市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告（匯總19篇）

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市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇一

市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革

市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。

(二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用

國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價(jià)體系，各級財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。

(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計(jì)*萬元。

(四)強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動自然資源高效能管理

一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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根據(jù)市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督年度計(jì)劃安排，市人大常委會黨組副書記、副主任×于去年×月中旬帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入×市、×縣、高新區(qū)等地，通過聽取匯報(bào)、座談討論、查看管理臺賬和資產(chǎn)負(fù)債表等方式對全市國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額×億元，負(fù)債總額×億元，形成國有資產(chǎn)×億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額×億元，負(fù)債總額×億元，形成國有資產(chǎn)×億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等）×億元；

政府儲備物資×億元；

保障性住房×億元；

受托代理資產(chǎn)×億元；

其他資產(chǎn)×億元；

全市文物×萬件。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

全市總土地面積×萬畝，其中：農(nóng)用地×萬畝，建設(shè)用地×萬畝，未利用地×萬畝。全市林地面積×萬畝，占國土面積的×%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等×種，其中：石油儲量×億噸，煤炭儲量×億噸，天然氣儲量×億立方米，紫砂陶土儲量×多萬噸。全市水資源總量×億立方米。

市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

（一）優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革。

市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效?！良壹瘓F(tuán)公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“×+×”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用。

國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價(jià)體系，各級財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過×%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予×個月房租減免，共計(jì)×萬元。

（四）強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動自然資源高效能管理。

一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，×年全市共完成國有土地供應(yīng)×宗×萬畝，出讓×宗×畝、成交價(jià)款×億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山×個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件×起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動持續(xù)開展，×年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和×個縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對×處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

三、存在的主要問題。

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強(qiáng)。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強(qiáng)、社會效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年×月底，市屬國企負(fù)債總額×億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率×%，×戶企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為負(fù)值。

一是管理機(jī)制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。

一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識不強(qiáng)，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問題依然普遍存在。

一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。臺賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價(jià)值，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問題。二是保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。

四、幾點(diǎn)建議。

（一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

黨的十八屆三中全會指出，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨中央明確要求政府每年要向同級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，不能等同于其他專項(xiàng)報(bào)告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要貫徹落實(shí)《市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，以健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度為重要抓手管好用好國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化國有資產(chǎn)各類信息平臺建設(shè)，切實(shí)提高信息共享水平。推動國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，更好發(fā)揮審計(jì)的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能作用。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓人民真正監(jiān)督。

（二）深化國企改革，壯大國有企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全管理者和員工貢獻(xiàn)與薪酬、職務(wù)相掛鉤的激勵機(jī)制，強(qiáng)化績效管理。加大在建、續(xù)建、新建項(xiàng)目投資和建設(shè)力度，助推我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，確保資金鏈安全。

（三）優(yōu)化資本布局，做大做強(qiáng)國有金融資本。

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，深化國有金融企業(yè)改革，激發(fā)和釋放企業(yè)活力。優(yōu)化國有金融資本布局，培育壯大地方金融領(lǐng)軍企業(yè)，拓展金融市場深度廣度。建立現(xiàn)代金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以管資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，加快構(gòu)建市場化管理機(jī)制。抓好國有金融資本基礎(chǔ)管理，對金融企業(yè)國有資本變動實(shí)行全流程監(jiān)管。縮短融資鏈條，降低融資成本，積極支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升行政事業(yè)性資產(chǎn)管理質(zhì)效。

摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。強(qiáng)化“國有”意識，把資產(chǎn)管理放在與財(cái)政資金管理同等重要位置，提高資產(chǎn)配置、使用和處置規(guī)范化、科學(xué)化水平。將資產(chǎn)管理嵌入財(cái)政預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)，設(shè)置資產(chǎn)上賬前置環(huán)節(jié)，實(shí)行先上賬后報(bào)銷。健全資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（五）注重生態(tài)保護(hù)，提高自然資源資產(chǎn)效益。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國土空間布局，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，提高自然資源要素市場化配置水平，維護(hù)好自然資源資產(chǎn)全民所有者權(quán)益。摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況，健全自然資源資產(chǎn)臺賬，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。正確處理好保護(hù)和合理利用國有自然資源之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源保護(hù)，保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇三

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

全市國有企業(yè)共計(jì)*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額 *億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元；縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元；縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元；縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施（主要是公路、機(jī)場、航道、水庫等）*億元；市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等）*億元；政府儲備物資*億元；保障性住房*億元；受托代理資產(chǎn)*億元；其他資產(chǎn)*億元；全市文物*萬件。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

全市總土地面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇四

x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅(jiān)持、兩個目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能。

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理。

規(guī)章制度。

明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號令，結(jié)合x市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。

工作方案。

》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。

近年來，x市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

x市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇五

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))

全市國有企業(yè)共計(jì)*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額 *億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路、機(jī)場、航道、水庫等)*億元;市政基礎(chǔ)設(shè)施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產(chǎn)*億元;其他資產(chǎn)*億元;全市文物*萬件。

(四)國有自然資源資產(chǎn)

