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全市依法行政工作會(huì)議上的講話精神篇一
今天召開全縣依法行政工作會(huì)議，主要是 總結(jié)20xx年 依法行政工作 ，分析 當(dāng)前 面臨的新情況 、 新問題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。 剛才，對(duì)20xx年度全縣依法行政示范單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，有關(guān)單位作了交流發(fā)言，大家要認(rèn)真研究本單位工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)和方向，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有序推進(jìn)依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點(diǎn)意見：
一、充分肯定20xx年依法行政工作
縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。 縣政府從規(guī)范性文件的制發(fā)入手，出臺(tái)了《羅田縣規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件的制發(fā)程序，規(guī)范性文件制發(fā)水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。 二是行政決策機(jī)制日趨完善?？h政府依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，制定了《羅田縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策。近年來，縣政府就城市規(guī)劃、老城區(qū)拆遷、招商引資等重大行政決策事項(xiàng)召開專題會(huì)議，進(jìn)行集體討論，并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。 三是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。 去年，縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，先后取消行政許可、行政審批項(xiàng)目49項(xiàng)，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目116項(xiàng)。同時(shí)，縣政府加快了行政服務(wù)中心的建設(shè)，全縣42個(gè)具有行政審批職能的部門全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務(wù)的效能明顯提高。 四是行政執(zhí)法水平持續(xù)提升。 縣政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，積極改革行政執(zhí)法體制。目前，我縣已在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，成立縣城市管理執(zhí)法局，正在積極探索其他管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作向前延伸。 五是社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制逐步健全。20xx年， 縣政府共辦理行政復(fù)議案件31件， 及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，縣政府暢通信訪渠道，實(shí)行“縣長(zhǎng)信訪接待日”機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，健全行政調(diào)解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護(hù)了人民群眾利益。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢(shì)的發(fā)展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用有待進(jìn)一步提高;行政執(zhí)法不按程序辦事的情況仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);行政復(fù)議在行政層級(jí)監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議方面的作用還沒有充分發(fā)揮;一些單位依法行政意識(shí)還不強(qiáng)， 對(duì)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“一案一考評(píng)”工作的認(rèn)識(shí)不到位， 依法行政能力有待進(jìn)一步提高。
二、明確今年依法行政工作的重點(diǎn)
依法行政是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強(qiáng)政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們一定要準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
(一)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制發(fā)工作。 規(guī)范性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據(jù)、基礎(chǔ)?！凹t頭文件”質(zhì)量不高，甚至違法，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點(diǎn)： 一是要著眼于服務(wù)大局，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。 要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面，盡快制定規(guī)范性文件，適應(yīng)依法行政的實(shí)際需要。 二是要著眼于公開透明，完善規(guī)范性文件制定程序。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)的程序性規(guī)定，從起草到審核，再到發(fā)布，都要強(qiáng)調(diào)公開和透明，保證群眾的知情權(quán)。凡是政府制發(fā)的規(guī)范性文件，除涉密的外，全部要在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，方便群眾查閱。 三是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。 20xx年，縣政府共出臺(tái)規(guī)范性文件15件，全部都經(jīng)過了合法性審查，并向市政府和縣人大會(huì)報(bào)送備案。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件管理的相關(guān)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。同時(shí)，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，所有的規(guī)范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時(shí)自動(dòng)失效，每隔2年集中清理一次規(guī)范性文件，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。
(二)積極推進(jìn)科學(xué)民主決策 。 決策是行政行為的起點(diǎn)，事關(guān)工作全局和根本。近年來，我們堅(jiān)持對(duì)重大行政決策進(jìn)行可行性、合法性論證，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等方式向社會(huì)公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進(jìn)一步加強(qiáng)三個(gè)方面的工作： 一是要規(guī)范決策程序。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，用制度來保證重大決策的科學(xué)性。要堅(jiān)持實(shí)行重大行政決策聽證制度，增強(qiáng)聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少?zèng)Q策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實(shí)施效果評(píng)估制度 。在重大行政決策實(shí)施過程中，做出決策的機(jī)關(guān)要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施情況的意見、建議，對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，保證決策取得良好的效果。 三是要切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任。 對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國家、集體和人民群眾的利益。
(三)進(jìn)一步深化行政管理體制改革。 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求?？h政府將在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下大氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為群眾服務(wù)。 一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。 依法界定和規(guī)范政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加突出的位置;完善公共財(cái)政體制，嚴(yán)格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制;進(jìn)一步理順職能、職責(zé)關(guān)系，完善管理體制，解決好部門職責(zé)交叉、推諉扯皮問題。 二是創(chuàng)新行政管理方式 。加大行政服務(wù)中心建設(shè)力度，對(duì)與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，推行網(wǎng)上電子審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和“一站式”服務(wù)，為群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。同時(shí)，要把事前管理與事后監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理與常態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。 堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都向社會(huì)公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平。要進(jìn)一步加大政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，落實(shí)政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請(qǐng)政府信息公開提供便利和指引。對(duì)群眾要求政府公開信息的申請(qǐng)，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
(四)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 政府大量的行政管理都是通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)的，行政執(zhí)法與企業(yè)、群眾的切身利益息息相關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。特別是處在行政執(zhí)法第一線，執(zhí)法職能強(qiáng)的單位，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》 ，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。 一是完善行政執(zhí)法體制。 進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體系，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域。除已組建的城市管理執(zhí)法局外，各部門還要進(jìn)一步清理自有執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源，積極推進(jìn)本部門的綜合執(zhí)法，切實(shí)減少執(zhí)法層級(jí)和機(jī)構(gòu)，努力提高執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 今年，省政府決定開展“兩證”換發(fā)和執(zhí)法主體資格公示工作，各單位要充分認(rèn)識(shí)“兩證”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴(yán)格按照縣政府的安排，對(duì)本地、本部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和證件換發(fā)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)?？h政府法制辦要積極主動(dòng)的組織“兩證”換發(fā)工作，根據(jù)縣政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際和行政執(zhí)法主體資格變動(dòng)情況，重新審查變動(dòng)后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，及時(shí)考核行政執(zhí)法人員，并做好執(zhí)法單位和人員的公示工作。 三是提高行政執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的資格管理制度，狠抓執(zhí)法能力培訓(xùn)、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，保證程序公正。建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。 四是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任 。繼續(xù)推進(jìn)“一案一考評(píng)”工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核，將評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
三、切實(shí)提高依法行政能力
行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，自覺學(xué)法用法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾的能力。
(一)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機(jī)構(gòu)和法制工作部門的具體業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政工作的第一責(zé)任人，要親自抓依法行政工作，認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。廣泛開展公務(wù)員通用法律知識(shí)及專門法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的水平。
(三)認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。 要高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法參加行政復(fù)議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。要提高行政復(fù)議的公信力，力爭(zhēng)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要提高行政訴訟認(rèn)識(shí)，尊重法律，尊重當(dāng)事人，主動(dòng)出庭應(yīng)訴，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。
(四)充分發(fā)揮法制部門的參謀助手作用 。 法制辦在政府及各部門工作中充當(dāng)著“防火墻”、“殺毒軟件”的作用，要繼續(xù) 努力為政府依法行政把好關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)高參， 為部門執(zhí)法當(dāng)監(jiān)督員，努力提升政府法制工作水平。
同志們，全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全縣上下要緊緊圍繞中心工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為羅田跨越發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)!
