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體育學(xué)文獻(xiàn)綜述 體育專業(yè)文獻(xiàn)綜述篇一
關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧;耕地;生態(tài)補(bǔ)償;研究
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)重大政策，是我國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)2020年全部貧困縣退出摘帽和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的歷史使命和時(shí)代要求（劉彥隨等，2016）?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)期，也是打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。從目前貧困情況來(lái)看，到2015年底，全國(guó)仍然還有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困群眾，主要分布在832個(gè)貧困縣（或?qū)儆趪?guó)家級(jí)集中連片特困區(qū)）和12萬(wàn)多個(gè)貧困村，特別是西部省份和民族八省區(qū)貧困發(fā)生率較高，分別達(dá)到10%以上和（xxx，2016）。我國(guó)有的10多個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，這些區(qū)域都處于“先天”生態(tài)環(huán)境脆弱、“后天”生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)內(nèi)，因而是屬于國(guó)家重要生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重任，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)與脫貧兩大任務(wù)相重疊。正因?yàn)檫@種特殊情況的存在，在進(jìn)行扶貧的同時(shí)也要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)，積極尋找一條適合貧困山地區(qū)域現(xiàn)實(shí)的扶貧和生態(tài)雙贏之路。
如果從國(guó)家整體利益來(lái)說(shuō)，這些自然環(huán)境脆弱、難以高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)整體上為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是犧牲了自身發(fā)展，維護(hù)了生態(tài)平衡的無(wú)私之舉。沒(méi)有這些地區(qū)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展的自然環(huán)境及物質(zhì)基礎(chǔ)，就不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。因此，對(duì)中西部山區(qū)貧困區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧思路，應(yīng)該上升到國(guó)家整體戰(zhàn)略層面，定位為貧困地區(qū)群眾為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、根植于偏遠(yuǎn)山區(qū)土地而工作，發(fā)達(dá)地區(qū)群眾得益于山區(qū)貧困區(qū)域群眾的工作基礎(chǔ)而創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富。二者的關(guān)系是相輔相成的，本質(zhì)都是為了國(guó)家整體利益。但保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，不創(chuàng)造財(cái)富，考慮其整體貢獻(xiàn)，應(yīng)該在再分配上向山區(qū)貧困群眾傾斜，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的正外部效益換算成財(cái)富補(bǔ)償給山區(qū)貧困群眾，讓其享受應(yīng)得的報(bào)酬。
耕地是重要的人工生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是人類最基本生產(chǎn)生活的來(lái)源，而且它還有很多其它功能，例如在水土保持和調(diào)節(jié)氣候等方面也發(fā)揮著巨大的作用。因此，耕地在人類社會(huì)中扮演著非常重要的角色，不僅承載著國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活基本保障的功能，而且還具有保障區(qū)域生態(tài)安全的功能（楊詩(shī)琴，2014）。伴隨著社會(huì)的快速前進(jìn)，城市化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，使得耕地的保有量急劇下降，此外，人們對(duì)耕地的不合理開(kāi)發(fā)利用還往往造成了耕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這也使得生態(tài)服務(wù)的功能相較以前變得更加薄弱（楊詩(shī)琴，2014）。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式中，耕地的保護(hù)是不可或缺的組成部分，耕地的生態(tài)價(jià)值當(dāng)前已得到國(guó)家的高度重視。2012年11月xxx十八大報(bào)告中對(duì)建立有償使用資源和補(bǔ)償被破壞的生態(tài)制度的重要性進(jìn)行了明確地說(shuō)明（付二光，2013），自從十八大召開(kāi)以后，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題都非常重視，2014年的“中央一號(hào)文件”提出支持地方積極開(kāi)展耕地生態(tài)補(bǔ)償工作（xxx中央、xxx，2014）。本文的研究就是建立在對(duì)耕地生態(tài)價(jià)值的研究基礎(chǔ)上，將耕地生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把耕地生態(tài)補(bǔ)償作為創(chuàng)新的減貧方式。
（1）國(guó)外研究動(dòng)態(tài)
對(duì)于耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，?guó)外研究較早，有著豐富的耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和在此基礎(chǔ)上得出的理論研究和模型。例如：歐盟國(guó)家實(shí)施的耕地環(huán)境保護(hù)政策值得其他國(guó)家的借鑒，其采用的保護(hù)方式是直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，其中做得比較好的就是英國(guó)，為了做好耕地環(huán)境的保護(hù)，還特地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)項(xiàng)目，自英國(guó)實(shí)行該項(xiàng)目之后，歐盟的其他國(guó)家也相繼跟進(jìn)實(shí)施了該保護(hù)項(xiàng)目;除歐盟國(guó)家之外，美國(guó)在耕地保護(hù)這一方面也開(kāi)始得比較早，投入的成本也相對(duì)較大，美國(guó)的做法就是直接補(bǔ)貼農(nóng)民和負(fù)擔(dān)部分耕地的保護(hù)成本，以此來(lái)完成土地退耕政策（尹紅，2005）;在亞洲，開(kāi)始重視耕地保護(hù)比較早的就是日本，日本則是通過(guò)補(bǔ)貼耕地保護(hù)區(qū)域的農(nóng)民和設(shè)立用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的特別資金來(lái)保護(hù)山區(qū)和丘陵地帶的耕地，以便讓它們保持生態(tài)功能（呂剛，2013）。國(guó)外對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償理論研究的方向主要是側(cè)重如何計(jì)算耕地生態(tài)的補(bǔ)償額，如何對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蔬M(jìn)行評(píng)價(jià)以及耕地生態(tài)外部性等等方面的研究。
（2）國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)