全市總土地面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據(jù)縣人大常委會*年工作要點(diǎn)安排，*月份縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到*徽投王村砂石加工點(diǎn)、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護(hù)區(qū)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局等部門關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來，全縣上下積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，縣政府及相關(guān)職能部門積極履行管理職責(zé)，基本摸清了自然資源資產(chǎn)家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)扎實(shí)到位，資源要素基礎(chǔ)保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實(shí)現(xiàn)了國有自然資源支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用。

全縣完成國土“三調(diào)”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況和土地資源變化情況；

完成了自然資源資產(chǎn)清查實(shí)物量調(diào)查試點(diǎn)工作和全縣農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)工作；

建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和更新機(jī)制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，基本完成“雙評價(jià)”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。

我縣率先實(shí)行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚(yáng)。落實(shí)國有林場和林土地改制確權(quán)，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成營林生產(chǎn)任務(wù)。森林資源管理不斷加強(qiáng)，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內(nèi)未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護(hù)工作成效顯著。

*年，全縣共完成出讓國有建設(shè)用地*宗*萬畝，成交價(jià)款*億元；

全年礦產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)*萬噸，實(shí)現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；

全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達(dá)*億元，上繳稅費(fèi)*萬元；

強(qiáng)化水資源稅費(fèi)征收管理，全縣征收水資源費(fèi)*萬元；

探索實(shí)現(xiàn)新安江流域水排污權(quán)首筆交易，為全省首例；

簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價(jià)格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價(jià)交易的碳匯項(xiàng)目。初步實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)價(jià)值向資本轉(zhuǎn)化，增加了財(cái)政收入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復(fù)*萬畝，森林撫育*萬畝。

開展砂石綜合整治，關(guān)停全縣*家非法砂石加工點(diǎn)，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經(jīng)營權(quán)收歸國有，由徽投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、濕地保護(hù)率、森林覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)常年位于全國全省前列，新安江斷面水質(zhì)連續(xù)*年達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償考核要求。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成*個礦山修復(fù)治理項(xiàng)目。水資源保護(hù)利用走在全市前列，集中飲用水源備用點(diǎn)建設(shè)不斷推進(jìn)。

突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴(yán)令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅查處農(nóng)村亂占耕地建房、建設(shè)用地違法等，及時(shí)查處違法案件，推動問題整改。

（一）管理體制機(jī)制不夠健全。

機(jī)構(gòu)改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，但我縣各類自然資源資產(chǎn)管理涉及資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任不清、執(zhí)法缺失等問題。

（二）基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)。

國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)存在基礎(chǔ)資料搜集難、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調(diào)、管控力度較弱等問題。價(jià)值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣統(tǒng)計(jì)，無法客觀反映自然資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價(jià)值，不利于建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設(shè)水平仍不夠高，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表沒有納入編制計(jì)劃，自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。

（三）資產(chǎn)轉(zhuǎn)化效益不夠高。

一是投入產(chǎn)出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財(cái)力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設(shè)等工作，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。我縣林木樹種結(jié)構(gòu)單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經(jīng)費(fèi)高達(dá)*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設(shè)用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設(shè)用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，但利用率不高，水資源價(jià)值亟待實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護(hù)難度較大。四是存在農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務(wù)比較艱巨。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管力度需加大。

機(jī)構(gòu)改革后，由縣財(cái)政局統(tǒng)一行使全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，但國有自然資源資產(chǎn)由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責(zé)，各部門按各自職責(zé)分別行使監(jiān)督管理職責(zé)，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設(shè)、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時(shí)有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才斷檔問題突出，管護(hù)力量嚴(yán)重不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，難以適應(yīng)新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。

二、意見和建議。

綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產(chǎn)是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負(fù)的重要職責(zé)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質(zhì)量。

縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進(jìn)一步摸清家底，開展全縣自然資源資產(chǎn)清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立健全自然資源國有資產(chǎn)清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立國有自然資源資產(chǎn)核算體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值量化，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為實(shí)施市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償及有償使用機(jī)制奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責(zé)，農(nóng)、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動管理機(jī)制。要加快自然資源管理信息化建設(shè)，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實(shí)現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

要正確處理好保護(hù)與合理利用國有自然資源與地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進(jìn)全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，深入實(shí)施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F(tuán)公司要強(qiáng)化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護(hù)工作，加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務(wù)方式，提高林業(yè)保護(hù)管理水平，根據(jù)清涼峰保護(hù)區(qū)職工常年在偏遠(yuǎn)山區(qū)工作實(shí)際，落實(shí)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等待遇。

（三）國有自然資源價(jià)值轉(zhuǎn)化要“活起來”

全面實(shí)行國有土地有償使用制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓行為，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，實(shí)行新安江水資源使用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權(quán)交易機(jī)制。繼續(xù)由徽投集團(tuán)對全縣砂石集中統(tǒng)一經(jīng)營，支持陸壹零礦擴(kuò)大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團(tuán)對全縣各水系中砂石資源進(jìn)行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林相改造，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極探索建立林業(yè)資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火宣傳，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生，加強(qiáng)對野生動植物保護(hù)；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；

水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；

監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)要做好對破壞自然資源資產(chǎn)案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用?？h財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時(shí)向人大報(bào)送預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇七