全市依法行政工作會(huì)議上的講話精神篇二
同志們：
這次全市依法行政工作會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)、省委十屆十次全會(huì)和市委八屆八次全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全省政府法制工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20xx年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20xx年依法行政和政府法制工作任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快依法治市和法治濱州建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)依法行政和政府法制工作在新形勢(shì)下有新作為和新發(fā)展。市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，萬永格副市長(zhǎng)親臨會(huì)議并將作重要講話，請(qǐng)各縣區(qū)、各部門和法制系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點(diǎn)意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，全市政府法制系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的、xx屆三中、四中全會(huì)精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、認(rèn)真履責(zé)、積極作為，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以“行政程序深化年”活動(dòng)為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績(jī)。
(一)精心策劃、嚴(yán)密組織，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的重要成果
法制辦高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織、 精心謀劃， 成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風(fēng)”、反對(duì)“四風(fēng)”，抓住黨的建設(shè)關(guān)鍵問題，向?qū)嵦幨箘?、往?xì)處用力、從嚴(yán)處較真，組織集中理論學(xué)習(xí) 46 次，征求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個(gè)人問題 26個(gè) ，撰寫了班子對(duì)照檢查材料，召開黨組民主生活會(huì)對(duì)照檢查，逐項(xiàng)分析確定整改的重點(diǎn)任務(wù)，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》 和《 市政府法制辦群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整治方案 》， 班子及個(gè)人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項(xiàng)制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度匯編》。辦黨組在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮了政治、思想、組織優(yōu)勢(shì)，解決了一些實(shí)際問題，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
(二) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履職盡責(zé)， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個(gè)新臺(tái)階
一是認(rèn)真履行了推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究職責(zé)。組織起草了市政府與縣(區(qū))政府、市直部門《依法行政責(zé)任書》。在認(rèn)真總結(jié)我市依法行政“五五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)與縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂了《20xx年度依法行政責(zé)任書》。制定下發(fā)了《行政執(zhí)法體制改革和行政復(fù)議體制改革縣區(qū)政府考核辦法》，采取定性和定量考核相結(jié)合、日常工作與年底考核相結(jié)合的方式，對(duì)全市各縣(區(qū))政府和市直部門的依法行政工作進(jìn)行了考核，增強(qiáng)了各級(jí)各部門依法行政的責(zé)任意識(shí)。
二是認(rèn)真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20xx年，對(duì)市政府關(guān)注的中海航母拍賣招商項(xiàng)目、北汽集團(tuán)投資項(xiàng)目、欣正公司天然氣項(xiàng)目投資框架協(xié)議、濱城區(qū)一中上劃市級(jí)管理及涉及土地征收事項(xiàng)等 37件 涉法事務(wù)進(jìn)行合法性審查，及時(shí)提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動(dòng)等方式審核各類合同、協(xié)議 60 余份。在履行政府法制機(jī)構(gòu)法律顧問主體責(zé)任的同時(shí)，整合社會(huì)資源，聘請(qǐng) 34名 法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律專家組成市政府法律專家?guī)?，并成立了市政府法律顧問委員會(huì)，從省、市專家?guī)斐蓡T中選拔出 10名優(yōu)秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)提供了法律支持。目前，市、縣兩級(jí)政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務(wù)的處理過程中，充分發(fā)揮了法律顧問在行政決策中的咨詢、參謀作用?；菝窨h積極開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，為全縣1118個(gè)村(居)配備了法律顧問，村級(jí)事務(wù)管理基本做到有章可循，村干部依法管理村級(jí)事務(wù)，村民依法參與自治的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。12月4日濱城區(qū)法制公園建成開放，區(qū)法制辦組織全區(qū)執(zhí)法單位進(jìn)行了法制宣傳，解答群眾咨詢 42條 ，發(fā)放宣傳品2500余份。
三是積極做好行政應(yīng)訴工作。承辦市政府行政應(yīng)訴案件4起，當(dāng)事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應(yīng)訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經(jīng)省高院裁定移送濱州市中級(jí)人民法院審理。一起訴市政府著作權(quán)糾紛案和解后正在積極推動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)。
四是配合開展全省“政府具體行政行為調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)”工作。我市作為“全省行政審批效能調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)”試點(diǎn)，自去年1月15日啟動(dòng)以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個(gè)審批大廳的活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，開展了調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同省民意調(diào)查中心完善“行政審批效能調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)”活動(dòng)總結(jié)報(bào)告。國務(wù)院《中國行政管理》20xx年第10期刊發(fā)了《簡(jiǎn)政放權(quán)重在落實(shí)》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期專刊介紹了濱州市的調(diào)研成果。省委副書記王軍民、副省長(zhǎng)夏耕等領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經(jīng)驗(yàn)做法。市委副書記、市長(zhǎng)崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對(duì)法制辦相關(guān)工作給予了充分肯定。
五是重大行政決策制度建設(shè)進(jìn)一步完善。按照黨的xx屆四中全會(huì)《決定》和《山東省行政程序規(guī)定》的要求，我市制訂出臺(tái)了《濱州市重大行政決策程序》，標(biāo)志著全市普遍建立了公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發(fā)揮，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
(三)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范權(quán)力，行政管理體制改革不斷深化
一是行政審批制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。市政府法制辦積極配合有關(guān)部門主動(dòng)適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，全市先后分兩批共承接省政府下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目73項(xiàng)，取消市級(jí)行政審批項(xiàng)目1項(xiàng),市級(jí)下放到縣級(jí)行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)。我市審核編制了《濱州市市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》，其中，市直行政審批項(xiàng)目部門(單位)40個(gè)，行政許可437項(xiàng)，非行政許可22項(xiàng);駐濱行政審批項(xiàng)目單位9個(gè);行政許可56項(xiàng)，非行政許可16項(xiàng)。保留的非行政許可22項(xiàng)，均為國家層次設(shè)定。省委辦公廳《山東信息》和山東衛(wèi)視新聞聯(lián)播對(duì)我市行政審批中心打造營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)做法進(jìn)行了專題報(bào)道。
二是嚴(yán)格了行政執(zhí)法人員資格管理。20xx年，對(duì)全市1055名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識(shí)培訓(xùn)和集中統(tǒng)一考試。對(duì)4900名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了網(wǎng)上在線考試，對(duì)4010名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件進(jìn)行了審驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。惠民縣法制局 建立 “執(zhí)法監(jiān)督卡”制度，全縣共發(fā)放監(jiān)督卡2100余份，將執(zhí)法案件當(dāng)事人監(jiān)督貫穿于執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，為廣大人民群眾提供全方位監(jiān)督平臺(tái)，也為依法行政公正執(zhí)法添加一道“防火墻”。
三是進(jìn)一步規(guī)范了市直部門的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。年內(nèi)，加大了對(duì)市直部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)審核力度，已通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公布了兩批市直部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，涉及行政處罰事項(xiàng)4590項(xiàng),經(jīng)細(xì)化量化,確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)15859項(xiàng)。鄒平縣為優(yōu)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境，開展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)(街道)延伸工作 ， 實(shí)現(xiàn) 了 城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)縣域全覆蓋。博興縣 對(duì)41個(gè)行政執(zhí)法部門的行政處罰事項(xiàng)3126項(xiàng)，量化確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)12557項(xiàng)，在 縣 政府網(wǎng)站公開 。
