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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇一
xxx部門：
一、主要做法
（一）精心組織，形成合力。
、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。
（二）主動作為，增強保障。
各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施四個到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補充通知》（閩委編辦[2015]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。
（三）加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。
為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。
（四）注重宣傳，營造氛圍。
了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機(jī)制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地擴(kuò)大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。
（五）建立機(jī)制，扎實推進(jìn)。
1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。
2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》（巖新農(nóng)[2015]3、5號），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。
的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。
（六）強化責(zé)任，注重督查。
各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報。
二、存在的主要困難和問題
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。
社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。
（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。
許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯(lián)動機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。
（三）服務(wù)工作相對滯后。
隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。
（四）集體補助難度較大。
國發(fā)[2015]32號、閩政[2015]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。”從我市情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補助難以落實。
三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議
（一）加強基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。
新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。
一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機(jī)、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。
（三）建立聯(lián)動機(jī)制。
處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。
一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的'流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進(jìn)實施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）
等。“參保率”只是一個參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。
（六）加大工作力度，完善政策措施。
一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費檔次、補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市 、區(qū)）的工作情況和財政補貼情況進(jìn)行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。
（七）切實加強基金管理，確?；鸬陌踩暾?/p>
人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強制
度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?/p>
xxx部門
年 月 日
一、基本情況
xx鎮(zhèn)共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應(yīng)參保人數(shù)15480人。我們xx鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，2015年作為全區(qū)新農(nóng)保試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選擇了平子、石竹兩個村進(jìn)行試點，在全區(qū)率先開展了新農(nóng)保工作。2015年將新農(nóng)保擴(kuò)面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個村。全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋試點工作會議召開后，我們xx鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項工作的貫徹落實。目前，全鎮(zhèn)17個行政村的參保人員達(dá)到9320人，參保率達(dá)60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查全鎮(zhèn)新農(nóng)保實施工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)黨委組織委員任副組長，鎮(zhèn)人力資源和社會保障所、財政所、民政辦、辦事處等單位負(fù)責(zé)人以及17個行政村為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各村要成立新農(nóng)保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到崗、量化到人。同時，抽調(diào)了4大學(xué)生充實到鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設(shè)施，進(jìn)一步加強了工作力量。
安排部署。全鎮(zhèn)副科級以上干部、全體機(jī)關(guān)人員、17個行政村村“兩委”成員、相關(guān)雙管部門負(fù)責(zé)人參加了會議。區(qū)人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導(dǎo)工作。各村、各有關(guān)部門層層發(fā)動，通過召開動員會、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策及其重大意義，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識，增強農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
或村，實行“一票否決”。
二、存在問題
一是參保信息采集系統(tǒng)落后。目前，新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級人工統(tǒng)計的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯誤，影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。
二是應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。我鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險的人數(shù)難以統(tǒng)計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。
三是回報待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，新的城鄉(xiāng)二元體系又開始形成，不能滿足農(nóng)村女性適時享受回報的需要。其二，新農(nóng)?；貓蟠龅?，按當(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)2000元和最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費15年，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養(yǎng)老金，隨著物價的上漲，低于養(yǎng)老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數(shù)群眾認(rèn)為自己時間還長，等到了45歲以后再繳。
需要在政策上加以完善。
三、幾點建議
一是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。一要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準(zhǔn)備工作。確保參保農(nóng)民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題。
二是不斷增強新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系。因此，必須統(tǒng)盤考慮。要堅持把新農(nóng)保作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。上級要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財政專項資金，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)過重的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
三是建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng)。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統(tǒng)計及財務(wù)管理等，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，除了達(dá)到速度快、準(zhǔn)確率高等明顯的優(yōu)越性外，還可以避免工作過程中的細(xì)節(jié)問題，如避免重復(fù)開戶、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個人信息的安全性，實現(xiàn)新農(nóng)保工作方便、快捷、高效的目標(biāo)。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇二
當(dāng)前是各項工作任務(wù)最為繁忙的關(guān)鍵時期,我們決定召開這么大規(guī)模的會議,目的就是認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)文件和全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議精神，全面啟動實施我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，使全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，形成共識，上下聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)，迅速掀起廣大農(nóng)民群眾參保的熱潮，積極響應(yīng)全縣新農(nóng)保試點工作的深入開展。剛才，宣讀了《*鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施方案》，會上也下發(fā)了相關(guān)的文件、政策，各村一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，對照要求扎扎實實的把工作落到實處。下面，我就如何抓好全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作講幾點意見。
會，對全縣新農(nóng)保試點工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，作為農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)也在會上做了表態(tài)發(fā)言。因此，我們要站在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和必要性，切實增強工作的責(zé)任心和緊迫感，真正把這項惠民工程、民生工程抓緊抓好，抓出成效，讓全鎮(zhèn)名農(nóng)民群眾真正感受到惠民政策帶來的溫暖。
二、不折不扣落實新農(nóng)保試點工作政策措施
切實抓好養(yǎng)老保險費收繳工作。凡年滿16周歲-59周歲的農(nóng)民均屬參保繳費群體。至20xx年10月1日已經(jīng)超過60周歲的農(nóng)村老年人不再繳費，直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費原則上按每年一次繳納，繳費標(biāo)準(zhǔn)暫設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8個檔次，參保人可根據(jù)實際情況選擇繳費檔次，不搞“一刀切”，使農(nóng)民有充分的選擇空間，選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費，長期繳費，多繳多得，以提高將來的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。繳費對45歲以上的參保人，按年繳費，繳費至滿60周歲為止，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金;對45周歲以下的參保人，按年繳費，累計繳費年限不少于20xx年;對重度殘疾人等特殊參保人員，按100元標(biāo)準(zhǔn)繳費，由縣財政全額代繳。各村要克服困難，講求工作方法，注重正面宣傳，向群眾講清政策和好處，村組干部及黨員要帶頭參保，積極主動繳納保費，發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)引導(dǎo)群眾積極參保，做到應(yīng)保盡保，全員參保。
在具體工作中，我們要充分理解和掌握以下幾個方面的內(nèi)容：
靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。新農(nóng)保制度規(guī)定了個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的公平性和普惠性，又體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。特別是強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府補貼的原則要求。