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面（不含金融企業(yè)）

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強(qiáng)。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強(qiáng)、社會效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬國企負(fù)債總額*億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為負(fù)值。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

一是管理機(jī)制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識不強(qiáng)，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問題依然普遍存在。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。臺賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價(jià)值，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問題。二是保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇八

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從2004年開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價(jià)三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。

（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“**模式”一個重要亮點(diǎn)，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境。

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況。

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路。

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點(diǎn)；把運(yùn)營方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺。

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級的`行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時(shí)將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺。

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財(cái)政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項(xiàng)目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項(xiàng)目不大、有營利的項(xiàng)目可鼓勵干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺。

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺。

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策。

一是成立**市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇九

第一條為加強(qiáng)人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn)；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn)；以及接受捐贈和經(jīng)法律確認(rèn)專項(xiàng)用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他支持。

第三條人防國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實(shí)行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的管理，向上級人防主管部門報(bào)告工作，同時(shí)接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。

第四條人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。

第五條人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。

第六條人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職能。

第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國人防國有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產(chǎn)管理或財(cái)政部門，制定全國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實(shí)施。

(三)負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。

(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理工作。

(五)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行審批。

(六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。

(八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。

第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門。主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。

(二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施。

(三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。

(四)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢等辦理報(bào)批手續(xù)。

(五)負(fù)責(zé)對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實(shí)現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。

(七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作。

(九)負(fù)責(zé)辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。

第九條中央國家機(jī)關(guān)人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機(jī)關(guān)的人防國有資產(chǎn)。

第三章人防國有資產(chǎn)的分類。

第十條人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動的資產(chǎn)，目的是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等。

第十一條人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分。

(一)中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。

(二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會籌集的人防建設(shè)資金。

(三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。

(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。

(五)人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。

(六)接受的捐贈資金。

(七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。

第十二條人防國有資產(chǎn)按實(shí)物形態(tài)劃分。

(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。

(二)指揮、通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備。

(三)施工機(jī)具、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備及工器具等。

(四)科研、試驗(yàn)設(shè)備、儀器、儀表等。

(五)科研成果及其他無形資產(chǎn)。

(六)房屋及其附屬建筑物。

(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。

(八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等。

(九)無償劃撥及接受捐贈的實(shí)物。

(十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。

第四章人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實(shí)行行業(yè)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。

第十四條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗(yàn)制度。占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。

新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十五條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：

(一)單位名稱；

(二)住所；

(三)單位負(fù)責(zé)人；

(四)主管部門；

(五)單位人防資產(chǎn)總額；

(六)其他。

第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動情況。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十

我省國有林場在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個場辦產(chǎn)業(yè)對外實(shí)行租賃經(jīng)營，引進(jìn)外來資金進(jìn)場辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權(quán)，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場，從起就對經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場脫離了經(jīng)營關(guān)系。對無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實(shí)行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關(guān)系的人員，林場一次性補(bǔ)助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。

公開競標(biāo)。競標(biāo)高者中標(biāo)，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進(jìn)市場機(jī)制，林場木竹銷售渠道拓寬，達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。

4、積極試點(diǎn)，探索深化國有林場體制改革。自8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點(diǎn)單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評估、改制費(fèi)用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（1）達(dá)到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給予生活補(bǔ)助費(fèi)；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險(xiǎn)置換身份（未達(dá)到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，待個人達(dá)到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設(shè)想是：（1）林地轉(zhuǎn)讓；（2）個人買斷；（3）資產(chǎn)評估；（4）國家控股。對外招股，實(shí)行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉(zhuǎn)讓沒有實(shí)現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十一

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財(cái)政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團(tuán)會議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺?？梢哉f，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。

2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十二

一是要防范責(zé)任不落實(shí)的虛化風(fēng)險(xiǎn)。要牢牢抓住黨建責(zé)任制“牛鼻子”。構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任體系，建立主體責(zé)任清單，將落實(shí)情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責(zé)任清單正向明責(zé)、嚴(yán)格考核反向約束。國資局黨委要督促國有企業(yè)黨組織把生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作一起抓、一起促，切實(shí)種好黨建工作“責(zé)任田”，落實(shí)好黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行班子成員“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

二是要防范制度不落實(shí)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，破壞制度的“潛規(guī)則”就會大行其道，導(dǎo)致本來可以避免的違規(guī)違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)排除，就有可能給國有企業(yè)、國有資本帶來不可估量的損失。國資局和國企黨組織緊盯制度的執(zhí)行，特別是重大工程實(shí)施、大額資金支付、“卡脖子”問題攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度執(zhí)行情況的檢查，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠子，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)清氣正。

三是要防范監(jiān)督不落實(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入企業(yè)運(yùn)營管理體系全流程、各環(huán)節(jié)，同步構(gòu)建制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范和過程防控。讓黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督“齊發(fā)力”、讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目建設(shè)“同推進(jìn)”。加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，同步完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，開展招投標(biāo)、資金撥付、物資采購等專項(xiàng)檢查。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十三

目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當(dāng)艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準(zhǔn)備實(shí)施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關(guān)部門關(guān)于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的`推進(jìn)。