四是部門行政權(quán)力清單初步制定完成。按照市政府《關(guān)于印發(fā)濱州市推行行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案的通知》,將行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等10個(gè)類別的行政權(quán)力納入權(quán)力清單，全面啟動(dòng)了推行行政權(quán)力清單制度工作。目前，已有 48 個(gè)部門(單位)完成了上報(bào)和審核工作。
五是加強(qiáng)了規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺(tái)了《濱州市人民政府20xx年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》，增強(qiáng)了文件制發(fā)工作的計(jì)劃性。共審查登記編號(hào)規(guī)范性文件23件，其中市政府規(guī)范性文件13件，部門規(guī)范性文件10件。備案規(guī)范性文件4 6 件，其中市級(jí)規(guī)范性文件23件，縣(區(qū))政府規(guī)范性文件2 3 件，并按時(shí)向省政府和市人大進(jìn)行了報(bào)備。20xx年，我市繼續(xù)保持了國務(wù)院法制辦“規(guī)范性文件備案工作示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
(四)深化行政復(fù)議體制改革，維護(hù)群眾合法權(quán)益
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，行政復(fù)議效能得到全面提升。復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)有了新加強(qiáng)。目前，全市共有專職復(fù)議應(yīng)訴工作人員23名，兼職人員291名;市級(jí)專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學(xué)歷或取得法律職業(yè)資格。辦案設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。市復(fù)議辦設(shè)立了接待室、聽證室、審理室、監(jiān)督室、檔案室、復(fù)議庭等辦案場(chǎng)所，配置了視頻監(jiān)控、電腦、攝像機(jī)、等辦案設(shè)備，為更好地辦理復(fù)議案件提供了保障。各縣區(qū)行政復(fù)議制度建設(shè)普遍得到重視，辦案力量得到強(qiáng)化，辦案設(shè)施有了加強(qiáng)。陽信縣政府重視行政復(fù)議工作，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，撥?？钔顿Y硬件建設(shè)，建成行政復(fù)議接待室和行政復(fù)議審理聽證室 ，每個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都設(shè)立 行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)。
二是強(qiáng)化制度體系建設(shè)，加大復(fù)議宣傳力度。建立健全了行政復(fù)議接待、立案、取證、調(diào)解、和解、公開審理等28項(xiàng)配套制度，確保了行政復(fù)議工作高效規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)加大復(fù)議宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，全方位、多角度對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。開展行政復(fù)議宣傳月、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、行政復(fù)議“進(jìn)律所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)辦事大廳、進(jìn)熱線”活動(dòng)，舉辦了行政復(fù)議知識(shí)競(jìng)賽，在市、縣(區(qū))行政審批中心、車站、營(yíng)業(yè)廳等窗口場(chǎng)所安裝了部分宣傳臺(tái)架。年內(nèi)發(fā)表各類宣傳文稿 400余篇。 無棣縣法制局 利用一個(gè)月的時(shí)間， 開展了 《行政復(fù)議法》和 《 山東省行政復(fù)議 條例》集中宣傳月活動(dòng) 。 在《無棣大眾》 、縣電視臺(tái)、無棣法制網(wǎng)站 等 媒體 開辟“經(jīng)典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政復(fù)議 條例》有關(guān)知識(shí) 。
三是創(chuàng)新工作模式，提升復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作成效。在復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)過程中，我市探索分權(quán)制衡、民主決策、立審分離、審監(jiān)分離的運(yùn)作方式，努力構(gòu)筑行政復(fù)議工作新格局。自20xx年9月20日市政府完全集中56個(gè)市級(jí)部門的行政復(fù)議職權(quán)以來，對(duì)行政復(fù)議案件實(shí)行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中范圍最廣，集中模式最徹底。創(chuàng)新案件審理機(jī)制，案件審理委員會(huì)吸收駐濱各大院校法學(xué)教授和8家律師事務(wù)所主任在內(nèi)的24名專家學(xué)者參與，實(shí)行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會(huì)1 6 次，對(duì) 88 件重大疑難案件進(jìn)行了集中公開審理。我們打造的行政復(fù)議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《改革簡(jiǎn)報(bào)》上予以介紹推廣。
過去的一年，全市依法行政和政府法制各項(xiàng)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設(shè)法治政府的整體水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要;在依法行政的推進(jìn)力度上縣區(qū)之間、部門之間還存在著較大差距;縣區(qū)和部門的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍然滯后，與其承擔(dān)的任務(wù)相比仍然不相適應(yīng);行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，考核激勵(lì)機(jī)制功能發(fā)揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進(jìn)一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。
二、20xx年基本工作思路和主要工作措施
20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國和全面推進(jìn)依法治市的開局之年。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)和市委八屆八次全委會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)到我們目前面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在新的起點(diǎn)上全面開啟法治建設(shè)的新征程。
今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)市委八屆八次全會(huì)關(guān)于“依法治市”的新要求，以“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政這一時(shí)代主題，運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化督查督導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合考核、自身建設(shè)四項(xiàng)工作措施;突出推進(jìn)依法行政、法制監(jiān)督、規(guī)范性文件管理、復(fù)議體制機(jī)制改革四項(xiàng)重點(diǎn)工作;努力實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量、執(zhí)法水平、監(jiān)督能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)四項(xiàng)提升;打造一支“崇法護(hù)民”的政府法制工作者隊(duì)伍，當(dāng)好政府的參謀助手和法律顧問，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，為法治濱建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政
一是 在全市開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于在全市組織開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，抓好活動(dòng)的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大督導(dǎo)檢查力度，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》和《濱州市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序配套制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行部門重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。
三是 完善政府法律顧問工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)全市各級(jí)政府法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)縣(區(qū))、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。年內(nèi)適時(shí)召開政府法律顧問工作研討會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度
一是認(rèn)真執(zhí)行《市政府20xx年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、改革創(chuàng)新、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布和有效期制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不能作為行政管理的依據(jù)，依法予以撤銷。
二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協(xié)委員在規(guī)范性文件建設(shè)中的參政議政、民主協(xié)商作用。積極開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。按照省法制辦的有關(guān)要求，20xx年12月31日前，完成《山東省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理評(píng)估后，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號(hào)、公布，并重新設(shè)定有效期;需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三是做好地方立法權(quán)下放后的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機(jī)制，做好人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)工作研究，盡快適應(yīng)工作需要。
三、以貫徹實(shí)施 《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加大對(duì)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實(shí)施。要充分利用法制網(wǎng)站、媒體解讀等多種途徑，采取法制講座、案例解析、宣傳圖冊(cè)等多種形式在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
二是完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。組織開展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開化。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)和微機(jī)考試。
四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。繼續(xù)開展對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
五是制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全市政府法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解行政爭(zhēng)議為落腳點(diǎn)，深化復(fù)議體制機(jī)制改革
一是暢通行政復(fù)議案件受理渠道。縣(區(qū))法制機(jī)構(gòu)作為基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是市一級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。要充分調(diào)動(dòng)縣(區(qū))的行政復(fù)議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區(qū))審理，鍛煉基層復(fù)議隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍推行建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