二是嚴(yán)格執(zhí)行繳費的檔次及補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，設(shè)定個人具體繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8個檔次，這8個繳費檔次，基本符合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。100元繳費檔次，除少數(shù)困難群眾，大多數(shù)農(nóng)村居民基本能承受;最高1800元繳費檔次，可供收入較高的農(nóng)民選擇。但不能低于100元繳費標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予補助，即“入口”補貼方面，省財政每人每年補貼20元，縣財政根據(jù)參保人員所選繳費檔次進(jìn)行補貼，繳費100元、200元的每人每年補貼10元，300元、400元、500元檔次的補貼20元;600元檔次的補貼30元;1200元、1800元檔次的補貼40元。
四是在領(lǐng)取辦法上實行“存折發(fā)放”。新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，對符合享受養(yǎng)老金待遇條件的參保人由縣新農(nóng)保管理中心核發(fā)《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》和金融機(jī)構(gòu)儲蓄存折，是農(nóng)保管理中心負(fù)責(zé)通過金融機(jī)構(gòu)每月按時將養(yǎng)老金存入享受待遇人儲蓄存折上，享受人員持存折到金融機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)取。
是拿你的錢給你的父母發(fā)養(yǎng)老金。父母的養(yǎng)老金政府已經(jīng)全部承擔(dān)了，你的參保繳費計入你本人個人賬戶，給你們自己將來進(jìn)行存儲，其中還包括繳費時政府給予的補貼，用于自己將來的個人賬戶積累，而不用于父母養(yǎng)老金發(fā)放。比如說一個五口之家，有一名60歲以上的老人，其余四人均屬參保對象，按最低標(biāo)準(zhǔn)，四口人一年共繳費400元，政府每人每年補貼30元，共120元，一名老人每月領(lǐng)取55元，每年就領(lǐng)取660元;實際你這一個家庭每年繳了400元，政府就要補貼780元;如果有兩個以上60歲的老人，享受的補助更多。再比如一個四口之家，沒有60歲以上老人，兩個孩子都不足16周歲，符合參保條件的僅有兩人，按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，每年共繳費200元，但享受政府補貼就60元，這比你存在銀行劃算的多，就連政府補助資金所產(chǎn)生的利息也計入你個人賬戶，屬于你的錢。
六是做好新農(nóng)保與其它養(yǎng)老保險制度的有序銜接。中央明確規(guī)定：在新農(nóng)保試點縣，年滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不繳費，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。對已參加村干部養(yǎng)老保險，但尚未達(dá)到待遇享受年齡的人員，應(yīng)當(dāng)參加新農(nóng)保，其個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，達(dá)到待遇享受年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇;已達(dá)到待遇享受年齡的人員，在享受村干部養(yǎng)老保險待遇的同時，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在工作過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，妥善處理好銜接工作，確保符合條件的參保人員享受新農(nóng)保的有關(guān)待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。
認(rèn)真安排，精心部署，確保新農(nóng)保試點工作扎實推進(jìn)，取得實效。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)上成立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織、指導(dǎo)和實施工作。會后，各村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，將任務(wù)分解到組、到戶、到人，努力形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是廣泛宣傳，精心組織。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對廣大農(nóng)民來講，屬于新生事物，農(nóng)民群眾需要一個逐步的認(rèn)識和接受過程。因此，各村要加大宣傳力度，把開展新農(nóng)保工作的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，努力營造良好的輿論氛圍，真正使此項惠民工程家喻戶曉，人人皆知。同時，各村要精心安排，認(rèn)真實施，努力在全鎮(zhèn)形成上下聯(lián)動，整體推進(jìn)的良好氛圍，確保試點工作宣傳登記進(jìn)村入戶，參保手續(xù)辦理到家到人，真正讓農(nóng)民群眾投上“放心險”。三是強化檢查,及時調(diào)度。鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組將不定期對各村試點工作開展情況進(jìn)行檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對消極應(yīng)付，動勁不大，工作不力，影響全鎮(zhèn)整體工作進(jìn)度的村，進(jìn)行適時調(diào)度。
同志們，推行新型農(nóng)村社會社會養(yǎng)老保險是一項惠及千家萬戶的民心工程，體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，因此，希望與會的全體鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格按照這次會議要求，統(tǒng)一思想，克服困難，強化措施，狠抓落實，扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作任務(wù)，為促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，為爭創(chuàng)“構(gòu)建富裕文明和諧”而奮斗!
謝謝大家!
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇三
今年七月份以來，省上先后召開了全省社會保險擴(kuò)面工作電視電話會、全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作形勢分析會和全省養(yǎng)老保險工作會議，省政府下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》。這三個會議、一個文件，對新形勢下的養(yǎng)老保險工作做出了具體的安排部署。為了貫徹落實省上會議和文件精神，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老保險工作，市政府決定召開這次全市養(yǎng)老保險工作會議。省勞動廳馬廳長在百忙中到會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了勞動廳對我市養(yǎng)老保險工作的關(guān)心、重視和支持，這對我們做好工作是一個很大的鼓舞。下面，我先講幾點意見。
從*年實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以來，在省勞動廳的大力支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們的養(yǎng)老保險工作順利推進(jìn)，成效顯著。截止*年底，全市在職參保職工達(dá)到24.73萬人，年征收養(yǎng)老保險費4.34億元;參保離退休人員11.38萬人，年發(fā)放養(yǎng)老金7.78億元。國有企業(yè)、集體企業(yè)基本納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋范圍，206戶私營企業(yè)納入社會統(tǒng)籌。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放，“兩個確保”得到鞏固，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平不斷提高。養(yǎng)老保險工作有效地促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，我們必須清醒看到，隨著改革的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，養(yǎng)老保險工作還面臨許多困難和問題。一是養(yǎng)老保險擴(kuò)面難。今年省上要求我市參保職工達(dá)到27.92萬人，剔除新退休人員，需要新增參保職工近4萬名，而截止10月底，僅新增參保職工1.5萬多人。一大批私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員和部分國有企業(yè)招用的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險，將給社會造成潛在的不穩(wěn)定因素。二是養(yǎng)老保險基金高位赤字運行。從*年到*年底，全市養(yǎng)老保險費累計征收18.88億元，養(yǎng)老保險金累計發(fā)放35.85億元，平均每年缺口在2.83億元以上。今年1-10月份當(dāng)期赤字4.5億元，全年支付總計10.04億元，到年底全市保險基金當(dāng)期赤字將達(dá)5個多億。三是企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費嚴(yán)重。由于各種原因，全市各類企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老保險費達(dá)2.3億元，雖然采取了一些措施，但仍然出現(xiàn)前清后欠的問題。四是養(yǎng)老保險工作推進(jìn)機(jī)制要結(jié)合新形勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視，要認(rèn)真研究，積極采取措施加以解決。
綜合上述情況，可以得出一個基本的判斷：全市養(yǎng)老保險工作形勢不容樂觀，必須深入研究，進(jìn)一步加大工作力度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強基金征繳，嚴(yán)格基金監(jiān)管，提高服務(wù)水平，促進(jìn)全市養(yǎng)老保險工作順利健康發(fā)展。
現(xiàn)在距年底只剩下兩個月時間，我們的擴(kuò)面任務(wù)僅僅完成三分之一多一點，差距還非常大。全市上下一定要增強工作責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，努力破解擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作瓶頸，不折不扣地完成省上下達(dá)的任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個時期，基本養(yǎng)老保險工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)移擴(kuò)面重心，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、個體工商戶和民營企業(yè)為重點，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，同時注意做好原國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險接續(xù)工作，防止參保人員流失。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)招(聘)用的非財政供養(yǎng)人員，也要逐步納入社會統(tǒng)籌。要建立擴(kuò)面工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，保證擴(kuò)面各項措施落實到位。
目前，養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作中還存在一些阻力，主要是:部分企業(yè)和職工社會保險意識淡薄，尤其是企業(yè)法人，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險加大了生產(chǎn)成本，減少了企業(yè)效益，不愿意參保;一些地方政府和部門對養(yǎng)老保險工作缺乏正確的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作積極性不高，主動性不強;一大批城鎮(zhèn)個體工商戶和企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，篩網(wǎng)濾布 數(shù)量雖然較多，但分散流動性大，加大了工作難度。面對這些情況，各級政府要下茬立勢，采取針對性措施，加強工作力量，克服一切困難，全力以赴做好工作。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能，加大對拒不參保和逃避參保企業(yè)的處罰力度，確保如期完成擴(kuò)面任務(wù)。
三、認(rèn)真落實省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見精神
一是要把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放作為首要任務(wù)，不斷完善社會化發(fā)放工作機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅決不許發(fā)生新的拖欠，更不得推遲發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。二是要逐步做實個人帳戶，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革。要加強基本養(yǎng)老保險個人賬戶各項基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個人賬戶記錄，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險參保繳費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到個人賬戶項目完備、數(shù)據(jù)真實可靠，為做實個人賬戶做好充分準(zhǔn)備。按照省上的統(tǒng)一規(guī)定，從*年1月1日起調(diào)整個人賬戶規(guī)模，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，使退休人員養(yǎng)老金水平與在職從業(yè)期間繳費年限長短、繳費水平高低更緊密地掛起鉤來。三是要加強基層勞動保障平臺建設(shè)，做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取有效措施，解決工作人員編制少、辦公和活動場所不足、經(jīng)費緊張等問題，保障工作正常開展。條件具備的地方，要開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。四是要積極建立企業(yè)年金制度。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運營。壓濾機(jī)濾布 做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，確保規(guī)范運作，切實維護(hù)企業(yè)和職工的利益。五是要不斷提高社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。重視加強經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級政府要支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步增加財政資金投入力度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
