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基層行政執(zhí)法論文篇一
隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法重視程度的不斷提高，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀，人員素質和執(zhí)法水平進一步提高，執(zhí)法作風進一步轉變，執(zhí)法效率和質量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴大了相關法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監(jiān)督管理部門的認識，進一步贏得了民心，樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。
我國正在社會主義法制社會建設進程中，有些法律法規(guī)不盡完善，而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門，相關的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會無所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級機關請示匯報，同時要靈活運用法律法規(guī)，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執(zhí)法質量。不能以沒有相關法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對違法犯罪行為姑息。
現(xiàn)階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時還有衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進行宣傳，而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經(jīng)營許可證》出售藥品，但是我們不能入室進行搜查。這就需要與xxx門配合工作。因此在處理這些權力交叉問題的時候，要明確關系，執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關乎到執(zhí)法結果和質量的情況要做好協(xié)調工作，明確權力范圍，處理好和各個部門之間的關系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。
（一）是執(zhí)法人員的個人素質和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關專業(yè)知識儲備不足，對于法律法規(guī)的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓考試制度，對執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓上多下工夫，增強執(zhí)法的能力和素質。在行政人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政 。
（二）是重實體、輕程序。行使行政執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執(zhí)法過程中，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。
在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數(shù)的相對人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，但是有些相對人對法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細致。執(zhí)法過程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪的原則。事前警示，通過法律法規(guī)培訓、媒體宣傳、現(xiàn)場檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，處理行政合法性與合理性關系；另一方面又要對企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助，引導企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。事后回訪，定期或不定期的回訪，或發(fā)放書面征求意見函，對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進行跟蹤回訪，聽取其對行政處罰的意見，對藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對，應該怎么改進”，以不斷提升監(jiān)管水平。
不少人民群眾能夠對我們的工作性質不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現(xiàn)，特別是在一些非法的藥品宣傳會上，他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執(zhí)法人員依法進行取締的時候，有些不明真相的群眾就會誤解我們，認為我們是無事生非，延誤他們治病的時機。在執(zhí)法人員了解情況的時候不配合我們工作，有時甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經(jīng)營者趁亂轉移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺保護自己的合法權益，讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心，這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。
基層行政執(zhí)法論文篇二