雖然我國(guó)對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯勘容^晚，但隨著政府把生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭絹?lái)越豐富，尤其是對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，謝高地等（2005）在costanza研究基礎(chǔ)上研究出了當(dāng)量因子法，在對(duì)我國(guó)多種類型的土地進(jìn)行分析之后，運(yùn)用該種方法估算出了它們的生態(tài)效益價(jià)值，目前很多學(xué)者用當(dāng)量因子法來(lái)計(jì)算各個(gè)地方的耕地生態(tài)價(jià)值，從而確定各個(gè)地區(qū)耕地的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額;朱新華等（2008）從糧食安全的角度考慮，研究了耕地外部性補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，進(jìn)而對(duì)耕地生態(tài)的補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行了比較合理的估算;馬文博（2012）對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯縿t是從利益平衡的角度進(jìn)行的，他的研究對(duì)研究區(qū)的耕地補(bǔ)償數(shù)額確定有重要的參考意義。對(duì)耕地生態(tài)的研究，不僅有對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)確定的研究，還有相當(dāng)一部分研究是探討其概念與相關(guān)內(nèi)涵的內(nèi)容（馬愛(ài)慧，2011;張燕梅，2013）、耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論（劉尊梅，2010;路景蘭，2013;魏巧巧，2014）、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建（張齊，2011;劉紅芳，2015）等各方面，如：劉慧等（2013）提出了生態(tài)扶貧的概念和基本內(nèi)涵，從原地扶貧和離地扶貧角度設(shè)計(jì)了兩大生態(tài)扶貧模式，提出了實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的相關(guān)政策建議;莫光輝（2016）從中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破兩個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行闡述，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的演進(jìn)邏輯是其內(nèi)生變革，治理突破是其脫貧路徑;但當(dāng)前對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)與耕地生態(tài)補(bǔ)償體系有機(jī)結(jié)合的研究成果還比較缺乏。 三、研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)小結(jié)
耕地生態(tài)補(bǔ)償其理論與實(shí)證研究也取得了一定的成果，但由于自身的復(fù)雜性、區(qū)域性、不確定性使其研究仍存在一些不足，故今后的研究趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面：
（1）從全新的視角研究耕地生態(tài)補(bǔ)償，豐富其耕地生態(tài)補(bǔ)償研究?jī)?nèi)容
當(dāng)前學(xué)者理論研究耕地生態(tài)補(bǔ)償角度比較單一，這不利于耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度的建立和完善。因此在今后的研究中要將耕地生態(tài)補(bǔ)結(jié)合國(guó)家發(fā)展大趨勢(shì)相結(jié)合，科學(xué)制定與完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使耕地生態(tài)補(bǔ)償制度長(zhǎng)期有效地運(yùn)行，使耕地生態(tài)補(bǔ)償體系更好地服務(wù)社會(huì)。
（2）建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)可行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法與模型
由于我國(guó)對(duì)耕地生態(tài)的正式研究起步比較晚，到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有公認(rèn)、統(tǒng)一的耕地生態(tài)效益測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由于研究的學(xué)者比較多，且研究方法各不相同，得到的結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)，各研究之間的結(jié)果缺乏可比性?？偟膩?lái)看，不同學(xué)者研究出來(lái)的測(cè)算耕地生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的方法都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，所以要進(jìn)行更深層次、多角度的深入思考和探究，通過(guò)綜合分析不同學(xué)者的研究方法和模型，進(jìn)而得到更完善的測(cè)算耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的方法和模型，使其不僅能滿足全國(guó)使用，又能做到切實(shí)可行，這些思考和探究對(duì)于如何完善耕地生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)說(shuō)也是重難點(diǎn)。
（3）豐富耕地生態(tài)補(bǔ)償研究的區(qū)域尺度
當(dāng)前，絕大部分學(xué)者研究耕地生態(tài)補(bǔ)償制度都是集中在國(guó)家的某一個(gè)省、市或自治區(qū)，又或者是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，單是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，關(guān)于這些方面的研究就相對(duì)比較少，尤其是在西南邊陲地區(qū)的山區(qū)，其對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的研究幾乎處于真空地帶，因此要從宏觀的角度來(lái)研究全國(guó)的耕地補(bǔ)償制度，就需要學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行更多地研究，特別要加強(qiáng)對(duì)邊疆貧困山區(qū)的基于扶貧開(kāi)發(fā)的耕地生態(tài)補(bǔ)償研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以為邊疆穩(wěn)定與脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的指導(dǎo)和借鑒作用，讓國(guó)家可以很好地掌握各地耕地生態(tài)環(huán)境的情況，為國(guó)家在制定耕地生態(tài)補(bǔ)償政策的時(shí)候做到統(tǒng)籌兼顧提供強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
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體育學(xué)文獻(xiàn)綜述 體育專業(yè)文獻(xiàn)綜述篇二
休閑體育文獻(xiàn)綜述
主講教師：李紅艷
學(xué)生：李德維 學(xué)號(hào)：2008212299
休閑是指在非勞動(dòng)及非工作時(shí)間內(nèi)以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松，達(dá)到生命保健、體能恢復(fù)、身心愉悅的目的的一種業(yè)余生活。
對(duì)休閑體育廣義的理解是用于娛樂(lè)、休閑的各種體育活動(dòng)。
一、選取的論文
1.《關(guān)于江西發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)swot分析》
2.《我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策》
3.《廣西體育產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)新戰(zhàn)略》
4．《農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展前景》
5．《對(duì)我國(guó)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的研究分析》
二、研究?jī)?nèi)容：
《關(guān)于江西發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)swot分析》
1.江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
2.江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