要按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展社會保險參保繳費執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理擴(kuò)面工作中的阻礙問題，用行政執(zhí)法手段督促企業(yè)為職工參保繳費。在稅收征管過程中，要檢查其參加社會保險情況，對有納稅關(guān)系的應(yīng)參保而未參保的企業(yè)或個人，在征稅時可以先行扣繳社會保險費，再督促其辦理參保登記。對新參保企業(yè)和個人，要足額征收，保證“擴(kuò)入一人，繳費一人”，提高擴(kuò)面的效果和質(zhì)量。各級工商部門在對城鎮(zhèn)各類用人單位和有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶進(jìn)行工商年檢時，必須要求其先參保繳費，否則，暫緩年鑒審驗。各相關(guān)部門要密切配合，促進(jìn)基金征繳工作。勞動、財政等部門要從制度上加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度，定期不定期開展檢查，絕不能出任何問題。
做好養(yǎng)老保險工作，貴在落實。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要把做好養(yǎng)老保險工作作為構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，高度重視，采取得力措施，全力抓好落實。要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強養(yǎng)老保險工作的組織和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要積極搞好協(xié)調(diào)，掌握擴(kuò)面工作進(jìn)度，定期研究解決養(yǎng)老保險工作中遇到的問題，扎實推進(jìn)工作開展。要加大督促檢查力度，定期檢查、通報工作開展情況，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各新聞單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大社會保險宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)工作落實。
同志們，做好全市養(yǎng)老保險工作，任重而道遠(yuǎn)，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，扎實工作，努力開創(chuàng)全市養(yǎng)老保險工作新局面。
謝謝大家!
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇四
為了保障農(nóng)村老人的利益，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成了必然趨勢。小編為大家搜集了一篇“建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍，這部分人也是一個被人們普遍忽視的龐大弱勢群體。由于計劃生育政策的推行和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例都高于城鎮(zhèn)。目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4、7﹕1，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。因此，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是在1986年開始探索、1991年進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上逐步開展起來的。1991年，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定提出，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險改革由民政部負(fù)責(zé)。1992年，民政部在總結(jié)探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知要求各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。1998年，這項職能劃入勞動和社會保障部。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷了探索試點、穩(wěn)步推進(jìn)、整頓規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展幾個階段。
初期探索階段?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和地方政府進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的熱情，一些社會保障專家和官員對蘇南地區(qū)自發(fā)的社區(qū)型的農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，并且提出相關(guān)的保障方案。這些基層意見在國家“七五”計劃中首先得到了肯定:“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點，逐步實行?！睋?jù)此，民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了積極的探索。1986年10月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于以民政部為主進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度探索和試點的指示，民政部在江蘇省沙洲縣(現(xiàn)張家港市)召開了全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，探索建立“農(nóng)村基層社會保障雛形”，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保險制度。會后，在上海郊區(qū)、蘇南地區(qū)等一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。
試點和擴(kuò)大試點階段。在農(nóng)村社會保險的試點過程中，中央政府制定政策、地方政府引導(dǎo)發(fā)動這種中央地方互動的工作體系得到充分體現(xiàn)，政府的政策主導(dǎo)能力在制度中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1991年6月，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定明確:“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行規(guī)定?！蓖?，民政部開始選擇20個有條件的縣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。為了完成這項任務(wù)，民政部成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”，于1991年5月選擇山東煙臺市的牟平、龍口、招遠(yuǎn)縣(市)和威海市的榮成、乳山縣(市)作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。為了搞好試點，民政部召開部分省(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險座談會，總結(jié)初期探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，討論研究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的思路和框架。
穩(wěn)步發(fā)展階段。1995年10月，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見為標(biāo)志，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入一個規(guī)范發(fā)展的軌道。該意見強調(diào):“逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義。”該意見要求:“現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪用或用于直接投資。”同時提出:“要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運營機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系?！痹撘庖娛菄鴦?wù)院針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作下發(fā)的專門文件，不僅對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作給予充分肯定，而且為今后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作指明了方向，提出了要求。
探索創(chuàng)新階段。2019年11月，黨的xx大明確提出:“在有條件地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！?019年初，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的要求，在中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見和國家“”規(guī)劃綱要中，都把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了突出位置。2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知，以及2019年出臺的中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議的通知等文件對被征地農(nóng)民的社會保險工作做了重要部署。
一是開展工作的地區(qū)和參保人數(shù)呈現(xiàn)出回升勢頭。截至2019年底，全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5441、94萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310、2億元，301、79萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金21、3億元。試點工作較好的地區(qū)，農(nóng)民群眾積極參保，部分參保農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，產(chǎn)生了良好的社會效果。如最早開展試點的山東省煙臺市，目前已有190萬農(nóng)民參保，參保率達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動人口的90%，逐年繳費成為參保農(nóng)民的自覺行動，積累保險基金17億元，有20萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二是全國基金積累總額持續(xù)增長，人均保障水平逐步提高。從2019年到現(xiàn)在，全國農(nóng)?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)。在2019年的基金總額中，責(zé)任金295、5億元，約占基金總額的95%，調(diào)劑金14、7億元，占基金總額的5%，基金總量大于責(zé)任金總量，有較強的償付能力。2019年全國人均賬戶積累額已經(jīng)達(dá)到570元，比上年人均增加40元。全國人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金707元，每月的保障水平達(dá)到59元。在一定程度上保障了老年農(nóng)民的基本生活。
三是基金投資結(jié)構(gòu)趨于合理，運營方式逐步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高。2019年全國農(nóng)?；鸬耐顿Y結(jié)構(gòu)中，銀行存款為127億元，占基金總額的41%;購買國債為50、67億元，占基金總額的16%;交財政管理92、58億元，占基金總額的30%。銀行存款、購買國債、交財政管理三項共占基金總額的87%。其他投資為40、15億元，占基金總額的13%。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容現(xiàn)在分為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險三個部分。
目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要在民政部1992年出臺的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范創(chuàng)新:參保對象一般為20歲到60歲的農(nóng)村勞動力;資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持;實行完全個人賬戶儲備積累的保險模式，個人繳費和集體補助全部記在個人名下;基金以縣為單位核算，根據(jù)國家有關(guān)政策，主要通過存銀行和買國債增值，積累期個人賬戶基金分段計息;繳費期死亡或正常退保的，個人賬戶積累本息可以繼承或退還;參保人年滿60周歲(不分性別)，根據(jù)其個人賬戶基金積累總額和平均領(lǐng)取分?jǐn)傆嬎憬o付標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放養(yǎng)老金;保證期為十年，領(lǐng)取不滿十年死亡的可以繼續(xù)支付到十年為止或領(lǐng)取一次性繼承保證金，十年以上的支付到死亡為止。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要做法，符合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的心理，也符合政府、集體、個人合理分擔(dān)責(zé)任的原則。一是以農(nóng)民個人繳費為主、集體補助為輔，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實;二是實行個人賬戶模式，基金所有權(quán)清晰，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔(dān)心;三是完全實賬管理，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按個人賬戶積累額確定，沒有固定的替代率，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，不會讓財政背上沉重的包袱。
一些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做法。