2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應國際、國內知識產(chǎn)權保護形勢的需要，保護專利權利人與社會利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務。在專利法第三次修改稿以及《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關方面曾經(jīng)就是否改革知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機構進行過討論。盡管最后出臺的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識產(chǎn)權行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對專利行政執(zhí)法進行大的改革，但是，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對專利行政執(zhí)法的進一步加強。文章針對專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結合國外專利行政執(zhí)法的先進經(jīng)驗，總結出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。
（一）現(xiàn)狀概述
我國目前對專利權的保護實行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機關調處相結合的執(zhí)法保護體系。在我國，專利管理機關是國務院有關主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實施專利法的行政主管機關。除采取行政解決方式外，我國知識產(chǎn)權法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識產(chǎn)權保護問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔負起了更多的執(zhí)法任務。
第一，處理專利侵權糾紛：未經(jīng)專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，有三種救濟方法，即當事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請求管理專利工作的部門處理。其中，請求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護。
第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
（二）專利行政執(zhí)法中存在的問題
1 專利行政執(zhí)法缺乏制止侵權行為的有效手段。
目前專利管理部門認定侵權行為成立的，只能責令侵權人停止侵權行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機關缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責令侵權人停止侵權行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，甚至處處受到被請求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導致了專利群體侵權、反復侵權等惡意侵權行為的頻頻發(fā)生。
2 專利管理機關缺乏對嚴重專利侵權行為的主動查處職能
嚴重侵權行為包括目前較多的群體侵權、反復侵權現(xiàn)象。權利人或者利害關系人對此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權人的合法權益。
各區(qū)域知識產(chǎn)權局為了加強專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實踐中形成了若干個專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進一步完善了專利權的保護。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會公開；（3）執(zhí)法人員素質有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。
（一）國外專利行政執(zhí)法狀況
鑒于很多國家都是專利、商標、版權合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標合為工業(yè)產(chǎn)權與版權并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標、版權執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。
美國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法主要是有警察機構和海關部門負責，之外還有聯(lián)邦貿易委員會（ftc）、國際貿易委員會（itc）和美國貿易代表辦公室（ustr），后三個機構的行政保護構成了美國知識產(chǎn)權行政保護的特色。ustr主要負責處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權主體的侵犯事宜；itc主要負責處理外來產(chǎn)品對美國本土知識產(chǎn)權的侵犯，阻止外來知識產(chǎn)權侵權產(chǎn)品進入美國；海關則負責具體采取措施制止侵犯知識產(chǎn)權的貨物進入美國。
美國知識產(chǎn)權行政主管部門的職責限于行政管理、行政處理和行政服務，而行政處理的具體內容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標或專利申請過程中的行政糾紛，不處理知識產(chǎn)權侵權等純民事糾紛。
此外，法國、德國、日本，這三個國家都規(guī)定了針對專利侵權的刑事救濟，專利權人可以請求警察這一行政部門調查專利侵權的`刑事責任問題，而且，其刑事救濟沒有設置門檻，實際上包括了我國的行政查處。
（二）專利行政執(zhí)法的國外經(jīng)驗
1 注重執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動
知識產(chǎn)權侵權等純民事糾紛的行政處理與調解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進程及現(xiàn)實需要的不同而不同，在這方面，我們應該充分考慮我國社會大眾在相當長一段時間內對行政權威和專業(yè)性的認可，以及我國司法資源嚴重不足的實際，研究行政處理、調解與司法對接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
3 知識產(chǎn)權行政服務在知識產(chǎn)權行政保護中具有重要地位
提供優(yōu)質的行政服務可以有力地促進知識產(chǎn)權的應用和保護，這是符合市場經(jīng)濟要求的，當前我國正在倡導并積極推進服務性政府建設，知識產(chǎn)權行政服務不能缺少，而這一職能是應當由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務的知識產(chǎn)權行政管理部門來承擔的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。