從調(diào)研的幾個國有林場實(shí)施改革來看，總的感覺作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點(diǎn)題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：

一是充分調(diào)動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關(guān)系也很難協(xié)調(diào)。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在外出職工中有的資產(chǎn)已經(jīng)突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)?。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時(shí)間加大對經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟(jì)林長勢喜人。在林場得到效益的同時(shí)，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟(jì)林的年收入達(dá)7000多元。

二是減輕了國有林場經(jīng)濟(jì)壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟(jì)危困循環(huán)中徘徊。實(shí)施一系列改革措施，林場經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)道路，負(fù)擔(dān)越來越輕，現(xiàn)以保護(hù)為主，采育結(jié)合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。

三是運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進(jìn)外來企業(yè)、林場員工輸出，到林場供應(yīng)企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，通過十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。戴公山林場林木銷售采用市場招投標(biāo)的辦法，讓多家經(jīng)銷商競爭參與，體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為。

四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)解決好，這是國有林場改革的基礎(chǔ)。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認(rèn)識，讓職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實(shí)施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十四

國有林場改革，涉及體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方方面面，關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強(qiáng)對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個問題：

一是國有林場林地保護(hù)問題。必須保持國有林場林地利用性質(zhì)長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價(jià)值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)征占用國有林場林地，對各類建設(shè)項(xiàng)目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)土地的，必須按照法定權(quán)限，嚴(yán)格依法辦理有關(guān)征占用手續(xù)，堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批。

二是對國有林場林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估和履行報(bào)批程序。實(shí)際降低了對國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果可能導(dǎo)致國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強(qiáng)烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際構(gòu)成林地經(jīng)營者隸屬關(guān)系的變更或者國有林場一定期限內(nèi)經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國有林地流轉(zhuǎn)。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅(jiān)決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。

三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)，一昧追求財(cái)政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產(chǎn)重組并按市場機(jī)制運(yùn)作的國有林場，經(jīng)同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營的要求，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關(guān)部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)，但國有林場其內(nèi)部經(jīng)營活動必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四是國有林場債務(wù)化解、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置和國家重點(diǎn)公益林保護(hù)等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或?qū)辛謭鐾暾约耙院蟮纳仲Y源管理帶來隱患。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

2019年，是我市建立市人民政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年，一年來，我局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有管理情況的重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重大創(chuàng)制性改革，精心謀劃，主動作為，探索創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。截止目前，全年既定目標(biāo)任務(wù)已全部完成?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2019年報(bào)告工作目標(biāo)及完成情況。

工作目標(biāo)：xxx。

完成情況：xxx。

二、推進(jìn)落實(shí)報(bào)告工作的主要做法。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省和市關(guān)于向人大報(bào)告國有管理情況的文件精神，將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點(diǎn)工作，充分認(rèn)識建立政府向本級人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義，準(zhǔn)確把握建立報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。

二是積極主動作為，建立工作制度。積極與市政府、市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報(bào)，搭建政府主導(dǎo)，財(cái)政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作制度，根據(jù)《中共x市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，組織起草了《x市政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，對工作機(jī)構(gòu)、報(bào)告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作順利開展提供了制度保障。

三是精心組織安排，確保首戰(zhàn)首勝。為完成好2019年報(bào)告工作，我局代市政府起草下達(dá)了《x市人民政府辦公室關(guān)于開展全市2019年國有資產(chǎn)報(bào)告工作的通知》，提請市政府召開了2019年報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作部署會議，對2019年各類專項(xiàng)和綜合報(bào)告的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間和工作要求進(jìn)行了專門部署，主動對接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報(bào)告事宜，研究解決報(bào)告難點(diǎn)問題，把握報(bào)告重點(diǎn)，統(tǒng)一報(bào)告口徑，確保首次報(bào)告任務(wù)的圓滿完成。

縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作”列入各縣財(cái)政局目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作在我市有序開展，順利推進(jìn)。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高報(bào)告質(zhì)量。完善統(tǒng)計(jì)口徑，夯實(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告口徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量和注意事項(xiàng)等進(jìn)行討論研究，從國有資產(chǎn)總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題。

建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，通過近一年來的探索實(shí)踐，我市國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作取得明顯進(jìn)展，首次向全市人民報(bào)了一個國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會各界的高度關(guān)注，有利于切實(shí)摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報(bào)告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報(bào)告格式和編報(bào)指南，導(dǎo)致各牽頭報(bào)送的國有資產(chǎn)報(bào)告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)不突出，范圍不完整，質(zhì)量不高。

企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報(bào)告范圍；

國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)還需要進(jìn)一步理順，金融企業(yè)情況還需進(jìn)一步摸底等。

國有資產(chǎn)綜合報(bào)告的合并口徑，向人大匯報(bào)提供信息的指標(biāo)等形式內(nèi)容還需進(jìn)一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。

行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補(bǔ)充到相關(guān)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。

五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)表體系還需進(jìn)一步修訂完善。新的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)大量還游離在賬務(wù)之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表生成的指標(biāo)過多過細(xì)，不適合向本級人大常委會提供等。

