困難群體調(diào)研報告（專業(yè)18篇）

報告是對某個問題、任務(wù)或研究工作進行系統(tǒng)性的分析和闡述的一種書面形式。最后，向相關(guān)人員提交報告，并及時回答他們可能有的問題。報告的內(nèi)容和形式應(yīng)該與受眾的需求和背景相匹配，避免過于專業(yè)或晦澀。

困難群體調(diào)研報告篇一

20xx年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我市推進“三個發(fā)展”、加快新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的重要一年，同時也是全面提升文明城市創(chuàng)建水平、向全國文明城市目標邁進的關(guān)鍵之年。為總結(jié)“十二五”期間我市精神文明建設(shè)的經(jīng)驗，找準存在的問題，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，進一步提升我市精神文明建設(shè)工作的水平，促進太原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，近期，太原市文明辦組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門，通過座談交流、實地察看、查閱資料等方式，對全市精神文明建設(shè)工作進行了深入細致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市精神文明建設(shè)的主要成效。

圍繞社會主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會兩個主題開展公民思想道德教育，是近年來精神文明建設(shè)工作的主旋律。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委根據(jù)市文明委及有關(guān)部門的工作安排，認真部署，積極行動，普遍建立了理論宣講、行為教育、氛圍營造、主題實踐的教育模式，注重發(fā)揮文明單位的示范帶動作用、注重調(diào)動廣大群眾的參與監(jiān)督積極性，抓住載體活動，增強了教育的實效性。

以教育實踐為基礎(chǔ)，營造良好氛圍。市文明委和有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀的通知》、《關(guān)于宣傳社會主義榮辱觀的實施方案》、《關(guān)于貫徹中央文明委〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀、大力加強思想道德建設(shè)的意見〉的決定》等一系列指導(dǎo)性文件，召開了“學(xué)習(xí)樹立社會主義榮辱觀座談會”，組織了“第二屆全國榮辱觀論壇”，全市連續(xù)開展了“十大系列公民道德建設(shè)先進人物”(兩屆)、“十大誠信建設(shè)人物”、“十大孝老愛親模范”評選活動，選樹了一批學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀的先進典型。我市有12人入選中國文明網(wǎng)“身邊的好人”，1人獲全國第一屆道德模范提名獎，1人入選全國第二屆道德模范候選人。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委把社會主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會兩個主題作為各級中心組和廣大黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為文明單位職工思想道德教育的重要內(nèi)容，作為文明市民學(xué)校教育的重要內(nèi)容，廣泛開展了以“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”為主題的道德實踐活動，開展了“樹立社會主義榮辱觀”宣講活動，組織召開了“學(xué)習(xí)樹立社會主義榮辱觀座談會”，開展了“踐行社會主義榮辱觀攝影作品征集和展覽活動”、“踐行社會主義榮辱觀廣場文化活動”、“踐行社會主義榮辱觀——‘我身邊的共產(chǎn)黨員’七一演講比賽活動”、“‘八榮八恥’歌曲傳唱活動”、“紀念公民道德建設(shè)實施綱要印發(fā)五周年公民道德知識競賽活動”等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

以行為承諾為重點，制定行為規(guī)范。針對文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、旅游出行、城鄉(xiāng)環(huán)境、執(zhí)法部門、窗口單位等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，市文明委召開了構(gòu)建社會主義道德體系研討會，制定下發(fā)了《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，在各行各業(yè)開展了道德行為規(guī)范大討論，形成了公務(wù)員、執(zhí)法人員、教師、從醫(yī)人員、經(jīng)商人員、企業(yè)職工、文明交通等7個行為規(guī)范，初步確立起人人皆知、普遍奉行的價值準則和行為規(guī)范。在構(gòu)建新體系過程中，全市各企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)從最基層崗位做起，按照社會主義榮辱觀的要求，重新修訂、完善了本崗位、本部門、本單位、本行業(yè)的道德規(guī)范和行為規(guī)范，可以說，全市社會主義思想道德新體系的網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

以志愿服務(wù)為載體，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。黨的十六屆六中全會將志愿服務(wù)納入到構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局中。中央也將志愿服務(wù)工作交由中央文明辦牽頭，并對志愿服務(wù)提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明辦牽頭的社會志愿服務(wù)工作機構(gòu)，成立了志愿服務(wù)處。圍繞我市工作大局，相繼開展了“迎國慶講文明樹新風(fēng)”文明出行志愿服務(wù)活動、文明單位慈善助學(xué)活動、“關(guān)愛空巢老人”志愿服務(wù)行動等一系列志愿服務(wù)活動。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委在文明單位中開展了志愿者注冊登記工作，完善志愿者管理辦法，積極組織開展社會公益活動，掀起了我市社會志愿服務(wù)的新高潮。

2、不斷完善體制機制，進一步凈化社會文化環(huán)境，未成年人思想道德建設(shè)扎實推進。

作為精神文明建設(shè)工作的重中之重，市文明委全面推進未成年人思想道德建設(shè)，不斷加強探索力度，繼續(xù)健全完善體制機制，強力凈化社會文化環(huán)境，我市榮獲全國首批未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市稱號。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步完善。我市在市、縣兩級建立了未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，在街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了指導(dǎo)委員會，在社區(qū)(行政村)建立了工作委員會，自上而下建立起了四級未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。健全了責(zé)任機制，將《實施意見》中14個方面61項工作分解到36個部門和單位，每一項工作都明確了牽頭部門和責(zé)任單位。在落實責(zé)任分工上實行了條塊結(jié)合，牽頭部門既負責(zé)縱向指導(dǎo)，又負責(zé)橫向協(xié)調(diào)，保證了未成年人思想道德建設(shè)工作事事有人抓，件件有著落。建立了考評機制，將未成年人思想道德建設(shè)納入各級黨委、政府的工作目標考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，納入創(chuàng)建文明縣(市、區(qū))、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的考核內(nèi)容。同時，實行了未成年人思想道德建設(shè)工作目標管理一票否決制。太原市未成年人聯(lián)席會議制度和一票否決制的措施，在全省率先，在全國也是獨此一家，中央文明辦專門作過推薦。

社會文化環(huán)境進一步優(yōu)化。我市把動員全社會關(guān)心未成年人成長、凈化社會文化環(huán)境作為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，先后出臺了《關(guān)于進一步凈化未成年人社會文化環(huán)境的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理的意見〉的意見》等文件。特別是今年全國、全省凈化社會文化環(huán)境工作會議以來，我市把凈化社會文化環(huán)境作為黨委、政府的一項重要工作，成立了高規(guī)格的“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)組”，建立了“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)會議制度”，明確了各部門在凈化社會文化環(huán)境工作中的職責(zé)，相繼開展了整治網(wǎng)吧、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化熒屏聲頻、整治出版物市場和校園周邊環(huán)境等專項行動，取得了明顯的成效，得到省凈化社會文化環(huán)境工作督查組的充分肯定。三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)進一步夯實。我市制定了《關(guān)于學(xué)校、社區(qū)、家庭在未成年人思想道德建設(shè)工作中的職責(zé)》，明確了學(xué)校、社區(qū)、家庭在“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)中各自的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮了三方聯(lián)動的綜合作用。在發(fā)揮學(xué)校龍頭作用方面，我市在全省率先制定出了中、小學(xué)?！兜掠ぷ骺己思殑t》。進一步引深了德育創(chuàng)建工作，省、市德育示范學(xué)校分別達到36所和84所。我市作為全國廉政文化進校園和青少年廉潔教育四個試點城市之一，已形成系統(tǒng)完善的工作體系，受到了中紀委和教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。在發(fā)揮社區(qū)平臺作用方面，各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨支部為核心，由社區(qū)各有關(guān)人員組成的社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作委員會。萬柏林區(qū)各社區(qū)聘任了由優(yōu)秀大學(xué)生擔任的掛職副主任，專司社區(qū)未成年人德育工作。在發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用方面，我市啟動了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育學(xué)?！笨傂：?077所基層分校，舉辦家庭教育輔導(dǎo)近200場次，培訓(xùn)家長4萬余人次。組建了“家庭教育講師團”，巡回演講500多場，有20余萬家長受到了教育。創(chuàng)辦了“為了下一代學(xué)?！薄ⅰ盎橐黾彝W(xué)?！?，為維護家庭穩(wěn)定和未成年人身心健康發(fā)揮了積極作用。太原市家庭教育工作受到中國婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國家教工作會議上進行了大會交流，市婦聯(lián)被評為全國家庭教育先進集體。

3、立足社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)民群眾享受到精神文明創(chuàng)建的成果。

為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體水平，充分發(fā)揮各級文明單位在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從開始，市文明委組織開展了“百強幫百村”結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村活動，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽，被農(nóng)村干部稱為“最務(wù)實最有效的幫扶”。

健全機制，促進了共建活動的整體推進。市文明委制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百強幫百村”、“強村帶弱村”結(jié)對共建新農(nóng)村活動的實施方案》，提出了具體的目標和任務(wù)。市文明辦確定專人負責(zé)此項工作，每年制定本年度工作方案，每半年下發(fā)一次具體的工作任務(wù)安排，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，督察共建任務(wù)完成情況。參與共建的文明單位，也都從思想上高度重視結(jié)對共建新農(nóng)村工作，成立了專門的共建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展了調(diào)查走訪工作，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定了詳細的共建規(guī)劃方案。各共建單位主動把共建村的“兩委”負責(zé)人和部分村民代表請到單位，通過座談討論的形式，進一步了解情況，征求意見，本著“量力而行、盡力而為、立足長遠、強基固本、雙向互動、實現(xiàn)雙贏”的共建原則，共同商定共建活動的規(guī)劃方案。

強化“造血”，促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。共建活動中，各文明單位把共建的重點放在了如何培養(yǎng)、扶植共建村的自身造血功能上。圍繞“一村一特色”、“一村一品”的目標，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖基地、林果木種植園等項目，使共建村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有了較大后勁。市國稅局捐資5萬元，幫助共建村貧困戶發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，市地稅局投資3萬余元種植藥材苗木40畝，市煤運公司捐資10萬元為村民修建養(yǎng)殖場，市農(nóng)行捐資2萬元為村民建苗圃，市規(guī)劃局捐資為共建村建起了3個蔬菜大棚和2個圈養(yǎng)羊基地，市商行捐資6萬元，幫助共建村新建節(jié)水灌溉工程。市紀委監(jiān)委、市工商局、市文物局等單位捐資為共建村打深水井，鐵十七局投資3萬多元幫助共建村解決生產(chǎn)、生活用水，為村民的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。古交煤運公司為共建村建起了綠色小雜糧加工基地，實現(xiàn)了該村農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化。

建立陣地，促進了農(nóng)村精神文化生活的日益豐富。共建活動中，各文明單位堅持用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。各文明和諧單位把為共建村建設(shè)農(nóng)民書屋、文化活動室、體育活動場所等作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。市房地產(chǎn)交易所在最初的物質(zhì)捐贈的基礎(chǔ)上投資5萬多元，為共建村建立了100余平米的文化活動室，并配套了應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備。市物價局、市安裝公司、市公積金管理中心、市政工程管理局、市婦幼保健院等單位積極為共建村捐贈圖書、電腦、電視機、vcd機、文藝活動器材等，市工商局等單位對共建村原有的文化活動室進行了裝修，并捐贈了電視機、dvd等器材。市商務(wù)局捐資6.5萬元，為共建村翻修了戲臺，使共建村的文化活動陣地進一步鞏固完善。在建立陣地的基礎(chǔ)上，各文明單位開展了廣泛的文化活動，市規(guī)劃局、萬柏林區(qū)環(huán)保分局、大唐太原第二熱電廠、永安殯儀館、太原動物園、陽曲供電分公司等單位，出資為村民演戲、放映電影，組織單位的文藝宣傳隊伍到村里開展文藝聯(lián)歡活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，共放映電影1000余場，文藝戲曲演出300余場。

整治環(huán)境，促進了村容村貌的極大改觀。針對許多農(nóng)村存在的臟亂差現(xiàn)象，各共建單位與村委會一道，按照新農(nóng)村建設(shè)“四化四改”、“五個一”的要求，普遍開展了硬化道路、美化村莊、路燈照明、改水改廁、衛(wèi)生防疫等整治活動，使村莊的環(huán)境面貌發(fā)生了較大的改觀。市自來水公司投資40多萬元為共建村解決人畜吃水問題。市規(guī)劃局捐資13.5萬元，為共建村新修了三條街巷，并進行了美化、亮化，在村主要街道上擺放了垃圾箱，使該村的村容村貌得到徹底地改善。市農(nóng)業(yè)局、市煤運公司等單位不僅為共建村修建改建村中道路，還修建了沼氣池，改善村里的生態(tài)環(huán)境。鐵十七局投資近10萬元為共建村硬化村中道路。市公路分局在投資數(shù)萬元硬化村主要街道的基礎(chǔ)上，還投資幫扶該村實現(xiàn)了綠化、美化、亮化。為保持環(huán)境的長效整潔，文明單位協(xié)助村委制定了保持村容村貌的管理辦法。同時，通過發(fā)放vcd碟片、畫冊，編發(fā)板報等形式，宣傳科學(xué)健康的生活方式，宣傳科學(xué)文明的生活方式，增強了農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高了他們建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的自覺性。

