自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的提高自身職業(yè)素質(zhì)，迎接社會(huì)挑戰(zhàn)。

1、進(jìn)一步創(chuàng)造和普及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從大體上看，政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和支持系統(tǒng)的建立，但是在根本上沒(méi)有改變創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件較差的現(xiàn)狀，例如創(chuàng)業(yè)政策的不配套及部分創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行難，這都影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此政府必須在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信貸、稅收政策等，同時(shí)制定與創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的法規(guī)法律以保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。

2、建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，增加創(chuàng)業(yè)資金。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般通過(guò)三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、個(gè)人或親友的積蓄和政府、高?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)的資助等。但是大學(xué)生由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、原始積累不足，很難通過(guò)這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)。在行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)支持就業(yè)工作減免行政事業(yè)性收費(fèi)的具體政策措施，并向社會(huì)公布。

3、關(guān)于建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)問(wèn)題。

為做好就業(yè)服務(wù)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，縣級(jí)以上人民政府可以建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布等相關(guān)就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。如此既能為創(chuàng)業(yè)者提供便利，又能增長(zhǎng)政府財(cái)政收入。而鑒于公共就業(yè)服務(wù)體系已有明確的資金渠道，并能提供各種服務(wù)，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不宜另行建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，否則容易造成公共資源的浪費(fèi)。

4、關(guān)于將中小企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍問(wèn)題。

鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在起始階段，具有規(guī)模小、困難多等問(wèn)題，政府將采購(gòu)政策面向中小企業(yè)，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門采取了多種措施，通過(guò)加大采購(gòu)信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

（二）高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，與政府保持溝通。

1、營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)、比賽。

學(xué)校要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，報(bào)道校內(nèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)故事，樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助大學(xué)生更快、更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。學(xué)校定期開(kāi)展syb等創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理、管理和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和駕馭市場(chǎng)的能力。在校外上，學(xué)校積極迎合省內(nèi)創(chuàng)業(yè)杯等比賽，分配校內(nèi)指導(dǎo)老師協(xié)助，盡可能地提供幫助學(xué)生。

2、聯(lián)系本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功同學(xué)返校交流經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)校積極聯(lián)系本校畢業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)同學(xué)返校交流，政府要充分發(fā)揮組織的作用，廣泛動(dòng)員各方面社會(huì)力量，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶，幫助那些有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，樹立創(chuàng)業(yè)信心，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，將大學(xué)生中潛在的人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，扶持大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)的道路上譜寫人生的華彩樂(lè)章。

3、由專職人員保持與政府溝通，反饋校內(nèi)創(chuàng)業(yè)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。

在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，單靠政府或是高校是不夠的，更需要政府和高校的緊密合作，實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)大學(xué)身生成功創(chuàng)業(yè)。學(xué)校委托校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)中心老師與同學(xué)實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生創(chuàng)業(yè)并整理情況，在畢業(yè)季統(tǒng)計(jì)應(yīng)屆學(xué)生就創(chuàng)業(yè)比例人數(shù)和未來(lái)規(guī)劃，將這些資料及時(shí)與政府交流，與政府協(xié)商其中問(wèn)題與解決方案。政府要鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理，為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及融資等方面的“一站式”服務(wù)，吸引和集聚更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)；要鼓勵(lì)高校利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予場(chǎng)地、資金等方面的支持，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)等。

參考文獻(xiàn)。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇二

××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。

周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。

（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；

（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；

（三）發(fā)放糧種元。

（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。

（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。

（六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。

（七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。

（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。

（九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。

（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。

二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。

（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。

（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。

20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。

（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。

20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。

三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。

嚴(yán)格按照上級(jí)部門對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。

四、存在的困難和問(wèn)題。

雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：

（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。

（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。

五、20xx年工作打算。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。

二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇三

政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。

一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究。

黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)”?？傮w看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見(jiàn)。

二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素。

客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。

1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。

過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公眾作為服務(wù)受體，其意見(jiàn)和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開(kāi)公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。

公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。

2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。

作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。

3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。

目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門的績(jī)效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)。

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。

5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。

評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。

三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開(kāi)支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：

1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估。

隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開(kāi)展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。

實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門的所有重大開(kāi)支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。

實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。

2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備。

公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

組建專門的政策評(píng)估主管部門，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。

政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來(lái)越高。

評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。

3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面。

在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。

政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。

4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)。

政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。

在已開(kāi)展的政策評(píng)估中，日本政府部門多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。

5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障。

發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。

法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。

日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開(kāi)了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。

在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。

四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)。

政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。

2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。

3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系。

公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。

4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開(kāi)展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。

5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)。

加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)“公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見(jiàn)和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。

6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。

加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。

7.突出公眾滿意導(dǎo)向。

完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽(tīng)取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開(kāi)展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇四

2002年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展幫扶困難職工活動(dòng)的意見(jiàn)》。兩年來(lái)，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現(xiàn)出了“政府部門出臺(tái)政策幫、機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫、黨員干部結(jié)對(duì)幫”的特點(diǎn)，受到了困難職工和社會(huì)各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策成為幫扶活動(dòng)的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進(jìn)一步深化幫扶活動(dòng)，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市幫扶活動(dòng)辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。匯報(bào)如下：

一、有關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策。

1、市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見(jiàn)》。

2、市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。

3、市教育局制定了《關(guān)于切實(shí)解決困難職工子女就學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》。

4、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對(duì)困難職工實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》。

5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》。

6、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。

7、市民政局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》。

8、市司法局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務(wù)站的通知》。

9、市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗職工失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》。

以上部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、訴訟難”等實(shí)際問(wèn)題制定的，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，在一定程度上健全了幫扶機(jī)制，強(qiáng)化了幫扶活動(dòng)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視建立組織。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位都能充分認(rèn)識(shí)到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措來(lái)抓，努力做到服務(wù)幫扶活動(dòng)、服務(wù)困難職工。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，均成立了一把手任組長(zhǎng)的幫扶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究幫扶工作，制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施幫扶活動(dòng)，督促優(yōu)惠政策的落實(shí)，深化幫扶活動(dòng)的開(kāi)展。

2、采取措施落實(shí)政策。

為了使與困難職工息息相關(guān)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，最大限度地發(fā)揮其在幫扶活動(dòng)中的作用，各職能部門采取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計(jì)為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境。如市工商局通過(guò)開(kāi)辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”、設(shè)立下崗職工再就業(yè)信息咨詢服務(wù)熱線、引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工、支持國(guó)有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)下崗、困難職工開(kāi)展了“零就業(yè)”家庭援助、就業(yè)渠道援助、政策援助、職業(yè)指導(dǎo)援助、提供就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助等。市教育局下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展與特困學(xué)生結(jié)對(duì)救助活動(dòng)的通知》，對(duì)各學(xué)校明確要求，廣泛動(dòng)員，層層落實(shí)；并就實(shí)行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺(tái)開(kāi)辟專欄進(jìn)行報(bào)道，在漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)教育周刊推出系列通訊《愛(ài)如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例。市地稅局把國(guó)家針對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊(cè)2000余本，簡(jiǎn)介2000余份，免費(fèi)發(fā)給困難職工，并及時(shí)為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照xx“應(yīng)保盡?！钡囊?，積極把特困職工納入最低生活保障的同時(shí)，準(zhǔn)備建立“扶貧超市”和經(jīng)常性的捐助站，以加大對(duì)困難職工的幫扶救助力度。衛(wèi)生局、司法局、財(cái)政局和房管局也都采取了相應(yīng)措施，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動(dòng)中及時(shí)到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