3.江西省發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
《我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策》
1． 我國(guó)休閑體育的初級(jí)階段以及休閑體育產(chǎn)業(yè)投資與國(guó)家產(chǎn)業(yè)總投資的比值。
2． 我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的前景預(yù)測(cè)
3． 我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與策劃
《廣西體育產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)新戰(zhàn)略》
1． 發(fā)展體育賽事表演
2． 體育旅游休閑
3． 體育訓(xùn)練教育
4． 體育傳媒與體育彩票
《農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展前景》
1．農(nóng)村廣大群眾為什么不能積極參加或無(wú)法參加社區(qū)體育活動(dòng)
體育學(xué)文獻(xiàn)綜述 體育專業(yè)文獻(xiàn)綜述篇三
摘要 耕地作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，但目前耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量持續(xù)下降，使耕地資源保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)耕地保護(hù)行為尤為迫切?；诖?，本文對(duì)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制呈現(xiàn)出利益相關(guān)者多元化趨勢(shì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、核算方法成熟但陳舊、補(bǔ)償模式不斷豐富與融合等特點(diǎn)，并提出在今后的研究中應(yīng)注重提升利益相關(guān)者的參與積極性；以耕地生態(tài)價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷革新核算方法；增強(qiáng)補(bǔ)償模式的適宜性與可行性研究，助推補(bǔ)償政策的落實(shí)。
關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制
1引言
耕地既是保障國(guó)家糧食安全的主要生產(chǎn)資源，也是生態(tài)文明視角下維系生態(tài)安全的重要生態(tài)資源，具有供給、調(diào)節(jié)、支持、文化等重要作用[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源緊張與資源消耗的現(xiàn)象日益增多，耕地作為城市擴(kuò)張與開(kāi)發(fā)建設(shè)所必需的基本要素，呈現(xiàn)出數(shù)量遞減、質(zhì)量下降的趨勢(shì)，“吃飯”、“建設(shè)”與“生態(tài)”之間的矛盾逐漸加深，對(duì)區(qū)域糧食安全與生態(tài)安全造成威脅[2]。由此，國(guó)家提出十八億畝耕地保護(hù)紅線、輪作休耕制度、土地用途管制制度等一系列政策措施，用以緩解和限制城市化進(jìn)程對(duì)耕地的過(guò)度侵占與破壞。其中，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策被視為通過(guò)調(diào)整耕地資源配置的利益關(guān)系[3]，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策工具[4]。
黨的十八大報(bào)告指出“建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措[1]。”基于自然資源公有制的國(guó)情，中國(guó)的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策具有行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的雙重屬性，需要政府補(bǔ)償與市場(chǎng)交易的融合設(shè)計(jì)[5]，以實(shí)現(xiàn)效率與公平[6-7]、環(huán)境保護(hù)與資源合理配置[8]、扶貧減貧[9-10]等目的。因此，探索構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為中國(guó)目前耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究方向與難題[11-12]。耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、標(biāo)準(zhǔn)、效率、實(shí)現(xiàn)模式等方面[13]。已有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，科學(xué)界定補(bǔ)償依據(jù)、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵[2]，同時(shí)，利益相關(guān)者之間的博弈[14]、補(bǔ)償模式的不斷融合與創(chuàng)新[15]也受到學(xué)界廣泛關(guān)注，但仍存在意見(jiàn)分歧，未形成統(tǒng)一定論。
因此，本文旨在系統(tǒng)梳理耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵、利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式，了解耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究現(xiàn)狀及進(jìn)展，焦點(diǎn)與爭(zhēng)議，以期推動(dòng)我國(guó)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷優(yōu)化與完善。
2研究進(jìn)展
關(guān)于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x
中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策通常與國(guó)外的paymentsforecosystemservices（pes）含義相接近，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)。其源起于上世紀(jì)六七十年代的ecologicaleconomics（簡(jiǎn)稱ee）思想：強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嵌入大自然，人類必須在經(jīng)濟(jì)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題[16]；20世紀(jì)末，costanza等學(xué)者正式提出ecosystemservice（簡(jiǎn)稱es）的概念[17]，并隨著千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的發(fā)布得到推廣，es是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)構(gòu)筑生態(tài)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)重要性[16]，后被用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣估值，并進(jìn)一步發(fā)展為設(shè)計(jì)和實(shí)施pes所必需的理論基礎(chǔ)。
pes的概念較為豐富，其作為環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段[18]，旨在創(chuàng)造激勵(lì)性措施[19-20]，鼓勵(lì)土地所有者以可持續(xù)的方式合理使用自然資源,實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)內(nèi)部化[21-22]。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)參與者之間的資源轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)為對(duì)保護(hù)和維持生態(tài)環(huán)境效益的行為給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[23-24]，促使個(gè)人或集體土地使用決策與自然資源管理中的社會(huì)利益保持一致[25]。目前主要應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)、碳匯存儲(chǔ)、流域保護(hù)、景觀維持等四個(gè)領(lǐng)域[26]，主要功能為供給、調(diào)節(jié)、支持和文化功能[1]。并基于科斯理論視角、庇古理論視角以及其他視角將不同的概念劃分類別[27]，如中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)屬于基于庇古理論視角所提出的概念。中國(guó)的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基于土地發(fā)展權(quán)受限以及耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢[13]的客觀事實(shí)，采用財(cái)政、稅收等[28]經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和督促利益相關(guān)者在耕地利用過(guò)程中增加正的外部性行為[29]。其內(nèi)涵大致可分為廣義和狹義兩個(gè)方面[30-31]。廣義的“生態(tài)補(bǔ)償”既包括資源使用過(guò)程中，對(duì)因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而獲得收益的行為進(jìn)行激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因破壞生態(tài)系統(tǒng)而遭受損失的行為進(jìn)行賠償，而且也包括對(duì)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境污染的實(shí)施主體征收的費(fèi)用，而狹義只包含前者。