一是蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以社區(qū)保障為依托，以社會保險為取向，切實保障老年農(nóng)民的基本生活。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特點，一是實行大賬戶、小統(tǒng)籌，即以個人賬戶為主，同時建立小部分社會統(tǒng)籌基金;二是政府財政和集體經(jīng)濟(jì)對參保農(nóng)民給予一定比例的補貼，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，切實保障老年農(nóng)民的基本生活。如常熟市2019年出臺常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定，確定繳費基數(shù)、按比例繳費、實行統(tǒng)賬結(jié)合、養(yǎng)老金由統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分構(gòu)成。張家港市按全市上年農(nóng)村人均收入的4%-16%比例選擇繳費，用人單位和個人各負(fù)擔(dān)50%，繳費基數(shù)的最高標(biāo)準(zhǔn)不超過上年農(nóng)村人均純收入的300%。上海郊區(qū)農(nóng)村也基本上屬于這種類型。
三是北京的做法。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個人賬戶為主，并建立了待遇調(diào)整機(jī)制。個人賬戶資金由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等組成。市財政從2019年起，按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，落實市級財政補貼資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣財政部門應(yīng)安排專項資金對本區(qū)縣參保人員進(jìn)行補貼。根據(jù)參保人員的年齡不同，實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。財政每年應(yīng)安排一定比例或數(shù)額的資金，作為待遇調(diào)整儲備金，用于調(diào)整已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定。
目前全國已有15個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。2019年底，已有400多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元。2019年4月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見。
按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了相應(yīng)的農(nóng)民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程。各地的探索和試驗，對促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護(hù)其社會保險權(quán)益，并帶動和促進(jìn)農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
社會保險需求迫切和有關(guān)部門的認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致的兩難局面
目前一方面面臨農(nóng)民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的迫切需求對我們的工作形成巨大的壓力，農(nóng)民群眾想?yún)⒈＠U費，但是我們目前的人員機(jī)構(gòu)配置、政策供給卻難以滿足需求;另一方面又面臨其他有關(guān)方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應(yīng)不應(yīng)該搞、在什么范圍搞、應(yīng)該怎樣搞尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險許多必要的配套政策無法出臺，政府財政缺少投入，影響這項事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
由于過去一段時期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機(jī)構(gòu)沒有落實，農(nóng)保管理工作斷檔，直接影響隊伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全。
一是增值渠道單一。按目前規(guī)定，保險基金只能存銀行和買國債。二是基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。三是現(xiàn)行基金管理的治理結(jié)構(gòu)不利于基金風(fēng)險的控制，有待進(jìn)一步完善。四是缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法。
一是被征地農(nóng)民社會保障水平低。目前一些地方雖然把被征地農(nóng)民納入了“社會養(yǎng)老保險”，但這種保險不是以其就業(yè)后的勞動關(guān)系作為參加社會保險的基礎(chǔ)、以工資收入作為繳費基礎(chǔ)和來源的嚴(yán)格意義上的社會養(yǎng)老保險，而是以安置補償費一次性繳費、再確定退休后的定額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這是一項符合我國國情的政策和制度創(chuàng)新，是一項在世界上沒有先例、值得推廣的創(chuàng)舉。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的一些權(quán)威專家對這一創(chuàng)舉都給予了高度評價。但由于被征地農(nóng)民社會保障實際上就是被征地農(nóng)民的基本生活保障，如果執(zhí)行其保障水平只是不低于城鎮(zhèn)最低生活保障水平的規(guī)定，保障水平顯然偏低。二是提高被征地農(nóng)民社會保障水平缺乏穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)前，如果將4000萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，動態(tài)投入將形成104440億元的資金缺口，既超越了被征地農(nóng)民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要實行不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障水平建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，并通過該制度逐步提高被征地農(nóng)民的基本生活保障水平，健全增長機(jī)制，就必須建立穩(wěn)定的資金來源，而這正是目前所缺乏的。
農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但他們的勞動關(guān)系不規(guī)范，工資報酬和社會保險等正當(dāng)權(quán)益受到侵犯的問題在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工參加社會保險所遇到的社會保險關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題，從農(nóng)民工收入偏低、流動性較大等實際情況出發(fā)，探索和完善適合農(nóng)民工特點與需求的簡便易懂、便于操作的管理辦法。
近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得明顯成效，但由于多種原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。下一步，我們的努力方向是，加強規(guī)劃，推進(jìn)試點，健全財政補貼制度，規(guī)范管理制度。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出:“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。國家“”規(guī)劃以及以及國務(wù)院的有關(guān)文件對這項工作作出了相應(yīng)的部署。要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實加強對農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)保工作作為實踐“三個代表”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善并落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策，以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員，包括被征地農(nóng)民、暫不具備條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村級干部、計劃生育人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險制度。有條件的地區(qū)也可建立個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補助制度逐步向社會養(yǎng)老保險制度過渡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方，率先建立新型農(nóng)保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實踐經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是改革基金管理體制。農(nóng)?；鹨窟M(jìn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開辦的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶”，對已經(jīng)進(jìn)入電腦工地財政管理的基金，要真納國家相關(guān)規(guī)定，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。二是確保農(nóng)保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。五是要拓展個人賬戶功能。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇五
自20__年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)以來，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。
(一)制度建設(shè)方面。出臺了《__旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，對我旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實施等進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照實施辦法規(guī)定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個檔次中選擇繳費額度。年滿60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？紤]到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，20__年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元，達(dá)到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均月增30元，達(dá)到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護(hù)基金安全，我旗經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。
(二)參保繳費方面。20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計征繳184.5萬元，各級財政補助共計撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區(qū)56.6萬元、盟市級41.6萬元、旗級7.6萬元?；鹬С?53.5萬元，累計結(jié)余419.3萬元。
二、采取的措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全旗形成了旗政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)暢通宣傳渠道。根據(jù)盟人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20__〕70號)精神，我旗通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調(diào)動群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。
(三)精心組織培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長、勞動保障員、代辦員詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作做實、做細(xì)、做出成效。
三、存在的問題
(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元，水平較低。為切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元。但相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，待遇水平仍然較低。
(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然是當(dāng)前一個比較突出的問題。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深、理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。
(三)基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。個別蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達(dá)到100%;二是繳費標(biāo)準(zhǔn)不高，一些嘎查參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20__年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總?cè)藬?shù)的76%。
(四)旗財政共計欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補助181.58萬元。20__年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元、盟級16.4萬元、旗級8.04萬元;20__年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20__年旗財政應(yīng)繳納35.16萬元、20__年旗財政應(yīng)繳納35.1萬元，共計70.26萬元未到位。
(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務(wù)困難，加大了工作難度。
四、下一步工作計劃
(一)扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)100%。按照“十個全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程”要求，20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)90%、20__年征繳率達(dá)95%、20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)到100%。