六是各級各部門對國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作重視程度亟待加強(qiáng)。建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報(bào)告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復(fù)雜，僅靠財(cái)政部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體抓的工作機(jī)制，把任務(wù)分解到位，把責(zé)任落實(shí)到人。充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)溝通協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、下一步工作思路和舉措。

財(cái)政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報(bào)告的牽頭部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，定期溝通、研究國有資產(chǎn)報(bào)告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確、質(zhì)量過硬。

二是要進(jìn)一步健全完善各類國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)計(jì)制度。應(yīng)盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，建立完善各類國有資產(chǎn)的會計(jì)核算制度，推動各單位按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)核算，準(zhǔn)確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時(shí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，確保國有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可核查。

三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺。按照國有資產(chǎn)報(bào)告工作的總體業(yè)務(wù)需求，加快建設(shè)可供財(cái)政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預(yù)警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。

四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報(bào)告口徑和方法。研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報(bào)方法，明確報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告管理，推動我市國有資產(chǎn)報(bào)告制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十六

市人大常委會：

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報(bào)，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運(yùn)用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實(shí)、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實(shí)、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運(yùn)輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機(jī)電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點(diǎn)改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點(diǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點(diǎn)工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實(shí)工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟(jì)組織開展量化確權(quán)改革試點(diǎn)，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實(shí)施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價(jià)值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)界定，220個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定，193個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時(shí)，試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實(shí)行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實(shí)行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)規(guī)范化、審計(jì)監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)等工作，取得較好成效。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，全面實(shí)行委托代理和財(cái)務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基本核算單位的會計(jì)主體法律地位和理財(cái)機(jī)制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計(jì)核算服務(wù)，實(shí)行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作，促使財(cái)務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實(shí)行農(nóng)村集體會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。

二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等必須及時(shí)定期公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行財(cái)務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財(cái)小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)向全體村民作了公開。

2.加強(qiáng)平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實(shí)行財(cái)務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實(shí)施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營適時(shí)記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報(bào)賬查詢的管理模式。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財(cái)務(wù)實(shí)行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅(jiān)持實(shí)行定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)單位14768個，全市除7個村因財(cái)務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實(shí)施審計(jì)外，其余村均進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計(jì)4人以上；審計(jì)資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實(shí)施審計(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

二、存在的主要問題及原因分析。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強(qiáng)，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價(jià)值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報(bào)匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報(bào)，需要進(jìn)一步核實(shí)。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點(diǎn)中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實(shí)施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實(shí)做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的'再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時(shí)間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財(cái)政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟(jì)組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費(fèi)等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項(xiàng)改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金監(jiān)督管理由財(cái)政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財(cái)政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計(jì)、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實(shí)有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及擴(kuò)大試點(diǎn)。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實(shí)章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步開展改革試點(diǎn)的工作建議，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強(qiáng)交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機(jī)制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督和查處力度，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。

二是規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理。

建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財(cái)務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和開支。

三是加強(qiáng)民主管理。

建立健全民主決策機(jī)制，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機(jī)制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運(yùn)營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

五是進(jìn)一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）加強(qiáng)立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，建議重點(diǎn)考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施主體和重點(diǎn)對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，主要是依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等綜合性審計(jì)法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計(jì)的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項(xiàng)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報(bào)告。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十七

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞夘I(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策。

（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣芾恚卜?wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十八

一年來，在集團(tuán)、x分公司、股份公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對春澇低溫大風(fēng)、夏管高溫干旱、秋收霜晚地澇等不利氣候因素和國家糧食收儲政策調(diào)整、種植成本上升等新情況、新問題，全場上下科學(xué)研判、合理應(yīng)對，廣大干部群眾凝神聚力、攻堅(jiān)克難、勇?lián)姑?，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

億元，同比增長x%，萬元。經(jīng)全場各級干部共同努力，x被集團(tuán)授予了首屆文化旅游節(jié)“x十大網(wǎng)紅打卡地”稱號；被省民間文藝家協(xié)會授予了“黑龍江省x文化之鄉(xiāng)”稱號；被國家文化旅游部、宣傳部等四部委聯(lián)合授予了“建黨百年紅色旅游百條精品線路”稱號；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體”稱號。x的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）穩(wěn)中求進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

xxxx年，x圍繞“xxxxx”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)xx.x萬噸，較去年同期增加x.x萬噸，為保障國家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。特別是今年，全省的農(nóng)情現(xiàn)場會成功在x召開，為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展又增添了新的動能。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)初具成效。

xxxx年，x綜合投資xxx余萬元，歷時(shí)xx天，打造了x.x萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)分為高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)四大板塊，成為了集水稻現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)科普教學(xué)、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)展示等多功能于一體的綜合示范基地，全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成果顯著。