（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位
依法治國的重點是依法治權，而治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。社會的復雜性為行政權力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權力是國家權力中最為活躍的權力。行政權最需要自由又最容易自由無度，對它必須有所制約，司法權是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟已成為基本國策，減少行政部門對經(jīng)濟生活的干預，這為我國司法部門帶來較之以往對社會關系更強有力的調整權力的可能性。隨著我國知識產(chǎn)權法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強和審計經(jīng)驗的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識產(chǎn)權糾紛的權限與范圍應逐步縮小，司法審理的范圍與權力應逐漸擴大，因為這符合法治的要求。同時從法律效力來看，運用司法手段解決知識產(chǎn)權糾紛無疑會更具有權威性，因為司法具有最終解決問題的法律效力。
1 現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的
（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導致了整個司法運行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預，同時，司法隊伍的專業(yè)化水平不高，又進一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導致了專利權的司法保護得不到大家的認可，這使得人們往往習慣性的服從了行政力量的管理。
（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強行政執(zhí)法體系建設”，“提高執(zhí)法效率和水平，強化公共服務”。由此可見，知識產(chǎn)權的行政保護在相當長時間內仍將是司法保護的有益補充，并將予以加強。
2 在現(xiàn)階段應該加強并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
（1）加強專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊，同時推動國家一級的知識產(chǎn)權行政部門的整合，統(tǒng)一負責專利、集成電路布圖設計、商標、版權等的審查、注冊和登記工作，并承擔相應的行政管理職能，垂直領導各地方知識產(chǎn)權行政管理部門的行政管理和社會服務工作；或者如果一統(tǒng)知識產(chǎn)權各部門有困難，至少要剝離其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍作鋪墊。待條件成熟時，以現(xiàn)有的工商行政管理隊伍為基礎，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權執(zhí)法隊伍、知識產(chǎn)權投訴舉報中心和文化執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍，組建知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，作為實行全國垂直管理的知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。
（2）加大對嚴重專利侵權行為的懲治力度。
第一，將侵犯專利權的行為列為專項行動中的重點打擊對象，多部門聯(lián)動合力查處。國家知識產(chǎn)權局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，其中“雷雨行動”的主要任務是打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復專利侵權、假冒他人專利和嚴重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權，可以對嚴重專利侵權行為進行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項行動的打擊重點，通過專項的聯(lián)動，借助公安、質檢、工商、海關、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動，擴大影響，獎懲并舉，強化對嚴重專利侵權的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權人利益。
第二，推動地方立法，對嚴重專利侵權行為設定行政處罰
2008年《專利法》修改加大了地方知識產(chǎn)權局查出假冒專利行為的處罰力度，同時賦予相應的執(zhí)法手段，但是對故意侵權、重復侵權、群體性侵權等嚴重專利侵權的調查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少沒有跟商標執(zhí)法看齊。當下權宜之計是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強相應的執(zhí)法。
（3）強化對專利侵權行為進行制止的措施
第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細化行政處理決定的內容：
現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實體上依據(jù)何種標準，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導致暗箱操作和當事人的合理懷疑，且“責令停止侵權”畢竟是一種行政強制措施，處理不當，也會給當事人造成不必要的損害。所以在當前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強制法指導的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內制定出臺比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設定違反執(zhí)法程序的責任種類和救濟措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權威性和公正性。