捐資助學(xué)，農(nóng)村未成年人倍受關(guān)愛。關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長已經(jīng)成為全市人民的共識。各文明和諧單位在結(jié)對共建活動中，始終不忘為農(nóng)村未成年人辦好事實事。市國資委組織所屬6大公司，捐資7萬余元，為共建村建起了一所160余平米的小學(xué)校，為孩子們提供了一個寬敞明亮的學(xué)習(xí)環(huán)境，還為45名小學(xué)生贈送了書包等學(xué)習(xí)用具。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市總工會等均捐資為共建村維修學(xué)校，購置教學(xué)用品。市國稅局捐資10萬元，為共建村學(xué)校修建了電教室，配備電腦45臺。山西昆明煙草有限公司為陽曲縣北小店鄉(xiāng)一所新建中學(xué)一次性捐贈5萬余元的課桌等教學(xué)用品。太原18中除在圖書、教學(xué)資料和教學(xué)器材方面給予支持外，還選派優(yōu)秀教師到共建村學(xué)校進行現(xiàn)場示范教學(xué)和指導(dǎo)。市自來水公司在解決共建村人畜吃水問題的基礎(chǔ)上，實施“結(jié)對助學(xué)”活動，與共建村困難學(xué)生建立起了“一幫一、多幫一”的結(jié)對幫扶關(guān)系，公司現(xiàn)有200多名干部職工踴躍加入到幫扶活動中。

4、不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標準，群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)引深。

我市緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建全國文明城市這一主線，廣泛深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保了山西省文明和諧城市榮譽稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。

文明城市創(chuàng)建工作取得新的進展。我市高度重視文明城市創(chuàng)建工作，，市委確定了“力爭用2-3年的時間創(chuàng)建全國文明城市的”目標，對我市的創(chuàng)建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委對測評指標體系進行細化分解，制定下發(fā)了《太原市創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》、《太原市創(chuàng)建全國文明城市目標體系分解》等一系列文件。成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，以牽頭單位和責(zé)任單位“一把手”為成員的創(chuàng)建工作系列組。各系列組分別組織協(xié)調(diào)各城區(qū)、各部門、各單位開展創(chuàng)建工作，各牽頭單位和各責(zé)任單位各司其職，各盡其責(zé)。針對創(chuàng)建過程中的重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)多次進行專題研究，深入調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)解決。各城區(qū)普遍成立了以區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長，以各部門、單位“一把手”為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，實行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制，全面調(diào)動各方面的積極性，形成創(chuàng)建合力。各基層單位都把創(chuàng)建工作作為其中心工作，依照單位實際把創(chuàng)建任務(wù)進一步細化、量化，做到明確分工、責(zé)任到人，實現(xiàn)目標化管理，確保創(chuàng)建工作一環(huán)扣一環(huán)，事事有人抓，項項有落實，從而使全市創(chuàng)建工作形成黨政齊抓、部門配合、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、群眾踴躍參與的新局面。

文明行業(yè)(單位)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容不斷深化，管理日益規(guī)范。市文明辦修訂完善了《太原市文明和諧單位創(chuàng)建管理辦法》、《太原市文明和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，強化了文明和諧單位創(chuàng)建的“三種責(zé)任”(肩負起政治責(zé)任、履行好社會責(zé)任、落實好主體責(zé)任)，明確了文明單位創(chuàng)建的“三個結(jié)合”(文明單位創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合、文明和諧單位內(nèi)部創(chuàng)建與履行社會責(zé)任相結(jié)合、爭當文明職工與爭當文明市民相結(jié)合的)，制定出臺了客觀、科學(xué)、公平、公正，便于操作的《太原市文明和諧單位(標兵)測評細則》，進一步規(guī)范文明和諧單位創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委按照市文明委《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，深入開展了道德行為規(guī)范大討論，廣泛普及禮儀知識，大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定了符合行業(yè)特點的價值準則和行為規(guī)范。各縣(市、區(qū))注重加強了文明單位的動態(tài)管理，普遍討論修改了文明單位(村鎮(zhèn))管理辦法、完善了文明單位(村鎮(zhèn))測評標準，增強了創(chuàng)建工作的可操作性，加強了文明單位創(chuàng)建的過程化管理。尖草坪區(qū)緊密結(jié)合建設(shè)和諧社會的總體要求，修訂了文明和諧單位、文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，廣泛開展了文明和諧系列創(chuàng)建活動;民營區(qū)同區(qū)內(nèi)15家規(guī)模較大的企業(yè)、常春超市與租賃單位全部簽訂了《精神文明共建協(xié)議書》，明確了共建的責(zé)任和獎懲措施，拓展了共建的范圍，帶動了整體創(chuàng)建工作的提高。中央電視臺10頻道采訪了我市創(chuàng)建文明和諧行業(yè)有關(guān)工作。市公交總公司馬云鳳師傅的先進事跡在中央電視臺10頻道《講述》欄目《文明中國》節(jié)目中播出，對于展示我市文明和諧創(chuàng)建成果，提升太原文明和諧城市新形象具有積極意義。

困難群體調(diào)研報告篇二

(二)科學(xué)規(guī)劃，促進有序性建設(shè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應(yīng)結(jié)合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結(jié)合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標準和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應(yīng)與詳細規(guī)劃相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎(chǔ)設(shè)施等根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去。當前，應(yīng)制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設(shè)，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、建設(shè)和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯的示范作用。

(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內(nèi)需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是要加強指導(dǎo)，嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設(shè)要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設(shè)計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設(shè)力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟林木和觀賞林木相結(jié)合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農(nóng)村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農(nóng)民進城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構(gòu)，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法?？h綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進行嚴肅查處。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對小城鎮(zhèn)收取的相關(guān)費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

為了響應(yīng)鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設(shè)進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況。

(一)我鎮(zhèn)基本情況。

李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務(wù)區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫?zāi)媳保\河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。

(三)項目建設(shè)著眼于高質(zhì)量。

質(zhì)量是項目建設(shè)的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設(shè)項目，推動了城市化建設(shè)進程。一是加快推進道路改造建設(shè)。對南京路的改造建設(shè)工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設(shè)，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設(shè)。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光。

商業(yè)是經(jīng)濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設(shè)計、商品銷售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進一步發(fā)展。

(五)配套設(shè)施著眼于高標準。

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設(shè)施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。

(六)征收工作著眼于高水平。

我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責(zé)任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過對村莊建設(shè)用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。

(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善。

從調(diào)研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設(shè)施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設(shè)施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。

(三)建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項目推進。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當前基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足和建設(shè)資金短缺的狀況，當前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入/國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的情況。建設(shè)資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，而當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在的諸多問題是導(dǎo)致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務(wù)收入，財政負擔過重;價格形成機制滯后;。仍然存在的“所有的基礎(chǔ)設(shè)施都由政府來投資建設(shè)”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)維護不足。

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

三、解決問題的辦法。

(一)科學(xué)定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間。

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設(shè)規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。

(二)完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設(shè)。

園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護技術(shù)知識和政策性文件，提高管護能力。

(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、中心服務(wù)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務(wù)新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時要堅持科學(xué)引導(dǎo)設(shè)計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。

(四)創(chuàng)新機制，盤活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設(shè)融資模式。

(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實推進戶籍改革。

發(fā)展城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮(zhèn)條件。為使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。

困難群體調(diào)研報告篇三

為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會組織的基本職責(zé)，為政府決策提供參考依據(jù)。##市總工會成立了由市總領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個調(diào)研組，于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市145家困難企業(yè)和400名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、開展調(diào)研的基本情況：

1、被調(diào)查企業(yè)的基本情況。

本次調(diào)查的企業(yè)共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。

職工總數(shù)55003人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù)15942人。困難職工總數(shù)8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學(xué)文化1338人，中學(xué)中專7047人，大專836人。

因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學(xué)致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災(zāi)人禍致貧446人，其它1339人。

困難職工享受生活救助人數(shù)6798人，享受低保6100人，享受醫(yī)療救助4728人，享受助學(xué)救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業(yè)優(yōu)惠1159人，其它374人。

困難職工在國有企業(yè)的4143人，集體企業(yè)的1368人，私營企業(yè)的227人，外資企業(yè)的50人，其它3133人。

困難職工在機械冶金行業(yè)的2676人，在建筑行業(yè)的375人，在紡織行業(yè)1248人，在煤炭行業(yè)35人，在軍工行業(yè)107人，在交通運輸行業(yè)的847人，在其它行業(yè)的3633人。

2、被調(diào)查職工的基本情況。

被調(diào)查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。

被調(diào)查職工中文盲4人，小學(xué)23人，初中、高中（中專）320人，大專以上53人。

被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。

被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業(yè)飲食服務(wù)129人，科教文衛(wèi)體4人，農(nóng)林牧漁16人，機關(guān)團體10人，其它127人。

被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有272人，經(jīng)營管理人員68人，專業(yè)技術(shù)人員33人，其他27人。

被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業(yè)164人，打零工33人。

被調(diào)查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業(yè)欠發(fā)工資額：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。

被調(diào)查職工本人（1--4月）月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被調(diào)查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。

被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?65名職工家庭不符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省５捅＜彝ッ吭旅咳似骄硎?1--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。

從被調(diào)查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它原因致困。

8月以來有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學(xué)幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實就業(yè)政策的'56人，等機會再說的19人。

被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報銷拖欠的醫(yī)療費79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。

被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經(jīng)濟型住房的23人。

被調(diào)查職工對208月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。

被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有27人，對技術(shù)幫扶滿意的有5人，對黨員結(jié)對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發(fā)救濟款、物滿意的有175人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。

被調(diào)查職工認為當職工生活發(fā)生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。

被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。

職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內(nèi)不會發(fā)生變化的有275人，生活水平將會繼續(xù)下降的有72人。

二、困難企業(yè)狀況：

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。本次調(diào)查的145家企業(yè)，處于困難狀況的占89，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有60家企業(yè)，其中有30家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；有26家企業(yè)拖欠職工工資；有16家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費；有44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫(yī)療費不能按時報銷問題；有38家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險金，有35家企業(yè)欠交失業(yè)保險金；有12家企業(yè)向職工借款，有18家企業(yè)不能退還職工集資款，有22家企業(yè)收取職工風(fēng)險金，有6家企業(yè)收取職工股金；有5家企業(yè)不能按時足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。

##市第一制藥廠始建于1970年，屬國有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元；企業(yè)一直未參加失業(yè)保險和醫(yī)療保險。因企業(yè)連年虧損，全面停產(chǎn)。企業(yè)職工全部下崗而且享受不到下崗、失業(yè)、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。

市清真肉聯(lián)廠建于50年代，是回族肉類生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。由于諸多因素影響，該廠1991年處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠現(xiàn)有在冊職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業(yè)停產(chǎn)以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫(yī)療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員以來連續(xù)到市政府集體上訪。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠234名職工于年5月享受到失業(yè)救濟。截止底，該廠負債2414.2萬元（其中貸款2058萬元，不含銀行利息2400萬元）。經(jīng)初步認定，市清真肉聯(lián)廠已資不抵債2100多萬元，企業(yè)的土地、廠房及設(shè)備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金128.2萬元（不含216萬元滯納金）；欠交失業(yè)保險金11.9萬元（不含13.4萬元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資12萬元；欠職工集資款及風(fēng)險抵押金68萬元；欠職工退休時替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險金10萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等5萬元。

市鞋業(yè)集團為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個月沒有發(fā)放。水、電無力支付。462名離退休人員醫(yī)療費難以解決。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金153.9萬元（不含55.3萬元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬元。

市第二針織廠現(xiàn)有在冊職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業(yè)總負債571.1萬元（有3532萬元債務(wù)已轉(zhuǎn)移給吉雄（##）藥業(yè)公司）?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業(yè)目前已無資產(chǎn)、無設(shè)備、無產(chǎn)品、無市場，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件。由于該企業(yè)無力參加醫(yī)療保險，退休職工的醫(yī)療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。

困難職工群體是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期各種矛盾綜合作用的結(jié)果。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。

1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。他們由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，沒有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)，他們中的一部分人跟在時代發(fā)展的后面，被甩在社會發(fā)展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會步伐，將成為社會救助的永久對象。

2、職工身份的特征比較明顯?！袄щy職工群體”是一個比較能說明問題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮(zhèn)，集中在國有企業(yè)，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，是工人階級的一部分，有相同的經(jīng)歷，相互之間歷史聯(lián)系也多，他們在遇到困難時，支持的者大都是工人，因此這個困難群體基本上都是職工的身份。

3、失落感比較強。在計劃經(jīng)濟時期，廣大職工與其他行政事業(yè)單位的干部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國家主人翁，政治經(jīng)濟地位大體都一樣?，F(xiàn)在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活費用高，鋼性強，彈性小。生活中又增加了原來屬于社會保障而現(xiàn)在需自己負擔的消費項目，如住房、子女上學(xué)教育費用，部分醫(yī)療和養(yǎng)老費用等。困難職工大多屬于中年人，他們的家庭負擔也重，一旦收入沒有來源，全家都會陷入困境。