3、政策到位效果明顯。

從調(diào)查中得知，政府職能部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策，確實(shí)幫助困難職工解決了燃眉之急，無(wú)奈之困，對(duì)于促進(jìn)我市的幫扶困難職工活動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯(lián)營(yíng)、劉慧敏在中華路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服裝生意，每月減免工商費(fèi)用220元；市第一人民醫(yī)院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫(yī)療費(fèi)用1000多元，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫(yī)療費(fèi)2000多元；市實(shí)驗(yàn)幼兒園學(xué)生魏婉的家長(zhǎng)雙雙下崗，生活貧困，該園在免除她的全部學(xué)雜費(fèi)后，還送去救助金500元，解除了家庭的后顧之憂；困難職工韋勇受到工傷后，企業(yè)不但不支付醫(yī)療費(fèi)，反而與其解除了勞動(dòng)合同，在市總工會(huì)困難職工幫扶中心的協(xié)調(diào)下，司法局法援中心受理了此案，無(wú)償進(jìn)行法律援助，依法獲得了應(yīng)有的賠償。

此次調(diào)查顯示：工商系統(tǒng)共幫助2038名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，減免各項(xiàng)工商費(fèi)用75.6萬(wàn)元；稅務(wù)系統(tǒng)有1141人享受了優(yōu)惠政策，減免稅款157萬(wàn)多元；教育系統(tǒng)幫扶困難學(xué)生7000多人次，減免學(xué)雜費(fèi)140多萬(wàn)元；勞動(dòng)和社會(huì)保障局共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》27495個(gè)，僅今年就安排3000多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；衛(wèi)生系統(tǒng)為困難職工減免醫(yī)療費(fèi)達(dá)236萬(wàn)元；房管局已建成經(jīng)濟(jì)適用住房21萬(wàn)多平方米，2005年擬再建7.8萬(wàn)平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進(jìn)廉租住房；民政局發(fā)放《低保證》17656個(gè)，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬(wàn)元；司法局共受理法律援助案件71起，減免費(fèi)用22萬(wàn)元，為困難職工挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元左右。財(cái)政局元--8月份，累計(jì)撥付各類社保資金6591萬(wàn)元。

中，也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的情況，存在著一些問(wèn)題。

1、在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。

許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。市幫扶辦和優(yōu)惠政策制定部門曾經(jīng)采取措施進(jìn)行了宣傳，如印制《幫扶手冊(cè)》和宣傳品等，現(xiàn)在看來(lái)效果不是十分明顯。加大宣傳是當(dāng)前幫扶活動(dòng)中必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)重要工作。

2、職能部門的硬性規(guī)定制約了優(yōu)惠政策的落實(shí)。

工商、稅務(wù)等部門每年都要制定管理費(fèi)和稅收目標(biāo)任務(wù)，為了完成工作，他們采取了把征收稅費(fèi)與工資掛鉤的方法，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務(wù)帽”。教育系統(tǒng)自從實(shí)行了“一費(fèi)制”，學(xué)校收費(fèi)大幅度下降，資金比較緊張。衛(wèi)生系統(tǒng)由于無(wú)主病人增加，需要減免的困難病人多，醫(yī)院表態(tài)快無(wú)法承受。這些因素削弱了單位執(zhí)行政策的積極性，無(wú)形中制約了優(yōu)惠政策的落實(shí)。

3、具體執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)不到位造成政策棚架。個(gè)別醫(yī)院、學(xué)校、工商所和稅務(wù)所等優(yōu)惠政策具體執(zhí)行部門出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行，引發(fā)不良影響；據(jù)反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活，在夜市上擺攤賣小百貨；當(dāng)手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商所要求減免有關(guān)費(fèi)用時(shí)，遭到了拒絕；泰山南路小學(xué)的困難學(xué)生也不能享受到應(yīng)有的費(fèi)用減免政策。職工不解地問(wèn)：國(guó)家規(guī)定有用嗎？另外還存在變相棚架的現(xiàn)象，就是在原來(lái)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，先增加，后減免，其實(shí)與原收費(fèi)一樣。這些做法嚴(yán)重傷害了職工的感情，也與國(guó)家的政策格格不入。

4、有虛假證件的現(xiàn)象。一些職工其實(shí)不符合享受優(yōu)惠政策的條件，但是為了私利，自己制作了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》和《特困職工證》，或借用他人的有效證件，騙取政策執(zhí)行單位的信任，規(guī)避法律法規(guī)。

5、資金匱乏造成落實(shí)力度不夠。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費(fèi)用，但辦案成本是不可避免的，如交通費(fèi)、出差費(fèi)等。困難職工沒(méi)有錢，律師更不會(huì)倒貼錢，因此一定程度上影響了律師的主觀能動(dòng)性，也將影響司法優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)。

四、建議。

1、加大政策宣傳力度。幫扶優(yōu)惠政策是解決下崗職工、困難職工實(shí)際問(wèn)題的法律武器，為幫扶活動(dòng)的進(jìn)一步深化和開(kāi)展創(chuàng)造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體或借助會(huì)議、開(kāi)辦培訓(xùn)班進(jìn)行多形式、多層次地宣傳報(bào)道，讓下崗職工、困難職工了解政策、熟悉政策、依靠政策。

2、規(guī)范整合優(yōu)惠政策。幫扶優(yōu)惠政策是政府部門根據(jù)職能特點(diǎn)制定出臺(tái)的，各自為政，管理比較混亂。應(yīng)把各家的優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納匯總，整合政策資源后，以市委市政府的名義統(tǒng)一下文，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，才能達(dá)到幫扶困難職工活動(dòng)的最佳效果。

3、建立監(jiān)督檢查機(jī)制。為了使幫扶優(yōu)惠政策得到有效落實(shí)，建議由政府牽頭，各有關(guān)職能部門組成聯(lián)合督查組，實(shí)行分組包干的辦法，利用明查暗訪的形式對(duì)全市幫扶優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期的檢查，對(duì)弄虛作假、棚架政策的行為堅(jiān)決給與嚴(yán)肅查處。要建立目標(biāo)考核制度，把貫徹幫扶優(yōu)惠政策工作納入到考核領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年底進(jìn)行總結(jié)考核。

4、提高執(zhí)行政策水平。幫扶優(yōu)惠政策直接關(guān)系到下崗、困難職工的切身利益，也關(guān)系到黨和政府的形象。因此要加強(qiáng)對(duì)各政策執(zhí)行部門工作人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策水平，堅(jiān)持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，讓下崗、困難職工真正從中受益，盡快脫離貧困。

5、設(shè)立投訴熱線電話。為了方便職工對(duì)違反政策規(guī)定行為的舉報(bào)，加大協(xié)調(diào)、查處力度，各優(yōu)惠政策制定部門要向社會(huì)公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設(shè)立統(tǒng)一的投訴熱線電話。對(duì)于所舉報(bào)的違規(guī)行為，要責(zé)令相關(guān)單位限時(shí)解決，責(zé)任人給與嚴(yán)肅處理。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇五

—研究目的：

—研究對(duì)象：

在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。

—研究方法：

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。

—執(zhí)行時(shí)間：

2011年1月7日-2月14日。

—樣本量：

4551個(gè)有效樣本。

—執(zhí)行單位：

中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（研究策劃和實(shí)施）。

騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)）。

中國(guó)傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。

主要發(fā)現(xiàn)。

1.多數(shù)受訪者（81.5%）對(duì)創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響相對(duì)最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。

2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會(huì)歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。

3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。

4.更多的受訪者認(rèn)為通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無(wú)奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場(chǎng)環(huán)境”和“社會(huì)閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場(chǎng)意識(shí)”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識(shí)”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。

6.受訪者希望能參加針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。

7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)想法。

對(duì)今后的打算。

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對(duì)今后的打算。

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您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。

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對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開(kāi)始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。