第二，加大對違反責令停止侵權決定的懲罰力度。
目前，對違反責令停止侵權決定的懲罰力度小，侵權人對決定不以為然，導致責令停止侵權決定的形式化和當然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點，管理專利工作的部門在處理專利侵權案件時，沒有強制執(zhí)行的權限，責令停止侵權決定做出以后，需要依靠侵權人的自覺履行才能得以實現(xiàn)。如果侵權人一直拒不履行，此責任的實現(xiàn)必將陷入困境，因為管理專利工作的部門申請法院強制執(zhí)行，勢必又會面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內尋求更有效的執(zhí)行方式。
（4）完善跨區(qū)域專利行政執(zhí)法
第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項條件
協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域專利執(zhí)法部門是必須協(xié)作的事項，應盡自己最大義務去幫助完成這些行政任務。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護專利權。但協(xié)作機制絕對不能成為主管部門之間逃避職責的理由，只有符合應當提供協(xié)作的條件，能達到協(xié)作目標時，各主管部門才必須協(xié)作。
第二，公開各區(qū)域簽訂的專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議
專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結的內部行政合同，實質上會產(chǎn)生對外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對人利益的一切有關事務，都應當公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機關應當主動公開政府信息，通過政府公報、新聞發(fā)布會及報刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權，也是公民對政府的行政事務的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權利，因此，協(xié)作協(xié)議應當主動向公眾公開。
基層行政執(zhí)法論文篇三
20xx年4月18日——4月30日，開展調研，深入教辦，深入學校，與廣大教師代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領導，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式聽取意見。
調研方式為：
1、個別訪談
隨機訪談學校領導干部、教職工，聽取他們對我領導班子及班子及成員個人在“四風”方面存在的問題反映；圍繞教師培訓、教學改革等工作，聽取意見和建議，同時征求對搞好教育實踐活動的意見和建議。
2、召開座談會
座談對象為：學校的分管師訓工作的副校長和中層干部、
教師代表5人，召開座談會，征求他們對進修校領導班子及改進工作、改進作風，以及搞好教育實踐活動的意見和建議，并指導學校教師校本培訓工作。
3、走訪“一代表一委員”
在“走基層”活動期間，要積極走訪人大代表、政協(xié)委員，面對面就相關人大代表和政協(xié)委員建議對教師專業(yè)發(fā)展的建議。
4、問卷調查
當前農村教師培訓工作面臨三個主要問題：培訓經(jīng)費短缺、培訓時間緊張，以及培訓內容缺乏針對性。
（一）教師培訓工學矛盾十分突出問題。調研中對映出基層學校師資短缺，教師往往一人承擔多個學科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學任務繁重。外出參加一次培訓，相互之間要大量調課，有時由于人手不足，甚至調不動課以后，而且落下的課程都須惡補。同時，赴市里或省會城市路途較遠，時間成本和經(jīng)費成本也都隨之增加。因此，農村教師到省會城市或其他大城市參加培訓十分困難。
（二）培訓類別的目的性必須明確。調研中反映，基層學校領導、片區(qū)教辦領導要求，每次培訓，不同的類別必須目的性明確，我校在培訓對象上是寫得清楚，但培訓要達到的目的要寫明，這校，培訓教師、學校領導心中都有數(shù)。
（四）培訓層次的設計要多樣。調研中反映到，教師教育要考慮到不同教齡、不同學科、不同學歷教師的不同的需求，要注重參訓教師的個性化需求和主體地位，在培訓內容的設置或選擇上，要針對參訓教師的實際需求，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對學科性質和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓內容。
（五）培訓模式要不斷創(chuàng)新。適應教學方式和學習方式的變化，采取集中培訓、置換脫產(chǎn)研修、遠程培訓、送教上門、校本研修、組織名師講學團等多種有效途徑進行教師培訓。積極開展教師遠程培訓。適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育手段在教師培訓中的作用，將集中培訓與遠程培訓相結合，采取混合學習模式，開展大規(guī)模的教師培訓。在培訓師資的選擇上，將那些有學識、有經(jīng)驗、有較高威望和認可度的一線教師列為重點考慮對象，讓一批有厚實的教學理論和豐富的實踐經(jīng)驗的一線骨干教師承擔培訓任務。
（六）培訓方法要不斷創(chuàng)新。改進教師培訓的教學組織方式，倡導小班教學，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓。鼓勵教師自主選學，在培訓課程內容、培訓時間、培訓途徑、培訓機構等方面，為教師提供個性化、多樣化的選擇機會，增強培訓的吸引力和感染力。
（七）培訓收費要減免。調研中學校領導和片區(qū)領導算了一個賬，以目前農村學校收入來看，每次培訓的培訓費加上差旅用很要幾百塊錢，學校教師每年輪訓一次，費用很高，還不說到省市外出培訓。農村學校不敢派人參加培訓，農村教師不肯來接受培訓，最終導致農村教師受培訓機會不足。建議政府買單的培訓。
在繼續(xù)教育培訓中，我們需要以終身學習和教師專業(yè)化理論為指導，學習和借鑒先進的教師培訓理論和方法，堅持以教師發(fā)展為本，分析教師的需求，提供個性化的培訓服務。在培訓過程中重視教師的主體參與，加強合作學習，分享體驗成果，開展實踐反思，突出研訓一體，發(fā)展校本研修，促進教師學習型團體和學校學習型組織的建設，使繼續(xù)教育集中培訓過程成為教師專業(yè)發(fā)展的過程。
