時(shí)間過(guò)得真快，總在不經(jīng)意間流逝，我們又將續(xù)寫(xiě)新的詩(shī)篇，展開(kāi)新的旅程，該為自己下階段的學(xué)習(xí)制定一個(gè)計(jì)劃了。計(jì)劃書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇計(jì)劃呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀計(jì)劃范文，希望大家能夠喜歡!
壯大集體經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃篇一
;壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 蓋州市高屯鎮(zhèn)啟恒生態(tài)肉食雞養(yǎng)殖集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)社簡(jiǎn)介 一、 項(xiàng)目名稱(chēng)：八村聯(lián)合肉食雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園 二、 項(xiàng)目法人：柏春威 三、 資金來(lái)源：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2019年省級(jí)項(xiàng)目。由財(cái)政局組織部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供項(xiàng)目資金390萬(wàn)元。其中和美村50萬(wàn)元、趕馬河村50萬(wàn)元、高屯村50萬(wàn)元、落水寨村50萬(wàn)元、獅峪村50萬(wàn)元、現(xiàn)峪村50萬(wàn)元、石灰窯村50萬(wàn)元、蟒峪村40萬(wàn)元。
四、 建設(shè)工期：2019年12月2日至2020年6月30日 五、 建設(shè)規(guī)模：建設(shè)三棟高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化肉食雞養(yǎng)殖區(qū)，項(xiàng)目占地16660平方米，建筑面積4437平方米。
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;壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之淺見(jiàn)
[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何才能妥善解決好這一問(wèn)題，通過(guò)對(duì)臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)的調(diào)查研究，就得到的啟示作進(jìn)一步的探討和思考。
[關(guān)鍵詞]壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺見(jiàn)
一、基本情況
隨著城市化進(jìn)程的加快，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，被征用的土地累計(jì)達(dá)1400余畝，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4個(gè)村民小組的土地基本被全部征用，失地農(nóng)民達(dá)1170余人，失地農(nóng)民今后如何生存、發(fā)展，這是擺在社區(qū)黨總支面前急待解決的問(wèn)題。如何才能妥善解決好這一問(wèn)題，社區(qū)、小組班子根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析，認(rèn)為只有發(fā)展集體企業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)才是解決失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)久之計(jì)。于1996年當(dāng)時(shí)的城郊村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定，利用土地補(bǔ)償金創(chuàng)建了二十三組獨(dú)資企業(yè)——清遠(yuǎn)加油站，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，村民得到了一定的實(shí)惠。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、權(quán)、利不清楚，到底這些資產(chǎn)屬哪些人，利益該哪些人享受，責(zé)任該哪些人承擔(dān)，不明白。造成村民該遷走的不遷走，不該遷入的想遷入，吵架、上訪、告狀等矛盾層出不窮，甚至一部分人提出，要把集體企業(yè)賣(mài)光、分光。嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)的不安定，這些矛盾的出現(xiàn)，大家意識(shí)到，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，才能解決問(wèn)題。
二、主要做法
1.成立機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資
根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院[2004]32號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部[2007]22號(hào)文件的精神，城郊二十三組于2008年3月下旬召開(kāi)了二十三組組委會(huì)和村民大會(huì)，表決決定成立城郊二十三組股份合作社。通過(guò)村民大會(huì)，選出了民主理財(cái)小組，并成立了由黨員、組委會(huì)成員共17人的集體經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。接著，通過(guò)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦對(duì)二十三組的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)的清理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出股東資格的認(rèn)證、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民會(huì)議討論通過(guò)。于2008年6月25日召開(kāi)了城郊二十三組股份合作社成立大會(huì)，參會(huì)率達(dá)100％，全體股東178人一致通過(guò)了縣農(nóng)審辦的審計(jì)報(bào)告，通過(guò)了股東資格認(rèn)證、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票選舉出董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員5人、監(jiān)事會(huì)成員3人的領(lǐng)導(dǎo)班子，頒發(fā)了股民的股權(quán)證書(shū)。
2.制定方案，認(rèn)真實(shí)施
通過(guò)改制工作小組認(rèn)真的分析討論，提出了“股東資格認(rèn)證，股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、合作社章程”等一系列方案，并反復(fù)召開(kāi)村民代表會(huì)討論、修改，取得一致的意見(jiàn)，并張榜公示。通過(guò)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體資產(chǎn)8507251.10元，參與股份量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為4929151.58元，確認(rèn)了有股東資格的村民62戶(hù)212人，共計(jì)總股份28413股，集體股占25％、7103股，個(gè)人股占75％、21310股，平均每股價(jià)值為173.48元。然后張榜公示、大會(huì)表決通過(guò)，并發(fā)放了股權(quán)證，使村民對(duì)集體資產(chǎn)歸屬清晰，債權(quán)明確，心中明白，心里放心。集體股收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和村民組的日常支出及55歲以上老年人的生活補(bǔ)助。個(gè)人股的收入按股權(quán)發(fā)放到個(gè)人，個(gè)人股設(shè)基本股，按年限定為100％、60％、30％三個(gè)檔次。