4、“遺傳”特征比較明顯?！褒埳垼P生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩用在這里不為過。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質(zhì)較低，其經(jīng)濟和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務(wù)教育費用實際上是缺乏保障的。教育階段輟學(xué)的基本上是貧困家庭的子女。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費用根本不含子女上學(xué)的教育費用，受不到良好的教育，沒有一技之長，導(dǎo)致出現(xiàn)上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現(xiàn)象。

5、個人綜合素質(zhì)偏低。技術(shù)單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質(zhì)偏低是困難職工群體的一個重要特點，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。現(xiàn)在企業(yè)和勞動力都走向了市場，在劇烈的市場競爭中，他們在相同的社會環(huán)境條件下不得不處于困難地位。

從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的原因主要有以下幾種：

1、下崗失業(yè)。失業(yè)與貧困是伴生物。本次調(diào)查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動力供大于求是我國長期存在的一個基本國情。我市就業(yè)問題也是如此。一方面新增勞動力逐年增多，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的運用和勞動生產(chǎn)率的提高，致使企業(yè)減員增效，就業(yè)單位相對減少；隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)缺乏活力，在市場機制作用下生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才少，技術(shù)工人短缺，形成大量下崗失業(yè)人員，他們的生活境況非常困難。

2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動關(guān)系中，勞動者的利益受到損害，勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。有不少非公有制企業(yè)通過壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動保護投資的辦法來增加資本的利潤收益。在腦力勞動者與體力勞動者的關(guān)系中，體力勞動者處于不利地位。國家公務(wù)員的工資一般都有保障，而且不斷長工資，企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制，專業(yè)技術(shù)人員可以技術(shù)入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業(yè)分配方面，電業(yè)、銀行、通訊等企業(yè)職工工資較高，而產(chǎn)業(yè)工人工資報酬較低，而且還有良性與惡性循環(huán)之說。如：工資的高低決定著交納養(yǎng)老保險金的比例和數(shù)量，退休后仍不是一個水平線。

3、社會保障不完善。社會保障不完善是我國困難職工群體形成的重要原因，主要表現(xiàn)為社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業(yè)都是單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，否則不予發(fā)放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風(fēng)險的能力，無法保障最需要保障的困難企業(yè)的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。

五、解決困難企業(yè)和困難職工群體問題的建議。

1、用“三個代表”重要思想指導(dǎo)解困。堅持用“三個代表”重要思想，解決好困難職工問題，首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各級黨委和政府都應(yīng)該高度重視。解決好困難職工問題，關(guān)系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到改革的社會主義方向，也關(guān)系到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，使他們早日擺脫貧困。

2、落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問題作為首要的發(fā)展目標，已經(jīng)制定了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實落實勞動、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵非正軌就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

3、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。要堅持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產(chǎn)要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行，把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應(yīng)當限期清償。

4、完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業(yè)的保障進行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。

5、深化企業(yè)改革。要端正改革的社會主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國有企業(yè)改革為核心，帶動整個改革的健康發(fā)展。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實現(xiàn)徹底的“解困”。

6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問題黨政要負主要責(zé)任，幫助困難職工活動應(yīng)該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對幫扶困難職工活動，主要在于各級黨委和政府，這是解決困難職工問題的關(guān)鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤“群眾利益無小事”的要求，從“三個代表”的高度，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

7、以社區(qū)為載體實現(xiàn)解困。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉(zhuǎn)換職能，加強對社區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

8、黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責(zé)可以通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。

困難群體調(diào)研報告篇四

為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會組織的基本職責(zé)，為政府決策提供參考依據(jù)。##市總工會成立了由市總領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個調(diào)研組，于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市145家困難企業(yè)和400名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、開展調(diào)研的基本情況：

1、被調(diào)查企業(yè)的基本情況。

本次調(diào)查的企業(yè)共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。

職工總數(shù)55003人，其中：下崗職工(待業(yè))總數(shù)15942人。困難職工總數(shù)8921人(男3569人，女5352人)，其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學(xué)文化1338人，中學(xué)中專7047人，大專836人。

因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學(xué)致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災(zāi)人禍致貧446人，其它1339人。

困難職工享受生活救助人數(shù)6798人，享受低保6100人，享受醫(yī)療救助4728人，享受助學(xué)救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業(yè)優(yōu)惠1159人，其它374人。

困難職工在國有企業(yè)的4143人，集體企業(yè)的1368人，私營企業(yè)的227人，外資企業(yè)的50人，其它3133人。

困難職工在機械冶金行業(yè)的2676人，在建筑行業(yè)的375人，在紡織行業(yè)1248人，在煤炭行業(yè)35人，在軍工行業(yè)107人，在交通運輸行業(yè)的847人，在其它行業(yè)的3633人。

2、被調(diào)查職工的基本情況。

被調(diào)查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。

被調(diào)查職工中文盲4人，小學(xué)23人，初中、高中(中專)320人，大專以上53人。

被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。

被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業(yè)飲食服務(wù)129人，科教文衛(wèi)體4人，農(nóng)林牧漁16人，機關(guān)團體10人，其它127人。

被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有272人，經(jīng)營管理人員68人，專業(yè)技術(shù)人員33人，其他27人。

被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業(yè)164人，打零工33人。

被調(diào)查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業(yè)欠發(fā)工資額：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。

被調(diào)查職工本人(1--4月)月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被調(diào)查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。

被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?65名職工家庭不符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省５捅＜彝ッ吭旅咳似骄硎?1--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。

從被調(diào)查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它原因致困。

208月以來有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學(xué)幫助176人，需要小額借(貸)款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實就業(yè)政策的56人，等機會再說的19人。

被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報銷拖欠的醫(yī)療費79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。

被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經(jīng)濟型住房的23人。

被調(diào)查職工對年8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。

被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借(貸)款幫扶措施滿意的有27人，對技術(shù)幫扶滿意的有5人，對黨員結(jié)對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發(fā)救濟款、物滿意的有175人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。

被調(diào)查職工認為當職工生活發(fā)生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。

被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。

職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內(nèi)不會發(fā)生變化的有275人，生活水平將會繼續(xù)下降的有72人。

二、困難企業(yè)狀況：

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。本次調(diào)查的145家企業(yè)，處于困難狀況的占89，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有60家企業(yè)，其中有30家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài);有26家企業(yè)拖欠職工工資;有16家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費;有44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫(yī)療費不能按時報銷問題;有38家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險金，有35家企業(yè)欠交失業(yè)保險金;有12家企業(yè)向職工借款，有18家企業(yè)不能退還職工集資款，有22家企業(yè)收取職工風(fēng)險金，有6家企業(yè)收取職工股金;有5家企業(yè)不能按時足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。

##市第一制藥廠始建于1970年，屬國有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工688人(在崗20人)，其中離退休人員136人(離休3人)。截止今年3月底，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元;企業(yè)一直未參加失業(yè)保險和醫(yī)療保險。因企業(yè)連年虧損，全面停產(chǎn)。企業(yè)職工全部下崗而且享受不到下崗、失業(yè)、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。

困難群體調(diào)研報告篇五

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請看下文。

一、現(xiàn)狀分析。

(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析。

會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負責(zé)入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的“五結(jié)合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導(dǎo)致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學(xué)生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災(zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六)現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃。

圍繞到年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓(xùn)等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學(xué)校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬元;勞動技能培訓(xùn)需要資金150萬元;文化活動建設(shè)需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達到12808平方米，共需改擴建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達到100%，基本完成九年義務(wù)教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題。

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學(xué)校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題。

特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題。

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題。

2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。

到2019年在會儀鎮(zhèn)4個行政村29個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題。

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設(shè)備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設(shè)備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題。

已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設(shè)行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

困難群體調(diào)研報告篇六

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實施的關(guān)中百鎮(zhèn)的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強縣和陜西省十強縣等三十多項殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學(xué)前瞻。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴西移北上的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設(shè)計院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設(shè)計。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。

近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當作景區(qū)來建設(shè)、縣城當作星級酒店來管理的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設(shè)標準要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設(shè)，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區(qū)建設(shè)、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設(shè)，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設(shè)工程。為了加強管理和服務(wù)，專設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。

(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成。

二、存在問題。

(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設(shè)檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應(yīng)當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設(shè)仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應(yīng)時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺位現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點建議。

(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?？h委全委會作出了建設(shè)幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

困難群體調(diào)研報告篇七

“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。

一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行情況。

一是縣、城兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費用地難以落實。加強文化建設(shè)是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟指標的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實現(xiàn)。

二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。

據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè)、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。

三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設(shè)。

四是投資規(guī)模不科學(xué)，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負責(zé)。xx市的大部分城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。

二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行中存在的主要問題。

建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前xx市共有162個城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個城鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計劃，目前正在積極爭取。

運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?，加之城?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。

第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。

第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當?shù)厝罕娊?jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。

三、解決上述問題的對策與建議。

一是要統(tǒng)一思想，提高認識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設(shè)的同時，進一步加強文化建設(shè)和社會建設(shè)，要以經(jīng)濟、政治建設(shè)促進文化和社會建設(shè)，以文化建設(shè)推動經(jīng)濟、政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結(jié)合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時，要組織開展培訓(xùn)，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；?。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預(yù)算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

困難群體調(diào)研報告篇八

近年來，縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，科學(xué)定位城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造山水園林城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，20xx年至今，縣城面積擴張54%，城鎮(zhèn)化率提高8個百分點，先后榮獲了“贛州市第一屆文明城市”、“省級園林城市”等榮譽稱號。為進一步推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)文明、美麗、和諧的新，我們近日對縣城鎮(zhèn)建設(shè)進行調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、縣概況。

國土面積1543平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，131個行政村，總?cè)丝?0萬。縣山清水秀，物產(chǎn)豐饒，享有得天獨厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢，素有“水電之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的美譽。

二、縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績。

近年來，縣全力實施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)擺在統(tǒng)籌全縣發(fā)展的重要位置，城市規(guī)模和速度發(fā)生了前所未有變化，城區(qū)面積擴大1.5平方公里，一座宜居、宜業(yè)、宜游的主城區(qū)“后花園”正在迅速崛起。城市人口6.21萬人，城區(qū)面積8.75平方公里，分別比上年增長11.5%和15.1%，城市化率35.6%，比上年增長2.36%；城市人均綠地面積10.36平方米，比上年增加0.16平方米，城區(qū)綠地率36.29%，比上年增加1.92%，城市人均城建項目投資額0.44萬元，比上年增長63%。城市自來水普及率99%，城市燃氣普及率87%，一座文明、美麗、和諧的新縣城初步呈現(xiàn)在人們眼前。

三、取得成績的主要措施和結(jié)驗。

1、利用山水資源優(yōu)勢，建設(shè)山水園林城市。

一是科學(xué)編制城市規(guī)劃。對我縣的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、環(huán)南河湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專項規(guī)劃等進行規(guī)劃，做到高起點規(guī)劃，著眼長遠，面向未來，確保城市重大發(fā)展項目規(guī)劃科學(xué)合理，力爭做到五十年、一百年不落后。在規(guī)劃建設(shè)上力求新穎，獨具匠心，充分體現(xiàn)出依山傍水、顯山露水、水天一色的歐式山水園林城市的城市特點。

二是著力拉大城市框架。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標，大力實施“東接、南擴、西連、北延”工程：東接廈蓉高速，沿線拓展黃埠工業(yè)園，新建豪角大橋，將黃埠鎮(zhèn)建成縣城的.工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動縣城向南擴張；向西延伸水南大道，與新建的茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，拉動縣城向北拓展。從而形成四大出入口暢通的城市內(nèi)外循環(huán)交通圈，為“融入主城區(qū)”奠定扎實的基礎(chǔ)。

三是全力推進城建項目。近年來，縣堅持主攻大投入、強攻大項目、集中大會戰(zhàn)，按照有利于拉開城市框架、有利于保障和改善民生、有利于增強城市經(jīng)濟整體實力的思路，每年堅持實施20—30個城建類重點工程建設(shè)，著重推進“五縱六橫”的城市交通路網(wǎng)建設(shè)，著重推進老年活動中心、人民醫(yī)院門診大樓、社會福利中心等民生工程建設(shè)，啟動“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，切實抓好項目建設(shè)資金籌措，采取置換、整合、財政注資、引進外資、向上爭資、激活民資、信托融資等措施，創(chuàng)新項目投資融資體制，有效破解城市建設(shè)資金難題，僅20xx年一年，城市建設(shè)投入就達5.5億元，同比增長40%；完成市政設(shè)施投資2.68億元，同比增長22.9%。

2、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，著力打造贛州后花園。

一是創(chuàng)新開發(fā)模式。結(jié)合山形地貌，按照“依山不搬山、依水不占水”的和諧理念，推行立體式開發(fā)、階梯式開發(fā)、棋盤式開發(fā)、組團式開發(fā)，造就依山傍水、層層疊疊、高低起伏、錯落有致的山水城市景觀，形成“山在城中、城在山中”的美景。

二是建設(shè)精品建筑。在布局上講求科學(xué)、合理、巧妙；空間上以中低層、中小體量建筑為主，錯落點綴小高層；建筑風(fēng)格上以歐式風(fēng)格和現(xiàn)代風(fēng)格為主，點綴傳統(tǒng)風(fēng)格、客家徽派建筑，使整個城市建筑符合山水園林城市的詩意，成為品位較高、融現(xiàn)代氣息與山水環(huán)境于一體的藝術(shù)精品。