1、重視教師需求信息的收集與分析工作。
中小學教師對集中培訓的實際需求信息是實施培訓的重要基礎。及時收集和分析教師對培訓工作的需求，有助于提高教師集中培訓的效果。只有符合教師的需要且能與教師的知識經(jīng)驗相聯(lián)系的學習內容，才能真正激發(fā)教師的內在學習需求。因此，培訓部門和承擔培訓任務的教師要經(jīng)常深入教師群體，開展調查研究。通過聽課與交流，以及觀察教師的日常行為習慣等活動深入細致地分析教師已有的知識經(jīng)驗，了解教師的學習需求。
基層行政執(zhí)法論文篇四
國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執(zhí)法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環(huán)境下，國家對于工商行政執(zhí)法有著高標準、高要求，同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監(jiān)督，更進一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高?，F(xiàn)今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范，轉變成了以事實為依據(jù)，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下，大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高，但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執(zhí)法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當事人，執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協(xié)，甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
（一）指導力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業(yè)務范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經(jīng)常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統(tǒng)一，要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實體
實體指具有權利和義務的事物，程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件?？梢?，程序和實體都是執(zhí)法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執(zhí)法過程中，確實存在很多 “重實體、輕程序”現(xiàn)象，但經(jīng)過幾年對執(zhí)法人員的法律知識培訓，及文化素養(yǎng)的提高，全國范圍內的重實體，輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善，然而，一些行政復議、行政訴訟實踐中，對于一些違法行為，執(zhí)法機關認定的事實清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷；一些人總在程序上大做文章，某些專家在評論一個案件辦得是否合法時，總是以程序放在第一位，不注重實體效果。在這些個案沖突中，造就了現(xiàn)今一些工商行政機關過于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點的漏洞，而對于實體，相比之下，被人輕視，從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數(shù)人的合法權益。程序與實體是辯證統(tǒng)一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實體法運用時，更具有公正性，但總的來說程序的啟動是以實體法的實現(xiàn)為目的的，所以，不能簡單的認為程序合法，實體必然合法，過于強調程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時助長了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實體權力義務的程序瑕疵，完全可以及時予以補正，而不是單一的進行撤銷。
在分析目前外部及內部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎上，筆者認為，在執(zhí)法辦案時發(fā)現(xiàn)違法行為，不但要按照法律法規(guī)，對當事人進行處罰，更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴重后果，以便及時，有效的防治。同時，對于一些人為思想的變化，可能產(chǎn)生的違法行為，及時的預以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認，以前的工商行政執(zhí)法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復執(zhí)法，同時，工商行政執(zhí)法人員法律素質不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關的不斷改革與發(fā)展中，這些問題都已基本得到了解決，工商行政執(zhí)法人員的整體素質有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，直接關系到民眾心中的工商形象，切實提高行政管理執(zhí)法水平，為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境，對于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，有著舉足輕重的作用。
基層行政執(zhí)法論文篇五
20xx年依法展開對酒類流通的監(jiān)督管理，我縣行政執(zhí)法工作由單一的生豬屠宰執(zhí)法正式步入商務綜合行政執(zhí)法行列。截止20xx年底，我縣已展開的執(zhí)法項目有生豬屠宰、酒類流通、單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收、成品油和洗染業(yè)等。20xx年，執(zhí)法出勤2114人次，立案辦結案件276宗，其中：成品油193件；占70%；生豬屠宰15件，占5%；酒類流通32件，占12%；零售商促銷、再生資源回收等36件，占13%。處理涉案人員158人次，沒有移交司法機關立案查處的案件，案件來源：舉報案件，占18%；市場日常巡查案件，占82%。