(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20__年達(dá)到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極爭取上級財政投入力度，力爭20__年人均每月提高20元，達(dá)到人均每月140元;20__年再提高30元，達(dá)到170元;20__年再提高30元，達(dá)到200元。
(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導(dǎo)，增強蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部的責(zé)任感和工作積極性?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。
(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，旗、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時開展先進(jìn)集體(蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇六
__縣位于__省南端，與__、__交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5萬人。20__年，全縣實現(xiàn)gdp6.8億元，同比增長14.4%，財政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元(注：20__年全省在崗職工平均工資__0%為34299元，40%為13719.6元)。
全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過多年發(fā)展，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到__家。截止目前，全縣參保單位39個，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉(zhuǎn)個體接續(xù)492人，個體靈活就業(yè)人員5__人;按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費人員39人。年征繳養(yǎng)老保險費950萬元(20__年市地稅局下達(dá)我縣征繳養(yǎng)老保險費計劃數(shù))，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養(yǎng)老金712.5萬元。
近年來，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作會議精神，以擴(kuò)面為重點，傾力實施職工養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。縣養(yǎng)老經(jīng)辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，狠抓養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，通過積極主動向縣委、政府匯報，三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取勞動等相關(guān)部門支持配合，加強宣傳，狠抓落實，三年來，全縣新增加擴(kuò)面296人，20__年擴(kuò)面138人，完成任務(wù)__0人的138%;20__年擴(kuò)面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20__年9月底擴(kuò)面60人，完成任務(wù)60人的__0%;兩年覆蓋零賬戶：人，每年均超額完成市處下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，擴(kuò)面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。
近年來，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會保障事業(yè)發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，由于__人口總量小，受地理位置偏遠(yuǎn)和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識淡薄等諸多因素，始終困擾養(yǎng)老保險擴(kuò)面進(jìn)程，以實現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴(kuò)面工作面臨多重挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089人，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002人(其中：50歲以上的女性人口數(shù)__68人，55歲以上的男性人口數(shù)__26人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435人(含離退休人數(shù))。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險均已起步，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已達(dá)19079人(20__年9月底的數(shù)，按政府計劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險率將達(dá)__0%)，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險2285人，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險;二類是靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險;四類是在校學(xué)生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險的人員和靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴(kuò)面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員不能強行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險，只有通過勞動部門落實用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險。按參保政策范圍，擴(kuò)面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，這部分人的養(yǎng)老保險靠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以落實。
挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費時采用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業(yè)漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時采用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴(kuò)面工作的開展。
挑戰(zhàn)三：原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后又回家從事靈活就業(yè)人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養(yǎng)老保險費，在現(xiàn)實辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養(yǎng)老保險費，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險擴(kuò)面門檻外。
挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元，而養(yǎng)老保險擴(kuò)面繳費基數(shù)逐年攀高，20__年全省在崗職工平均繳費工資__0%為34299元，40%為13719.6元，相當(dāng)一部分個體戶覺得養(yǎng)老保險費漲幅過快，超過了他們的承受能力。
挑戰(zhàn)五：根據(jù)__地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案的通知》文件精神“《__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案》，已報經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn)，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)運行__年了，從19__年__月1日起繳納個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險費已滿__年了，相當(dāng)一部分個體從業(yè)人員已達(dá)到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險待遇，截止20__年9月底，__縣已辦理個體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19人，月享受養(yǎng)老保險待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養(yǎng)老保險擴(kuò)面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經(jīng)濟(jì)條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補費政策、繳費基數(shù)逐年升高、繳費比例也因政策逐步調(diào)高等因素，從不同程度阻礙了偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層小縣養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作難以落實到位的現(xiàn)狀。
為此，近三年來，縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴(kuò)面困難向市處反映，爭取市處核減養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)，雖然市處3年下達(dá)我中心擴(kuò)面任務(wù)數(shù)呈遞減(__0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴(kuò)面任務(wù)的艱巨，20__年底遺留下來的零賬戶：人，20__年覆蓋了57人，20__年覆蓋了73人，20__年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴(kuò)面覆蓋任務(wù)十分艱巨。
對策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重點不應(yīng)該再是擴(kuò)面，應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時就業(yè)人員的漏保上，著力研究解決臨時就業(yè)人員的漏保問題，要加強社會保險執(zhí)法力度，采取有效措施，落實用人單位的臨時就業(yè)人員參保問題。
對策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險好處時，記得有一條：“個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，女同志退休年齡50歲(現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)識宣傳中有一條：“以個體參加養(yǎng)老保險，到達(dá)退休年齡，且繳費滿15年，本人提出書面申請，由養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實工作中，參保人員到達(dá)退休年齡且繳費滿15年的，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間。出現(xiàn)類似問題，我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否將擴(kuò)面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來，由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實工作中。
對策三：曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員，我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續(xù)保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴(kuò)面人數(shù)將進(jìn)一步增長。
對策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費的消息深得民心，然而給我們擴(kuò)面工作也帶來了負(fù)面效果，繳費基數(shù)隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那么，我市個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險從1996年__月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟(jì)能力，他們又同意從個體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴(kuò)面，也為將來這部分人因生活費無著落，再次引起社會矛盾埋下隱患。
對策五：20__年打破養(yǎng)老保險擴(kuò)面戶籍制度的束縛，極大的促進(jìn)了擴(kuò)面工作，20__年隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的起步，《社會保險法》規(guī)定：“國家建立全國統(tǒng)一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業(yè)養(yǎng)老保險敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養(yǎng)老保險要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數(shù)法則才是企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展趨勢。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇七
;寫一篇論文都要花好長時間去準(zhǔn)備，不像寫作文一樣，揮手就來，想寫好一篇論文，首先材料就得準(zhǔn)備好，準(zhǔn)備好了思緒，有了材料，很快就會拈手而來的。以下是由工作范文范文大全為大家整理的研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題與對策，希望對你有幫助，如果你喜歡，請繼續(xù)關(guān)注工作范文范文大全。
論文摘要：建立和完善社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民老齡化趨勢的迫切要求;是加快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵;是促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保障。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中出現(xiàn)一些問題。文章針對養(yǎng)老保險存在的問題提出了完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策及思路。
論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;保值增值;問題;對策