三是建好城市文脈。在江一江兩岸、贛豐線主干道旁和周邊山場天際線、景觀帶、標志性建筑、重要小區(qū)、公園廣場等處的建設(shè)上體現(xiàn)藝術(shù)性與功能性的結(jié)合，成為城市的文脈文眼，使整體城市因山而起、因水而美。

四是調(diào)好城市色彩。實施了森林進城工程，逐年在周邊山場種植楓香等闊葉林，在一江兩岸種植柳樹和桃花，在主干道旁和城市內(nèi)種植桂花，形成了四季鮮明的林相色彩和桃紅柳綠、滿城飄香的怡人景觀；同時，把灰色系作為建筑立面主色調(diào)，并點綴紅色坡頂，使城市人工色彩與自然色彩協(xié)調(diào)搭配。

3、圍繞城市發(fā)展方向，完善城市配套功能。

一是完善生活居住功能，相繼開發(fā)建設(shè)了塞納左岸、猶江花園、東城國際、塞納河畔、御景山莊等十大精品住宅小區(qū)，規(guī)劃了稍口新區(qū)、仙人湖新區(qū)、南河湖新區(qū)高檔別墅群建設(shè)，每年滿足5000人以上進城居住，逐步形成在新贛州上班、到后花園居住的品牌。

二是完善文體娛樂功能，投資8000萬元啟動了大型藝術(shù)劇院和體育中心工程，其中大型藝術(shù)劇院融商務(wù)會議、大型演出、電影于一體，能容納1500名觀眾；體育中心集全民健身中心、綜合訓(xùn)練樓、體育館等功能為一體，僅體育館就設(shè)置了3800—4200座。

三是完善休閑度假功能，建設(shè)了東山、白塔、黑塔、飛鳳山四大城市公園，形成“10分鐘公園健身休閑圈”；建設(shè)了集防洪、排水、觀景、休閑四位一體的“一江兩岸”景觀帶，凸現(xiàn)山水園林城市的獨特魅力。

四是完善商務(wù)會務(wù)功能，建成了四星級希橋酒店和五星級京明度假村，吸引了省、市一些重要會議來猶召開。

五是完善城市綜合功能。建設(shè)了大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、縣城生活污水處理廠及網(wǎng)管、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場等基礎(chǔ)性工程，城市配套設(shè)施逐步完善。

四、下一步城市建設(shè)應(yīng)把握的問題和采取的措施。

1、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展。

我們要堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展的眼光看城鎮(zhèn)建設(shè)，放眼長遠，立足當前，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，通過抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展。縣近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動當?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，而且有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、科學(xué)運作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸。

在科學(xué)運作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸中，要轉(zhuǎn)變觀念，用活腦筋，樹立“大投入源于活經(jīng)營”的理念，把土地作為最大的資本來運作，大力實施城鎮(zhèn)新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城鎮(zhèn)建設(shè)之路。要堅持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分盤活、收儲和運作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。

要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、彰顯個性精心打造特色城市。

山水園林城市是縣城鎮(zhèn)建設(shè)的特色與個性，在今后縣的城鎮(zhèn)建設(shè)中，要始終彰顯這個特色與個性，做到咬定青山不放松，圍繞山水園林城市的目標搞好縣城鎮(zhèn)建設(shè)。要做到規(guī)劃圍著山水園林城市制訂，建設(shè)圍著山水園林城市搞，經(jīng)濟圍著山水園林城市發(fā)展，只有這樣，縣建設(shè)山水園林城市和贛州后花園的目標才能實現(xiàn)，也才會把地方自然風(fēng)光、特色文化、歷史底蘊與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，豐富城鎮(zhèn)景觀，提高城鎮(zhèn)品位，塑造城鎮(zhèn)特色，使真正“宜居、宜業(yè)、宜游”，成為贛南一顆名副其實的璀璨明珠。

困難群體調(diào)研報告篇九

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十八大活動的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人工作實際，深入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，開展“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務(wù)對象對醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。此次調(diào)研共召開座談會9次，實地查看了x個縣級醫(yī)院、x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、x所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，發(fā)放問卷調(diào)查表300余份，與50余名醫(yī)護人員和農(nóng)民進行了面對面的訪談，收集到各類問題和建議100多條（次），取得了良好的效果。

從調(diào)研情況看，近幾年來，縣衛(wèi)生局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強管理，大膽創(chuàng)新，銳意改革，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系得到完善，衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和處置能力顯著增強，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。本調(diào)研報告將著重就目前存在的突出問題提出幾點建議和對策。

一、目前我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題。

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫(yī)療服務(wù)水平的縣人民醫(yī)院，由于場地狹小，建筑格局不合理，設(shè)備陳舊，造成發(fā)展空間受阻，一些縣級醫(yī)院急需的常規(guī)設(shè)備，即使購入也無處安裝，一些新技術(shù)、新項目無法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫(yī)院的`發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設(shè)備）難以滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。三是公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足。縣衛(wèi)生防疫部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)的預(yù)防檢驗方面的專門人才，設(shè)備陳舊，嚴重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

（二）財政投入資金少。投入不足是當前制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全縣年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費絕對數(shù)雖有較大幅度增加，但占財政總支出的比例卻逐年下降，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于多種因素的綜合影響，運行狀態(tài)不佳，加之債務(wù)負擔沉重，面臨著生存難，發(fā)展更難的窘迫現(xiàn)狀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已到了難以為繼的狀態(tài)，有的衛(wèi)生院“兩險“欠繳時間過長，職工工資低，嚴重影響了職工的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重搶救設(shè)備及基本醫(yī)療設(shè)施顯著不足，設(shè)備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人力不足。縣級醫(yī)院不同程度存在重醫(yī)輕護現(xiàn)象，護士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)衛(wèi)生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務(wù)人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫(yī)務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎(chǔ)工作不夠扎實。一是新農(nóng)合政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對此項工作了解不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。

（五）改革創(chuàng)新意識不強。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對“解放思想，科學(xué)發(fā)展”認識不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識和主動服務(wù)意識。

（六）工作效率不高。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在服務(wù)理念不強、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫(yī)護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量較差。

二、對策和建議。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。為此，我們確定2013年全縣衛(wèi)生工作的總體目標是以科學(xué)實踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹上級系列會議精神，搶抓機遇，鼓勁發(fā)展，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這條主線；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)工程，大力推進基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，重大疫病防控、加強醫(yī)院管理、中醫(yī)藥管理、衛(wèi)生科教、行風(fēng)建設(shè)等工作。切實抓好重點項目建設(shè)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展軟環(huán)境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為保護人民健康，助推自治縣后發(fā)崛起，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局做出積極貢獻。

針對當前存在的主要問題，現(xiàn)提出幾點建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會公共服務(wù)的一個重要組成部分，與民生息息相關(guān)，有較強的公益性質(zhì)。市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項重要職責(zé)。省、市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅持以政府為主導(dǎo)，強化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，堅持公益性質(zhì)?！?/p>

（二）堅持政府主導(dǎo)，增加衛(wèi)生投入。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確規(guī)定：“各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度”。我縣近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅持政府主導(dǎo)，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設(shè)，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費；加大對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的財政補償力度。同時，積極拓寬融資渠道，制定和落實扶持政策。

（三）加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。認真實施市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所公立衛(wèi)生院，每個村建設(shè)好1所衛(wèi)生室，力爭到2015年，建設(shè)起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，落實職能、人員和經(jīng)費，推進鄉(xiāng)村一體化管理；落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“三基兩化”工作。

（四）改革衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才強衛(wèi)。一是加強在崗人員的進修與培訓(xùn)，重點選拔學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)；對現(xiàn)有衛(wèi)生人員進行規(guī)范化的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重加強基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，并逐步做到經(jīng)?；?、制度化；三是引進人才、技術(shù)，放寬具有特殊醫(yī)學(xué)技術(shù)人才的引進條件；積極爭取上級部門支持，增加醫(yī)護編制，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)，在工資、職稱評審條件適當給予傾斜。

（五）深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。采取競爭上崗等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)，實行院長任期管理責(zé)任制，強化監(jiān)督約束機制；推行全員聘任，競爭上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才；實行績效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術(shù)骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結(jié)合的方式，讓業(yè)務(wù)骨干安心基層，扎根基層。

（六）推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進一步加強合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，強化人員培訓(xùn)工作，推進合作醫(yī)療信息化管理；嚴格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時、足額到位，防范基金風(fēng)險，保證基金安全；加強合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術(shù)，采用安全、有效、價廉藥品，遏制醫(yī)藥費用不合理增長；科學(xué)合理地制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償方案，使合作醫(yī)療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費用，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面和受益程度。

（七）強化醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，強化醫(yī)院管理，完善工作制度，確保有效實施。()完善醫(yī)院管理和評價制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。努力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，拓寬服務(wù)范圍，改善服務(wù)態(tài)度，落實各項便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫(yī)負擔。

（八）加大中醫(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和?？平ㄔO(shè)，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實踐，努力探索治療疾病的新技術(shù)、新方法，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢和特色，加強基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓(xùn)，促進中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（九）加強衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。組織開展普法宣傳，增強醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識和法制觀念；加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強衛(wèi)生監(jiān)督和食品、公共場所、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法采供血監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動；會同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場，嚴厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

（十）推行政務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。進一步增強醫(yī)院對內(nèi)對外的透明度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療價格，不斷提升服務(wù)對象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫(yī)生”、“醫(yī)療費用清單制”、“醫(yī)療服務(wù)公示制”、“醫(yī)患溝通制”等改革措施。嚴格執(zhí)行住院費用一日清單、費用查詢和單病種限價制度，認真落實醫(yī)院單品種藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫(yī)生用藥合理性評價等制度。不斷完善和創(chuàng)新有效的公開形式，及時將與群眾利益密切相關(guān)的事項進行公開，接受社會各界監(jiān)督。

困難群體調(diào)研報告篇十

形成了以多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的多元化經(jīng)營格局，為城鄉(xiāng)居民和外來旅游者及商務(wù)活動提供休閑、就餐、娛樂為一體的服務(wù)環(huán)境。餐飲業(yè)的快速發(fā)展，對拉動全縣社會消費品零售總額快速增長發(fā)揮著重要作用。

一、餐飲業(yè)的現(xiàn)狀。

(一)基本現(xiàn)狀。

(二)餐飲業(yè)快速發(fā)展顯現(xiàn)的特點。

1、經(jīng)營主體顯現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，私營、股份制、連鎖店、個體經(jīng)營企業(yè)迅速發(fā)展，市場份額逐漸擴大。同時國營企業(yè)因多種因素逐步退出，國有餐飲業(yè)至此已不復(fù)存在?？傮w上講，私營企業(yè)、個體經(jīng)營的餐飲業(yè)整體規(guī)模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經(jīng)營主體趨勢更加明顯。

2、餐飲業(yè)經(jīng)營品種不斷齊全。在城區(qū)既有高檔的傳統(tǒng)賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統(tǒng)的面館，還有引進來的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點更是星羅棋布，使消費者在種類上有了更多的選擇，餐飲業(yè)文化也得到了新發(fā)展。

3、消費對象群眾化。無論是高檔賓館酒店，還是個體經(jīng)營企業(yè)，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實惠的價格、優(yōu)良的環(huán)境，為大眾提供舒適的消費環(huán)境來取得支持。

4、假日消費快速增長。隨著收入水平和消費觀念的改變，餐飲業(yè)消費增溫不止，特別是假日餐飲業(yè)消費快速增長，不僅活躍了市場，而且形成了消費的一個新特點。

二、餐飲業(yè)存在的問題。

雖然xx縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴大，銷售總額逐年增加，但也存在著一些問題，主要是：

困難群體調(diào)研報告篇十一

小餐飲屬傳統(tǒng)飲食，從業(yè)人員相對復(fù)雜，良莠不齊，法律意識淡，缺乏相應(yīng)的食品安全知識。大多數(shù)小餐飲在硬件上不投資或少投資，并且受場地環(huán)境條件的影響，造成經(jīng)營場所臟、亂、差，衛(wèi)生條件不符合要求。噪音、油煙、衛(wèi)生等問題常造成消費者和居民投訴。近年來，特別是《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》出臺以來，我縣對小餐飲的監(jiān)管日趨加強，小餐飲店的經(jīng)營環(huán)境得到了較大的改善。但是，小餐飲食品安全形勢依然不容樂觀。在此，就目前富順縣小餐飲相關(guān)情況作如下分析報告：

20xx年元旦春節(jié)期間，我局對全縣餐飲企業(yè)開展了為期一個月的基礎(chǔ)夯實工作，在全縣的2348家餐飲企業(yè)中，小餐飲店有1240家，占比，其中582（占總數(shù)的）家位于富順縣主城區(qū)，占城區(qū)餐飲企業(yè)的，其他則廣泛分布于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集貿(mào)市場和學(xué)校周圍。

二、

1、按照《自貢市食品小作坊、小經(jīng)營店認定標準》，我縣將經(jīng)營場所不超過100o以下的餐飲經(jīng)營企業(yè)認定為小餐飲店，依據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》對其進行備案和監(jiān)管，目前已備案小餐飲店1145個，備案率達。