三、取得的成效
1.規(guī)范了管理制度
通過(guò)股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有據(jù)可依，村民小組的財(cái)務(wù)，組務(wù)做到大事小事由集體討論做出決定，再實(shí)施，遇到投資項(xiàng)目等大事則召開(kāi)全體股東大會(huì)，由股東表決決定。自2088年6月股份制合作社成立以來(lái)，二十三組召開(kāi)了董事會(huì)、組委會(huì)、監(jiān)事會(huì)19次，股東代表大會(huì)4次，做到管理上的民主與規(guī)范。
2.村民走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)道路的意識(shí)增強(qiáng)
通過(guò)改制量化了股份，使全體村民認(rèn)識(shí)到集體的資產(chǎn)逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三組獨(dú)資建蓋了惠歷酒店。2010年二十三組與新世紀(jì)公司、和源公司合作投資4408萬(wàn)元在阜安路段上建蓋紅河州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，當(dāng)集體資金不足時(shí)，大家積極籌款，勇躍入股，僅僅通過(guò)一天半的時(shí)間就把不足的200百萬(wàn)元資金籌集完畢，實(shí)現(xiàn)了100％的股東籌資，及時(shí)解決了新辦企業(yè)投資資金不足的問(wèn)題，使集體的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
3.完善了分配制度
通過(guò)股份量化，小組的集體收入按比例、按股權(quán)，該集體提取的提取，該分配到個(gè)人的分配到個(gè)人。2011年股份分紅和養(yǎng)老金共計(jì)發(fā)放655469.10元，每股11.7元，集體股12153股提取142190.10元，個(gè)人股43870股按股分紅到個(gè)人共計(jì)513279.08元，55歲以上老年人56人每人每月120元，共發(fā)放80640.00元。
4.促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
股份制改制將近兩年出現(xiàn)了兩起爭(zhēng)養(yǎng)老人的實(shí)例，如楊炳芬股東老人，二兒子頭天把老人接回家，三女兒第二天又把老人接走，兒子女兒個(gè)個(gè)爭(zhēng)養(yǎng)老人，正所謂老人有股份，個(gè)個(gè)腰桿硬；另一位老人張亮股東，家里女兒出嫁以后，還積極爭(zhēng)取對(duì)老人的撫養(yǎng)權(quán)，以前討媳婦、嫁姑娘出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在沒(méi)有了，以前擔(dān)心姑娘嫁到外村民組，沒(méi)有待遇，現(xiàn)在有了股權(quán)證不愁了，到時(shí)可以回來(lái)分紅，討進(jìn)來(lái)的媳婦有孫子女可以繼承老人的股份。財(cái)務(wù)、組務(wù)全部公開(kāi)透明，沒(méi)有人懷疑集體的資產(chǎn)到哪里去了，干群關(guān)系和諧。二十三村民小組股份合作社的做法，使集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民生活不斷改善，村民之間貧富差距逐步縮小，為失地農(nóng)民找到了一條共同致富奔小康的陽(yáng)光大道。
四、得到的啟示
1.壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)時(shí)很大一部分農(nóng)民的想法是“把錢(qián)分到手”才把穩(wěn)，主張把土地補(bǔ)償費(fèi)分光。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口在不斷增加，土地在迅速減少，把征地費(fèi)分光、吃光、花光是一條死路，只有走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子才能讓村民未來(lái)的生活有所保障。因此，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)研究決定：土地征用補(bǔ)償費(fèi)的40％發(fā)給村民自行支配，60％留給集體作興辦企業(yè)的啟動(dòng)資金。
2.開(kāi)拓創(chuàng)新才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
社區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作出了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活僅存土地資源，利用集體土地資產(chǎn)，坐地生財(cái)，讓雪球滾大的發(fā)展思路。首先，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，放遠(yuǎn)目光，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，不影響城市?guī)劃的前提下，建議各小組留下一部分作為失地農(nóng)民今后生活用地。其次，以城市化擴(kuò)張為契機(jī)，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把興建商業(yè)鋪面，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，賓館酒店，商業(yè)城等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主要目標(biāo)。再次，在投資方式上，各小組量體裁衣，多樣靈活地投資，選用獨(dú)資、合資、引進(jìn)外資等形式，讓“死錢(qián)變活錢(qián)”避免“坐吃山空”。另外，在經(jīng)營(yíng)模式上，采取筑巢引鳳，對(duì)外物業(yè)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。由于不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，二十一組建蓋了林和園酒店和南門(mén)大酒店，又與社區(qū)合作投資建蓋凌云酒店；二十三組獨(dú)資建蓋了惠歷酒店；二十組與社區(qū)聯(lián)合投資建蓋西門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；十一組、十二組利用位于建水大道旁的土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資2000多萬(wàn)元新建了紅河州最大的新世紀(jì)家具城。
3.加強(qiáng)組織建設(shè)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要保證
社區(qū)在多年的實(shí)踐中得出，要上下齊心，力往一處使才能辦成事，辦大事。他們一手抓組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課制度”，常抓四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制，星級(jí)黨員掛牌制，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事，辦好事。一手抓民主管理，實(shí)行大事“一事一議”決策制，不斷完善財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約、村民自治章程，增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，社區(qū)、村民小組分別成立民主理財(cái)小組，設(shè)立監(jiān)督人，實(shí)行“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”，避免腐敗滋生與集體資金流失。村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。通過(guò)兩手抓使社區(qū)形成有人管事，有人辦事，有錢(qián)辦事，干群和諧，同心同德干事業(yè)的好局面。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓失地農(nóng)民走上幸福路