創(chuàng)業(yè)想法。

分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對(duì)于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。

您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。

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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開(kāi)始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開(kāi)始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）。

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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來(lái)自校園的影響最弱。

創(chuàng)業(yè)想法來(lái)源于。

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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。

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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對(duì)于“到社會(huì)中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。

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在規(guī)劃未來(lái)的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。

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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動(dòng)資金少、容易開(kāi)業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)”

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。

創(chuàng)業(yè)地區(qū)。

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“工作1-3年后”開(kāi)始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。

創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。

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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。

合作伙伴。

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開(kāi)始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。

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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動(dòng)資金的最佳方式。

開(kāi)始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。

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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。

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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。

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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。

“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。

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對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無(wú)奈”

對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。

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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對(duì)消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無(wú)奈”）。

對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。

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創(chuàng)業(yè)影響因素。

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。

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對(duì)于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。

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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。

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“市場(chǎng)意識(shí)”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對(duì)于有固定工作的受訪者。

影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。

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創(chuàng)業(yè)影響因素。

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。

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“執(zhí)行能力”、“市場(chǎng)調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場(chǎng)調(diào)查能力”

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。

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相關(guān)服務(wù)與政策。

大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對(duì)于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。

是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。

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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。

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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開(kāi)展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場(chǎng)營(yíng)銷”課程”

希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。

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相關(guān)服務(wù)與政策。

“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。

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“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是各人群的首選。

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。

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對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策，受訪者更多的是期待。

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受訪者情況。

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性別。

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年齡分布。

專業(yè)類別。

學(xué)歷分布。

目前狀態(tài)。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇六

縣殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告按照縣政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，7月下旬至8月上旬，縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入教育、民政、人社、工商等部門單位和西渠、東湖、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社及城區(qū)街道辦部分社區(qū)的殘疾人家庭，對(duì)全縣殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、基本情況。

人，占辦證人數(shù)的%；

三、四級(jí)殘疾人2536人，占辦證人數(shù)的%。從調(diào)查情況看，我縣圍繞殘疾人生產(chǎn)生活的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、教育培訓(xùn)、扶貧就業(yè)等方面的社會(huì)保障體系已基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。最低生活保障方面：目前，全縣納入最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人615人，占全縣城市低保對(duì)象的%，月人均補(bǔ)差241元；納入最低生活保障農(nóng)村殘疾人2180人，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象的%，月人均補(bǔ)差101元。保障殘疾五保人員411人，占全縣五保對(duì)象的30%。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面：全縣共有5476名農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合，參合率100%，其中：

一、二級(jí)殘疾人2973人，政府代繳個(gè)人參合資金148650元；

三、四類殘疾人2503人，政府代繳個(gè)人參合資金62575元。上半年共有172人次享受新農(nóng)合住院補(bǔ)償萬(wàn)元，1684人次享受門診統(tǒng)籌補(bǔ)償萬(wàn)元，累計(jì)共享受補(bǔ)償萬(wàn)元，其中：

11戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了家庭無(wú)障礙改造。

扶貧救助方面：1－6月共救助殘疾人患者219人，發(fā)放救助資金萬(wàn)元。累計(jì)為4名殘疾人提供了總額20萬(wàn)元的擔(dān)保貸款；70周歲以上殘疾老人享受每人每年200元定額生活補(bǔ)助，近三年累計(jì)有1000多人受惠，累計(jì)發(fā)放資金20多萬(wàn)元；有200名殘疾人享受每人每年260元代步工具燃油補(bǔ)貼，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的目標(biāo)。

班就讀的有146人，縣教師進(jìn)修學(xué)校聾兒語(yǔ)訓(xùn)部有殘疾兒童7人，全縣三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到88%。自聾兒語(yǔ)訓(xùn)部創(chuàng)辦以來(lái)，累計(jì)收訓(xùn)聾兒300余名。，爭(zhēng)取國(guó)家投資940萬(wàn)元，新建了占地面積17200平方米、建筑面積4840平方米的民勤縣特殊教育學(xué)校。為確保特殊教育學(xué)校在秋季投入使用，今年5月份，教育局選派4名教師到蘭州市特殊教育學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使縣特殊教育學(xué)校專業(yè)教師人數(shù)達(dá)到5名，基本可滿足特殊教育的教學(xué)需要。經(jīng)費(fèi)保障方面：，縣財(cái)政預(yù)算安排殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，具體標(biāo)準(zhǔn)為：村殘聯(lián)專職委員月每人補(bǔ)助100元，全縣249個(gè)行政村每村1名專職委員，合計(jì)每年補(bǔ)助萬(wàn)元。全縣共收繳殘疾人就業(yè)保障金萬(wàn)元。

企業(yè)單位沒(méi)有把扶助殘疾人當(dāng)作自己的社會(huì)責(zé)任，在落實(shí)優(yōu)惠政策方面表現(xiàn)不主動(dòng)不積極。近年來(lái)的社會(huì)助殘活動(dòng)，大多為臨時(shí)性、個(gè)體性，沒(méi)有形成良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍，殘疾人缺乏經(jīng)常性的社會(huì)扶助。

二是保障機(jī)制尚待健全。盡管圍繞殘疾人基本生活的社會(huì)保障體系基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些因病致殘人員需要長(zhǎng)期吃藥，藥費(fèi)成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)；還有個(gè)別家庭因子女上大學(xué)的費(fèi)用而一籌莫展。三是政策落實(shí)尚待跟進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人和農(nóng)村一、二級(jí)殘疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分農(nóng)村三、四級(jí)殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障。還存在有線電視收視維護(hù)費(fèi)減免等部分優(yōu)惠政策沒(méi)有得到落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

礎(chǔ)的殘疾人受資金的制約，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；已有一門技術(shù)的殘疾人因無(wú)啟動(dòng)資金而望業(yè)興嘆；有些殘疾人本身無(wú)就業(yè)要求，依賴心強(qiáng)。這些原因?qū)е職埣踩司蜆I(yè)機(jī)會(huì)少、入門困難多、就業(yè)率低。

五是基層基礎(chǔ)尚待加強(qiáng)。首先是無(wú)障礙建設(shè)相對(duì)落后。我縣城市道路和建筑物落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)建設(shè)工作起步較晚，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)落后于其他地方，車站、廣場(chǎng)等很多公共場(chǎng)所很少有無(wú)障礙設(shè)施。其次是康復(fù)服務(wù)設(shè)施缺乏。全縣各綜合醫(yī)院未設(shè)立康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立殘疾人康復(fù)室，致使大部分有康復(fù)需求的殘疾人得不到康復(fù)治療。第三是基層工作力量相對(duì)薄弱。雖然今年縣上為農(nóng)村各村委會(huì)配備了村殘聯(lián)專職委員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的殘疾人工作還沒(méi)有按規(guī)定配備專職人員，工作基本上都由民政助理員承擔(dān)，由于任務(wù)過(guò)重，個(gè)別地方存在顧此失彼現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策知曉率。要采取多種形式深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)和中央、省市縣扶殘助殘相關(guān)政策，教育引導(dǎo)全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，努力營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的濃厚氛圍。積極宣傳自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為殘疾人的先進(jìn)事跡，幫助引導(dǎo)殘疾人樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)投身殘疾人事業(yè)，多種形式開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，促使社會(huì)扶殘助殘活動(dòng)常態(tài)化。