今年，x將百萬畝綠色生態(tài)水稻產(chǎn)業(yè)劃分為xx萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和xx萬畝常規(guī)水稻兩個方向。其中，xx萬畝優(yōu)質(zhì)水稻聚焦“品質(zhì)和單價(jià)”，通過聚焦品牌，實(shí)現(xiàn)了“品質(zhì)更優(yōu)、單價(jià)更高、鏈條更長”的目標(biāo)，畝均效益提高了xxx元。xx萬畝常規(guī)水稻聚焦“成本和單產(chǎn)”，通過提升農(nóng)業(yè)環(huán)境、田間規(guī)劃、作物種植“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，推廣水稻“兩個模式”，實(shí)現(xiàn)了“成本更低、產(chǎn)量更高、效益更好”的目標(biāo)，讓水稻平均畝產(chǎn)提高了xx公斤以上。

x、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。

一是“格田治理”蔚然成形。圍繞重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)打造、示范引領(lǐng)、輻射帶動的格田改造思路，采取“兩田一路”設(shè)計(jì)模式，全年完成xx萬畝格田改造任務(wù)，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日趨完善。億元，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建水泥曬場x.x萬平方米、農(nóng)具場硬化x.x萬平方米、水利工程建筑物xxx座、鋪設(shè)砂石路xx.x公里、清淤xxx公里，新建種肥綜合庫x處、x.x萬平方米等，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升。三是農(nóng)機(jī)裝備不斷強(qiáng)化。繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，投入資金xxx萬元，更新各類農(nóng)機(jī)具xxx臺/套，其中，更新水稻側(cè)深施肥導(dǎo)航插秧機(jī)xxx臺，多功能履帶拖拉機(jī)xx臺，衛(wèi)星平地機(jī)械xxx臺、北斗導(dǎo)航設(shè)備xxx套，履帶式收割機(jī)xx臺。四是觀光農(nóng)業(yè)提檔升級。依托新打造的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及對蟹島、觀景平臺等景區(qū)硬件設(shè)施的改造升級，讓農(nóng)業(yè)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)得到了大幅提升。特別是憑借全新設(shè)計(jì)的六幅巨型稻田畫、觀光旅游小火車等特色旅游項(xiàng)目，吸引了大批慕名而來的游客。全年接待旅游人數(shù)達(dá)xx萬余人，旅游產(chǎn)值達(dá)xxxx余萬元。

x、以高端品牌專屬基地為引領(lǐng)，靶向提高種植效益。

一是在高端定制模式上。以有機(jī)水稻、蟹稻、馬鈴薯三大訂單為突破口，萬畝，x實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤xx萬元。二是在品牌推廣上。今年x以“x”品牌為依托，與“荒都”一起，實(shí)現(xiàn)了雙品牌建設(shè)。新申請了興凱湖大米地理標(biāo)識、x商標(biāo)背書使用權(quán)，成功開發(fā)出火山有機(jī)米、富硒米等新產(chǎn)品。在今年x月份的x分公司首屆“百日營銷擂臺賽”上，x榮獲了第二名的成績。

x、以“雙控一服務(wù)”為支撐，持續(xù)加強(qiáng)管控能力。

今年x圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、增效益”工作思路，構(gòu)建了“供、種、管、收、儲、銷”全程專業(yè)化服務(wù)體系。一是在生產(chǎn)資料統(tǒng)供方面。通過召開比價(jià)采購會、鑒評會、統(tǒng)籌推進(jìn)會等方式，訂購種子xxxx噸、萬噸、航化藥劑xx.x噸，統(tǒng)供率分別達(dá)到了xx%、xx%、xx%。二是在糧食經(jīng)營方面。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，通過與多家糧食收儲企業(yè)建立合作，糧食統(tǒng)營計(jì)劃完成xx%任務(wù)。三是在綜合服務(wù)方面。目前正在與沃德集團(tuán)合作，計(jì)劃在農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心打造x處集油料、配件、售后服務(wù)等多功能于一體的綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為全面提升社會服務(wù)能力，促進(jìn)“雙控一服務(wù)”有效落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以“一體兩翼”為抓手，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

一是無人化發(fā)展突破升級。通過聚焦新技術(shù)，x已初步實(shí)現(xiàn)了無人平整地、無人高速插秧、無人機(jī)搖感植保檢測協(xié)同作業(yè)。二是智能化水平跨越升級。今年共申請中央財(cái)政資金xxx萬元，完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，搭建了x生產(chǎn)智能管控平臺，同時(shí)積極與廣州極飛科技、北京瀚景錦河等院企合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、ai等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了葉齡智能診斷、病蟲草害精準(zhǔn)防控等多項(xiàng)功能。三是智能化裝備轉(zhuǎn)型升級。投資xxx萬元，在示范區(qū)增設(shè)了球機(jī)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)氣象站等智能設(shè)備，強(qiáng)化了示范區(qū)智能標(biāo)準(zhǔn)。特別是今年，x還對原x站的智慧農(nóng)業(yè)核心區(qū)進(jìn)行了改造升級，鋪設(shè)安裝了智能池梗，實(shí)現(xiàn)了智能灌溉與軌道運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)管理效能實(shí)現(xiàn)新提升。