社會保險是社會保障體系的重要組成部分，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障的重中之重。我國是個農(nóng)業(yè)大國，有一半以上的人口在農(nóng)村生活。解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險問題就直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益;關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建;關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題已經(jīng)成為各級政府關(guān)注的焦點。
(一)農(nóng)民老齡化趨勢的要求
社會養(yǎng)老保險的重任是保證老年人生活有保障。而農(nóng)村老年人的比重在增加。農(nóng)村養(yǎng)老保險在各地不斷嘗試過程中可以看到，養(yǎng)老保險存在很大空缺。迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能有全國的安定與農(nóng)民幸福。
(二)加快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
中國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻。建立和完善新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠，解除他們的后顧之憂，才能保護(hù)和調(diào)動他們的勞動生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使他們逐步富裕起來。才能保證社會的和諧與穩(wěn)定。
(三)促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要保障
由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上，農(nóng)民消費不足已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實情況表明，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問題所困擾，農(nóng)民不愿也不敢將全部積蓄用于消費。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。
(一)農(nóng)民參保意識淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民增收比較困難，大部分農(nóng)村家庭的收入并不寬裕。這就削弱了農(nóng)民參保的意識。即便意識到了養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險知識了解比較少，對農(nóng)村養(yǎng)老保險持懷疑態(tài)度也不愿意參加。養(yǎng)老保險的重任是讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠?！笆芤妗笔寝r(nóng)民參加社會保險的直接動力與最終期望。但是有資料表明，農(nóng)村社會保險的受益率并不高。這樣嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參加社會保險的積極性、主動性。農(nóng)民參保率較低。覆蓋面較窄。參保的積極性不高[1]。仍然無法普及推廣。
(二)法律保障不健全
西方各國社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實施都是通過立法的形式實行的一種強制性社會保險。具有很強的法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從20世紀(jì)80年代至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要依據(jù)是1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。由于沒有專門的法律法規(guī)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農(nóng)民對此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展[2]。
(三)基金保值增值困難
長期以來社會保險基金都采取了存入銀行的方式且基金存入銀行利率明顯低于給付利率，出現(xiàn)利率倒掛現(xiàn)象，最終導(dǎo)致保險費征繳的越多基金收支赤字越大?；鸬谋Ｖ刀己芾щy更不用說增值。這主要是由于分散運營、管理水平低、投資渠道單一造成的。再加上管理人員的素質(zhì)有限、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、一些基金管理部門違規(guī)投資，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，基金的安全性難以保障，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險未能有效地銜接起來。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已初步建立起了較為完整的體系，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險還處于起步階段。據(jù)資料證明。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出僅占全國社會保險費支出11%。然而農(nóng)民的總?cè)藬?shù)卻占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?。截止?006年底，我國每年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的支出占gdp的比重還不到0.5%。而城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基金的支出占gdp的比重卻達(dá)到了7%左右[3]。由此可見城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇差別較大。要逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的逐漸銜接。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系。才能體現(xiàn)和諧社會提出的初衷。很好體現(xiàn)社會公平性。
(五)養(yǎng)老保險地區(qū)間不平衡
由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，造成了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展不均的現(xiàn)狀。東部地區(qū)、農(nóng)民保障水平相對較高。西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)民參保率極低，養(yǎng)老保險在西部地區(qū)農(nóng)村就無法得到保障。那些養(yǎng)老保險欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有投保能力的貧困農(nóng)民卻被拒之門外，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能達(dá)到預(yù)期的目的。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險的覆蓋面越低。這充分表明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，有8億左右的人口在農(nóng)村生活。目前農(nóng)村人口急劇老齡化是一個不爭的事實。這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響中國社會的穩(wěn)定。所以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。因此，要讓更多的農(nóng)民意識到養(yǎng)老保險的重要性，這就需要相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取多種的方式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策，提高農(nóng)民的參保意識，進(jìn)而提高農(nóng)民投保的積極性。
各地農(nóng)村社會保險制度千差萬別，具有很濃的地方色彩，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行。要制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。一是要建立激勵機(jī)制，出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)民自覺投保。建立財政補助和集體補貼制度，采取“個人負(fù)擔(dān)、財政補貼和集體補助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。
(三)完善基金管理和運營方式實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?；鸬倪\營和管理是否科學(xué)和完善直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要創(chuàng)新和完善基金運營管理方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理層次，成立省級管理機(jī)構(gòu)。把基金的管理權(quán)由縣一級單位管理的方式轉(zhuǎn)為省政府相關(guān)部門管理，大幅度提高基金管理的有效性和安全性能。其次成立專門的基金運營公司對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行專門的投資和運營。一是基金投資運營公司的管理費用不再從政府管理成本中提取。而是從公司盈利中提取。二是政府部門要加大對投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制。完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。定期審查這些公司的營運資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽。最后拓寬投資渠道確保基金保值增值。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金確保它安全的前提下，要實現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購買國債、投資房地產(chǎn)和股票市場等方式拓寬基金的投資渠道，加強基金的流動性，提高它的收益性。
我國應(yīng)確立以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的體系。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化步伐的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動力流向城市，這種不相銜接的養(yǎng)老保險體系已成為勞動力自由流動的障礙。因此，應(yīng)建立養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，使農(nóng)民進(jìn)城或回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關(guān)系合理、順利銜接。將農(nóng)民個人的繳費建立個人賬戶養(yǎng)老保險津貼(福利)額應(yīng)與個人賬戶的積累額掛鉤。在此基礎(chǔ)上可以考慮將集體以及國家的部分補助用于建立社會統(tǒng)籌賬戶，以提高社會共濟(jì)能力，將來也易于與城保制度銜接。
打破以行政區(qū)域為單位的養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建，建立起一種以經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的養(yǎng)老保險制度。根據(jù)當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實情況?？煞譃闁|部、中部、西部三類。在東部沿海地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平高，思想比較先進(jìn)。所以對社會保險的要求也比較高。鑒于這種情況可考慮實施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌的方式。東部在繳費比例上，集體的負(fù)擔(dān)該占大部分，國家給予適當(dāng)?shù)难a貼。在有條件的地方還可以建立農(nóng)村補充養(yǎng)老保險制度，提倡個人自愿加儲蓄養(yǎng)老保險。在中部地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的基本生活需求已得到滿足，對養(yǎng)老保險有一定的需求，家庭養(yǎng)老的觀念依舊存在，在這種情況下應(yīng)實行社會養(yǎng)老加家庭養(yǎng)老相結(jié)合的模式，以社會養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔。在資金的籌集方面，以個人繳納為主，國家財政補貼為輔，補貼的比例要高于東部沿海，集體給與適當(dāng)?shù)难a助。在西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保險網(wǎng)絡(luò)較少，養(yǎng)老保險的供需都存在不足。在這些地區(qū)開展養(yǎng)老金個人賬戶不具現(xiàn)實性，個人繳費能力不足，集體經(jīng)濟(jì)往往是有集體沒經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)發(fā)揮社會資源的再配置功能。從共同富裕的角度上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好社會救濟(jì)、社會福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大財政投入力度是西部地區(qū)逐步與全國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度接軌關(guān)鍵。
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隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個重要課題。
一、建立新型城
近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度為補充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止20xx年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當(dāng)于全縣實際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。
第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。要建立社會主義和諧社會，就要堅持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，注重社會公平，注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面，只有實現(xiàn)廣覆蓋，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障，才能體現(xiàn)公平，才能實現(xiàn)共享，才能使社會更加和諧。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和客觀使然。