二是提高行政復(fù)議工作的公信力。案件審理工作，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。所做維持類的復(fù)議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請(qǐng)人，做到“案結(jié)事了”。對(duì)糾錯(cuò)類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能。使行政機(jī)關(guān)做到知錯(cuò)能改、知錯(cuò)善改。增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與市直部門法制科室的聯(lián)系，著力做好調(diào)解、和解工作，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài);強(qiáng)化行政復(fù)議與法院、檢察院等部門的聯(lián)系，提高行政復(fù)議案件審理水平;強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議中被撤銷的案件及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交;落實(shí)司法與行政互動(dòng)，完善行政與司法合作平臺(tái)。強(qiáng)化行政復(fù)議與信訪維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解涉法信訪、維穩(wěn)行政爭(zhēng)議，提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度、異地指派審理制度;依托案審會(huì)，形成復(fù)議案件公開審理工作機(jī)制，同時(shí)加大行政復(fù)議決定書公開、下發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書等制度;健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議案件歸檔制度。
四是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時(shí)轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動(dòng)落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求， 打造一支“崇法護(hù)民”的政府法制工作隊(duì)伍
一是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。市政府法制辦將重點(diǎn)工作特別是列入市委、市政府年度重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時(shí)了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢(shì)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)辦機(jī)關(guān)內(nèi)部督查檢查工作，按照《市法制辦關(guān)于對(duì)干部監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法》要求，嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。全市法制系統(tǒng)要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動(dòng)體制機(jī)制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢(shì)下做好政府法制各項(xiàng)工作的新舉措、新模式，運(yùn)用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。要努力爭(zhēng)取在全省法制系統(tǒng)單項(xiàng)工作奪冠軍、整體工作上水平。
三是強(qiáng)化綜合考核。根據(jù)市委科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)縣(區(qū))依法行政和法治政府建設(shè)工作的考核力度，并突出考核結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)機(jī)制，以考核為抓手，全面推進(jìn)“依法治市”工作再上新水平。
四是強(qiáng)化自身建設(shè)。 全市政府法制機(jī)構(gòu) 要按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作的要求，要抓班子帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)樹形象，自身建設(shè)上重點(diǎn)抓好“四個(gè)創(chuàng)建”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建“金牌服務(wù)機(jī)關(guān)”、創(chuàng)建“黨員示范崗”、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明機(jī)關(guān)。 全市政府法制工作者以及行政執(zhí)法人員，要樹立用法的觀念、增強(qiáng)用法的意識(shí)、養(yǎng)成用法的習(xí)慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權(quán)首先考慮法律程序和法律規(guī)定。把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，做 對(duì)黨忠誠、 自身 干凈、敢于擔(dān)當(dāng)“崇法護(hù)民”的 模范 。
同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務(wù)艱巨而繁重，使命光榮、責(zé)任重大，讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
全市依法行政工作會(huì)議上的講話精神篇三
同志們：
這次全市依法行政工作會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。上周五，張慶軍市長(zhǎng)主持召開了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議充分肯定了我市依法行政工作取得的成績(jī)，并對(duì)下一步工作提出了明確要求。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)貫徹中央和省市重大決策部署與系列重要會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。剛才，高明同志傳達(dá)了省委、省政府有關(guān)會(huì)議精神;吳昌文同志通報(bào)20xx年全市依法行工作考核情況;劉瀏同志作了工作報(bào)告。包河區(qū)政府、市規(guī)劃局進(jìn)行了交流發(fā)言，他們很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。
20xx年在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門及其法制機(jī)構(gòu)的共同努力下，我市依法行政考核連續(xù)六年在全省位居第一;在《中國法治政府評(píng)估報(bào)告(20xx)》中，我市排名在全國百城中躍居第13 位，依法行政和法治政府建設(shè)工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。下面，就進(jìn)一步做好今年的依法行政和法治政府建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的使命感與責(zé)任感
黨的以來，黨中央提出“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，特別強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握。去年12 月，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20xx-20xx 年)》，對(duì)建設(shè)法治政府作出了權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)和明確的規(guī)劃引領(lǐng)，目標(biāo)、任務(wù)、要求、措施都非常具體。省委制定的全面推進(jìn)依法治省意見，對(duì)建設(shè)法治安徽提出了明確要求。去年初，我市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，明確了要把合肥建成全省示范、全國一流法治城市的總體目標(biāo)，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印發(fā)了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，明確了我市推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的“任務(wù)書”和“路線圖”。
“十三五”是我市率先全面建成小康社會(huì)和加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的決勝時(shí)期，國際化、市場(chǎng)化、法治化已經(jīng)成為未來合肥發(fā)展的主旋律和關(guān)鍵詞，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的合肥實(shí)踐對(duì)法治提出了更加迫切的需求。全市各級(jí)各部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新部署新要求，深入研究分析當(dāng)前我市依法行政和法治政府建設(shè)工作存在的差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，確保到20xx 年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
20xx 年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的第一年，全市依法行政和法治政府建設(shè)要堅(jiān)持以貫徹四中全會(huì)《決定》為統(tǒng)攬，以推進(jìn)實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，以落實(shí)《合肥市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》為抓手，牢牢把握法治在保障改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)中的規(guī)范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：
一是依法全面履行政府職能。 這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的首要任務(wù)和必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)政府依法全面履職，協(xié)同推進(jìn)“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革向縱深發(fā)展。不斷深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決好放權(quán)不同步、不到位、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題。著力加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，把事中事后監(jiān)管納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，建立健全有效制約和監(jiān)督檢查機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
二是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。 依法科學(xué)決策是行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。要全面落實(shí)《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》以及合法性審查等“2+7 ”配套文件;特別是要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束落實(shí)到縣(市)區(qū)和各部門，探索構(gòu)建更健全、更嚴(yán)格、更規(guī)范的合法性審查機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)法律智庫建設(shè)，健全決策咨詢平臺(tái)。拓展政府法律顧問服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)法律顧問服務(wù)全覆蓋，有條件的縣區(qū)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居延伸。