3、建立全縣小餐飲店信用信息電子監(jiān)管檔案。

4、逐戶簽訂《食品安全責(zé)任書》，明確小餐飲店的主體責(zé)任，要求其承諾按照《餐飲食品安全操作規(guī)范》進行加工操作。

5、統(tǒng)一制定《富順縣小餐飲單位食品安全管理制度》，要求其制度上墻，并按要求一一落實相關(guān)制度。

6、強化小餐飲店的食品快檢和監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的，一律按照四川省“三小”條例查處。

7、由于小餐飲受本身條件所限，達不到辦理《食品經(jīng)營許可證》的條件，風(fēng)險等級為最高等級，同時按照量化分級是評定取得了許可證的餐飲單位的規(guī)定，我縣未將其納入量化分級管理，而是將其確定為d級納入風(fēng)險分級管理，待取得了《食品經(jīng)營許可證》后方再進行量化評級。

1、小餐飲店自身存在問題：一是經(jīng)營者主體安全責(zé)任意識不強。餐飲店的流動性和經(jīng)營行為的短期性，以及對食品安全的重要性認識不足，小餐飲業(yè)主在硬件上不愿投資或投資較少，經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備簡陋。二是部分小餐飲經(jīng)營者辦證意識和索票索證意識不強，進貨渠道混亂，無進貨臺帳，所購進的食品原材料在質(zhì)量上無法得到有效保證，一旦發(fā)生食品安全事故，經(jīng)營者無法追究其他相關(guān)人員責(zé)任。三是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性大，外來務(wù)工人員多，部分是少數(shù)民族，下崗職工、夫妻檔的較多，食品安全意識差，衛(wèi)生意識和個人衛(wèi)生習(xí)慣差，文化程度層次偏低，規(guī)范操作技能差，通過反復(fù)培訓(xùn)講解，改善依然不大。

2、監(jiān)管中存在的困難：一是全縣小餐飲店點多面廣，且流動性大，更新速度快。由于其投資成本小，人員要求不高，進入門檻較低，小餐飲成為許多就業(yè)者、特別是再就業(yè)者擇業(yè)的首選，同時由于其競爭激烈、辛苦勞累、利潤空間不高，又讓許多人想方設(shè)法另謀他就，往往是同一家餐飲店，今天還是張三在經(jīng)營，明天就換成王五了，很不利于執(zhí)法人員監(jiān)管。同時，在現(xiàn)行體制下，監(jiān)管經(jīng)費的不足和監(jiān)督人員的偏少，給監(jiān)督部門的監(jiān)管工作帶來諸多不便。比如忙于專項整治就忽略了日常的監(jiān)管，使得小餐飲監(jiān)管工作出現(xiàn)時緊時松，時好時壞的現(xiàn)象。二是整改困難，“老大難”問題難以根除，責(zé)令整改猶如隔靴搔癢。諸多對小餐飲處理依據(jù)中，都以責(zé)令整改或警告為先，且通過多次回訪檢查仍屢教不改者比比皆是，造成基層執(zhí)法人員工作量巨大而效果甚微的兩難局面。三是“三小”條例中，對無證的小餐飲的處罰只有責(zé)令改正和警告，達不到震懾作用，導(dǎo)致有些小餐飲店始終不肯辦證。四是立案處罰程序繁瑣，成本高，而針對小餐飲的處罰額度較小，執(zhí)法人員往往在做了大量的工作后，小小的罰款并不能引起經(jīng)營者的重視，日常經(jīng)營依然我行我素，強行取締又不利于社會和諧，對繁榮市場經(jīng)濟、方便群眾生活都帶來負面影響，對政府解決就業(yè)問題增加負擔。

1、建立食品安全風(fēng)險臺賬（或問題清單）。建立小餐飲店食品安全風(fēng)險臺賬（或問題清單）制度，分出重點風(fēng)險單位和一般風(fēng)險單位，分類監(jiān)管。試點推行小餐飲企業(yè)食品安全風(fēng)險自查報告制度，定期集中聽取其食品安全風(fēng)險自查報告，督促整改到位。

2、實行經(jīng)營者誠信檔案化管理。對存在嚴重違法違規(guī)行為或存在嚴重食品安全隱患的小餐飲店要進行公示，并及時約談，其約談記錄載入被約談單位誠信檔案，對被列入“誠信黑名單”者采取更高的管理要求，執(zhí)行更嚴的標準，同時要加大問題單位的“回訪”檢查力度，督促其及時整改，消除安全隱患，提升管理水平。

3、推行小額食品安全保險。在小餐飲企業(yè)中推行食品安全責(zé)任險，引入保險公司的第三方安全監(jiān)督機構(gòu)，及時監(jiān)控企業(yè)的風(fēng)險行為，實現(xiàn)“事前防范、事中監(jiān)控、事后補償”，可為食品安全增加了一道“安全閥”，使食品消費更放心、食品安全更有保障。

4、推行“簡易處罰程序”，在合理確定處罰額度的同時簡化處罰程序，增加檢查頻率，使得小餐飲店能夠在檢查常態(tài)下增強自律性，養(yǎng)成更好的行業(yè)習(xí)慣。

5、強化監(jiān)督抽檢。小餐飲店食品添加劑管理制度不健全，容易出現(xiàn)濫用或添加非法物質(zhì)的情況，加強對小餐飲店食品的監(jiān)督抽樣工作，是有效控制小餐飲食品安全的重要手段，不合格產(chǎn)品報告也是監(jiān)管部門對小餐飲店處罰的重要依據(jù)。

6、示范創(chuàng)建。營造良好行業(yè)氛圍。以省級食品安全示范縣創(chuàng)建為契機，創(chuàng)建一批小餐飲店食品安全示范店，為消費者提供安全衛(wèi)生餐飲清單，更為優(yōu)秀小餐飲店建立宣傳平臺，從而達到自身優(yōu)化與人氣消費互助的良性循環(huán)，從正面調(diào)動小餐飲店從業(yè)者主觀積極性，營造良好的行業(yè)氛圍。

困難群體調(diào)研報告篇十二

市場格局。

我國飲食行業(yè)的競爭，已由單純的價格競爭、產(chǎn)品質(zhì)量競爭，發(fā)展到產(chǎn)品、服務(wù)與企業(yè)品牌的競爭，文化品位的競爭；由單店競爭、單一業(yè)態(tài)競爭，發(fā)展到多業(yè)態(tài)、連鎖化、集團化、大規(guī)模的競爭；由在本地發(fā)展走向外地發(fā)展，由小城市向大中城市發(fā)展，由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展，也有的是由大城市向中小城市延伸，由西部向東部延伸。此外，隨著大量外資餐飲企業(yè)和洋品牌的食品進入我國，國內(nèi)餐飲市場競爭將更加激烈。目前，我國有各類餐飲企業(yè)數(shù)萬家，部分企業(yè)已相當規(guī)模，經(jīng)營狀況良好，但在資本市場上卻仍處于起步階段，已上市的餐飲企業(yè)僅有全聚德、湘鄂情、味千拉面、小肥羊、西安飲食、鄉(xiāng)村基等6家，其中3家在深圳a股，2家在香港市場，1家在美國紐約。pe和vc的參與將會促進我國餐飲企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲企業(yè)將加快向現(xiàn)代餐飲轉(zhuǎn)化，連鎖經(jīng)營有望快速發(fā)展，特色經(jīng)營將更加突出，創(chuàng)新經(jīng)營、品牌營銷的力度持續(xù)加強，管理與人才的作用將日益凸顯。

前景預(yù)測。

面臨挑戰(zhàn)。

過去二十年，餐飲行業(yè)每年都以兩位數(shù)的增速保持著平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢，是消費品市場的一大亮點。但是20**年以來我國餐飲業(yè)利潤嚴重下滑，行業(yè)增速降至九年來最低，形勢嚴峻。餐飲行業(yè)平穩(wěn)快速的增長態(tài)勢致使很多外行投資者盲目進入。餐飲業(yè)多、小、散、低現(xiàn)象較為突出，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，在現(xiàn)有經(jīng)營模式下，面對不斷高啟的房租價格、人工費用、能源價格和原材料價格，餐飲企業(yè)的利潤大幅下滑實屬正常。經(jīng)過二十多年粗放發(fā)展的餐飲業(yè)已經(jīng)走到陣痛轉(zhuǎn)型十字路口，餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是從粗放式、經(jīng)驗式向集約化、精細化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以往偏重于追求數(shù)量，將來要偏重于提高發(fā)展質(zhì)量和效益。于是，運用低碳科技大力節(jié)能減排、利用信息化加強流程管理不僅是未來餐飲業(yè)新的利潤增長點，還是企業(yè)做大做強的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，餐飲企業(yè)的有形成本和無形成本將呈現(xiàn)不斷上升趨勢，加快信息化建設(shè)，推廣低碳科技對小企業(yè)來說有助于良性發(fā)展，對中型企業(yè)而言有助于品牌建設(shè)，對大企業(yè)而言方便投融資，是今后餐飲業(yè)的救市良方。

餐飲空間設(shè)計是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中一小門類，雖然不同的餐飲公司有各自特色的一面，這也是品牌公司必須具備的，但是在設(shè)計時也不能忽視周圍環(huán)境、文化對它的影響，在設(shè)計時應(yīng)當根據(jù)周圍環(huán)境與文化來改變品牌公司的設(shè)計方案，而不能“一同論”。如果搞“一同論”，那就是過于個性，也就是過于年輕，沒有遙遠歷史和深刻的文化底蘊，更談不上品牌了。設(shè)計師搞市場調(diào)查不僅要對公司本身的文化、歷史、環(huán)境等做周密的調(diào)查，而且還要對該國的、地區(qū)的文化、歷史、環(huán)境等進行詳盡的調(diào)查，在有些方面還要細到研究當?shù)厝艘慌e一動的地步。關(guān)于安全、衛(wèi)生、優(yōu)美等滿足物質(zhì)、精神需要方面的設(shè)計應(yīng)進一步了解，以及藝術(shù)表達手段、經(jīng)濟等領(lǐng)域。

如果把在不同地區(qū)的調(diào)查放在一起做比較，就可以發(fā)現(xiàn)有很大的共性與個性。對福建廈門“sm”一家臺灣餐飲公司進行了調(diào)查，顯示出了它的特色。就它的標志設(shè)計緊系沿海特色，就是在海洋邊特有的一棵樹旁升起朝陽，表達的很抽象，但它深刻的表達了一個在沿海地區(qū)發(fā)展起來的餐飲公司的地方特色和文化，它的色調(diào)是中間調(diào)，給人的感覺是涼爽、休閑、安靜。購物廣場人流大，那里雖然是文明發(fā)達的城市，但機械運轉(zhuǎn)與人的走動也會發(fā)出比較大的聲音，設(shè)計師把餐廳四周就設(shè)計的比較密封，只剩中間一道大門來傳遞外面的環(huán)境聲。由于現(xiàn)代購物廣場都是“桶”字結(jié)構(gòu)，光線并不是很理想，而且房間不高，餐廳頂部刷黑色漆，在頂部吊些植物，再用射燈點綴餐桌，就像在涼爽的植物架下，滿足了亞熱帶沿海地區(qū)追求涼爽浪漫、勤勞純樸的欲望。

在南昌八一廣場“好緣來”餐飲公司，它是以革命圣地為特色，以較落后的地區(qū)經(jīng)濟為背景，主要體現(xiàn)嚴肅、經(jīng)濟實用、熱情為主。它的設(shè)計比較標準，凡是實用的一應(yīng)俱全，中間地板凸起，高出一層，四周圍著欄桿，就是典型的紀念碑式。面對街的墻面采用流行的櫥窗式，不僅可以體現(xiàn)豪華，又可以做廣告，招來更多的客人。燈光是引用白晝燈，滿足了照明的需要。在餐廳中間平臺四角不遠處立著四根大方柱，有效的隔了空間，使整個餐館顯的大了好幾倍，又能體現(xiàn)出餐廳的豪華。使用這柱子使用的非常精彩，它還使天花板分割容易了很多，那樣分割也好看了很多。它唯一不足之處就是在一個狹小、陰暗的走道瞞無目的的開了一個櫥窗，顯的臟、亂！

在北京王府井的餐飲公司，它的裝飾帶有很濃厚的宮廷風(fēng)格，連最有“洋味”的麥丹勞似乎也被宮廷化了。

設(shè)計一套好的作品，開展市場調(diào)查是必要的，這樣不僅可以得到第一手材料，還可以提高自身的敏感度。如果再結(jié)合課文知識展開創(chuàng)作，就很容易成功。通過市場的調(diào)查可見在不同的地域有各自的風(fēng)格，應(yīng)按照它的風(fēng)格展開設(shè)計，即使是同一品牌的空間設(shè)計也如此。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市依托美麗的自然風(fēng)光和獨特的人文資源，近幾年來已經(jīng)成為熱門旅游城市，隨之而來的是大量民族特色餐飲的出現(xiàn)。在眾多的餐廳中，蒙古族特色餐廳是呼倫貝爾地區(qū)獨特的組成部分，從餐廳的定位上有彰顯民族餐飲文化的大型豪華的蒙古族餐廳，有面向大眾的中檔餐廳，也有快餐式的家庭餐廳。家庭餐廳雖然面積很小，室內(nèi)裝飾不一定多么豪華，但口味正宗、價格低廉，是別具特色的餐飲體驗。從蒙古族餐飲空間的定位來看，高、中、低檔各具特色，最直接的反映就是在空間設(shè)計上。