崇文社區(qū)幾個(gè)村小組集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使村民和老年人得到了更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，年滿60歲黨齡20年的老黨員每人每月享受100元的生活補(bǔ)貼，年滿80歲以上的老年人每月可以領(lǐng)到60元的長(zhǎng)壽補(bǔ)助金。崇文社區(qū)2010年用于老年人生活補(bǔ)貼、敬老節(jié)伙食補(bǔ)助、慰問(wèn)金等共計(jì)123000多元。為了進(jìn)一步提升廣大村民的文化素質(zhì)和公民道德意識(shí)，提高村民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，崇文社區(qū)投資300萬(wàn)元，建蓋了集文化、體育、娛樂(lè)、餐飲為一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。
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一、堅(jiān)定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施一村一品
實(shí)施“一村一品”工程，就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展互助合作，走產(chǎn)供銷(xiāo)一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長(zhǎng)。
二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開(kāi)支要再壓縮。
嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問(wèn)題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來(lái)。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開(kāi)展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶(hù)節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶(hù)節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理
有關(guān)部門(mén)要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類(lèi)用地的利用率?！钡恼咭螅e極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門(mén)要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
立足構(gòu)筑多種經(jīng)濟(jì)成份、多元化投資的龍頭企業(yè)發(fā)展格局，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，下大力氣發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)型、加工拉動(dòng)型、營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)型龍頭企業(yè)，培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)群體。通過(guò)引進(jìn)發(fā)展、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、扶優(yōu)壯大等措施，盡快建成科技含量高、集約化程度高、規(guī)模大的現(xiàn)代加工企業(yè)。實(shí)行民營(yíng)化操作，構(gòu)建“公司+農(nóng)戶(hù)”利益共同體。
(作者單位：153000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)管站)
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;壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考
一、存在的主要問(wèn)題
1）村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)較多，發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為困難。部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、嚴(yán)重影響了村級(jí)組織建設(shè)，在一定程度上制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前，有相當(dāng)一部分村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，連干部誤工補(bǔ)貼和日常開(kāi)支都難以解決，更談不上為民提供服務(wù)和發(fā)展必要的公益事業(yè)。
2）地方財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)貼資金較少。多年來(lái)，由于地方財(cái)政缺口較大，預(yù)算收入不足以支付地方公共支出。
3）村級(jí)干部有經(jīng)營(yíng)能力的較少，需培養(yǎng)一批有經(jīng)營(yíng)頭腦的村官。從調(diào)查情況看，凡集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，其基層經(jīng)濟(jì)組織力量也較單薄，普遍表現(xiàn)為村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。同時(shí)，山區(qū)基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難重重，村干部信心不足。大多數(shù)村干部為正勞力，既是家庭經(jīng)濟(jì)的支柱，又要擔(dān)當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，過(guò)低的誤工補(bǔ)貼制度，影響了村干部的工作積極性。
4）由于村集體資金缺乏，缺少一批示范點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)面上工作。普通群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念認(rèn)識(shí)不足，有集體經(jīng)濟(jì)分了就完的概念。
5）村級(jí)招商引資不夠，沒(méi)有充分利用資源。受到各種不利因素的影響，村集體缺乏招商人才，招商的辦法不夠多，渠道不夠?qū)挘瑱C(jī)制不夠靈活。
二、發(fā)展措施
1、堅(jiān)持因地制宜原則
堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。對(duì)近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、租賃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又增加村集體收入；對(duì)資源條件較好的村，可依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，采取個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)、集體人股的方式，開(kāi)發(fā)、興辦以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，為集體創(chuàng)收；對(duì)集體有耕地的村，要充分利用起來(lái)，可種植特色農(nóng)產(chǎn)品，為集體創(chuàng)收；對(duì)有種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的村，可進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以此來(lái)增加村集經(jīng)濟(jì)收入。
2、循市場(chǎng)原則