三是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。 要貫徹落實(shí)新的《立法法》和新修訂的《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，完善政府立法制度體系，科學(xué)編制立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，確保立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。拓寬公眾參與政府立法渠道，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)爭(zhēng)議較大的重大立法事項(xiàng)實(shí)行第三方評(píng)估，推進(jìn)科學(xué)民主立法。圍繞立法重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，完善立法環(huán)節(jié)，常態(tài)開展立法后評(píng)估工作。要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大日常檢查與重點(diǎn)督查力度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理規(guī)章和規(guī)范性文件，為我市全面深化改革與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供制度保障。
四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 行政執(zhí)法是全面正確實(shí)施法律法規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、重心下移的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，開展縣級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，明確城管執(zhí)法范圍與邊界，健全城管執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全“兩法銜接”機(jī)制(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)，深化群眾公議和案卷評(píng)查工作，推進(jìn)行政處罰決定書公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，研究出臺(tái)《執(zhí)法輔助人員管理辦法》，規(guī)范輔助人員管理。要依托法制監(jiān)督平臺(tái)，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，打造“制度+ 科技”的法制監(jiān)督合肥模式，在全省爭(zhēng)一流、在全國創(chuàng)品牌。
五是依法化解社會(huì)矛盾糾紛。 法制手段是化解行政爭(zhēng)議最根本和最有效的手段。要主動(dòng)適應(yīng)新《行政訴訟法》實(shí)施需要， 改革行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制，健全配強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要完善配套工作制度，健全案件審理機(jī)制，試點(diǎn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，加快推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)作用，依法、及時(shí)、有效化解行政爭(zhēng)議。要加強(qiáng)法制與信訪、司法工作的溝通交流，推動(dòng)行政復(fù)議與信訪、調(diào)解有效銜接，健全訴與非訴相互銜接的糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，確保依法化解社會(huì)矛盾。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，開創(chuàng)全市法治政府建設(shè)工作新局面
推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府是復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 是政府權(quán)力運(yùn)行的“標(biāo)尺”和“落腳點(diǎn)”。各級(jí)各部門要把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來， 在提高依法行政能力上想辦法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，全力保障合肥法治建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一要加強(qiáng)組織保障。 要充分發(fā)揮全市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，立足全市發(fā)展大局謀劃推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)工作，定期召開會(huì)議及時(shí)研究解決工作中的重大問題。結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的具體實(shí)施方案，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)工作謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的系統(tǒng)性。各級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化任務(wù)傳導(dǎo)，拉緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位，積極作為，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好法治政府建設(shè)的參謀助手。
二要解決突出問題。 法治建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)都在基層。各地各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照頂層目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析短板弱項(xiàng)，抓好工作著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。要解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)的問題，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)法用法培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和用法能力。解決好各縣(市)區(qū)工作開展不平衡的問題，既要充分發(fā)揮依法行政考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)工作交流，也要因地制宜，挖掘亮點(diǎn)，形成特色。要解決好縣(市)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保規(guī)格編制、人員配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要認(rèn)真處理好堅(jiān)持依法辦事與提升行政效能關(guān)系的問題，既要杜絕亂作為、濫作為，也要防止慢作為、不作為，在依法合規(guī)的前提下提升行政效能。
三要發(fā)揮帶頭作用。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級(jí)各部門的 主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮依法行政第一責(zé)任人的作用，研究部署工作，定期聽取匯報(bào)，調(diào)度工作進(jìn)展，督促解決問題;尤其要關(guān)心政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員編制，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，突破長(zhǎng)期制約基層法治建設(shè)的瓶頸障礙，保障全市依法行政和法治政府建設(shè)取得新的更大成效。
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。各級(jí)各部門要繼續(xù)堅(jiān)持在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市重大決策部署，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，為加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障!
全市依法行政工作會(huì)議上的講話精神篇四
同志們：
在今年的市政府第一次全會(huì)上，我們專題研究部署了法治政府建設(shè)工作，今天召開依法行政工作會(huì)議，邀請(qǐng)市政府全體在家的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，充分說明了我們高度重視法治政府建設(shè)。今天會(huì)議的主要目的是：總結(jié)20xx年全市依法行政工作的成績(jī)，安排部署今后五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結(jié)回顧了去年全市依法行政工作開展情況，提出了今年工作的具體意見和建議;水龍同志宣讀了先進(jìn)單位表彰決定;祁東縣、雁峰區(qū)、市審計(jì)局、市公安局四個(gè)單位分別作了交流發(fā)言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結(jié)果通報(bào);我都十分贊成，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見。
一、要切實(shí)提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)
面對(duì)xx屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的新目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，各級(jí)各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面把握推進(jìn)依法行政工作的重要意義。
第一，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。xx屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，勾畫了全面推進(jìn)依法治國的路線圖，體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定決心。xx屆四中全會(huì)后，省委于去年12月通過了貫徹xx屆四中全會(huì)《決定》的《實(shí)施方案》，市委也于今年3月通過了我市貫徹xx屆四中全會(huì)《決定》的《實(shí)施意見》。市委《實(shí)施意見》明確了87項(xiàng)依法治市工作任務(wù)，其中直接涉及依法行政達(dá)26項(xiàng)，任務(wù)很重;要實(shí)現(xiàn)20xx年基本建成法治政府的目標(biāo)，時(shí)間很緊。全市各級(jí)各部門要緊緊圍繞國、省的戰(zhàn)略部署和市委提出的目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)依法行政作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。
第二，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是深化改革、加快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)、加快全面建成小康社會(huì)的沖刺階段、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展與社會(huì)矛盾突顯的交織時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制將深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)將深刻變動(dòng)，利益格局將深刻調(diào)整，思想觀念將深刻變化。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公開透明、穩(wěn)定預(yù)期、誠信高效的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。
第三，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是政府加強(qiáng)自身建設(shè)、加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，要正確、認(rèn)真履行好這些職能，政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)。從我市目前情況來看，各級(jí)政府在自身建設(shè)和履職方面總體是好的，但也還存在一些問題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，去年我市的電視問政欄目集中曝光了一批，但沒有曝光的問題還有不少;行政執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法逐利現(xiàn)象還不少;對(duì)違法行政、違法執(zhí)法的監(jiān)督不及時(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法還不到位，人民群眾意見反映比較大，等等。這些問題和現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，打造法治政府。
二、要認(rèn)真把握依法行政工作的重點(diǎn)
xx屆四中全會(huì)提出了建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)。對(duì)市、縣兩級(jí)政府來說，就是要嚴(yán)格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實(shí)際，按照法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好具體規(guī)劃和實(shí)施方案，用6年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)到20xx年建成法治政府的既定目標(biāo)。