1、綜合豪華型。

精裝修貴族式的餐飲空間氛圍是每個城市必不可少的一個組成，市場細分下的一個必然趨勢更是要求某些餐飲空間開始走高端路線，如呼倫貝爾海德卓凡溫泉酒店，這種集合了餐飲、娛樂、住宿的消費空間便是如此。這種餐飲空間氛圍的特點是動用高檔豪華的裝飾材料，裝修精致、奢華、配飾華麗、美觀，同時配備了尊貴、貼心的服務(wù)，從而使消費者有貴族般的享受體驗。

在這種大的時代背景下，呼倫貝爾市的星級酒店中的餐廳也是較多采用精裝修貴族式的空間氛圍，以配合消費者的心理需求。以呼倫貝爾賓館為例，為彰顯民族特色文化，經(jīng)營者將其打造為呼倫貝爾首家草原文化主題酒店，旗下有海都休閑商務(wù)會館、東山會所、金碧輝煌俱樂部、天驕旅行社公司及致高酒店管理公司五家所屬公司。呼倫貝爾賓館共有大、中、小各具特色的餐廳37個，可同時容納1000余人就餐；有充滿草原文化氣息的迎賓一樓自助餐廳，三樓多功能金色大廳是大型宴會、會議的首選；獨具南美風(fēng)情的拉丁餐廳熱情如火，在這里可以品嘗到味道獨特的巴西烤肉等幾十道烤品。

在賓館院內(nèi)的蒙古大營食府共有大小15頂獨具特色的蒙古包，在這里可以品嘗到烤全羊、手扒肉、烤羊腿等正宗的蒙古族飲食，可以感受到蒙古族敬酒、獻哈達的美好祝福。這大小不一的15頂裝修考究的蒙古大帳是以成吉思汗鼎盛時期的杰出人物命名的，盡顯蒙古大帳吉祥之氣：也速該帳、訶額侖帳、孛兒帖帳、忽必烈?guī)?、成吉思汗金帳、得薛禪帳、哈薩爾帳、也遂帳、也速干帳、失吉·忽禿忽帳、窩闊臺帳、孛斡爾出帳、木華黎帳、哲別帳、耶律楚材帳。蒙古大營食府以經(jīng)營蒙餐為主，是在傳統(tǒng)的蒙餐基礎(chǔ)上借鑒其他菜系先進科學(xué)的烹飪手法和工具，利用呼倫貝爾大草原純天然、無污染的奶、肉、蔬菜及糧食等原料，繼承和發(fā)展博大精深的草原文化格調(diào)，融食、飲、樂、禮、歌、境、情、器于一身的民族特色濃郁、文化氛圍濃厚的全新餐飲文化。室內(nèi)空間以復(fù)原蒙古包形制為主，并進行了現(xiàn)代化的改造，以現(xiàn)代的高檔裝飾材料模擬傳統(tǒng)蒙古包的內(nèi)部環(huán)境，又增加了洗手間等輔助空間。

另外，酒店內(nèi)還設(shè)有主題鮮明的豪華包間，如蒼狼白鹿廳，以蒼狼白鹿為主題，讓人深深地領(lǐng)略到現(xiàn)代的氣息與大自然的完美結(jié)合，不禁聯(lián)想到曾有多少人在這片茫茫草原上譜寫下他們的歷史，留下了動人的贊歌。室內(nèi)以現(xiàn)代的表現(xiàn)手法將森林展現(xiàn)出來，并結(jié)合著文字浮雕的裝飾將蒼狼白鹿這一主題呈現(xiàn)出來。

另外，在呼倫貝爾市的東山上又開發(fā)了東山會所，并于2008年11月投資擴建，是海拉爾區(qū)第一家集滑雪、登山、遠足、人工湖垂釣、露營、戶外生存拓展訓(xùn)練的休閑度假、四季養(yǎng)生為一體的高端旅游景區(qū)。城市景觀陽臺，休閑第一高地；登高望遠，紫氣東來，是呼倫貝爾市首家會員制高端名人會所；是一座綠色生態(tài)、服務(wù)周到、風(fēng)情別致、空氣清新的休閑莊園；具有民族特色的哈薩爾王府坐落其中，是一個青山綠林環(huán)繞，集天地之靈氣的蒙古族部落。蒙古包均為蒙古國宮廷御用包，不經(jīng)改造，完全是由木質(zhì)框架搭建外附毛氈。

2、依托旅游景區(qū)的度假村。

這類蒙古族餐飲空間是以綜合性的度假休閑旅游項目為主，如白音哈達草原景區(qū)，景區(qū)規(guī)劃建筑總面積17平方公里。景區(qū)建設(shè)分為兩期，一期可汗宮項目位于景區(qū)東南部，占地8平方公里，建設(shè)內(nèi)容包括供水設(shè)施、供電線路、數(shù)字化光纖、草場改良，金宮、銀宮、玉宮（原石頭蒙古包改造）、行宮（18頂傳統(tǒng)手工蒙古包）、游客中心、馬術(shù)中心，廣場蘇魯錠、那達慕場地、巴爾虎阿吉奈敖包、篝火晚會廣場，景區(qū)木棧道、移動看臺車、大門等，分為接待區(qū)、觀景區(qū)、民俗體驗區(qū)、文化展示區(qū)、后勤保障區(qū)、職工生活區(qū)六大功能區(qū)；二期白蘑宮（暫定名）項目在景區(qū)西南5公里處，規(guī)劃建設(shè)面積9平方公里，建成后可以在里面舉行萬人冰雪那達慕。

觀景區(qū)位于景區(qū)東南側(cè)小山峰上，該地區(qū)是整個景區(qū)的制高點，是觀景的最佳之地，景區(qū)的草原風(fēng)光、海拉爾河、河岸及其濕地、呼和諾爾湖景色盡收眼底。

民俗體驗區(qū)景區(qū)民俗體驗貫穿在景區(qū)各處，主要建有那達慕場地、篝火場、旅游敖包、木制民族風(fēng)格可移動百人雙面觀禮臺，主要民俗體驗活動包括草原那達慕、雪原那達慕、可汗登基大典、馬文化表演、摔跤、射箭、騎馬、民族生活體驗、滑草滑雪場、垂釣、漂流、高爾夫球場、遠距離觀景野餐等40多個旅游項目等。

文化展示區(qū)景區(qū)文化展示與內(nèi)部裝飾充分體現(xiàn)草原民族特色文化內(nèi)涵。景區(qū)不設(shè)專門的文化展示場所，而是采取分散、就地原則，以油畫、模型等方式將文化展示體現(xiàn)在每個主體建筑物內(nèi)部。銀宮長廊內(nèi)建有文化展示長廊，以草原民族特色文化符號勒勒車、馬鞍、蒙古包等典型生產(chǎn)生活實物用品的制作工藝、流程，配以簡短的文字說明的形式，向游客展示草原民族文化的悠久歷史。

3、淳樸的自然主義風(fēng)格。

面對民族風(fēng)情特色餐飲空間眾多的現(xiàn)象，很多餐飲企業(yè)開始嘗試利用其他方式營造就餐環(huán)境。當前室內(nèi)設(shè)計的流行趨勢是輕裝修、重裝飾，意即減少對建筑空間的地面、墻面、頂面等界面的裝修動工量，如墻面留白或簡單地刷上一層墻漆的裝修手法，相對于在墻面上作出一定的體量起伏的效果的裝修手法而言就是一種輕裝修。輕裝修的餐飲空間氛圍給消費者一種經(jīng)濟的感覺，從而使輕裝修的餐飲空間具有一定的平民化的特點。如草原琪琪格火鍋、臺北火鍋城、藍莓小鎮(zhèn)等幾家餐飲空間均在同一個企業(yè)旗下，所以采用類似的裝飾風(fēng)格，大量采用原木、花草、石材作為裝飾元素，不僅僅局限于民族特色的體現(xiàn)，更是呈現(xiàn)自然清新的環(huán)境氛圍，與呼倫貝爾地區(qū)的自然風(fēng)光相得益彰，讓清新的草原氣息延伸至餐飲空間，也是時下大家所能接受的風(fēng)格。

綜上所述，呼倫貝爾地區(qū)的蒙古族特色餐飲企業(yè)呈現(xiàn)了多樣的裝飾風(fēng)格，從民族、自然、文化等多方面展現(xiàn)呼倫貝爾特色。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，呼倫貝爾地區(qū)的蒙古族特色餐飲企業(yè)將成為展示民族文化的窗口。經(jīng)過本次調(diào)研活動，學(xué)生從真實的市場中獲取了第一手材料，真正地走入了市場、深入了現(xiàn)場，實現(xiàn)了理論與設(shè)計實踐的結(jié)合。市場調(diào)研、案例分析是餐飲空間設(shè)計課程中的重要組成部分，是為下一步的案例設(shè)計做的前期資料準備。

困難群體調(diào)研報告篇十三

經(jīng)?；?，工會組織為職工辦好事實事得到了職工的普遍認可。

建家活動帶動了工會組織各項活動的開展。在建家活動中，工會發(fā)揮群眾性組織的優(yōu)勢，根據(jù)時代對職工隊伍的新要求，廣泛開展了社會主義核心價值體系等主題教育和豐富多彩的職工文體活動，開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，勞模的培養(yǎng)、樹立和宣傳活動，職工職業(yè)技能競賽活動等，對促進職工隊伍整體素質(zhì)的提高起了積極的促進作用。

建家活動強化了工會自身建設(shè)。建家活動促進了基層工會建立健全組織機構(gòu)，工會干部配備到位，工會及職工活動設(shè)施不斷得到改善，會員隊伍不斷壯大，完善了基層工會的組織制度、工作制度和活動陣地，使工會組織更加群眾化和規(guī)范化，工會工作更具有生機和活力。

二、存在的主要問題。

建家活動雖然在省財貿(mào)系統(tǒng)取得了顯著成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.對建設(shè)職工之家的認識還不到位。

一些黨政領(lǐng)導(dǎo)認為企業(yè)經(jīng)濟效益是企業(yè)發(fā)展的根本，必須全力抓經(jīng)濟建設(shè)。建不建家是工會組織自己的事，所以支持的力度還不夠大，建家成了工會的獨角戲。

2.部分單位存在建家畏難情緒。

一些單位特別是困難企業(yè)，由于資金有限，在職工之家的場地、設(shè)施等硬件上沒有條件更新或配備，感到難以達到建家的要求，對建家工作情緒不高干勁不大。

3.對基層建家活動在指導(dǎo)上還不夠深入。

一些系統(tǒng)工會只是按上級工會文件精神，對所屬基層提出建家要求。至于這些基層單位在建家活動中有什么困難，需要解決什么問題卻不甚了解，指導(dǎo)不及時不深入。這些不利因素在一定程度上影響了我們建家活動的深入開展，有待于我們在今后的工作中加以改進和完善。

三、深入開展建家活動的幾點建議。

1.建家活動要黨政工齊抓共建，才能取得成效。

在建家活動中，要牢固樹立“建家就是建企業(yè)、黨政工共建一個家”的建家理念。企事業(yè)單位要建設(shè)職工之家，不僅需要規(guī)范工會的工作職責(zé)，還需要為職工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和開展文化活動的設(shè)施和場所，需要為職工辦好事實事等，這些都需要黨政在人力、物力上給予大力支持。所以凡是建家活動開展好的單位，無一不是黨政工齊抓共建的結(jié)果。通過長期建家活動的開展，在省財貿(mào)系統(tǒng)基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運做的工作格局。

2.建家活動要結(jié)合基層實際，才能扎實推進。

深入開展建家活動是上級工會對各行業(yè)基層單位的普遍要求。如何把普遍要求與財貿(mào)系統(tǒng)的實際情況相結(jié)合，是財貿(mào)工會在建家活動中面臨的首要問題。省財貿(mào)系統(tǒng)所屬單位包括商業(yè)、糧食、供銷、醫(yī)藥、旅游等企業(yè)單位，也包含有管理局、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位和稅務(wù)局等機關(guān)單位。企事業(yè)單位的性質(zhì)不同，工會工作的環(huán)境和基礎(chǔ)不同，開展建家活動的條件各異。我們采取這種建家等級逐級遞增的方式開展建家活動，既讓建家條件好的單位通過努力盡快進入先進行列，又讓建家條件差的單位感到進入建家先進行列并不是高不可攀，可以逐級爭取，最終進入模范職工之家的先進行列。只有結(jié)合企事業(yè)單位的實際情況制定建家措施，充分調(diào)動基層單位開展建家活動的積極性和創(chuàng)造性，突出行業(yè)特色，才能確保建家活動落到實處。