商務綜合行政執(zhí)法大隊為縣商務局所屬全額撥款事業(yè)單位，定編25人。現(xiàn)有在崗人員22人，其中：公務員4人，事業(yè)編14人，企業(yè)正式職工4人。裝備方面，更新執(zhí)法專項車為3輛，攝影機1部、錄音筆2支，照像機5部，電腦5部，全體執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。
（一）隊伍建設。我局將強化行政執(zhí)法工作視為提升商務工作形象的主要抓手，從抓隊員素質入手，樹以人為本，執(zhí)法為民理念，提升隊伍的“戰(zhàn)斗力”。多年來，執(zhí)法隊伍中沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀辦案現(xiàn)象。
（二）制度建設。建立學習、執(zhí)法過錯和責任追究、獎懲、案卷歸檔等十項執(zhí)法制度，并逐項嚴抓落實。
（三）法制建設。申報辦理執(zhí)法主體資質證和核定非行政許可項目，在具體的行政執(zhí)法過程中，堅持準確定性、依法依程序辦案，把案件辦成“鐵”案。近十年來，沒有出現(xiàn)一宗因執(zhí)法不當造成當事人申請行政復議和向法院起訴的案件，提升了執(zhí)法的公信力。
自20xx年我縣商務被列為全國商務綜合行政執(zhí)法試點以來，對工作起到了極大的推動作用。一是提升了部門的整體形象，在部署工作中站在國家試點縣的層面來高標準安排；二是執(zhí)法人員的對自身的責任要求更高，能各自以更高的起高，從點滴事情做起，規(guī)范自身執(zhí)法行為。
商務綜合行政執(zhí)法的有力推進，優(yōu)化了商務局工作的自身形象，對管理整個社會商業(yè)發(fā)揮了較大的促進作用。
（一）爭取立法保障，提升商務法律地位。從20xx年到現(xiàn)在，商務部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點屠宰管理條例》作為xxx條例出臺，具有一定的執(zhí)法權限。生豬屠宰移交畜牧部門后，商務部門剩下的大都是部門規(guī)章辦法。包括酒類流通、成品油市場、二手車市場等規(guī)范管理，都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質檢、安監(jiān)等部門的力量監(jiān)管，缺乏相應的單獨執(zhí)法權限，造成管理困難，相當多的時間和精力被用在了協(xié)調各部門關系上。多年的實踐表明，對違法行為只有及時、有力、嚴懲才能取得良好的效果，而當前在商務執(zhí)法工作中，由于缺乏相應的法律依據(jù)和懲處措施，僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件，特別在行業(yè)管理方面，陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務執(zhí)法方面，應適當增強執(zhí)法權限，爭取可以單獨開展全程執(zhí)法。例如，在酒類管理執(zhí)法上要貫穿從生產(chǎn)銷售到上市流通、到消費終端整個環(huán)節(jié)。因此，必須完善管理制度，加大監(jiān)管懲處力度，提升商務法律法規(guī)的法律層次和地位。
（二）辦案經(jīng)費不足，極易造成重處罰、輕管理、以罰代管的現(xiàn)象出現(xiàn)。建議上級主管部門與地方政府加強溝通和銜接，出臺相應的政策舉措以落實。
（三）加強執(zhí)法培訓，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
基層行政執(zhí)法論文篇六
為了把“依法行政、公正執(zhí)法”工作落到實處，建立制度化、規(guī)范化、法制化的運政執(zhí)法隊伍，年初我所就成立了專門的法制領導小組及辦公室，建立了以所長為第一責任人，分管所長為直接責任人，科室負責人為具體負責人的行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制。日常監(jiān)督由分管所長具體組織；行政一把手定期抽查。通過這種監(jiān)督機制，及時了解、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問題和漏洞，防止行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)違法違紀行為和重大過失，維護廣大車主、駕乘人員的合法權益，塑造“依法行政，秉公執(zhí)法”的運政形象。
二、強化宣傳教育，努力提高運政執(zhí)法水平
今年我所借法制宣傳日契機，組織開展了聲勢浩大的道路運輸法律法規(guī)宣傳貫徹活動。在客運站站前廣場進行了廣泛宣傳，并印制《條例》宣傳傳單xxxx份，分發(fā)給相關部門和廣大經(jīng)營戶。
三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度
健全的組織機構，廣泛的宣傳教育是做好行政執(zhí)法工作的基礎，要使運管隊伍真正成為一支高效、廉潔、執(zhí)法公正的隊伍，僅靠宣傳教育是不夠的。為此，我所一方面在職工中開展“內強素質外塑形象，爭創(chuàng)行業(yè)標兵”的活動。另一方面從業(yè)務管理、行為準則、執(zhí)法監(jiān)督等各方面制定了嚴格的規(guī)章制度。結合《交通行政執(zhí)法規(guī)范》和《運管所工作目標考核辦法》，認真貫徹執(zhí)行運政人員“十不準”規(guī)定。
四、加強市場管理
保護合法經(jīng)營，打擊非法運輸，培育一個健康有序的道路運輸市場，是道路運輸管理的目的。為了保護合法，打擊違法經(jīng)營，維護廣大駕乘人員和經(jīng)營者的合法權益，保障人民生命財產(chǎn)的安全，我所一方面加大了法律法規(guī)的宣傳力度，強化市場管理。另一方面又加大了查處違法違規(guī)經(jīng)營和打擊“黑車”的力度。
五、組織開展專項行動
一是開展府河客運市場整頓活動。為了保護合法經(jīng)營，打擊非法，我所稽查人員積極配合曾都分局組織力量開展府河客運市場整頓，進行專項檢查。查處黑車5臺，有效的維護轄區(qū)內的道路運輸市場秩序。
二是積極開展“進站場，達標準，除隱患”客運站整頓活動。曾都運管所精心選派素質高、業(yè)務精、責任心強的運管機構工作人員與各客運站抽調人員組成3個工作組進駐客運站開展“進站場、除隱患、達標準”工作。督促客運站查找安全生產(chǎn)管理制度的缺陷、安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)的各項隱患，提出整改意見和措施建議，督促客運站履行好安全生產(chǎn)源頭管理職責。在整頓活動xxx清理不按批準的客運站點進站車輛22臺。查處客運站安全隱患起，下達整改通知書6份。