(一)堅(jiān)持依法履職，加快轉(zhuǎn)變政府職能。法治的任務(wù)不是治民，而是治官、治權(quán)，是約束和監(jiān)督權(quán)力。要堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法治化。一要堅(jiān)持職責(zé)法定。加快落實(shí)“三清單一目錄”制度，全面梳理并公布各級(jí)政府及其部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以及權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化建設(shè)。這項(xiàng)工作是市政府在全市人大會(huì)上的莊重承諾，市本級(jí)要在今年5月1日前完成并公布，各縣市區(qū)要在今年6月底前全面完成。通過“三清單一目錄”的清理公布，落實(shí)“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為”。二要加大改革力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開、放徹底。要加快推進(jìn)商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實(shí)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，更多釋放改革紅利。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國務(wù)院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項(xiàng);另一方面要盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，抓好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放。同時(shí)，把行政審批制度改革評(píng)判尺子交給市場(chǎng)主體，將該項(xiàng)工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。要加大政務(wù)中心建設(shè)力度，在全面改善政務(wù)中心“硬件”設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)其“軟件”設(shè)施，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批許可監(jiān)督，使我市成為行政審批項(xiàng)目少、行政辦事效率高、行政運(yùn)行成本低、行政過程透明的城市。三要強(qiáng)化制度規(guī)范。以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，抓好制度設(shè)計(jì)，突出做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、城市建設(shè)管理等方面的制度規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)行政程序法治建設(shè)，各級(jí)政府和政府部門所發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要，所簽的合同、協(xié)議，所作的執(zhí)法決定，都要落實(shí)合法性審查程序，都要經(jīng)過合法性把關(guān)，確保政府每一項(xiàng)工作都依法進(jìn)行、依法辦理。
(二)堅(jiān)持依法決策，切實(shí)提高科學(xué)決策能力。決策是行政行為的起點(diǎn)，關(guān)系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實(shí)聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要著力完善決策機(jī)制。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，健全重大決策合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，依法加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防范決策可能引發(fā)的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問制度。加快建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善政府法律顧問工作機(jī)制。今年，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市屬各行政執(zhí)法部門，都要建立相應(yīng)的法律顧問制度，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)決策提供可靠的法律支持和保障。
(三)堅(jiān)持公正執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。把解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現(xiàn)象，作為推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。一要全面推行規(guī)范化執(zhí)法。不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審查和備案制度，嚴(yán)格裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法文書的管理和公開力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案和文明執(zhí)法。二要加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。合理劃分市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，嚴(yán)格控制委托執(zhí)法與授權(quán)執(zhí)法，在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制，破解城管執(zhí)法難題，提升執(zhí)法水平。各縣市區(qū)要研究委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的具體措施與規(guī)定，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。三要始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，解決好行政執(zhí)法領(lǐng)域亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問題。四要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位人員的執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)議和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，加大對(duì)選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為的預(yù)防和懲治力度。
(四)堅(jiān)持完善機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，既是長(zhǎng)期以來推進(jìn)依法行政的難點(diǎn)，也是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的根本原因。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，必須下大力氣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是權(quán)力監(jiān)督要堅(jiān)持常態(tài)化。在加強(qiáng)人大、政協(xié)、司法、新聞?shì)浾摰确矫姹O(jiān)督的同時(shí)，更加注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，突出做好對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會(huì)矛盾。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅(jiān)決撤銷，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，切實(shí)解決信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題。三要嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，樹立權(quán)力濫用的“零容忍”理念，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)決克服懶政怠政，依法從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，提高政府公信力。
(五)堅(jiān)持政務(wù)公開，積極打造“陽光政府”。一要全面落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，不斷加大政府信息公開力度，明確公開責(zé)任，規(guī)范公開辦法，深入推進(jìn)政府辦事公開，不斷創(chuàng)新公開方式，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房建設(shè)和分配、公共資源管理、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。開展審批項(xiàng)目分類管理和流程再造，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，著力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、一個(gè)窗口對(duì)外等基本政務(wù)服務(wù)制度，切實(shí)降低行政成本，提高行政效能。嚴(yán)格按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好市、縣兩級(jí)政務(wù)中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅(jiān)決防止各部門把設(shè)在政務(wù)中心辦事窗口當(dāng)成收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，人進(jìn)事不進(jìn)，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實(shí)提高衡陽的政務(wù)服務(wù)效率。三要推行行政執(zhí)法文書公開。各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開，明確公開時(shí)間和公開渠道，全面接受人民群眾監(jiān)督。該項(xiàng)工作具體由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)。
三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹xx屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終對(duì)法律這個(gè)“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，在做決策時(shí)，在履行社會(huì)管理職能時(shí)，在處理具體案件時(shí)，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實(shí)。
二要加強(qiáng)宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)社會(huì)誠信和公民道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
三要加強(qiáng)考核指導(dǎo)。各級(jí)各部門要完善依法行政考核指標(biāo)體系建設(shè)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事作為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的“硬指標(biāo)”、“硬約束”、“硬政績(jī)”，提高依法行政考核在綜合績(jī)效考核中的分值比重，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中，法制機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。市、縣政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要對(duì)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置給予重點(diǎn)考慮，確實(shí)因特殊原因不能單獨(dú)設(shè)置的，要明確專門法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制干部。廣大法制工作人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高新形勢(shì)下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
同志們，在依法治國方略引導(dǎo)工作全局的今天，依法行政工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提高依法行政水平，加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，為加快全面建成小康衡陽作出新的更大貢獻(xiàn)!