3.建家活動要常建常新，才能持之以恒。

建家活動是工會一項長期的工作任務(wù)，要想使活動保持鮮活的生命力，必須根據(jù)新的形勢變化，不斷賦予活動以新的內(nèi)容和新的形式。在建家指導(dǎo)上，從一般號召向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從一般要求向具體實施規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從一般活動向建立長效機制轉(zhuǎn)變。在建家的標準上，除了按照全總、省總對建家的總體要求確定標準外，還要從當前的大局出發(fā)，結(jié)合本行業(yè)的特點和實際情況，確立新時期本行業(yè)的建家標準。在建家形式上，除了傳統(tǒng)的檢查驗收方式外，要不斷加大職工建家評家的參與面，要按照全總《關(guān)于開展會員評議職工之家活動的意見》要求，建家工作要自覺接受會員監(jiān)督和評議，扎扎實實開展好會員評家活動，以黨政認可、職工滿意作為建家活動是否成功的衡量標準。只有使建家活動常建常新，才能保持建家活動健康持久地開展下去。

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困難群體調(diào)研報告篇十四

近年來，xx工會工作在黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)支持和各級工會的共同努力下，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，認真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，在加強自身建設(shè)、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推進民主管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了可喜成績，各項工作穩(wěn)步扎實地開展和推進。

1、組織和工作體系基本健全。xx工會組織較為健全，設(shè)立了三會(工會委員會、經(jīng)審會、女職工委員會)，辦事處在辦公條件、活動場地、活動經(jīng)費等方面給予工會以大力支持，各項制度建立健全，辦公軟硬環(huán)境條件也比較好。干部、職工100%加入了工會組織。由黨工委委員任工會主席，另外還配備有1名專職工會副主席，工作開展良好。

2、黨政重視支持工會工作。長期以來，黨工委、辦事處高度重視和支持工會工作，把加強和改進對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)納入黨政重要議事日程，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，堅持每年至少1-2次聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的困難和問題，保證了工會在黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下較好地獨立自主開展工會工作。我街道工會從不同的方面對特困職工進行幫扶，建立貧困職工檔案。8月份，舉辦了“獻愛心，金秋助學(xué)”活動，共募集資金30000余元，資助了轄區(qū)高中應(yīng)屆畢業(yè)生11人，初中應(yīng)屆畢業(yè)生3人。

3、自身建設(shè)得到加強，作用發(fā)揮良好。xx工會能夠緊密結(jié)合各自實際，抓住制度建設(shè)、工會干部素質(zhì)提升、實踐科學(xué)發(fā)展觀等重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，不斷加強自身建設(shè)，工會自身建設(shè)基本達到規(guī)范化、制度化。

4、注重處理與地方工會的關(guān)系。xx工會領(lǐng)導(dǎo)高度重視與轄區(qū)企業(yè)工會的聯(lián)絡(luò)與溝通，把開展活動與處理矛盾關(guān)系有機地結(jié)合起來，總體關(guān)系上下通暢，內(nèi)外良好。xx工會堅持每年組織開展1-2次大型活動，提升工會的影響力，豐富職工精神文化生活，增進了與轄區(qū)企業(yè)工會的友誼。

二、存在的主要問題。

1、工作活力不足。當前，xx工會還缺乏應(yīng)有的活力，難以為職工提供全面有效的服務(wù)，不能充分滿足職工的需求。一是工作內(nèi)容滯后。xx工會工作的內(nèi)容大多按照上級工會部署按部就班完成任務(wù)的時候多，結(jié)合自身實際，有針對性地、開創(chuàng)性地開展工作的內(nèi)容少。導(dǎo)致工會工作忙于應(yīng)付，工作成效不明顯;二是工作手段缺乏。面對職工迫切需要解決的維權(quán)、幫扶、救助等問題，由于工會受到維權(quán)政策不配套、物質(zhì)基礎(chǔ)保障弱等因素制約，當遇到相當數(shù)量的困難職工群體需要救助、一些職工權(quán)益受損需要維護時，作為工會此時往往缺乏有效的工作手段。

2、民主政治建設(shè)亟待加強。xx雖然職代會制度建立起來了，但在規(guī)范運作、落實職權(quán)，真正體現(xiàn)廣大職工主人翁地位和發(fā)揮作用上，還存在一些問題。職工迫切需要的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)難以落實。

3、干部隊伍建設(shè)步伐緩慢。工會干部隊伍人員少，且還是兼職，與適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求有差距。

4、與地方工會關(guān)系不夠順暢。xx工會對所屬管轄地企業(yè)工會無論是工作指導(dǎo)、評先創(chuàng)優(yōu)還是對職工的幫扶救助等，投入都略顯不足。這是當前影響****工會與所屬管轄地企業(yè)工會建立良好關(guān)系不容忽視的重要因素。

三、對加強和改進工會工作的意見和建議。

工會要按照“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，以“擴大覆蓋面，增強凝聚力”為著力點，不斷推進工會工作邁上新臺階。工會要在本級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨中央關(guān)于工會工作的指示要求，以維護職工權(quán)益為工作原則，獨立自主地開展工作。密切聯(lián)系職工群眾，關(guān)心職工群眾生產(chǎn)生活，熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事，努力把工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)。應(yīng)進一步加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，聽取工作情況匯報，尊重和支持工會依法開展各項活動，幫助經(jīng)工會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備等方面，為工會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件。

2、加強對工會干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場指導(dǎo)會、經(jīng)驗交流會等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工會干部隊伍的整體素質(zhì)，使他們能熟練掌握和運用相關(guān)知識，同時把工會干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。

困難群體調(diào)研報告篇十五

隨著經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，人們對生活飲食水平的要求日益提高。古人云：民以食為天。食乃人類的天性，生則為食，活亦為食，食乃人類生存的基本條件之一。在敦化長德物流開發(fā)有限公司領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我小組工作人員對敦化市餐飲業(yè)展開市場調(diào)研工作，對此次調(diào)研結(jié)果作出以下匯報：

一．敦化市餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

當?shù)仫嬍澄幕约恕⒊宀?、地方特色小吃為主，川菜比較。

迎合當?shù)厝丝谖叮渌讼蹬c西餐類比較少見，餐飲業(yè)目前就餐環(huán)境與服務(wù)方式差別較大。真正滿足大眾需求的干凈優(yōu)雅、實惠、服務(wù)規(guī)范的大眾便民餐飲較少，而高檔餐飲服務(wù)大多規(guī)范化，裝修豪華，但由于價格偏高，普通民眾消費有限，而低檔餐飲中臟、亂、差的個體小吃店較多，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)意識較差，難以滿足費者基本的就餐要求。

由于歷史原因，敦化市餐飲單位缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，存。

在小、散、亂等特點，一般分布在人口密集的居住區(qū)內(nèi)，或在住宅樓下經(jīng)營，油煙、噪聲等污染直接威脅著城市居民的健康，規(guī)劃設(shè)計相對滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施部到位，近幾年來，城市化進程不斷加快，由于缺乏對餐飲服務(wù)性配套設(shè)施的指導(dǎo)性規(guī)劃，在建設(shè)中沒有規(guī)劃處人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜牟惋嫹?wù)型配套設(shè)施的場所，從而造成餐飲業(yè)的選址沒有一個明確的規(guī)范和要求，出現(xiàn)了餐飲業(yè)選址不當?shù)臑轭}。開發(fā)商在設(shè)計和建設(shè)商住樓時未充分考慮底層商業(yè)房與上層居住房間隔的問題，更沒有預(yù)留專用的餐飲排煙通道，沒有預(yù)留治理污水、噪聲等設(shè)施的位置，業(yè)主只好將水、氣、聲等污染物直接對外排放，直接影響了周邊群眾的正常生活。

二．敦化市餐飲美食分布。

當?shù)夭惋嬌虘舴植疾惶?，比較分散，已經(jīng)形成的美食市場主要集中在市中心地段。比如由當?shù)卣蛟斓摹懊朗骋粭l街”地處學(xué)府街，位于市中心西面。全程500-600米之間經(jīng)營餐飲的店鋪120家左右。周邊小區(qū)住家戶較多，有9家中小型生活小區(qū)如新源花園、旭達城市花園等。

“小吃一條街”地處商貿(mào)街北街，主要以流動商販、小吃攤聚集形成，旺季出攤經(jīng)營戶數(shù)量達200家左右，淡季出攤經(jīng)營戶為30-50戶之間，主要消費群體為周邊辦公人員及各賣場工作人員。

三．項目地周邊情況調(diào)查總結(jié)：

本次工作重點主要圍繞項目地周邊開展主要調(diào)查人口居住密度、商業(yè)交易繁華程度、項目地周邊餐飲經(jīng)營戶基本情況及群眾的消費水平。

困難群體調(diào)研報告篇十六

敬愛的領(lǐng)導(dǎo)你好：

百忙之中打擾你敬請原諒。我是***車間工人(此處根據(jù)自己具體的情況寫)叫***，家中有兩個孩子，小的正在上高中，大的現(xiàn)在**大學(xué)就讀，由于工資較低。高額的學(xué)費難以承受，加上我胃部手術(shù)后，身體一直不好，連年來靠吃藥維持?，F(xiàn)在感到實在難以維持生活，特向領(lǐng)導(dǎo)提出申請，請求領(lǐng)導(dǎo)給予適當補助，以解家中之困難，懇請領(lǐng)導(dǎo)予以批準為盼。

此致

敬禮!

申請人：

時間：20**年**月**日。

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困難群體調(diào)研報告篇十七

2007年上半年，無錫市第三稅務(wù)分局對其所轄管的外資餐飲企業(yè)進行了專題調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上選擇了部分企業(yè)進行審計、評估。掌握了較為明顯的行業(yè)納稅特征，取得了良好的成效。

一、無錫市區(qū)外商投資餐飲企業(yè)的分布現(xiàn)狀。

無錫市第三稅務(wù)分局共轄管21戶外資餐飲企業(yè)，分屬無錫市南長、北塘、濱湖、崇安四個區(qū)。其中16戶企業(yè)正常經(jīng)營，這16戶外資餐飲企業(yè)的基本現(xiàn)狀如下：

1、公司規(guī)模分布以中型企業(yè)為主。注冊資本在500萬美元以上的只有2戶企業(yè)，這2戶企業(yè)除經(jīng)營餐飲外，還從事房地產(chǎn)經(jīng)營，所以公司規(guī)模相對較大。餐飲企業(yè)分布較集中的為中等規(guī)模企業(yè)，投資規(guī)模都在二三百萬美元左右。另3戶為小型餐飲企業(yè)，多經(jīng)營日本料理或韓國燒烤等業(yè)務(wù)。

2、外商投資分布以外資控股為主。16家外資餐飲企業(yè)中，7家是外商獨資企業(yè)，9家是中外合資企業(yè)。這些餐飲企業(yè)外資控股的較多，16戶企業(yè)中外資控股管理的高達81%。引進先進的餐飲管理模式，營造與眾不同的就餐環(huán)境，吸引中高端客戶群，這是外資餐飲與內(nèi)資餐飲相比存在較大競爭優(yōu)勢之所在。

3、銷售收入分布以中小型企業(yè)為主。在這16戶企業(yè)中，銷售規(guī)模在億元以上的3家，僅占；而銷售在5000萬元以下的企業(yè)達到10家，占總開業(yè)戶的。銷售收入在億元以上的3戶企業(yè)中，肯德基和麥當勞這兩戶洋快餐各占其一；另1戶為藍天新港餐飲娛樂有限公司，以經(jīng)營中餐為主，是無錫餐飲行業(yè)的姣姣者。

4、獲利能力較05年有較大幅度提高。2006年餐飲行業(yè)營業(yè)額普遍高于往年，特別是扎堆的婚宴催生了餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展，盈利面也不斷提高，共計11戶企業(yè)當年盈利（05年僅有5戶企業(yè)當年度盈利），占總戶數(shù)的，較05年度提高了個百分點。

5、繳稅企業(yè)明顯增多，稅收負擔率較05年較大增長。2006年繳稅企業(yè)較05年數(shù)量明顯增多。在這16戶企業(yè)中有8戶企業(yè)已累計獲利并繳稅，而05年僅有3戶企業(yè)繳稅。另外，所得稅的稅收負擔率也有較大增長。2006年共繳納外企所得稅2385萬元，較05年增加605萬元，增長；稅收負擔率也從提高到，較05年提高了個百分點，增長了。其中肯德基繳納所得稅1898萬元，較05年增加405萬元，占行業(yè)總所得稅的，成為餐飲業(yè)中的納稅大戶。

二、外商投資餐飲企業(yè)的經(jīng)營特點。

1、收入種類繁多。餐飲企業(yè)除中餐、西餐、咖啡廳、酒吧、茶室等經(jīng)營收入外，有的餐飲企業(yè)還經(jīng)營客房、娛樂、桑拿等業(yè)務(wù)。因此，收入核算品種繁多，稅收征管中對收入的完整性核查顯得尤其重要。

2、成本核算簡單。餐廳的菜肴、點心不能長時間儲放，為保證食物新鮮度，餐廳成品很難事先儲備，所以商品的庫存量很小。特別是鮮活類食品一般不進倉庫管理，采用直進直出法，月末再用盤點庫存的方法倒算成本，成本核算相對制造業(yè)簡單很多。

3、固定資產(chǎn)等前期投入較大。餐飲業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，開業(yè)前期投入的固定資產(chǎn)和后期裝修費用等都是一筆很龐大的支出。如果經(jīng)營場所是租賃的，每年的租賃費用也是一筆很可觀的支出，對企業(yè)的利潤率影響很大。