一是積極推進(jìn)x公司制改革。于x月xx日完成了企業(yè)名稱變更及營業(yè)執(zhí)照注冊登記，公司制改革圓滿完成。同時(shí)圍繞“三項(xiàng)”制度改革，完成了三級轉(zhuǎn)二級新體制建立，撤銷了x個管理區(qū)、xx個作業(yè)站，重新組建為xx個管理區(qū)，管理體制更加完善。二是強(qiáng)化土地承包管理。規(guī)范承包費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化承包協(xié)議核查監(jiān)督力度，確保了土地承包的公平、公正、公開。同時(shí)，通過加強(qiáng)土地承包信息庫管理，依托農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，全面提升了土地資源整合分析能力。xxxx年，僅用時(shí)x個月，便全面完成了土地承包費(fèi)及代收費(fèi)用收繳任務(wù)。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，全年償還各類借款xxxx萬元，清收欠款xxx萬元，%個百分點(diǎn)，降至xx%。同時(shí)，積極強(qiáng)化資產(chǎn)管理，通過平房置換、出租、出售、抵頂?shù)确绞?，完成樓房清庫存任?wù)xxx套，盤活資產(chǎn)xxx萬元。通過到期五荒地競價(jià)發(fā)包，實(shí)現(xiàn)土地競價(jià)收入xx萬元。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督管理。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，開展了內(nèi)部審計(jì)、工程造價(jià)等xx個審計(jì)項(xiàng)目，億元，提出風(fēng)險(xiǎn)管控建議xx條，工程預(yù)算送審額xxxx.x萬元，審減額xxx.x萬元，減少了不合理開支。五是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)管理制度，通過“現(xiàn)場定標(biāo)+室內(nèi)室外查看”的“x+x”驗(yàn)收方式，嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。全年落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目xx個，其中x個高標(biāo)項(xiàng)目的工程建設(shè)部分完成率達(dá)到xxx%，項(xiàng)目進(jìn)度排名位于集團(tuán)首位。六是強(qiáng)化民主管理。深入推進(jìn)場務(wù)公開民主管理工作，對涉及職工群眾切身利益、普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做到了真實(shí)、全面和及時(shí)公開，切實(shí)維護(hù)和保障了職工的民主權(quán)利。在今年全省場務(wù)公開民主管理示范單位“回頭看”迎檢工作中，x場務(wù)公開工作得到了上級部門的一致好評。七是強(qiáng)化安全應(yīng)急管理。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，今年通過聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完成了應(yīng)急預(yù)案編制、備案以及“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。全年落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)xx萬元，開展各類安全檢查xx次，整治隱患xx處，各類應(yīng)急演練xx次，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。在x月x日，成功承辦了x農(nóng)墾集團(tuán)安全應(yīng)急專題文藝晚會，并被x分公司授予了“安全應(yīng)急工作優(yōu)秀單位”稱號。

（三）攻堅(jiān)克難，民生事業(yè)發(fā)展踏上新臺階。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善。全年利用各類資金xxxx.x萬元，用于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建x座換熱站，改造供暖管網(wǎng)xxxx米，改造道路x.x公里，鋪設(shè)瀝青路面x萬余平方米，對學(xué)府一路、文化中心籃球場、稻香湖公園等設(shè)施進(jìn)行了維修改造，對場區(qū)街道重新命名并安裝街道指示牌，城鎮(zhèn)的檔次標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升。同時(shí)，完成了場區(qū)東側(cè)xx余年存量垃圾的無害化治理，并對污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造升級，全場職工群眾的生活條件得到大幅改善。二是社會保障更加健全。投資xxx萬元，為x醫(yī)院購進(jìn)彩超機(jī)x臺、動態(tài)心電圖儀x臺、動態(tài)血壓儀x臺，進(jìn)一步滿足了全場職工群眾看病就醫(yī)及醫(yī)療保健需求。億元，支付各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇xxxx萬元，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋，社會保障能力不斷提升。三是扶貧幫困更加全面。繼續(xù)采取兜底扶貧措施，全年累計(jì)籌措資金xx萬元，用于困難家庭等特殊群體幫扶和救助，受助群體達(dá)xxx余人。同時(shí)對青禾二期廉租房及xx棟閣樓屋面進(jìn)行了維修改造，有效解決了低保家庭和低收入群體的住房難題。四是社會治理更加穩(wěn)定。全年共接待受理信訪事項(xiàng)xxx件xxx人，信訪事項(xiàng)結(jié)案率xxx%，高標(biāo)準(zhǔn)完成了信訪維穩(wěn)保障工作，榮獲了集團(tuán)“建黨xxx周年信訪維穩(wěn)保障工作先進(jìn)集體”和信訪工作“三無”x稱號。五是疫情防控更加鞏固。今年x圍繞“外防輸入、內(nèi)放反彈”防控策略，常態(tài)化開展邊境、公共場所和外來人員管控。針對階段疫情發(fā)生，今年x以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，成功化解險(xiǎn)情，守護(hù)了職工群眾的生命健康。