救濟(jì)評(píng)估單位，即采取同健全人有所區(qū)別的收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步探索建立長(zhǎng)期患病殘疾人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助制度，對(duì)不需住院治療但又要長(zhǎng)期吃藥且年藥費(fèi)數(shù)額較大的殘疾人給予適當(dāng)比例的藥費(fèi)補(bǔ)助。三是健全完善殘疾人子女上學(xué)就業(yè)救助制度，對(duì)重度殘疾人家庭子女上學(xué)就業(yè)，要整合助學(xué)貸款、就業(yè)援助等資源給予特別救助。四是探索建立殘疾人集中撫養(yǎng)或托養(yǎng)服務(wù)制度，謀劃建設(shè)殘疾人撫養(yǎng)中心或托養(yǎng)站，解除無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)殘疾人的后顧之憂。

動(dòng)為契機(jī)，加大優(yōu)惠政策落實(shí)督查力度，對(duì)照全市“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實(shí)年”活動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)的30條政策內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查，逐條落實(shí)。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新拓展就業(yè)渠道，努力提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。一是縣殘聯(lián)、人社局要根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)有能力的殘疾人都能掌握一門實(shí)用技術(shù)，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是財(cái)政、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要整合項(xiàng)目，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)啟動(dòng)資金和幫扶資金，重點(diǎn)扶持有技術(shù)有條件的殘疾人從事其力所能及的產(chǎn)業(yè)，幫助已有一定規(guī)模的殘疾人個(gè)體戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定盡可能安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納安排殘疾人就業(yè)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高殘疾人基本需求惠及率。一是建設(shè)局、城管局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，凡今后新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的，一律不予審批；沒(méi)有按設(shè)計(jì)落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的，一律不予駿工驗(yàn)收。同時(shí)在今后的城市公共設(shè)施改造中逐步增加無(wú)障礙設(shè)施。二是衛(wèi)生局要有計(jì)劃、分步驟地逐步在全縣各綜合醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人康復(fù)室，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，保證能夠正常開(kāi)展康復(fù)治療，使有康復(fù)需求的殘疾人能夠得到及時(shí)有效的康復(fù)治療。三是健全完善以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)和殘疾人專職委員，形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定精干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇七

公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開(kāi)性原則,即公共政策應(yīng)該具有開(kāi)放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。

一、公共政策主體的公共性困境。

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。

關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過(guò)程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來(lái)說(shuō)難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來(lái)說(shuō)更難于把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?jiàn),在沒(méi)有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問(wèn)題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒(méi)有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無(wú)性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問(wèn)題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、公共政策問(wèn)題的公共性困境。

公共政策問(wèn)題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問(wèn)題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過(guò)分析從問(wèn)題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問(wèn)題情勢(shì)而非問(wèn)題,問(wèn)題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f(shuō),“問(wèn)題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說(shuō),并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問(wèn)題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問(wèn)題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問(wèn)題?？梢?jiàn),政策問(wèn)題是被人們感知、覺(jué)察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。

當(dāng)前,從政策制定的角度來(lái)看,公共政策問(wèn)題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問(wèn)題,但社會(huì)上存在的問(wèn)題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而只能解決其中的一部分問(wèn)題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過(guò)程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問(wèn)題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過(guò)程首要環(huán)節(jié)的公共政策問(wèn)題確立過(guò)程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來(lái)完成,于是公共政策問(wèn)題的確立過(guò)程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過(guò)程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問(wèn)題的確立過(guò)程,只是政府將必要的社會(huì)問(wèn)題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問(wèn)題中進(jìn)行選擇的過(guò)程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇的過(guò)程。

政府對(duì)公共政策問(wèn)題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問(wèn)題,有些人看來(lái)非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問(wèn)題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒(méi)有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問(wèn)題之列。于是,公共政策問(wèn)題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來(lái)兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有被確立為公共政策問(wèn)題,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問(wèn)題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒(méi)有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問(wèn)題,而公共政策問(wèn)題的主觀性卻使公共政策問(wèn)題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問(wèn)題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、公共政策價(jià)值的公共性困境。

公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過(guò)激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?jiàn),從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問(wèn)題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。

效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇八

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高，財(cái)政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。近期，我們對(duì)4年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進(jìn)行座談，聽(tīng)取農(nóng)民和購(gòu)機(jī)戶的反映和意見(jiàn),他們普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件實(shí)在事”。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，執(zhí)行中的一些工作細(xì)節(jié)也需要引起我們重視并進(jìn)一步改進(jìn)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的巨大帶動(dòng)作用，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更需要我們認(rèn)真地去思考探索。

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來(lái)，xx縣共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元（中央、省資金xxxx萬(wàn)元，市累加資金xx萬(wàn)元，縣資金xx萬(wàn)元），在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)過(guò)我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，確定了xx戶農(nóng)民享受這批補(bǔ)貼資金，由此帶動(dòng)農(nóng)戶投資xx萬(wàn)元，（其中50馬力以上拖拉機(jī)60臺(tái)，10馬力手扶拖拉機(jī)150臺(tái)、旋耕機(jī)45臺(tái)、深耕犁14臺(tái)、免耕播種機(jī)9臺(tái)，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺(tái)、背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機(jī)38臺(tái)，花生覆膜播種機(jī)1臺(tái)），補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入321萬(wàn)元，4年來(lái)，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，xx縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號(hào)等工作，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)手續(xù)，做到購(gòu)機(jī)戶姓名與所購(gòu)機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作的順利進(jìn)行。

xx縣20xx年共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元，機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥（玉米）免耕播種機(jī)是20xx年度補(bǔ)貼重點(diǎn)。主要解決了玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作問(wèn)題，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺(tái)做了專題報(bào)道，對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了摸底，由于宣傳到位，方法得當(dāng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補(bǔ)貼資金比往年都多，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，對(duì)于后來(lái)報(bào)名的農(nóng)民，由于補(bǔ)貼資金已用完，只有等到明年?duì)幦?。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了xx萬(wàn)元后，高高興興地將總價(jià)xx萬(wàn)元的一臺(tái)天拖8202大型拖拉機(jī)、一臺(tái)國(guó)豐二行背負(fù)式玉米聯(lián)合機(jī)、一臺(tái)鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機(jī)買回了家。他高興地說(shuō)：“感謝國(guó)家、感謝政府、謝謝農(nóng)機(jī)局，有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真是太好了，讓我買這套機(jī)具省了近4萬(wàn)元。

今年秋季，我要參加農(nóng)機(jī)局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)取2至3年時(shí)間把成本賺回來(lái)?！睋?jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購(gòu)買了一臺(tái)天拖8002型拖拉機(jī)配玉米收獲機(jī)、深耕犁和旋耕機(jī)，一個(gè)秋季作業(yè)獲得了1.8萬(wàn)元的純收入，預(yù)計(jì)今年最高可達(dá)2萬(wàn)多元。當(dāng)通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加以后，其他沒(méi)有買農(nóng)機(jī)、沒(méi)享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)惠。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使欲購(gòu)機(jī)但苦于沒(méi)錢的農(nóng)民借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的東風(fēng)滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機(jī)具的購(gòu)置大大的促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個(gè)有效平臺(tái)，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，新機(jī)具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到了普及，玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，即解決了秸稈的出路問(wèn)題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級(jí)政府頭疼的焚燒問(wèn)題，迫使農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。據(jù)我們調(diào)查：

一是農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴(yán)格，沒(méi)有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，很難經(jīng)營(yíng)。

二是隨著改革開(kāi)放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策非常擁護(hù)，報(bào)名時(shí)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)一直絡(luò)繹不絕，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

xx縣農(nóng)機(jī)局實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各項(xiàng)操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、機(jī)具售價(jià)偏高。

一般地，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)和市場(chǎng)上的零售價(jià)差不多，市場(chǎng)上零售價(jià)中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、維護(hù)管理、場(chǎng)地等費(fèi)用，而供貨企業(yè)把機(jī)具從生產(chǎn)廠家直接運(yùn)到購(gòu)機(jī)者手中，不存在上述費(fèi)用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，但其銷售價(jià)卻比市場(chǎng)零售價(jià)還高。