4、工資性費用比重較大。餐飲企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，工資性費用占其成本費用的比重較大。另外，餐飲企業(yè)人員的流動性臨時用工較頻繁，且大多未簽訂正式的用工合同，因此費用中勞務(wù)票的形式較多。

三、外商投資餐飲行業(yè)的主要涉稅指標。

外資餐飲企業(yè)的毛利率一般在60%左右（部分國際型酒店其純餐飲毛利率可達65%－70%），即每一道菜品的成本嚴格控制在其收入的40%以下。另外，企業(yè)的毛利率還會隨客房、桑拿、ktv等營業(yè)收入比重的變化而有所波動（因行業(yè)核算慣例，客房的毛利率基本接近100%）。營業(yè)費用一般占15－20%，管理費用占8－10%，財務(wù)費用則要根據(jù)其貸款的額度而定。總的來說，一個生意紅火的餐飲企業(yè)連年虧損是極不正常的。我們在平時的稅收征管中，要密切關(guān)注毛利率偏低、利潤率偏低的企業(yè)。

四、外商投資餐飲企業(yè)存在的主要問題。

從前期服務(wù)性調(diào)研和專項審計的情況來看，市區(qū)外商投資餐飲企業(yè)在納稅方面存在的問題主要有：

（一）收入方面。

1、營業(yè)收入未足額入賬申報。少申報收入是餐飲企業(yè)較為普遍的一個重大問題。餐飲企業(yè)因其特殊性，存在大量的現(xiàn)金交易情況，不主動向消費者提供發(fā)票或消費者不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，這容易給某些企業(yè)鉆稅收上的空子，隱匿部分不開票的收入，達到少繳營業(yè)稅和所得稅的目的。在一些管理者與經(jīng)營者分開、內(nèi)控管理較為嚴謹?shù)钠髽I(yè)中基本不存在少申報收入的情況（如經(jīng)營者委托境內(nèi)外著名酒店管理，定期繳納管理費；或外方控股直接參與管理的，這些企業(yè)的納稅遵從度較高）。但在既是酒店的經(jīng)營者又是酒店的管理者的情況下，不分企業(yè)規(guī)模的大小，或多或少都存在少報營業(yè)收入的情況。一般來說，收銀員制作的“收銀日報表”作假的可能性較小，而存在問題的主要環(huán)節(jié)在財務(wù)人員制作的“收入日報表”上，征管中可通過認真核對兩表及入賬數(shù)據(jù)的方法來發(fā)現(xiàn)瞞報收入的問題。

2、其他收入計入工會賬、用于職工福利。餐飲企業(yè)除正常的營業(yè)收入外，其他如出租收入、會務(wù)費、進場費、垃圾（廢棄物）銷售費、泔水費、瓶蓋費、搭伙費等雜項收入較多，雖然每筆的金額不大，但累加起來金額也不可小覷。有些企業(yè)將這些收入計入工會賬以充實工會活動經(jīng)費，有些企業(yè)另賬記錄作為職工福利的補充。由于偷逃稅的金額不是很大，一直未引起有關(guān)方面足夠的重視，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的習(xí)慣作法。

3、直接以收入沖抵相關(guān)支出。一些餐飲企業(yè)在核算收入的時候，直接以扣除租金、傭金、小工提成、管理費等的差額入賬，未嚴格按照收支兩條線規(guī)定全額申報。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一經(jīng)營日本料理的企業(yè)，經(jīng)營場所是租賃某大酒店的，收銀也由大酒店代收，月末返還收入時扣除租賃費和管理費，企業(yè)入賬時也以實際收到的金額入賬，部分收入被直接坐支。另外，也發(fā)現(xiàn)有部分兼營客房和桑拿的企業(yè)，其入賬收入也是以扣除給旅行社的傭金和給小工提成后的差額入賬。

4、內(nèi)部招待未視同銷售申報。根據(jù)國家稅務(wù)局（89）國稅外字第081號文件規(guī)定，外商投資企業(yè)在本企業(yè)對外營業(yè)的餐廳宴請賓客，應(yīng)按照對外營業(yè)的計價收費標準計算營業(yè)收入額繳納營業(yè)稅，不得按成本直接沖減餐廳營業(yè)成本。對涉及的所得稅問題，企業(yè)在以市場價計收入的同時對該內(nèi)部招待項目計入交際應(yīng)酬費列支。而企業(yè)的一般作法是：宴請招待賓客免單，不計收入，只按成本價計費用。這時，若調(diào)整后企業(yè)全年交際應(yīng)酬費未超支，則對所得額無影響；若交際應(yīng)酬費已超支，則超支部分應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中等規(guī)模的餐飲企業(yè)年內(nèi)部招待費大致在20萬元左右，對企業(yè)的所得稅還是有一定影響的。

5、掛賬收入未及時入賬申報。餐飲企業(yè)允許其長期客戶消費時簽單掛賬，日后統(tǒng)一結(jié)賬開票。對于掛賬客戶，特別是在跨年度時，企業(yè)往往未及時結(jié)轉(zhuǎn)當年度收入，而營業(yè)成本卻已按正常項目結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當年損益核算不正確，影響了企業(yè)所得稅的申報繳納。

（二）成本費用方面。

1、發(fā)票問題。

（1）發(fā)票取得的滯后性。由于餐飲行業(yè)購買的物料大多數(shù)是食品、蔬菜、鮮活水產(chǎn)類，且需每天購入，發(fā)票一般匯總開具，通過應(yīng)付賬款控制，即支付貨款的同時索取發(fā)票。發(fā)票的取得存在一定的滯后性，有的企業(yè)甚至拖欠應(yīng)付賬款一年二年以上，造成發(fā)票遲遲未到。稅務(wù)機關(guān)一般以所得稅匯算清繳為界限，對尚未取得發(fā)票已列支成本費用的調(diào)增應(yīng)納稅所得額。

（2）發(fā)票取得的不規(guī)范性。由于餐飲企業(yè)的食品供應(yīng)商大多為農(nóng)貿(mào)市場或個人，xxx或無發(fā)票現(xiàn)象比較多。發(fā)票的真?zhèn)魏徒痤~的真實性很難辨別，特別是規(guī)模偏小的餐飲企業(yè)這個問題尤為突出，企業(yè)往往通過虛開發(fā)票列支成本，虛報虧損。

（3）白條列支成本費用。餐飲企業(yè)流轉(zhuǎn)稅以繳納營業(yè)稅為主，缺乏增值稅發(fā)票的鏈式管理，很難實現(xiàn)對發(fā)票的監(jiān)控，企業(yè)以白條入賬的現(xiàn)象較為普遍。尤其是虧損企業(yè)，因不涉及所得稅的繳納，租賃費、勞務(wù)費、廣告費、水電費等以白條入賬的較多。

2、勞務(wù)工資。餐飲企業(yè)需聘用大量的服務(wù)員，而服務(wù)員的工資相對較低，流動性較強，所以勞務(wù)用工現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)一般通過開具勞務(wù)發(fā)票的形式列支勞務(wù)工資成本。開具勞務(wù)發(fā)票企業(yè)需承擔的綜合稅金，而所得稅稅率為33%。兩者相比之下，企業(yè)更愿意虛開勞務(wù)發(fā)票多列支工資費用，少繳所得稅。正因為勞務(wù)工流動性大，所以很難核實其工資發(fā)放的真實性。

3、裝修費用。餐飲企業(yè)競爭較為激烈，為吸引客源創(chuàng)造良好的就餐環(huán)境，往往3－5年餐廳就要重新裝修。裝修費用動輒就要上百萬，根據(jù)國稅函（2000）704號文規(guī)定，房屋投入使用后所發(fā)生的房屋裝修費以及租賃的房屋裝修費，按5年平均攤銷。而有的企業(yè)將裝修費直接計入當年度損益，提前進入成本費用，減少所得稅額。

4、成本核算。餐飲企業(yè)的成本主要是核算耗用的食品和調(diào)料等，不包括人員工資和水電等費用，成本核算相對簡單。由于食品的保鮮度要求較高，金額大和數(shù)量大的鮮活類食品一般不經(jīng)過倉庫管理，全部由廚房直接管理，月末通過盤點存貨作假退料處理，計算出當月實際耗用的物料成本。因為存貨盤點的真實性無法核實，有些企業(yè)甚至連月末存貨盤點的資料都不作保存，所以尚未耗用提前進入成本的可能性較大。

五、加強對外資餐飲企業(yè)稅收管理的建議。

困難群體調(diào)研報告篇十八

飯店是以接待旅游團隊等客人為主，對旅游業(yè)的依賴十分明顯，總的來說，飯店的發(fā)展離不開旅游業(yè)的發(fā)展，同時也接待婚禮酒宴以及商務(wù)客人包間。

飯店由于每天的客流量巨大，消耗的原材料較多，而附近并沒有相對的適合于酒店的原材料采購點，所以酒店選擇了與專門的蔬菜運輸公司合作，由該公司每天定時將各種所需要的蔬菜，魚肉產(chǎn)品送到，每月結(jié)一次帳。每天晚上由廚師長將當天的原材料消耗量記錄在案，查看消耗量，對照已定餐的旅游團隊數(shù)量，將所需原材料數(shù)量報給該蔬菜品公司，該公司根據(jù)所需要量于第二天早晨8點左右定時將產(chǎn)品送到。

餐飲：酒店主要銷售的是旅游團隊，提供的主要是團隊餐。同時在酒店的前臺位置放置了許多的酒類產(chǎn)品，主要包括煙臺本地的古釀酒，張裕葡萄酒，青島碑酒，嶗山碑酒等，以及各種飲料，包括雪碧，可樂等，同時，前臺亦設(shè)置了冰箱等，顧客可以在夏天自由選購各種雪糕產(chǎn)品，在大廳設(shè)置了大型的供氧魚缸，里面陳列了各種各樣的魚蝦類，供商務(wù)客人現(xiàn)選現(xiàn)買，可以買回家，也可以直接在酒店加工，一般價格都比較高，在大廳靠近出口的地方設(shè)置了一個簡單的商品柜臺，主要銷售一些飲料，餅干，一次性使用的旅游洗漱用品，餐巾紙等各類主要針對旅游者的商品。

住宿：在鴻富酒家的左邊地下室設(shè)置了一層樓的地下旅館，主要針對來些帶團的導(dǎo)游人員或是司機人員，床位設(shè)置簡單，銷售價格低廉，一般需要提前一天訂房。

一，對于旅游團隊：由于飯店是以接待旅游團隊等客人為主，對旅游業(yè)的依賴十分明顯，所以酒店各家旅行社聯(lián)系非常密切，通常是由各家旅行社或者導(dǎo)游人員提前一天定餐，有特殊情況或緊急情況的可以提前30分鐘左右定餐，等旅游團隊快到達酒店時，大概提前10分鐘左右電話告知酒店。酒店通常對帶隊的導(dǎo)游和司機提供免費餐，同時給予導(dǎo)游人員一定的現(xiàn)金回扣，通常是導(dǎo)游人員能夠當時支付現(xiàn)金的回扣要多，不需要開發(fā)票的也按一定的比例返錢給導(dǎo)游，如果是簽單或者是要發(fā)票的回扣比較少，且比例固定，沒有浮動率，前二種情況根據(jù)情況的不同可以在一定范圍內(nèi)浮動，通常是和酒店合作越多的導(dǎo)游人員的旅行社能夠拿到的回扣越多。

二，對于商務(wù)及會議客人來說：酒店經(jīng)理和周圍各家廠家的負責(zé)人關(guān)系密切，同時與各旅游行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系緊密。一般的商務(wù)和會議客人都放置在酒店相應(yīng)的包間里面，每一個商務(wù)和會議團來到酒店，一般酒店經(jīng)理都要在包間里陪酒或者敬酒，酒店和各廠家的關(guān)系十全密切。

鴻富酒家是一家私人性質(zhì)的企業(yè)，共設(shè)有兩名經(jīng)理，就是酒店創(chuàng)立的夫妻二人。女主人負責(zé)酒店內(nèi)部人員管理，產(chǎn)品采購等，男主人主要負責(zé)對外聯(lián)系，同客人聯(lián)絡(luò)感情，陪客等。在經(jīng)理下設(shè)有一名廚師長，負責(zé)整個廚房的管理和操作，以及原材料的采購任務(wù)制定。其下設(shè)有3名廚師，2名改刀，一名廚娘，一名蒸飯員，兩位洗碗工，6名女服務(wù)員，3名男服務(wù)人員。一位前臺接待員，一位團隊接引員，一位旅館負責(zé)人員。其中服務(wù)人員的年齡都比較年輕，平均在20歲左右。

一，酒店管理模式粗躁，管理力度不夠用，所有的服務(wù)人員沒有相應(yīng)的人員來管理，而僅僅是由經(jīng)理身兼數(shù)職的管理，鞭長莫及，有時候管理不到位，導(dǎo)致服務(wù)人員分工不均，同時服務(wù)人員的年齡都比較年輕，文化素質(zhì)不高，情緒波動較大。遇到旅游旺季或者是酒店銷售旺季，由于過于忙碌而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量粗糙，服務(wù)態(tài)度惡劣的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二．酒店文化幾乎是沒有，沒有自己的特點，產(chǎn)品多而雜，在增加了銷售額的同時應(yīng)該建立自己的酒店文化，樹立自己的企業(yè)形象。

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