第二，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面，受工業(yè)化、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)，這幾年來，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)過程中，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時代要求。
第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計學(xué)上的“大數(shù)法則”，各類保險只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險能力?！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支付能力越來越強，覆蓋范圍從國有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險制度改革的需要。
鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。
二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀
1、發(fā)展歷史及沿革
根據(jù)國家"七五"計劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會保險制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索。1992年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號)，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。
我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個階段。一是試點探索階段：1995年發(fā)布實施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個村進(jìn)行了試點。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個零散戶。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個檔次);農(nóng)?；鹬饕揽裤y行定期存款實現(xiàn)保值增值，同時，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù)，對“農(nóng)?！边M(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷、隊伍不散、基金不丟”，并于20xx年9月把該項工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。
2、工作現(xiàn)狀
通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村、11家福利企業(yè)和1個零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費起點低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目前我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已沒有新保及續(xù)保人員，實際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動，上門參保不中止的狀態(tài)。
(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容
1、參保對象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、應(yīng)征入伍青年、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動者等。
2、資金籌集方式：堅持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個人繳費為主、集體補助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。
3、資金積累方式：繳費建立個人賬戶，屬于個人所有，個人繳費和集體補助(含國家讓利)均記在個人名下。
4、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時個人賬戶的積累總額確定，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。
5、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌，并按國家有關(guān)金融政策運營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實現(xiàn)保值增值。
(二)現(xiàn)行制度設(shè)計存在的主要缺陷及分析
1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差。首先，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次，在城鎮(zhèn)社會保險體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三，繳費機(jī)制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定，按月繳費標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。
2、基金保值增值困難?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。
3、保障功能弱。一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費方式，繳費總額普遍較低。同時，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定。加之，當(dāng)時是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風(fēng)險，結(jié)果在政策推出后，銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。
4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設(shè)計中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。另一方面，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。
四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的條件分析
(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。
1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提供了思想基礎(chǔ)。
由于多年來各類養(yǎng)老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)?！闭?、依靠養(yǎng)老保險實現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強烈。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識和要求。三是商業(yè)保險公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險有吸引力但繳費額較高，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提供了必要的思想基礎(chǔ)。
2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策走向。
(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人基本生活”。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。
(2)20xx年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險外，還以農(nóng)村人身保險為突破口，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”等表述。
(3)黨的“xx大”報告提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”時，要“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。
(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》，把“重視社會公平正義，構(gòu)建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個方面重點工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度”。
3、多年實踐所積累的管理經(jīng)驗奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
我縣現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全，隊伍比較穩(wěn)定，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)。
(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。
建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，除了要考慮社會認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外，重點要考慮地方財政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，從20xx年到20xx年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到20xx8元，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%，同時，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距，政府財政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的能力還不夠強，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。
五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路
以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā)，我們應(yīng)主動創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。
(一)指導(dǎo)思想
按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。
(二)基本原則
1、循序漸進(jìn)、突出重點的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個階段要有所側(cè)重，重點解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠(yuǎn)看，隨著政府財政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計，以利于今后的溝通和銜接。
2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相適應(yīng)的原則。從我縣實際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時，這兩個群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當(dāng)前設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實際情況和需求，通過養(yǎng)老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補助，同時繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。
3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設(shè)計中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。
4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實際利益。因此，新制度的設(shè)計必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實惠，這樣才易于群眾的接受和參與。
(三)具體設(shè)想
1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，而不是對現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補充和完善。新制度出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險。
2、范圍對象。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險，所以重點解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。
3、繳費標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點，參保時年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費，繳費金額按繳費基數(shù)乘以繳費比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財政的支持能力，同時考慮到有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布時間有一定的滯后性，一方面，繳費基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費以個人為主，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補助(個人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費比例不低于8%)，同時縣財政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財政按不低于5%的比例給予補貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費意識，可確定繳費年限為20xx年。再者，參保時年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實，所以可采取一次性繳費方式，繳費金額按繳費時上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費月份確定，繳費月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減。