2、機(jī)具使用中問(wèn)題多。

一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當(dāng)，保養(yǎng)不到位的問(wèn)題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。

二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個(gè)別部件損壞后，市場(chǎng)上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。廠家發(fā)貨需要等很長(zhǎng)時(shí)間，影響了機(jī)械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。

一是補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的品牌意識(shí)普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場(chǎng)思維。有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識(shí)淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)，使供貨商和購(gòu)機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

二是部分供貨商的供貨時(shí)間較長(zhǎng)，隨貨同行沒(méi)有發(fā)票，購(gòu)機(jī)戶不能及時(shí)辦理報(bào)戶手續(xù)。

三是供貨企業(yè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購(gòu)機(jī)戶沒(méi)有挑選的余地。在補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購(gòu)他們的產(chǎn)品，但對(duì)質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認(rèn)真，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了不該有的問(wèn)題，有些機(jī)具輪胎質(zhì)量不過(guò)關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個(gè)別喇叭按鈕銹死失靈；個(gè)別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒(méi)有試機(jī)（潤(rùn)滑油箱里沒(méi)油），機(jī)油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會(huì)多拉一臺(tái)，購(gòu)機(jī)戶沒(méi)有挑選余地，只能被動(dòng)接受，農(nóng)民有意見(jiàn)，后來(lái)雖然這些問(wèn)題都得到了較好的解決，但對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

4、補(bǔ)貼機(jī)械缺乏顧大兼小。

泗水縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，對(duì)于玉米聯(lián)合收獲機(jī)，由于受種植模式的影響，購(gòu)買玉米聯(lián)合收獲機(jī)的積極性不高。缺少一些中小型適用機(jī)械，受補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼資金的限制，影響了經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的發(fā)展。因此，在補(bǔ)貼過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類，使小農(nóng)機(jī)也發(fā)揮出大作用。

5、農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過(guò)于緩慢。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，給農(nóng)機(jī)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。但部分農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過(guò)于緩慢，致使補(bǔ)貼中大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械，尤其是高科技、高效能機(jī)械還是缺乏。部分機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)展過(guò)緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機(jī)、沼氣出渣機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機(jī)械化收獲機(jī)至今無(wú)定型過(guò)關(guān)機(jī)械，此外，有關(guān)部門缺乏對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的有效支持，使農(nóng)民聽(tīng)不見(jiàn)，看不到。再是，雖然補(bǔ)貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求。

6、補(bǔ)貼比例偏低，致使農(nóng)民購(gòu)買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補(bǔ)貼價(jià)調(diào)不到貨，影響了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)程。

7、承擔(dān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作，由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)能夠拿出充足的力量開(kāi)展這項(xiàng)工作，在一定程度上對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了一定影響。

8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機(jī)，選購(gòu)機(jī)具摸著石頭過(guò)河。

在信息高度發(fā)達(dá)的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見(jiàn)，這就使得許多想購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶不知道都有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更不知這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)前，對(duì)所購(gòu)機(jī)具心底還沒(méi)個(gè)數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價(jià)格、型號(hào)、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購(gòu)機(jī)戶要求退貨。

9、農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)機(jī)的成本加大有顧慮，柴油補(bǔ)貼沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)機(jī)戶手中。

希望農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)時(shí)間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補(bǔ)貼，以便“三秋”生產(chǎn)。

2、加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量。

針對(duì)原材料價(jià)格上漲，機(jī)械價(jià)格高的實(shí)際，應(yīng)加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量，中央、省補(bǔ)貼額度爭(zhēng)取提高到40%——50%，若補(bǔ)貼額度低，機(jī)械價(jià)格上漲，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性會(huì)下降，另外，由于補(bǔ)貼資金少，有的農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具享受不了補(bǔ)貼。

3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個(gè)性。

要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個(gè)性。貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。多樣化就是補(bǔ)貼機(jī)具不能僅局限于補(bǔ)貼拖拉機(jī)、收獲機(jī)等產(chǎn)品，補(bǔ)貼機(jī)具要涵蓋農(nóng)用柴油機(jī)、汽油機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，抽水機(jī)、滴灌機(jī)、微灌機(jī)、噴灌機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。

小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)。經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的價(jià)格范圍要確定以補(bǔ)貼價(jià)格在幾千元的農(nóng)機(jī)為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力。低價(jià)位農(nóng)機(jī)的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)泗水縣的山區(qū)實(shí)際情況科學(xué)合理地確定。該縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，因此，適當(dāng)補(bǔ)貼一些技術(shù)含量高的多功能、復(fù)合式小型機(jī)械，如經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機(jī)械等。

4、理順農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)貼程序和范圍。

農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價(jià)格造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本，成本回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，很大程度上挫傷了農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)有農(nóng)機(jī)管理部門按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，正在實(shí)行的按農(nóng)民的地畝多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，不利于農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)的政策，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性受挫。

5、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認(rèn)為是補(bǔ)貼產(chǎn)品，已享受政府補(bǔ)貼了，就偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機(jī)手問(wèn)車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說(shuō)：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J(rèn)為農(nóng)機(jī)裝備不完整也是重要問(wèn)題。今后，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。

6、加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的`宣傳和推廣力度。

農(nóng)機(jī)行業(yè)是個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度。

一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進(jìn)適用產(chǎn)品。

二是各級(jí)政府部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在各個(gè)大眾媒體上的廣告宣傳費(fèi)用減半或免收。

三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認(rèn)識(shí)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

7、適當(dāng)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，比如請(qǐng)新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補(bǔ)貼合同等，不可避免地會(huì)增加農(nóng)機(jī)管理部門的開(kāi)支。在實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒(méi)有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會(huì)使項(xiàng)目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開(kāi)展。為保證工作質(zhì)量，建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確一定的比例用于項(xiàng)目操作管理。

8、補(bǔ)貼目錄價(jià)格應(yīng)實(shí)行最高限價(jià)。

若取消最高限價(jià)，價(jià)格隨意變動(dòng)，與購(gòu)機(jī)戶簽定的合同怎么辦？因?yàn)楹贤遣荒茈S便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價(jià)和交易成本增加雙重壓力的情況下，會(huì)水漲船高，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?。?yīng)把原材料漲價(jià)和交易成本增加的費(fèi)用讓政府承擔(dān)，提高補(bǔ)貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。

9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。

補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點(diǎn)：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟?fàn)?，部分供貨企業(yè)因人力、物力、財(cái)力等因素的限制，致使補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供貨企業(yè)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當(dāng)年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開(kāi)展培訓(xùn)和售后服務(wù)3次以上的事件。

同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購(gòu)機(jī)戶之善舉的，認(rèn)真開(kāi)展售前咨詢、售中培訓(xùn)和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達(dá)到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機(jī)推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇九

何帆教授研究團(tuán)隊(duì)的主報(bào)告《*僵尸企業(yè)：現(xiàn)狀、成因及政策建議》是在長(zhǎng)期跟蹤、研究僵尸企業(yè)，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫而成。報(bào)告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力，需要銀行、*和企業(yè)之間相互配合，共同發(fā)力，形成“企業(yè)自救、銀行輔助、*托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障。何帆教授認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè)，難度會(huì)比我們想象的要大。去產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而非*，但現(xiàn)在是*在主導(dǎo)去產(chǎn)能，比如讓各省拿出一個(gè)去僵尸企業(yè)的數(shù)量名單，這種方法有可能會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的扭曲。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，真正解決問(wèn)題的是企業(yè)本身，*要做的是在配套政策上去支持，在社會(huì)政策上要托底。