關(guān)于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的研討主要圍繞利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式三部分展開(kāi)。
//利益相關(guān)者
國(guó)內(nèi)外耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者均可由補(bǔ)償方、受償方、第三方機(jī)構(gòu)三大部分加以概括，但由于土地產(chǎn)權(quán)制度的差異，國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者范圍更為寬泛，而國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者具有一定的條件約束和限制，范圍相對(duì)較小。
國(guó)外實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)私有制或私有制與公有制混合存在，因此主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制依靠市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，利益主體包含農(nóng)戶、市民、企業(yè)、政府[14]、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[7]。其中，農(nóng)戶作為受償方可以直接與作為補(bǔ)償方的市民、企業(yè)進(jìn)行交易，如法國(guó)的perrier礦泉水公司直接通過(guò)與農(nóng)戶簽訂合同，按照商品等價(jià)交換的原則購(gòu)買高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品[32]。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息平臺(tái)，充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”角色，如越南國(guó)有林業(yè)企業(yè)（sfe）為國(guó)家、企業(yè)提供具體的補(bǔ)償區(qū)域及補(bǔ)償農(nóng)戶信息[33]。此外，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也可作為補(bǔ)償資金融通的樞紐，如德國(guó)的生態(tài)賬戶及美國(guó)的濕地銀行[34]等，企業(yè)或私人作為委托方通過(guò)向第三方機(jī)構(gòu)交付補(bǔ)償款項(xiàng)，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)委托人可能造成的生態(tài)或濕地破壞進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并對(duì)相關(guān)利益主體進(jìn)行補(bǔ)償。政府既可以作為補(bǔ)償方向農(nóng)戶支付補(bǔ)償，如美國(guó)的土地保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃（crp）中，政府通過(guò)發(fā)放耕地生態(tài)補(bǔ)貼，使生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶停止高負(fù)荷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[35]；也可以通過(guò)行使行xxx利對(duì)補(bǔ)償過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，如德國(guó)通過(guò)頒布《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》、《肥料使用法》等相關(guān)法律，限制農(nóng)藥化肥的施用量，提倡綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)放生態(tài)補(bǔ)貼及休耕補(bǔ)貼[36]。
相較而言，中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度為社會(huì)主義公有制，所有權(quán)不屬于微觀個(gè)體，因此主要通過(guò)政府主導(dǎo)的控制性命令手段進(jìn)行補(bǔ)償，利益主體一般包含農(nóng)戶、市民、各級(jí)政府。xxx從宏觀層面上制定耕地保護(hù)相關(guān)制度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式進(jìn)行縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移，將補(bǔ)償資金下放到各地方政府；各地方政府之間經(jīng)過(guò)博弈，由生態(tài)受益地區(qū)政府作為補(bǔ)償方通過(guò)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式向生態(tài)富集區(qū)或生態(tài)提供區(qū)政府支付補(bǔ)償[37]，或作為第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)向市民征稅等方式籌集補(bǔ)償資金并支付給農(nóng)戶[38]?；谥袊?guó)農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)制度，種糧農(nóng)戶屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員且往往是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者而接受補(bǔ)償，與此同時(shí)，隨著中國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革的推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象逐漸拓展，部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也參與到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供中來(lái)[39]，理應(yīng)受到補(bǔ)償。但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供并不等同于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)，除了農(nóng)戶、進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以外，簽訂耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償[40]。
//生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核心在于核算對(duì)象及核算方法，其在很大程度上對(duì)補(bǔ)償方的支付意愿及受償方的受償意愿產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶投入耕地保護(hù)行為的積極性、企業(yè)或市民參與耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、政府籌集耕地保護(hù)資金的可行性產(chǎn)生影響。
①補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算對(duì)象