堅(jiān)持實(shí)事求是精神，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。村級(jí)組織要注意樹(shù)立“強(qiáng)化服務(wù)、群眾受益、集體創(chuàng)利、實(shí)現(xiàn)雙贏”的意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有集體房屋、土地等，可通過(guò)租賃、出租的辦法，增加集體收入，形成穩(wěn)定連續(xù)的收入來(lái)源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
3、為農(nóng)服務(wù)原則
按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，走社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收的路子。有條件的村要通過(guò)組建“市場(chǎng)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)部”等中介組織，逐步形成“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作組織+農(nóng)戶(hù)”等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷(xiāo)售等方面，為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，為村集體創(chuàng)收。同時(shí)，可積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，通過(guò)為勞務(wù)者服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收。
4、激勵(lì)引導(dǎo)原則
要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，增加村黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。應(yīng)將村干部的報(bào)酬劃分為基本工資、職務(wù)工資和績(jī)效工資三部分，讓村干部的績(jī)效工資與村集體經(jīng)濟(jì)純收入掛鉤，使其報(bào)酬隨村集體經(jīng)濟(jì)的增減而增減，以提高村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)有穩(wěn)定收入的村（土地補(bǔ)償除外），集體經(jīng)濟(jì)純收入超出上一年的，可將超出部分按40%—50%的比例提取作為村干部績(jī)效工資進(jìn)行發(fā)放（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定具體辦法）；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的村，其村黨支部和村干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的村黨支部和村干部，縣、鄉(xiāng)黨委要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議
1、科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
各級(jí)黨委政府要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)要指導(dǎo)村班子，因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子?？梢蕴剿鬓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)縣域發(fā)展路子，制定出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。
2、大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，多方面培育新的村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將外出務(wù)工或從事工商業(yè)的農(nóng)民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶(hù)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和特效養(yǎng)殖，集體從中獲取租金差價(jià)。要大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)增力口集體收入。
要精心篩選一批運(yùn)行質(zhì)量高、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉身?xiàng)目，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。
3、加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資力度
搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)加大支持力度，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盡快實(shí)現(xiàn)“五通”（即通水、通電、通路、通訊、通電視），改善招商引資的硬環(huán)境。要大力宣傳本地優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，樹(shù)立誠(chéng)信形象，提供配套服務(wù)，優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商親商富商。在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，科學(xué)開(kāi)發(fā)本地旅游、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源，因勢(shì)利導(dǎo)，不拘一格，通過(guò)“招婿入門(mén)”、“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”等模式，巧借外力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)以股份合作、承包和聯(lián)營(yíng)等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，借助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制順、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
4、大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀人才
加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力從高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員和復(fù)退軍人中培養(yǎng)選拔村干部。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)和行政管理知識(shí)，不斷提高村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、樂(lè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)對(duì)村干部實(shí)行任期審計(jì)，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把預(yù)算、審核、監(jiān)督關(guān)，在保障正常開(kāi)支的情況下實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)。探索縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”制度，選派一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為考核“第一書(shū)記”的重要指標(biāo)，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線建功立業(yè)。
5、地方財(cái)政應(yīng)安排一定的扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金