王雍君院長(zhǎng)從財(cái)政治理的的角度來(lái)剖析僵尸企業(yè)，認(rèn)為討論僵尸企業(yè)的對(duì)策必須關(guān)切五個(gè)方面的問(wèn)題：一是僵尸企業(yè)的制定標(biāo)準(zhǔn)，二是僵尸企業(yè)應(yīng)該正確分類，三是財(cái)政壓力和可承受性的測(cè)試，四是*的職能邊界，五是財(cái)政支持的方式。

都陽(yáng)教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來(lái)分析僵尸企業(yè)的治理。都教授認(rèn)為如果把去產(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題判斷成很嚴(yán)重，會(huì)阻礙這個(gè)進(jìn)程的推進(jìn)。應(yīng)采取保護(hù)工人，不保護(hù)崗位的原則來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。李博士認(rèn)為去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊可能不是那么大，保就業(yè)，可能還是要把目光放的更寬一點(diǎn)。對(duì)員工的安置問(wèn)題，他認(rèn)為有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟(jì)可能是下一個(gè)淘寶式的就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī);二是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，更加有針對(duì)性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。

高波總經(jīng)理建議由國(guó)家部委牽頭成立高級(jí)別巡視組，摸清現(xiàn)有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)能，立即停止求助、補(bǔ)貼及銀行貸款，對(duì)各類鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問(wèn)題。

陶然教授認(rèn)為去產(chǎn)能的過(guò)程中有一個(gè)值得考慮的問(wèn)題，就是怎樣實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)退民進(jìn)，而現(xiàn)在的很多做法是國(guó)進(jìn)民退，包括壓產(chǎn)能，把民營(yíng)壓掉，保國(guó)企。

樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標(biāo)，不能全國(guó)性的劃一個(gè)杠桿，總體的思路是央企一套指標(biāo)，地方按照自己的大致標(biāo)準(zhǔn)，給一定的自*。*要提供間接的去產(chǎn)能補(bǔ)助。除了直接的補(bǔ)貼，還有融資支持，在稅收優(yōu)惠方面更能體現(xiàn)間接的支持。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十

為了深入了解國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀及家鄉(xiāng)污染情況，以及各種關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的法規(guī)政策。我積極查閱各種資料，并通過(guò)實(shí)地考察，得到以下信息。

一、我國(guó)目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。

2、大氣污染現(xiàn)狀：就大氣污染而言，我國(guó)的總體情況并不樂(lè)觀，其趨勢(shì)是農(nóng)村好于城市，小城市好于大城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。其污染類型有煤煙型、汽車尾氣型、煤煙+汽車尾氣型和復(fù)合型。

3、噪聲污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前的噪聲污染主要有交通噪聲、建筑施工及工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲和家庭噪聲這幾種類型。全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%，夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級(jí)平均值為db(a)。晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為db(a)。直轄市和省會(huì)城市的功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量平均值均劣于全國(guó)平均水平。4、固體廢棄物現(xiàn)狀：我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物可利用而沒(méi)有被利用的資源價(jià)值250多億元。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源綜合利用率達(dá)到了50%—80%，而我國(guó)只有30%并且固體廢物無(wú)害化處置與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)。

5、土壤污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前耕地面積逐年減少，水土流失嚴(yán)重，土地沙化及荒漠化情況逐漸好轉(zhuǎn)。

簡(jiǎn)而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及科技的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻。

二、國(guó)家環(huán)境污染防治對(duì)策及管理措施。

2、著力推進(jìn)綠色發(fā)展。。完善主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

3、強(qiáng)化環(huán)境督察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。

4、深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保改革措施。污染控制正逐漸從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)。5、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

1、大氣質(zhì)量較為良好，天氣質(zhì)量以良為主。

其原因是政府（1）加大綜合治理力度，深化工業(yè)污染防治，全面整治燃煤小鍋爐。通過(guò)加大天然氣、液化石油氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。加快加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收裝置建設(shè)。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率（4）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染（5）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系2、水質(zhì)較差。河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)以三類為主。

其主要原因是（1）居民區(qū)直接排放生活廢水，造成一定程度上的水華增生。（2）工業(yè)區(qū)的工廠污水處理系統(tǒng)不完善，造成一部分污水直接排入江河。（3）政府對(duì)于污水處理的監(jiān)管力度不夠。（4）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生傾倒垃圾入河的行為，對(duì)水質(zhì)及河流周邊環(huán)境造成一定影響。3、地表上白色污染嚴(yán)重。

其主要原因是（1）各商家濫用塑料袋，造成資源的浪費(fèi)。（2）未出現(xiàn)有效處理“白色污染”的措施，處理方式以就地焚燒和掩埋為主，白色垃圾自我分解能力差，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的風(fēng)吹日曬，深埋的白色垃圾露出地表，造成嚴(yán)重污染。（3）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，亂丟棄垃圾袋，也造成污染現(xiàn)象。

4、農(nóng)藥濫用嚴(yán)重，造成土壤和地下水源污染。

其主要原因是（1）農(nóng)民使用農(nóng)藥缺乏科學(xué)用藥方法，無(wú)法做到精準(zhǔn)用藥，造成農(nóng)藥殘留。（2）對(duì)于“劇毒”農(nóng)藥，農(nóng)民并不禁用，反而以其效果強(qiáng)，爭(zhēng)相使用。（3）政府對(duì)于農(nóng)藥的管制不夠強(qiáng)，農(nóng)藥市場(chǎng)劇毒農(nóng)藥屢禁不止。5、設(shè)施不夠完善。

其主要原因是（1）是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、路燈、人行道板等環(huán)工設(shè)備配套不足，破損嚴(yán)重。（2）部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車場(chǎng)、水果市場(chǎng)、雞鴨市場(chǎng)布局不合理，造成市場(chǎng)交易秩序混亂，影響市容市貌（3）有的垃圾池放置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染。6、交通工具的噪聲比較大。

其原因是道路狹窄，車輛多，交通易堵塞。人們?cè)诘却^(guò)程中易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，大聲喧嘩。車輛鳴笛產(chǎn)生大量噪聲。7、耕地面積逐年減少，大量土地荒廢。

1、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度。各個(gè)村的村委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。加強(qiáng)對(duì)下一代的教育，有效灌輸保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。2、鼓勵(lì)大家積極植樹造林，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境，合理運(yùn)用自然環(huán)境。

3、對(duì)于排污系統(tǒng)不完善的工廠及產(chǎn)業(yè)，要求其停產(chǎn)，直至排污達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放低對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求，讓其以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè)。

4、大力研發(fā)新型能源，提高清潔能源利用率。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。劃定并公布秸稈禁燒區(qū)域范圍，建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，力爭(zhēng)禁燒區(qū)內(nèi)無(wú)秸稈焚燒火點(diǎn)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污水、糞便和尸體等處理，大力推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出。

6、（公眾參與）相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用和包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。引導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)禁超出農(nóng)藥登記作物范圍使用農(nóng)藥、超劑量使用農(nóng)藥，加大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控推廣力度。大力推進(jìn)有機(jī)肥的使用，推廣平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十一

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)市縣黨政機(jī)關(guān)干部到縣以下基層單位工作實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號(hào))《關(guān)于調(diào)整下農(nóng)村“三同六送六幫”活動(dòng)人員的通知》(彭組發(fā)[]20號(hào))有關(guān)文件精神以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，我委4名黨員干部派駐王洼鎮(zhèn)陡溝村，協(xié)助基層干部理思路、幫助人民群眾解決困難。駐村以來(lái)，帶著黨的政策、群眾的期盼和工作計(jì)劃我們開(kāi)展了工作，通過(guò)走訪調(diào)研和座談交流等方式，就該村的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、制約條件，發(fā)展思路和致富目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了以下報(bào)告。