現(xiàn)有研究存在兩種主流觀點(diǎn)，分別是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值與效益和基于維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本[13]。基于價(jià)值方面包括市場(chǎng)價(jià)值、非市場(chǎng)價(jià)值兩大部分，也可稱為直接價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）、間接價(jià)值（生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值）[41]。直接價(jià)值指耕地所提供的有形的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值[1]，在中國(guó)主要考慮生產(chǎn)糧食保障國(guó)家糧食安全，在國(guó)外更注重通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等方式確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的獲取[42]，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值，主要體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，價(jià)值與效益的核算相對(duì)容易。間接價(jià)值是耕地所提供的無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品交換的無(wú)形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括土壤保持、景觀文化等價(jià)值[40]，主要體現(xiàn)其生態(tài)、社會(huì)以及綜合效益，受益范圍廣泛，具有準(zhǔn)公共物品特性，需要政府給予補(bǔ)償支持，價(jià)值與效益核算較為困難。此外，部分學(xué)者基于成本理論，提出以運(yùn)營(yíng)管理成本、直接投入的經(jīng)濟(jì)成本、交易成本、機(jī)會(huì)成本等作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。已有研究普遍認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限為耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供與保護(hù)的最低運(yùn)營(yíng)管理成本[43]或機(jī)會(huì)成本[44]，只有當(dāng)補(bǔ)償超過(guò)機(jī)會(huì)成本、交易成本、運(yùn)營(yíng)管理成本的情況下，因耕地生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)展權(quán)受限所導(dǎo)致的間接損失等才可能獲得彌補(bǔ)，補(bǔ)償方與受償方才可能合意[45]。近年來(lái)，也有部分學(xué)者提出以虛擬耕地凈流量為核算依據(jù)進(jìn)行區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償[46]，以受償方與補(bǔ)償方主體權(quán)益的損失與獲得為核算依據(jù)[45]，以及在實(shí)踐中融合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及成本標(biāo)準(zhǔn)確定合理的補(bǔ)償金額區(qū)間等觀點(diǎn)。
②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法
針對(duì)可由市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯示的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其難點(diǎn)在于精確測(cè)度耕地年凈收益[47]，市場(chǎng)化的評(píng)估方法主要包含市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、生產(chǎn)成本法等[48]。針對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)顯化的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，其核算方法包括當(dāng)量因子法、顯示偏好法、能值分析法。當(dāng)量因子法是根據(jù)謝高地提出的“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”對(duì)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行修正測(cè)算[49]，其結(jié)果往往低于耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。顯示偏好法包含揭示性偏好法和陳述性偏好法，均基于補(bǔ)償雙方的偏好和意愿給予補(bǔ)償額度的測(cè)算，主要應(yīng)用于補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者支付或受償意愿的研究[50]。揭示性偏好法通過(guò)“愿意支付的價(jià)格”或“愿意接受的價(jià)格”推斷人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的偏好[47]，從而推測(cè)補(bǔ)償價(jià)格，主要包括享樂(lè)價(jià)格法、旅行費(fèi)用法等。陳述性偏好法通過(guò)設(shè)定假想的市場(chǎng)，采用調(diào)查的方式推導(dǎo)出耕地資源的補(bǔ)償額度[51]，主要包括選擇實(shí)驗(yàn)法和條件價(jià)值法。能值分析法是采用一致的能值標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)值測(cè)算無(wú)量綱化，并根據(jù)能量守恒定律進(jìn)行具體測(cè)算[52]。
//生態(tài)補(bǔ)償模式
耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償模式是生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施與體現(xiàn)的形式，主要類型分為政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、智力補(bǔ)償[53]，其設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯是擺脫農(nóng)村地區(qū)收入貧困與可行能力貧困的桎梏[54]。
國(guó)外耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償主要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償方與受償方按照商品等價(jià)交換的原則完成補(bǔ)償。如美國(guó)和日本的水利、旅游公司等通過(guò)直接的現(xiàn)金補(bǔ)償獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[55-56]；美國(guó)的地役權(quán)保護(hù)制度（ace）通過(guò)出售或捐贈(zèng)土地開(kāi)發(fā)權(quán)，從而對(duì)土地進(jìn)行永久性保護(hù)[57]；歐盟的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證制度，通過(guò)保障高質(zhì)量的有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)，以較高的市場(chǎng)交易價(jià)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償[58]。同時(shí)，輔之以政府的政策補(bǔ)償，如瑞士的?聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法?規(guī)定對(duì)生態(tài)保護(hù)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，美國(guó)的土地退耕計(jì)劃對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)并給予相應(yīng)的補(bǔ)償[59]，此外，墨西哥、巴西等也采取了相類似的模式[60]。
基于中國(guó)獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)制度，中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償采取以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式。其最初以政府財(cái)政補(bǔ)償為主，包括各類專項(xiàng)補(bǔ)償基金、稅收減免、生產(chǎn)項(xiàng)目資金支持等方式[54]，后將生態(tài)效益、社會(huì)效益等納入考量，采取月度生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與地區(qū)扶貧相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償[1]。更多學(xué)者基于地區(qū)差異性進(jìn)行橫向財(cái)政支付補(bǔ)償模式的探索[61]、不同規(guī)劃管制區(qū)域內(nèi)差異化補(bǔ)償模式的探索[13]，以探求補(bǔ)償效率與公平相平衡的補(bǔ)償模式，并逐漸構(gòu)建出分區(qū)、分層、分類的補(bǔ)償路徑選擇[59]。近年來(lái)，關(guān)于不同主體功能區(qū)以及特殊區(qū)域[62-63]的耕地保護(hù)生態(tài)模式、縱向補(bǔ)償及橫向補(bǔ)償相結(jié)合的多層次補(bǔ)償模式[37]，不同類型的土地分區(qū)管護(hù)分類補(bǔ)償?shù)难芯恐饾u豐富[15]。