三是積極開展臥鋪客車專項整頓活動，我所工作專班于9月20日起逐車逐線對轄區(qū)臥鋪客車隱患開展了全面排查整治，重點排查臥鋪客車安全性能，凌晨2-5點停車休息制度落實情況，車輛技術檔案是否齊全、駕駛人員是否準駕相符、車輛是否存在非法改裝、車輛強制二級維護是否超期，車載gps監(jiān)控設備及消防安全防護設備是否配備到位，確保臥鋪客車安全出行符合標準。
基層行政執(zhí)法論文篇七
1、通過集中整治行動，助推常態(tài)化管理。
一系列行動，切實有效地改善了徐家橋集鎮(zhèn)臟、亂、堵的狀況。并帶領中隊隊員加強了對徐家橋集鎮(zhèn)的日常巡查。通過集中行動與日常管理相結合的模式來加強對集鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)預期管理目標。
2、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索行政綜合執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面展開的工作機制，為更好地服務轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展，探尋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作配合的最佳結合點，使行政綜合執(zhí)法工作在轄區(qū)全覆蓋，使和諧執(zhí)法服務為民的理念深入轄區(qū)單位和群眾心中。中隊協(xié)調局機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開“關于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆控違工作機制”的專題會議。 并以此為切入點不斷加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府在行政綜合執(zhí)法領域的合作。形成了執(zhí)法工作齊抓共管的良好局面。
回顧一年的工作，雖然取得了一定成績，但是與組織要求和群眾的期望相比，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.支部建設、隊伍建設的長效機制還不夠健全，考核、監(jiān)督、獎懲的機制還有待完善。2.我本人由于工作繁忙，沒有能抽出更多時間加強理論知識學習等等。對于這些問題，在今后的工作中，我將克服困難，認真加以解決。
來年的工作打算：
一、 把支部黨建工作作為一項長期任務來抓，不斷加強黨支部建設：切實落實好黨風廉政建設工作。進一步分解黨風廉政建設責任。抓好支部黨員政治理論學習。廣泛地開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。增強創(chuàng)新機制。積極發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建工作促進行政執(zhí)法工作開展。
二、 切實抓好烏山、白箬片區(qū)行政執(zhí)法工作：突出徐家橋集鎮(zhèn)、友仁集鎮(zhèn)的亮點；管理好高烏大道沿線的衛(wèi)生責任區(qū)單位；進一步落實金州大道兩廂占公共用地堆放物料的整治工作；做好片區(qū)個人建房拆違、控違工作。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇八
一、加強隊伍建設，提高隊伍素質。組織隊員認真學習，正確認識科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略意義，牢固樹立以人為本，執(zhí)法為民的思想，切實提高隊員思想政治覺悟。嚴格隊伍管理，提高工作效能。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高隊伍素質，激發(fā)隊員工作積極性，弘揚先進，培育當代城 管執(zhí)法隊伍精神，開展崗位練兵和技能培訓。認真落實隊伍管理的各項制度，加大考核力度，每季組織一次測評，測評結果與季度考核獎金掛鉤。通過考核測評，獎勤罰懶，確保隊伍管理各項制度落實到實處。
二、落實拆、防、控，遏制新違建。進一步鞏固違法建筑集中整治成果，根據(jù)縣委、政府關于規(guī)范違法建筑查處工作意見精神，對違法建設始終保持高壓態(tài)勢，落實防、控、拆三級管理機制，堅決遏制新違建。
三、健全執(zhí)法巡查制度。執(zhí)法隊建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建筑材料堆放或違建行為立即對當事人進行勸告，制止違法行為，落實即查即拆機制，在巡查中發(fā)現(xiàn)違建行為，以任務單形式下達各村、組實行抄告制度，確保全鎮(zhèn)防、控、拆工作機制落到實處，并在第一時間報鎮(zhèn)政府，組織力量進行強拆。
四、建立拆違巡查發(fā)現(xiàn)獎勵辦法。建議鎮(zhèn)設立拆違巡查發(fā)現(xiàn)獎勵基金，建立違建發(fā)現(xiàn)獎勵辦法。在各村、組設立違建信息員崗位，身份嚴格保密，對舉報屬實給予獎勵，每月考核，次月兌現(xiàn)。巡查工作通過建立拆違巡查獎勵辦法，全面貫徹落實防、控、拆機制，有效遏制新違建。
五、建立農村建房工匠源頭管理機制。一是加強對農村建房建筑工匠的管理，使農村建筑工匠逐步納入統(tǒng)一、規(guī)范管理的軌道。二是對未經(jīng)規(guī)劃等部門審批同意，擅自違規(guī)施工的建筑和單位工匠，加大查處的力度，依法暫扣違法施工工具，取締無證施工。通過對農村建筑施工隊伍的管理，從源頭上堵住違法建設，從而確保新違建零增長。
六、推行“村規(guī)民約”控違辦法。一是要加強拆違工作的宣傳，提高村民對拆違工作的認識;二是要發(fā)揮“村規(guī)民約”在遏制違法建設中的的作用，把違建管理與村組干部經(jīng)濟、福利分配機制緊密地結合起來，通過“村規(guī)民約”這一群眾自發(fā)形成的規(guī)章，激發(fā)起群眾參與拆違工作的積極性，從源頭上控制違法建設，使拆違工作形成上下齊抓共管、群眾主動參與的良好氛圍。
七、完善溝通交流機制。建立中隊聯(lián)系村、組制度，定期召開工作例會和村干部座談會，定期走訪，加強相互之間的了解、溝通與合作。完善與公安、環(huán)保、建設、工商、規(guī)劃、交警等部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時通報情況，定期開展聯(lián)合整治，加大對違章行為查處力度，建立完善相互合作，相互支撐協(xié)作機制。
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