全市依法行政工作會(huì)議上的講話精神篇五
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就20xx年全縣依法行政工作情況和20xx 年依法行政工作安排作個(gè)發(fā)言。
一、關(guān)于20xx年依法行政工作情況
20xx年，全縣依法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國務(wù)院、省、市、縣各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)法治政府的總體要求，全面實(shí)施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，為落實(shí)縣政府《20xx年度全縣依法行政工作安排》確定的任務(wù)，全面提升政府各項(xiàng)工作的法治化水平，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了新進(jìn)展。
一是著力依法行政的組織推動(dòng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng) 。年初，縣政府下發(fā)了《桂陽縣20xx年度推進(jìn)依法行政工作安排》，并將年度工作要求進(jìn)行細(xì)化、量化，納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，制發(fā)了《桂陽縣人民政府20xx年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部門會(huì)同縣紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)管理辦公室等部門，就依法行政的落實(shí)情況，多次開展督查、檢查和指導(dǎo)，提出整改意見60 余條。年終，根據(jù)政府績(jī)效考核要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣屬機(jī)關(guān)單位的依法行政工作完成情況進(jìn)行了考核，合格率為100% ，全縣沒有發(fā)生較大以上行政違法案件 。
二是著力重大行政決策的程序推動(dòng)，決策承辦單位的程序意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 按照《湖南省行政程序規(guī)定》，政府及政府各部門堅(jiān)持把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對(duì) 涉及公眾重大利益或者有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策草案，如縣城供水價(jià)格調(diào)整、城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、縣城公共客運(yùn)線路規(guī)劃安排，均采取了以聽證方式聽取公眾意見，并將聽證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，獲得了民眾支持。全年沒有發(fā)生因決策違法或決策不當(dāng)而引發(fā)重大法律問題或社會(huì)矛盾。
三是著力職能轉(zhuǎn)變的服務(wù)推動(dòng) ，行政執(zhí)法部門的政務(wù)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。搭建政府服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)承載作用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能，是《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》賦予政府及政府部門的服務(wù)職責(zé)。在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，原分散在國土、財(cái)政、建設(shè)等部門管理的資源、資產(chǎn)、建設(shè)工程交易中心，以及其他部門承擔(dān)的政府采購、交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、煙水配套等交易職能，整合為縣政務(wù)服務(wù)中心管理的“桂陽縣公共資源交易中心”，實(shí)行了一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行和管理。政府法制部門會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心對(duì)縣級(jí)實(shí)施的197 項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪清理，取消行政審批事項(xiàng)21 項(xiàng)、對(duì)接市級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)49 項(xiàng)、合并行政審批事項(xiàng)30 項(xiàng)。進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批、許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、網(wǎng)格化、電子化審批和辦理服務(wù)。對(duì)審批、服務(wù)事項(xiàng)量多集中的縣工業(yè)園區(qū)，設(shè)立了縣政務(wù)服務(wù)分中心，啟用2 號(hào)公章審批，將部分行政審批以及與行政審批相關(guān)聯(lián)的收費(fèi)事權(quán)下發(fā)到園區(qū)實(shí)施，提高了園區(qū)的行政審批和服務(wù)效率。
四是著力規(guī)范性文件的管理推動(dòng) ，政府各部門對(duì)規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，是從源頭推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措。全年，縣政府及辦公室共制發(fā)規(guī)范性文件38 件 。對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件 ，法制部門做到了及時(shí)向上級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)備，并依托政府門戶網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)公布，方便公眾檢索，初步實(shí)現(xiàn)了政府規(guī)范性文件管理的信息化、公開化。對(duì)政府部門出臺(tái)的規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，法制部門 受理、審查、登記各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門報(bào)備的規(guī)范性文件11 件。 清理有效期屆滿的政府規(guī)范性文件11 件， 公布繼續(xù)有效的7 件，決定廢止的4 件。
五是著力行政執(zhí)法的規(guī)范推動(dòng) ，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。政府法制部門組織各行政執(zhí)法單位，開展了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的修訂完善、行政執(zhí)法依據(jù)補(bǔ)充修訂和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行公布。 所評(píng)查的35 個(gè)行政執(zhí)法單位102 個(gè)行政執(zhí)法案卷的合格率達(dá)到100% ，優(yōu)秀率為60% 。 在評(píng)查基礎(chǔ)上，篩選、整理了5 個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例在政府門戶網(wǎng)上公布，以發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。在縣城管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案，于7 月份獲得省政府批復(fù)，步入實(shí)施階段。 縣政府組織實(shí)施的打非治污、拆違治亂、取締非法礦山、煙草專賣稽查等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，都堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、程序到位、果斷處置，沒有發(fā)生一起被提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件。 繼續(xù)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證管理。 經(jīng)培訓(xùn)、考核、發(fā)證，新增持證人員137 人，全縣行政執(zhí)法人員持證總?cè)藬?shù)達(dá)到1191 人。
六是著力行政復(fù)議的創(chuàng)新推動(dòng)，行政復(fù)議定紛止?fàn)幰庾R(shí)進(jìn)一步增強(qiáng) 。 行政復(fù)議，是政府對(duì)部門依法行政實(shí)行層級(jí)監(jiān)督的制度性要求，也是復(fù)議機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人“解惑答疑”、“定紛止?fàn)帯钡哪康男砸?。法制部門全年辦理了10 起行政復(fù)議案件，其中撤銷3 件，維持1 件，決定不予受理1 件，以其他方式協(xié)調(diào)處理5 件。對(duì)不屬行政復(fù)議受理范圍或已超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限的信訪訴求，以聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)方式參與處理30 件。辦理以本級(jí)政府為被申請(qǐng)人或被告的行政復(fù)議應(yīng)訴案件和行政訴訟案件12 件，復(fù)議維持率100% ，行政訴訟勝訴率90% 。全年沒有發(fā)生行政賠償案件。
七是著力法律顧問的建制推動(dòng) ，行政機(jī)關(guān)依托法律顧問解決涉法涉訴問題的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和68 個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，大多推行了法律顧問制度，聘請(qǐng)法律顧問為行政決策提供法律咨詢意見，協(xié)助處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)糾紛，參與處理信訪、調(diào)糾、維穩(wěn)事項(xiàng)，發(fā)揮了積極作用。 政府法制部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、城投等部門全年審查招商引資、道路建設(shè)改造、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公共財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目、自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目等行政和民商事合同協(xié)議120 份，為政府決策涉軍、涉企、社保、就業(yè)、社會(huì)救助等問題提供法律咨詢意見和建議30 余份 ，參與調(diào)研解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)30 余起。
總結(jié)過去的一年，依法行政工作取得了新進(jìn)展，成績(jī)不小，但離國務(wù)院、省、市、縣各級(jí)政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的全方位要求，還存在一些差距和問題 ， 主要表現(xiàn)在：一是在政府重大行政決策過程中，承辦單位對(duì)履行行政決策程序的意識(shí)還不強(qiáng)，嚴(yán)格履行行政決策聽證制度、行政決策案例指導(dǎo)制度的自覺性和自律性有待增強(qiáng);二是一些行政機(jī)關(guān)的依法行政能力不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，沒有自覺地運(yùn)用本部門制定并公布的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)行使處罰權(quán)，沒有認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，沒有認(rèn)真履行規(guī)范性文件起草單位對(duì)政府規(guī)范性文件承擔(dān)的及時(shí)清理、后評(píng)估、提請(qǐng)廢止或宣布繼續(xù)有效等工作職責(zé)，這些問題的存在一定程度制約了我縣依法行政好制度和好措施的落實(shí);三是一些政府部門對(duì)本單位的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠，人員缺位、工作缺位，沒有很好發(fā)揮部門法制機(jī)構(gòu)作為本單位依法行政的參謀、助手和法律顧問作用，也一定程度制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程;四是 一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提高。20xx年我縣依法行政工作年度考核在全市各縣市區(qū)排第三類，僅比臨武、嘉禾、安仁、桂東靠前，與桂陽大縣很不相稱。對(duì)于這些差距和問題需要政府各個(gè)部門高度重視，在今后的工作中齊抓共管、共同努力，認(rèn)真加以解決 。