3 研究評(píng)述
綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)哪Ｊ竭x擇展開(kāi)了大量的研討，為我國(guó)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了豐富的研究視角，為耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系的建立提供參考與借鑒。
本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行歸納與梳理，總結(jié)出耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的如下特點(diǎn)：
①耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者多元化趨勢(shì)明顯。國(guó)外由于市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制并行，生態(tài)補(bǔ)償參與者范圍極其廣泛，利益相關(guān)者眾多；而中國(guó)主要以政府機(jī)制為主，但隨著農(nóng)村土地制度改革的實(shí)施，三權(quán)分立制度的實(shí)踐，利益主體范圍也逐漸擴(kuò)大，部分企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織也并含在利益相關(guān)者范疇，參與補(bǔ)償?shù)闹Ц痘蜓a(bǔ)償?shù)睦娣峙洹?/p>
②耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，核算方法成熟但并不統(tǒng)一。由各地實(shí)踐來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)耕地的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償，以單一因素如非市場(chǎng)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本等為核算基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償導(dǎo)致補(bǔ)償額度普遍偏低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法已有較為全面的方法體系，但隨著社會(huì)對(duì)于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知與需求的不斷更新，固化的核算方法體系應(yīng)不斷開(kāi)拓與完善。
③耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償模式不斷豐富與融合。我國(guó)的耕地保護(hù)補(bǔ)償模式從單一的政府縱向財(cái)政撥付逐漸拓寬出橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。各地根據(jù)區(qū)域區(qū)位差異、自然資源條件差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等，積極開(kāi)展綠色生產(chǎn)型生態(tài)補(bǔ)償模式、輪作休耕與農(nóng)田保育型生態(tài)補(bǔ)償模式、非農(nóng)管控及發(fā)展限制型生態(tài)補(bǔ)償模式，體現(xiàn)了補(bǔ)償模式不斷開(kāi)拓與融合的特點(diǎn)。
同時(shí)，從文獻(xiàn)歸納中也可以得出如下啟示與展望：
①促進(jìn)補(bǔ)償方的參與積極性以及保障受償方的合理收益分配至關(guān)重要。在國(guó)外，如何促進(jìn)補(bǔ)償方的參與率是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的最大困境。市場(chǎng)的激勵(lì)作用對(duì)補(bǔ)償方的吸引力決定了生態(tài)補(bǔ)償是否能夠順利展開(kāi)，而了解市場(chǎng)的供需情況只是前提與基礎(chǔ)。于國(guó)內(nèi)而言，隨著利益相關(guān)者的愈加豐富與復(fù)雜，如何合理進(jìn)行資源配置與收益分配將有待未來(lái)深入研究。
②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向完全實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)價(jià)值靠齊，核算方法也有待創(chuàng)新。耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦硐牖褪且愿厣鷳B(tài)價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縱觀國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，不乏有偏重市場(chǎng)機(jī)制、偏重政府機(jī)制，政府與市場(chǎng)機(jī)制兼具的國(guó)家和地區(qū)，但均無(wú)法完全按照生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，其原因除去市場(chǎng)失靈、政府失靈情況外，還存在補(bǔ)償方與受償方之間缺乏談判機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制缺乏造血機(jī)制、補(bǔ)償核算方法有待創(chuàng)新等問(wèn)題。
③加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償模式的適宜性與可行性研究。政府是無(wú)形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有力購(gòu)買者，但相比于國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制條件下直接的現(xiàn)金補(bǔ)償所發(fā)揮的激勵(lì)與保護(hù)作用則顯得收效甚微。在中國(guó)，政府往往以多元化的方式實(shí)行補(bǔ)償，而只有當(dāng)補(bǔ)償金額較小，非現(xiàn)金補(bǔ)償方式的激勵(lì)作用才會(huì)顯化。因此，如何設(shè)計(jì)因地制宜的補(bǔ)償模式，引導(dǎo)多方主體積極參與補(bǔ)償資金的籌措，進(jìn)一步提高補(bǔ)償模式的接受度還有待研究。
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體育學(xué)文獻(xiàn)綜述 體育專業(yè)文獻(xiàn)綜述篇四
中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題文獻(xiàn)綜述
學(xué)前教育是指對(duì)尚未進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)的兒童以科學(xué)的方法開(kāi)發(fā)其智力的一種系統(tǒng)的教育。包括有計(jì)劃的、系統(tǒng)的、科學(xué)的對(duì)幼兒的大腦進(jìn)行各種刺激，使他們的大腦各部位功能逐漸發(fā)育完善，使幼兒變得更聰明。學(xué)前教育為兒童順利進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)作了積極地準(zhǔn)備，奠定了良好的基礎(chǔ)，在與義務(wù)教育的銜接過(guò)程中，學(xué)前教育發(fā)揮了極其重要的作用。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距相對(duì)較大，農(nóng)村學(xué)前教育方面的存在的問(wèn)題較多。近年來(lái)，農(nóng)村教育作為農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分受到高度重視。但是，學(xué)前教育并不屬于農(nóng)村義務(wù)教育的范疇，處在一種邊緣化和被忽視的尷尬境地，農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題亟待解決。本文將主要介紹目前關(guān)于我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的相關(guān)研究，綜述相關(guān)的文獻(xiàn)。
一、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育面臨的問(wèn)題綜述
1.農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量少，覆蓋面不夠；