4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的確定性，可將個人繳納部分和村集體補助部分用來建立個人繳費帳戶。同時，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)水平，可將縣財政補貼中的一部分用于建立參保人員補貼帳戶(比如縣財政補貼5%，其中3%補貼到個人)，并按規(guī)定與個人繳費賬戶儲存額本息合并計算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財政補貼部分的其余部分(比如縣財政補貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。
為確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，養(yǎng)老保險個人繳費賬戶、補貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險計帳利率標(biāo)準(zhǔn)計息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個人繳費賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時個人賬戶儲存額的計息規(guī)定辦理。
參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會保險機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人。
5、待遇享受。設(shè)計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發(fā)辦法采取繳費確定型，根據(jù)繳費賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。
具體來說，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費賬戶積累總額乘以待遇計發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為20xx年，則年滿60周歲人員的待遇計發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計發(fā)系數(shù)則與其繳費月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。
(四)費用測算
鑒于我縣實際，在設(shè)計我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實現(xiàn)基礎(chǔ)保障，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個檔次的平均繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補助1.375萬元，個人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。
按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在20xx年開始實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，按個人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費比例不低于8%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過20xx年，也就是到20xx年，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實際情況而定。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇九
;【摘 ?要】目前，我國政府積極地探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，希望能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的需求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會，也取得了較好的成績，但是仍然存在許多問題。論文以江蘇省新農(nóng)保落實情況為例，分析了江蘇省新農(nóng)保的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的建議。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;江蘇省;養(yǎng)老保險;對策
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年推行以來快速發(fā)展，在2012年基本實現(xiàn)了新農(nóng)保試點工作的全覆蓋，新農(nóng)保使大多數(shù)的農(nóng)村居民增強了養(yǎng)老意識，較大地增加了參保人數(shù)，擴(kuò)大了受益范圍。在江蘇省有13個新農(nóng)保試點地區(qū)，并且在2010年末全省所有存在三農(nóng)的區(qū)縣均已出臺了新農(nóng)保制度，大部分的農(nóng)村適齡居民已經(jīng)參保，以735萬的參保人數(shù)位居全國前列。
新農(nóng)保制度的實施增加了老年人的收入，這有利于滿足他們的生活需求，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量。關(guān)于新、老農(nóng)保制度的銜接上，江蘇省內(nèi)各個區(qū)域的參保人員只要是已經(jīng)滿60周歲的、參加老農(nóng)保且領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍可以領(lǐng)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;沒滿60周歲且沒領(lǐng)養(yǎng)老金的，應(yīng)將其老農(nóng)保賬戶資金轉(zhuǎn)到新農(nóng)保賬戶內(nèi)，后續(xù)的繳費要以新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在各種條件滿足時享有相同的待遇。然而當(dāng)前的江蘇省的新農(nóng)保制度，在立法、管理等環(huán)節(jié)，還有很多需要改進(jìn)的地方，農(nóng)村老年人口大多依靠土地、家庭進(jìn)行養(yǎng)老，而且大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有退休金，政府的補貼不足、集體補助較低、個人繳費略高，這些問題造成了江蘇省大部分的老齡人口不敢有必需品之外的消費，普遍的老齡人口只能節(jié)制支出。
2.1 制度宣傳不到位
在阻礙新農(nóng)保落實的諸多現(xiàn)實原因中，最主要的是農(nóng)村居民思想文化水平低、思維落后，對新農(nóng)保制度不會有過多的認(rèn)知和理解。在農(nóng)村地區(qū)，政策宣傳的方式相對簡單，宣傳力度有限。各部門并沒有真正講解和傳播具體內(nèi)容，只是做了簡單的宣傳工作。而所有這些原因使農(nóng)村居民加入養(yǎng)老保險的意識淡薄。他們不愿意參保。
隨著江蘇省新農(nóng)保制度的發(fā)展，對江蘇省基層的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員有了更高的需求。首先，每個村的村干部，除了自己的職責(zé)外，同時還要闡釋和宣傳新農(nóng)保制度。然而由于他們個人的素質(zhì)與時間等問題，闡釋和宣傳這項制度既困難又低效。其次，負(fù)責(zé)辦理和服務(wù)工作的村會計，因為其缺乏新農(nóng)保的專業(yè)知識、服務(wù)技能較弱等，新農(nóng)保的相關(guān)服務(wù)難以滿足被保險人的需求。
2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡
經(jīng)濟(jì)水平高低程度在新農(nóng)保中起著決定性的作用。農(nóng)村居民選擇最低支付標(biāo)準(zhǔn)的原因與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。例如，就領(lǐng)取的養(yǎng)老金而言，雖然有政府補貼資金，但補貼標(biāo)準(zhǔn)是基于農(nóng)村居民實際支付的金額。在蘇州、無錫等城市因為其養(yǎng)老金的個人繳費較高，他們養(yǎng)老金待遇相對較好，但是蘇中、蘇北地區(qū)只靠著新農(nóng)保的養(yǎng)老金，并不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老的需求。
2.3 基金管理辦法單一，集體補助不足
從資金使用和管理的角度看，為了公平、公開地為江蘇省農(nóng)村居民提供最基本的養(yǎng)老保障，新農(nóng)保的實際收款人、管理人和受益人應(yīng)該處于分離、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系中。然而，在實際操作中，江蘇省的新農(nóng)?；鸬墓芾碚咧荒苡墒〖壊块T在縣級政府和經(jīng)濟(jì)條件稍好的地區(qū)進(jìn)行管理。農(nóng)村社會保障基金管理分散，普通基金規(guī)模小，難以多元化投資。
新農(nóng)保資金取得的渠道是由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成，建立了三者相結(jié)合的籌資機(jī)制，充分發(fā)揮江蘇省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。村集體有義務(wù)為村內(nèi)居民的養(yǎng)老保障提供必要的財政支持，但是普遍的村集體一不愿補，二無力補，多數(shù)是因為經(jīng)濟(jì)狀況不好，一些還有債務(wù)，經(jīng)費不足。
2.4 缺少各類銜接機(jī)制
江蘇政府支持各地區(qū)參考自身的發(fā)展水平來實施新農(nóng)保政策，這就致使13個市之間的新農(nóng)保政策相差較大。大部分人會因為蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平偏低而選擇去蘇南打工，但新農(nóng)保不可以異地繳費，所以使得外出務(wù)工人員不能準(zhǔn)時繳納養(yǎng)老保險。但如果在打工地繳納養(yǎng)老保險，但是返鄉(xiāng)后又無法享受該養(yǎng)老待遇。此外，部分農(nóng)民工外出的企業(yè)養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間沒有有效的銜接等，新農(nóng)保與別的養(yǎng)老保險的區(qū)別在于統(tǒng)籌部分參保人、繳納保費的標(biāo)準(zhǔn)、福利計算的不同，使得彼此之間難以轉(zhuǎn)換。雖然有些地區(qū)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)后允許退保，并且一次性地返還他們個人賬戶中的存款，但也導(dǎo)致他們利益受損，其在城市的社會保障權(quán)益幾乎全部消失。
3 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策建議
3.1 加強宣傳工作
因為農(nóng)村居民有著較為傳統(tǒng)的思想觀念、文化程度相對偏低、接收信息的能力弱等，從而新農(nóng)保的推廣較為困難。江蘇省的各地政府應(yīng)該把其當(dāng)作長期任務(wù)來完成，成立相關(guān)的管理中心，加強人員的培訓(xùn)和專業(yè)人員的配備，提高管理職員的素質(zhì)和工作能力，并安排專業(yè)人員掌管相關(guān)工作，做好新農(nóng)保的傳播工作，后續(xù)的保險登記、個人賬戶的建立、資金籌集和養(yǎng)老金分發(fā)等工作。
各地政府可以對基層工作人員進(jìn)行新農(nóng)保相關(guān)知識的培訓(xùn)，開展有針對性的培訓(xùn)，運用科學(xué)化制度化的手段來提升基層工作人員的新農(nóng)保知識儲備，同時相應(yīng)地提高他們的工資福利待遇。
3.2 縮小城鄉(xiāng)間差距
在目前新農(nóng)保制度中，資金來源不僅由農(nóng)村居民個人提供，也由政府支持。因此，必須優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，以不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平，同時加大新農(nóng)保的財政補貼力度。
蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南模式，提升城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而居民會選擇適合自己的較高繳費檔次。政府是新農(nóng)保政策的主體，但農(nóng)村居民卻是籌資的主要來源，因此不斷提高農(nóng)村居民的收入水平，對社會養(yǎng)老金會產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，可以促進(jìn)社會養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時有利于緩解江蘇省各地區(qū)兩極分化問題和收入差距問題。
3.3 優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式，提高集體補助
政府部門要加強管理養(yǎng)老基金，積極完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老基金保障管理制度，增加專業(yè)人員的分配，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老金的安全。此外，政府還應(yīng)該建立多元化的養(yǎng)老基金運營模式和投資模式，可以嘗試投資回報率更高、安全性更強的政府債券，以確保養(yǎng)老基金產(chǎn)生效益和增值。積極推行新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)一管理機(jī)制，將地方政府管理的新農(nóng)?；鸾y(tǒng)一納入本省管理。
加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，集體補助主要依靠村集體的自身經(jīng)濟(jì)實力，江蘇省政府要加大對其經(jīng)濟(jì)的扶持力度，出臺相關(guān)辦法，強制規(guī)定各地集體補助比例。蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗，利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的措施以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4 完善政策間的銜接
應(yīng)盡快完善新農(nóng)保制度，建立符合民生的新農(nóng)保制度要立足于江蘇省實際情況，統(tǒng)籌社會保險和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利弊，實施合理的待遇支付方式和調(diào)整方式，提高保障水平。
由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和江蘇省的人口流動頻繁，垂直的人口流動所引發(fā)的養(yǎng)老保險類型的變化已經(jīng)是新農(nóng)保需要解決的必要問題。為了保護(hù)居民、城鎮(zhèn)保險和企業(yè)養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)換的過程中不損害其利益，在新農(nóng)保建立之初須維持一定的靈活性，有效地銜接各種養(yǎng)老保險政策。參保人的保險年限的積累和經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)會隨著身份的變化而變化。這就需要有關(guān)部門制定新農(nóng)保和各種社會保障制度改革的細(xì)則，以增強改革的可操作性。實施江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度聯(lián)網(wǎng)一體化，方便于銜接各城市之間養(yǎng)老保險制度，有助于整合各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度。
【參考文獻(xiàn)】
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