二、關(guān)于20xx 年依法行政工作安排
20xx 年是政府法制工作至關(guān)重要的一年。黨的xx屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”擺到了全局工作的突出位置，就推進(jìn)法治政府建設(shè)作了進(jìn)一步部署。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”在20xx 年政府工作報(bào)告中提出：“要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制?！敝醒氲倪@些要求，既是當(dāng)前法治政府建設(shè)面臨的重大歷史機(jī)遇，也是政府及政府各部門肩負(fù)的重要使命。
20xx 年，全縣依法行政工作要緊緊圍繞黨的和xx屆三中全會(huì)提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政各項(xiàng)工作，不斷提升全縣各級(jí)各部門各項(xiàng)工作的法治化水平，為深化改革、加速發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)
1 、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制。各行政執(zhí)法單位至少在上半年和下半年要組織2 次局(委、辦)務(wù)會(huì)議學(xué)法，或開展依法行政知識(shí)專題講座，并通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的宣傳氛圍和強(qiáng)化法治思維的帶動(dòng)效應(yīng)。
2 、專題研究依法行政工作。各行政執(zhí)法單位在4 月30 日前要召開局(委、辦)務(wù)會(huì)議或依法行政會(huì)議專題研究本單位、本部門的依法行政工作，根據(jù)縣政府年度依法行政工作安排結(jié)合本單位的職責(zé)要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明確年度依法行政的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體和完成時(shí)限，并通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息。全年要召開2 次以上局(委、辦)務(wù)會(huì)議專題聽取依法行政工作匯報(bào)，研究解決本單位依法行政工作中存在的問題。
3 、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要按照市政府郴政函〔20xx〕205 號(hào)文件和《桂陽縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》要求，做好申報(bào)創(chuàng)建縣本級(jí)和市級(jí)“依法行政示范單位” 的工作。
4 、加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)《郴州市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》，明確承擔(dān)本部門法制工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中指導(dǎo)、監(jiān)督、把關(guān)作用。
5 、報(bào)送依法行政工作信息。各行政執(zhí)法單位年度內(nèi)至少要向縣政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送依法行政信息5條，以便集中整理上報(bào)市依法行政考核部門，以加強(qiáng)對(duì)桂陽依法行政的宣傳報(bào)道。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
1 、執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理、合法性審查、有效期審查等制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”登記的部門規(guī)范性文件不得作為其行政管理和執(zhí)法的依據(jù)。
2 、及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件?？h級(jí)政府規(guī)范性文件在制定后1 個(gè)月內(nèi)必須向上級(jí)政府和本級(jí)人大常務(wù)委進(jìn)行報(bào)備，以接受監(jiān)督。部門規(guī)范性文件要嚴(yán)格按“三統(tǒng)一”管理制度執(zhí)行。
3 、對(duì)有效期滿的規(guī)范性文件及時(shí)清理。承辦單位要做好政府規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)工作和有效期屆時(shí)前是否需繼續(xù)宣布有效或廢止的建議，經(jīng)縣政府法制辦審核后提請(qǐng)縣政府決定。對(duì)決定廢止或宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)在政府規(guī)范性文件網(wǎng)上公布，并建立規(guī)范性文件有效期的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，方便公眾查閱。
(三)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 。
1 、遵守重大行政決策程序。重大行政決策必須遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序。
2 、規(guī)范重大行政決策聽證會(huì)?？h屬各行政單位年度內(nèi)舉行重大行政決策聽證會(huì)不少于3 次。依法舉行重大行政決策聽證會(huì)的，要在政府門戶網(wǎng)上公告聽證事項(xiàng)、產(chǎn)生聽證代表方式、反饋聽證意見及意見采納情況及理由等聽證會(huì)規(guī)則。
3 、推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)。各行政執(zhí)法單位，要根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢”新變化，以及全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，在6 月30 日前清理行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法權(quán)限，形成“權(quán)力清單”，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步修訂規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度文本，經(jīng)政府法制辦審查后在政府門戶網(wǎng)和部門網(wǎng)上予以公開，推行網(wǎng)上行權(quán)機(jī)制，把制度規(guī)定的工作程序固化為計(jì)算機(jī)工作流程，有效減少人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的干擾，利用科技手段確保制度執(zhí)行和落實(shí)不走樣。要在梳理行政職權(quán)、形成“權(quán)力清單”的基礎(chǔ)上分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 。
1 、發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。20xx 年10 月30 日前本級(jí)政府評(píng)選5 個(gè)以上行政執(zhí)法指導(dǎo)案例并通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。各行政執(zhí)法部門要收集、整理1 -2 件行政執(zhí)法案卷，在9 月30 日上報(bào)送縣政府法制辦進(jìn)行評(píng)選。
2 、規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。嚴(yán)格按照省政府批復(fù)方案，在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。對(duì)相關(guān)部門的行政處罰權(quán)的劃出、劃入，縣政府和有關(guān)部門要制定規(guī)范性文件向社會(huì)公告。職權(quán)被依法劃出的有關(guān)行政機(jī)關(guān)，不得再執(zhí)行所劃出的行政處罰權(quán)。
3 、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。對(duì)食品安全監(jiān)管、環(huán)保打非治污、礦業(yè)打非治違、城建拆違治亂、文化掃黃打非等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
4 、規(guī)范行政執(zhí)法案卷?？h政府法制辦在9 月30 日前，要組織政府所屬行政執(zhí)法部門，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。被評(píng)查單位由法制辦屆時(shí)確定，抽查面不得少于15 個(gè)部門，每個(gè)部門5 個(gè)案卷。評(píng)查結(jié)果要向各單位通報(bào)，并納入依法行政評(píng)價(jià)考核。
5 、開展行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)。各行政執(zhí)法部門要落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員的變動(dòng)情況進(jìn)行清理，報(bào)送縣政府法制辦及時(shí)更新執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫信息。要開展對(duì)行政執(zhí)法人員的持證培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，對(duì)新進(jìn)行政執(zhí)法人員要實(shí)行上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格并取得行政執(zhí)法證的，不得從事行政執(zhí)法工作。
(五)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
1 、推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)?？h政府復(fù)議機(jī)構(gòu)要設(shè)置行政復(fù)議接待室、案件審理室，并在室內(nèi)和政府門戶網(wǎng)上公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、文書格式、審理程序等事項(xiàng)。逐步推行在政府門戶網(wǎng)上公示行政復(fù)議決定書。各行政執(zhí)法部門要隨時(shí)做好具體行政行為被提起行政復(fù)議或行政訴訟后的應(yīng)訴工作。
2 、依法受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。要拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。按市定指標(biāo)，縣級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件數(shù)要達(dá)15 件以上。要改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議的“定紛止?fàn)帯弊饔?。各行政機(jī)關(guān)不得阻止或影響當(dāng)事人選擇向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
3 、履行行政復(fù)議被申請(qǐng)人或第三人和行政訴訟被告的職責(zé)。對(duì)復(fù)議應(yīng)訴案件，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時(shí)提交行政復(fù)議答復(fù)材料和應(yīng)訴材料，配合復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)化解爭(zhēng)議，切實(shí)依法履行生效的行政復(fù)議決定和法院判決。
4 、執(zhí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度。各行政執(zhí)法部門每季度要向縣政府法制辦上報(bào)1 次行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)，以便統(tǒng)計(jì)上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。
同志們，新形勢(shì)下的依法行政工作，要求更高、任務(wù)更重、困難更多，我們要進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)幸福桂陽作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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