在我國(guó)，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范疇，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般缺乏資金、師資等各方面的支持，因此，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在數(shù)量少、覆蓋面窄等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家xxx公布的數(shù)據(jù)，2001―2003年出生人口分別為1702，1647，1599萬(wàn)，2001―2003年農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例分別為62．3％，60．9％，59．47％．由此可以計(jì)算2001―2003年農(nóng)村出生人口大約分別為1060，1003，95l萬(wàn)，而作為三者之和，即2006年應(yīng)該接受學(xué)前三年教育的農(nóng)村幼兒合計(jì)大約為3014萬(wàn)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)農(nóng)村幼兒園為64719所。班數(shù)(含學(xué)前班)為395172個(gè)，在園(班)幼兒為10478419人（但柳松，2010）。有數(shù)據(jù)明顯看出，農(nóng)村幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展要求。遼寧省教育研究院的一項(xiàng)調(diào)查也說(shuō)明了類似的問(wèn)題，調(diào)查顯示，該地區(qū)農(nóng)村幼兒園覆蓋率僅為29%，仍有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立中心幼兒園。村幼兒園（班）的布局和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足幼兒就近入園的需要（羅英智，李卓，2010）。
2.農(nóng)村學(xué)前教育舉辦主體的困境；
目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的舉辦一般是校辦、民辦為主，公立幼兒園較少。校辦的方式即在當(dāng)?shù)氐男W(xué)附設(shè)學(xué)前班，對(duì)即將進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)的兒童進(jìn)行啟蒙教育。(教學(xué)論文 )這種方式一般存在沒(méi)有專門、專業(yè)師資、經(jīng)費(fèi)的支持，教育的質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題。根據(jù)遼寧省教育研究院的調(diào)查，在調(diào)查地區(qū)公立幼兒園僅占，校辦，民辦（羅英智，李卓，2010）。大量校辦、民辦學(xué)前教育存在，但卻而不能提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，而公立的學(xué)前教育又未能及時(shí)的興辦。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)行村鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，村級(jí)負(fù)責(zé)興辦，鎮(zhèn)進(jìn)行管理。但是因?yàn)樨?cái)力不足，這兩級(jí)難以承擔(dān)農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任。并且，學(xué)前教育雖是基礎(chǔ)教育，但不屬義務(wù)教育范疇，村鎮(zhèn)兩級(jí)并不負(fù)有學(xué)前教育上的法定責(zé)任（周芬芬，2006）。
3.農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏；
農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)一半來(lái)自村鎮(zhèn)兩級(jí)，但是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村不再收取“三提五統(tǒng)”，農(nóng)村學(xué)前教育沒(méi)有了有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。并且，在我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直未列入各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算（羅英智，李卓，2010）。1994年我國(guó)實(shí)行分分稅制改革后，中央財(cái)政將稅收大頭拿去，卻并未收回學(xué)前教育的責(zé)任（周芬芬，2006）。農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政本來(lái)就緊張，保障地方義務(wù)教育尚且吃力，更沒(méi)有財(cái)力去興辦學(xué)前教育了。
4.農(nóng)村幼師的師資、待遇、素質(zhì)等問(wèn)題；
農(nóng)村學(xué)前教育一般是民辦或校辦的方式，這樣學(xué)前教育的師資就沒(méi)法得到保障。在校班的學(xué)前班當(dāng)中，學(xué)前教育的老師一般由小學(xué)老師代理，并沒(méi)有專門幼師負(fù)責(zé)學(xué)前教育。民辦學(xué)前教育則是為了追求利益，不去請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)、高水平的幼師（竇穎，2010）。同時(shí)在師資方面還存在專業(yè)師資缺乏，師資水平參差不齊等問(wèn)題（李曉菲，2009）。學(xué)前教育不在義務(wù)教育的范圍以內(nèi)，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，幼師的待遇缺乏保障。民辦的幼兒園更是沒(méi)有能力給幼師提供較好的待遇甚至是不愿提供較好的待遇。沒(méi)有好的待遇、穩(wěn)定的編制，自然也就不能吸引好的幼師資源服務(wù)于農(nóng)村的學(xué)前教育（李英智，李卓，2009；竇穎，2009；唐婷婷，2010；李曉菲，2009；但柳松，2010）。
5.農(nóng)村學(xué)前教育的觀念意識(shí)方面的問(wèn)題；
目前，農(nóng)村地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，教育觀念比較落后。多由不具備幼教資質(zhì)的人員從事學(xué)前教育，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)前教育成果的檢驗(yàn)也僅僅局限于數(shù)數(shù)、識(shí)字等。幼教的理念方式落后，不符合科學(xué)的幼教方法，不能有效幫助兒童智力的開(kāi)發(fā)。家長(zhǎng)也沒(méi)有較好的幼教意識(shí)，不注重對(duì)孩子的家庭教育，忽視了家庭教育作為孩子學(xué)前教育重要一部分的存在（竇穎，2009；唐婷婷，2010）。
6.農(nóng)村學(xué)前教育管理中的問(wèn)題；
農(nóng)村學(xué)前教育存在諸多的問(wèn)題，其中一部分就是管理上的問(wèn)題。作為農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，很多都不具備科學(xué)管理的條件。沒(méi)有專業(yè)的幼教管理人才，也沒(méi)有建立起適合的管理制度。隨著越來(lái)越多的家長(zhǎng)開(kāi)始重視學(xué)前教育，農(nóng)村學(xué)前教育的管理水平、辦園條件、服務(wù)水準(zhǔn)已不能滿足需要。同時(shí)，對(duì)幼兒教師的管理也不夠規(guī)范。農(nóng)村幼師數(shù)量較少，被重視程度較低，也沒(méi)有形成一套管理體系。這樣對(duì)幼師的管理就缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。既不能有效的約束、監(jiān)督幼師的工作，也不能充分的激勵(lì)他們愛(ài)崗敬業(yè)，調(diào)動(dòng)其積極性（羅英智，李卓，2010；李曉菲，2009）。
7.農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革對(duì)學(xué)前教育的沖擊。
從2001年起，國(guó)家提出在農(nóng)村進(jìn)行優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整。隨后，農(nóng)村地區(qū)就開(kāi)始了“撤點(diǎn)并?！保@使得很大一部分依附小學(xué)存在的學(xué)前教育被迫中止（周芬芬，2006）。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)前教育的民辦形式又未有較好的發(fā)展，來(lái)填補(bǔ)這一空缺，就對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育造成了很大的困擾。
二、解決農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的對(duì)策綜述