建議地方政府加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度，盡快增強(qiáng)村級(jí)造血功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大，做到有人辦事、有錢(qián)辦事，進(jìn)而為建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
（作者單位：224600 江蘇省鹽城市響水縣響水鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）
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隨著中央對(duì)農(nóng)村關(guān)注和投入力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以來(lái)的第二個(gè)春天，近年來(lái)從中央到地方，各級(jí)政府加大了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)等農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，基層政權(quán)起到了組織、領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的保障作用，切實(shí)推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，造成農(nóng)村基層組織活力不足，能力有限，嚴(yán)重制約了基層政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的主動(dòng)性，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，制約了農(nóng)牧民增收步伐。此外，由于集體資產(chǎn)而引發(fā)的農(nóng)村矛盾糾紛，造成群眾越級(jí)上訪，影響到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正常秩序，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，建立和完善一條良好的發(fā)展模式和監(jiān)督機(jī)制，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧民增收工作的重中之重。
第二，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，推廣特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的`增值增效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)掘最大的經(jīng)濟(jì)效益。找技術(shù)支撐點(diǎn)、找增收渠道，找新興產(chǎn)業(yè)，在突破中尋發(fā)展，在發(fā)展中獲效益。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，敢打、敢拼、敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，立足招商，引資引智，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要出路。集體以資源的形式參股，由企業(yè)、個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的長(zhǎng)效機(jī)制，用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值增益，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)。
害了集體利益，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的活力和主動(dòng)性。在今后的工作中，一是加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作，教育干部樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的大局意識(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能夠循序漸進(jìn)；二是加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性和不必要性，決不搞形象工程、政績(jī)工程；三是是通過(guò)群眾監(jiān)督，政府干預(yù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止類(lèi)似的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)造成村級(jí)資產(chǎn)流失，給集體經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的干部要依據(jù)有關(guān)法律給予嚴(yán)肅處理。四是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)船小好調(diào)頭的靈活優(yōu)勢(shì)，始終掌握集體資產(chǎn)使用中的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)投資少、見(jiàn)效快、效益高、群眾滿意的發(fā)展目標(biāo)。
支部的有效監(jiān)督，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，形成合力和戰(zhàn)斗力；四是執(zhí)行干部考核制度，堅(jiān)持日?？己送锌己讼嘟Y(jié)合的原則，對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行全面考核，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
第五、要繼續(xù)開(kāi)展撤并嘎查村工作。隨著國(guó)家稅費(fèi)改革工作的深入實(shí)施，特別是全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作已從原來(lái)以“催糧、要稅”為主的行政管理轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)，從“量”轉(zhuǎn)到“質(zhì)”上來(lái)，不再需要人數(shù)眾多的村級(jí)干部行使行政管理職權(quán)，而是需要能服務(wù)、懂技術(shù)、有能力、在帶領(lǐng)群眾增產(chǎn)增收上有辦法的高素質(zhì)、少而精的復(fù)合型村干部，因而堅(jiān)持地域調(diào)整及群眾自愿的原則撤掉一些地緣偏遠(yuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的嘎查村，不但可以減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，還可以進(jìn)一步整合村級(jí)集體人力、物力及集體自然資源，通過(guò)合理規(guī)劃，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而提升村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激活村級(jí)集體在組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中的活力。
總之，只要堅(jiān)持克己奉公、執(zhí)政為民的工作原則，進(jìn)一步完善防控體系和監(jiān)督機(jī)制，提高-干部防腐拒變的能力，減少并杜絕在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中損公肥私，造成資產(chǎn)流失，集體受損的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)集體利益。立足地域、資源特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，自主與招商相結(jié)合，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，必將推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展、農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。
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