一、陡溝村基本情況。

1、村情。陡溝村位于縣城以北30公里處，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮(zhèn)西南一個(gè)偏僻的小山村，距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)50公里。全村行政區(qū)劃總面積平方公里，轄3個(gè)村民小組218戶912人，實(shí)際居住130戶522人，外出打工、上學(xué)350人。60歲以上在家老年人109人，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人，占常駐人口的。殘疾人員36名，享受低保人員114名?，F(xiàn)有耕地4480畝，退耕面積畝。山大溝深，交通不便，全村被兩道深溝分居三面，村委會(huì)和衛(wèi)生室建在三個(gè)村民小組比較中心的低洼空曠處，設(shè)有完全小學(xué)一所,目前，已經(jīng)停用。主要運(yùn)輸工具為農(nóng)用三輪車和兩輪摩托車，全村農(nóng)民人均純收入不足1500元。

2、農(nóng)情。主要以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，全村種植地膜玉米1300畝、冬小麥600畝、馬鈴薯900畝、豆類及油料等小雜糧800畝，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F(xiàn)飼養(yǎng)耕牛215頭，馬屬動(dòng)物54頭，羊1230只，豬65頭，雞1500羽。生產(chǎn)生活以自給自足為主，大部分群眾基本處于貧困線以下，遇到自然災(zāi)害生活無(wú)法保障。

3、黨情。陡溝村設(shè)一個(gè)黨支部3個(gè)黨小組，有黨員34名，女黨員3人，占黨員總數(shù)的;60歲以上黨員11名，占黨員總數(shù)的;60-40歲黨員20名，占黨員總數(shù)的;40歲以下年輕黨員4人，占黨員總數(shù)的。黨員中小學(xué)文化程度10人，初中文化程度黨員21人，高中文化程度3人。

二、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及存在問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)薄弱，收入低下。自古以來(lái)，人民群眾以傳統(tǒng)的種植業(yè)和小打小鬧的養(yǎng)殖業(yè)為主，沒(méi)有企業(yè)和工廠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白，加之連年的自然災(zāi)害，造成農(nóng)民生活困難，大部分青壯年勞力拖家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，常住人口是總?cè)丝诘模顏?lái)源靠退耕補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障維系，基本在溫飽線上徘徊，貧窮落后成了陡溝村的代名詞。

2、條件艱苦，信息蔽塞。兩溝相隔，三山向望，人民群眾過(guò)著閉關(guān)自守的生活，不常溝通和交流，信息不能互享，和外界缺乏聯(lián)系，外出務(wù)工者常年不回。農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和外面建筑材料運(yùn)進(jìn)來(lái)很是艱難，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來(lái)，在政府危房危窯改造過(guò)程中，雖然部分窯洞進(jìn)行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住。因山大溝深移動(dòng)和電信信號(hào)弱、輻射不全，戶戶通廣播電視大多不能正常收看，致使老百姓信息閉塞。

3、思想落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受自然、氣候、人文和環(huán)境的整體影響，大部分年輕人外出務(wù)工沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)只能干重體力活，還要維持一家人在外的基本生活費(fèi)、房租費(fèi)、孩子學(xué)習(xí)等費(fèi)用和家庭贍養(yǎng)老人的開(kāi)支，全年家庭收入微薄。大部分群眾的思想還不夠解放，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，處于得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)狀，很多能開(kāi)發(fā)利用、能得到提升的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)有的牧草資源，養(yǎng)殖業(yè)條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。加之沒(méi)有資金作為后盾，瞻前顧后思想制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、干旱缺水，制約農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。全村長(zhǎng)期以來(lái)人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水，沒(méi)有保障性，經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，全村三個(gè)自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點(diǎn)拉取，每方水8元，運(yùn)費(fèi)40元左右，并且存在一定的不安全因素。水資源嚴(yán)重制約著該村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。

三、主要對(duì)策及思路。

1、互相協(xié)作，共同制定發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)和區(qū)人社廳、科技廳和鄉(xiāng)包村干部等單位相互溝通、互相協(xié)調(diào)，在聽(tīng)取了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陡溝村村民生活現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳細(xì)介紹后，及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)，群眾代表會(huì)議和各部門針對(duì)該村現(xiàn)狀召開(kāi)的座談交流會(huì)，廣泛征集不同意見(jiàn)和建議，著手研究制訂《王洼鎮(zhèn)陡溝村農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、謀劃陡溝村脫貧致富項(xiàng)目。

2、積極協(xié)調(diào)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。綠化美化村部環(huán)境;爭(zhēng)取水利局支持，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意，積極爭(zhēng)取早日縣外移民;將“戶戶通”存在的問(wèn)題及時(shí)向文廣局上報(bào)，解決了個(gè)別村民的收看電視問(wèn)題;進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，為下一步做好幫扶工作打下基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。針對(duì)陡溝村現(xiàn)狀，應(yīng)健全完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，將現(xiàn)在的兩名村委會(huì)干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，調(diào)整成為最少三人組成的村委會(huì)班子，單設(shè)村委會(huì)會(huì)計(jì)。注重村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高個(gè)人自身素質(zhì)和處理事情的能力，讓村委會(huì)充分發(fā)揮好上對(duì)組織下對(duì)村民的橋梁紐帶作用。同時(shí)要健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約、村民議事制度和重大事項(xiàng)公開(kāi)制度，讓更多的村民參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍中來(lái)，提出新思路，制定新措施，共同推動(dòng)陡溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖、建筑、粉刷、電焊、機(jī)等有技術(shù)的農(nóng)民工能手。積極聯(lián)系相關(guān)部門舉辦養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班至少3期次，普及日常防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖技術(shù)。確定陡溝村6戶養(yǎng)殖示范戶，給予支持，通過(guò)示范帶動(dòng)，引領(lǐng)全村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。尤其是科技廳下派的科技技術(shù)員是寧大農(nóng)學(xué)院的禽類養(yǎng)殖專家，要通過(guò)教授的理論講解和后期的養(yǎng)殖實(shí)踐代出一批養(yǎng)雞土專家，力爭(zhēng)達(dá)到每戶一名技術(shù)員，每小組一名養(yǎng)殖保健員，培育有創(chuàng)勁的年輕人通過(guò)專業(yè)合作社和辦廠的方式帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑。

5、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在今年扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用該村現(xiàn)有的水窖和牧草資源，走養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富的路子。陡溝村地域廣闊，山大溝深，這幾年通過(guò)退耕還林建設(shè)，生態(tài)植被好，麻辣灣流成為全縣的生態(tài)觀光點(diǎn)，畜草種植面積較廣，玉米種植基本形成規(guī)模，外出人員的農(nóng)家院和窯洞閑置，加之留守的大多是老人，最適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過(guò)和科技廳下派的寧大農(nóng)學(xué)院教授的多次調(diào)研和磋商，認(rèn)為陡溝村是養(yǎng)殖生態(tài)土雞和生態(tài)羊只的理想地方，養(yǎng)殖生態(tài)土雞投入少收效好為主要養(yǎng)殖方向，生態(tài)羊只喂養(yǎng)由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養(yǎng)殖。擬確定生態(tài)土雞養(yǎng)殖4戶各500羽，生態(tài)羊養(yǎng)殖2戶各10只，通過(guò)前期的養(yǎng)殖示范對(duì)比，在以后的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中注重偏重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取水利部門的支持解決人畜飲水，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十二

第一段：序言（150字）。

近年來(lái)，我國(guó)幼兒教育的普及程度越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。為了促進(jìn)幼兒教育的普惠，我國(guó)提出了普惠性幼兒園政策。這一政策旨在保障每個(gè)孩子都能接受良好的幼兒教育。近期，我有機(jī)會(huì)進(jìn)入一個(gè)普惠性幼兒園實(shí)習(xí)，親身體驗(yàn)到了這一政策的實(shí)施情況，并對(duì)其可行性和效果產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第二段：政策實(shí)施的挑戰(zhàn)（250字）。