（四）立足實(shí)際，黨建引領(lǐng)中心工作邁出新步伐。

一是黨的核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年x黨委圍繞中心工作，提出了“xxxx”黨建發(fā)展思路，打造了“x工作室”效能黨建、“智慧黨建”云服務(wù)、“黨史館”學(xué)習(xí)教育三大平臺；建設(shè)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范、萬畝蟹稻種養(yǎng)、馬鈴薯種植三大基地。圍繞黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動xxx余次，開展“黨課開講”、“黨史知識競賽”等載體活動xx次，廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識更加牢固，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際和干事創(chuàng)業(yè)能力得到有效提升。二是黨的組織建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。今年x新開發(fā)了“x”黨建app，實(shí)現(xiàn)了黨建工作“云智慧”管理，同時(shí)新打造了xxx平米“黨史館”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的陣地建設(shè)。借助黨建整體工作水平的提升，“柴楠工作室”被選為全省黨員教育培訓(xùn)現(xiàn)場，同時(shí)還分別被雞西市授予“標(biāo)桿型”黨組織榮譽(yù)稱號，被x集團(tuán)授予“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。三是宣傳思想工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年共開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)xx次，召開意識形態(tài)專題會議x次。全年在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)上稿xxx篇，報(bào)刊、雜志上稿xxx篇。另外，x今年還接待了由黑龍江省委宣傳部牽頭，多家媒體及部門組成的“紅色印記—講述龍江百年黨史故事”主題調(diào)研采訪團(tuán)，充分展示了x發(fā)展建設(shè)成就。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與基層黨政負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀xx份，對工作人員在崗履職及“四風(fēng)”等問題開展專項(xiàng)檢查xx次。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，結(jié)合“四種形態(tài)”加大案件查處力度，全年累計(jì)接到問題線索xx件，辦結(jié)xx件，黨紀(jì)處理x人，誡勉談話x人，批評教育x人，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。五是黨員干部隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。今年x不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以“重能力、重業(yè)績”為用人導(dǎo)向，通過業(yè)績考核，將更多成績優(yōu)秀的干部調(diào)整到了關(guān)鍵崗位，樹立了正確的用人理念。同時(shí)還健全了人才招聘機(jī)制，加大了人才引進(jìn)和儲備力度，通過社會化招聘形式，共招聘大學(xué)生x人，有效提升了干部隊(duì)伍活力。

今年，x關(guān)工委被省關(guān)工委授予“全省關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”稱號；民兵組織被集團(tuán)黨委、總局軍事部黨委授予了“基層建設(shè)先進(jìn)武裝部”稱號；團(tuán)委連續(xù)三年被集團(tuán)授予了“墾區(qū)五四紅旗團(tuán)委”稱號。一年來，公檢法司、交通、電力、通信、陽光農(nóng)險(xiǎn)、墾豐種業(yè)、社保、市場監(jiān)督、稅務(wù)等駐場單位為x有限公司、分公司的發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，同志們：

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是集團(tuán)、分公司黨委總攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果；是x領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果；是全場廣大黨員干部和職工群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果；也是離退休老同志、社會各界人士、駐場單位關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表x有限公司、分公司，向所有關(guān)心、關(guān)注、參與、支持x各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

在肯定工作成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我們的工作與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大職工群眾的期待，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強(qiáng)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，在示范引領(lǐng)作用發(fā)揮上還不到位。三是與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制、內(nèi)部控制流程、企業(yè)文化理念塑造等體制機(jī)制尚需完善。四是企業(yè)的快速發(fā)展與人才缺乏的矛盾仍然存在。五是個別基層干部依法履職的責(zé)任意識不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)等問題。對于這些困難和問題，需要我們予以高度重視，并認(rèn)真研究加以解決。

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告篇十九

一是住基本，打牢底子。重點(diǎn)是圍繞“組織健全、活動經(jīng)常、隊(duì)伍過硬、保障到位、作用突出”這五個方面，抓好基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動、基本保障建設(shè)，這也是上級督查調(diào)研的重點(diǎn)?；窘M織，就是黨組織是不是按要求設(shè)置了，有沒有超大支部，黨組織成立的程序是否規(guī)范，有沒有按要求審批，黨組織有沒有按期換屆，支委會成員是否與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職；有沒有建立黨組織把關(guān)的制度機(jī)制，有沒有在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督上的作用；黨員是否經(jīng)常性發(fā)展，有沒有把牢入黨關(guān)口，是否存在3年以上未發(fā)展黨員的黨支部；“三會一課”“主題黨日”組織生活會、民主評議黨員、談心談話是否按要求開展；有沒有落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》的要求；有沒有配備專兼職的黨務(wù)工作人員，有沒有給予必要的陣地、經(jīng)費(fèi)保障等等，這些要求就是最基礎(chǔ)、最基本的，必須不折不扣落實(shí)好。

二是建強(qiáng)隊(duì)伍，做實(shí)里子。黨管干部原則是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，國企也不例外。在法人治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)黨組織要積極探索黨管干部原則在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)由“黨管干部”向“黨管人才”轉(zhuǎn)變。企業(yè)黨組織不僅要管企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，努力把他們培養(yǎng)成擁護(hù)黨的路線方針政策的中艱，成為企業(yè)最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，努力推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)人才健康成長并能為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。余斌書記對國企干部職工隊(duì)伍建設(shè)高度關(guān)注，并就相關(guān)工作提出了明確要求。對國企職工而言，那就是看能不能與公司的發(fā)展同頻同步，能不能為國企的發(fā)展發(fā)揮自身的價(jià)值。國企黨組織就要在干部能上能下、職工能進(jìn)能出、報(bào)酬能高能低、評價(jià)能好能差上深度著力，努力形成眾人劃槳、水緊魚跳的生動局面。

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