1.加大政府財(cái)政投入，大力發(fā)展公立學(xué)前教育；
解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問(wèn)題，投入是關(guān)鍵。國(guó)家要加大農(nóng)村學(xué)前教育的支持，擴(kuò)大資金投入，建立起公立的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以解決目前農(nóng)村學(xué)前教育的問(wèn)題。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)該逐步推行免費(fèi)的學(xué)前教育，減輕農(nóng)村居民的教育支出負(fù)擔(dān)（唐婷婷，2010；羅英智，李卓，2010）。
2.建立健全農(nóng)村學(xué)前教育管理監(jiān)督機(jī)制；
在管理體制方面，可以推行“省統(tǒng)籌，縣為主，縣鄉(xiāng)共管”的機(jī)制。要充分重視學(xué)前教育的農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的重要作用，省一級(jí)要為全身農(nóng)村學(xué)前教育制定發(fā)展規(guī)劃，縣一級(jí)要設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村的學(xué)前教育，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要共同承擔(dān)管理監(jiān)督的職能（羅英智，李卓，2010；竇穎，2010；唐婷婷，2010）。
3.合理規(guī)劃，擴(kuò)增農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；
對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、開(kāi)辦，要進(jìn)行科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。要充分結(jié)合兒童的特點(diǎn)，建立專業(yè)的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。要逐步擴(kuò)增農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，以滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需求（羅英智，李卓，2010；但柳松，2010）。
4.建立起一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍；
解決農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題，師資問(wèn)題十分的重要，建立其一支高素質(zhì)的幼師隊(duì)伍，并提供良好的工資福利待遇，吸引鼓勵(lì)幼師到農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)幼師的培訓(xùn)，提高其工作水平，完善幼師管理機(jī)制，有效的監(jiān)督、激勵(lì)幼師的工作（羅英智，李卓，2010；竇穎，2010；李曉菲，2009；但柳松，2010）。
5.實(shí)行幼小合辦的模式。
基于農(nóng)村學(xué)前教育依附于小學(xué)教育存在的現(xiàn)實(shí)，可以實(shí)行有效合辦的模式。一方面，可以依托小學(xué)的教學(xué)資源，另一方面也有利于學(xué)前教育與義務(wù)教育的銜接，并且這一模式在農(nóng)村地區(qū)具有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（周芬芬，2006）。
三、國(guó)外學(xué)前教育的問(wèn)題及對(duì)策參照
在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦方式也是多種多樣，并不追求規(guī)模與效益。在法國(guó)、德國(guó)及日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與辦理幼兒教育事業(yè)，另一方面，也注重增加國(guó)家對(duì)幼兒教育的投資;在辦理方法上靈活多樣，德國(guó)的“家長(zhǎng)自辦幼兒園”、英國(guó)的“學(xué)前游戲小組”、法國(guó)的“微型托兒所”等，美國(guó)的幼兒園辦法更是多種多樣，總之，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)前教育辦法方面并不尋求統(tǒng)一的規(guī)模，而是以各自的特色滿足不同人群的需求。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著地區(qū)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)差別，各國(guó)也在致力于改變農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后的現(xiàn)象。最有影響的是美國(guó)的《開(kāi)端教育計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在向貧困家庭的3至5歲兒童（以3、4歲為主）與殘疾幼兒免費(fèi)提供學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)與保健。韓國(guó)近年來(lái)也在農(nóng)村幼兒教育方面加大投資，由政府出資在農(nóng)村辦理農(nóng)村幼兒園和公立幼兒園，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。美國(guó)的農(nóng)村學(xué)前教育水平低于全國(guó)水平，學(xué)前教育資源向城市傾斜，針對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)發(fā)起了農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)，補(bǔ)助弱勢(shì)兒童。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村學(xué)前事業(yè)（周芬芬，2006；李秀芳，曹能秀，2010）。
四、目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的政策走勢(shì)展望
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，組織實(shí)施“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目，開(kāi)展改革試點(diǎn)，這對(duì)全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃綱要》提出要，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平，建立資助政策體系，著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，并把農(nóng)村學(xué)前教育納入了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（霍力巖，余海軍，2010；劉占蘭，2010）。
五、文獻(xiàn)評(píng)述總結(jié)
關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的既有研究較多，一般都按照探究問(wèn)題到提出措施的研究思路進(jìn)行。這些研究一般都有不同的側(cè)重，但較少有人進(jìn)行系統(tǒng)的全面的研究，形成權(quán)威的研究觀點(diǎn)。已經(jīng)形成的某些觀點(diǎn)關(guān)于簡(jiǎn)單化，沒(méi)有找出問(wèn)題的關(guān)鍵。大部分的研究都沒(méi)能依托有效的調(diào)查而進(jìn)行，缺乏數(shù)據(jù)資料的支撐。同時(shí)，由于缺乏實(shí)地調(diào)查研究，也就沒(méi)有更深入的、細(xì)微的問(wèn)題的研究。缺乏調(diào)查的研究大多只找到問(wèn)題產(chǎn)生的表面原因，無(wú)法分析到本質(zhì)問(wèn)題，只是對(duì)現(xiàn)象的感性認(rèn)知，而不能進(jìn)行理性的、有說(shuō)服力的研究?？偠灾?，目前的研究已經(jīng)較全面的概括了農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問(wèn)題，但是其中更深入、細(xì)致的問(wèn)題仍需通過(guò)實(shí)地調(diào)查進(jìn)行探究。對(duì)問(wèn)題的分析需要運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法，簡(jiǎn)單的感性的觀點(diǎn)是缺乏說(shuō)服力的。不但要提出研究觀點(diǎn)，還要有科學(xué)的研究方法和豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐。
參考文獻(xiàn)：
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