然而，普惠性幼兒園政策的實(shí)施并不是一帆風(fēng)順的。在我實(shí)習(xí)的這個(gè)普惠性幼兒園中，我目睹了政策實(shí)施所面臨的一些挑戰(zhàn)。首先是資金不足。幼兒園雖然提供了普惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨之而來(lái)的是幼兒園財(cái)政的壓力。另外，師資短缺也是一個(gè)問(wèn)題。由于普及的需求增加，幼兒園需要更多優(yōu)質(zhì)的教師，但尋找到合格的教師并不容易。此外，場(chǎng)地和設(shè)施也需要進(jìn)一步完善以滿足更多孩子的需求。

第三段：政策的減負(fù)效果（250字）。

盡管面臨著一些挑戰(zhàn)，普惠性幼兒園政策所帶來(lái)的減負(fù)效果依然不可忽視。政策的實(shí)施使得更多的家庭能夠負(fù)擔(dān)得起幼兒教育的費(fèi)用，這使得孩子們能夠在幼兒園得到更好的教育資源。同時(shí)，普惠性幼兒園政策還提高了就業(yè)機(jī)會(huì)。更多的教師可以進(jìn)入幼兒園工作，從而減輕了在校人員緊張的現(xiàn)象。此外，幼兒園實(shí)習(xí)的經(jīng)歷也為大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，幫助他們更好地拓展自己的職業(yè)生涯。

第四段：政策的不足之處（250字）。

盡管普惠性幼兒園政策帶來(lái)了一定的減負(fù)效果，但其仍然存在著一些不足。首先，政策實(shí)施的財(cái)政壓力限制了幼兒園的投入。這導(dǎo)致一些幼兒園的師資力量還不足以提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。其次，由于政策的普及性，一些高水平的幼兒園資源被犧牲，總體質(zhì)量有所下降。此外，政策對(duì)教師的要求過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有建立一個(gè)完善的培訓(xùn)機(jī)制，這導(dǎo)致教師的素質(zhì)并不均衡。

第五段：結(jié)語(yǔ)（300字）。

總體而言，普惠性幼兒園政策的實(shí)施在推動(dòng)幼兒教育普及方面發(fā)揮了重要作用。這一政策使得更多的孩子能夠接受到優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，提高了就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，政策實(shí)施還面臨許多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。通過(guò)加大財(cái)政投入，改善幼兒園的設(shè)施和師資力量，以及建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，可以進(jìn)一步提高政策的可行性和效果。同時(shí)，政府和社會(huì)各界也應(yīng)加大對(duì)幼兒教育的關(guān)注和支持，為孩子們打下更好的教育基礎(chǔ)。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十三

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)^v^、^v^關(guān)于減費(fèi)讓利決策部署，根據(jù)《濮陽(yáng)銀保監(jiān)分局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)的通知》工作要求，農(nóng)行濮陽(yáng)分行全面推動(dòng)減費(fèi)讓利工作順利落地執(zhí)行，持續(xù)提升支付服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)惠及廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

銀行賬戶服務(wù)方面，一是免收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶全部單位賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)。二是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶開(kāi)立的單位結(jié)算賬戶、外匯資本金戶和外匯結(jié)算賬戶開(kāi)戶手續(xù)費(fèi)按照不高于現(xiàn)行公示價(jià)格5折實(shí)行優(yōu)惠。

上述降費(fèi)措施，除票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期外，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限為3年。

普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十四

根據(jù)安排，我們于2017年5月，先后深入我市榆陽(yáng)、橫山和綏德3縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個(gè)行政村（社區(qū)），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況，在對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一些建議。

一、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作做為全局工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多福”的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來(lái)，由于計(jì)劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和婦幼保健知識(shí)不斷深入人心，加之計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會(huì)保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从?，有兩個(gè)孩子就滿意了，再生多了父母會(huì)受累。2017年以來(lái)，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒(méi)有突破11‰；人口年自然增長(zhǎng)率最高5.49‰；年計(jì)劃生育率最低是95.93%，沒(méi)有低于95%，較好的完成了當(dāng)年的人口計(jì)劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導(dǎo)向作用。獨(dú)生子女保健費(fèi)由原來(lái)的5元提高到了50元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨(dú)女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時(shí)、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽(yáng)區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵(lì)雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對(duì)流動(dòng)人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動(dòng)人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴(yán)格實(shí)行了“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對(duì)租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長(zhǎng)月月摸底，及時(shí)變更信息，做到了底子清、情況明，管得實(shí)，效果好。

（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高。縣鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開(kāi)展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)象的“三查”率達(dá)到了98%.以上。同時(shí)加強(qiáng)以“三網(wǎng)一庫(kù)”（ 政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）為主體的計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，形成了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。

二、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過(guò)程中存在問(wèn)題與原因分析

我們?cè)诨鶎诱{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，主要有：

年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來(lái)的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實(shí)際上農(nóng)村真正只有一個(gè)男孩且不準(zhǔn)備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無(wú)證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩?？傮w上看有幾個(gè)特點(diǎn)，男孩明顯多于女孩，而且有越來(lái)越多的趨勢(shì)；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來(lái)越嚴(yán)重。榆陽(yáng)區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%，綏德縣2017年以來(lái)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上，且逐年增加，全市2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到12.25%，突破了10%。

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普惠政策調(diào)研報(bào)告篇十五

《水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告》是一篇好的

范文

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告

我對(duì)縣水庫(kù)移民工作進(jìn)行了調(diào)研，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學(xué)有序發(fā)展。

國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)和贛府發(fā)21號(hào)文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該縣水庫(kù)移民扶持政策順利實(shí)施。

一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無(wú)論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會(huì)議、媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過(guò)“移民戶申請(qǐng)，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽(tīng)取安置區(qū)原住農(nóng)民意見(jiàn)的前提下，熱門

思想?yún)R報(bào)

四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對(duì)一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來(lái)信來(lái)訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。

五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過(guò)年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應(yīng)資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。

六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請(qǐng)四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批；堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來(lái)，范文寫作發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬(wàn)元。

七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確；資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制；工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。

由于水庫(kù)移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是政策邊緣性問(wèn)題相對(duì)突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：

1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問(wèn)題：一是移民人口核減工作沒(méi)有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，

心得體會(huì)

2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來(lái)越高。在后扶政策實(shí)施過(guò)程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒(méi)有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對(duì)等。原住村民水庫(kù)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒(méi)有得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對(duì)等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對(duì)等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、

生活

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

悉，很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無(wú)保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來(lái)越少，而移民后期扶持政策沒(méi)有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無(wú)法解決。

為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，得出如下幾點(diǎn)思考。

1.強(qiáng)化移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在人口核減過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)17號(hào)文件精神，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把移民核減工作核實(shí)、核細(xì)、核準(zhǔn)。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容；核減人員都要及時(shí)向社會(huì)張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會(huì)的監(jiān)督；實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，凡公示后有人舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保密。

2.努力形成庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)和制度，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實(shí)《移民和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。個(gè)人簡(jiǎn)歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，分輕重緩急做好年度計(jì)劃，切實(shí)幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。三是整合政策和措施，利用新農(nóng)村建設(shè)有利契機(jī)，盡量把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭(zhēng)取小額信貸、職業(yè)培訓(xùn)等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，有效就業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)解決“邊緣區(qū)”群眾的實(shí)際困難。

3.加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要努力增加各縣移民局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高他們的工作能力和水平。

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